Федеральное казначейство РФ и его роль в управлении движением государственных финансов (деятельность Федерального казначейства)

Содержание:

Введение

Падение цен на нефть с начала 2014 года наглядно доказало, что в России существует прямая зависимость между бюджетной устойчивостью и внешней конъюнктурой на сырьевых рынках. Один из вариантов решения этой проблемы заключается в повышении качества кассового обслуживания и мониторинга исполнения бюджетов бюджетной системы, в особенности федерального бюджета. В этой связи роль федерального казначейства возрастает, ведь именно этот федеральный орган исполнительной власти отвечает за решение этих задач.

Актуальность данного исследования обусловлена тем, что казначейство с давних времен являлось важным рычагом в управлении государственными финансами и история его возникновения и развития неотделима от истории развития Российского государства в целом.

Федеральное казначейство всегда считался авторитетным государственным органом, обеспечивающим исполнение федерального бюджета, кассовое обслуживание бюджетов Российской Федерации и муниципалитетов, а также выполняющим ряд других важнейших функций, без которых невозможно представить современную финансовую систему России.

Сегодня становление Федерального казначейства является одной из приоритетных задач в области бюджета и финансов в рамках программ Правительства Российской Федерации по развитию реформ и стабилизации российской экономики.

Несмотря на то, что казначейская система существует в России уже на протяжении долгих лет, проблемы, возникающие в ходе исполнения государственного бюджета, не теряют своей остроты и остаются актуальными. Для эффективной реализации своих функций Казначейству необходимо формирование целостности исполнения бюджета и проработка теоретических и методологических вопросов самого механизма.

Цель данной курсовой работы заключается в изучении сущности Федерального казначейства РФ и определении его роль в управлении движением государственных финансов.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- изучить историю Федерального казначейства;

- определить роль Федерального казначейства РФ в управлении движением государственных финансов;

- представить основные функции и структуру управления Федерального казначейства РФ;

- дать оценку основных показатели деятельности Федерального казначейства за 2017 году.

Объектом исследования курсовой работы является Федеральное казначейство РФ.

Предмет исследования – деятельность Федерального казначейства в управлении движением государственных финансов.

Теоретико-методологическую основу данной курсовой работы составляют научные труды отечественных и зарубежных исследователей в области финансов.

1. Сущность, история развития Федерального казначейства в РФ

1.1. История Федерального казначейства

Казначейство – это один из старейших финансовых институтов с богатой историей. Такой орган объективно необходимый атрибут любого государства, а связано это с его главной функцией – хранитель государственной казны^[1].

В России история казначейства брала начало ещё во времена Древней Руси, когда появилась должность казначея, хранителя княжеских ценностей. В период царствования Ивана III появились казённые дворы, а в 1710 году была создана Счётная или Казначейская контора, которая должна была следить за правильным поступлением налогов.^[2]

Современное Казначейство развивается и по сей день. Новейшая история его возрождения в России составляет 25 лет, это небольшой период в масштабах развития государства, однако за этот срок была проделана огромная работа по организации управления доходами и расходами федерального бюджета, контролю за движением бюджетных средств и по многим другим направлениям.

На наш взгляд, процесс становления и развития органов Федерального казначейства можно разделить на следующие этапы.

I этап (1992-1997 гг.) - этап становления. Данный этап связан с созданием элементарного порядка в учёте и распоряжении средствами федерального бюджета. С образованием нового государства – Российская Федерация, в составе Министерства финансов РФ появилась централизованная система органов Федерального казначейства, функционирующая не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Система обеспечила эффективное управление доходами и расходами в процессе исполнения федерального бюджета, повысила оперативность в финансировании государственных программ, усилила контроль за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств на территории всей России.

Можно сказать, что на этом этапе была выстроена платформа, на которой казначейство продолжило своё развитие ^[3].

II этап (1998-2007 гг.) - этап создания нормативно-правовой базы и реформирования бюджетного процесса. В этот период были приняты основные инструкции и документы по учёту регулирующих доходов, по нормативам их распределения, по учёту расходов, по бухгалтерскому учёту. В результате административной реформы с 1 января 2005 года Федеральное казначейство (Казначейство России) был придан новый правовой статус – федеральная служба в ведении Минфина России.

Также в этом году была внедрена система электронного документооборота с применением электронной подписи, сертификаты ключей её проверки выдавались собственным удостоверяющим центром Федерального казначейства. На данный момент - это самый крупный центр в Европе и один из трех крупнейших в мире. С внедрением системы электронного документооборота активизировалась дальнейшая работа по развитию казначейских технологий.

