ДЕМОГРАФИЧЕСКОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ (понятие, правовую природу демографической политики)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования.

Политика как одно из направлений государства направлена на решение значимых для общества задач. Одним из видов государственной политики является демографическая политика, которая направлена на изменение численности населения страны. В течение долгового периода времени демографическая проблема была и остается ведущей среди всех проблем, стоящих перед учеными, политиками, общественными деятелями.

Слово «демография» образовано из двух греческих слов: «демос» – народ и «графо» – пишу, т.е. буквально оно означает народоописание или описание населения.

Демография – наука о закономерностях воспроизводства населения в общественно-исторической обусловленности этого процесса. Авторы энциклопедического словаря «Народонаселение» уточняют: как самостоятельная наука демография изучает закономерности и социальную обусловленность рождаемости, смертности, воспроизводства супружеских пар и семей, воспроизводства населения в целом как единства этих процессов. Она исследует изменения возрастно-половой, брачной и семейной структуры населения, взаимосвязь демографических процессов и структур, а также закономерности изменения общей численности населения и семей как результата взаимодействия этих явлений.

Численность, состав, движение населения и социально – экономические явления взаимосвязаны и взаимообусловлены. Демографическая проблема заключается не только в росте или стабилизации населения, сколько в неравномерности роста этой численности в различных странах и регионах из-за особенностей демографических и социально – экономических процессов. Демографическая ситуация в Российской Федерации является одной из самых острых социально – экономически проблем. На данный момент в Российской Федерации прослеживается общий спад численности постоянного населения, естественной убыли населения.

Необходимыми условиями для обеспечения повышения уровня жизни населения является положительная и стабильная демографическая ситуация. Демографическая политика Российской Федерации направлена на увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, роста рождаемости, регулирование внутренней и внешней миграции, сохранение и укрепление здоровья населения, и улучшение на этой основе демографической ситуации в стране. Демографическая политика является объектом внимания специалистов в различных областях: этнографы, экономисты, социологи, юристы. Одним из аспектов решения проблем в области демографической политики является разработка и совершенствование правовой базы.

Законодательство Российской Федерации, регулирующие отношения в сфере демографической политики, нуждается в унификации и выработке эффективных рекомендаций по вопросам применение норм в данной сфере.

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в комплексном изучении правового обеспечение демографической политики, динамики процессов, а также перспектив и направлений реализации демографической политики в Российской Федерации.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

1. Раскрыть понятие, правовую природу демографической политики.

2. Выявить и рассмотреть теоретические основы и базовые условия эффективности демографической политики.

3. Исследовать методы и способы воздействия на демографические процессы в Российской Федерации.

4. Проанализировать законодательство в сфере демографической политики в Российской Федерации.

5. Изучить динамику демографических процессов в Российской Федерации.

Объектом исследования является законодательство, регулирующее отношения в сфере реализации демографической политики, а также связанные с ней достижения теории и практики в области демографической политики Российской Федерации.

Предметом исследования служит система правового регулирования демографической политики в Российской Федерации.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные и частнонаучные методы.

Теоретическую основу исследования составили труды таких авторов как Белбородов И.И., Бойко А.А., Волгин Н.А., Воробьева О.Д., Качалкин В.М., Калачикова О.Н., Лялякин Ю.А., Медков В.М., Рыбаковский Л.Л., Сакаев В.Т., Фомичев А.В. и другие.

Курсовая работа состоит из введения, двух разделов, заключения, библиографического списка.

Глава 1 Современное состояние демографической политики РФ

1.1. Нормативно-правовые документы, регламентирующие демографическую политику РФ

Реализация любой деятельности государства основана на законодательной базе регулирующей границы действий исполнительных органов федерального и муниципального уровня. В данный момент демографическая политика РФ реализуется государством на основании указа Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351 «Об утверждении концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года^[1]». Данный документ содержит в себе постановление Президента направленное на всесторонний и комплексный подход к решению проблемы увеличения продолжительности жизни населения, сокращения уровня смертности, рост рождаемости, регулирования внутренней и внешней миграции, сохранения и укрепления здоровья населения и улучшения на этой основе демографической ситуации в стране.

В целях совершенствования демографической политики Российской Федерации Президентом РФ был издан указ от 7 мая 2012 г. № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации^[2]. Он конкретизирует действия по поддержанию демографической обстановки в нутрии страны и особенно в регионах, где сложилась не благоприятная демографическая обстановка, и основан на мерах финансовой и социальной поддержки данным регионам. Так же указ направлен на обеспечение реализацию мер, направленных на совершенствование миграционной политики, включая содействие миграции в целях обучения и осуществления преподавательской и научной деятельности, участие Российской Федерации в программах гуманитарной миграции, разработку и реализацию программ социальной адаптации и интеграции мигрантов.

В октябре 2017 г. по инициативе Президента РФ были внесены изменения и дополнения в указ от 7 мая 2012 г. №606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации». Поправки коснулись пунктов, связанных с изменением величины суммарного коэффициента рождаемости в регионах и объема финансовой поддержки молодым семья при рождении ребенка. Данный документ вступил в силу с 1 января 2018 г. и направлен на стимулирование рождаемости.

Так же в Российской Федерации с января 2018 г. вступили в силу новые меры поддержки семьи:

- новая программа ипотечного кредитования для семей с детьми;

- продление программы материнского капитала до 31 декабря 2021г.;

- введение дополнительных возможностей использования средств материнского капитала;

- повышение доступности и качества медицинского обслуживания детей;

- ликвидация очередей в яслях для детей от 2 месяцев до 3 лет.

В данный момент все выше перечисленные документы и меры по поддержки формируют единую национальную программу демографического развития страны. Она направлена на наиболее «безболезненный» выход и демографической ямы начала 90-х годов. Резкое падение рождаемости в те годы привело к пропорционально 7 низкому количеству молодых семей и женщин фертильного возраста на период 2010-2025 годов.

1.2. Теоретические основы и базовые условия эффективности демографической политики

Демография, как наука занимается изучением закономерностей явлений и процессов в структуре, и динамики народонаселения с учетом социальных, экономических, географических, а также биологических факторов^[3]. Изначально наука народонаселения разрабатывала только статистические данные, позволяющие проследить развитие населения, не обращая внимания на проблемы демографической ситуации. Демография, в настоящее время является не только наукой о воспроизводстве населения, но и фактором, влияющим на безопасность страны. Объектами демографической политики выступают, как население страны в целом или отдельных регионов, так и социально – демографические группы, стадии жизненного цикла. Демография занимается изучением таких процессов как рождаемость, смертность, миграция населения. Изучение данных процессов возможно через реализацию демографической политики.

Демография, как наука, содержит в себе информацию о населении и демографических процессах, в целях прогнозирования демографической ситуации и выработку плана действия реализации демографической политики. Таким образом, демографическая политика – это целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования воспроизводства населения, призванная сохранить или изменить тенденции динамики его численности и структуры^[4]. В реализации любой политики необходимо правильно сформулировать цели. Именно цели политики позволяют найти необходимый инструментарий ее реализации. Для достижения поставленных целей разрабатываются задачи, в основе которых находятся данные анализа демографической ситуации^[5].

Демографическая политика как способ воздействия государства на демографические процессы признана всеми странами мира. Каждое государство, реализуя демографическую политику, ставит перед собой наиболее общие задачи, к числу которых относятся: повышение или понижения уровня рождаемости; увеличение продолжительности жизни; укрепление института семьи; снижение уровня смертности; оптимизация миграционных процессов^[6].

