Федеральное казначейство РФ и его роль в управлении движением государственных финансов.

Содержание:

Введение

Актуальность темы курсовой работы. Историческое развитие органов казначейства отводит им, с одной стороны, роль государственной казны (кассы), через которую осуществляется движение бюджетных денежных средств, а с другой, имея реальную возможность фиксировать и анализировать любое перемещение государственных финансов - выполнение контрольной функции. Экономический смысл казначейской системы исполнения бюджетов всех уровней и прохождения всех бюджетных потоков через органы казначейства заключается в том, что это вывело государственный финансовый контроль на новый качественный уровень, что позволило осуществлять сплошной, непрерывный контроль за бюджетными средствами и средствами государственных внебюджетных фондов. Органы казначейства постепенно стали превращаться в некие особые органы государственного финансового контроля, наделенные универсальными полномочиями в сфере экономики и государственных финансов.

Новая роль Федерального казначейства в настоящее время проявляется, прежде всего, в централизации всех средств федерального бюджета на её едином. А концентрация всех бюджетных средств и платежей в органах Федерального казначейства изменила механизм кассового исполнения федерального бюджета. Многочисленные бюджетные счета распорядителей и получателей средств федерального бюджета в банковских учреждениях были закрыты и открыты лицевые счета в органах Федерального казначейства, на которых отражены закрепленные за бюджетополучателями средства федерального бюджета. Изменилась и система финансово-хозяйственной деятельности бюджетополучателя. Для стабилизации их финансового положения установлены лимиты бюджетных обязательств, на основании которых бюджетополучатели принимают на себя обязательства по осуществлению расходов и платежей. Оплата обязательств бюджетополучателей через их лицевые счета органами Федерального казначейства осуществляется только после их документального подтверждения.

В условиях, когда наиболее важной задачей государства является оптимизация управления финансами государства и усиление контроля над их потоками, возникла необходимость создания системы, которая обладала бы свойствами оперативности и единства. Именно эти принципы реализуются в казначейской системе исполнения бюджетов. Последнее предполагает создание специализированных институтов казначейской системы. Кассовым исполнением федерального бюджета занимается Федеральное казначейство, при обслуживании бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований - территориальные органы Федерального казначейства (на основании соглашений, заключенных с органами власти субъекта РФ и местного самоуправления) или региональные и местные казначейства.

Благодаря переходу на казначейскую систему исполнения бюджетов, появилась возможность упростить механизм обслуживания бюджетов, значительно усилить контроль за эффективностью и целевым использованием бюджетных средств.

Нельзя не констатировать факт значительного возрастания в настоящее время роли Федерального казначейства в системе государственных финансов. В Бюджетном послании Президента РФ о бюджетной политике оговорено, что контроль за использованием бюджетных средств государства должен быть направлен на обеспечение целевого характера их использования и законности действий соответствующих организаций. Поэтому остро назрела проблема четкого теоретического осмысления казначейской системы исполнения бюджетов, способной в полном объеме реализовать возложенные на нее задачи, особенно в части целевого использования бюджетных средств.

На современном этапе развития экономики в сфере бюджетных финансов объективно необходим поиск новых форм управления финансовыми потоками. По-прежнему не решена проблема своевременного финансирования распорядителей и бюджетополучателей, невысок уровень кассового исполнения расходов и планирование доходов бюджетов.

Бюджетные отношения и исполнение бюджетов в финансовой системе, процесс работы с администраторами доходов и с участниками кассового исполнения бюджета всех уровней, рассмотрены в работах следующих авторов: Бровкина Н.Д., Исаев Э.А., Ковалева Э.Р. , Масгрейв Р.А., Паламарчук А.В.,Саранцев, В.Н. и другие.

Объектом исследования является казначейская система и деятельность органов Федерального казначейства, и его территориальных органов по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов и организации казначейского контроля.

Предметом исследования выступили денежные отношения, складывающиеся в процессе казначейского исполнения бюджетов

Целью работы является исследование роли Федерального казначейства РФ в управлении движением государственных финансов.

В соответствии с названной целью поставлены следующие задачи:

• изучить задачи и направления деятельности органов Федерального казначейства;
• охарактеризовать роль Федерального казначейства в борьбе с правонарушениями в финансовой сфере;
• провести анализ полномочий органов казначейства значительными правами по контролю за движением и использованием бюджетных и внебюджетных средств;
• исследовать перспективы и пути совершенствования деятельности казначейства России на современном этапе.

При написании работы применялись методы анализа литературы, синтеза и обобщения.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников литературы и приложения.

Глава 1. Организационно - правовые основы деятельности казначейства России

1.1 Общая характеристика деятельности органов Федерального казначейства

Современная система органов Федерального казначейства создана Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года № 1556. Это было необходимым шагом в процессе совершенствования институтов государственного управления финансами. Распад СССР и появлением коммерческих банков обусловило возврат к казначейской системе исполнения бюджетов, в первую очередь федерального бюджета. С момента создания казначейства и по настоящее время основными задачами, поставленными государством перед казначеями России, является обеспечение финансовой безопасности страны, укрепление устойчивости, надежности, прозрачности финансовой системы Российской Федерации.[6.C.21]

На первом этапе развития органов Федерального казначейства выполнена большая работа по созданию материально — технической базы и проведению организационных мероприятий, которые являлись необходимыми для поэтапного перехода к реализации основных полномочий - обеспечению исполнения федерального бюджета по доходам и расходам. В результате произошли существенные изменения в развитии бюджетного процесса в Российской Федерации и деятельности Федерального казначейства.[12.C.6]