С 2006 года Федеральное казначейство начало осуществлять кассовое обслуживание всех бюджетов бюджетной системы, обеспечив не только каждому субъекту Российской Федерации, но и самому маленькому муниципалитету доступность, по сути, банковских услуг и создание единого счёта бюджета. Это большое достижение, потому что раньше средства всех бюджетов бюджетной системы были разрознены, что естественно создавало проблемы с исполнением бюджетов.^[4]

III этап (2008-2014 гг.) - этап модернизации. Казначейство России превратилось в информационно-ориентированную организацию. Оно стало оператором крупнейших государственных информационных систем, которые непосредственно связаны с управлением государственными финансами - управлением гос. закупками и управлением бюджетной сетью через порталы. На этом этапе осуществляется переход на электронный документооборот с клиентами Казначейства России.

С 2012 года Федеральное казначейство наделяется исключительными полномочиями по обеспечению наличными денежными средствами клиентов УФК и финансовых органов в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, в том числе с применением расчетных банковских карт. В этот период завершён проект Модернизации казначейской системы, который характеризуется следующими положительными моментами.

Во-первых, главным элементом модернизации стала Автоматизированная система Федерального казначейства. Это универсальное программное обеспечение, позволяющее осуществлять централизованную обработку информации, кассовое обслуживание бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, оперативное формирование отчетности и стопроцентный юридически значимый электронный документооборот с формированием истории операций.

Во-вторых, Казначейство России вступило в систему банковских электронных срочных платежей. Между ним и его территориальными органами операции по счетам стали проводиться в течение двух минут. Это явилось революционным прорывом в развитии расчетно-платежных технологий.

В 2012 году был внедрен Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» №83-ФЗ от 08.05.2010 г., открыты новые виды лицевых счетов новым типам учреждений: казенным, бюджетным, автономным. Внедрены технологии активного управления ликвидностью единого казначейского счёта. В результате размещения остатков средств на едином счете федерального бюджета в современные финансовые инструменты Казначейство России заработало в дальнейшем (2016 год) для государства свыше 82 млрд. рублей. По оценке МВФ, это лучший результат среди всех казначейств в мире, эта сумма значительно превышает затраты государства на содержание всей системы Федерального казначейства.^[5]

Также в этот период на обслуживание в органы Федерального казначейства были переведены государственные внебюджетные фонды.

С 2014 года стали выдаваться бюджетные кредиты субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на пополнение остатков средств на счетах их бюджетов.

Одним из новых ключевых направлений деятельности органов Федерального казначейства стало казначейское сопровождение средств федерального бюджета. Суть его заключается в следующем: при исполнении государственных контрактов, подрядчик (поставщик), а также субподрядчики, с которыми будет осуществляться исполнение контракта, обязаны открыть лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства. На эти счета переводится аванс, предусмотренный гос. контрактом. Далее, по запросу исполнителя Казначейство санкционирует расходы по данному контракту, убедившись в целевом расходовании.

По специальному номеру - идентификатору контракта - отслеживается весь путь связанных с ним денежных средств. Такое нововведение позволило повысить контроль за целевым использованием средств федерального бюджета, а также исключить использование средств в интересах подрядчика (хранение средств на депозитах до момента их использования).

IV этап (2015 г. – по настоящее время) - этап наделения органов Федерального казначейства новыми функциями. В 2016 году в результате упразднения Федеральной службы финансово-бюджетного надзора Федеральному казначейству были переданы функции внутреннего государственного финансового контроля.

С 2017 г. Федеральное казначейство становится органом контроля в сфере закупок^[6]. Контрольная функция Федерального казначейства включает в себя такие направления как контрольно-надзорная деятельность в финансово-бюджетной сфере и функцию по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций. Следует отметить, что результаты контрольно-надзорной деятельности Казначейства способствуют повышению эффективности управления общественными финансами, эффективности расходования бюджетных средств, доверия граждан к власти, повышению качества работы аудиторских организаций.

Сегодня Федеральное казначейство является оператором масштабных межведомственных информационных систем: Единой информационной системы в сфере закупок, BUS.GOV.RU - официальный сайт для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях, государственная автоматизированная система «Управление», государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах.