Демографическая политика оказывает влияние на демографические процессы, как правило, через экономические, административно – юридические и социально – психологические меры. Экономические меры, влияющие на демографическую политику, включают в себя выплаты различных пособий при рождении ребенка, наличие льгот, позволяющих обеспечить повышение уровня рождаемости. Административно – юридические меры выражены в правовом регулировании демографических процессов. Социально – психологические меры направлены на формирование общественного мнения к демографическим процессам с учетом социально – психологического аспекта демографического поведения.

В итоге данные меры имеют долговременный характер, и воздействуют на демографические процессы через поведения человека^[7].

Реализация демографической политики возможна только при наличии важных условий, которые направлены на обеспечение динамики демографических процессов и эффективности мер по управлению демографическими ресурсами.

Одним из важных условий эффективности реализации демографической политики выступает политическая воля. Государственная политика любого государства выражается через концепцию политики и разработанным планом мероприятий, для осуществления данной политики.

В Российской Федерации на данный момент в области демографической политики реализуется «Концепция демографического развития в Российской Федерации на период до 2025 года» (далее – Концепция – 2025). Разработанная концепция представляет собой неотъемлемую составляющую демографической политики, без которой реализация данного явления невозможна.

Именно концепция составляет правовое пространство для реализации демографической политики в рамках таких социальных явлений как рождаемость, смертность, миграция, поддержка семьи, материнства, детства и других направлений, выработанных государством. В данном документе сформулированы задачи по всем направлениям демографических процессов, которые обуславливаются целью демографического развития.

В Российской Федерации, кроме концепции, разрабатываются программы, которые направлены на осуществления различных мероприятий. Такие планы действия вырабатываются, как правило, в экономическом, правовом, идеологическом плане, что позволяет реализовать поставленные государством цели и задачи.

Данные программы могут охватывать, как реализацию всех направлений, выделенных государством, так и мероприятия по каждому отдельному направлению для реализации демографической политики в целом. Например, в Российской Федерации разрабатываются социальные программы, направленные на реализацию мер по увеличению рождаемости, включая выплаты на рождение второго ребенка.

К условиям эффективности демографической политики относят научное обоснование. От научного обоснования зависит разработка направлений демографического развития и обоснование приоритетов, направленных на достижение задач в области реализации демографической политики.

Научное обоснование также лежит в основе разработки концепции реализации демографической политики. Разрабатывая концепцию нельзя обойти вниманием существующие тенденции мирового сообщества в различных сферах жизнедеятельности общества: правовая, политическая, идеологическая, экономическая, социальная. Анализ демографических процессов и научное обоснование их развития оказывают воздействие на выработку стратегии в области демографической политики.

К базовым условиям эффективности реализации демографической политики относят информационное сопровождение. В основе информационного обеспечения лежат данные государственной статистики, данные социологического исследования, а также данные переписи населения. Информационное обеспечение необходимо для эффективной реализации демографической политики.

В Российской Федерации создается система государственного статистического наблюдения, необходимая для получения достоверных данных о состоянии в стране. Информационное обеспечение сопровождается развитием социальной рекламы в средствах массовой информации, информированием населения об опасностях для жизни и здоровья, связанных с распространением заболеваний, стихийных бедствий, информированием населения о распространении опасных для здоровья товаров, а также необходимость применении мер в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье населения.

Информационное обеспечение оказывает влияние на развитие демографических показателей. Таким образом, необходима дальнейшая разработка нормативно – правовой базы, направленная на регулирование государственного информационного обеспечения, закрепление семейных ценностей, а также повышение статуса семьи.

Для реализации эффективной демографической политики необходимо множество условий, одним из которых является наличие системы органов власти, которые отвечают за реализацию демографической политики на федеральном и региональном уровнях. Согласно указу Президента Российской Федерации от 31.08.2012 № 1248 «О Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политики» в целях реализации эффективной демографической политики создан Совет при Президенте Российской Федерации (далее – Совет).

К основным задачам Совета относят: определение основных направлений демографической политики; координация деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов и демографической политики; определение мероприятий в области демографической политики; организация мониторинга реализации приоритетных национальных проектов и демографической политики^[8]. Таким образом, демографическая политика сложная составная часть государственной политики, направленная на изменение показателей в области рождаемости, смертности, миграционного потока.

Прогнозирование демографического развития возможно только при достаточных данных об изменении демографических процессов. Необходимо также учитывать тенденции развития мирового сообщества в области демографических процессов и применять их к демографической ситуации в Российской Федерации.

Для эффективной реализации демографической политики необходимы совокупность компонентов, являющихся базовыми условиями реализации демографической политики. Наличие условий эффективной реализации демографической политики позволяют привести в действия механизм управления демографическими процессами.

1.3. Демографическая политика в Российской Федерации: тенденции и перспективы

Для изучения нормативно – правовых условий демографической политики, необходимо проанализировать содержание ряда документов, наделенных официальным правовым статусом, статистические данные, позволяющие сделать вывод о развитии демографических показателей в стране, программные документы и планы, соответствующих мероприятий, которые определяют направление демографической политики. Реализация демографической политики невозможна без разработки концепции, программных документов, а также планов мероприятий, направленных на регулирование демографических процессов^[9]. Демографический кризис является одной из трудноразрешимых проблем, с которым, к сожалению, столкнулась Российская Федерация. Многие исследователи считают, что наличие данной проблемы заключается в утрате семейных ценностей, дисфункции семьи в реализации ее репродуктивного потенциала. В связи с этим разработана «Концепция демографической политики в Российской Федерации». Выход из демографического кризиса начинается с реализации Концепции демографической политики в Российской Федерации до 2015 года (далее - Концепция – 2015), которая рассчитана на 13 лет, но это очень короткий промежуток времени, он даже не охватывает одного демографического поколения, длительность которого рассчитана на 25 – 30 лет. Данная Концепция ставила перед собой три задачи: укрепление здоровья населения и увеличение продолжительности жизни; укрепление института семьи; регулирование миграционного потока. Несмотря на поставленные задачи слабым местом в Концепции – 2015 было отсутствии четко сформулированных целей и поэтапного выполнения плана мероприятий, не учитывалась и региональная специфика демографических процессов^[10].

Серьезное упущение разработчиков Концепции – 2015 заключалось в отсутствии конкретных количественных показателей, с учетом качественных параметров. В связи с этим, Концепция – 2015 не содержала в себе ожидаемых результатов. Рыбаковский Л.Л. утверждал, что Концепция – 2015 не стала действующим рычагом воздействия на демографические процессы, так как не учитывала специфику демографического развития России в первой четверти XXI века, носила декларативный характер, исключавший контроль ее реализации^[11]. Концепция демографической политики в Российской Федерации до 2025 года была принята уже с устранением многих недочетов, которые имели место в Концепции – 2015. Период действия Концепции – 2025 составляет 17 лет, в отличие от Концепции – 2015, но данный промежуток времени все равно не позволяет полностью реализовать масштабные задачи, которые сформулированы в данной Концепции. На короткий интервал действия Концепции – 2025 обратил внимание В.В.Путин. «Эксперты, как вы знаете, считают, что в вопросах демографии надо планировать не на год, не на два, а на три поколения вперед, надо мыслить стратегически. Только так можно не просто переломить сегодняшние негативные тенденции, но и достичь стабилизации, а затем и постепенного роста численности населения России. Именно для этого было поручено подготовить системную и хорошо просчитанную концепцию демографической политики»^[12].

