Аппарат государственной власти

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Аппарат государственной власти продолжает и завершает организацию механизма государства, делая её готовой и пригодной к практической реализации задач и функций государства.

Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что в настоящее время огромное значение имеет эффективность работы государственной власти. Важное значение приобретает идея укрепления механизма государственной власти.

В становлении государственности любого вида, аппарат государственной власти выступает в качестве первейшего организационного средства выполнения государством своих целей. Объектом курсовой работы выступает аппарат государственной власти, обеспечивающий реализацию своих конституционных полномочий и способствующий повышению эффективности деятельности органов государственной власти и управления.

Предметом исследования является деятельность аппарата государственной власти.

Целью работы является изучение деятельности аппарата государственной власти его структура.

Для достижения поставленной цели требуется решение ряда исследовательских задач:

- рассмотреть понятие государственного механизма и принципы его организации и деятельности;

- изучить аспекты формирования и функционирования аппарата государственной власти и управления;

- ознакомиться со структурой органов государственной власти;

- раскрыть проблемы и наметить пути совершенствования аппарата государственной власти.

Составляющее данной курсовой работы включает в себя введение, две главы и заключение. В первой главе изложены основы аппарата органов государственной власти понятия, принципы государственной власти, а также деятельность государственного аппарата. Во второй главе нашли отражение вопросы о структуре современного государственного аппарата.

Также в работе были использованы научные труды профессора В.В. Лазарева, В. Н. Протасова, Загладина Н.В., Козленко С.И, Надвиковой В.В., Шкатулла В.И., Григоряна Л.Л., Искаковой М.К., Л.Т. Бакулиной, Дмитриева Ю.А., С. А. Авакьяна, Крашенинникова П.В. и др.

1. Теоретические основы аппарата органов государственной власти

1.1. Сущность и принципы аппарата государственной власти

Под структурой государственного аппарата понимается его внутреннее строение, порядок расположения составляющих звеньев аппарата, их соотношение. Структура всегда указывает, из чего складывается государственный аппарат, какова субординация его составных частей, каковы принципы его организации и функционирования.^[1]

Государственный аппарат чаще всего определяют как совокупность или систему государственных органов, с помощью которых выполняются задачи и функции государства. Иными словами, государственный аппарат - это взятые в единстве все государственные органы, которые, выполняя собственные функции, обеспечивают выполнение функций государства в целом.(см. Приложение А. «Структура государственного аппарата»)

Иногда государственный аппарат рассматривают в узком значении, понимая под ним лишь органы исполнительной власти и государственных служащих, работающих в этих органах. В этом случае органы законодательной и органы судебной власти понятием «государственный аппарат» не охватываются.^[2]

Структуру государственной власти можно охарактеризовать с точки зрения ее внешнего оформления, внешней организации. Государственная власть как способность или возможность государства осуществлять политическое руководство обществом всегда организационно оформлена и так или иначе выражена вовне. В этой связи возникает вопрос о механизме государственной власти, так как свое организационное выражение государственная власть находит именно в определенном механизме.^[3]

В любой стране сложившийся государственный аппарат выступает как единая целостная (общая) система, которая состоит из ряда частных систем. В качестве последних выступают однородные по своим функциями, внутреннему строению, непосредственным целям, видам выполняемой деятельности различные государственные органы.

В настоящее время в современных государствах деятельность государственных органов строится на принципах законности, гуманизма, демократизма, гласности, равноправия, централизма, единства и целостности государственного аппарата, научного подхода в управленческой деятельности, профессионализма, сочетания единоначалия и коллегиальности в принятии решений, разделения властей. Рассмотрим содержание каждого принципа.

Законность. Организация и деятельность государственных органов регламентирована нормами права, содержащимися в многочисленных законодательных и подзаконных актах. Они определяют систему и структуру государственных органов, четко разграничивают их предметы ведения и полномочия. При этом строгое и неуклонное соблюдение законов, издание собственных нормативно-правовых актов в соответствии с действующим законодательством составляет содержание принципа законности. ^[4]

«Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы» ( ч.2 ст. 15 Конституции РФ).

Гуманизм. Данный принцип означает признание человека, его жизни, здоровья, прав и свобод в качестве высшего приоритета в деятельности государства.^[5]

«Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства» (ст.2 Конституции РФ). Именно интересы как отдельно взятого человека, так и коллективов людей должны стоять на первом месте в деятельности государства. Особенно ярко принцип гуманизма проявляется в защите со стороны государства таких социальных категорий населения как пенсионеры, студенты, инвалиды, дети-сироты, многодетные и малоимущие семьи, где необходим, несомненно, индивидуальный подход к каждому человеку.

Кроме того, гуманизм предполагает, что государство применяет свою силу и принуждение к человеку только в самых исключительных случаях, например, в случае совершения им правонарушения. При этом к правонарушителю не должны применяться пытки, истязания, действия физического или психологического характера, унижающие его честь и достоинство.

Демократизм. Содержание принципа демократизма (народовластия) составляет признание народа источником государственной власти. «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления» (ч.2 ст.3 Конституции РФ).^[6]

Признание его права на участие в формировании государственных органов, самостоятельного решения важных вопросов, касающихся жизни государства и общества. «Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей» (ч.1 ст.32 Конституции РФ). Подконтрольность и подотчетность государственных органов населению, либо его общественным организациям и представительным органам, провозглашение широкого круга политических прав и свобод. Выделяют непосредственную и представительную демократию. Непосредственная демократия предполагает участие каждого гражданина в принятии политических решений.^[7]

К формам непосредственной демократии можно отнести:

- голосование на выборах, референдумах, собраниях и сходах местных жителей;

- участие в демонстрациях, митингах, шествиях, пикетированиях;

- право направлять личные или коллективные жалобы, заявления, предложения в государственные органы.

Представительная демократия выражается в деятельности выборных представительных органов государства.^[8]

К числу малоизученных форм демократии можно отнести:

- народную правотворческую инициативу, предполагающую направление населением проекта нормативно-правового акта в соответствующий государственный орган для дальнейшего его принятия;

- голосование по отзыву депутатов или иных выборных должностных лиц; публичные слушания или голосование по принятию (отмене) каких-либо законов или подзаконных актов, государственных программ, строительству промышленных объектов и т.д. (результаты голосования как правило, носят консультативный характер).

Гласность. Данный принцип определяет информированность общества, его граждан о деятельности государственных органов. В содержание данного принципа входит право человека на получение информации от государственных органов, затрагивающих его частную и семейную жизнь, права и законные интересы, честь и достоинство. Кроме того, принцип предусматривает возможность граждан непосредственно наблюдать за работой государственных органов (например, присутствовать на заседаниях судов, представительных и законодательных органов, форумах, круглых столах), а также при помощи средств массовой информации (информационные каналы, специализированные телепередачи «Парламентский час», «Час сенатора», «Человек и Закон»; печатные издания и т.д.).^[9]

В последнее время принцип находит свое новое отражение при проведении пресс-конференций в режиме реального времени между главой государства (главой правительства) и обычными гражданами, проводимого в прямом эфире каналами национального телевидения.

Государственные органы имеют свои сайты в Интернете, которые может посетить каждый желающий и получить необходимую справочную информацию.

Равноправие. Предполагает, что доступ к замещению должностей в государственных органах должен быть предоставлен всем лицам независимо от их расовой, национальной, половой, социальной, религиозной принадлежности. «Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе» (ч. 4 ст. 32 Конституции РФ). Здесь также может идти речь о равных правах граждан на участие в таком виде государственной деятельности как осуществление правосудия (например, при рассмотрении дела судом присяжных или с участием народных заседателей).^[10]

Централизм. Государственный аппарат имеет иерархическую структуру, и нижестоящие органы государства должны выполнять решения вышестоящих органов, регулярно отчитываться перед ними. Органы государства могут иметь или только подчинение по вертикали, или гак называемое «двойное подчинение» - по вертикали и горизонтали.

В последнем случае орган, например, отраслевого территориального управления подчиняется как вышестоящему территориальному или центральному органу отраслевого управления, так и вышестоящему территориальному органу. ^[11]

Принцип единства и целостности государственного аппарата. Сущность принципа заключается в том, что государственный аппарат формируется и функционирует как единая, целостная система государственных органов на всей территории страны. Какого-либо иного вспомогательного или параллельного государственного аппарата в стране нет и быть не может. Принцип единства и целостности государственного аппарата основывается на единстве государственной власти. ^[12]

Данный принцип в различных вариациях находит свое подтверждение и закрепление в конституциях государств. Например, в ч.3 ст.5 Конституции РФ указывается: «Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти…». Научный подход к управленческой деятельности, предполагает использование последних достижений науки в работе государственных органов.