В настоящее время и на перспективу Федеральным казначейством реализуется два больших стратегических проекта. Первый - «Электронный бюджет». Это интегрированная информационная система управления общественными финансами. Она должна сделать информацию прозрачной и доступной всем внешним пользователям.^[7]

Второй проект - «Казначейство - банк» предполагает переход на новые технологии бюджетных платежей с открытием Казначейству и его территориальным органам корреспондентских счетов в Центральном банке. Все счета публично-правовых образований (а их около 70 тыс.) должны перейти в систему балансовых счетов Казначейства России. Сократятся сроки прохождения платежей, гармонизируются казначейские и банковские технологии.

Охарактеризовав каждый этап становления и развития Федерального казначейства, можно объективно сказать, что за 25 лет существования этого органа поэтапно его территориальные органы прошли путь от полной децентрализации в рамках управления бюджетными средствами до концентрации всех основных инструментов в руках Казначейства, накопив при этом огромный багаж знаний, умений и навыков, которые в свою очередь способствуют улучшению операционных функций государства в бюджетной сфере.

1.2 Роль Федерального казначейства РФ в управлении движением государственных финансов

Федеральное казначейство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принимаемыми в пределах их полномочий по вопросам исполнения соответствующих бюджетов, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, правовыми актами Федерального казначейства и настоящим Положением^[8].

Федеральное Казначейство является участником государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков». Целью данной программы является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышение качества управления государственными финансами и правового регулирования финансового рынка^[9].

Задачами Федерального Казначейства являются:

- обеспечение прозрачности и открытости информации о своей деятельности;

- обеспечение соответствия процедур представления в Российской Федерации информации в сфере управления государственными и муниципальными финансами стандартам лучшей международной практики в сфере открытости государственных финансов;

- методологическое обеспечение повышения бюджетной грамотности граждан Российской Федерации;

- повышение уровня информационной открытости в части бюджетных данных. Федеральное казначейство находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе» является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.^[10]

Управление финансами страны осуществляется Казначейством России путем:

- прогнозирования и кассового планирования средств на едином казначейском счёте;

- эффективного и грамотного управления остатками средств на едином счёте федерального бюджета.

Федеральное казначейство обеспечивает своевременное исполнение бюджетных обязательств в условиях минимизации остатка средств на едином казначейском счёте за счёт эффективного управления его ликвидностью.

Роль Федерального Казначейства в управлении финансами Российской Федерации также заключается и в моделировании и прогнозировании движения денежных кассовых потоков средств бюджета, что позволяет осуществлять расчеты остатков средств федерального бюджета. Кроме того, при помощи мониторинга остатков средств, возможно, рассчитать избыток денежных средств по отношению к финансовым обязательствам^[11].

На наш взгляд, процессы кассового планирования протекают при постоянном мониторинге оперативной информации о текущем исполнении федерального бюджета Российской Федерации. А это, в свою очередь, отражается в плане исполнения федерального бюджета на текущий финансовый год.

Федеральное Казначейство также управляет остатками средств на едином счете федерального бюджета. Управление достигается путем обеспечения необходимого минимального уровня финансов на едином счете федерального бюджета и получения дополнительных доходов бюджета за счет размещения 213 временно свободных остатков средств.

Необходимо отметить, что работа Федерального казначейства по размещению средств федерального бюджета на банковских депозитах способствует поддержанию уровня ликвидности банковской системы России. Всего, начиная с 2008 года, на поддержание ликвидности банковской системы России из федерального бюджета было направлено 34 646,69 млрд. рублей, что является существенной суммой.^[12]

Несмотря на то, что случаев невозврата размещенных средств на банковские депозиты не было, Федеральное казначейство осуществляет хеджирование возможных рисков и расширяет финансовый инструментарий. В связи с этим Федеральное казначейство совместно с Банком России и НКО ЗАО «Национальный расчетный депозитарий» в декабре 2016 года провело апробацию нового финансового инструмента покупки (продажи) ценных бумаг по договорам РЕПО, основным методом которого является проведение ежедневных операций покупки (продажи) ценных бумаг в режиме «overnight».^[13]

Еще одно направление по управлению временно свободными остатками средств федерального бюджета связано с предоставлением бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах региональных и местных бюджетов. Реализация данного механизма позволяет субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет краткосрочных (5-30 дней) бюджетных кредитов не допускать возникновение кассовых разрывов, а также учитывая льготную процентную ставку (0,1%), сократить уровень долговой нагрузки на региональные и местные бюджеты в части замещения коммерческих кредитов на бюджетные кредиты.