Концепция – 2025, как правовой документ, приобретает общегосударственный характер, так как данный документ утверждается указом Президента Российской Федерации от 9.10.2007 № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года»^[13]. В Концепции – 2025, в отличие от Концепции – 2015 сформулирована еще одна задача, направленная на стабилизацию численности населения с конкретными показателями.

Таким образом, согласно Концепции – 2025, демографическая политика Российской Федерации направлена на увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, регулирование внутренней и внешней миграции, сохранение и укрепление здоровья населения, и улучшение на этой основе демографической ситуации в стране.

Проанализировав данные с 1990 – 2015 года можно проследить тенденцию к увеличению численности населения до 1996 года. Но после 1996 года происходит естественная убыль населения, что характеризуется как процесс депопуляции. Численность населения сокращается вплоть до 2010 года, а последующий прирост населения определяется в большей степени как увеличение притока мигрантов из-за рубежа, нежели увеличение данных по рождаемости и уменьшения показателей смертности.

Естественная убыль населения в России заключается в высокой смертности граждан, которые в основном находятся в зоне трудоспособного возраста. Данный процесс имеет свои причины, к которым относят: самоубийство, несчастный случай, отравление, алкоголизм, сердечно-сосудистые заболевания и т.д.

В данной ситуации необходимо, прежде всего, разрабатывать план мероприятий по развитию спорта, туризма, способствующих введению здорового образа жизни. В Российской Федерации с 2000 года прослеживается тенденция роста рождаемости, но данные показатели не позволяют обеспечить достаточный уровень воспроизводства населения. Низкий уровень рождаемости сопровождается такими причинами как: отсутствие нормальных жилищных условий, низкий денежный доход в семье, низкий уровень репродуктивного здоровье, высокий уровень прерывания беременности и т.д.

Данные причины оказывают существенное воздействие на демографическую политику в стране, а именно на уменьшение показателей рождаемости населения. Для преодоления возникшей ситуации в Концепции - 2025 сформулированы цели, необходимые для эффективной реализации демографической политики в России, а именно:

1) создание условий для роста численности населения;

2) повышение качества уровня жизни населения;

3) увеличение продолжительности жизни до 75 лет.

Для достижения поставленных целей необходимо решить ряд социально – экономических задач, включая обеспечение стабильного экономического роста и роста благосостояния населения, снижение уровня бедности, создание эффективной социальной инфраструктуры, улучшение санитарно – эпидемиологической обстановки.

При решении данных задач необходимо провести ряд мероприятий, направленных на:

• сокращение уровня смертности и создание системы профилактики для снижения риска наступления ряда заболеваний: сердечно-сосудистой системы, онкологических заболеваний и т.д;

• улучшение материально – технической базы учреждений, оказывающих помощь населению;

• повышение качества дорожной инфраструктуры, направленной на сокращение уровня смертности и травматизма в результате дорожно – транспортных происшествий;

• разработку мер профилактики, направленных на снижения уровня смертности и увеличения уровня рождаемости населения;

• укрепления репродуктивного здоровья населения;

• повышение уровня рождаемости;

• укрепление института семьи, материнства, детства, а также возрождения и сохранения духовно – нравственных отношений в семье;

• привлечение мигрантов, в случаях необходимости для демографического и социально – экономического развития.

Цели и задачи реализации демографической политики очень удачно прописаны в Концепции – 2025, которые имея конкретные целевые показатели, одновременно выступают и в качестве ожидаемых результатов. Необходимо отметить, что в отличие от Концепции – 2015, задачи, поставленные в Концепции – 2025 уже имеют определенные количественные показатели, что позволяет прогнозировать конкретные результаты. Осуществление демографической политики в Российской Федерации происходит через совершенствования законодательства в основных сферах жизни общества: здравоохранения, образования, социального обеспечения, миграционной политики.

Также ставятся задачи, и разрабатывается план мероприятий по улучшению демографической ситуации на федеральном и региональном уровнях. В Концепции – 2025 особое внимание уделяется информационному обеспечению для реализации поставленных целей и задач. Информационное обеспечение предполагает использование, как государственной статистики, так и данных социологического исследования.

Концепция – 2025 предусматривает возможность использования и других данных, но для этого необходимо расширить выпуск печатной продукции, разработку учебных программ в целях обеспечения реализации демографической политики. Для анализа данных демографической политики необходимо постоянно проводить мониторинг и анализ демографических процессов, а также, в случаях необходимости, вносить корректировки в разработанный план мероприятий по реализации демографической политики.

Реализация Концепции осуществляется в три этапа. Первый этап реализуется с 2007 – 2010 года. Данный этап направлен на преодоление негативных тенденций, сложившихся в области демографической политики, что привело к демографическому кризису. Для преодоления данной ситуации разрабатывается план мероприятий, позволяющих снизить остроту демографического кризиса, а также подготовить правовую, организационную и финансовую основу для реализации поставленных целей и задач. На первом этапе упор делается на сокращение уровня смертности в области дорожно–транспортных происшествий и от сердечно-сосудистых заболеваний. Преодоление негативных тенденций демографического развития осуществляется посредством реализации мер, направленных на повышение качества оказания медицинской помощи беременным женщинам, предотвращение абортов, а также реализация государственных программ, направленных на материальную поддержку семей, имеющих одного и более детей. За данный период времени должна быть осуществлена разработка специальных мер по выявлению и предотвращению профессиональных заболеваний.

Данные меры позволят сократить уровень смертности населения трудоспособного возраста. Содействие в трудоустройстве женщин, имеющих малолетних детей, развитие инфраструктуры дошкольного образования, и обеспечение местами в дошкольных образовательных учреждениях в приоритетном порядке детей работающих женщин – все эти программы направлены на укрепление института семьи, материнства, детства и предоставление женщинам возможность повышать конкурентоспособность на рынке труда.

Мероприятия, проводимые на первом этапе, должны привести к снижению темпа естественной убыли населения и обеспечит миграционный приток. Второй этап, с 2011 – 2015 года, предполагает продолжение осуществления мероприятий, направленных на стабилизацию демографической ситуации в стране.

На данном этапе внедряются программы, направленные на обеспечение здорового образа жизни населения, осуществление программ поэтапного сокращения рабочих мест с вредными и опасными для здоровья людей условий труда. По прогнозам исследователей, в случаях решения всех поставленных задач и проведения всех запланированных мероприятий, к 2015 году в стране улучшится здоровье населения, и будут созданы комфортные условия для воспитания детей.

Особое внимание уделяется институту семьи. Разработаны государственные программы, направленные на поддержание семей, имеющих детей посредством предоставления материнского капитала, разработаны меры по расширению жилищного строительства доступного для семей, а также увеличению дошкольных образовательных учреждений.

По результатам второго этапа предполагается:

• стабилизировать численность населения на уровне 142 – 143 млн. человек;

• увеличить показатели уровня жизни до 71 лет;

• увеличить в 1,3 раза коэффициент рождаемости и на треть снизить уровень смертности населения;

• увеличить миграционный прирост населения;

• уменьшить отток на запад квалифицированных специалистов, а также увеличить объем привлечения иностранных специалистов и молодежи.

В данный момент Российская Федерация приступает к реализации третьего этапа. На третий этап (2016 – 2025 года) влияют результаты реализуемых программ и мероприятий, предусмотренных Концепцией - 2025.

Данный этап направлен на регулирования показателей демографических процессов. Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 14.04.2016 № 669-р «Об утверждении плана мероприятий по реализации в 2016-2020 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» итогом третьего этапа должно стать:

1. увеличение численности населения и достижения показателей до 147 млн. человек;

2. увеличение продолжительности жизни до 74 лет;

3. увеличение в 1,5 раза коэффициента рождаемости и снижение в 1,6 раза коэффициента уровня смертности;

4. увеличение миграционного прироста населения.

