Содержание:

Введение

На сегодняшний день антимонопольное регулирование выступает одним из основополагающих элементов экономической политики государств, обладающих развитой рыночной экономикой. Исследование монопольных рынков как никогда актуально для принятия экономических решений в различных сферах деятельности. Система государственного регулирования экономических процессов, сложившаяся во всех индустриально развитых государствах, как неотъемлемый компонент, подразумевает создание благоприятных условий развития конкурирующей среды на рынке товаров и услуг. Антимонопольное регулирование представляет собой целенаправленную деятельность государства, которая реализуется им на основании и в рамках, допускаемых действующим законодательством, регулирующим установление и применения правил ведения экономической деятельности на товарных рынках, для защиты добросовестной конкуренции и обеспечения эффективности рыночных отношений. Развитие антимонопольного регулирования достаточно актуально для развития экономик всех государств, включая Россию, где степень монополизации рынка значительно выше, нежели в странах с исторически сложившимся рыночным хозяйством. Отечественная экономика от советской экономики переняла высокий уровень концентрации производства во многих отраслях хозяйственной деятельности. Также большой рыночной властью в нашей стране обладают естественные монополии, реализующие свою деятельность в базовых сферах экономики - электроэнергетике и транспорте. Антимонопольное регулирование в сочетании с поддержкой отечественного предпринимательства и организацией защиты прав потребителей выступают одним из ключевых условий успешного социально-экономического развития Российской Федерации.

Целью данной работы является изучение антимонопольного регулирования, а именно возникновение монополии, ее виды, особенности современной монополизации экономики, а также государственный контроль за монополистической деятельностью в странах с развитой рыночной экономикой.

Объект исследования – монополия в странах с развитой системой экономики.

Предмет исследования – антимонопольное регулирование в разных странах.

Для достижения цели исследования необходимо решить следующие задачи:

• раскрыть понятие монополии;
• рассмотреть эволюцию монополии;
• рассмотреть виды, признаки, положительные и отрицательные стороны монополии;
• раскрыть сущность антимонопольного регулирования и его направления;
• проанализировать опыт антимонопольного регулирования;
• осуществить анализ антимонопольного регулирования в Российской Федерации;

В первой главе будет раскрываться понятие монополии и рассматриваться ее эволюция. Также будут рассмотрены виды, признаки, положительные и отрицательные стороны монополии. Вместе с тем, будет раскрыта сущность антимонопольного регулирования и рассмотрены его направления. Во второй главе будет проведен анализ регулирования и опыта, полученного в зарубежных странах. Также будет проведен анализ антимонопольного регулирования в Российской Федерации.

Глава 1. Теоретические аспекты антимонопольного регулирования

1.1. Понятие монополии и ее эволюция

Понятие «монополия» в переводе с греческого «monos polein» –означает «единственный продавец». Монополия представляться рыночной структурой, в которой одна фирма выступает поставщиком товара, который не обладает близкими аналогами на рынке. Сам рынок, на котором доминирует монополия, пребывает в резком контрасте с рынком свободным, где много конкурирующих продавцов и покупателей предлагают стандартизированный товар с целью его продажи. У покупателей, которые хотят приобрести товар монопольной фирмы, есть лишь один источник предложения, а у продукта датой фирмы отсутствуют близкие заменители. В условиях чистой монополии отсутствуют продавцы-конкуренты, соперничающие с ней на рынке, в связи с чем, фирма-монополист обладает возможность оказывать достаточно сильное влияние на процесс ценообразования.

Монополия представляет собой рынок, где количество продавцов настолько незначительно, что каждый из них обладает возможностью повлиять на общий объем предложения и цену продукции.

Монополия, по сути, является крупным хозяйственным объединением (синдикаты, картели, тресты, концерны и так далее), который находится в частной собственности (индивидуальной, групповой либо акционерной) и осуществляет контроль над рынками, отраслями и экономикой на основе высокой степени сосредоточения производства и капитала для установления монопольных цен и получения монопольных прибылей.

Чистая монополия представляет собой фирму, выступающую единственным производителем определенного блага, не обладающего близкими заменителями либо аналогами, и огражденная от прямой конкуренции входным барьером в отрасль. 

Все приведенные определения можно свести к более сжатому, однако более целостному и отражающему самую сущность монополии, определению:

Монополия (от моно – один и греч. poleo – продажа)- исключительное право в определенной сфере, принадлежащее государству, организации либо фирме.

Монополии возникли практически параллельно с возникновением обмена и рынка. Люди издано осознали, каким образом можно увеличить стоимость продукта: устранив прямых конкурентов и ограничив его предложение. При этом, невзирая на отличие конкретных ситуаций, в разные периоды создание монополии осуществлялось по схожим общим правилам. Так, в 347 году до нашей эры, в труде Аристотеля «Политике» впервые упоминается такое явление, как «монополия». Аристотель полагал, что создание монополии представляется умелой хозяйственной политикой, которой способен воспользоваться разумный гражданин либо правитель. В качестве примера ученый рассказывал о том, как "в Сицилии некто скупил на отданные ему в рост деньги все железо из железоделательных мастерских, после чего, когда прибыли торговцы, начал продавать железо как монополист, с небольшой надбавкой к его обычной стоимости. И все-таки на пятьдесят талантов он заработал сто". Очевидно, схожие ситуации не были чем-то уникальным либо исключительным для античного мира.

В средневековье возникновение монополии, как правило, происходило по двум причинам^[1]. Существовал способ организации производителей, получивший название цеховой системы. Цеху были подконтрольна цена продажи, и он не допускал потенциальных конкурентов к рынку. Насколько данные организации пользовались собственной позицией монополистов? Вполне возможно, что цехи действительно занимались лишь стабилизацией цены на определенном умеренном уровне, не пытаясь получить максимальный доход. Хотя не было гарантий, что у руководства цеха не возникало желание немного увеличить цену, когда такая возможность была.

Иным довольно распространенным случаем возникновения монополий представлялась выдача монархами разного рода привилегий, которые давали их получателям исключительное право на производство либо торговлю каким либо товаром. Указанные привилегии являлись предметом желания практически каждого производителя либо купца, желающих таким образом избежать конкуренции со стороны соотечественников либо иностранцев.

В XVII в. В Англии данные привилегии в большом количестве предоставлял некоторым подданным король Карл I. Имели место монополии отдельных лиц либо ассоциаций на производство стекла, тканей, мыла, булавок и прочих товаров. Сам Карл I скупал грузы перца, поставляемые Ост-Индской компанией, после чего продавал их по монопольным ценам. С течением времени монополии настолько ухудшили положение рынка, что к концу XVII в. король быль лишен права предоставлять привилегии без согласия парламента.

Стремительный рост монополий начался с развитием крупного машинного производства. В конце XIX века возникла возможность уменьшения издержек в процессе укрупнения производственных единиц (заводов и фабрик). Когда в отрасли оставалось незначительное число крупных производителей, между ними была способна разыгрываться жесткая конкуренция, в последствии становившаяся невыгодной. Во избежание данной конкуренции предприниматели организовывали разного рода "общества", по сути являвшиеся монополистическими объединениями.