При этом нерешенными остаются проблемы планирования денежного обращения в стране и повышенных рисков при размещении временно свободных средств. Данные проблемы объясняются сложными условиями, в которых находится экономика России. Изменение курса национальной валюты привело к резкой инфляции, что делает более затруднительным планирование денежного обращения. А сложная геополитическая обстановка и экономические санкции повышают риски при размещении временно свободных средств на внешних рынках и при размещении их на банковских депозитах в иностранной валюте.^[14]

Данные проблемы могут быть решены только лишь при грамотном и эффективном управлении средствами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, особенно на федеральном уровне. Этим занимаются множество финансовых органов, однако роль федерального казначейства при решении вышеперечисленных проблем особенно велика.

Таким образом, на каждом из этапов проводимой бюджетной реформы в РФ Казначейство играет важную роль. Казначейство России обеспечивает исполнение Указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ, федеральных законов: по важнейшим вопросам реализации стратегии бюджетной политики государства, долгосрочных государственных программ, повышения эффективности управления финансовыми ресурсами публичноправовых образований, обеспечения открытости и прозрачности общественных финансов.

2. Оценка деятельности Федерального казначейства РФ по итогам 2017 г.

2.1 Основные функции и структура управления Федерального казначейства РФ

Федеральное казначейство (Казначейство России) находится
в ведении Министерства финансов Российской Федерации
и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе» является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

В 2017 году продолжена работа по актуализации функций и полномочий, возложенных на Федеральное казначейство, в соответствии с изменяющимися направлениями деятельности Федерального казначейства.

На 2018 год запланированы мероприятия по унификации, систематизации, а также повышению эффективности использования Перечня функций Федерального казначейства. В результате предполагается изменение подходов к его формированию за счет централизации (консолидации), а в дальнейшем автоматизации и внедрении унифицированных стандартов.

Актуальная версия Перечня функций Федерального казначейства размещена на официальном интернет-сайте Федерального казначейства (www.roskazna.ru).

Структура органов Федерального казначейства представлена центральным аппаратом Федерального казначейства (далее – ЦАФК),
в состав которого входит 22 управления по основным направлениям деятельности, и 85 территориальными органами: Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (далее – МОУ ФК)
и 84 управления Федерального казначейства (далее – УФК) по субъектам Российской Федерации (Приложение А).

Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственное федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» (далее – ФКУ «ЦОКР») во взаимодействии
с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

УФК по субъектам Российской Федерации осуществляют свою деятельность непосредственно и через отделы, созданные для осуществления функций УФК по субъекту Российской Федерации (субъектам Российской Федерации, находящимся в границах федерального округа) на соответствующей территории.

Центральный аппарат Федерального казначейства:

– руководство (руководитель Федерального казначейства, заместители руководителя, советники руководителя, помощник руководителя);

– Управление развития бюджетных платежей;

– Управление бюджетного учета и отчетности;

– Управление обеспечения исполнения федерального бюджета;

– Управление финансово-бюджетных операций;

– Управление совершенствования функциональной деятельности;

– Управление внутреннего контроля и аудита;

– Управление делами;

– Управление централизованной бухгалтерии;

– Юридическое управление;

– Управление информационной инфраструктурой;

– Управление режима секретности и безопасности информации;

– Управление бюджетного мониторинга;

– Управление развития информационных систем;

– Управление развития контрактной системы;

– Управление ведомственных проектов;

– Контрольно-ревизионное управление в сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности, судебной системе
и оборонном комплексе;

– Контрольно-ревизионное управление в социальной сфере, сфере межбюджетных отношений и социального страхования;

– Контрольно-ревизионное управление в сфере развития экономики;

– Управление по надзору за аудиторской деятельностью;

– Управление по контролю в сфере контрактных отношений;

– Контрольно-аналитическое управление в финансово-бюджетной сфере;

– Управление казначейского сопровождения.