Все три этапа направлены на преодоление демографического кризиса. Но, необходимо помнить, что демографический кризис сопровождается определенными последствиями, которые включают в себя демографические потери, ухудшение как социальных, так и экономических показателей, необходимость изменения в области здравоохранения и увеличение социальных программ, направленных на поддержание семьи.

В связи с этим следует прогнозировать риски ухудшения демографических показателей. Демографический прогноз направлен на выявление возможных неблагоприятных или критических ситуаций, для преодоления которых необходимо применять определенные меры. Самой главной проблемой демографического прогноза является проблема точности его сбывания.

Достоверность демографического прогноза зависит от многих факторов: выбранные параметры, методика математических расчетов, временный интервал, социально-экономическая, политическая ситуация в стране. Как Концепция – 2015, так и Концепция – 2025 рассматривает последствия демографического кризиса поверхностно, не обращая внимания на многие угрозы, вызванные данным процессом. В Концепциях не затрагиваются такие аспекты как генетические, гуманитарные, морально – этические, которые лежат в основе демографического кризиса.

Таким образом, несмотря на устранение многих недостатков, содержащихся в Концепции – 2015, разработанная Концепция – 2025 нуждается в доработке многих направлений, в целях предотвращения демографического кризиса. Так, концептуальный потенциал, который находит свое отражение в Концепции – 2025, не обладает необходимой базой для реализации успешной демографической политики.

Преодоление масштабных целей и задач, поставленных в данной Концепции, возможно в случаях увеличения периода действия Концепции, анализа причин и оценки последствий депопуляции, а также иерархично выстроенных приоритетов при реализации демографической политики, позволит привести к выходу из демографического кризиса Российскую Федерацию.

Глава 2. Перспективы и направления реализации демографической политики российской федерации

2.1 Правовое регулирование демографической политики в области рождаемости и семьи

Конституция Российской Федерации определяет, что материнство и детство, семья находится под защитой государства^[14]. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. Так, согласно Федеральному закону от 19.05.1995 № 81- ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» государственная поддержка материнства и детства обеспечивается через предоставления определенных видов государственных пособий, которые предполагают создание для определенной категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь и выполнение ими социальных функций.

Демографическую проблему выражают через соотношения рождаемости и смертности, так как она включает в себя два показателя: снижение рождаемости и увеличение смертности. В настоящее время в Российской Федерации прослеживается процесс депопуляции и важным фактором данного процесса является падение показателей рождаемости.

Для реализации демографической политики в области рождаемости особый интерес представляет структура населения по семейному признаку, которая дает представление о воспроизводстве населения, так как основной функцией семьи является забота ее членов о рождении, воспитании детей, обеспечение семейного быта.

В современных условиях актуальной проблемой остается проблема регулирования рождаемости в стране. Выход из кризиса в области рождаемости – это очень длительный процесс, на который влияют многие факторы. Основные факторы, влияющие на рождаемость это жизненный уровень населения и репродуктивное развитие женщин. Одна из причин прекращения естественной убыли населения заключается в улучшении показателей численности женщин репродуктивного возраста. В связи с этим необходимо повысить уровень рождаемости за счет изменения репродуктивного поведения населения^[15].

Для улучшения показателей в области рождаемости Концепция – 2025 ставит перед собой следующие задачи:

1. усиление государственной поддержки семей, имеющих детей, включая поддержку семьи в воспитании детей;

2. развитие системы предоставления пособий в связи с рождением и воспитанием детей;

3. предоставление дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в форме предоставления материнского капитала;

4. обеспечения потребностей семей в услугах дошкольного образования на основе развития всех форм дошкольных образовательных организаций (государственных, частных), повышения доступности и качества их услуг, в том числе на основе принятия стандартов оказываемых услуг, стимулирования развития гибких форм предоставления услуг по уходу и воспитанию детей в зависимости от их возраста^[16].

Для решения поставленных задач разрабатываются и реализуются государственные программы, направленные на поддержку материнства и детства и тем самым увеличивает показатели в области рождаемости в стране.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 06.02.2016 № 85 «О Координационном совете при Правительстве Российской Федерации по реализации Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года» действует Координационный совет при Правительстве Российской Федерации. Одной из главных задач данного Совета является подготовка предложений по определению приоритетных направлений государственной семейной политики1 . Всеобщая декларация прав человека закрепляет положение о том, что дети имеют право на особую заботу и помощь2 . Семейная политика государства в Российской Федерации направлена на обеспечения благополучия и защищенности детей, реализуя тем самым одну из главных задач страны. В связи с этим на федеральном уровне создается Комитет по вопросам семьи, женщин и детей (далее – Комитет), занимающийся реализацией государственной семейной политики.

Согласно распоряжению Президента Российской Федерации от 29.01.1992 № 41-рп «О Координационном комитете по вопросам семьи, материнства и детства при Президенте Российской Федерации» деятельность Комитета направлена на улучшение положения женщин, а также обеспечение равных прав женщин и детей в обществе. При помощи Комитета в Российской Федерации обеспечивается реализация эффективного применения мер, направленных на решение проблем в области материнства и детства.

В целях улучшения показателей рождаемости государство гарантирует единую систему пособий для граждан, имеющих детей, которые обеспечивают материальную поддержку материнства, отцовства и детства. Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» закрепляет:

1) пособие по беременности и родам;

2) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности;

3) единовременное пособие при рождении ребенка;

4) ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

5) пособие на ребенка;

6) единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

7) единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Необходимо обратить внимание на тот факт, что помимо основных пособий государство гарантирует и дополнительные меры, направленные на государственную поддержку семей, имеющих детей.

Так, согласно Федеральному закону от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» дополнительными мерами могут воспользоваться только граждане, имеющих гражданство Российской Федерации, независимо от места их жительства.

Дополнительные меры, направленные на улучшение качества жизни семей могут получить:

1) женщины, родившие (усыновившие) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года;

2) женщины, родившие (усыновившие) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки;

3) мужчины, являющиеся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшиеся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года.

Применение дополнительных мер позволяет стабилизировать демографические процессы в стране. В качестве дополнительной меры, направленной на поддержание семей, имеющих детей, государство предоставляет материнский капитал. Материнский капитал представляет собой средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки. Реализовать материнский капитал до 2016 года можно было только по трем направлениям, связанным с улучшением жилищный условий, получение образования ребенком и формирование накопительной пенсии мамы. С 1 января 2016 года к основным направлениям реализации материнского капитала присоединилось направление, связанное с приобретением товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в обществе детей-инвалидов.

Материнский капитал, как дополнительную меру, направленную на поддержание семьи, имеющих детей, можно рассматривать как инновацию в области увеличения показателей рождаемости. Материнский капитал является инструментом для стимулирования рождаемости, направленный как раз на регулирование демографических показателей. Необходимо обратить внимание на то, что каждая страна по-разному реализует меры, направленные на поддержку семьи.

Например, в Германии женщина, родившая первого ребенка, в течение всего года получает пособие в размере 67 % своей заработной платы, которая была за последний год перед родами. В случае, если женщина не работала, то ее пособие на ребенка составляет 300 евро в месяц. Во Франции женщина, родившая второго ребенка, получает 103 евро в месяц до совершеннолетия ребенка или до окончания его учебного процесса.