Это находит свое отражение в научной организации труда государственных органов, например:

- подбор кадров, с помощью научно разработанных методик;

- правильная организация рабочего места государственного служащего;

- разработка оптимального трудового распорядка и должностных инструкций;

- выборе эффективной структуры государственного органа (наличие необходимого количества управлений, отделов, комитетов, комиссий и т.д.);

- привлечение научных учреждений к решению государственных целей и задач, повышению квалификации работников государственных органов.^[13]

Профессионализм в организации и деятельности государственного аппарата находит свое выражение как в подборе кадров из числа лиц, обладающих необходимым образованием, специальностью, навыками и опытом, так и в доскональном знании, добросовестном исполнении своих служебных обязанностей. Решение вопросов, относящихся компетенции органов исполнительной, законодательной и судебной власти, требует специальных познаний и навыков со стороны должностных лиц и государственных служащих, четкого знания и соблюдения ими действующего законодательства, внимательного и корректного отношения к гражданам. ^[14]

Сочетание единоначалия и коллегиальности. При осуществлении единоначалия (указ Президента, приказ Генерального прокурора, приказ министра внутренних дел, приговор вынесенный судьей и т.п.) решения принимаются быстро, оперативно, с наименьшими временными и финансовыми затратами, создаются предпосылки для эффективного осуществления управленческой деятельности. Однако принятие решений коллегиально и большинством голосов (постановление Правительства, законодательные акты Парламента, приговор вынесенный коллегией судей или судом присяжных заседателей) - позволяет находить более взвешенные, продуманные подходы в разрешении сложным проблем. Однако эффективной и качественной работе коллегиальных органов государства часто препятствуют различные обстоятельства внутриорганизационного характера: отсутствие четкой позиции у должностных лиц, невозможность прийти к общему мнению, непоследовательность в принятии решения; дороговизна пленарных заседаний, что приводит к большим временным и финансовым издержкам. Поэтому целесообразно сочетание коллегиальности и единоначалия в деятельности государственных органов.^[15]

Разделение властей. Этот фундаментальный принцип организации и деятельности государственного аппарата был теоретически обоснован учеными Нового времени Джоном Локком и Шарлем Луи Монтескье хотя сама идея уходит корнями во времена античности. Свою реализацию получил в период буржуазных революций (Англия, США, Франция), в борьбе политических сил общества с абсолютизмом.^[16]

Государственная власть:

Законодательная власть

(Парламент)

Исполнительная власть

(правительство)

Судебная власть

(Судьи всех уровней)

Представляет интересы граждан, издает законы.

Управляет государственными делами.

Следит за исполнением законов органами власти.

^[17]

Таблица 1. «Ветви Государственной власти»

Сущность данного принципа заключается в разделении всей государственной власти на несколько составляющих (на несколько ветвей), ее распределение по различным органам с тем, чтобы ни один

орган не обладал всей полнотой власти. Как указывал Ш.Л. Монтескье: «Если власть законодательная и исполнительная будут соединены в одном лице или учреждении, то свободы не будет, так как можно опасаться, что этот монарх или сенат станет создавать тиранические законы для того, чтобы так же тиранически применять их.^[18]

Говоря о характере взаимоотношений между ветвями государственной власти, необходимо обратить внимание на два основных момента:

1. Наличие механизма сдержек и противовесов для предотвращения злоупотреблений властью (например, парламент в случае непреодолимых противоречий, может выразить недоверие правительству и отправить его в отставку; в свою очередь правительство может обратиться к главе государства и потребовать от него роспуска парламента и проведения досрочных парламентских выборов).

2. Необходимо взаимодействие между ветвями власти в целях эффективного руководства, управления и координации жизнью общества (например, сотрудничество правительства и парламента при проведении социально-экономических реформ, принятии бюджета, борьбе с коррупцией и т.д.).

Если же различные ветви власти будут лишь только сдерживать друг друга, то это самым негативным образом скажется на качестве деятельности государственных органов и подорвет авторитет государственной власти, что может привести к самым непредсказуемым последствиям (росту преступности, безработицы, массовым беспорядкам, вплоть до утраты суверенитета и территориальной целостности государства).^[19]

1.2. Механизм государства и государственный аппарат

В теории государства и права вопрос соотношения понятий «государственный аппарат» и «механизм государства» является дискуссионным. Все имеющиеся точки зрения по вопросу соотношения понятий «государственный аппарат» и «механизм государства» можно свести к двум основным направлениям:

1) понятия «государственный аппарат» и «механизм государства» совпадают;

2) понятие «механизм государства» шире, чем «государственный аппарат».

Однако состав элементов, включенных в механизм государства, представителям различных научных школ виделся по-разному. Так, Л.Л. Григорян выделяет три наиболее значительные концепции понятия «механизм государства». «Первая - концепция широкого и узкого толкования механизма государства, согласно которой механизм государства в узком смысле - это и есть государственный аппарат, а в широком смысле - это политическая система общества.

Вторая концепция не делает различий между государственным аппаратом и механизмом государства. Третья - определяет государственный механизм как систему всех государственных органов, организаций, предприятий и учреждений».^[20]

Следует отметить, что отождествление механизма государства с политической системой общества не оправданно в силу того, что «в состав политической системы входят и элементы, существующие относительно автономно от государства, такие как политические партии, общественные организации и т.д.».

Таким образом, понятие «политическая система» шире, чем механизм государства.

В настоящее время также выделяются два основных подхода к соотношению понятий механизм государства и аппарат государства, но их содержание существенно отличается от того, что было ранее.^[21]

Представители первого подхода (М.И. Байтин, В.М. Лесной) полагают, что «механизм государства» и «государственный аппарат» понятия идентичные, но совпадают они лишь в случае широкой трактовки последнего, когда он воспринимается как совокупность всех государственных органов. В более узком смысле под государственным аппаратом принято понимать аппарат государственного управления.

«Именно в этом значении, в смысле совокупности исполнительно-распорядительных, управленческих органов государства, используется понятие «государственный аппарат» в науке административного права» : утверждал ученый-юрист Байтин М.И.^[22]

Представители второго подхода (В.С. Афанасьев, В.В. Лазарев, В.В. Копейчиков, М.Н. Марченко, С.С. Алексеев, М.К. Искакова и др.) полагают, что механизм государства включает в себя государственный аппарат в качестве элемента структуры. Помимо него в состав механизма государства могут входить также и другие элементы. Так, В.В. Копейчиков относит к ним государственные предприятия и учреждения.

М.К. Искакова включает в механизм государства хозяйственные государственные органы, предприятия и учреждения и предлагает называть их административными органами.^[23]

Однако не только указанные различия в структуре механизма и аппарата государства не позволяют отдельным ученым считать их тождественными категориями. Есть и другое обоснование специфической природы каждого из этих явлений. Это характер взаимосвязей, складывающихся между элементами, их составляющими, и их проявление во внешней среде.

Учитывая динамическую природу, присущую термину «механизм», следует признать невозможность его использования для обозначения совокупности государственных органов. Однако, для характеристики их работы, для определения особенностей воздействия на общественные отношения этот термин вполне подходит. В этом случае уместно было бы говорить о механизме функционирования государства.^[24]

Так как неотъемлемым атрибутом механизма является именно движение, наиболее адекватным использование этого термина будет при характеристике деятельностной стороны государства, то есть механизма его функционирования. (см. Рис 1.«Структура механизма государства»)

^[25]

Рис. 1 «Структура механизма государства»

Таким образом, на основании изложенного можно сделать вывод о том, что понятия «государственный аппарат» и «механизм государства» не являются идентичными. «Механизм государства» более широкое понятие нежели «государственный аппарат» и включает в себя наряду с государственными органами также государственные учреждения и организации, а также «материальные придатки» государственного аппарата (вооруженные силы, полиция, уголовно-исполнительные учреждения и т.д.), опираясь на которые государственный аппарат действует.^[26]

1.3. Государственные органы: понятие, признаки и основания их деления

Государственный орган - это одно лицо или организованная группа лиц, специально предназначенные для реализации государственной власти в предусмотренных законом случаях. К числу государственных органов относятся, например, суд, президент, парламент и другие органы которые также отражены на рисунке. (см. Рис. 2 «Органы Государственной власти»)

Основные признаки государственных органов:

- создаются и функционируют в соответствии и на основе норм права;

- относительная структурная и функциональная обособленность в механизме государства по признаку их специализации;

- функциональное взаимодействие друг с другом в процессе реализации каждым своих полномочий, обязанностей.

Среди государственных органов различают:

- единоначальные;

- коллегиальные;

- органы законодательной, исполнительной, судебной власти и др.(см. Приложение Б)

Система государственных органов образует так называемый государственный аппарат.^[27]

^[28]

Рис. 2 «Органы Государственной власти»

Государственный орган (ГО) – основная ячейка механизма государства, обладающая определенными специфическими признаками:

1. Государственный орган является самостоятельным элементом механизма государства;

2. Государственный орган наделен государственно-властными полномочиями, в т.ч. возможностью применения в случае необходимости мер принуждения;

3. Государственный орган действуют от имени государства и по его поручению;

4. Государственные органы образованы и действуют на основе принятых государством нормативно-правовых актов;

5. Выполняют свойственные только им задачи и функции, используя для этого соответствующие формы и методы;

6. Состоят из государственных служащих и соответствующих подразделений;

7. Имеют соответствующую материальную базу;

8. В процессе реализации имущественных прав выступают в качестве юридического лица;^[29]

9. Осуществляют свою деятельность на определенной территории.

Классификация государственных органов:

1) По порядку образования:

- органы, избираемые непосредственно народом;

- органы, формируемые другими государственными органами.

2) По способу принятия решений:

- коллегиальные (Федеральное собрание РФ, Правительство РФ, Верховный Суд РФ);

-единоличные представлены одним лицом (Президент РФ, Ген. прокурор РФ).

3) По характеру компетенции:

- органы общей компетенции - круг вопросов, по которым принимаются властные решения, охватывает многие сферы общественной жизни (экономику, культуру, здравоохранение, охрану правопорядка и др.);

- специальной компетенции - специализируется на выполнении какой-то одной функции (министерство финансов, министерство юстиции).^[30]

4) По принципу разделения властей:

- законодательные;

- исполнительные;

- судебные.