Организационно-штатная структура Межрегионального операционного управления Федерального казначейства, утвержденная приказом Межрегионального операционного управления Федерального казначейства от 24 июля 2017 г. № 248:

– руководитель;

– заместители руководителя;

– помощник руководителя;

– Отдел доходов;

– Операционный отдел;

– Отдел расходов;

– Отдел обслуживания силовых ведомств;

– Отдел обслуживания Интернет-порталов;

– Отдел ведения нормативно-справочной информации;

– Отдел бюджетного учета и отчетности по операциям бюджетов;

– Отдел внутреннего контроля и аудита;

– Административно-финансовый отдел;

– Отдел централизованной бухгалтерии;

– Отдел информационных систем;

– Отдел технологического обеспечения;

– Отдел автоматизированных казначейских систем управления;

– Отдел государственной гражданской службы и кадров;

– Юридический отдел;

– Отдел мобилизационной подготовки и гражданской обороны;

– Отдел учета показателей сводной бюджетной росписи;

– Отдел доведения бюджетных данных;

– Отдел зарубежных платежей;

– Отдел отчетности об исполнении федерального бюджета;

– Отдел консолидированной, бюджетной и бухгалтерской отчетности;

– Отдел режима секретности и безопасности информации;

– Отдел кассового обслуживания исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов;

– Отдел автоматизированного контроля в финансово-бюджетной сфере;

– Отдел функционирования контрактной системы и по контролю
в сфере контрактных отношений;

– Отдел ведения реестра соглашений (договоров).

Организационно-штатная структура управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, утвержденная приказом Федерального казначейства от 14 июня 2017 г. № 130:

– руководитель;

– заместители руководителя;

– помощник руководителя;

– Отдел доходов;

– Операционный отдел;

– Отдел расходов;

– Отдел обслуживания силовых ведомств;

– Отдел ведения федеральных реестров;

– Отдел кассового обслуживания исполнения бюджетов;

– Отдел кассового обслуживания исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов;

– Отдел казначейского сопровождения;

– Отдел бюджетного учета и отчетности по операциям бюджетов;

– Отдел внутреннего контроля и аудита;

– Административно-финансовый отдел;

– Отдел централизованной бухгалтерии;

– Отдел информационных систем;

– Отдел технологического обеспечения;

– Отдел режима секретности и безопасности информации;

– Отдел государственной гражданской службы и кадров;

– Отдел функционирования контрактной системы;

– Юридический отдел;

– Отдел мобилизационной подготовки и гражданской обороны;

– Отдел – Межрегиональный центр защиты информации;

– Отдел – Пилотный центр по защите информации;

– Отдел компенсационных выплат;

– Контрольно-ревизионный отдел в сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности и судебной системы;

– Контрольно-ревизионный отдел в оборонном комплексе;

– Контрольно-ревизионный отдел в социальной сфере, сфере межбюджетных отношений и социального страхования;

– Контрольно-ревизионный отдел в сфере развития экономики;

– Организационно-аналитический отдел;

– Отдел по контролю в сфере контрактных отношений;

– Отдел по надзору за аудиторской деятельностью;

– Контрольно-ревизионный отдел в сфере деятельности силовых ведомств и судебной системы;

– Контрольно-ревизионный отдел в социально-экономической сфере;

– Контрольно-ревизионный отдел в финансово-бюджетной сфере;

– Контрольно-ревизионный отдел в сфере транспорта, дорожного хозяйства, энергетики, природопользования и агропромышленного комплекса (создан в УФК по г. Москве согласно приказу Федерального казначейства от 17 июня 2016 г. № 202 «Об отдельных структурных подразделениях в Управлении Федерального казначейства по г. Москве» (далее – приказ Федерального казначейства № 202);

– Контрольно-ревизионный отдел в сфере бюджетных инвестиций
и жилищно-коммунального хозяйства (создан в УФК по г. Москве согласно приказу Федерального казначейства № 202);

– Контрольно-ревизионный отдел в сфере промышленности, связи
и государственных активов (создан в УФК по г. Москве согласно приказу Федерального казначейства № 202);

– Контрольно-ревизионный отдел в сфере контрактных отношений (создан в УФК по г. Москве согласно приказу Федерального казначейства № 202);

– Отделы, созданные для осуществления функций УФК по субъекту Российской Федерации (субъектам Российской Федерации, находящимся
в границах федерального округа) на соответствующей территории;

– Контрольно-ревизионный отдел, созданный для осуществления функций УФК по субъекту Российской Федерации (субъектам Российской Федерации, находящимся в границах федерального округа)
на соответствующей территории.

2.2 Основные параметры и показатели деятельности Федерального казначейства в 2017 году

В течение 2017 года осуществлялось размещение средств федерального бюджета на банковских депозитах в кредитных организациях в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2011 г. № 1121 «О порядке размещения средств федерального бюджета на банковских депозитах» (далее – Постановление № 1121).

