Аппарат государственной власти

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования связана с осознанием обществом места и роли всех элементов аппарата современного Российского государства, с постоянным совершенствованием правовой базы деятельности аппарата государственной власти в области противодействия бюрократии и коррупции и повышения эффективности государственного управления.

Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем выступлении на церемонии вступления в должность Президента России подчеркнул особую ответственность государственной и муниципальной власти перед народом, чтобы проблемы, которые беспокоят население, решались без проволочек, чтобы к предложениям, замечаниям и требованиям людей относились с должным вниманием, а такие понятия, как репутация, честь, отзывчивость, открытость, стали нормой жизни для представителей всех уровней власти.

Научное сообщество, в то же время, больше внимания уделяет систематизации функций и полномочий государства в целом, чем структуре аппарата государства и, что очень важно, направлениям повышения эффективности работы его элементов. Вопросы, касающиеся собственно аппарата государства, его слаженного функционирования, остаются в современный период вне поля зрения ученых-правоведов.

Указанные обстоятельства обуславливают актуальность темы исследования, ее практическую значимость.

Целью исследования данной курсовой работы является изучение понятия и особенностей аппарата государственной власти.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- определить понятие и основные свойства государственной власти;

- выявить понятие и принципы аппарата государственной
власти;

- охарактеризовать структуру и функции аппарата государственной власти.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе функционирования аппарата современного Российского государства.

Предметом исследования выступает функционирование аппарата государственной власти в целом, его элементов, правовая основа их деятельности.

Теоретическую основу работы составили научные труды таких исследователей, как: Кочеткова Е.А., Юнусов Г.Г., Чернова Э.Р., Жданова Д.М., Дмитриев Ю.А., Миронов В.О. и других.

Структура курсовой работы включает введение, три главы, заключение, список использованных источников.

1. ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ СВОЙСТВА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

1.1. Понятие государственной власти

Слово «власть» широко употребляется как в научной литературе, так и обыденной жизни. Если говорить о власти в обыденной жизни, то можно было ее охарактеризовать как подчинение воли одного человека воле другому, как материальная сила, выражающаяся в принуждении. Для кого-то слово «власть» ассоциируется с государством, системой государственных органов, соответствующих институтов, принимающих властные решения.

Что касается определения власти в науке, то это достаточно сложный и дискуссионный вопрос. Существуют различные подходы к его пониманию.

В первую очередь, необходимо акцентировать внимание, что власть всегда осуществляется в обществе.

Власть включает в себя элемент осознания. Волевой характер отношений, проистекающий из того, что они складываются между субъектами, наделенными сознанием и волей (лицами, коллективами, социальными общностями), характерная черта власти среди людей.[11, с. 146]

Кроме того, стоит отметить, что и в отношениях людей, когда присутствует повиновение, не всегда можно говорить о власти. Например, поклонение красоте, восхищение картиной или отношения в толпе, которая бежит в панике. Эти отношения больше похожи на зависимость, влияние, воздействие, а не на власть, поскольку отсутствует волевой характер отношений, субъекты которого наделены еще и сознанием.

Природные, ценностные качества, явления, особые свойства людей, стихийные чувства самосохранения (толпа в панике) и т.д. не определяют осознанным и принудительным путем поведение субъекта воздействия, который к тому же не является зачастую конкретной целью влияния или воздействия. Красота женщины, талантливая игра музыканта объективно обращены на неопределенный состав лиц и часто действуют независимо от воли субъекта. Таким образом, власть всегда носит общественный, осознанный и волевой характер.

Помимо волевого и общественного элемента власти, существует и элемент принуждения, подчинения, насилия.

Власть можно рассматривать с разных позиций:

власть как отношение (субъект – объект);

власть как функция (деятельность, направленная по руководству коллективом);

власть как система государственных органов;

власть как способность и состояние. [13, с. 182]

Выделяют следующие подходы к пониманию государственной власти:

конфликтологический. Его сторонники приводят борьбу за ограниченные ресурсы, где существует внутреннее напряжение, подрывающее политическую жизнь;

функционалистский. Его сторонники придают главное значение формам сотрудничества, где политическая система представляется как целостная система.

Еще в древнем Риме, термин «публичный» понимали как государственный, общий, общественный. Государственное и публичное отождествлялось, а государство считалось общим достоянием: республика в переводе – общее, публичное дело (res – дело, вещь и public – общее).

Отождествление публичной и государственной власти прослеживается и в работах дореволюционных исследователей. Отождествление публичной и государственной власти в то время не вызвало критики ученых.

В настоящее время, ситуация изменилась с появлением и конституционным признанием различных территориальных публично-правовых образований, которые имеют собственные предметы ведения и полномочия, свои органы. Они так же издают нормативные акты в пределах своей компетенции, проводят референдумы и используют другие формы непосредственной демократии. Публично-правовые образования, находясь в составе государства, осуществляют собственную власть на своей территории пределах, установленных Конституцией РФ [1].

Стоит отметить, что власть государства и власть иных публичных образований (субъектов) – власть одинакового характера и одного социального типа. Оба они характеризуются общим термином – публичная власть. А одной из разновидности публичной власти является суверенная государственная власть.

В литературе встречается и другая точка зрения – термин «публичная власть» совпадает с понятием «власть народа». Однако не стоит ставить знак равенства между ними. Во-первых, исторически публичная власть возникла раньше народовластия; во-вторых, понятие «публичная власть» позволяет более четко и конкретно определить самые существенные признаки власти, с точки зрения его официальности и легитимности, и отличающейся от обычной социальной власти. [16, с. 191]

В Российской Федерации после принятия Конституции 1993 г. «публичная власть» стал употребляться в качестве обобщающего понятия, который включает в себя государственную власть РФ и местную власть.

Государственная власть реализуется как на федеральном уровне, так региональном уровнях. Местная власть реализуется в городских, сельских поселениях и на территории других муниципальных образований. Стоит отметить, что государственная власть распространяется на местную власть, но не подменяет и не исключает самостоятельность местного самоуправления. В литературе справедливо отмечается, что усиление роли государства в отношении муниципальных образований должно осуществляться в направлении усиления роли государства в координации всех процессов направленных на развитие муниципальных образований, а не на участие в решении местных вопросов.