Наиболее масштабными и значительными этапами явились:

• создание единой системы кассового обслуживания бюджетов бюджетной системы Российской Федерации через органы Федерального казначейства. Государством была поставлена задача по изъятию бюджетных средств из коммерческих банков, в которых на тот момент осуществлялось обслуживание организаций различных уровней бюджета, следствием чего стало открытие территориальными органами Федерального казначейства счетов в расчетно-кассовых центрах (РКЦ) Банка России; [10.C.2]
• внедрение Федеральным казначейством специализированных программ, таких как «Смета-Ф», «АКСИОК», «Центр КС», которые позволили обеспечить высокую точность и оперативность в прохождении учетных операций по доходам и расходам, формирование отчетности и ее своевременное предоставление.[8.C.29]
• централизация на едином казначейском счете потоков доходов и расходов средств федерального бюджета - реализована Концепция Единого Казначейского счета на проведение расходных операций с единых казначейских счетов «Средства федерального бюджета», находящихся в государственной (федеральной) собственности, «Средства, поступающие во временное распоряжение бюджетных учреждений». Особенностью единых казначейских счетов являлось ежедневное перечисление неиспользованных остатков средств с этих счетов на счета соответствующих бюджетов;[12.C.54]
• введение в действие Порядка доведения через Федеральное казначейство и его территориальные органы объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета, утвержденного Приказом Минфина России № 50н, который позволил существенно сократить сроки их доведения, объем документооборота;
• введение в действие Инструкции по бюджетному учету, утвержденной Приказом Минфина России № 70н, что позволило обеспечить переход к ведению бюджетного учета в совершенно ином, предметно — целевом методе. Федеральным казначейством были определены «пилотные» Управления за которыми закрепили полномочия по внедрению новой инструкции по бюджетному учету, которая позволила решить ряд принципиальных задач, главной из которых являлось объединение бухгалтерского учета исполнения бюджетов и бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях. [7.C.4]

Федеральное казначейство представляет собой мощную платежную, учетную, контрольную и информационную систему в сфере финансовой деятельности публично-правовых образований. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации оно, будучи участником бюджетного процесса, вступает в бюджетные правоотношения, которые регулируются нормами бюджетного права, и является носителем юридических прав и обязанностей по кассовому обслуживанию и исполнению бюджетов бюджетной системы РФ.[1]

Федеральное казначейство также выступает и участником экономических бюджетных отношений, так как формирование и использование бюджета страны обусловлено наличием специфической сферы этих отношений. Особенность их заключается в том, что они возникают в распределительной сфере, непременным участником которых являются органы государственной власти. Экономические бюджетные отношения, в которых участвует Федеральное казначейство, являются разновидностью финансовых отношений и им присущи особенности последних. [5] Вместе с тем, следует выделить основные черты бюджетных отношений:

• бюджетные отношения связаны с образованием, распределением и использованием централизованного государственного или муниципального денежного фонда соответствующей территории;
• права и обязанности субъектов бюджетных правоотношений обусловлены формированием и исполнением бюджета — основного финансового плана;
• в бюджетных правоотношениях всегда участвует государство, муниципальное образование или соответствующий государственный орган власти, который представляет интересы последних.

Понятие «бюджет» в новой редакции Бюджетного кодекса [1] определяется как форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. [1]

Характер отношений в процессе формирования бюджета — государственное принуждение. При этом доходы и расходы имеют специфическое общественное назначение:

• доходы обеспечивают государство необходимыми денежными средствами,
• расходы распределяют централизованные ресурсы в соответствии с общегосударственными потребностями.[2]

Сущность бюджета как экономической категории видится в выражении таких экономических отношений, явлений и процессов, которые затрагивают общественные, экономические и политические стороны развития общества, когда бюджет выступает в роли инструмента, позволяющего напрямую осуществлять регулятивную функцию государства в сфере финансово - экономических отношений и воздействовать на социально - экономические отношения. [10.C.23]

В соответствии с указом Президента Российской Федерации «О Федеральном казначействе»[5], финансовое обеспечение управления и организации эффективного контроля за бюджетным процессом является важнейшей нормой бюджетного права — принцип единства кассы, когда все государственные средства сосредотачиваются в единой кассе и регулируются единым бухгалтерским учетом.

Специалистам не сразу удалось подойти к пониманию того, какая модель исполнения бюджета предпочтительнее для Российской Федерации — банковская или казначейская. Важным фактором, способствовавшим выбору именно казначейской системы, было отсутствие в то время должного контроля за движением государственных финансов. Центральный банк не справлялся с перестройкой своей деятельности в области исполнения и контроля государственного бюджета, так как часто испытывал перегрузки в области перестройки своей деятельности, акцентируя основные усилия уже не на исполнение бюджета.[11.C.6]

Поэтому было решено создать свой орган, непосредственно занимающийся и контролем, и проверками, и совершением операций со средствами федерального бюджета.

Организация своевременного и полного исполнения являются важнейшей государственной задачей. Бюджетный кодекс РФ [1] подразделяет процесс исполнения бюджета на два основных элемента:

• по расходам и доходам,
• посредством привлечения источников финансирования дефицита бюджета.