5) По иерархии:

- высшие - распространяют свои полномочия на территорию всего государства;

- местные - функционируют в административно-территориальных единицах и их полномочия распространяются только на эти регионы.^[31]

6) По правовым формам деятельности:

- правотворческие;

- правоприменительные;

- правоохранительные.^[32]

7) По срокам полномочий:

- постоянные;

- временные: создаются в чрезвычайных условиях или для осуществления каких-либо крупномасштабных задач, имеющих общегосударственное значение. ^[33]

2. Проблемы и пути совершенствования аппарата государственной власти Российской Федерации

2.1. Актуальные проблемы организации и функционирования государственного механизма Российской Федерации

Следует признать, что, несмотря на непродолжительный исторический опыт президентской практики в России, эффективность функционирования Президента Российской Федерации как института главы Российского государства во многом определяется способностями, желаниями, а то и физическими возможностями конкретного государственного деятеля.

Что же касается других институтов президентской власти, институтов парламента, институтов исполнительной и судебной власти, то процесс правового закрепления их государственно-властной практики еще впереди.

Государственный механизм современной Российской Федерации конституционно основывается на принципе разделения властей. Статья 10 Конституции Российской Федерации прямо указывает на то, что «государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».^[34]

Статья 11 Конституции Российской Федерации устанавливает, что государственную власть на общефедеральном уровне осуществляют:

1) Президент Российской Федерации;

2) Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума);

3) правительство Российской Федерации;

4) суды Российской Федерации.^[35]

Таким образом, указанная статья перечисляет четыре органа, которые осуществляют государственную власть в России, но при этом не указывается конкретно, к какой ветви власти (законодательной, исполнительной или судебной) относится каждый из них.

Ответ на этот вопрос следует искать в последующих статьях Конституции. Так, в соответствии со ст. 94 Конституции Российской Федерации, «Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации».^[36]

Термин «представительный орган» не должен в данном случае вводить в заблуждение, поскольку он означает только то, что Федеральное Собрание состоит из представителей субъектов федерации (Совет Федерации) либо представителей населения избирательного округа (Государственная Дума). Следовательно, Федеральное Собрание в системе разделения властей осуществляет законодательную власть.

Не вызывает никаких сомнений и место правительства Российской Федерации в системе разделения властей. Согласно ч. 1 ст. 110 Конституции, «исполнительную власть Российской Федерации осуществляет правительство Российской Федерации».^[37]

Наконец, ч. 2 ст. 118 Конституции Российской Федерации устанавливает, что «судебная власть осуществляется посредством консти-туционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства». Частью 1 этой же статьи говорит о том, что «Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом».

Учитывая, что понятия «судопроизводство» и «правосудие» по существу означают одно и то же, можно сделать вывод о том, что судебную власть в России осуществляют соответствующие суды.^[38]

Что касается места Президента Российской Федерации в системе разделения властей, то оно, по действующей Конституции, остается неясным и противоречивым. Часть 1 ст. 80 Конституции называет Президента главой государства. Часть 2 этой же статьи устанавливает, что Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина; в установленном порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Эти и другие конституционные положения (ч. 3 и 4 ст. 80 Конституции) позволяют очень многим авторам делать выводы о том, что Президент находится вне системы разделения властей, занимает особое место в государственном механизме, осуществляет некую четвертую «президентскую власть».^[39]

При этом предпринимаются неоправданные, на наш взгляд, попытки интерпретировать теорию разделения властей. Так, К. Ф. Скворцов пишет, что «...нельзя согласиться с принятой ныне моделью трех властей. В это «прокрустово ложе» не вписываются реалии современной государственности. В Конституции (ст. 11) закреплены четыре ветви государственной власти: президент, Федеральное Собрание, правительство и суды».

С такой позицией вряд ли можно согласиться. Во-первых, процитированный автор, ссылаясь на ст. 11 Конституции Российской Федерации, не обращает внимания на то, что эта статья только перечисляет органы власти, но не указывает, к каким ветвям власти они относятся. Во-вторых, выражением «прокрустово ложе» никак нельзя характеризовать положения ст. 10 Конституции Российской Федерации, устанавливающей именно три ветви власти в России. На эту статью К. Ф. Скворцов вообще не ссылается, поскольку ее анализ сводит на нет его утверждение о существовании четвертой власти.^[40]

Другой сторонник рассматриваемой точки зрения А. А. Собчак писал, что Конституция «косвенно предполагает существование четырех властей: президент - глава государства, а не исполнительной власти; правительство возглавляет исполнительные структуры; парламент выполняет только законодательные функции».^[41]

Однако на самом деле конституция не косвенно, а прямо и недвусмысленно указывает на существование не четырех, а именно трех властей. Три власти в системе разделения властей - это не чей-то досужий вымысел, а выработанная мировой практикой традиция. Если мы хотим вопреки мировому опыту ввести четвертую власть, то об этом, по крайней мере, следовало бы записать в конституции.

Наделение президента страны особой президентской властью не присуще и конституционному законодательству большинства современных зарубежных стран. В президентских республиках он является главой исполнительной власти.^[42]

В полупрезидентских республиках президент одновременно глава государства и исполнительной власти и разделяет высшую исполнительную власть с правительством. Лишь в парламентских республиках президент является только главой государства, выполняет ряд чисто представительских функций, но тем не менее осуществляет исполнительную по своей природе власть, согласованную с правительством.

Поскольку Президент Российской Федерации не может оставаться вне системы разделения властей и особой президентской власти в правовом государстве не существует, то, очевидно, необходимо определить место Президента в государственном механизме современной России.^[43]

Следует сразу же оговориться, что весьма опасные тенденции приобретают встречающиеся на практике попытки наделить Президента Российской Федерации законодательными функциями. Такое положение дел уже существовало в бывшем СССР. Так, 24 сентября 1990 г. был принят Закон СССР «О дополнительных мерах по стабилизации экономической и социально-политической жизни страны», который наделил Президента СССР на период до 31 марта 1992 г. некоторыми законодательными функциями. Подобное решение было принято и V Съездом народных депутатов России в октябре 1991 г. Президенту было предоставлено право издавать в течение года указы в экономической области даже в том случае, если они не соответствовали закону, с последующим утверждением их на сессии Верховного Совета.^[44]

Новый российский парламент - Федеральное Собрание - такого права Президенту Российской Федерации никогда не предоставлял. Он и не мог этого сделать ввиду постоянной политической конфронтации Президента Б. Н. Ельцина с парламентом, особенно его нижней палатой - Государственной Думой. Однако на практике указы Президента Российской Федерации нередко вторгаются в область законодательного регулирования и, что вообще недопустимо, иногда они прямо противоречат Конституции и федеральным законам.

В частности, можно отметить указ Президента Российской Федерации (ныне отмененный) «О неотложных мерах по защите населения от банди-тизма и иных проявлений организованной преступности» от 14 июня 1994 г. Этот указ внес существенные изменения в такие действующие законо-дательные акты, как Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Закон Российской Федерации «О предприятиях и предпринимательской деятельности», Закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности» и др.^[45]

Справедливости ради надо отметить, что указ принес немало положительных результатов в деле борьбы с организованной преступностью. Так, за год его действия и на основании его положений только в Санкт-Петербурге было проведено 841 оперативно-розыскное мероприятие, выявлено 287 организованных преступных групп; раскрыто 872 преступления, совершенных членами устойчивых преступных групп, по которым возбуждено 334 уголовных дела. Таким образом, указ Президента от 14 июня 1994 г., в отличие от многих ранее принятых чисто декларативных актов об усилении борьбы с преступностью, показал себя вполне действенным и не привел, как опасались многие, к массовым нарушениям прав человека.

Другой пример свидетельствует о нормотворчестве президента по восполнению пробелов в законодательстве. Так, 21 июля 1993 г. был принят Закон Российской Федерации «О государственной тайне», который, в частности, предписал Президенту России утвердить конкретный перечень сведений, составляющих государственную тайну. 30 ноября 1995 г. такой перечень был утвержден. 24 января 1998 г. данный перечень был изложен в новой редакции. В нем (как в первоначальной, так и в новой редакции) содержалось не предусмотренное законом направление охраны государственной тайны под названием «Сведения в области экономики, науки и техники».^[46]

«Возможно, более чем двухлетний разрыв между применением Закона и утверждением Перечня сведений, составляющих государственную тайну, позволил обнаружить пробел и потребовалась корректировка Закона, - пишет по этому поводу В. М. Боер, - но в цивилизованном мире существует незыблемое для всех правило, что изменения Закона могут осуществляться только высшими органами законодательной власти. Поэтому получилось, что решение Президента справедливое и, возможно, целесообразное, но не соответствующее Закону».^[47]

Вполне естественно, что подобное положение дел, когда указ главы государства подменяет закон, в правовом государстве недопустимо. Но вся беда как раз в том, что именно признание особого места Президента в государственном механизме может послужить теоретическим обоснованием принятия подобных указов. Так, в ежегодном Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 1995 г. прямо отмечалось, что«указы президента - это акты не главы исполнительной власти, а главы государства. Другими словами, их абсолютно подзаконный характер не очевиден». Правда, в другом месте этого же Послания оговаривалось, что эти указы не должны противоречить Конституции и действующим законам. В следующем послании 1996 г. Президент вновь подтвердил законо-определяющую роль своих указов: «Пока не соблюдаются законодательные приоритеты, определенные предыдущими посланиями... Президент должен выпускать указы по тем ключевым вопросам, которые не урегулированы законодательством».^[48]

В юридической литературе высказываются противоречивые мнения на этот счет. Так, например, Ю.Е. Ширяев считает, что: «Принятие Президентом России нормативных актов в сфере экономики, государственного и общественного устройства по тем вопросам, которые не регламентированы законами, представляется на данном этапе государственного строительства неизбежным не только в связи с пробелами в действующем законодательстве, но и вследствие низкой эффективности процесса принятия новых законов» А. С. Пиголкин, напротив, такую практику считает нелигитимной и утверждает, что Конституция Российской Федерации такого права Президенту не дает. В частности, он пишет: «Правда, ч. 3. ст. 80 устанавливает, что Президент в соответствии с Конституцией и федеральными законами «определяет основные направления внутренней и внешней политики государства».^[49]

Это положение можно трактовать как предоставление Президенту права осуществлять правотворческую деятельность по всему спектру отношений в нашем государстве. Но оно носит слишком общий характер и не может служить достаточным основанием для расширительного понимания нормотворческих полномочий Президента».^[50]

Действительно, Конституция не дает четкого ответа о возможности издания Президентом актов, заменяющих закон. Непреложным здесь должно оставаться только конституционное правило о том, что указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции и федеральным законам (ч. 3 ст. 90). Эта норма, на наш взгляд, свидетельствует о подзаконном характере президентских указов.