Таким образом, государственная власть в системе публичной власти играет главенствующую роль.

На основании проведенного исследования, можно сформулировать следующее определение: государственная власть – это реализуемые государственными органами и их должностными лицами, совокупность властных полномочий, с помощью которых осуществляется воздействие на различные общественные отношения, с использованием соответствующих форм и методов.

1.2 Основные свойства государственной власти

Необходимо выделить основные свойства государственной власти на основе различных научных взглядов исследователей разных времен.

Прежде всего, стоит отметить, что всю историю человечества происходила борьба за овладение государственной властью. Она осуществляется через государственные органы и должностные лица государства.

Власть – это стержень политики, и права; через власть дано их единство. Единство государственной власти означает, что она, во-первых, единственная государственная власть в данном обществе; во-вторых, единая по своему социальному характеру; в-третьих, имеет единые общие цели и задачи; в-четвертых, характеризуется организационно-правовым единством; в-пятых, выполняет в разных формах и различными методами единую функцию государственного управления. [6, с. 57]

Исследователи акцентируют также внимание на суверенности государственной власти. Например, О.В. Стаменова не признает двух суверенных состояний государственной власти в одном государстве. Государственная власть субъекта Российской федерации не суверенна и его следует признать публичной негосударственной властью, имеющей некоторые политические и государственные элемент. [16, с. 192]

Таким образом, можно выделить следующие признаки государственной власти: суверенность, единство и осуществление в разных формах и разными методами.

Кроме того, государственная власть в системе публичной власти отличается следующими признаками:

официальный характер государственной власти (регламентируется законом);

аппарат власти имеет свою структуру;

решения, принимаемые в процессе осуществления государственной власти, имеют общеобязательный характер;

право на легитимные методы принуждения;

возможность регламентировать деятельность негосударственных политических объединений, отменять их решения и постановления;

исключительное право в виде установления законных налогов и сборов.

Любое государство, даже самое стабильное и прочное, рано или поздно обречено на распад, если граждане не признают легитимность существующей власти и перестают подчиняться ее законам. Самые могущественные государства исчезали с политической карты мира из-за того что не сумели справиться с проблемами легитимности своей власти.

Одним из первых ученых, который внес вклад в теоретическую разработку термина «легитимность» был Макс Вебер. Он считал, что понятие «легитимность» характеризует два признака. С одной стороны, это – признание власти, а с другой – обязательность индивидов ей подчиняться. Определяющим признаком, характеризующим легитимность, является фиксация представления о власти в человеческом сознании. Особое внимание ученый уделял так же трем формам легитимации государственной власти:

традиционная легитимация связана с обычаями, иногда с особой ролью религии, с личной, племенной, сословной зависимостью, базируется на традиционных представлениях и ценностях о сущности власти, например, монархическая власть;

харизматическая легитимация обусловлена особыми качествами выдающихся людей. Она базируется на личной преданности вождю людей, убежденных в их исключительности или необычном даре;

рациональная легитимация основана на разуме: население поддерживает или отвергает государственную власть, руководствуясь собственной оценкой этой власти. Рациональная легитимность проявляется в государствах с демократическим режимом, в которых соблюдаются и охраняются права человека.

Вместе с тем, стоит отметить, что ни одна из указанных форм легитимации не существует в чистом виде. Они действуют в определенных сочетаниях различных типов и вариаций. Каждому государству, в зависимости от его исторического развития, соответствует то или иное сочетание форм легитимности. Надо сказать, что современное понимание легитимности в большей степени соответствует рациональной форме.

О легитимности власти говорят, когда общество, население не только признает эту власть, но и подчиняется ему.

Рассуждая о сущности легитимной власти, необходимо понимать и различие между легитимной властью и доверием к ней со стороны населения. При понимании термина «легитимность» идет речь об институте формирования власти, специальных процедурах и их соблюдении. Если указанные признаки присутствуют, то власть – легитимна. Однако оценка уровня доверия населения определяются помимо вышеуказанных признаков еще и критерием эффективности.

Очень часто власть, сформированная вполне законным и «легитимным» способом оказывается неэффективным, что ставит вопрос на повестку дня о ее легитимности. Так происходит из-за особенностей общественного правосознания. Если власть, и являясь по формальным признакам легитимной, не удовлетворяет интересов общества, как сила способная обеспечить достойный уровень жизни и решения соответствующих проблем, в общественном правосознании данная ситуация воспринимается как «обман ожиданий». Значит, люди, которые пришли к власти не имеют права находиться во власти, они пришли к власти незаконно. Поэтому даже при соблюдении всех процедур «легитимности», власть в общественном сознании таковой не является. Так же не стоит забывать и о ситуациях отсутствия реальной политической конкуренции или же возможности реального политического выбора вообще. В случаях, когда люди при участии в выборах, вынуждены голосовать по принципу «чтобы не было хуже» или, «главное, чтобы против, а за кого не имеет значения», легитимность власти так же ставится под серьезный вопрос. [6, с. 58]

Таким образом, легитимность государственной власти – это категория оценочная и многоуровневая. Уровень легитимности зависит от двух основных характеристик власти – процедуры ее формирования и степени ее эффективности. Легитимность власти – это, прежде всего, положительная оценка и отношение населения к действующим институтам государственной власти и признание их «законными» в общественном правосознании. Речь идет о добровольном признании населением страны «право власти на власть».

Легитимность власти и легальность власти следует различать.

Органы публичной власти, издавая нормативные акты или принимая определенные решения, легализируют, то есть делают законными или, наоборот, нелегальными те или иные общественные отношения. Государственная власть, в свою очередь, тоже нуждается в легализации.