В Испании, по-другому реализуется государственная семейная политика. В этой стране выдается пособие в виде фиксированной денежной суммы в размере 2500 евро независимо от количества родившихся детей. Интересно, что не во всех странах реализуются меры, направленные на поддержания семейной политики. В Пакистане вообще отсутствуют выплаты на детей. Это связанно с достижением высоких показателей в области рождаемости. В Российской Федерации при рождении ребенка, женщине выдается пособие в размере 15512, 65 рублей. Материнский капитал, при рождении второго ребенка, составляет 453 тыс. рублей. Необходимо обратить внимание на то, что размер материнского капитала каждый год увеличивался.

В 2007 году сумма выплаты составляла 250 тыс. рублей. Но в связи с неоднозначной ситуацией в стране Правительством Российской Федерации было принято решение не увеличивать в 2016 году размер материнского капитала. Следует отметить, что государственная семейная политика, направленная на обеспечение необходимых условий как для семей зрелого возраста, так и для молодых семей в целях повышения качества их жизни. Особое внимание необходимо уделить именно молодой семье.

Так как, молодая семья имеет главную особенность в виде молодых супругов, которые только начинают свой путь, осваивая новые социальные роли. В связи с этим государство создает все необходимые условия для возможного участия молодой семьи в жизни общества. Главная задача государства направлена на успешную адаптацию молодой семьи и реализацию полной мере своих функций^[17]. В целях выхода из кризиса в области рождаемости государство Российской Федерации предоставляет программу «Жилище», разработанную на 2015-2020 годы. Такая программа направлена на обеспечение доступности жилья для категорий граждан, чей суммарный достаток находится на среднем уровне.

Предоставляемое жилье соответствует условиям комфортности, которые необходимы для нормальной жизнедеятельности. Государство, реализуя программу «Жилье», планирует улучшить жилищные условия многим семьям. Но помимо предоставления участникам такого жилья, правительственная инициатива преследует и другие цели. К ним относятся цели, связанные с развитием нового строительства в масштабных пределах страны и повышения уровня доступности недвижимости, связанной с уменьшением стоимости каждого квадратного метра.

Каждый субъект Российской Федерации в выборе вектора развития в области рождаемости учитывает специфику конкретного региона с учетом исторических, социальных, культурных, экономических и иных факторов.

2.2. Демографическое прогнозирование

До недавнего времени задачи демографического прогнозирования значились преимущественно в предметной области изысканий лишь научного сообщества. Сама возможность предвидения демографических процессов воспринималась весьма скептически. Рост практического интереса к проблеме демографического прогнозирования объясняется динамизмом экономической и социальной жизни, ее вариативностью: ставятся новые задачи, формируются новые технологии и методики предвидения будущего. К настоящему времени сформировался концептуальный и эмпирический инструментарий разработки демографических прогнозов, доступный для практического пользования. Однако, прежде чем говорить о демографическом прогнозировании, необходимо определить, что такое прогнозирование и прогноз. В современной литературе существует множество вариаций понятия «прогнозирование»^[18].

Результатом прогнозирования является прогноз, выраженный в математической, графической или словесной форме суждения о возможном состоянии субъекта и его среды в будущий период времени. Прогноз – это вероятностное научно обоснованное суждение о состоянии объекта в будущем, об альтернативных путях и сроках его достижения. Прогноз должен удовлетворять следующим требованиям:

• в момент высказывания нельзя однозначно определить истинность и ложность, так как прогноз касается ненаблюдаемого события;

• он должен содержать указания на пространственный и временной интервал, внутри которого произойдет прогнозируемое событие;

• в момент высказывания необходимо располагать методами верификации прогноза, с помощью которых можно оценить точность и надежность прогноза. В пределах отдельной научной дисциплины возможны собственно-специфические прогнозы: экономический, политологический, социологический, демографический и т.д.

Демографический прогноз – это научно обоснованное предвидение основных параметров движения населения и будущей демографической ситуации: численности, возрастнополовой и семейной структуры, рождаемости, смертности, миграции. Различаются два основных направления социального прогнозирования – глобальное (на уровне мировых социальных процессов) и региональное (на уровне отдельной страны).

Применительно к демографическому прогнозированию глобальное демографическое прогнозирование предусматривает прогнозирование тенденций эволюции развития народонаселения мира, а региональное – на уровне отдельной страны или ее регионов. Необходимость демографического прогнозирования связана с задачами прогнозирования и планирования социально-экономических процессов в целом^[19]. Без предварительного демографического прогноза невозможно представить себе перспективы производства и потребления товаров и услуг, жилищного строительства, развития социальной инфраструктуры, здравоохранения и образования, пенсионной системы, решение геополитических проблем и т.д. Именно поэтому деятельность по прогнозированию динамики численности и структуры населения, численности и структуры семей, отдельных демографических процессов составляет важнейшую часть общей деятельности международных, государственных и неправительственных организаций, учреждений и научных институтов. Цели демографического прогнозирования являются одним из важнейших оснований, по которым строится классификация прогнозов населения.

Цели демографического прогнозирования связаны с:

• потребностями экономического планирования (необходимостью предвидения динамики численности и структуры трудовых ресурсов);

• необходимостью оценки будущей динамики потребительского спроса на те или иные виды товаров и услуг, в т.ч. для решения задач маркетинга;

• потребностями планирования жилищного строительства;

• потребностями планирования социальной сферы (образование, здравоохранение, пенсионная система и др.);

• геополитическими задачами и многими другими. Задачи демографического прогнозирования:

• прогноз изменения численности населения;

• расчет нормативов и поколений, связанных с обеспечением прогнозируемой численности населения благами;

• использование прогнозируемой численности населения для размещения и развития социальной сферы (школы, больницы);

• использование данных демографического прогноза для социального обеспечения населения (прогноз численности пенсионеров, нетрудоспособного населения, детей в неполных семьях);

• прогноз заболеваемости населения;

• прогноз семейного состава населения;

• прогноз изменений национального и языкового состава страны.

С технической точки зрения, демографический прогноз выступает обычно в виде перспективного исчисления населения, т.е. расчета численности и возрастно-половой структуры, построенного на основании данных об изменениях демографических характеристик (численности населения, демографических структур, рождаемости, смертности и т.д.) в прошлом, а также с учетом принимаемых гипотез относительно их динамики в будущем. Такого рода расчеты делаются обычно в нескольких вариантах, задавая границы наиболее вероятных изменений населения. Важной характеристикой демографических прогнозов является их достоверность, т. е. соответствие прогнозных характеристик населения и демографических прогнозов тому, какими они будут в действительности. Достоверность демографического прогноза определяется точностью исходной демографической информации, обоснованностью принимаемых гипотез, надежности используемых методик расчетов, длительностью прогнозного периода. Основными факторами, негативно влияющими на точность демографических прогнозов, являются: нестабильность экономического развития страны; нахождение правовой базы воспроизводственных процессов в постоянном движении, несовершенство законов, регулирующих семейно-брачное и репродуктивное поведение населения. При разработке различных сценариев демографических прогнозов применительно к России в настоящее время целесообразно учитывать официально предпринимаемые меры материального стимулирования рождаемости и финансовый кризис.

2.3 Правовое обеспечение регистрации демографических событий

Планирование социально-экономического развития страны и прогнозирование потребностей населения в различных сферах жизни общества, таких как образование, здравоохранение, досуг, напрямую связанно с изучением закономерностей изменения демографических процессов. Население, его характеристики постоянно меняются через процессы рождаемости, смертности, миграции и т.д. Соответственно и меняется численность населения, меняется распределение людей по различным типологическим группам: по полу, возрасту и т.д.

Информация, связанная с демографическими событиями, должна быть

достоверной. Она не может быть искажена, так как это приведет к серьезным ошибкам при анализе демографической ситуации в стране.