Данную ситуацию по запросу Государственной Думы рассмотрел и Конституционный Суд, который постановил, что «издание Президентом Российской Федерации указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов, не противоречит Конституции Российской Федерации» (постановление от 30 апреля1996 г.)^[51]

Главной проблемой является, что пока не получили своего развития такие новые, современные и, возможно, перспективные направления научного поиска института государственной службы, как:

- критерии, показатели и методы оценки эффективности государственной службы;

- новые методы управления государственной службой;

- оптимизация численности государственной службы;

- направления повышения доверия населения к институту государственной службы.

2.2. Особенности и проблемы взаимодействия органов государственной власти между субъектами Российской Федерации

Российская Федерация включает три типа субъектов:

1) национально-государственные образования (республики);

2) административно-территориальные образования (края, области, города федерального значения);

3) национально-территориальные образования (автономная область, автономные округа).

Все субъекты Российской Федерации обладают определенным правовым положением (статусом), которое характеризуется объемом полномочий, предоставленных Конституцией РФ и другими нормативными актами органам государственной власти и управления субъектов Федерации.^[52]

Федеральное устройство российского государства порождает особен-ности формирования региональных представительных органов власти:

1) многоуровневый, разно статусный характер региональных законо-дательных (представительных) органов власти: республиканские парламенты, представительные собрания краев, представительные думы областей, городские думы (Москва, Санкт-Петербург), представительные органы власти автономных краев и областей;

2) большое разнообразие форм представительных органов власти в субъектах Федерации.

Правовое положение субъектов федерации определяется следующими общими позициями:

- во-первых, все субъекты являются членами Российской Федерации, что юридически зафиксировано Конституцией, принятой всеми гражданами России;

- во-вторых, субъекты федерации обладают самостоятельной учреди-тельной властью, которая реализуется через право образовывать собственные органы государственной власти и управления, самостоятельно решать определенный круг внутренних вопросов, иметь свое законодательство;

- в-третьих, субъекты федерации не вправе в одностороннем порядке в нарушение Конституции РФ изменять свой статус и полномочия, так как для этого необходимо взаимное согласие федерации и субъекта;

- в-четвертых, статус субъекта федерации закрепляется Конституцией РФ и собственной конституцией - для республик, уставами - для краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов;

- в-пятых, территория субъекта федерации не может быть изменена без его согласия;

- в-шестых, отсутствие у субъектов конституционного права на свободный выход из состава Российской Федерации. В противном случае это нарушает территориальную целостность России;

- в-седьмых, субъекты федерации равны во взаимоотношениях с федеральными органами власти; имеют равные нормы представительства в Совете Федерации Федерального собрания РФ (по два представителя в Совете Федерации - от представительного и исполнительного органов);^[53] Обладают правом законодательной инициативы и обращения в Конституционный Суд РФ. Могут на договорной основе делегировать часть своих полномочий федерации.

Наряду с общими позициями, правовое положение отдельных субъектов федерации имеет свои особенности. Так, например, республики в составе России являются государствами, образованными по национально-территориальному принципу. Несмотря на различие между республиками по размерам территории, численности населения - все они равны между собой в правовом положении. В отличие от краев, областей и других субъектов, они имеют свою конституцию, вправе устанавливать республиканский государственный язык и т. д.^[54]

Края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа - это государственные образования, созданные по территориальному (национально-территориальному) принципу и обладающие функциями государственной власти. В сфере экономики, финансов, социальной и культурной деятельности их статус и полномочия аналогичны республиканским, но несколько уже в государственно-правовом отношении.

Существуют и объективные особенности отдельных видов субъектов Федерации - в составе ряда краев и областей находятся автономные округа. Особенность автономных округов по сравнению с другими субъектами Федерации заключается в том, что они могут входить (и почти все, за исключением одного - Чукотского автономного округа) входят в состав края, области. Это не только накладывает определенный отпечаток на их положение, но и усложняет систему федеративных отношений. При этом, говоря об особенностях статуса автономных округов, входящих в состав края, области, нельзя не видеть, что особенности присущи и самим краю, областям, в состав которых входят автономные округа.^[55] Вот почему, соглашаясь, что «в целом субъекты Федерации можно подразделить на национально-государственные (республики), административно-территориальные (края, области, города Москва и Санкт-Петербург), автономные или национально-территориальные (автономная область, автономные округа)», тем не менее, считаем необходимым выделить край и область, с входящим в их состав автономным округом, как отдельный вид субъектов Российской Федерации. Это тем более необходимо, что «вхождение одних субъектов Федерации в состав других субъектов Федерации» является отличительной или своеобразной чертой российского федерализма.

Край, область, с входящим в их состав автономным округом, отличают от других субъектов Федерации следующие особенности: наличие наряду с муниципальными и административно - территориальными образованиями равноправного с ним субъекта Федерации - автономного округа;^[56] наличие особой государственно-правовой связи между этими субъектами Федерации, которая отличает их отношения с другими субъектами Российской Федерации, поскольку «вхождение предопределяет обязанность органов государственной власти обоих равноправных субъектов Российской Федерации обеспечивать сохранение территориальной целостности и единства в интересах населения края, области» и конституционно закрепленные формы регулирования отношений между этими субъектами Федерации - федеральный закон и договор между органами государственной власти субъектов Федерации .^[57]

Недостаточная четкость формулировки взаимоотношений автономного округа и области (края) породила борьбу между ними, наиболее ярким примером чего стали противоречия между Тюменской областью и ее округами: Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким. Противоречия еще более обострялись тем, что нефтегазодобывающим округам экономически невыгодно пребывание в составе области. Это отражает ситуацию, когда старые промышленные районы деградируют и появляются новые. В этих условиях Тюмень как столица области, находящаяся, тем не менее, на самой ее окраине, не нужна Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому округам. Дело доходило в середине 1990-х гг. до отказа окружных властей участвовать в выборах губернатора и областной думы Тюменской области.

Вхождение автономного округа в состав края, области означает наличие у края, области «единых территории и населения, составными частями которых являются территория и население автономного округа, а также органов государственной власти, полномочия которых распространяются на территорию автономных округов в случаях и в пределах, предусмотренных Федеральным законом, Уставами соответствующих субъектов Федерации и договором между их органами государственной власти».^[58]

Если в досоветский и советский периоды процедура изменения административно-территориального деления отличалась излишней упрощенностью, при которой решения центральных органов управления не требовали согласования с регионами, а местные интересы, следовательно, могли и вовсе не учитываться, то нынешний принцип согласования интересов как региональных, так и местных представительных органов при изменении границ субъектов закупоривает процесс оптимизации территориального устройства страны, приводит к его стагнации. Этот законодательный тупик нуждается в разрешении.^[59]

2.3. Пути совершенствования аппарата государственной власти в России

После распада СССР и возникновения самостоятельного российского госу-дарства в государственном строе страны произошли огромные изменения.

В 1993 г. Россия впервые в своей многовековой истории обрела Конституцию, принятую на референдуме. Она стала одним из важнейших факторов политической стабильности, реализовав принцип сильной президентской власти.

На основе этой Конституции происходят выборы Государственной Думы - нижней палаты парламента, формируется верхняя палата Федерального Собрания РФ - Совет Федерации.^[60]

В соответствии с Конституцией на демократических выборах переизбирается Президент РФ. Выборы законодательной и президентской власти проходят в соответствии с избирательным законодательством. Регулярно проводятся выборы органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Таким образом, на базе Конституции РФ приведен в действие демократический механизм смены и преемственности власти.

Однако в деятельности государственной власти в России существуют серьезные проблемы: слабость новых государственных институтов, разобщенность власти и общества перед лицом реальных угроз.

У низкой эффективности государственной власти немало политических и экономических причин.^[61] Наиболее существенные среди них таковы:

- унаследованные институты и традиции власти были принципиально не приспособлены для решения новых задач.

Не было в достаточном количестве и обученных кадров, умеющих эти задачи решать;

- отсутствовала правовая база новых политических и экономических отношений, которые, кроме того, вступали в противоречие с практикой, формировавшейся в течение десятилетий;

- строительство новой государственности осуществлялось в условиях жесткого политического противостояния. В поисках компромисса в проведении реформ приходилось принимать не самые эффективные решения, что растягивало преобразования и усиливало связанные с ними тяготы.

В настоящее время ситуация изменилась и есть реальные возможности успешного завершения начатых реформ.^[62]

Сформированы и укреплены базовые принципы новой российской государственности, влияющие на все стороны нашей жизни. Формируется новый корпус управленцев.

Создается практически новая правовая база. При всех издержках законотворчества Федеральное Собрание сыграло важную роль в обустройстве правового пространства страны. В последние годы был принят ряд законов, совершенствующих нашу политическую систему. В частности, законы об Общественной палате, о парламентском расследовании, об участии победившей на региональных выборах партии в наделении полномочиями глав субъектов Федерации. Приняты также решения о совершенствовании отношений между федеральным центром, субъектами Федерации и местным самоуправлением.