Федеральное казначейство, являясь участником бюджетного процесса, с самого начала своего создания должно было решить две задачи. Первая и основная задача — поставить под четкий контроль каждодневное прохождение федеральных средств на уровне субъектов Федерации, на уровне районов и городов, а также на местном уровне. Бюджетное хозяйство надо было упорядочить. И этот процесс был налажен, так как деньги, проходя только через счета Федерального казначейства, стали поступать в учреждения федеральной бюджетной сферы на соответствующей территории субъекта Федерации, района или города. [8.C.5]

Вторая задача, которая гораздо более важна — это создание методологической основы работы. Федеральное казначейство предварительный и текущий контроль осуществляло по двум направлениям:

• сосредотачивало на своих счетах все платежные операции федерального бюджета, т.е. доходный и расходный потоки;
• выполняло постоянный контроль на стадии, предшествующей выделению средств из федерального бюджета и платежам с этих счетов. [5]

Соответственно, все счета федеральных бюджетополучателей подлежали закрытию во всех банках. В результате, счет казначейства становился коллективным счетом, с которого осуществляется финансирование всех бюджетных федеральных программ и расходов на соответствующей территории. То есть учреждения, организации использовали свои деньги только на те цели, которые предусмотрены в бюджете. Эффективная система казначейства предполагала минимальную возможность несанкционированного доступа к бюджетным назначениям.

Федеральное казначейство, опираясь на ЦБ РФ и его систему, освобождает его от функций ведения детального учета средств федерального бюджета и контроля за их целевым использованием. Одновременно происходит необходимый учет операций по фиксации денежных средств на каждой стадии исполнения бюджета. Федеральное казначейство выступает особой экономической формой перераспределительных бюджетных отношений, связанной с обособлением бюджета в руках государства и его распределением с целью удовлетворения социально-экономических потребностей всего общества и отдельных его государственно-территориальных формирований. [11.C.7]

Бюджет, обеспечивая материальную основу государства через аккумулирование денежных средств с последующим эффективным распределением финансирования различных социально - экономических задач государства, способствует воспроизводству общественных процессов.

Распределительная функция бюджета тесно перекликается с распределительной функцией Федерального казначейства, которому необходимо исполнить бюджет. Функции государственного бюджета непосредственно связаны с функциями Казначейства России и вытекают одни из других. Функции бюджета также определяют бюджетную систему и тесно связаны с формами правления, политическим режимом и государственным устройством страны [5].

В современной России, как в стране с федеративным государственным устройством, Конституцией РФ закреплена трехуровневая бюджетная система. Главенствующую роль в бюджетной системе РФ занимает федеральный бюджет. В структурно - логическом плане федеральный бюджет, как и всякая иная открытая система, представляет собой функциональную систему, входящий поток которой представлен доходами бюджета, а выходящий — расходами бюджета. Поэтому важным становится достижение равновесности этого процесса. Для обеспечения равновесности и устойчивости данной системы в ней предусмотрены следующие структурные элементы:

• резервный фонд,
• фонд национального благосостояния [1].

В Российской Федерации, как в любой другой стране с федеративным устройством, присутствует классификация бюджетов по уровню государственной власти:

• федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
• бюджеты субъектов федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
• местные бюджеты. [7.C.29]

Роль Федерального казначейства — это необходимость укрепления устойчивости, надежности, прозрачности бюджетной системы Российской Федерации. Выполняя эту задачу, казначейство выступает как единая платежная, учетная, контрольная и информационная система в области финансовой деятельности бюджетных организаций. Немаловажное значение при этом придается прозрачности, объективности и честности в деятельности всех структур казначейства.

Федеральное казначейство, выполняя перечисленные требования, осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои подчиненные территориальные органы, которыми в настоящий момент являются Управления Федерального казначейства (УФК)- В настоящее время система органов Федерального казначейства включает в себя центральный аппарат Федерального казначейства (ЦАФК) и 85 управлений Федерального казначейства по субъектам РФ (УФК) с включенными в их структуру отделами. [5]

В центре всего бюджетного процесса и в такой его стадии, как исполнение бюджета, стоят распорядитель и получатель бюджетных средств. И именно поэтому нельзя говорить только о казначейском исполнении бюджетов. Потому что казначейство — это некий инструментарий, казначейство — это некая технология. Но все-таки, исполняет бюджет не только казначейство, а именно главный распорядитель и получатель бюджетных средств. Они находятся в центре всего этого процесса, заключают договора, производят оплату, инициируют платеж. [1]

С точки зрения формирования бюджетных отношений и роли казначейства в нем, исполнения бюджета представляет собой процесс, осуществляемый посредством бюджетного механизма в сочетании с бюджетным планированием и регулированием, контрольные функции в котором ложатся на казначейство. В механизме реализации бюджетного процесса казначейское исполнение бюджета подразумевает, что исполнение бюджета осуществляется посредством органа исполнительной власти — Федерального казначейства. [6.C.61]

Казначейство ведет все операции, связанные с бюджетом. Здесь можем увидеть его активное участие, с одной стороны, в формировании доходной части бюджета, путем регистрации поступлений в бюджет, с другой — в осуществлении расходных обязательств государства посредством регулирования объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, выдачи разрешений на право осуществления расходов в пределах утвержденных лимитов, осуществление платежей от имени бюджетных учреждений. [5]

Участие органов казначейства не ограничивается только этапом исполнения бюджета, оно затрагивает и момент формирования его и контроль над исполнением, так как в их полномочия входят подготовка методологических материалов и инструкций, проекта бюджетной классификации, сбор и анализ информации о состоянии государственных финансов; составление отчетности о финансовых операциях по бюджету и о внебюджетных фондах, представление ее законодательным и исполнительным органам власти; регулирование финансовых отношений между бюджетом и государственными внебюджетными органами, финансовое исполнение этих фондов, контроль над финансовым исполнением бюджета этих фондов.[9.C.3]

Разделение кассира с полномочиями распорядителя обеспечивает нормальное функционирование единого счета Федерального казначейства, управление ликвидностью, деньгами государства, обеспечивает контроль за тем, чтобы деньги пошли на установленные социально - экономические цели.