Легализация государственной власти – это юридическое провозглашение и закрепление правомерности ее возникновения (установления), существования, организации и деятельности. Это значит:

законным должно быть происхождение государственной власти. Присвоение государственной власти и ее захват недопустимо;

законной должна быть организация государственной власти. Она должна быть установлена конституцией, другими законами и реализовываться при непосредственном участии народа (выборы, референдумы), представительных органов и парламентов;

законной должна быть сфера полномочий, круг общественных отношений, который власть может свободно урегулировать. Ведь государственная власть не может быть безграничной. В современном демократическом государстве, государственная власть не вправе вмешиваться и ограничивать частную жизнь граждан;

законными должны быть методы и формы осуществления государственной власти. Они должны основываться на применении норм права с учетом общечеловеческих ценностей. Именно конституциями, принятыми демократическим путем, и другими нормативными правовыми актами легализируется государственная власть.

Легальность – это способность и желание всех членов общества соблюдать законы, действовать в пределах, определенных государством, брать на себя государственные обязанности и исполнять их. При этом, указанные требования с одинаковой степенью обязательны для физических и юридических лиц, в том числе для самой власти и ее носителей. Отказ носителей власти государственной власти от этого принципа ломает элементарную упорядоченность социально-правовых отношений, определяет неэффективность и неприемлемость такой власти для общества, усиливает его деструктивный потенциал. Власть, не ограниченная законом, оказывается неэффективной и нежелательной, лишённой ценностного смысла и просто опасной для людей. [13, с. 183]

В научной литературе понятия «легальность власти» и «легитимность власти» различают. Любая власть, независимо признается она народом или нет, считается легальной, они она основывается на действующих законах и нормативно-правовых актах. Например, даже если взять власть монарха. Она легальна, так как при переходе к власти монарха соблюдены все нормы и правила наследования, существующие в этом государстве. Легальна так же власть в современных государствах с республиканской формой правления, так как президент, премьер министр, парламент и др. избраны в соответствии с конституциями и законами.

Таким образом, любая власть издающая законы, даже непопулярные, но обеспечивающие их выполнение – легальна. Но легальная власть может быть нелегитимной, если она не признается населением. Население может не признать власть, если законы навязаны народу силой, и используется в интересах какого либо одного класса, группы с применением различных форм насилия.

Таким образом, отличие легальности от легитимности состоит в том, что если легитимность – это фактическое признание населением, международным сообществом реально сложившегося в стране политического порядка, то легальность предполагает соответствие законам деятельности органов государственной власти, их организацию и существование. При этом стоит отметить, что понятие «легитимность» является во многом социальным феноменом, так как не является юридическим понятием и не фиксируется в каком-либо правовом документе.

1.3 Соотношение понятий политической и государственной власти

Феномены политической и государственной власти в разные исторические эпохи интерпретировались по-разному. Например, в XIX - XX вв. в отечественной литературе политическую власть понимали через призму отношений «господства – подчинения». Политическая власть тогда, скорее всего, понималось через классовую сущность общества, диктатуру пролетариата и буржуазии. Возможно, такое определение частично отражало текущую действительность общественных отношений, однако полная зависимость власти от классовых отношений не соответствовала жизненным реалиям.

Как только любому предоставляется беспрепятственно творить произвол, общество перестает нормально существовать.

Требование личной свободы, что бы оно могло осуществиться, уже предполагает стеснение этой свободы в той мере, в какой она в данном состоянии человечества несовместима с существованием общества или общим благом. Эти два интереса, противоположенные для отвлечённой мысли, но одинаково обязательные нравственно, в действительности сходятся между собой. Из их встречи рождается право. [8, с. 972]

Нельзя власть рассматривать как результат подавления одним классом другого, одной личностью другой или как результат насилия. Власть должна иметь общественное начало. И когда у общества появляется потребность в общественном порядке, только тогда средством ее достижения выступает власть. А людям достаточно подчиниться власти и принять ее. Однако люди подчиняясь власти, не должны терять личную свободу.

Власть как принуждение – одна из наиболее распространённых преставлений о власти. Отрицать природу власти с точки зрения подчинения и принуждения нельзя. Однако и сводить сущность властных отношений к насилию и принуждению будет неправильно.

Политическая власть формируется в результате переложения части прав и концентрации воли множеств в одном субъекте. Она вторична по отношению к индивидуальной власти, но и не тождественна любой общественной власти.

При характеристике политической власти выделяют следующее:

политическая власть существует в обществе с социальной дифференциацией;

политическая власть действует на определенной территории;

эта власть осуществляется, как правило, элитой, меньшинством;

политическая власть действует при наличии двух компонентов: людей, сосредотачивающих власть в себе, и организаций, через которые эта власть реализуется и концентрируется.

Политическая власть взаимосвязана с государственной властью. Она находит свое продолжение в государственной власти, т.е. реализуется через государственную власть. Оба эти феномена являются общественно необходимыми, и оба относятся к публичной власти.

Понятие «политическая власть» шире понятия «государственная власть», ибо первая осуществляется как в государстве, так и в других элементах политической системы общества: политических партиях и объединениях. А полем действия государственной власти являются само государство и его органы. Таким образом, государственная власть представляет собой разновидность власти политической.

Если государственная власть действует в масштабе всего государства, на всей территории, то политическая власть не совпадает по масштабу влияния с государственной властью, так как политическая власть осуществляется как внутри государства в рамках какой-либо партии, общественной организации, так и за пределами государства в рамках международных организаций. Государственная власть – всегда власть политическая, однако, политическая власть – не всегда власть государственная. Кроме того, государственная власть имеет признаки, которые присущи только ей.

Таким образом, можно выделить различия государственной власти и политической власти:

государственная власть носит политический характер, однако политическая власть не всегда может быть государственной. Политическая власть скорее носит предгосудаственный характер;

государственная власть осуществляется на территории всего государства, регулирует отношения между различными социальными слоями общества на вверенной ему территории. Но государство – главный и неотъемлемый институт политической власти. Политическая власть способна себя реализовать только с помощью государства. При этом она осуществляется не только в пределах государства, но и в рамках деятельности политических партий, общественных организаций. С помощью политической власти реализуются жизненно важные интересы различных классов, наций, этносов и др.;

политическая и государственная власть осуществляются разными способами и методами;

только государственная власть имеет разделение на законодательную, исполнительную и судебную.

2. ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ АППАРАТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

2.1 Понятие аппарата государственной власти, его соотношение с механизмом государства

В теории государства и права под государством понимают политическую организацию общества, которая распространяет свою власть на определенную территорию и людей, на ней проживающих, а также обладающую полномочиями по принятию общеобязательных законов, установлению и сбору налогов и сборов, обеспечиваемая возможностью применения мер принуждения. [18, с. 104]

Государство по своей сути не имеет материального воплощения. Соответственно, возникает вполне логичный вопрос относительного того, как государство оказывает влияние, управляет, своими «подданными»? Таким посредником и является механизм государства.

Понятие «аппарат государства» в юридической науке России начало использоваться только в советское время, но в начале правовая категория «государственный аппарат» использовалась наравне и как синоним термина «механизм государства». Некоторые авторы учебников по теории государства и права и в настоящее время используют эти понятия как синонимы, совпадающие по объему, заменяя в тексте один на другой.

В целом, проблема понимания сущности аппарата государственной власти состоит не в том, чтобы дать ему определение, а сводится к тому, чтобы определить, в каком соотношении находятся такие категории, как «государственный аппарат» и «механизм государства».

Авторы как учебной, научной и периодической литературы, посвященной данной проблематике, по-разному решают вопрос о том, как же все-таки соотносятся два данных понятия.

Все имеющиеся в науке точки зрения можно свести к двум направлениям:

понятия «государственный аппарат» и «механизм государства» совпадают в своем значении;

понятие «государственный аппарат» уже, чем «механизм государства».

Но, тем не менее, набор элементов, которые входят в механизм государства, представители различных научных школ видят совершенно по-разному.

Ю.С. Новикова выделяет три наиболее весомые концепции понятия «механизм государства». Согласно первой концепции, механизм государства трактуется в широком и узком смысле. В узком смысле механизм государства приравнивается по своему значению к государственному аппарату, а в широком он представляет собой политическую систему общества. В рамках данной концепции есть существенные противоречия, делающие ее эффективное применение в современной науке невозможным. Данная идея была органична тому времени, в котором она существовала, а именно в сталинскую эпоху, когда она служила обоснованием вмешательства государства буквально во все сферы общественной жизни. Отождествление данных понятий совершенно не оправдывает себя, так как политическая система, очевидно, является более широким понятием за счет того, что в ее состав входят и такие элементы, которые автономны от государства (политические партии, общественные организации). Вторая концепция вообще отрицает какие-либо различия между двумя этими категориями. Третья же концепция видит механизм государства как совокупность всех государственных органов, организаций, предприятий и учреждений. [12, с. 81]

На сегодняшний день, выделяются два основных подхода к соотношению этих понятий, но их содержание кардинально отличается от концепций, существовавших в науке ранее.

Сторонники первого подхода считают, что «механизм государства» и «государственный аппарат» являются понятиями идентичными, но только в случае широкой трактовки последнего, когда государственный аппарат рассматривается как совокупность всех государственных органов. В узком же понимании государственный аппарат в рамках данной теории понимается как аппарат управления, то есть совокупность исполнительно-распорядительных органов государства. [7, с. 6]

Представители второго подхода полагают, что государственный аппарат входит в механизм государства как непосредственный элемент его структуры, но кроме него туда входят и другие элементы. Одни ученые относят к этим элементам государственные предприятия и учреждения, другие - хозяйственные государственные органы, предприятия и учреждения, которые в совокупности называют административными органами. Довольно часто к этим элементам относят также вооруженные силы, полицию, органы безопасности, исправительные учреждения, которые обобщенно называют материальными придатками. Некоторые ученые к таким «придаткам» относят органы, создаваемые при чрезвычайных обстоятельствах. Как правило, они имеют временный характер. [15, с. 65]

Вместе с тем, вряд ли вышеперечисленные органы обоснованно можно считать «придатками», так как ряд из них относятся к исполнительным органам, в связи с тем, что они находятся в подчинении соответствующих министерств, а органы, создаваемые при наступлении чрезвычайных обстоятельств, несмотря на то, что они являются временными, не перестают быть государственными.

Но не только названные отличия в структуре механизма и аппарата государства не позволяют некоторым ученым считать их равнозначными категориями. Существует и другое основание специфики каждого из этих явлений. Это характер взаимосвязей, складывающихся между элементами их составляющими и их внешнее проявление. Одни ученые считают, что государственный аппарат - система государственных органов в статике, а механизм государства, напротив - в динамике.

Приведенный выше обзор вариантов соотношения понятий «государственный аппарат» и «механизм государства» позволяет выделить следующее:

в юридической науке не выработано единое понимание соотношения понятий «государственный аппарат» и «механизм государства»;

варианты решения данной проблемы зависят от стадии развития государства и общества, в частности особенности политического режима, политической системы, идеологии.

Таким образом, по данному вопросу существуют три наиболее популярных позиций:

1. Аппарат государства - система государственных органов (понятие «механизм государства» и «государственный аппарат» тождественны).

2. Аппарат государства - совокупность не только органов государственной власти (законодательных, исполнительных, судебных), но и государственных организаций, предприятий, учреждений (учебных, научных, лечебных и иных), а также оборонительных (армия), правоохранительных органов и исправительных учреждений.

3. Аппарат государства - процесс функционирование органов государственной власти.

2.2 Принципы аппарата государственной власти

К принципам организации деятельности аппарата Российского государства относятся руководящие положения и основные идеи, которые определяют главные подходы к организации и деятельности государственных органов. Они подразделяются на общие принципы, ᴏᴛносящиеся к аппарату государства в целом, и частные принципы, действие которых распространяется исключительно на определенные звенья государственного аппарату, отдельные органы или группы органов. Общие принципы можно подразделить на две большие группы — это принципы, закрепленные в Конституции РФ и принципы, закрепленные в федеральных конституционных и федеральных законах.

К конституционным принципам относятся:

1. Принцип приоритета и гарантированности прав человека и гражданина - это основополагающий принцип, он закреплен во второй главе Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Это конституционное требование обращено ко всем без исключения органам государства, к каждому государственному служащему. Государственные органы должны признавать, соблюдать и защищать права и свободы.