Происходят серьезные сдвиги в общественном сознании. Люди постепенно осваивают новые, правовые возможности, открываемые свободой частнопредпринимательской деятельности и инициативы. Идет активное освоение гражданами возможностей Конституции и законов для защиты своих прав.

Большинство политиков, трезво оценивая настроения избирателей, не связывают решение каждого конкретного вопроса со сменой общественно-политической и социально-экономической системы. Как правило, спорят не о том, куда идти, а о том, как и когда ее совершенствовать; не о том, быть ли рыночной экономике в России, а о том, какой ей быть.^[63]

Происходит переход от непримиримой политической борьбы к нормальной политической жизни, от конфронтации к сотрудничеству. В этом - основа для консолидации всех конструктивных сил, всего общества. В этом - важнейшее условие преодоления кризиса.

Однако главное препятствие становлению нового экономического строя, новой политической системы - низкая эффективность власти, отсутствие надлежащего порядка в деятельности государственного аппарата.

Абсолютное большинство возникших проблем в России порождено, с одной стороны, неуважительным отношением к правовым нормам, а с другой - неумелыми действиями власти или ее пассивностью.

В этих условиях порядок в стране начнется только с наведения порядка в самом государственном организме. Не повысив качество управления, не решить другие проблемы, главная из которых - улучшение жизни россиян.

Только сильная власть, принимающая разумные решения и способная обеспечить их эффективное исполнение, в состоянии выполнить свои обязанности: дать гарантии для активности сильных и достойно поддержать слабых, обеспечить развитие культуры, образования и науки, реформировать Вооруженные Силы, стать естественным и надежным центром интеграции для партнеров по СНГ, отстоять российские национальные интересы.

Главный способ навести порядок - начать с власти, коренным образом усовершенствовать систему управления страной, начиная с ее верхних эшелонов. ^[64]

Главная причина неэффективности власти - несоответствие между новой конституционной организацией государства, новыми задачами, которые должна решать власть, и во многом сохранившимися старыми подходами, структурами, методами управления.^[65]

Чтобы повысить эффективность власти, необходимо навести порядок в нормотворчестве, в работе исполнительной власти, усилить контрольную функцию государства.

Порядок в нормотворчестве. Правовая основа государственного порядка - федеральные законы. О повышении качества законодательства, необходимости соблюдения законотворческих приоритетов говорится в каждом послании Президента Федеральному Собранию. Но законотворческой деятельности по- прежнему не хватает качества и темпа.

Несмотря на то, что Федеральное Собрание принимает немало законов, многие из них не относятся к числу остро необходимых, зачастую отражают отраслевые или корпоративные интересы.

По-прежнему законы изобилуют отсылочными нормами, что создает обширное поле для подзаконного нормотворчества. Значительное место занимает внесение не всегда неотложных изменений и дополнений в действующее законодательство.

Особенно негативную роль играет практика принятия законов, не учитывающих реальную финансово-экономическую ситуацию, вступающих в противоречие с федеральным бюджетом, с другими принятыми законами. Любой закон, предусматривающий выделение государственных средств, должен быть обеспечен ресурсами. Без этого обязательного условия мы множим обманутые ожидания. Одним социально привлекательным названием закона людей не накормишь и не оденешь.^[66]

Как бы ни различались политические интересы депутатов Государственной Думы, все они представители власти. Следовательно, сам их статус не позволяет принимать законы, отмахиваясь от отрицательных заключений Правительства.

В большой степени несистемность законодательной деятельности обусловлена неясными представлениями о необходимых структуре и содержании российского правового пространства. Отсюда - стихийность появления многих законопроектов. Фактически ни общество, ни государственный аппарат не имеют четкого представления о том, какие сферы общественных отношений в первую очередь следует законодательно регулировать и в каком объеме.

Порядок в законотворчестве должен быть подкреплен жесткой дисциплиной ведомственного нормотворчества. К сожалению, еще сильна инерция прошлого - издание излишних нормативных ведомственных актов. Эта инерция подпитывается тем, что большинство государственных служащих по-прежнему руководствуются не законами, а инструкциями.^[67]

Многие ведомственные акты либо повторяют нормы законов, указов Президента и постановлений Правительства, либо противоречат им, извращают их суть. Например, не искоренена практика, когда ведомственными актами вводятся дополнительные обязанности граждан. Появляется основа для ведомственного произвола. К тому же, как правило, люди узнают о существовании такой инструкции только в кабинете чиновника.

Все инструктивные документы должны быть доступны, и отвечать за это должны сами ведомства.

В то же время действительно необходимые инструктивные документы зачастую выходят в свет через несколько месяцев после принятия федерального нормативного акта, предусматривающего их издание.

Одновременно ведомства должны переходить к тематической кодификации своих актов, в том числе принятых совместно с другими государственными органами. Необходимо прийти к такому положению, когда акты, не вошедшие в тот или иной ведомственный или межведомственный «кодекс», например по налогам, по таможенным правилам, считаются недействующими.^[68]

От Министерства юстиции при регистрации ведомственных нормативных актов требуется не только взыскательность, но и юридическая помощь ведомствам для исправления огрехов в представляемых ими актах.

Порядок в исполнительной власти. В деятельности органов исполнительной власти до сих пор не преодолен коренной порок прежней системы. Многие государственные органы, должностные лица не работают «в автоматическом режиме» реализации своих функций и полномочий. Они постоянно ждут указаний, поручений, окрика. Исполнительная власть зачастую действует как диспетчер или «пожарная команда». А между тем ее главные задачи - выработка стратегической линии, заблаговременное принятие и проведение в жизнь принципиальных решений.^[69]

Совершенно новые функции государства, обусловленные принципиально изменившейся политической и экономической реальностью, введением правовых, а не командных методов управления, формированием гражданского общества, осуществляются несколько подновленной, но, в общем, старой системой исполнительной власти. В результате новые идеи вязнут и глохнут в аппаратных недрах, острые ситуации то и дело застают государственный аппарат врасплох.^[70]

Функции и полномочия многих органов исполнительной власти аморфны и нередко дублируются. Это становится основанием для оправдания бездеятельности и неисполнительности. Ведомства сначала яростно борются за новые полномочия, а когда дело доходит до конкретной работы, перекладывают решение трудных вопросов друг на друга, ссылаются на несовершенство законодательства и нехватку ресурсов.

Таким образом, необходимость реформирования исполнительной власти стала очевидной. Основными направлениями, на наш взгляд, должны быть следующие:

- радикальное усиление регулирующей и контрольной функций органов исполнительной власти вместо сохраняющегося директивного управления;

- повышение роли перспективного и текущего прогнозирования для принятия стратегических решений, принятие упреждающих мер - это позволит предотвращать негативные явления и процессы либо смягчать их последствия;

- выработка оптимальной структуры органов исполнительной власти, основанной на реальных потребностях общества; строгое разделение функций и полномочий этих органов как «по горизонтали», так и «по вертикали»;

- определение форм и методов эффективного взаимодействия исполнительной власти с иными ветвями государственной власти;

- установление эффективной обратной связи с институтами гражданского общества, создание благоприятных условий для контроля общества за деятельностью государственного аппарата.^[71]

Обновление системы исполнительной власти не дает результата без наведения порядка в государственной службе и пересмотра принципов кадровой политики. Они в своем нынешнем виде не стимулируют эффективную деятельность государственных служащих, не дают им ясных перспектив должностного роста, не решают вопросы контроля и применения мер ответственности за некачественную, недобросовестную работу, за неисполнение решений.

Действующее законодательство предусматривает ряд ограничений для работников государственной службы: особые требования при замещении должности, соблюдение служебной тайны, невозможность совмещения должности с коммерческой деятельностью и т. п. Однако, закрепив ограничения, государство не создало стимулов для добросовестной работы. ^[72]

До сих пор нечетко выражены и не систематизированы социальные гарантии государственных служащих; оплата их труда не соответствует уровню ответственности; в совокупном объеме средств, выделяемых на содержание государственного аппарата, основная часть идет не на прямые денежные выплаты служащим, а на ненужные излишества.

Все эти факторы накладывают отпечаток на качественный состав служащих, препятствуя привлечению к государственной работе высокопрофессиональных и добросовестных людей, прежде всего молодых.

В сфере государственной службы для повышения ее эффективности предстоит решать следующие задачи:

- пересмотр принципов финансирования государственного аппарата. Необходимо увеличить прямые денежные выплаты за счет сокращения доли косвенных расходов (строительство и содержание зданий, транспортное, бытовое, иное обслуживание), не увеличивая нынешние бюджетные расходы.^[73] Это позволит ограничить рост численности государственного аппарата;

- выработка единых для федерального и регионального уровней принципов должностного роста государственных служащих, в том числе механизмов эффективного использования кадрового резерва и ротации кадров в единой системе государственной службы;

- создание нормативной основы и современной инфраструктуры подготовки, повышения квалификации и оценки труда государственных служащих;

- установление четких оснований, а также процедуры привлечения к дисциплинарной и материальной ответственности государственных служащих; введение института дисциплинарного разбирательства;

- введение действенных антикоррупционных механизмов (в частности, регулярной отчетности о доходах и расходах работающих в системе государственной службы) и жесткий контроль за их применением.^[74]

Необходимо провести аттестацию государственных научных и учебных учреждений, занимающихся подготовкой и повышением квалификации государственных служащих, ведущих научные разработки в этой сфере.