В 2017 году проведено 85 отборов заявок кредитных организаций
на заключение с Федеральным казначейством договоров банковского депозита в валюте Российской Федерации, в которых приняли участие
6 кредитных организаций. В 2017 году к размещению на банковских депозитах было предложено 13 343,0 млрд рублей, что на 25,6 % больше 2016 года. Спрос со стороны кредитных организаций составил 4 482,1 млрд рублей, что на 60,6 % меньше 2016 года. На основании договоров банковского депозита Федеральным казначейством в 2017 году размещены средства федерального бюджета на банковских депозитах в сумме 4 012,4 млрд рублей, что на 47,9 % меньше 2016 года. Кроме того, было проведено 14 отборов заявок кредитных организаций на заключение договоров банковского депозита в долларах США, в результате которых размещено 6 100,0 млн долларов США, что на 15,1 % больше 2016 года, доход от размещения средств составил 3,0 млн долларов США, что на 50 % больше 2016 года.

С 8 декабря 2017 года проведены первые 6 отборов заявок кредитных организаций на заключение договоров банковского депозита с плавающей процентной ставкой, в которых приняли участие 4 кредитные организации. Всего в декабре 2017 года с применением плавающей процентной ставки было размещено на банковских депозитах 505,5 млрд рублей. Прогнозируемый доход от этих операций – 5,8 млрд рублей.

В 2017 году кредитные организации своевременно и в полном объеме осуществляли возврат средств и уплату процентов за их использование. Кроме того, в 2017 году в федеральный бюджет были возвращены средства, размещенные на депозиты во Внешэкономбанке в рамках распоряжения Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2016 г. № 150-р, в объеме 100,0 млрд рублей и уплачены проценты в сумме 7,0 млрд рублей.

Всего доходы от операций по размещению средств на банковских депозитах составили 44,9 млрд рублей. Исполнение плана по доходам составляет 102,1 %.

В рамках постановления Правительства Российской Федерации
от 4 сентября 2013 г. № 777 «О порядке осуществления операций
по управлению остатками средств на едином счете федерального бюджета в части покупки (продажи) ценных бумаг по договорам репо и открытия счетов для осуществления таких операций» в 2017 году продолжено осуществление операций покупки (продажи) ценных бумаг по договорам репо с привлечением Банка России и небанковской кредитной организации акционерного общества «Национальный расчетный депозитарий».

В 2017 году к размещению по договорам репо было предложено
108 071,0 млрд рублей, что на 96,8 % больше 2016 года. Спрос со стороны кредитных организаций составил 45 916,6 млрд рублей (42,5 %), что
на 4,7 % больше 2016 года.

Всего в 2017 году проведено 348 отборов заявок, в которых приняли участие 35 кредитных организаций, что на 14,8 % и на 40 % больше
2016 года соответственно. По результатам проведенных отборов заключено 1 796 договоров репо и размещено средств федерального бюджета на сумму 41 921,8 млрд рублей, что на 12 % больше 2016 года.

Сумма зачисленных в федеральный бюджет процентов
по заключенным договорам репо составила 28,8 млрд рублей, что на 3,2 % больше по сравнению с 2016 года. Исполнение плана по доходам составляет 95,1 %.

В 2017 году осуществлялось казначейское сопровождение бюджетных средств.

Бюджетные средства предоставлялись юридическим лицам через счета, открытые им в Казначействе России.

В части субсидий казначейское сопровождение обеспечивает предоставление бюджетных средств только под фактическую потребность.

В соответствии с отдельными решениями Правительства Российской Федерации осуществлялось казначейское сопровождение следующих проектов:

− строительство космодрома «Восточный» (постановление Правительства Российской Федерации от 14 марта 2015 г. № 226);

− строительство транспортного перехода через Керченский пролив (распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 июля 2016 г. № 1416-р);

− строительство (реставрация) стадионов для проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года (поручение Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова
от 11 августа 2016 г. № ИШ-П12-4802);

− казначейское сопровождение финансово-хозяйственной деятельности Акционерного общества «Особые экономические зоны»
и его управляющих компаний (распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2016 г. № 1862-р);

− информационное обеспечение чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедерации FIFA 2017 (протокол совещания
у Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова от 8 июля 2016 г. № ИШ-П13-45пр);