И так, в конце XIX века рынок практически впервые за всю свою долгую историю развития столкнулся с серьезными проблемами, которые были сопряжены с возникновением монополий. Тогда появилась реальная угроза функционированию конкуренции — этого неотъемлемого атрибута рыночных отношений, о котором Адам Смит писал, как о «невидимой руке», регулирующие их. На пути конкуренции появились серьезные препятствия в виде монополистических образований. Смит полагал, что монополия на внутреннем рынке приносит наибольшую выгоду мануфактуристам и купцам, однако разрушает конкуренцию, поскольку дает возможность получать больше не в результате производительного труда, а посредством привилегированного положения на рынке. Также он считал, что «цена монополии во всех случаях выступает самой высокой из тех, которые можно выжать из потребителей либо которые, как предполагается, они согласятся заплатить». Это была эпоха расцвета монополизма. На усиление монополизации экономики первыми свое внимание обратили представители немецкой исторической школы, что вовсе не случайно, так как именно они в своих исследованиях акцентировали внимание на описание отдельных экономических процессов, а также сбор фактического материала. Данную стадию развития капитализма теоретики назвали империализмом. Анализу империализма были посвящены многие труды, наиболее известным из которых представляется работа Р.Гильфердинга (1877- 1941) "Финансовый капитал" (1910), в которой последний осуществил одну из первых попыток предоставить научное объяснение новым проявлениям капитализма. Тенденции к монополизации промышленности, по мнению Гильфердинга, стимулируются заинтересованностью капитала, который стремится к полной ликвидации конкуренции между предприятиями, в которых он участвует. Гильфердинг здесь выступает в качестве последователя марксизма, но в дальнейшем становится приверженцем теории "организованного капитализма", в рамках которой благотворная роль промышленных и банковских монополий рассматривается в качестве факторов упорядочения производства и ликвидации его кризисов. Внимание феномену империализма было отведено в марксисткой экономической литературе. Наиболее известен труд В.И.Ульянова (Ленина) (1870-1924) "Империализм, как высшая стадия капитализма" (1916). Применяя положение марксизма о том, что базисом развития выступает развитие производительных сил, Ленин показал, что фундаментом процесса монополизации выступила серия крупных открытий последней трети девятнадцатого века, обусловивших изменения структуры народного хозяйства. Производство концентрируется в нескольких крупных предприятиях, что создало возможность для договора между ними, в первую очередь, договора о поддержании высокого ценового уровня. Не случайно первой формой монополии, появившейся на базе концентрации производства, выступил ринг. Процесс концентрации происходит и в банковской сфере, также сопровождаясь созданием банковских монополий. Последующее развитие монополизации в народном хозяйстве влечет образование финансового капитала и олигархии. Сама же монополия рассматривается им в качестве итога концентрации производства, дающая возможность компаниям получать монопольно-высокую прибыль на основе поддержания монопольно - высоких цен.

Монополии возникли и в нашей стране, однако их развитие было весьма специфично. Первые монополии создались в 80-х годах XIX века (Союз рельсовых фабрикантов и др.). Своеобразие развития состояло в прямом вмешательстве органов государственной власти в создание и деятельность монополий в отраслях, которые обеспечивали потребности государственного хозяйства либо обладавшие особым значением в его системе (металлургия, транспорт, нефтяная и сахарная промышленность). Сказанное обусловило раннее возникновение государственно-монополистических тенденций. В 80-90 годах действовало не менее 50 разных союзов и соглашений в промышленной отрасли и в сфере водного транспорта. Монополистическая концентрация происходила и в банковском секторе.

К. Маркс отмечал что: “В практической жизни мы находим не только конкуренцию, монополию и их антагонизм, однако и их синтез, являющийся не формулой, а движением. Монополия создает конкуренцию, а конкуренция создает монополию. Синтез состоит в том, что монополия способна удержаться благодаря тому, что она систематически вступает в конкурентную борьбу”.

1.2. Виды, признаки, положительные и отрицательные стороны монополии

Имеет место большое число определений понятия монополии, поскольку данное понятие весьма многоаспектно. Причём данный термин представляется столь важным, что в экономической теории существует даже такое понятие, как теория монополии, в рамках которой монополия рассматривается через призму трёх аспектов: как рыночная структура; с позиции рыночного поведения; с позиции рыночных итогов.

Монополия – это ситуация, когда в отрасли преобладает лишь одна фирма и где границы отрасли и данной фирмы совпадают. Раскрывая же определение монополии с позиции рыночного поведения, теория монополии исследует применение субъектом базовых инструментов (таких, как цена, реклама и проч.). При монополии субъект работает с данными инструментами, не принимая во внимание конкуренцию, а следовательно, и интересы конкурентов. Наибольшее внимания уделяя рыночным результатам, теория монополии говорит о том, что при монополии данные результаты сопряжены со следующими факторами: монопольно высокими ценами; ограниченной готовностью монополии к инновациям.

Различают три типа монополии: закрытая, естественная и открытая.

Закрытая монополия представляет собой такую монополию, которая защищённая от конкуренции правовыми ограничениями, патентами, институтом авторских прав и т. д.

Естественная монополия появляется в отрасли, где долгосрочные средние издержки достигают своего минимума лишь тогда, когда одна фирма обслуживает определенный рынок целиком. В данной отрасли минимальный эффективный масштаб производства приближается к количеству или даже превосходит то, на которое рынок выказывает спрос по любой цене, которая достаточна для покрытия производственных издержек.

Открытая монополия представляет собой монополию, при которой одна фирма является исключительным поставщиком продукции, однако не обладает специальной правовой защитой от конкуренции. По факту все монополии способны считаться открытыми, поскольку правовые барьеры, направленные на защиту закрытых монополий от конкуренции, могут быть отменены судом, а преимущества в естественных монополиях могут быть ликвидированы изменениями в технологии. Кроме того, все монополии подвержены влиянию конкуренции со стороны производителей товаров-субститутов.

Немаловажным, по мнению автора, представляется определение простой монополии, то есть монополии, в каждый конкретный период времени продаёт собственный продукт по одной и той же цене своим потребителям.

Объективным базисом монополизма выступает главенствующее положение субъекта хозяйственной деятельности на рынке, что дает ему возможность влиять на конкурентов, завышать стоимость товара и уменьшать объем производства в сравнении с теоретически возможным уровнем, осложнять доступ на рынок иным субъектам данной деятельности. В конечном счете это будет способствовать монополисту в перераспределении в свою пользу платежеспособного спроса и получать при этом монопольно высокую прибыль. Монополия выступает крайней формой несовершенной конкуренции. Продавец обладает монопольной властью в том случае, если он способен повышать стоимость своей продукции посредством ограничения собственного объема выпуска. Фирма, которая обладает монопольной властью, реализует политику ценовой дискриминации, то есть осуществляет продажу одного и того же товара различным группам покупателей по разным ценам. Однако, для этого фирма-монополист должна быть способна надежно разделять собственный рынок, ориентируясь на разность спроса у разных потребителей и умело отделять «дешевый» рынок от «дорогого».

Тип монополии непосредственно зависит от структуры рынка и формы конкуренции. Различают разные типы монополий, классифицировать которые возможно на три базовых: естественная, административная и экономическая.
Естественная монополия появляется посредством объективных причин, отражая ситуацию, когда спрос на какой-либо товар в лучшей степени удовлетворяется одной либо несколькими фирмами. В основе данной монополии лежат  особенности производственных технологий и обслуживания потребителей. При данной монополии конкуренция невозможна либо же нежелательна.

Административная монополия появляется в качестве результата действий органов государства. С одной стороны, данное предоставление определенным фирмам исключительного права на занятие деятельностью определенного рода. С другой стороны, это организационные структуры государственных предприятий, когда они объединяются и непосредственно подчиняются различным органам государственной власти.

Наиболее распространенной является экономическая монополия, возникновение которой обусловлено экономическими факторами. Данная монополия развивается на базе закономерностей хозяйственного развития. Речь здесь идет о предпринимателях, сумевших завоевать монопольное положение на рынке.