Информация, предназначенная для учета демографических событий, должна содержать также различные характеристики населения, то есть быть многосторонней и разнообразной, которая позволит получит сведения не только об общим числе демографических событий, но и об их детальной характеристики. Например, анализируя показатели рождаемости важно получить данные не только об общем числе рождений, но и данные о возрасте матерей, состояние их в браке и ряд других характеристик. Если изучается смертность, то необходимо получить информацию не только о количестве умерших, но данные по полу и возрасту, по причинам смерти, по профессиям и ряд других характеристик.

В случаях отсутствия детальной информации, использования всех методов демографического анализа невозможно. Следовательно, при изучении демографических процессов можно прийти к неточным, а возможно и к совершенно неправильным выводам.

Также важным требованием к информации о населении относят их систематичность. Демографическая информация должна собираться, обобщаться, публиковаться и анализироваться не время от времени, а систематически, с установленной для каждого ее вида периодичностью^[20].

Для изучения населения необходимо постоянно отслеживать его характеристики. Для достижения данной цели необходимо ввести систему учета и сбора демографических данных, которые позволят получить надежные и достоверные данные о состоянии населения на тот или иной момент времени, а также позволит получить информацию о численности демографических событий за тот или иной промежуток времени.

Для регистрации изменений демографических событий используются разные источники знаний о населении. К таким источникам относят: перепись, текущий учет демографических событий, выборочные и специальные обследования, регистры и списки населения. Только в совокупности использования данных источников можно получить достоверную информацию и полную картину о демографических показателях в стране.

Основным источником получения информации о населении является

переписи населения. Согласно Федеральному закону от 25.01.2002 № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения» перепись населения представляет собой сбор сведений о лицах, находящихся на определенную дату на территории Российской Федерации, и проводится на всей территории Российской Федерации в соответствии с официальной статистической методологией в целях формирования официальной статистической информации о демографических и социальных процессах^[21].

Все сведения при проведении переписи собираются по состоянию на определенный момент - критический момент переписи. Перепись населения проводится не реже чем один раз в десять лет. Данные, полученные при проведении переписи, используются для выработки прогнозов численности и

структуры населения.

Законодатель определяет круг лиц, которые подлежат

переписи населения. К ним относят:

1. граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, которые находятся на период проведения переписи населения на территории Российской Федерации;
2. граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Российской Федерации, но на период проведения переписи населения, находятся за пределами Российской Федерации.

Итоги переписи населения представляют интерес для разработки и совершенствования демографической политики на федеральном и региональном уровнях.

У населения есть определенное свойство в виде изменения. В связи с этим необходимо постоянно проводить уточнения данных, получаемых в ходе проведения переписи населения. Особое внимание уделяется данным, полученные в результате текущего статистического учета естественного и миграционного движения населения.

Текущий статистический учет позволяет регистрировать демографические события по мере их возникновения. Данный учет позволяет получить информацию о численности и составе населения, так как такие данные постоянно подвергаются изменениям в результате демографических процессов в виде рождаемости, смертности, миграции.

Учет естественного движения демографических процессов осуществляется на основе регистрации актов гражданского состояния. Согласно статье 3 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» в Российской Федерации государственной регистрации подлежат акты гражданского состояния: рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть.

Регистрация событий естественного движения связана с юридическими последствиями того или иного события, и поэтому является обязательной для всех жителей.

Органы в Российской Федерации, занимающиеся государственной регистрацией актов гражданского состояния, являются органами записи актов гражданского состояния. Все акты гражданского состояния характеризуют правовое состояние граждан. В связи с этим прослеживается значимость регистрации актов гражданского состояния, направленных на защиту, как государственных интересов, так и интересов отдельных граждан. Регистрация актов гражданского состояния направлена на достижение юридических, административных, статистических и иных целей в области организации семьи, демографических тенденций, социального обеспечения^[22].

Следует обратить внимание на то, что далеко не вся информация, содержащаяся в Актах записи гражданского состояния, разрабатывается и анализируется ежегодно.

Таким образом, государственное регулирование регистрации актов гражданского состояния имеет огромное значение для учета естественного движения населения и отслеживания демографических процессов в обществе, необходимых для выработки и осуществления государственной политики.

Для получения достоверных сведений о текущих демографических событиях в ходе проведения текущего статистического учета необходимо получить информацию о регистрации событий на всей территории страны. Итогом текущего учета является получение информации по многим показателям. К таким показателям относят сведения:

 о численности родившихся, умерших, включая детей до года;

 о величине естественного прироста;

 о численности умерших по полу, возрасту;

 о численности умерших по классам причин и т.д^[23].

Кроме учета естественного движения демографических событий в Российской Федерации осуществляется учет миграционных перемещений. Миграционный учет является более сложным в плане ведения учета и не всегда достигается полнота информации. Следовательно, это и является ключевой проблемой, связанной с регистрацией миграционного потока без гражданства» в Российской Федерации необходимо регистрировать факт въезд иностранного гражданина в Российскую Федерацию; факт регистрации рождения на территории Российской Федерации иностранного гражданина или иного лица, не приобретающих на момент рождения гражданства Российской Федерации; факт утраты гражданства Российской Федерации лицом, находящимся в Российской Федерации. К сожалению, но данные статистики отражают только количество актов регистрации, а не количество мигрантов, находящихся на территории Российской Федерации.

Одним из источников регистрации демографических событий является выборочное обследование. Необходимо отметить, что выборочные обследования используются для получения более детальной информации, чем данные предоставляемые переписью населения или текущим учетом. Особенность выборочного обследования состоит в получении детальной информации, которую невозможно получить при осуществлении переписи населения или текущего учета. В отличие от основных источников данных, обследование позволяет получить сведения об определенной группе населения.

Выборочные обследования могут проводиться, как в масштабах всей страны, так и в отношении определенной категории людей. Как правило, выделяют два способа проведения выборочного обследования: ретроспективный и перспективный.

Ретроспективный способ выборочного обследования используют для анализа рождаемости. Данный способ осуществляется через опрос женщин, находящихся за пределами репродуктивного возраста. При применении такого способа возникает возможность восстановить картину движения демографических процессов. Но отрицательная сторона данного способа прослеживается в получении неточных результатов из-за большого промежутка времени.

Итак, при опросе женщин о событиях, наступивших достаточно давно,

часть информации может быть забыта, поскольку прошло достаточно много

времени с опрашиваемого события.

Вторым способом выборочного обследования выделяют перспективный способ. Данный способ позволяет фиксировать события по мере их наступления. Например, таким способом, как правило, собирают информацию о детской или младенческой смертности, о заболеваниях и т.д. Но следует обратить внимание на недостатки данного способа. Полученные данные таким способом могут быть неточными, поскольку люди, которые находятся в зоне наблюдения, могут выбывать из движения демографического процесса по независящим от них причинам.

В качестве дополнительных источников информации при регистрации демографических процессов могут использоваться списки населения или целевые регистры. Как привило, дополнительные источники используются для выполнения определенных задач и охватывают не все население, а определенную ее часть.

Так, для получения результатов о лицах, которые по каким-либо причинам отказались от проведения последней переписи населения в использовались данные списков по месту жительства. Списки населения все чаще используются для достижения методических целей: для разработки параметров выборочной совокупности. Помимо списков населения дополнительным источником получения информации является регистр. Регистр населения представляет собой картотеку, содержащую информацию о каждом лице, постоянно проживающем на данной территории. Регистр населения, как правило, содержит информацию о социально-демографических характеристиках каждого человека: пол, возраст, место рождения, место жительства и т.д.