Естественно, вслед за изменениями всех бюджетных процедур несколько изменятся не столько функции Федерального казначейства, сколько технологии казначейского исполнения бюджета как непосредственного органа исполнения для обеспечения социально - экономических функций распределения бюджета. Из этого следует, что система казначейства должна быть способна довести распределительные функции по объему ассигнований, лимитов бюджетных обязательств для того, чтобы показать горизонт планирования и те ассигнования, в пределах которых каждое бюджетное учреждение сможет принимать решение и заключать социальные контракты. Это не столько функция, сколько технология, которая влияет на социально - экономическое положение в стране. [11.C.7]

Смысл в расширении полномочий главных распорядителей состоит в том, что именно они посредством своих решений реализуют социально - экономическую политику в той или иной сфере. Так как по мере развития бюджетной реформы ее главной целью становится постановка и расширение полномочий главных распорядителей средств федерального бюджета, то есть ведомств. [8.C.31]

Например, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации реализует политику в области сельского хозяйства, Министерство образования и науки Российской Федерации реализует государственную политику в сфере образования и науки. Поэтому представляется, что Федеральное казначейство как ведомство находится в центре бюджетной системы, наделяется обширными полномочиями, и именно Федеральному казначейству предстоит участвовать в решении вопросов. [7.C.34]

Государство через Федеральное казначейство в рамках исполнения бюджета, не напрямую, а опосредованно участвует в реализации социально-экономических услуг. Здесь необходимо понимание того, что государственную услугу для общества можно реализовать тремя способами:

• государство может само производить эту услугу путем создания бюджетного учреждения,
• можно эту услугу закупать,
• предоставить гражданину самому выбирать услугу. [5]

Последний способ реализуется посредством представления гражданам трансфертов, например, образовательного кредита. В каждом из трех случаев роль казначейства, которое следит за соблюдением законодательства, меняется. В рамках бюджетной реформы при изменении подходов государства к вопросу оказания государственных услуг меняется и место Федерального казначейства, которое оно занимает в процессе контроля за соблюдением законодательства.

Естественно, само Федеральное казначейство помимо того, что оно, являясь участником бюджетного процесса, обеспечивающим исполнение бюджета, и органом исполнительной власти, должно следить за тем насколько эффективно тратятся деньги налогоплательщика, идущие на содержание казначейства. В этом смысле Федеральное казначейство само должно совершенствовать подходы, связанные с выполнением социально-экономических задач и функций, которые возложены на него как участника бюджетного процесса. [11.C.65]

1.2. Деятельность Федерального казначейства в сфере финансового контроля и противодействии финансовым правонарушениям

Проблемы развития и совершенствования государственного финансового контроля в настоящее время весьма актуальны. Правительство РФ, действуя в рамках Программы повышения эффективности управления общественными финансами на период до 2018 года, проводит системную работу по повышению эффективности расходов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. В такой ситуации важнейшим условием для достижения поставленной цели является укрепление института государственного финансового контроля над использованием бюджетных средств [3].

В российском законодательстве понятие государственного финансового контроля вытекает из его содержания, закрепленного в Указе Президента РФ от 25.07.1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ». То есть государственный финансовый контроль — это контроль над исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, Использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ [2].

Недостаточная проработанность определения на законодательном уровне становится причиной различных подходов к определению государственного финансового контроля в научной литературе.

Н.Д. Бровкина рассматривает государственный финансовый контроль как деятельность государственных органов по контролю в установленных законом пределах за финансовой и связанной с ней хозяйственной деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления, юридических и физических лиц, с целью оценки соблюдения ими норм финансового законодательства Российской Федерации [6.C.61].

В.М. Родионова считает, что государственный финансовый контроль это основанная на нормах права система органов и мероприятий при проверке законности и целесообразности в сфере образования, распределения и использования денежных фондов государства, одна из форм государственного контроля, способствующая обеспечению законности, охране государственной собственности, целевому и эффективному экономному расходованию государственных средств, помогающая вскрыть нарушения, установленной государством финансовой дисциплины [8.C.3].

Е.В. Маркина и Т.Б. Терехова расценивают государственный финансовый контроль как совокупность действий и операций, осуществляемых органами государственной власти, а также специально созданными органами, с использованием специфических форм и методов его организации за соблюдением субъектами хозяйствования и органами государственной власти и местного самоуправления норм права с целью обеспечения законности, эффективности образования, распределения и использования финансовых ресурсов государства [10.C.11].

Думается, что целесообразно согласиться с последней трактовкой определения. Но важно дополнить, что процесс осуществления государственного финансового контроля осуществляется не только органами финансового контроля, но и правоохранительными органами, которые вправе требовать от органов контроля проведения проверок, но и в случае злоупотреблений пресекать их.

Президент РФ Владимир Путин 2 февраля 2016 года подписал Указ № 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере». В целях совершенствования государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере, а также необходимости оптимизации структуры федеральных органов исполнительной власти Росфиннадзор, просуществовавший довольно длительное время с 2004 года, был упразднен [4].