Любая монополия, как таковая, способна существовать только при наличии несовершенной конкуренции. Монопольный рынок подразумевает, что определенный продукт производится исключительно одной фирмой, которая обладает высоким контролем над стоимостью продукции. Более лоялен рынок олигополии, которая способна подразделяться на два вида: олигополия первого вида представляет собой отрасли с совершенно идентичным товаром и величиной предприятий. Олигополия второго вида является положением, когда существуют несколько продавцов, реализующих дифференцированные товары. В данном случае имеет место частичный контроль над стоимостью товара. Рынок монополистической конкуренции с дифференциацией продукта подразумевает, что потребитель отдает свое предпочтение товару определенного типа: его привлекает именно конкретный сорт, качество, торговая марка, уровень сервиса и т.п. К признакам данного рынка относят: множество производителей, обилие действительных либо мнимых различий в продукции, а также довольно слабый ценовой контроль.
Рассмотрим положительные и отрицательные черты монополий^[2].

К положительным чертам относятся:

1) Эффективность производства, когда отношение государства и социума к разнообразным проявлениям несовершенной конкуренции всегда двойственно, что обусловлено противоречивой ролью монополий в экономике государства. С одной стороны, монополии способны ограничить выпуск продукции и установить ее более высокую стоимость в силу собственного монопольного положения на рынке, что влечет за собой нерациональное распределение ресурсов и обусловливает неравенство доходов.

2) Продукция монополистических предприятий и фирм отличается высоким уровнем качества, что и дает им возможность завоевать главенствующее положение на рынке. Монополизация оказывает влияние на усиление эффективности производства: лишь крупная компания на защищенном рынке располагает достаточными ресурсами для успешного осуществления научных разработок и исследований.

3) Значительные масштабы производства дают возможность уменьшать расходы и в целом экономить ресурсы. К примеру, увеличение цен на нефть в результате действий стран ОПЕК отрицательно отразилось на расходах во многих отраслях американской промышленности. Только использование крупными предприятиями результатов научных изысканий дало возможность перейти к топливосберегающим технологиям и уменьшить издержки.

4) Влияние на конкуренцию. Может показаться, что монополия и конкуренция в принципе несовместимы, поскольку монополия способна ликвидировать свободную конкуренцию, а конкуренция расшатывает чье-либо господство на рынке.

5) Снижение цен. Высокая стоимость товаров, по которой в монопольной сфере реализуется основной объем выпущенной продукции, позволяет и немонополизированным компаниям реализовать собственные изделия по столь выгодным ценам. В результате, соперничеств монополий, как и конкуренция между монопольными и немонополизированными компаниями обуславливает определенное снижение отраслевых цен.

Теперь рассмотрим негативные аспекты монополизации экономики:
1) Влияние на рыночные отношения. Без ликвидации монополии в области производства и обращения ни о каком рынке не может быть и речи, поскольку рынок и монополизм — понятия исключающие друг друга. При чистой монополии все проводимые рыночные мероприятия гипертрофируются, а в некоторых случая приносят результаты, абсолютно противоположные планируемым.

2) Монополизация усложняет структурную перестройку, так как отсутствует мотивация к труду, расширению, накоплению, обновлению, к технической модернизации производства, что, в конечном счете, влечет физическое и моральное устаревание основных фондов. Монополия тормозит научный и технический прогресс, обуславливает начало застоя во всех сферах жизнедеятельности социума, к полной беззащитности конечного потребителя.

3) Монополии овладевают законами спроса и предложения, а также устанавливают два типа монопольных цен. При помощи монополий образуется механизм обогащения монополиста за счет остальной части социума.

4) Монополия также стремится быть единственным потребителем определенного продукта. Монополии искусственно ограничивают свои закупки, добиваясь того, чтобы предложение товаров со стороны продавцов превышало спрос со стороны монополий, что дает возможность установить монопольно низкую цену, предел которой не достигает общественно – необходимых производственных и трудовых затрат.

Монополия подразумевает ситуацию, когда в отрасли есть лишь один производитель, всецело контролирующий объем товарного предложения, что позволяет ему устанавливать стоимость, которая способна принести максимум прибыли. Степень применения монопольной власти в ценообразовании будет напрямую зависеть от наличия заменителей монопольного товара. Если товар уникален – потребитель должен будет платить назначенную цену либо отказаться от покупки. Количество продуктов, не обладающих близкими аналогами, ограничено. К чистой монополии можно отнести предоставление коммунальных услуг, кабельного телевидения, телефонную связь либо монополию книгоиздательства на реализацию учебников и т.д.

Исходя из сказанного, монополия и монополистические отношения, обладающие двойственной природой, а также, как позитивными так и негативными характеристиками. К отрицательным признакам следует отнести: неэффективность распределения ресурсов, что обусловлено возможностью ограничивать выпуск товаров и установлением их завышенной стоимости; торможение научно-технического развития, поскольку стимул для повышения эффективности из-за отсутствия конкурентов отсутствует; ограниченность конкуренции влечет за собой длительное перераспределение доходов в пользу монополистов. Положительные признаки монополии состоят в: низких долгосрочных средних издержках, лучшем качестве продукции, разнообразии ассортимента; преимуществе в применении достижений научно-технического прогресса, благодаря финансовым ресурсам и сильным стимулам для проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок; сохранение и усиление конкурентоспособности на мировых рынках требуют сосредоточения финансовой и производственной мощи. То, как монополия реализует собственные положительные или отрицательные тенденции, во многом зависит от эффективности государственного антимонопольного регулирования и роли влияния общества.

1.3. Сущность антимонопольного регулирования и его направления

Ещё в прошлом столетии в большинстве развитых государств монополизм был квалифицирован в качестве экономического преступления против общества. В этой связи были приняты, и принимаются специальные законы, направленные на регулирование и предотвращение либо минимизации негативных явлений монополизации рынков. Пытаясь компенсировать несовершенства рынка, государство, прибегая к разнообразным инструментам и методам, избирает наиболее соответственные конкретной задаче. Важнейшая из данных задач состоит в ликвидации последствий, которые порождаются недостатками рынка.

Система государственного регулирования экономических процессов, сформировавшаяся во всех индустриальных государствах, как обязательный элемент, подразумевает создание благоприятных условий развития конкурирующей среды на рынке. Антимонопольное регулирование представляется важнейшей составляющей экономической политики во всех странах, обладающих развитой рыночной экономикой. Антимонопольное регулирование является целенаправленной государственной деятельностью, реализуемой на основании и в рамках, допустимых положениями действующего законодательства, регулирующего правила ведения экономической деятельности на товарных рынках с целью защиты добросовестной конкуренции и обеспечения должной эффективности рыночных отношений.

Антимонопольное регулирование выступает целенаправленной деятельностью органов государственной власти, противодействуя неограниченной власти монополий, недобросовестному соперничеству, направленная на создание и поддержку добросовестной конкуренции.

Антимонопольное регулирование направлено на обеспечение соблюдения установленных «правил» рынка, защиту прав потребителя и производителя, реализуемое посредством комплекса административных, экономических и нормативных мероприятий. Направления и основные цели антимонопольного регулирования в большинстве стран мира схожи и состоят в:

-обеспечении и сохранении добросовестной конкуренции;

-контроле над субъектами хозяйственной деятельности;

-контроле за процессами концентрации капитала;

-защите интересов потребителя;

-защите и поддержке малого и среднего бизнеса.

Мероприятия антимонопольного регулирования, зависимо от ситуации на рынке, могут быть чрезвычайными либо повседневными, запретительными либо ограничительными, а также поощрительными и иными. Фундаментом антимонопольного регулирования выступает законодательство, которое представляет собой одну из форм прямого вмешательства государства в рыночные отношения. Законодательство, зачастую, обладает территориальным характером, то есть охватывает национальный рынок, однако определенные законодательные акты могут иметь и экстерриториальный характер.