Принцип демократизма или принцип народовластия - этот принцип закреплен в 3 статье Конституции РФ: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ». Именно народ выбирает Президента РФ, который в свою очередь назначает главу Правительства РФ, соответственно главу исполнительной ветки власти, именно Президент РФ назначает судей, то есть представителей судебной ветки власти. В деятельности всех органов власти должны учитываться разнообразные интересы населения страны.

Принцип разделения властей – данный принцип системообразующий фактор механизма государства. Статья 10 Конституции РФ прямо указывает на 3 ветви власти, существующие в Российской Федерации. Это законодательная, исполнительная и судебная власти, органы, представляющие эти власти, не зависят одно от другого. Таким образом, этот принцип обеспечивает систему сдержек и противовесов в отношении ветвей власти, так чтобы не допустить возвышения одной ветви над другими.

Принцип законности – означает обязательность выполнения всеми государственными органами, государственными служащими и гражданами, общественными объединениями Конституции РФ, законов и подзаконных актов существующих в РФ.

Принцип федерализма в формировании и деятельности государственного механизма определяется тем, что Российская Федерация состоит из равноправных субъектов, каковыми будут республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Во взаимоотношениях с федеральными органами власти субъекты Российской Федерации равноправны между собой.

Принцип гласности – указывает на открытость в деятельности государственных органов и возможность населению беспрепятственно узнавать об этой деятельности. В соответствии с этим принципом в 2014 году введён в эксплуатацию портал открытых данных Российской Федерации, на котором размещаются документированные наборы данных государственных органов власти и органов местного самоуправления, ссылки и метаданные опубликованных наборов данных, информация о созданных на основе открытых данных программных продуктах и информационных услугах.

Важнейшей формой проявления гласности в государственной сфере является взаимоотношение власти с прессой. С одной стороны, СМИ обязаны освещать деятельность государственных органов, а государственные органы обязаны представлять сведения о своей деятельности, но в то же время именно СМИ, пользуясь принципом открытости, по-разному интерпретируют деятельность государственных органов, выставляя их, зачастую, не в лучшем виде

Принцип гуманизма в формировании и деятельности аппарата Российского государства зиждется на том понимании, что оно -- социальное государство, политика которого направлена на удовлетворение духовных и материальных потребностей личности, обеспечение благосостояния человека и общества.

Ко второй группе принципов относятся принципы, сформулированные в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» [3], Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации» [2] и др. К ним относятся:

принцип сочетания коллегиальности и единоначалия – как соотношение демократии и бюрократии в органах власти;

принцип сочетания выборности и назначаемости – как сочетание децентрализации и централизации в государственном управлении;

принцип иерархичности или можно назвать принцип вертикали власти, согласно которому государственные органы занимают в механизме государства различные уровни и решения вышестоящих органов обязательны для выполнения нижестоящими;

профессионализма характеризует эффективность работы всего механизма государства за счет результативности и качества работы государственных служащих

принцип равного доступа к государственной службе указывает на то что любой гражданин Российской Федерации, владеющий государственным языком, имеет доступ к государственной службе и на равные условия ее прохождения;

принцип рациональной организации механизма государства заключается в наличии четкой иерархии в государстве, в распределении компетенций между органами власти, а также в умении государственного аппарата быстро трансформироваться исходя из наиболее востребованным на сегодняшний день потребностям населения;

принцип централизма – очень перекликается с принципом иерархичности в организации механизма государства, но отличается всеобъёмностью, иначе говоря он устанавливает взаимоотношения как вертикального, так и горизонтального подчинения структур государственного аппарата и является их связующим звеном. Отсутствие или слабость централизма приводят к дезорганизации механизма государства как целостной системы. [10, с. 17]

координация и субординация - принцип рационального построения механизма государства, где координация это взаимодействие и сотрудничество государственных структур, а субординация должна быть выражена в строгой соподчиненности;

контроль и механизм ответственности – это немаловажные принципы функционирования механизма государства, поскольку позволяют удерживать его в рамках правового поля.

Контроль в данном случае необходим как внутренний (аудит), так и внешний, также необходим финансовый и общественный контроль за деятельностью государственных органов;

беспристрастность, также является одним из существенных принципов функционирования механизма государства, он охватывает не только судебную ветвь власти, а весь аппарат государства и подразумевает независимость от каких-либо политических интересов и взглядов;

принцип формализма понимается как строгий порядок действий элементов механизма государства в рамках существующих законов. Этот принцип необходим для предотвращения бюрократических злоупотреблений и только в случае установленных границ, поскольку строгий порядок действий приводит к жесткой формализации принятия решений, к бюрократической волоките и злоупотреблению властью;

экономичность системы организации и функционирования механизма государства заключается в том, что содержание аппарата государства не должно превышать затрат на реализацию функций государства.

Можно сформулировать общий вывод, что принципы построения и деятельности аппарата государства являются руководящей ролью для эффективной и рациональной работы всего аппарата государства.

3. СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ АППАРАТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

3.1 Структура аппарата государственной власти

Единый и целостный аппарат государства дифференцируется (расчленяется) на составные части — органы, подсистемы. Между ними существует своя иерархия: различные органы и подсистемы занимают неодинаковое место в государственном механизме, находятся в сложных отношениях субординации и координации.

Первичным и важнейшим структурным элементом аппарата государства является орган государства.

Как уже было отмечено ранее, в отношениях с участием государства непосредственным участником выступает орган государственной власти, либо должностное лицо, именно они, действуя от имени государства, реализуют его волю.

Необходимо отметить, что в настоящее время в действующем законодательстве Российской Федерации нет определения понятия государственного органа.

Исследователи отмечают, что под органом государства необходимо понимать юридически оформленную, организационно и хозяйственно обособленную часть государственного механизма, состоящую из государственных служащих, наделенную государственно властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления в пределах своей компетенции определенных задач и функций государства. [18, с. 109]

Для наиболее полного понимания сущности органа государственной власти представляется разумным рассмотреть его признаки.