Необходимо помнить, что информация о населении постоянно изменяется, поэтому необходимо своевременно обновлять информацию, находящуюся в регистре. Данные регистра позволяют получить информацию о численности и составе населения, что дает возможность при сопоставлении данных за ряд лет получить картину движения населения.

В Российской Федерации была попытка издавать «Российский демографический журнал», но из-за финансовых трудностей дальнейшее издание данного журнала стало невозможным. Данный журнал мог содержать структурированную информацию о развитии демографических процессах.

Таким образом, все перечисленные источники получения информации о населении, каждый из которых имеет свои достоинства и недостатки, взаимодополняют друг друга и лишь в единстве их использования позволяют получить достоверную информацию и полную картину о развитии демографических процессов, происходящих в стране.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, исследовав правовое обеспечение демографической политики в Российской Федерации можно сделать следующие выводы.

1. Демография, как наука, является необходимым способом для исследования таких демографических процессов как рождаемость, смертность, миграция населения. Деятельности любого государства, оказывая влияния на демографические процессы, реализуется через демографическую политику.

Для эффективного воздействия на важнейшие демографические процессы необходимо наличие важных условий. К ним относят:

• Политическая воля;

• Научное обоснование;

• Информационное сопровождение;

• Наличие системы органов власти, которые отвечают за реализацию демографической политики.

Совокупность компонентов являются базовыми условиями, которые позволяют управлять демографическими процессами.

2. В Российской Федерации демографическая политика реализуется через разработанную Концепцию – 2025. Целями данной Концепции являются: укрепления здоровья населения и увеличение продолжительности жизни; укрепление института семьи; регулирования миграционного потока; стабилизация численности населения с конкретными показателями.

В России прослеживается нестабильная демографическая ситуация. Для решения данной проблемы деятельность государства направлена на совершенствования законодательства в таких сферах как: образование, здравоохранения и т.д.

Реализация Концепции – 20205 происходит в три этапа. На каждом этапе ставятся определенные задачи, которые сопровождаются выполнением конкретных мероприятий.

Достижение спрогнозированных результатов, зафиксированных в Концепции- 2025, позволит улучшить демографическую ситуацию в стране. Но, необходимо учитывать те потери, которые сопровождаются демографическим кризисом. К сожалению, но реализация Концепции – 2025 не позволит полностью решить демографическую проблему в стране. Она лишь является необходимой базой для осуществления демографической политики.

3. Демографическая политика формируется с учетом демографических особенностей каждого региона. Соответственно, в каждом регионе разрабатываются свои региональные программы, позволяющие регулировать демографические события.

4. Проанализировав демографическую политику в области рождаемости и семьи необходимо отметить, что проблема регулирования рождаемости не потеряла своей актуальности на сегодняшний день. Государство создает все необходимые условия для регулирования семейной политики, тем самым обеспечивая благополучия и защищенность детей.

Улучшения показателей рождаемости возможно через реализацию мероприятий, которые внедряются законодателем. Например, предоставления материнского капитала, пособий и т.д.

Необходимо и дальше разрабатывать программы, обеспечивающие условия для создания семьи, и тем самым изменять в лучшую сторону динамику показателей в области рождаемости.

5. Следует отметить, что на данный момент не существует общепринятого определения понятия «мигрант», что затрудняет исследования данного явления. Необходимость рассмотрения миграции заключается в том, что миграционные процессы оказывают огромное влияние на показатели демографической политики.

Для Российской Федерации проблема миграции достаточно актуальна. Так как Россия всегда привлекала мигрантов как страна с богатыми экономическими ресурсами и вакантными рабочими местами, то государству необходимо разрабатывать и реализовывать миграционную политику. Правовое регулирование миграционной политики весьма разнообразно, но недостаточно для формирования миграционного права, как самостоятельной отрасли права. Это одна из проблем, которая интересует многих ученых, занимающихся миграционной политикой.

Таким образом, продуманная миграционная политика должна стать частью геополитической и экономической стратегии Российской Федерации на ближайшее время. Такая политика должна быть направлена на нахождение баланса безопасности государства и экономической целесообразности в интересах граждан, а также долгосрочных интересов Российской Федерации в условиях глобализации мирового сообщества. Миграционная политика страны должна совершенствоваться таким образом, чтобы миграционные процессы стали фактором, влияющим на положительное развитие общества, учитывались при этом экономические, национальные интересы Российской Федерации.

6. Для анализа демографической ситуации необходимо проводить регистрацию демографических событий.

Информация, предназначенная для учета демографических событий должна быт:

• достаточной;

• многосторонней;

• детальной;

• систематической.

Такая информация зафиксирована в таких источниках, как: перепись населения, текущий учет, выборочные и специальные обследования, регистры и списки населения. Каждый из источников имеет как положительные, так и отрицательные стороны. И только в их совокупности можно получить полную информацию о демографических событиях.

Это позволит проанализировать демографическую ситуацию в стране и выявить проблемы в области демографической политики.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 04.08.2014. – № 31. – Ст. 4398.

2. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. – № 67. – 05.04.1995.

3. О референдуме Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ (ред. от 18.06.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 05.07.2004. – № 27. – Ст. 2710.

4. О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ: офиц. текст по состоянию на 29 июля 2018 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. –– № 21. – Ст. 1929.

5. Об актах гражданского состояния: федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ: офиц. текст по состоянию на 27 декабря 2018 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 24.11.1997. – № 47. – Ст. 5340.

6. О Всероссийской переписи населения: федеральный закон от 25.01.2002 № 8-ФЗ: офиц. текст по состоянию на 11 декабря 2018 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 28.01.2002. – № 4. – Ст. 252.

7. О правом положении иностранных граждан в Российской Федерации: федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ: офиц. текст по состоянию на 1 мая 2019 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 29.07.2002. – № 30. – Ст. 3032.

8. О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ: офиц. текст по состоянию на 1мая 2019 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 24.07.2006. – № 30. – Ст. 3285.

9. О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей: федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ: офиц. текст по состоянию на 18.03.2019 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 01.01.2007. – № 1. – Ст. 19.

10. Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года: указ Президента Российской Федерации от 09.10.2007 № 1351: офиц. текст по состоянию на 01.07.2016 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 15.10.2007. – № 42. – Ст. 5009.

12. О Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политики: указ Президента Российской Федерации от 31.08.2012 № 1248: офиц. текст по состоянию на 04.01.2016 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 03.09.2012. – № 36. – Ст. 4871.

13. О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015-2020 года: постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050: офиц. текст по состоянию на 25.08.2015 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 31.01.2010. – № 5. – Ст. 739.

15. О Координационном совете при Правительстве Российской Федерации по реализации Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025: постановление Правительства Российской Федерации от 06.02.2016 № 85 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 15.02.2016. – № 7. – Ст. 995.

16. О Координационном комитете по вопросам семьи, материнства и детства при Президенте Российской Федерации: распоряжение Президента Российской Федерации от 29.01.1992 № 41-рп // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. – 06.02.1992. – № 6. – Ст. 295.

17. Об утверждении плана мероприятий по реализации в 2016-2020 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 14.04.2016. № 669-р // Собрание законодательства Российской Федерации. – 25.04.2016. – № 17. – Ст. 2426.

Монографии и учебники

1. Дрепа Е. Н. Демографическое прогнозирование как разновидность социального прогнозирования // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 1: Регионоведение: философия, история, социология, юриспруденция, политология, культурология. – 2009. – № 1.