Главные направления антимонопольного регулирования определяются исходя из антимонопольной политики страны, которая направлена против ограничительной практики, подрывающей добросовестную конкуренцию. В развитых государствах антимонопольная политика реализуется по четырём направлениям: ограничение монополизации рынка, запрещение слияния конкурирующих фирм; запрет на установление монопольных цен; обеспечение, сохранение и поддержание конкуренции в её цивилизованных видах.

Антимонопольное регулирование, естественно, очень важный инструмент для государственной экономики. Грамотно спланированные и реализованные мероприятия, направленные на регулирование монополий способствуют развитию добросовестной конкуренции, стабилизации рынка и совершенствованию экономики, как таковой. Антимонопольное регулирование, вместе с поддержкой отечественного предпринимательства и защитой прав потребителей выступают одним из главных условий успешного социально-экономического развития государства.

Обобщая сказанное, следует отметить, что свободная конкуренция создала условия для концентрации производства, повлекшую не появление, а господство рыночных монополий. Самыми распространёнными их видами выступают чистая, естественная, экономическая и административная. Классическими формами проявления монополий выступают картели, синдикаты, концерны и тресты, которые в измененном виде существуют и сегодня. Должное равновесие между монополией и конкуренцией в рыночной экономике призвано обеспечить антимонопольное регулирование, осуществляемое государственной властью.

Антиподами монополизма всегда выступали рынок и конкуренция, которые основываются на частной собственности на производственные средства и предпринимательскую деятельность. Из этого следует, что главными механизмами преодоления монополизма выступает: формирование нормально действующей экономики и конкурентной среды на рынках, развитие малого предпринимательства, а также разгосударствление собственности и приватизация предприятий. Одним словом, сюда принято относить все мероприятия, направленные на демонополизацию экономики.

Демонополизация экономики представляет собой процесс преодоления монополистической деятельности и содействие созданию рыночных отношений основанных на развитии предпринимательства и конкуренции.

Антимонопольное регулирование является комплексом экономических, административных и правовых мер, реализуемых государственной властью и направленных на обеспечение условий для рыночной конкуренции и не допущение тотальной монополизации рынка, угрожающей нормальной деятельности механизмов рынка. К антимонопольному регулированию относят регулирование уровня концентрации и монополизации производства, тактики и стратегии предприятий, внешнеэкономической деятельности, а также ценовое и налоговое регулирование.

Антимонопольная политика государства всегда отталкивается от антимонопольного законодательства.

Антимонопольное законодательство представляется сложной и разветвлённой сетью законодательных актов, судебных решений и юридических предписаний, а также комплекс нормативных актов в государствах с рыночной экономикой, которые направлены на поддержание конкуренции, противодействие монополизму и недобросовестной конкуренции, регулирование действий корпораций на рынке товаров и услуг, на рынке капиталов, отсеивая те из них, которые признаются недобросовестными, некачественными по отношению к правам потребителей и производителей, а также просто вредными для социума.

В комплекс государственных мероприятий, которые составляют антимонопольную политику, заложено определенное концептуальное представление, в соответствии с которым, максимальное благосостояние граждан достигается тогда, когда последние обладают возможность свободно обмениваться производимыми ими товарами и услугами на рынке. При этом считается, что если все сделки по такому обмену будут заключаться на уровне стоимости, установленной в процессе конкурентной борьбы между поставщиками товаров и услуг, то социум в целом получит больший объем материальных благ, нежели тогда, когда часть данных сделок будут заключаться по ценам, отклоняющимся от конкурентных в сторону, как завышения, так и занижения.

Конкурентный рынок, таким образом, выступает в качестве универсального регулятора общественного производства и его пропорций. При этом вопрос о том, что и в каком объеме производить, объективно решает сам потребитель, предъявляя на рынке спрос на определенные виды товаров и услуг.

Разработка антимонопольного законодательства, его принятие и реализация выступает одним из самых важных инструментов государственного регулирования экономической деятельности. Сегодня основная особенность данного законодательства заключается в том, что оно направлено на защиту так олигополии как рыночного механизма.

Есть две базовые формы противодействия монополиям:

-предупреждение возникновения монополий;

-ограничение применения монопольной власти.

С целью реализации антимонопольной политики государство формирует антимонопольные службы, главная задача которых заключается в контроле монополистических тенденций в стране. Указанные службы не выступают звеном законодательной власти, однако их компетенция дает им возможность реализовывать совещательную функцию. Схожие организации не обладают правом действовать авторитарными методами, к примеру, закрывать компании. Вместе с тем, они способны заставить предприятие, занимающее доминирующую позицию на рынке, возобновить поставку продукции получателю, которому в таких поставках было противоправно отказано. Все решения антимонопольных органов обязательны к исполнению. В противном случае, к монополисту применяются санкции, предусмотренные за нарушение норм антимонопольного закона. При этом следует отметить, что все решения антимонопольной службы подлежат проверке судебными органами.

Помимо реализации процесса демонополизации, антимонопольная служба призвана противостоять злоупотреблениям. Данное противостояние может быть эффективным исключительно при активном участии непосредственных потребителей. Каждая антимонопольная служба в своем штате должна иметь сотрудника для работы со СМИ, сообщающего о деятельности службы и комментирующего данную деятельность.

Противодействие монополизации экономики выражается в виде запретов на ведение производственно-коммерческой деятельности, в разукрупнении предприятий, их реорганизации, разделении, вплоть до ликвидации субъектов хозяйственной деятельности. Невзирая на отличия антимонопольных законодательств разных государств, они обладают общими характерными чертами и целями, к которым относятся: поощрение конкуренции; контроль над компаниями, доминирующими на рынке, и над процессом их слияний и поглощений; защита интересов потребителей; содействие развитию малого и среднего бизнеса.

Незаконными являются действия субъектов, цель которых состоит в территориальном разделе рынков, бойкоте конкурентов, прикрепление покупателя к определённым источникам снабжения, установление согласованных цен и скидок, на согласование квот производства для манипулирования обменом и характером предложения, а также на назначение единых директоров конкурирующих фирм.

В государствах Восточной Европы проблема антимонопольного регулирования появилась относительно недавно. В постсоветских же странах антимонопольная политика изначально была направлена на преодоление «командно-административного монополизма», то есть на изменение типа экономических систем.

Глава 2. Анализ и особенности антимонопольного регулирования в разных странах

2.1 Система антимонопольного регулирования в разных странах

В странах с развитыми рыночными системами государство взяло на себя ответственность за судьбу рынка и создание условий для его эффективного функционирования, встав на защиту рыночной конкуренции, найдя действенные средства антимонопольной профилактики.

Во всех промышленно развитых странах в настоящее время осуществляется правовое регулирование процесса концентрации капитала и конкуренции в целях смягчения экономических и социальных последствий монополистической практики.

Разработка и принятие антимонопольного законодательства — одно из самых важных средств такого государственного регулирования экономики. В современный период главная особенность этого законодательства состоит в том, что оно направлено на защиту так называемой олигополии как рыночного механизма.

  В развитых странах антимонопольное регулирование стало регулярной функцией государства с конца 19 века и базируется на сложившейся системе рыночных отношений, антитрестовском законодательстве (США, Канада, Япония), либо на законодательстве по борьбе с ограничительной хозяйственной практикой (скандинавские страны), либо на нормах, закреплённых крупными международными соглашениями. В ряде стран приняты также законы против недобросовестной конкуренции (включая мошенничество) в производстве и торговле. На общегосударственном уровне существуют антимонопольные органы, отвечающие за разработку и реализацию антимонопольной политики. В США это – Федеральная торговая комиссия и антитрестовский отдел Министерства юстиции. В Германии действует Федеральное ведомство государственного надзора за деятельностью картелей и монопольная комиссия, в Англии - Комиссия по вопросам слияний и монополизации и Судебная палата по вопросам свободной торговли, во Франции и Испании – Совет по делам конкуренции, в Японии – Комитет по справедливым сделкам.