Федеральному казначейству переданы функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций. Обязанности Росфиннадзора в части валютного контроля переданы Федеральной таможенной службе и Федеральной налоговой службе. [5]

Согласно данному правоприменительному акту, Федеральное казначейство становится основным контрольно-ревизионным органом со стороны органов исполнительной власти, обеспечивающим сохранность бюджетных средств, играющим основополагающую роль в организации платежной системы страны. [5]

До настоящего времени не создана научная теория государственного казначейского контроля. Более того, ни в экономической, ни в юридической литературе, посвященной проблемам казначейства, нет толкования категории «государственный казначейский контроль».

Положение о Федеральном казначействе, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703 является ключевым нормативно- правовым актом. На его основе государственный казначейский контроль следует трактовать как разновидность государственного финансового контроля, осуществляемого Федеральным казначейством, в соответствии с законодательными полномочиями правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом «Об аудиторской деятельности» [4].

Особое внимание следует уделить функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. Именно финансово-бюджетная сфера является одной из наиболее склонных к коррупционным проявлениям секторов экономики. Постоянное возникновение и воспроизводство коррупционных схем в финансово-бюджетной сфере повышает сложность их выявления и анализа. Преступления в финансово-бюджетной сфере нередко оказываются связанными с организованной преступной деятельностью, что обусловливает особую изощренность в маскировке противоправных деяний под непреступные [9.C.7].

Ответственность за совершение бюджетных правонарушений регулируются нормами уголовного, административного и бюджетного законодательства. [10.C.7]

По мнению законодателя, нецелевое расходование бюджетных средств является наиболее серьезным деянием, за совершение которого предусматривается ответственность в рамках и бюджетного и административного и уголовного законодательства. Иные правонарушения, связанные с финансово-бюджетной сферой, регулируются только административным и бюджетным законодательством, а иные преступления в сфере экономической деятельности в уголовном законодательстве сконструированы без учета посягательств на сферу финансово-бюджетных правоотношений. Это указывает на неполноту правового регулирования, препятствующего предупреждению и противодействию правонарушений в рассматриваемой сфере. [12.C.5]

Принятие соответствующих изменений в уголовное законодательство, в части преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления приведет к уменьшению масштабов ущерба, причиняемого бюджетной системе РФ, а также остановит процесс безвозмездной утраты государственного имущества.

Учитывая, что Федеральное казначейство — это основной орган финансово-бюджетного надзора в настоящее время. А правонарушения в финансово-бюджетной сфере регулируются не в полной мере, то следует определиться с основными направлениями совершенствования государственного финансового контроля. [5]

Руководитель Федерального казначейства в своем докладе освещал основные новации в сфере финансово-бюджетного контроля введенные в текущем году. Рассмотрим некоторые из них.

Во-первых, рассматривалось информационное взаимодействие между Федеральным казначейством, органами внутреннего государственного и муниципального контроля между ФАС России, Росфинмониторингом, ФНС России и ФТС России путем обмена информацией и документами (в том числе и в электронном виде) при осуществлении государственного (муниципального) бюджетного контроля. [12.C.61]

Согласно указу Президента РФ от 3 марта 1998 года № 224 «Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики» федеральные органы власти и органы власти субъектов РФ, а также Банк России обязаны незамедлительно информировать органы прокуратуры о выявленных правонарушениях в сфере экономики [3].

На наш взгляд, совершенствование государственного финансового контроля должно происходить и в части взаимодействия органов Федерального казначейства с правоохранительными органами. Обмен информацией о состоянии законности в различных сферах экономики должен дополняться организацией совместных надзорных и контрольных мероприятий, координированием планов работы, обменом опытом по выявлению и предупреждению правонарушений подобного рода нарушений.

Во-вторых, рассматривался непрерывный государственный бюджетный контроль за средствами, предоставляемыми юридическим лицам из бюджетов бюджетной системы РФ. Риски неправомерного завладения бюджетными средствами присутствуют на всех этапах формирования и расходования бюджетных средств, движения финансовых потоков. Поэтому мероприятия органов Федерального казначейства будут направлены, прежде всего, на предупреждение нарушений в финансово-бюджетной сфере, а результаты проверок станут основой для определения тех сфер экономики, в которых наиболее вероятны нарушения.

Данные по наиболее «проблемным» сферам экономики страны обязательно должны передаваться и в правоохранительные органы, для своевременного выявления виновных и привлечения их к ответственности, в соответствии с действующим законодательством. [11.C.3]

Безусловно, основой всех мероприятий по совершенствованию государственного финансового контроля должно стать повышение ответственности должностных лиц. В финансово-бюджетной сфере в частности, это будет являться одним из условий сокращения правонарушений и преступлений

Выводы:

Таким образом, можно констатировать, что Федеральное казначейство является участником технологических процессов, которые обеспечивают социально-экономическое развитие страны.

При этом рассмотренная роль Федерального казначейства, его функции, связанные с бюджетным процессом, базируются на нормативных актах, положения которых регламентируют все элементы бюджетной сферы.

К данным нормативным актам относятся: Бюджетный кодекс РФ, федеральные законы о федеральном бюджете, законы субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов РФ, нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах, которые устанавливаются на соответствующий год, и другие федеральные законы, акты и указы Президента, регулирующие бюджетные правоотношения.