Существует множество вариантов изложения отличительных особенностей государственных органов, предложенных разными учеными в разное время, рассмотрим один из них.

1. Государственные органы выступают самостоятельными элементами механизма государства, при этом являясь неотъемлемой частью «единого государственного организма».

Самостоятельность, обособленность, государственного органа проявляется в том, что он имеет собственные: место нахождения; адрес; орган управления; структурные подразделения; аппарат; канцелярию; выполняет персональные задачи; осуществляет персональные функции, основываясь, преимущественно, на собственных формах и методах. Вмешательство в его деятельность возможно лишь со стороны вышестоящего начальства, либо надзорных органов, судов. Вместе с этим каждый государственный орган создан для решения задач, стоящих перед всем государством, именно поэтому его можно считать неотъемлемой частью государственного аппарата. [9, с. 7]

2. Государственный орган действует от имени государства и по его поручению. Сущность такого положения заключается в том, что деятельность сотрудников, и всего государственного органа направлена не на удовлетворение собственных потребностей, а для решения государственных вопросов, где получателем выгоды является все общество, преобладает публичный интерес, а не частный.

В соответствии с цивилистической концепцией, считается, что между государством и его органами может возникнуть отношения представительства, такой подход к понятию органа государства означает признание юридической обособленности государственного органа, его собственной правосубъектности, позволяющей ему участвовать от своего имени в правовом отношении представительства с самим государством, а также действовать от его имени, представляя его, таким образом, в отношениях с другими лицами. При таком понимании, участником отношений, возникающих в результате деятельности государственного органа в интересах и от имени государства, становится само государство. Иными словами, сущность государственного органа такова, что он действует в качестве субъекта права не только в процессе формирования воли государства, но и при изъявлении этой воли. Если госорган и действует от собственного имени в отношениях с другими лицами, то считается лишь агентом, находящимся под контролем одного из органов - представителей государства, а сам не является представителем государства и не действует от его имени.

3. Создание и деятельность государственного органа основана на нормативно-правовых актах.

Каждый орган государственной власти создается в соответствии с порядком, установленным Конституцией Российской Федерации, законами или другими нормативными правовыми актами. По аналогии, в соответствии с конституциями, уставами субъектов, создаются органы государственной власти в субъектах Российской Федерации.

Наиболее ярко это принцип можно отметить, снова обратившись к содержанию Конституции РФ. Так, статья 11 содержит следующее положение «Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации». Эти органы не могут быть упразднены или изменены без внесения соответствующих изменений в Конституцию.

Стоит отметить, что одного конституционного упоминания об органе государственной власти не достаточно для его создания и деятельности, сама же Конституция содержит положения о том, что по таким вопросам необходимо принятие федерального закона. Например, такое положение содержится в статье 96: «Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральными законами». В связи с этим были приняты и действуют соответствующие Федеральные законы.

4. Каждый государственный орган имеет соответствующую компетенцию.

Под компетенцией понимают нормативно закрепленную систему направленных на осуществление функций государства государственно- властных и иных полномочий и публичных прав государственного органа, которые необходимы для воздействия на общественные отношения, составляющие предметы его ведения.

Стоит отметить, что занимательным остается вопрос соотношения таких категорий как компетенция, предметы ведения и полномочия. Компетенция - совокупность предметов ведения и полномочий.

Важно понимать - точное определение компетенции государственных органов способствует не только повышению эффективности его деятельности, но и является отличным способом преодоления конфликтов в отношениях государственных органов между собой.

5. Каждый орган государства имеет необходимую материальную базу и финансовые средства.

Любой государственный орган имеет необходимые для деятельности вещи - здания, мебель, техника, транспорт, финансы для оплаты текущих расходов и выплаты заработной платы своим сотрудникам. Как правило, все предметы находятся на балансе этого государственного органа, работники следят за его целевым использованием и содержанием. На содержание каждого органа ежегодно выделяются деньги из государственного бюджета, как правило, в рамках предоставления субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания, включая содержание имущества, и субсидии на иные цели. Второй вид представляет собой разовые выплаты целевого характера, которые могут быть направлены на закупку техники, оборудования и их установку, приобретение программного обеспечения, проведение инвентаризаций, аудита, мероприятий по ресурсо и энергосбережению, обучение и повышение квалификации специалистов.

6. Государственный орган имеет территориальный масштаб деятельности.

В разных трудах ученых-юристов присутствие данного признака неодинаково. Одни считают его составляющей частью компетенции, другие самостоятельной чертой, подразумевая под этим то, что деятельность каждого органа государственной власти распространяется на территорию, определенную ведомственными актами.

Ряд исследователей отмечает, что компетенция территориального органа власти распространяется не на всю территорию государства, а только на определенную часть - федеральный округ, субъект Федерации, административно-территориальную единицу субъекта Федерации. По ее мнению, такая организация органов государственной власти позволяет им приблизиться к объекту, населению, месту реализации властных полномочий. [9, с. 9]

Необходимо отметить, что деятельность органа государственной власти не всегда может быть направлена на реализацию полномочий в отдельно взятой единице административно- территориального деления Российской Федерации, а может быть сформирована на базе иных объектов.

Например, линейные управления Министерства внутренних дел Российской Федерации формируются для осуществления охраны порядка и расследования преступлений, совершенных на железнодорожных станциях, вокзалах, аэропортах и т.д. Помимо органов прокуратуры, осуществляющих общий надзор на определенной территории, функционируют природоохранные, транспортные, пенитенциарные, осуществляющие надзор за состояние законности на объектах, расположение которых может занимать территорию нескольких административно-территориальных образований, субъектов Федерации, или не занимать вовсе.

7. Орган государственной власти выступает в гражданских отношениях в качестве юридического лица.

Развитие системы российского права породило в науке дискуссию о целесообразности выделения особой категории юридических лиц - юридических лиц публичного права.