Исторически сложилось две системы антимонопольного регулирования: американская и западноевропейская. Критерием их различий выступает отношение к монополии. Первая - объявляет все монополии противоправными. Вторая - запрещает не саму монополию, а злоупотребления монопольной властью. Правительства учитывают плюсы и минусы больших компаний в осуществлении антимонопольной политики, препятствуя проявлению антиконкурентного поведения, но не сдерживая эффективное крупномасштабное производство.

Впервые антимонопольные законы были приняты в Канаде (1889 г.) и в США (1890 г.). Сегодня американское антимонопольное законодательство считается одним из наиболее хорошо разработанных и прошедших достаточную проверку временем. В США основными законами, регулирующими монополистическую деятельность и монополизированные рынки, являются законы Шермана и Клейтона, закон о Федеральной Торговой Комиссии, поправка Селлера—Кефовера.

США являются одной из первых стран, законодательно ограничивших монопольную практику. Однако при этом в США имеет место прецедентная правовая система, в связи с чем, антимонопольное регулирование основано на ряде законов, принимаемых в процессе развития монополистических видов деятельности, с одной стороны, и системы государственного регулирования – с другой. Об эволюции антимонопольного регулирования можно судить по принятым законам и времени их появления.

В настоящее время в США главную работу по государственному контролю за монополистической деятельностью проводит антитрестовский отдел Министерства юстиции, который наделен полномочиями возбуждать судебные дела против лиц, которые нарушают антитрестовское законодательство. Кроме Министерства юстиции государственный контроль за соблюдением антитрестовского законодательства осуществляет Федеральная торговая комиссия. Основная же нагрузка в проведении этих мероприятий падает на федеральные суды и, в первую очередь, на Верховный суд США, который оценивает законность или недействительность тех или иных ограничительных условий в договорах или методах хозяйственной деятельности.

В реальной экономической жизни США антитрестовская политика феде­ральных органов власти определяется не только антитрестовским законода­тельством. Дело в том, что указанные законодательные положения и нормы сформулированы достаточно широко. Конгресс США оставил за судебной властью право решать, что составляет «попытку монополизации», «существенное уменьшение конкуренции на свободном рынке», «нечестные методы ведения конкурентной борьбы» и т. д. Два основных государственных органа – Федеральная торговая комиссия и антитрестовский отдел Министерства юстиции – также обладают широкими полномочиями в этой сфере. Это делает регулирование достаточно гибким, однако приводит к долгим и дорогостоящим разбирательствам каждого случая.

Средства и методы воплощения антимонопольного законодательства в США с течением времени трансформируются, затрагивая такие вопросы, как фиксация цен, слияние фирм и предприятий ограничения в этой сфере, дискриминация цен.

Антитрестовское законодательство США не содержит детальных регулирующих требований, а состоит из нескольких сформулированных в общем виде положений, содержащих основные условия поддержания конкуренции, т.е. определён перечень запретов на определённые действия, которые, по мнению государства, снижают конкуренцию.

Таблица 1 Нормативные акты, действующие в США на сегодняшний день^[3]

Нормативный акт	Год принятия	Что запрещал
1) Закон Шермана	1890 г.	Любое соглашение, объединение в форме треста или иным образом или тайный сговор с целью ограничения конкуренции (производства) является незаконным; Любое лицо, уличённое в этом, считается виновным в совершении преступления.
2) Акт Клеймана	1914 г.	Запрет ценовой дискриминации; Запрет на проведение исключительных или привязывающих соглашений, посредством которых производитель продавал бы продукт при условии, что покупатель приобретает другие продукты у этого же продавца, а не у его конкурентов; Запрет на образование взаимопереплетающихся директоратов.
3) Закон о Федеральной торговой комиссии (ФТК)	1914 г.	Предусматривал создание регулирующего органа и возлагал на ФТК ответственность за проведение в жизнь антитрестовского законодательства. По закону ФТК дано право собирать, хранить и периодически проверять информацию о предпринимательской активности любой корпорации, занимающейся торговлей.
4) Закон Веллера-Ли	1938 г.	Ввёл запрет на поступки или действия в торговле, вводящие в заблуждение потребителя и возложил на ФТК контроль и ответственность по защите прав потребителей.

В европейских странах антимонопольное законодательство было принято значительно позже, чем в США. Некоторые страны ввели его у себя после второй мировой войны.

В отличие от американского антимонопольного законодательства, ставящего своей целью, как правило, следование букве закона, для европейских стран решающим в антимонопольной политике государства является принцип "здравого смысла". Главной целью антимонопольной политики большинства стран Европы является улучшение качества продукции за счет широкого развития конкуренции. В Англии основными органами, осуществляющими антимонопольную политику, являются Управление по соблюдению правил торговли и Комиссия по монополиям и слияниям. Их функции — осуществление общего надзора. В поле их зрения могут попадать компании, контролирующие более 25 % рынка. Так как основной целью антимонопольной политики в Англии является стимулиро­вание конкуренции, то прямые административные методы (типа запрещения процессов слияния) применяются в ограниченных масштабах.

Великобритания, в которой сложились две системы контроля за монополиями. В первой из них, основанной на законах о добросовестной торговле и о конкуренции, ключевую роль играют Ведомство по добросовестной торговле, Комиссия по монополиям, государственный секретарь торговли и промышленности. Вторая система контроля, предусмотренная законодательством об ограничительной торговой практике, ключевую роль отводит Суду по ограничительной практике. В целом законодательство либеральнее американского антитрестовского, так как следует традиционной британской политике свободы торговли и минимизации прямого государственного вмешательства в хозяйственную деятельность предпринимателей. В функции Ведомства входит: сбор и анализ информации о злоупотреблениях господствующим положением, передача дел о монопольной ситуации в какой-либо отрасли в Комиссию по монополиям, осуществление контроля за предполагаемыми слияниями предприятий, передача дел о картельных договорах в суд по ограничительной практике, возбуждение дел по поводу установления и поддержания перепродажных цен. Основная задача Комиссии по монополиями слияниям заключается в проведении расследования и составления докладов по поводу наличия (или возможности возникновения) монопольной ситуации либо осуществления слияния предприятий. В случае если Комиссия по монополиям придет к заключению о нарушении публичных интересов, государственный секретарь имеет широкие полномочия по применению различных мер воздействия на правонарушителя: вынесение постановлений о прекращении действия договора, о запретах в поставке товаров, связывающих сделок, дискриминации, о запрете или ограничении слияний, о разделении предприятий путем продажи каких-либо их частей или каким-то иным способом.

Во Франции антимонопольное законодательство действует с 1953 г. Однако активные действия против монополий начали осуществляться с 70-х гг. До этого считалось, что жесткая антимонопольная политика может повредить недостаточно мощной отечественной промышленности.

В вопросе контроля процессов слияния более жесткую позицию антимонопольное законодательство занимает в отношении горизонтальных слияний. Если при вертикальном слиянии максимальная квота компании на рынке устанавливается в пределах до 40 %, то при горизонтальном слиянии не допускается объединение компаний при превышении квоты более 25 %.

Принятие окончательных решений по ограничению монополисти­ческой деятельности французское законодательство осуществляет путем административных процедур, а не через суд. В настоящее время во Франции имеется около 3 тыс. государственных контролеров по ценам. Их основная задача контроль за государственной дисциплиной цен. Контроль за монополистической деятельностью возложен на Совет по вопросам конкуренции, Министерство экономики и суды общей юрисдикции.