Глава 2. Деятельность Федерального казначейства РФ в сфере управления движением государственных финансов

2.1. Полномочия Федерального Казначейства сфере контроля расходования бюджетных и внебюджетных средств

Бюджетный кодекс Российской Федерации, законодательные и иными нормативные правовые акты, в рамках административной реформы, наделили органы казначейства значительными правами по контролю за движением и использованием бюджетных и внебюджетных средств. Казначейский контроль, как вид финансового контроля, имеет как общие, так и специфические отличия от финансового контроля, которые представлены в таблице 1.[10.C.6]

Под формой контроля понимаются способы конкретного выражения и организации контрольных действий, направленных на выполнение функций контроля. Основным фактором, влияющим на разделение контроля на отдельные формы, является время их свершения. В финансовом контроле выделяют предварительный, текущий и последующий формы, которые нашли отражение и в новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации [1]. Система органов федерального казначейства, обладая возможностью контроля за государственными финансовыми ресурсами, имеет средства для эффективного управления их движением.

К настоящему времени Федеральное казначейство является владельцем автоматизированной системы Федерального казначейства и системы ключевых показателей эффективности управления движением финансовыми ресурсами. Оно является оператором пяти информационных систем:

• - официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о заказах на поставки товаров и выполнение работ; портал государственных и муниципальных учреждений;
• система «Электронный бюджет»;
• государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах;[5]
• государственная автоматизированная система «Управление».

Таблица 1 [10.C.7]

Отличительные особенности и характерные черты финансового и казначейского контроля

Факторы	Финансовый контроль	Казначейский контроль
1. Цель	Определяется исполнительной властью
2. Задачи	Исходя из потребностей управления финансовыми потоками в целом или в отдельных отраслях, содействия сбалансированности между потребностью в финансовых ресурсах и размерами денежных средств.	Организация, осуществление и контроль за исполнением федерального, регионального и муниципального бюджетов, управление доходами и расходами этих бюджетов на счетах казначейства, исходя из принципа единства кассы, контроль за поступлением и использованием внебюджетных средств.
3. Объект контроля	Денежные отношения, перераспределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, отдельные функциональные задачи управления.	Средства федерального, регионального и муниципального бюджетов и внебюджетных фондов, доходы от предпринимательской и иной деятельности, государственная, муниципальная собственность, система финансового учета и отчетности, бюджетное законодательство.
4. Вид деятельности	Исполнительная деятельность
5. Организация работы	Выполнение конкретных заданий руководства исполнительной власти.	Определяется исходя из правил и процедур осуществления предварительного и текущего казначейского контроля.
б. Взаимоотн. с объектом контроля	Подчиненность исполнительной власти
7. Субъекты контроля	Органы управления, подчиненные исполнительной власти.	Органы государственного, регионального и муниципального казначейского контроля, подчиненные исполнительной власти
8. Формы контроля	Предварительный, текущий и последующий финансовый контроль.	Предварительный и текущий казначейский контроль.
9. Методы контроля	Проверка, ревизия, обследование, надзор, анализ.	Проверка.

Благодаря применению IT-систем сократились транспортные и хозяйственные расходы клиентов федеральной службы за счет предоставления сервиса электронного документооборота. Скорость обмена информацией внутри региона увеличилась в 30 раз, с центральным аппаратом - в 10 раз. [12.C.6]

Внедрение информационных технологий позволило оптимизировать функциональные процессы. Электронный документооборот на 30% сократил расходы казначейства на бумагу. [12.C.5]

Это позволило реорганизовать организационно-штатную структуру.

Вместе с тем сокращение численности для казначейской системы - не самоцель. Федеральная служба в первую очередь идет по пути оптимизации структуры и функций организации. Так был создан новый территориальный орган - Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства, наделенный полномочиями по обслуживанию главных администраторов бюджетных средств, формированию сводной бюджетной отчетности, ведению реестров и справочников. Это хороший пример специализации функций внутри казначейской системы. [8.C.4]

Подводя итоги, хочется отметить, что идет постоянное развитие взаимоотношений между уровнями бюджетов бюджетной системы РФ, между участниками и не участниками бюджетного процесса. Развитие механизмов и процедур бюджетного процесса влечет необходимость внесения изменений в нормативно-правовые акты и их переработку с учетом лучшей практики. Федеральным казначейством ведется огромная работа по совершенствованию законодательной базы, по развитию современных информационных технологий с целью наиболее полного и рационального выполнения возложенных на него задач и обеспечения основных функций.

Все проводимые мероприятия: будь то утверждение новых нормативно-правовых актов или внесение изменений и дополнений в уже имеющиеся, разработка новых или развитие уже действующих информационных технологий, должны способствовать более эффективному использованию средств федерального бюджета, бюджетов субъектов, бюджетов муниципальных образований, участников бюджетного процесса, бюджетных и автономных учреждений, иных организаций, а, следовательно, и средств населения.

2.2.Направления совершенствования деятельности Федерального Казначейства

Сложившаяся на сегодняшний день социально-экономическая ситуация в стране сопровождается резким сокращением бюджетных ассигнований, что в свою очередь актуализирует проблемы создания условий, обеспечивающих устойчивое развитие экономики, а также безусловное выполнение обязательств государства, в первую очередь социальных.