Важнейший рычаг повышения эффективности в работе государственного аппарата - усиление контрольной функции государства. Дело в том, что одной из главных причин, порождающих возникновение острейших социальных проблем в стране, стал крайне неэффективный контроль за качеством управления, за исполнительской дисциплиной, соблюдением законов, других нормативных актов, а также судебных решений.^[75]

У нас существует множество ведомственных и вневедомственных контролирующих структур; кроме того, контрольные и надзорные функции имеют правоохранительные органы. Но если сопоставить их численность с результатами работы, в частности с динамикой нарушений, с количеством привлеченных к административной и дисциплинарной ответственности должностных лиц, итог окажется неутешительным. Более того, нередко работники контрольных и надзорных органов используют свои полномочия не для выполнения своих функций, а для поборов. Особенно страдает от этого малый бизнес.

Вместо упорядочения контрольной функции растет число контролирующих служб и ведомств, наделяемых правом взыскивать штрафы.

Для обеспечения правового порядка наиболее действенным инструментом является судебный контроль.

Судебная власть - стержневой институт, обеспечивающий правовой порядок. Однако во многом из-за ее слабости не срабатывают новые принципы управления, не обеспечивается общая эффективность государственной власти. Вот почему судебную власть решено, начиная с 1998 г., финансировать в приоритетном порядке. Причем речь идет главным образом о материальном обеспечении самой судебной деятельности, исполнении судебных решений, защите судей.^[76]

Ассигнования на суды - это не только расходы. Эффективная судебная система усиливает другие ветви власти, способствует гражданскому миру и общественному согласию, делает организованной и сильной экономику, не говоря уже о коренном перевороте в правовом сознании людей.

В условиях рыночной экономики особую роль играет система арбитражных судов. Этот вид правосудия позволяет установить жесткую дисциплину договорных отношений, пресечь экономический произвол чиновников, цивилизованно осуществлять процесс банкротства. Однако арбитражные суды не финансируются в должной мере. Примерно половина их решений не исполняется. Не всегда привлекаются к ответственности те, кто не подчиняется судебным решениям.^[77]

Радикально изменить ситуацию в сфере контроля за законностью, существенно снизив нагрузку на иные судебные инстанции и сократив сроки судопроизводства, сможет система мировых судей. Но эффективное введение этого института опять-таки тормозит отсутствие средств

Весомый вклад в осуществление контрольной функции государства могут внести представительные органы. До сих пор этот потенциал не был реализован в полной мере из-за смешения действительно государственных и узкополитических задач. Парламентский контроль за исполнительной властью может стать эффективным, если не будет подменять собой полномочия органов исполнительной власти и не станет прикрытием для реализации интересов той или иной партии.^[78]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования по проблеме устройства аппарата (механизма) государственной власти можно сделать следующий основополагающий вывод. Механизм государства, как система органов и учреждений, посредством которых обеспечивается выполнение внешних и внутренних функций государства, представляет собой живой, постоянно развивающийся организм. Эволюция его в конкретных исторических условиях обусловлена многими факторами, в том числе формой правления государства, социально-экономическими и политическими условиями, национальными особенностями, традициями управления и т.д. Устройство механизма государства и создание правовой базы его функционирования является одной из главных задач любой конституции.

Весь огромный разветвленный горизонтально и вертикально механизм властвования должен работать согласованно, разделяя сферы регулирования, охватывая все стороны жизни общества. Этот вопрос особенно актуален для России в настоящее время, когда идет интенсивное государственное строительство, многое возникает вновь или кардинально обновляется. Здесь для нас может быть очень полезен мировой опыт старых демократий, нестареющие труды великих мыслителей и теоретиков. Многие декларированные в конституции СССР положения наполняются реальным содержанием: разделение властей, местное самоуправление, права человека и другое.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Описание нормативно-правовых актов органов законодательной и исполнительной власти:

1. Федеральный закон «Об общих принципах организации законо-дательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 N 184-ФЗ (последняя редакция);

1. Федеральный закон от 29 июля 2018 г. N 272-ФЗ «О внесении изме-нений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного управления в сфере официального статистического учета»;

Описание произведения из многотомного издания:

3. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. // Отв. ред. М.Н.Марченко. Том 1. Теория государства. М., 2016г. 160с.

4. Государство в политической системе общества. // Общая теория государства и права. Академический курс в 2-томах. // Отв. ред. проф. М.Н.Марченко. Том 1 Теория государства. М.,2013г. 244-245с.

5.Сравнительное правоведение в образах права. Том 1: Книга // Лафитский В.И.- М.: Статут, 2010г. 41с.

Описание книг одного-трех авторов:

6. «О духе законов». История политических и правовых учений: Хрестоматия // Ш.Л. Монтескье под ред О.Э. Лейста. – М.: Городец, 2000г. 187-188с.

7. Международное публичное право в вопросах и ответах: Книга// Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г.-М., 2005г. с. 16.

8. «Теория государства и права. Шпаргалки»: Книга //Андрей Пет-ренко. 2015г. 10с.

9. Конституционный лексикон: Государственно-правовой терминоло-гический словарь //С. А. Авакьян - М.: Юстицинформ, 2015г. 123с.

10. Зарождение права: Книга //Крашенинников П.В. - М.: Статут, 2016г. 34с.

11. Времена и право: Книга// Крашенинников Павел. - М.: Статут, 2016г. 110с.

12. Судебная ветвь государственной власти в РФ: Книга //Челышева Г.С. -2008г. 41с.

13. Правовое государство: вопросы формирования: Книга// Яковлев В.Ф.- М.: Статут, 2012г. 16с.

14. Теория государства и права: Книга//Спиридонов Л. И. - М., 20145г. 66с.

15. Краткий очерк управления в России издания Общего учреждения министерств// Вицын А., канд. юрид. наук. - Казань: И. В. Дубровин, 2015г. 300с.

16. К вопросу о соотношении понятий «орган государственной власти» и «государственный орган»: Книга//Черкасов К.В., 2012г. 66-67с.

17. Государство, государственный орган, государственный заказчик - кто является стороной государственного контроля? // Право и политика: Книга// Колесников И.В. - М.: Nota Bene, 2017г., № 4. 8-16с.

18. Особенности правовой ответственности государственного заказчи-ка по государственному контракту // Закон и право: Книга //Акулов С.В. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014г., 105-106с.

19. Юридическая энциклопедия: Книга//Топорнин Б.Н. (отв. ред.) М.: Юристъ., 2005г. 541с.

20. Юридическая энциклопедия: Книга//Топорнин Б.Н. (отв. ред.) М.: Юристъ., 2005г. 543-544с.

21. Государственная власть и проекты государственной реформы в России. Историко-архивные материалы: Книга//Якушкин В.Е., Хромолит. А. Траншеля., 2010г. 101с.

22. О принципах разделения государственной власти между Россий-ской Федерацией и ее субъектами// В. А. Черепанов // Журн. рос. права., 2014г. 32с.

23. Конституционный лексикон: Государственно-правовой терминоло-гический словарь// С.А. Авакьян - М.: Юстицинформ, 2015г. 61с.

24. Право как система: Книга //Сулейменов М. - М.: Статут, 2016г. 111с.

25. Правовое государство: вопросы формирования: Книга/ Яковлев В.Ф./ . -М.: Статут, 2012г.26-28с.

26. Законотворческий процесс: понятие, стадии, участники: Книга// Разъдьяконова Е.В., 2016г.246 с.

27. Административное право : Книга// Кушнир И.В.,2013г. 34с.

Описание учебников и учебных пособий:

28. Теория права и государства. Учебник// под ред. проф. В.В. Лаза-рева. - М.: Право и закон, 2002г. 401с.

29. Теория государства и права: Учебник // Радько Т.Н - М.: Проспект, 2009г. 118-129с.

30. Теория государства и права : Учебник и практикум для акаде-мического бакалавриатам // В. Н. Протасов. - М. : Издательство Юрайт,2015г. - 230с. Академический курс.

31. «История России XX-XXI века» // Загладин Н.В., Козленко С.И //Учебник- М.: 2011г.-115с.

32. «Правовое положение холдингов в России.».Научно-практическое пособие// Портной К. 2004г. 67с.

33. Юридическая техника: Учебник//Надвикова В.В., Шкатулла В.И. М.: Юстицинформ, 2014г. 76 с.

34. Теория государства и права: Учебное пособие // под ред. А. В. Юрковского. - Иркутск : Иркутский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры РФ, 2016г. - 620 с.

35. Теоретические и конституционные основы механизма советского государства: Учебное пособие //Григорян Л.Л. - М., 1989г. 7-8с.

36. Механизм современного Российского государства:Правоведение // Байтин М.И. - 1996г. 8с.

37. Механизм Советского общенародного государства: Лекция в эл.виде // Искакова М.К. - Саратов, 1984г. 23с.

38. Проблемы теории права и правореализации: Учебник // Отв. ред. Л.Т. Бакулина. - М.: Статут, 2017г. 55с.

39. Конституционное право зарубежных стран: Учебник//Городилов А. А., Куликов А. В.

40. Конституционное право России: Учебное пособие//П. П. Глущенко.-2014г. 56с.

41.Теория государства и права: Учебник с учебно-методическими материалами. доп. и перераб.// Мелехин А.В. - М., 2009г. 91с.

42. Основы права: Учебник для неюридических вузов и факуль-тетов//под ред. В. Б. Исакова. - М. : Норма : ИНФРА-М, 2015г. 30с.

43. Проблемы теории государства и права: Учебник.//Дмитриев Ю.А., 2016г. 49с.

44. Общая теория права и государства: Учебник//Под ред. В.В.Лазарева. М., 1994г. 36с.

45. Проблемы теории государства и права: Учебник// Абдулаев М.И., Комаров С.А.,2014г. 83с.