Совет по вопросам конкуренции считается независимым административным органом, на решения которого министр экономики не может налагать “вето”. Он выполняет консультативные функции по заказу различных учреждений и организаций, а также может применять следующие санкции: предписать предприятию или лицу прекратить инкриминируемую деятельность в течение определенного срока; наложить на предприятие или лицо денежный штраф, максимальная величина которого составляет 5% торгового оборота предприятия нарушителя; потребовать от нарушителя опубликовать приговор Совета в определенных журналах. Если предприятие, ставшее жертвой антиконкурентной политики, потребует возмещение ущерба, то оно должно обратиться с этой просьбой в суд.

В ФРГ государственным регулированием рыночных отношений, которое ведет к смягчению отрицательных последствий чрезмерной монополизации, занимаются так называемые органы по делам картелей. К этим органам относятся Федеральное ведомство по делам картелей, Федеральный министр экономики высшие органы земель. К ним примыкает Комиссия по монополиям, созданная для предоставления заключений о концентрации предприятий в ФРГ. Как указывалось выше, антимонопольное законодательство ФРГ занимает промежуточное положение между двумя системами антимонопольного законодательства. Значительным импульсом в развитии антимонопольного законодательства в ФРГ стало утверждение там свободной рыночной экономики в послевоенное время. В 1949 г. были разработаны два законопроекта: об обеспечении конкуренции путем повышения эффективности и о ведомстве по монополиям. Работа в этом направлении была продолжена и завершилась принятием в 1957 г. Закона против ограничений конкуренции, который в обиходе получил сокращенное название Картельного закона, что не совсем точно отражает его содержание, поскольку он призван регламентировать ограничения конкуренции не только в форме картелей. В настоящее время Закон действует в редакции 1989 года. Вступив в силу 1 января 1990 г., он так теперь и датируется. Следует отметить, что Картельный закон ФРГ покоится на двух принципах: принципе запрещения и принципе контроля и регулирования монополистической деятельности. Как и в США, он запрещает определенную категорию соглашений, например картельные договоры и картельные постановления. Однако эти запреты сопровождаются многочисленными исключениями, которые в значительной степени нейтрализуют принцип запрещения монопольной практики. Так, если Закон Шермана объявляет незаконным заключение любого договора, ограничивающего торговлю, то Картельный закон ФРГ признает недействительным исполнение картельных договоров или постановлений. Кроме того, в отличие от горизонтальных конкурентных ограничений, вертикальные ограничения формально не запрещаются. Они подлежат административному контролю с целью предупреждения антиконкурентной практики.

Из европейских стран наиболее поздно антимонопольное законодательство было принято в Италии — в 1990 г. Итальянское антимонопольное законодательство считается одним из наиболее либеральных в Европе. Не регулируются даже квоты продаж отдельных фирм.

В последние годы контроль за деятельностью монополий введен на общеевропейском уровне. При ЕС создана Комиссия по контролю слияний. Комиссия может контролировать слияния в том случае, если мировой оборот транснациональной компании страны, входящей в ЕС, превышает 5,0 млрд. экю.

Достаточно либеральным считается антимонопольное законода­тельство Японии. Там признается доминирующим положением одной компании, которая контролирует 50 % рынка, двух — 75 %. Существуют льготы для фирм, осуществляющих НИОКР.

Решение спорных вопросов обычно осуществляется ни судебным и ни административным путем, а только через переговоры.

На Западе антимонопольная политика – это гибкая система постоянно действующих, мобильно перестраивающихся мер и санкций, носящих запретительный, ограничительный или поощрительный характер.

Опыт законодательства промышленно развитых стран свидетельствует о различных методах правового регулирования пресечения недобросовестной конкуренции и монополистической деятельности: отдельно принятые антимонопольные законы и законы о пресечении недобросовестной конкуренции (Австрия, Испания, Канада, ФРГ, Швейцария); антимонопольные законы и общие нормы гражданского права в области пресечения недобросовестной конкуренции (Италия, Франция); антимонопольные или антитрестовские законы и судебные прецеденты в области пресечения недобросовестной конкуренции.

2.2 Опыт регулирования в России

Антимонопольное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из Федерального закона «О защите конкуренции», «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и иных федеральных законов.

Согласно Федеральному Закону «О защите конкуренции» наличие доминирующего положения хозяйствующего субъекта на том или ином рынке в соответствии с российским законодательством не является противоправным. Однако попытки субъекта, который доминирует на товарном рынке, сохранить или укрепить свою рыночную власть, используя определённые методы, воздействующие на общие условия конкуренции и ограничивающие её, наносящие ущерб конкурентам, а так же другим хозяйствующим субъектам или физическим лицам, являются нарушением антимонопольного законодательства и должны пресекаться и устраняться антимонопольными органами.

Особенностью российской экономики является ее значительная зависимость от деятельности монополий в различных секторах производства товаров и услуг. Такая специфика обусловлена преемственностью структуры экономических отношений, сложившихся в Советском Союзе. Развитие современной экономической среды в России изначально поставлено в зависимость от сырьевых, перерабатывающих, логистических монополий, созданных в период советской индустриализации.

Антимонопольное регулирование, защита конкуренции на товарных рынках - одна из важнейших функций государства. Несмотря на существующие обширные исследования природы конкурентных процессов в экономике, нет единого мнения среди экономистов об эффективности конкуренции и её влиянии на экономическое развитие.

Cтановление антимонопольной политики в России проходило одновременно с либерализацией экономики, приватизацией, формированием рыночных отношений.

Первая попытка создания антимонопольного законодательства в России предпринималась еще в 1908 г. За образец был взят действовавший в США закон Шермана. Однако организации российских предпринимателей встретили проект закона в штыки и сумели сорвать его принятие

История антимонопольного регулирования началась 22 марта 1991 г., после принятия Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»^[4], в котором в наиболее концентрированном виде были определены основные задачи государственной конкурентной политики: содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства; предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; государственный контроль за соблюдением антимонопольного с законодательства.

Применение Закона на практике показало его неполную приспособленность к реальным процессам, происходящим в экономике России переходного периода и составляющим основной предмет антимонопольного регулирования. Именно поэтому за период действия Закон подвергался редактированию восемь раз, при этом прежняя концепция оставалась неизменной, хотя изменениям и дополнениям в большей или меньшей степени подверглись все его статьи.

Одним из инструментов проведения государственной антимонопольной политики, направленной на регулирование процессов экономической концентрации на товарных рынках и деятельности крупных предприятий, владеющих влиятельными сегментами рынка, является ведение Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%. Целевое назначение Реестра - подготовка информационной базы о крупнейших субъектах отдельного товарного рынка для осуществления государственного контроля за соблюдением ими антимонопольного законодательства при осуществлении институциональных преобразований в экономике.

За период проведения антимонопольной политики в России существовали две разные концепции формирования и ведения Реестра, менявшие свое экономическое и правовое предназначение в зависимости от экономических условий.

Новая редакция от 26.07.2006 Закона №948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»^[5] (принят 22.03.1991г.) предложила иной подход к формированию Реестра. Изменение названия этого документа - «Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35 процентов» - указывает на его информационно-справочное назначение. Правовые последствия для включенных в Реестр предприятий определены только при государственном контроле за созданием и реорганизацией коммерческих предприятий и приобретении акций в уставном капитале. Соответственно, изменились не только название, но и форма легитимности Реестра.