Для устойчивого развития экономики и обеспечения социальной стабильности именно мероприятия по решению вышеупомянутых проблем были отнесены Правительством РФ в январе 2015 г. к числу приоритетных.[2]

С учетом начавшегося периода стабильного и неопределенного по продолжительности сокращения бюджетных ассигнований все реализуемые мероприятия бюджетной реформы должны быть направлены на улучшение качества государственных (муниципальных) финансов, на создание условий максимально эффективного использования государственных (муниципальных) финансовых ресурсов.

В достижении поставленных задач многое зависит от Федерального казначейства, значение которого становится очевидным по мере анализа программы «Модернизация казначейской системы Российской Федерации» и выявления направлений развития последней, закрепленных в Стратегической карте Казначейства России на период 2015-2019 гг. [7]

Разработан и уже применяется комплекс мероприятий, определяющих в режиме текущего времени вектор развития казначейских технологий в условиях необходимости повышения эффективности управления финансовыми ресурсами. [13.C.31]

Одним из шагов на пути к внедрению более качественной модели развития отечественной экономики должен стать постепенный планомерный переход к взвешенной бюджетной политике, предполагающей:

- выработку однозначно трактуемых бюджетных правил и процедур и их жестко контролируемое эффективное соблюдение;

- использование казначейских технологий исполнения бюджета, обеспечивающих прозрачность, подотчетность и результативность государственных расходов, в первую очередь, бюджетных расходов.[11.C.4]

Основными достижениями бюджетной реформы должна стать систематическая деятельность федеральных, региональных и муниципальных органов власти по выработке четких целей развития страны, региона или муниципального образования, их открытость и ответственность перед обществом за получаемые результаты, их преемственная и предсказуемая бюджетная политика, подразумевающая, прежде всего, прозрачность бюджетных расходов.

По итогам и во исполнение ежегодных бюджетных посланий Президента РФ была разработана и утверждена постановлением Правительства РФ Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг., которая стала первым шагом в повышении результативности бюджетной реформы. [13.C.65]

В Концепции была проанализирована сложившаяся на момент ее появления ситуация в бюджетном процессе, исходя из которой были предложены основные направления и перспективы бюджетной реформы, предусмотревшие фундаментальные изменения в системе эффективного управления общественными финансами . Текущему моменту соответствует очередной, и не последний, этап реформирования бюджетного процесса, направленный на повышение результативности бюджетных расходов и оптимизацию процесса управления финансовыми средствами всех бюджетов Бюджетной системы Российской Федерации. [1]

Так, принятая в 2013 году Государственная программа повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами предусматрела реализацию комплекса мероприятий, направленных на повышение эффективности управления финансами публично-правовых образований, включая совершенствование казначейских технологий исполнения бюджетов и управления денежными средствами на Едином казначейском счете федерального бюджета. [13.C.7]

На всех этапах развития системы органов казначейского исполнения бюджета в целом идет непрерывный процесс модернизации устаревших казначейских технологий исполнения бюджета.

После реорганизации Федерального казначейства в 2004-2006 гг. в федеральную службу возникла потребность в оптимизации схем проведения процедур казначейского исполнения бюджета и казначейских технологий посредством: создания единого регистра главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета; внедрения электронного документооборота; подготовки регламента, ориентированного на эффективное управление временно свободных финансовых ресурсов федерального бюджета; выработки условий объединения информации о заключаемых конрактах в государственном секторе от имени РФ. [9.C.9]

Для успешного реформирования бюджетного учета потребовалось использование казначейских технологий, обеспечивающих единые правила организации бухгалтерского учета, исполнения бюджета и бухгалтерского учета исполнения смет доходов и расходов в бюджетных учреждениях

Благодаря современным казначейским технологиям и финансовым инструментам на базе Федерального казначейства сформировалась информационная среда управления государственными финансами,единство которой и доступность к информации которой стали обеспечивать новейшие информационные сервисы. [7.C.32]

В недавно появиившихся «Программе повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года и государственной программе РФ «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» основные направления развития казначейских технологий подверглись корректировке. [11.C.10]

Важнейшей стратегической задачей Федерального казначейства на среднесрочную перспективу становится повышение эффективности процессов управления финансовыми ресурсами РФ в ходе таких мероприятий, как:

- реализация новаций в технологии прогнозирования остатков средств на Едином казначейском счете;

- предоставление Федеральным казначейством бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов РФ (местных бюджетов);

- осуществление операций по управлению остатками средств на Едином счете федерального бюджета в части покупки (продажи) ценных бумаг по договорам РЕПО;

- развитие механизма управления остатками средств на Едином счете федерального бюджета. [12.C.65]

В прошлом году Федеральное казначейство должно было запустить механизм размещения средств федерального бюджета в различные надежные финансовые инструменты, в том числе с активным использованием операций покупки (продажи) ценных бумаг по дооворам РЕПО с кредитными оранизациями под залог облигаций федерального займа, эмитентом которых выступает Министерство финансов РФ.

Кроме того, также было запланировано продолжить практику предоставления бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов РФ (местных бюджетов) субъектам РФ и апробирования пилотного проекта механизма предоставления бюджетных кредитов муниципальным образованиям (ограниченному и оговоренному числу образований) .[12.C.51]

Наконец, была поставлена задача разработать механизм, позволяющий ранжировать субъекты РФ и муниципальные образования для «точечного» финансирования в случае недостаточности средств федерального бюджета. Продолжилась работа по развититю операций управления остатками средств на Едином казначейском счете в части размещения средств федерального бюджета на банковские депозиты в иностранной валюте и на депозиты в государственной корпорации «Банк развития и внещнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)».[10.C.5]

Во втором квартале 2016 года Федеральное казначейство приступило к размещению временно свободных средств путем осуществления договоров РЕПО с редитными организациями на срок от одного до семи дней на регулрной основе.