46. Орган государства, государственный орган или орган госу-дарственной власти: к вопросу о наименовании // Правовая Россия: теория и практика. Сборник материалов I Всероссийской научно-практической конференции.//Манцурова Е.А.,- Йошкар-Ола: Коллоквиум, 2011г. 7-12с.

47. Обществознание: Учебник, Тема 22. Раздел V.//B.C. Афанасьев, А.П.Герасимов и др. 2011г. 14с.

48. Теория государства и права: Учебное пособие для вузов// Е. И. Темнов. - М.: Экзамен, 2013г. 320с.

49. Основы теории государственного управления : курс лекций : Учеб-ное пособие для студ. вузов// Д. П. Зеркин, В. Г. Игнатов. - 2-е изд., доп. и перераб. - М. : МарТ, 2015г. 512с.

50. Теория государства и права: Учебник//Скакун О.Ф. 2016г. 15с.

51. История Российского государства и права: Учебник//Исаев М.А. - М.: Статут, 2012г. 34с.

52. Система органов государственной власти: Учебное пособие // Филя-нина И.М. - Хабаровск: ДВГУПС, 2012.г. 194 с.

53. Правоведение :Учебное пособие// Бошно С.В., 2015г. 103-104с.

54. «Юриспруденция»:Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности // Андриченко Л.В. и др., Виноградов В.А. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012г. 551с.

55. Российское право : Учебник// Кашанина Т. В.- 2-е изд., пересмотр. - М. : Норма. 2009г. 784с.

56. Система государственного управления : Учебник//Дмитриев Ю.А., 2011г. 250с.

Интернет – источники:

57. Принципы организации и деятельности аппарата государства [электронный ресурс] // http://kursak.net/principy-organizacii-i-deyatelnosti-apparata- gosudarstva/- Заглавие экрана. - (Дата обращения:18.06.2018).

58. Понятие и структура механизма государственной власти [электрон-ный ресурс] //https://lektsia.com/4xb639.html - Заглавие экрана. - (Дата обра-щения:19.06.2018).

59. Структура органов государственной власти [электронный ресурс] //http://pravo.bobrodobro.ru/112755 - Заглавие экрана. - (Дата обраще-ния:19.06.2018).

60. Гуманизм [электронный ресурс] https://dic.academic.ru /dic.nsf/enc_ philosophy/285/ - Заглавие экрана. - (Дата обращения:29.06.2018).

61. Соотношение понятий «государственный аппарат» и «механизм государства» [электронный ресурс]-https://studbooks.net/1090988/pravo/sootno shenie_ponyatiy_gosudarstvennyy_apparat_mehanizm _gosudars tva - Заглавие экрана. - (Дата обращения: 01.06.2018).

62. Источник: картинка была взята из электронного ресурса: Аппарат государственной власти и его структура [электронный ресурс] - https://ds03.infourok.ru/uploads/ex/0e07/0004c8f6-1fca0bc4/img11.jpg- Заглавие экрана. - (Дата обращения: 21.06.2018).

63. Аппарат государственной власти и его структура [электронный ресурс]- https://otherreferats .allbest.ru /law/00042007_0.html - Заглавие экрана. - (Дата обращения: 22.06.2018).

64. Проблемы организации и функционирования государственного механизма: Научная статья [электронный ресурс]- https://knowledge.allbest.ru /law/2c0b65635a3bd79b4d53b88521306c36_1.html - Заглавие экрана. - (Дата обращения: 24.06.2018).

65. Актуальные проблемы организации и функционирования госу-дарственного механизма [электронный ресурс]- http://uk-amparo.ru/ampa ro00097.html- Заглавие экрана. - (Дата обращения: 03.07.2018).

66. Правовое государство.Проблемы организации и функционирования государственного механизма Российской Федерации [электронный ресурс] - http://lawlibrary.ru/izdanie38328.html - Заглавие экрана. - (Дата обращения: 03.07.2018).

67. Правовое государство [электронный ресурс ]- http://lawlibrary.ru/ article2205556.html - Заглавие экрана. - (Дата обращения: 03.07.2018).

68. Учебник: Правоведение [электронный ресурс] - http://uchebnik. biz/book/187-pravovedenie/10-5-mexanizm-gosudarstva.html- Заглавие экрана. - (Дата обращения: 04.07.2018).

69. Механизм государства [электронный ресурс]- http://lybs.ru/index-7653.htm - Заглавие экрана. - (Дата обращения: 04.07.2018).

70. Субъекты РФ[электронный ресурс]- https://www.webkursovik.ru/kart gotrab.asp?id=-70310 - Заглавие экрана. - (Дата обращения: 13.07.2018).

71. Понятие и виды субъектов Российской Федерации [электронный ресурс]- https://studfiles.net /preview/3205071/page:2/- Заглавие экрана. - (Дата обращения: 13.07.2018).

72. История государства и права России:Учебник для вузов (3-е издание, стереотипное) [электронный ресурс - http://www.consultant.ru/edu /student/download_books/rubr/teoriya_gosudarstva_i_prava/ - Заглавие экрана. - (Дата обращения: 07.07.2018).

73. Характеристика и соотношение понятий «государство», «госу-дарственный аппарат» и «государственная служба» [электронный ресурс] - http://uchebnik.biz/book/187-pravovedenie/10-5-mexanizm-gosudarstva.html - Заглавие экрана. - (Дата обращения: 08.07.2018).

74. Законодательство РФ. Виды законов [электронный ресурс] - https://studfiles.net/preview/4049 182/page:20/- Заглавие экрана. - (Дата обра-щения: 10.07.2018).

75.Государственная служба [электронный ресурс] - https://business man.ru/new-chto-takoe-gosudarstvennaya-sluzhba.html - Заглавие экрана. - (Дата обращения: 10.07.2018).

76. Ассигнования на суды [электронный ресурс] -https://studref.com /324181/pravo/finansovoe_obespechenie_funktsionirovaniya_sudebnoy_sistemy_rossiyskoy_federatsii - Заглавие экрана. - (Дата обращения: 11.07.2018).

77. Федеральные арбитражные суды Российской Федерации [электронный ресурс] - http://www.arbitr.ru/- Заглавие экрана. - (Дата обращения: 13.07.2018).

78. Органы государственной власти в Российской Федерации [электронный ресурс]- https://www.ronl.ru/knig i/gosudarstvo-i-pravo/719233/- Заглавие экрана. - (Дата обращения: 13.07.2018).

ПРИЛОЖЕНИЕ А

«Структура государственного аппарата»

ПРИЛОЖЕНИЕ Б

«Виды государственных органов»

1. Принципы организации и деятельности аппарата государства [электронный ресурс] //

   http://kursak.net/principy-organizacii-i-deyatelnosti-apparata-gosudarstva/- Заглавие экрана. - (Дата обращения:18.06.2018). ↑

2. Понятие и структура механизма государственной власти [электронный ресурс] //https://lektsia.com/4xb639.html - Заглавие экрана. - (Дата обращения:19.06.2018). ↑

3. Структура органов государственной власти [электронный ресурс] //http://pravo.bobrodobro.ru/112755 - Заглавие экрана. - (Дата обращения:19.06.2018). ↑

4. Теория права и государства. Учебник// под ред. проф. В.В. Лазарева. – М.: Право и закон, 2002г. 401с. ↑

5. Гуманизм [электронный ресурс] https://dic.academic.ru/dic.nsf/enc_philosophy/285/ - Заглавие экрана. - (Дата обращения:29.06.2018). ↑

6. Теория государства и права: Учебник // Радько Т.Н – М.: Проспект, 2009г. 118-129с. ↑

7. «О духе законов». История политических и правовых учений: Хрестоматия // Ш.Л. Монтескье под ред О.Э. Лейста. – М.: Городец, 2000г. 187-188с. ↑

8. .Теория государства и права : Учебник и практикум для академического бакалавриатам // В. Н. Протасов. -М. : Издательство Юрайт, 2015г. - 230с. Академический курс. ↑

9. «История России XX-XXI века» // Загладин Н.В., Козленко С.И //Учебник- М.: 2011г.-115с. ↑

10. Международное публичное право в вопросах и ответах: Книга// Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г.-М., 2005г. с. 16. ↑

11. ?«Правовое положение холдингов в России.».Научно-практическое пособие// Портной К. 2004г. 67с. ↑

12. «Теория государства и права. Шпаргалки»: Книга //Андрей Петренко. 2015г. 10с. ↑

13. Конституционный лексикон: Государственно-правовой терминологический словарь //С. А. Авакьян - М.: Юстицинформ, 2015г. 123с. ↑

14. Юридическая техника: Учебник//Надвикова В.В., Шкатулла В.И. М.: Юстицинформ, 2014г. 76 с. ↑

15. Зарождение права: Книга //Крашенинников П.В. - М.: Статут, 2016г. 34с. ↑

16. Времена и право: Книга// Крашенинников Павел. - М.: Статут, 2016г. 110с. ↑

17. Таблица составлена по «История государственного управления: терминологический словарь для обучающихся всех форм обучения»//Емельянова Т. В., Гарявин А. Н., Морозан В. В., Солоусов А. С.,Директ-Медиа,2018г. 501с. ↑

18. Теория государства и права: Учебное пособие // под ред. А. В. Юрковского. - Иркутск : Иркутский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры РФ, 2016г. - 620 с. ↑

19. ? Судебная ветвь государственной власти в РФ: Книга //Челышева Г.С. -2008г. 41с. ↑

20. ? Теоретические и конституционные основы механизма советского государства: Учебное пособие //Григорян Л.Л. - М., 1989г. 7-8с. ↑

21. ? Соотношение понятий «государственный аппарат» и «механизм государства» [электронный ресурс]-https://studbooks.net/1090988/pravo/sootnoshenie_ponyatiy_gosudarstvennyy_apparat_mehanizm _gosudars tva - Заглавие экрана. - (Дата обращения: 01.06.2018). ↑

22. ?Механизм современного Российского государства:Правоведение // Байтин М.И. - 1996г. 8с. ↑

23. ? Механизм Советского общенародного государства: Лекция // Искакова М.К. - Саратов, 1984г. 23с. ↑

24. Проблемы теории права и правореализации: Учебник // Отв. ред. Л.Т. Бакулина. - М.: Статут, 2017г. 55с. ↑

25. Источник: картинка была взята из электронного ресурса: Аппарат государственной власти и его структура [электронный ресурс] - https://ds03.infourok.ru/uploads/ex/0e07/0004c8f6-1fca0bc4/img11.jpg- Заглавие экрана. - (Дата обращения: 21.06.2018). ↑

26. ? Сравнительное правоведение в образах права: Книга//Лафитский В.И.- М.: Статут, 2010г. 41с. ↑

27. Конституционное право зарубежных стран: Учебник//Городилов А. А., Куликов А. В.