На мой взгляд, самыми важными из всех мер антимонопольной политики для России оказались ограничительные меры. Они предусмотрены законом «О конкуренции…» и применяются антимонопольным органом к хозяйствующим субъектам, которые нарушают антимонопольное законодательство. Это запреты на монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию, на действия органов власти и управления, которые могут неблагоприятно сказаться на развитии конкуренции.

Запреты на монополистическую деятельность подразделяются на запреты, направленные против соглашений, ограничивающих конкуренцию, и запреты на злоупотребление предприятиями своим доминирующим положением. Такие злоупотребления являются наиболее типичным (более 60%) нарушением антимонопольного законодательства .

Также закон запрещает устанавливать монопольно высокие или монопольно низкие цены, изымать товар из обращения с тем, чтобы создавать или поддерживать дефицит или повышать цену, навязывать контрагенту условия договора, невыгодные для него или не относящиеся к предмету договора, включать в договор дискриминирующие условия, которые ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другими предприятиями, препятствовать выходу на рынок (или уходу с него) другим предприятиям, побуждать контрагента отказываться от заключения договоров с отдельными покупателями (заказчиками), несмотря на то, что есть возможность произвести или поставить нужный товар.

Для того, чтобы важность этого запрета стала полностью понятной, необходимо уточнить, что такое монопольно высокая и монопольно низкая цены. Монопольно высокая цена - это цена, устанавливаемая доминирующим на рынке данного товара хозяйствующим субъектом (производителем), чтобы компенсировать необоснованные затраты, вызванные недостаточно полным использованием производственных мощностей, и получить дополнительную прибыль за счет снижения качества товара.

Монопольно низкая цена - это цена приобретаемого товара, установленная доминирующим на рынке данного товара покупателем с целью получить дополнительную прибыль и компенсировать за счет продавца свои необоснованные затраты. То есть цена, сознательно установленная доминирующим на рынке данного товара продавцом на уровне, приносящем убытки от продажи, для того чтобы вытеснить конкурентов с рынка.

Сейчас в России чаще практикуются монопольно высокие цены, а в странах с развитой конкуренцией - монопольно низкие, иногда даже демпинговые. Российский монополизм проявляет свое антиконкурентное поведение преимущественно в отношениях с потребителями или поставщиками, а не с конкурентами. Но по мере развития конкуренции повышается вероятность применения монопольно низких цен: мощные многопрофильные компании благодаря перекрестному субсидированию за счет прибыльности одних секторов могут занижать цены на продукцию других и тем самым блокировать конкурентов. В этой части особенно необходимо контролировать финансово-промышленные группы.

Также российское антимонопольное законодательство стремится к запрету заключения соглашений, ограничивающих конкуренцию, а к таким относятся:

1) соглашения, препятствующие входу других предприятий на рынок;

2) отказы от заключения договоров с определёнными продавцами или покупателями;

3) соглашения по разделу рынка по территориальному принципу или ассортименту реализуемой продукции;

4) ценовые соглашения.

Согласно закону «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», если предприятие достигает определенного порога по объему операций, оно обязано получить согласие антимонопольного органа на свои действия (предварительный контроль) или уведомить его о них (последующий контроль).

Российское антимонопольное законодательство не разрешает действия или сделки, в результате которых возможно установление или расширение рыночной власти коммерческой организации, если негативные последствия для конкуренции не компенсируются повышением ее конкурентоспособности на внутреннем и международном рынках. Поэтому контроль не мешает интеграции российских предприятий для конкуренции с зарубежными фирмами.

Но, в то же время, нередко создание, слияние, присоединение или ликвидация коммерческих организаций и приобретение акций нередко проходят с нарушением антимонопольного законодательства.

В целом можно сказать, что контрольная деятельность антимонопольного ведомства пока недостаточно эффективна. Оно не привлекает отраслевые министерства к проведению конкурентной политики в отраслях, не имеет следственных полномочий (в отличие, например, от японской Комиссии по добросовестной торговле), ему трудно получать требуемые сведения. Соглашение между антимонопольной службой и Госналогслужбой об обмене информацией и содействии друг другу практически не выполняется. Суды не применяют статью Уголовного кодекса, в соответствии с которой виновный в установлении монопольных ограничений конкуренции может быть лишен свободы на срок от 2 до 7 лет. Статья не работает еще и потому, что предприниматели не готовы подавать жалобы и взаимодействовать с правоохранительными органами, а антимонопольное ведомство не проявляет активности в подаче исков о таких нарушениях. Кроме того, не разрешается создавать министерства, госкомитеты и т.п. для монополизации производства или реализации товаров, а также наделять уже существующие органы полномочиями, способными ограничить конкуренцию. Поэтому решения исполнительной власти и местного самоуправления по вопросам создания, реорганизации и ликвидации предприятий или предоставления льгот должны согласовываться с антимонопольным ведомством.

Существует много споров о способах регулирования монополий, ведь, и потребители, и монополисты, и сами комиссии по регулированию стремятся получить максимальную прибыль. Однако это не единственная причина разногласий, ведь на самом деле система регулирования монополий далеко не совершенна. Поэтому методы государственного регулирования монополий постоянно совершенствуются, этот вопрос один из основных в поисковом плане, и интерес общества к нему никогда не угаснет.

Необходимо отметить, что только часть видов хозяйственной деятельности, осуществляемые в таких отраслях, как газовая промышленность, электроэнергетика, железнодорожный транспорт и связь, в действительности относится к естественной монополии и должна подвергаться государственному регулированию. Другие виды хозяйственной деятельности потенциально могут эффективно функционировать в условиях конкуренции, но создание конкурентной среды предполагает необходимость проведения адекватных структурных изменений. Например, производство как в электроэнергетике, так и в газовой промышленности, в отличие от транспортировки и распределения ресурсов, объективно не является естественной монополией. В идеале, структурные изменения в этих отраслях, позволяющие максимально задействовать конкурентные силы рынка приведут к ограничению сферы государственного регулирования. Нередко встречаются случаи перенесения затрат с нерегулируемых на регулируемые виды деятельности, что, с одной стороны, дает возможность предприятиям «обоснованно» завышать цены на нерегулируемых рынках, позволяющие устранять конкурентов или неоправданно увеличивать долю продаж на рынке.

Что касается антимонопольного законодательства в России сегодня, то можно сказать, что в основном был воспринят опыт европейских государств и европейской системы антимонопольного регулирования, которая скорее ограничивает монополии, чем полностью запрещает их деятельность. В ФЗ №135 «О защите конкуренции» учитывается специфика российской экономики и наряду с ограничением монополий, так же предусмотрены меры к пресечению государственного монополизма.

Экономическая политика России непостоянна - переходит из административного произвола по управлению производством к стихии самостоятельности хозяйственных ячеек. Но в первом случае обнаруживается ущемление местных интересов, а во втором - несогласованность работы. Идеальное решение не в том кому предоставлять право решать, а в обеспечении должной направленности этой деятельности, достигаемом путем более тщательной экономической и правовой регулировки. Необходимы соответствующие законодательные, прежде всего антимонопольные, меры, адекватные производственной базе и хозяйственным отношениям. Эффективное антимонопольное регулирование должно иметь комплексный характер, обеспечивая справедливую конкурентную борьбу среди производителей и продавцов, в то же время учитывать значение для развития национальной экономики крупного бизнеса в базовых отраслях

2.3 Федеральная антимонопольная служба России

В Российской Федерации функции антимонопольного регулирования выполняет Федеральная Антимонопольная Служба России (ФАС России). Федеральная антимонопольная служба образована в 2004 году взамен упраздненного Министерства России по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства с передачей всех его функций.