Вместе с тем, современный процесс исполнения бюджета требует применения более гибких механизмов управления ликвидностью единого счета федерального бюжета.

Выводы:

Таким образом, практическая реализация Федеральным казначейством комплекса мероприятий, направленных на создание современной системы управления государственными финансовыми ресурсами сопрвождается созданием и внедрением новых казначейских технологий. Это позволит со временем усилить казначейский контроль за повседневным расходованием государственных финансовых ресурсов с целью повышения эффективности управления общественными финансами и результативности бюджетных расходов.

Заключение

На основании полученных в ходе исследования данных можно сделать следующие выводы.

Финансовая и бюджетная системы РФ, обеспечение контрольной, аккумулирующей и распределительной функций в рамках которых отводится Федеральному казначейству и системе его органов, имеют огромное значение для эффективного функционирования экономики и ее поступательного развития.

История отечественного казначейства насчитывает несколько сот лет, на протяжении которых оно систематически выполняло функцию оперативного пополнения и эффективного распределения государственной казны.

На современном этапе успешное развитие экономики любого государства во многом зависит от достоверности и оперативности получения информации о состоянии государственных финансовых и материальных ресурсов, а также возможности эффективного управления ими. Основным поставщиком этой информации для Правительства РФ выступает Федеральное казначейство РФ.

Основное призвание Федерального казначейства РФ в лице своих органов сводится к управлению государственными финансовыми ресурсами, а также контролю за исполнением бюджетов всех уровней с целью обеспечения единства государственных финансов и их эффективного использования.

Осуществленный в начале 1990 гг. переход на казначейскую систему исполнения бюджета позволил упростить механизм обслуживания бюджета, усилить контроль за исполнением и эффективностью использования бюджетных средств. Становление и развитие казначейского исполнения федерального бюджета, бюджетов других уровней обеспечивает условия для решения проблем управления бюджетными потоками в системе межбюджетных отношений.

Последующие значительные изменения в казначейской системе исполнения федерального бюджета произошли после введения в действие Бюджетного кодекса РФ и Положения о Министерстве финансов РФ, которыми был установлен правовой статус всех участников бюджетного процесса, основы и условия привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства, а функции по методологическому руководству бухгалтерским учетом исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы и бухгалтерским учетом в бюджетных учреждениях были возложены на Минфин России.

Основные из выявленных проблем функционирования казначейства в РФ находятся в области правотворческой и правоприменительной деятельности, а также в сфере его информационно-технического обеспечения деятельности громоздкой разветвленной системы.

В зависимости от того как нормативная база в дальнейшем будет совершенствоваться, будет зависеть эффективность исполнения бюджетов государственных средств. Счета бюджетных учреждений в кредитных организациях или учреждениях Банка России должны быть закрыты и открыты лицевые счета в казначействе. На лицевых счетах бюджетных учреждений должны отражаться лимиты бюджетных обязательств, полученное финансирование и кассовый расход.

В результате дальнейшего внедрения новейших казначейских технологий:

- будут обеспечена сохранность средств и соответствующий надлежащий контроль за этим на всех этапах исполнения бюджета;

- станет возможным осуществлять контроль на стадии, предшествующий платежу, что позволит увеличть его эффективность;

- повысится эффективность управления процессом исполнения бюджетом и ресурсами.

Библиография:

1.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 03.08.2018)

2.Указ Президента РФ от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» //. СЗ РФ. - 1996. - № 31. - Ст. 3696

3.Указ Президента РФ от 3 марта 1998 г. № 224 «Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики» // СЗ РФ. - 1998. - № 10. - Ст. 1159

4.Указ Президента РФ от 02.02.2016 № 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере» // СЗ РФ. - 2016. - № 6. - Ст. 831

5.Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 № 703 «О Федеральном казначействе» // СЗ РФ. - 2004. - № 49. - Ст. 4908»

7.Порядок управления реализацией государственных программ Российской Федерации в Федеральном казначействе (утв. Казначейством России 28.05.2014)

7.Бровкина Н.Д., Салихов З.А. Проблемы унификации терминологии государственного финансового контроля // Аудит и финансовый анализ. 2015. № 2. С. 5-14

8.Исаев Э.А. Перспективы развития контрольно-надзорной деятельности Федерального казначейства // Бюджет. 2016. № 3. С. 42-44

9.Ковалева Э.Р. Государственный финансовый контроль: учеб. пособие / Э.Р.Ковалева. - Казань: Из-во «Познание» Института экономики, управления и права 2014. - 300 с.

10.Масгрейв, РА Государственные финансы: теория и практика [Текст] / РА. Масгрейв, П.Б. Масгрейв. — М.: Бизнес Атлас, 2016. —581 с.

11.Паламарчук А.В. Взаимодействие прокуроров с органами контроля в финансово-бюджетной сфере // Финконтроль. 2016. № 3. С. 2-7

12.Саранцев, В.Н. Современная модель организации казначейской системы исполнения бюджета // Вестник Саратовского госагроуниверситета им. Н.И. Вавилова. — 2013. — N° 12. — С. 96—100.

13.Цыренова И.Ц. Анализ проблем развития системы государственного финансового контроля в Российской Федерации // Бизнес в законе. 2011. № 2. С. 342-344