    Директ-Медиа,2018г. 450с. ↑

28. Источник: картинка была сделана из информации предложенной в Учебном пособии: Система органов государственной власти/ Филянина И.М. - Хабаровск: ДВГУПС, 2012г. -194 с. ↑

29. Конституционное право России: Учебное пособие//П. П.Глущенко.-2014г. 56с. ↑

30. Аппарат государственной власти и его структура [электронный ресурс]- https://otherreferats .allbest.ru /law/00042007_0.html - Заглавие экрана. - (Дата обращения: 22.06.2018). ↑

31. Правовое государство: вопросы формирования: Книга// Яковлев В.Ф.- М.: Статут, 2012г. 16с. ↑

32. Теория государства и права: Учебник с учебно-методическими материалами. 2-е изд., доп. и перераб.// Мелехин А.В. - М., 2009г. 91с. ↑

33. Основы права: Учебник для неюридических вузов и факультетов//под ред. В. Б. Исакова. - М. : Норма : ИНФРА-М, 2015г. 30с. ↑

34. Проблемы организации и функционирования государственного механизма: Научная статья [электронный ресурс]- https://knowledge.allbest.ru/law/2c0b65635a3bd79b4d53b88521306c36_1.html - Заглавие экрана. - (Дата обращения: 24.06.2018). ↑

35. Проблемы теории государства и права: Учебник.//Дмитриев Ю.А.,2016г. 49с. ↑

36. Общая теория права и государства: Учебник//Под ред. В.В.Лазарева. М., 1994г. 36с. ↑

37. Проблемы теории государства и права: Учебник// Абдулаев М.И., Комаров С.А.,2014г. 83с. ↑

38. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. // Отв. ред. М.Н.Марченко. Том 1. Теория государства. М., 2016г. 160с. ↑

39. Теория государства и права: Книга//Спиридонов Л. И. - М., 20145г. 66с. ↑

40. Государство в политической системе общества. // Общая теория государства и права. Академический курс в 2-томах. // Отв. ред. проф. М.Н.Марченко. Том 1 Теория государства. М.,2013г. 244-245с. ↑

41. Актуальные проблемы организации и функционирования государственного механизма [электронный ресурс]- http://uk-amparo.ru/amparo00097.html- Заглавие экрана. - (Дата обращения: 03.07.2018). ↑

42. Правовое государство.Проблемы организации и функционирования государственного механизма Российской Федерации [электронный ресурс] - http://lawlibrary.ru/izdanie38328.html - Заглавие экрана. - (Дата обращения: 03.07.2018). ↑

43. Правовое государство [электронный ресурс ]- http://lawlibrary.ru/article2205556.html - Заглавие экрана. - (Дата обращения: 03.07.2018). ↑

44. Краткий очерк управления в России издания Общего учреждения министерств// Вицын А., канд. юрид. наук. - Казань: И. В. Дубровин, 2015г. 300с. ↑

45. К вопросу о соотношении понятий «орган государственной власти» и «государственный орган»: Книга//Черкасов К.В., 2012г. 66-67с. ↑

46. Орган государства, государственный орган или орган государственной власти: к вопросу о наименовании // Правовая Россия: теория и практика. Сборник материалов I Всероссийской научно-практической конференции.//Манцурова Е.А.,- Йошкар-Ола: Коллоквиум, 2011г. 7-12с. ↑

47. Государство, государственный орган, государственный заказчик - кто является стороной государственного контроля? // Право и политика.// Колесников И.В. - М.: Nota Bene, 2017г., № 4. 8-16с. ↑

48. Особенности правовой ответственности государственного заказчика по государственному контракту // Закон и право. //Акулов С.В. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014г., 105-106с. ↑

49. Обществознание: Учебник, Тема 22. Раздел V.//B.C. Афанасьев, А.П.Герасимов и др. 2011г. 14с. ↑

50. Учебник: Правоведение [электронный ресурс] - http://uchebnik.biz/book/187-pravovedenie/10-5-mexanizm-gosudarstva.html- Заглавие экрана. - (Дата обращения: 04.07.2018). ↑

51. Механизм государства [электронный ресурс]- http://lybs.ru/index-7653.htm - Заглавие экрана. - (Дата обращения: 04.07.2018). ↑

52.  Юридическая энциклопедия: Книга//Топорнин Б.Н. (отв. ред.) М.: Юристъ., 2005г. 541с. ↑

53. Юридическая энциклопедия: Книга//Топорнин Б.Н. (отв. ред.) М.: Юристъ., 2005г. 543-544с. ↑

54. Субъекты РФ[электронный ресурс]- https://www.webkursovik.ru/kartgotrab.asp?id=-70310 - Заглавие экрана. - (Дата обращения: 13.07.2018). ↑

55. Понятие и виды субъектов Российской Федерации [электронный ресурс]- https://studfiles.net /preview/3205071/page:2/- Заглавие экрана. - (Дата обращения: 13.07.2018). ↑

56. Государственная власть и проекты государственной реформы в России. Историко-архивные материалы: Книга//Якушкин В.Е., Хромолит. А. Траншеля., 2010г. 101с. ↑

57. Теория государства и права: Учебное пособие для вузов// Е. И. Темнов. - М.: Экзамен, 2013г. 320с. ↑

58. Основы теории государственного управления : курс лекций : Учебное пособие для студ. вузов// Д. П. Зеркин, В. Г. Игнатов. - 2-е изд., доп. и перераб. - М. : МарТ, 2015г. 512с. ↑

59. О принципах разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами// В. А. Черепанов // Журн. рос. права., 2014г. 32с. ↑

60. Теория государства и права: Учебник//Скакун О.Ф. 2016г. 15с. ↑

61. История Российского государства и права: Учебник//Исаев М.А. - М.: Статут, 2012г. 34с. ↑

62. История государства и права России:Учебник для вузов (3-е издание, стереотипное) [электронный ресурс - http://www.consultant.ru/edu/student/download_books/rubr/teoriya_gosudarstva_i_prava/ - Заглавие экрана. - (Дата обращения: 07.07.2018). ↑

63. Конституционный лексикон: Государственно-правовой терминологический словарь// С.А. Авакьян - М.: Юстицинформ, 2015г. 61с. ↑

64. Право как система: Книга //Сулейменов М. - М.: Статут, 2016г. 111с. ↑

65. Правовое государство: вопросы формирования: Книга/ Яковлев В.Ф./ . -М.: Статут, 2012г.26-28с. ↑

66. Характеристика и соотношение понятий «государство», «государственный аппарат» и «государственная служба» [электронный ресурс] - http://uchebnik.biz/book/187-pravovedenie/10-5-mexanizm-gosudarstva.html - Заглавие экрана. - (Дата обращения: 08.07.2018). ↑

67. Законотворческий процесс: понятие, стадии, участники: Книга// Разъдьяконова Е.В., 2016г.246 с. ↑

68.  Система органов государственной власти:Учебное пособие//Филянина И.М. - Хабаровск: ДВГУПС, 2012.г. 194 с. ↑

69. Административное право : Книга// Кушнир И.В.,2013г. 34с. ↑

70. Правоведение :Учебное пособие// Бошно С.В., 2015г. 103-104с. ↑

71. «Юриспруденция»:Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности // Андриченко Л.В. и др., Виноградов В.А. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012г. 551с. ↑

72. Законодательство РФ. Виды законов [электронный ресурс] - https://studfiles.net/preview/4049 182/page:20/- Заглавие экрана. - (Дата обращения: 10.07.2018). ↑

73. Государственная служба [электронный ресурс] - https://businessman.ru/new-chto-takoe-gosudarstvennaya-sluzhba.html - Заглавие экрана. - (Дата обращения: 10.07.2018). ↑

74. Российское право : Учебник// Кашанина Т. В.- 2-е изд., пересмотр. - М. : Норма. 2009г. 784с. ↑

75. Система государственного управления : Учебник//Дмитриев Ю.А., 2011г. 250с. ↑

76. Ассигнования на суды [электронный ресурс] -https://studref.com/324181/pravo/finansovoe_ obespechenie_funktsionirovaniya_sudebnoy_sistemy_rossiyskoy_federatsii - Заглавие экрана. - (Дата обращения: 11.07.2018). ↑

77. Федеральные арбитражные суды Российской Федерации [электронный ресурс] - http://www.arbitr.ru/- Заглавие экрана. - (Дата обращения: 13.07.2018). ↑

78. Органы государственной власти в Российской Федерации [электронный ресурс]- https://www.ronl.ru/knig i/gosudarstvo-i-pravo/719233/- Заглавие экрана. - (Дата обращения: 13.07.2018). ↑