2. Волгин Н.А. Демография: Учебник / Н.А.Волгин. – М.: РАГС. – 2012. – 670 с.

3. Игебаева Ф. А. Демографическое воспроизводство населения: анализ и прогнозирование // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. – 2015. – №2-1 (52). – С. 87-89.

4. Денисенко М.Б. Развитие населения и демографическая политика: Учебник / М.Б. Денисенко. – М.: Проспект. – 2016. – 756 с.

5. Медков В.М. Демография: Монография / В.М.Медков – М.: Норма. – 2013. – 185 с.

6. Медков В.М. Демография: Учебник / В.М. Медков. – М.: ИнфраМ. – 2012. – 703 с.

7. Смирнов И.В. Демография в Российской Федерации: Монография / И.В.Смирнов – М.: Статут. – 2014. – 350 с. Научные статьи

8. Белбородов И.И. Концептуальный потенциал демографической политики в России / И.И.Белбородов // Демография. – 2010. – № 63. – С. 196- 203.

9. Бойко А.А. Поддержка молодых семей в Российской Федерации / А.А.Бойко // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. – 2015. – № 11-7. – С. 45-52.

10. Волосенкова Е.В. Миграционная политика в современной России: вызовы и ответы XXI века / Е.В. Волосенкова // Регионалистика и этипология. – 2013. – № 9. – С. 87-95.

11. Воробьева О.Д. Миграционные процессы населения: вопросы теории и государственной миграционной политики / О.Д.Воробьева // Аналитический вестник Совета Федерации. сер.: Основные проблемы социального развития России. – 2013. – № 9. – С. 9-15.

12. Егорова Н.Е., Иванюк О.А. Проблемы противоречий в законодательстве и пути их решения / Н.Е. Егорова, О.А. Иванюк // Журнал российского права. – 2013. – № 11. – С. 25-30.

13. Калачикова О.Н. Возможности и резервы повышении рождаемости в России / О.Н. Калачикова // Проблемы развития территории. – 2013. – № 6. – С. 66-72.

14. Нечипоренко Л. В., Васин В. В., Денисова Е. И. Оценка влияния размера среднедушевого дохода населения и количества заключаемых браков на уровень рождаемости в Российской Федерации // Молодой ученый. – 2014. – № 7. – С. 385-388.

15. Качалкин В.М. Субъект и объект демографической политики в условиях демографического государства / В.М. Качалкин // Политология: актуальные аспекты. – 2014. – № 4. – С. 49-56.

16. Красинский В.В. Несовершенство миграционного законодательства и угрозы национальной безопасности Российской 58 Федерации / В.В.Красинский // Современное право. – 2013. – № 22. – С. 52- 57.

17. Маркин А.В. К вопросу о роли актов гражданского состояния в динамике современных правоотношений / А.В.Маркин // Общество и право. – 2015. – № 1. – С. 55-59.

18. Рыбаковский Л.Л. Стратегия демографического развития России на ближайшие 20 лет / Л.Л. Рыбаковский // Доклад на заседании Учѐнного Совета. М.: Изд-во ИСПИ РАН, 2006. – С. 212-219.

19. Рыбаковский Л.Л. Демографическая безопасность: геополитические аспекты и миграция. Научная серия: Международная миграция населения: Россия и современный мир, В.И. Ионцев – М.: МАКСПресс, 2015. – № 11. – С. 148-156.

20. Сакаев В.Т. Демографическая политика в современной России: подходы к определению целей / В.Т. Сакаев // Власть. – 2012. – № 12. – С. 43- 48.

21. Фомичев А.В. Мигранты и миграционное законодательство в России / Сборник статей международной межвузовской научно-практической конференции. СПб.: Изд-во Политехн. ун-та. – 2009. – С. 365-369.

22. Хабриева Т.Я. Миграционное право как структурное образование российского права / Т.Я. Хабриева // Журнал российского права. – 2010. – № 11. – С.45-49.

23. Хайрулина Ю.Р. Материнский капитал. Инвестиции в будущее или социальное пособие / Ю.Р. Хайрулина // Вестник экономики, права и социологии. – 2015. – № 3. – С. 270-274.

24. Парфенов А. С. Демографический кризис: социальное прогнозирование и материнский капитал // Вестник Орловского государственного аграрного университета. – 2010. – №5. – Т. 26. – С. 2-6.

25. Ядов В. А. Социологическое исследование: методология, программа, методы. – Учеб. пособие для вузов / В.А. Ядов. – М.: КноРус. – 2011. – 129 с.

1. Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. N 1351 «Об утверждении концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» (с изменениями и дополнениями от 1 июля 2014 г.) // СПС «Гарант». – URL: http://base.garant.ru/191961/ ↑

2. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» // СПС «Гарант». – URL: http://base.garant.ru/70170932/#help ↑

3. Волгин Н.А. Демография: Учебник / М.: РАГС. – 2012. – С. 135. 2 ↑

4. Медков В.М. Демография: Учебник / М.: Инфра-М.– 2012. – С. 154 ↑

5. Волгин Н.А. Демография: Учебник / М.: РАГС. – 2012. – С. 135. ↑

6. Денисенко М.Б. Развитие населения и демографическая политика: Учебник / М.: Проспект. – 2016. – С. 88. ↑

7. Качалкин В.М. Субъект и объект демографической политики в условиях демографического государства // Политология: актуальные аспекты. – 2014. – № 4. – С. 49. ↑

8. Собрание законодательства Российской Федерации. – 03.09.2012. – № 36. – Ст. 4871. ↑

9. Белбородов И.И. Концептуальный потенциал демографической политики в России // Демография. – 2010. – № 63. – С. 196. ↑

10. Сакаев В.Т. Демографическая политика в современной России: подходы к определению целей // Власть. – 2012. – № 12. – С. 43. ↑

11. Рыбаковский Л.Л. Стратегия демографического развития России на ближайшие 20 лет // Доклад на заседании Ученого Совета / М.: Изд-во ИСПИ РАН, 2010. – С. 212. ↑

12. Стенографический отчет о заседании совета при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике [Электронный ресурс]. ↑

13. Собрание законодательства Российской Федерации. – 15.10.2007. – № 42. – Ст. 5009. ↑

14. Собрание законодательства Российской Федерации. – 04.08.2014. – № 31. – Ст. 4398. ↑

15. Калачикова О.Н. Возможности и резервы повышении рождаемости в России // Проблемы развития территории. – 2013. – № 6. – С. 66. ↑

16. Собрание законодательства Российской Федерации. – 15.10.2007. – № 42. – Ст. 5009. ↑

17. Бойко А.А. Поддержка молодых семей в Российской Федерации // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. – 2015. – № 11-7. – С. 45. ↑

18. Нечипоренко Л. В., Васин В. В., Денисова Е. И. Оценка влияния размера среднедушевого дохода населения и количества заключаемых браков на уровень рождаемости в Российской Федерации // Молодой ученый. – 2014. – № 7. – С. 385-388. ↑

19. Игебаева Ф. А. Демографическое воспроизводство населения: анализ и прогнозирование // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. – 2015. – №2-1 (52). – С. 87-89. ↑

20. Смирнов И.В. Демография в Российской Федерации: Монография / М.: Статут. – 2014. – С.108. ↑

21. Собрание законодательства Российской Федерации. – 28.01.2002. – № 4. – Ст. 252. ↑

22. Маркин А.В. К вопросу о роли актов гражданского состояния в динамике современных правоотношений //

    Общество и право. – 2015. – № 1. – С. 55. ↑

23. Медков В.М. Демография: Монография / М.: Норма. – 2013. – С.95. ↑