Необходимость создания антимонопольной государственной структуры вызвана опасностью в условиях современной рыночной экономики возникновения тенденции захвата отдельных секторов экономики и производства предприятиями-монополистами, диктующими условия и цены на рынке производимой продукции, и препятствующими развитию свободной рыночной конкуренции. Федеральная антимонопольная служба является органом государственной исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющим надзор в области соблюдения антимонопольного законодательства, способствующим развитию конкуренции в производстве и на потребительском рынке, регулирующим деятельность естественных монополий. В задачи федеральной антимонопольной службы и ее структурных подразделений входят выработка концепции антимонопольной политики российского государства, разработка нормативных правовых актов и проектов законов по вопросам регулирования конкуренции между субъектами предпринимательской деятельности, ограничения монополизации экономики, оказание содействия и помощи в развитии свободного предпринимательства в России. Согласно постановлению Правительства России от 30.06.2004г. №331^[6] основополагающими функциями федеральной антимонопольной службы, являются: осуществление надзора за действиями органов исполнительной и муниципальной власти, предпринимательскими структурами в части исполнения антимонопольного законодательства, соответствия заключаемых соглашений и принимаемых решений требованиям обеспечения свободной конкуренции; проведение экспертиз и согласований решений органов власти и самоуправления по вопросам предоставления преимуществ и льгот хозяйствующим субъектам; выдача обязательных для исполнения предписаний должностным лицам и субъектам предпринимательства при выявлении нарушений. В соответствии с приоритетами государственной политики определена миссия Федеральной антимонопольной службы: свобода конкуренции и эффективная защита предпринимательства ради будущего России. Свободная конкуренция между участниками рынков стимулирует развитие новых технологий и поиск наиболее эффективных способов производства. Это приводит к повышению конкурентоспособности товаров, сбалансированности их качества и цены, расширению выбора для потребителя. Исходя из этого, усилия ФАС России направлены на предотвращение и пресечение ограничивающих конкуренцию действий со стороны хозяйствующих субъектов, субъектов естественных монополий и органов власти. К 2013 году в Российской Федерации сформирована современная правовая и организационная основа защиты и развития конкуренции:  правовые институты защиты и развития конкуренции соответствуют лучшим практикам ведущих антимонопольных органов мира и при этом учитывают специфику формирования внутренних экономических отношений;  взаимодействие антимонопольных органов, судов, объединений предпринимателей, профессиональных сообществ юристов и экономистов создало действующий организационный механизм защиты конкуренции, позволяющий вырабатывать стандарты и практические требования антимонопольной политики в отношении важнейших товарных рынков Российской Федерации. Особенностью современного этапа государственной политики в области защиты конкуренции является необходимость ее выхода за пределы охранительной функции с ориентацией на мероприятия системного макроэкономического характера, которые должны привести к формированию проконкурентной правовой и институциональной среды в ключевых отраслях российской экономики. Для эффективной реализации миссии ФАС России разработаны документы, определяющие основные направления развития деятельности службы: Политика в области управления качеством государственных функций и услуг, а также Кадровая Политика. Результативность и эффективность системы антимонопольного надзора в первую очередь зависит от синтеза личных и профессиональных качеств сотрудников службы. Именно поэтому Кадровая Политика по приоритетности занимает равное место с задачей формирования качественной системы надзора за соблюдением антимонопольного законодательства на товарных рынках. В целях совершенствования институтов защиты конкуренции и ее развития ФАС России разработана стратегия развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской Федерации на период 2013-2024 гг. Данная стратегия учитывает рекомендации Комитета по конкуренции ОЭСР, а также предложения бизнес ассоциаций. Стратегия определяет четыре приоритета в деятельности службы:

1. Создание благоприятной институциональной и организационной среды для эффективной защиты и развития конкуренции;

2. Снижение административных барьеров, препятствующих развитию и свободному функционированию рынков;

3. Обеспечение недискриминационного доступа потребителей к услугам естественных монополий, формирование эффективных механизмов тарифообразования;

4. Создание условий для эффективной конкуренции при размещении государственного и муниципального заказа и реализации на торгах государственного имущества.

Заключение

Подводя итог проведенного исследования, я пришла к выводу, что антимонопольное регулирование играет серьезную роль в процессе регулирования рыночных отношений в большинстве развитых государств. Монополия, не зависимо от ее типа, может существовать исключительно как элемент недобросовестной конкуренции. Невзирая на очевидные положительные стороны монополии, монополизация обуславливает отставание структурной перестройки, так как не влечет за собой мотивацию к труду, расширению, накоплению, обновлению, к технической реконструкции производства, что, в конечном счете, влечет за собой физическое и моральное старение фондов. Кроме того монополия выступает тормозом для научно-технического прогресса, влечет застой во всех сферах жизнедеятельности социума и к абсолютной незащищенности потребителя.

С целью противодействия монополизации применяется антимонопольное регулирование, направленной на обеспечение соблюдения регламентированных «правил игры» на рынке, защиту прав потребителя и самого производителя, реализуемой посредством комплекса экономических, административных и законодательных мероприятий.

Сегодня вопрос монополизации и проблема недобросовестной конкуренции перестает иметь исключительно экономический характер — она все больше превращается в политическую и общественную. В этой связи чрезвычайно важно, чтобы население России осознало всю пагубность и негативные последствия монополии как явления. Несомненно, в некоторых случаях монополия представляется оправданным и необходимым инструментом, однако за данным процессом должен осуществляться жесткий надзор со стороны государства, направленный на недопущение злоупотребления субъекта экономической деятельности собственным монопольным положением. Ключевую роль в создании на рынке благоприятной конкурентной среды играют антимонопольное законодательство и деятельность антимонопольных органов, верное поведение которых бкдет способствовать стабилизации всей экономики страны. Также можно утверждать, что использование опыта других стран в процессе регулирования монополий не дало каких-либо значительных результатов применительно к отечественной экономике. В Российской Федерации проблема монополий перестала быть чисто экономической. Сегодня довольно значительно вмешательство государства в рыночную экономику, в связи с чем, данная проблема стала, отчасти политической. Для того, чтобы наладить систему антимонопольного регулирования в нашем государстве необходимо исключить либо минимизировать вмешательство государства в экономические процессы рынка. В данный процесс, по оптимистическим прогнозам, приведет или к становлению России на путь западно-европейского развития, или же к образованию новой самостоятельной системы антимонопольного регулирования экономики.

Список использованной литературы

1. https://forex-investor.net/pliusy-i-minusy-monopolii.html - Преимущества и недостатки монополии;

2. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64210/- Изменения в Положении О Федеральной Антимонопольной Службе, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 331;

3. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61763/ - Федеральный закон «О защите конкуренции»

4. https://vuzlit.ru/1185679/antimonopolnoe_regulirovanie - Нормативные акты, действующие в США

5http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51/ - Закон РСФРС от 22.03.1991 г. №948-1;

6.http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48611/b2e33893fa817b7db9a9705594f91e318de78e03/ - Постановление Правительства России от 30.06.2004г;

7. http://mirznanii.com/a/258300/formy-monopolii-i-ikh-evolyutsiya - Эволюция монополии

1. http://mirznanii.com/a/258300/formy-monopolii-i-ikh-evolyutsiya - Эволюция монополии ↑

2. https://forex-investor.net/pliusy-i-minusy-monopolii.html - Преимущества и недостатки монополии ↑

3. https://vuzlit.ru/1185679/antimonopolnoe_regulirovanie - Нормативные акты, действующие в США ↑

4. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51/ - Закон РСФРС от 22.03.1991 г. №948-1 ↑

5. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61763/ - Федеральный закон «О защите конкуренции» ↑

6. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48611/b2e33893fa817b7db9a9705594f91e318de78e03/ - Постановление Правительства России от 30.06.2004 г. ↑