Действующее законодательство Российской Федерации не содержит определения понятия «юридическое лицо публичного права», оно носит условный характер. От «обычных юридических лиц они отличаются лишь тем, что возникли все сферы гражданского права. Признание за ними самостоятельной правосубъектности имеет целью, прежде всего, предоставить им возможность участия именно в гражданских (частных) правоотношениях, поскольку для признания их участниками публично-правовых отношений статус юридического лица не требуется».

Тем не менее, категория юридических лиц публичного права все чаще употребляется в современной юридической литературе.

Изучив нормативные акты, регулирующие порядок функционирования и деятельности органа государственной власти, можно заметить, что в каждом есть положение о том, что данная организация является юридическим лицом.

8. Государственные органы способны издавать общеобязательные нормативные акты.

Вероятно, это наиболее важная черта, указывающая на то, что органы государственной власти в пределах своих полномочий и руководствуясь Конституцией Российской Федерации и иными законами, вправе издавать нормативно - правовые акты, обязательные для всех лиц, соблюдение которых обеспечивается принудительной силой государства.

Данная особенность органов государственной власти является фундаментальной, что предполагает ее изучение в рамках дисциплин, преподаваемых в школах и университетах, которая, в общем виде, учеными не отрицается, с точки зрения правотворчества, попытка закрепить данную особенность была совершена в концепции Федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации», в котором предлагается легализовать понятие нормативного правового акта, под которым понимается «письменный официальный документ, принятый в установленной форме субъектом правотворчества и направленный на установление, изменение, введение в действие или признание утратившими силу правовых норм как общеобязательных правил постоянного или временного характера, адресованных неопределенному кругу лиц и рассчитанных на многократное применение». При этом, также подразумевалось закрепление субъектов правотворчества, в качестве которых, подразумевались граждане Российской Федерации органы государственной власти Российской Федерации, иные государственные органы Российской Федерации, должностные лица Российской Федерации; органы государственной власти субъектов Российской Федерации; государственные органы субъектов Российской Федерации, должностные лица субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления.

В юридической науке остается дискуссионным вопрос о соотношении таких понятий, как «государственный орган» и «орган государственной власти». По мнению Г.Г. Юнусова, критерием отличия органов государственной власти от государственных органов, является то, что последние не обладают государственно - властными полномочиями, иными словами, лишены возможности регулирования общественных отношений путем принятия правовых актов. [19, с. 334]

При таком понимании вопроса, получается, что федеральные службы и федеральные агентства, являясь государственными органами, не относятся к системе органов государственной власти, в действительности же, являясь таковыми.

Таким образом, четко разграничить понятия «государственный орган» и «орган государственной власти» не представляется возможным. Потому в теории и практике принято использовать данные понятия как синонимы.

3.2 Функции аппарата государственной власти

Функции аппарата государственной власти государства тесно связаны с функциями государства, поскольку аппарат государства, посредством работы государственных органов, реализовывает функции государства.

Функции государства разнообразны. В первую очередь их можно классифицировать по принципу разделения властей, отражая весь механизм реализации государственной власти, на законотворческие, управленческие и судебные (правоохранительные). Данные функции осуществляются группами государственных органов, относящихся к определенной ветке власти.

По продолжительности функции государства подразделяются на постоянные и временные. Постоянные существуют на многих стадиях развития государства, а временные исполняют свое предназначение только определенный период времени. Самым распространенным является деление функция на внешние и внутренние. Внешние функции характеризуют международные отношения государства, а внутренние характеризуют деятельность государства внутри страны. Эти функции тесно связаны между собой и действуют в едином направлении, дополняя друг друга.

Внутренние функции аппарата государства подразделяются на следующие:

1. Политическая функция, которая в первую очередь подразумевает обеспечение народовластия в форме законотворчества, создание условий для самоуправления народа, обеспечения суверенитета государства и управления конкретными территориями, официальное представительство общества, защиту конституционного строя. Деятельность государства в политической сфере является важнейшей, поскольку создаются условия для успешного выполнения других функций государства.

2. Экономическая функция. В Российской Федерации осуществляется рыночная экономика, при которой государство практически не вмешивается в экономическую сферу, но существуют направления, в которых обязательно участие государства - выработка экономической политики государства, управления государственными предприятиями, установления правовых основ рынка и ценовой политики, регулирование внешнеэкономических отношений, в целях экономической безопасности. В период экономического кризиса усиливается вмешательство государства в экономику. [4, с. 164]

3. Социальная – это конституционная функция, поскольку статья 7 Конституции РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством. Основное назначение этой функции благополучие, достойная жизнь каждого гражданина и социальная защита нуждающихся в государственной поддержке человек, таких как сироты, инвалиды, безработные, пожилые, многодетные.

Другим не менее важным назначением этой функции является обеспечение права каждого гражданина на свободу труда, охрану условий труда, социального страхования.

4. Экологическая функция, также является конституционной, поскольку ст. 42 Конституции РФ говорит о правах населения на благоприятную окружающую среду. Эта функция тесно связана с социальной, поскольку экологическое благополучие населения является социальной обязанностью государства.

Важнейшей функцией государства является налогообложение и финансовый контроль, поскольку государство без этих функций не сможет осуществлять свою деятельность, и эффективно осуществлять экономическую и социальную функцию. Налоговая функция гарантирует практически все направления деятельности государства как обеспечение перспективного экономического культурного и др. развития страны, обеспечение обороноспособности и безопасности государства, покрытия расходов на содержание государственного аппарата. Данную функцию реализовывает Федеральная налоговая служба РФ. Финансовый контроль в свою очередь также способствует успешной финансовой политике государства, поскольку имеет своими задачами контроль за финансовыми обязательствами государства, за правильностью использования государственных финансовых ресурсов и устранению нарушений финансовой дисциплины. Финансовый контроль осуществляют Счетная Палата, Центральный Банк, Министерство финансов РФ и др. [4, с. 166]

Поскольку Российская Федерация — это демократическое государство, поэтому одной из основополагающих является функция защиты прав и свобод личности, обеспечение законности и правопорядка.

Большую роль в выполнении этой функции играют суды и органы внутренних дел.

Из-за постоянного притока мигрантов из стран «бывшего Советского Союза», сформировалась специфическая функция – миграционная, регулирующая миграционную политику государства, защиту прав мигрантов, осуществление миграционного контроля и т.п.

Внешними функциями механизма государства являются: функции интеграции в мировую экономику, обороны, поддержания миропорядка, сотрудничества.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное в данной курсовой работе исследование позволяет сформулировать следующие выводы:

Аппарат государственной власти является базовой структурой, без которой невозможно представить процесс реализации функций государства. Именно он позволяет стать государству живым организмом, а не застывшей конституционной конструкцией, который развивается, эволюционирует.

Аппарат государства необходимо рассматривать как взаимосвязанную систему следующих элементов:

1. Государственный аппарат или система государственных органов, созданных и функционирующих на законодательной основе, отражающих потребности исторического, политического и социально-экономического развития общества. Он выступает системно-структурным элементом механизма государства, фактически скелетом или каркасом. Сама система государственных органов не может быть застывшей, а должна быть многовариантной. Принцип разделения властей лишь одна из конструктивных особенностей государственного аппарата. Он всегда носит национально-государственный характер. Даже при заимствовании отдельных государственных структур его ролевое и статусное значение будет определяться национальной государственной системой и спецификой политической системы.

2. Аппарат государства состоит также из специально подготовленных, профессиональных управленцев, людей, способных осуществлять законотворческие, исполнительные, надзорные и охранительные функции. Их всех объединяет наличие статуса должностного лица и наделение соответственно набором властных компетенций. При этом не правильно говорить о них, как только законодательно оформленных должностях. Особую роль здесь выполняет именно персонифицированный фактор, т.к. нередко эффективность работы госслужащего зависит от личностных и профессиональных умений и навыков. Особое значение приобретают методы и стиль их работы. Это то, что в хорошем смысле слова называется термином бюрократия.

3. Наличие сложной системы внутренних связей между структурными элементами аппарата государственной власти, без существования которых государственный аппарат как целостная машина не способна работать. Данные связи обусловлены субординацией государственных органов, их иерархичностью, оперативностью при принятии решений и самостоятельностью, преобладанием централизованных или децентрализованных начал. От такого, как реально строиться система власти и подчинения, исполнение поручений и компетенций зависит весь результат функционирования власти.

4. Аппарат государства – это не только конструкция, это ещё и живой, постоянно изменяющийся процесс государственно-управленческой жизни. Поэтому важно учитывать его формы и процедуры реализации, которые подвержены воздействию множества факторов субъективных и объективных. Не последнюю роль в этом процессе играет идеология и даже международный политический аспект.

5. В аппарат государства также входят, помимо сложной системы государственных органов, государственные предприятия и учреждения, которые находятся в тесной взаимосвязи и взаимодействии для реализации функций государства.

Таким образом, аппарат государственной власти является целостной, взаимосвязанной системой отдельных элементов, обладающей рядом параметров и принципов, которая нацелена на обеспечение нормального и эффективного функционирования государства, на реализацию поставленных целей и задач.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция РФ от 12.12.1993 (ред. от 21.07.2014) // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. О судебной системе Российской Федерации : Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 30.10.2018 г.) // Собрание законодательства РФ, 1997, N 1, ст. 1.
3. О системе государственной службы : Федеральный закон РФ от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) // Собрание законодательства РФ, 2003, N 22, ст. 2063.
4. Акимов Н.А. Механизм реализации функций государства: понятие и содержание // Наука, образование и инновации: сборник статей Международной научно-практической конференции. – М., 2016. С. 164 - 168.
5. Алёшина И.А., Грандонян К.А., Затонский В.А. Общая теория государства и права: учебник. – Саратов, 2018. – 392 с.
6. Апольский Е.А., Кабыш Н.Ф., Устинова Л.Г. К вопросу о понятии государственной власти // Вестник СевКавГТИ. 2017. № 1. С. 57 - 61.
7. Бабенко И.О. Понятие и признаки механизма государства // Перо науки. 2019. № 8. С. 4 - 7.
8. Баевский Н.А. О соотношении понятия «государственная власть» со смежными категориями // Научное обеспечение агропромышленного комплекса. Сборник статей. – М., 2018. С. 972 - 974.
9. Дмитриев Ю.А., Миронов В.О. Об элементах и механизме государства // Актуальные вопросы образования и науки. 2016. № 3. С. 7 - 12.
10. Кочеткова Е.А. Характеристика принципов механизма государства // Труды Оренбургского института (филиала) Московской государственной юридической академии. 2016. № 27. С. 17 - 23.
11. Магомедова М.Х. Государственная власть: понятие и признаки // Образование и наука в России и за рубежом. 2019. № 2. С. 146 - 151.
12. Новикова Ю.С. К вопросу о соотношении понятий «государственный аппарат», «механизм государства» и «механизм осуществления функций государства» // Государство и право: эволюция, современное состояние, перспективы развития. Материалы международной научно-теоретической конференции. – СПб., 2016. С. 81 - 83.
13. Оздамирова Л.М. Понятие и особенности государственной власти // Современные тенденции развития образования, науки и технологий: сборник научных трудов по материалам VI международной научно-практической конференции. – М., 2018. С. 182 - 184.
14. Радько Т.Н. Теория государства и права: учебник для бакалавров. – М.: Проспект, 2015. – 516 с.
15. Рыжих В.А. К дискуссии о соотношении дефиниций «механизм государства» и «государственный аппарат» // Проблемы правоохранительной деятельности. 2018. № 2. С. 64 - 68.
16. Стаменова О.В. Проблема определения сущности понятия «государственная власть» // EurasiaScience: сборник статей XV международной научно-практической конференции. – М., 2018. С. 191 - 196.
17. Теория государства и права: учебник / под ред. В.Н. Корнева. – М.: РАП, 2013. – 561 с.
18. Чернова Э.Р., Жданова Д.М. Механизм государства: понятие и структура // Мировая наука. 2017. № 3. С. 104 - 107.
19. Юнусов Г.Г. Проблемы механизма государства // Социально-экономические и гуманитарные практики инновационного развития России. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. – М., 2017. С. 334 - 335.