− оказание финансовой поддержки на переселение граждан
из аварийного жилищного фонда в рамках реализации республиканской адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Тыва на 2013 - 2017 годы (постановление Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2017 г. № 800-р);

− реализация проектов модернизации систем коммунальной инфраструктуры в рамках концессионных соглашений (распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 июля 2017 г. № 1644-р);

− казначейское сопровождение средств, получаемых на основании отдельных государственных контрактов, договоров (соглашений), а также контрактов (договоров), заключаемых в рамках их исполнения (распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 июля 2017 г. № 1502-р (далее – распоряжение № 1502-р));

− казначейское сопровождение средств, источником образования которых являются субсидии, предоставленные из федерального бюджета федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Российский государственный социальный университет» (распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 июля 2017 г. № 1631-р);

− казначейское сопровождение средств, получаемых юридическими лицами по государственным контрактам на строительство и (или) реконструкцию объектов капитального строительства на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения, которые заключены подведомственными Росавтодору федеральными казенными учреждениями, в том числе до 1 января 2015 года, и в отношении которых имеется отставание от календарного графика производства подрядных работ на протяжении 3 истекших календарных месяцев подряд (распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2017 г. № 2956-р);

− казначейское сопровождение авансовых платежей
по государственным контрактам, заключенным федеральным казенным учреждением «Дирекция государственного заказчика по реализации федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России» в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2014 г. № 2215-р, а также авансовых платежей
по контрактам (договорам), заключаемым исполнителями
и соисполнителями в рамках исполнения указанных государственных контрактов (распоряжение Правительства Российской Федерации
от 4 октября 2017 г. № 2157-р).

Кроме того, в 2017 году в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2017 г. № 249 «О казначейском сопровождении средств в валюте Российской Федерации, получаемых при осуществлении расчетов в целях исполнения государственных контрактов (контрактов) по государственному оборонному заказу» осуществлялось казначейское сопровождение средств в валюте Российской Федерации, предоставляемых юридическим лицам
на основании государственных контрактов, заключенных в целях реализации государственного оборонного заказа, а также контрактов (договоров), заключаемых в рамках их исполнения.

Также в 2017 году обеспечено проведение эксперимента
по бюджетному мониторингу при осуществлении казначейского сопровождения средств, получаемых на основании отдельных государственных контрактов, договоров (соглашений), а также контрактов (договоров), заключаемых в рамках их исполнения, по 5 объектам
в области транспорта, здравоохранения, сельского хозяйства, космической деятельности, социально-экономического развития Республики Крым.

В целях осуществления полномочий, установленных абзацем шестым пункта 21 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999, связанных с внесением сведений о соглашениях в реестр соглашений, в 2017 году проведен контроль
2 989 соглашений, заключенных между федеральными органами исполнительной власти и субъектами Российской Федерации, в том числе заключенных до 1 марта 2017 года – 2 759.

Всего по состоянию на 1 октября 2017 года поступило
2 419 дополнительных соглашений.

Также в ходе контроля дополнительных соглашений поступило
5 дополнительных соглашений о расторжении, которые рассмотрены
с положительным результатом.

В соответствии с распоряжением № 1502-р осуществлялся бюджетный мониторинг средств, предоставленных из федерального бюджета.

В результате проведенного бюджетного мониторинга в целях предупреждения нарушений законодательства Российской Федерации были приняты следующие меры:

– направлены: 21 отказ в открытии лицевых счетов и 274 возврата платежных (расчетных) документов без исполнения по причине неисполнения требований распоряжения № 1502-р;

– возвращены без принятия к учету 743 расходные декларации
из 3 893 проверенных по причине неисполнения требований приказа Министерства финансов Российской Федерации от 30 июня 2017 г. № 500.

В рамках реализации бюджетных полномочий, установленных пунктами 3 и 4 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществлялись организация и проведение анализа осуществления главными администраторами средств федерального бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита и анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций):

– проведено 1 356 мероприятий по анализу исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций);

– проведен анализ осуществления главными администраторами средств федерального бюджета внутреннего финансового контроля
и внутреннего финансового аудита в отношении деятельности 90 главных администраторов средств федерального бюджета, по результатам проведенного анализа главным администраторам средств федерального бюджета направлены заключения с рекомендациями
по совершенствованию организации и осуществления ими внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

Реализация функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в течение 2017 года в целом характеризуется следующими показателями, представленными в таблице 1.

Таблица 1 – Показатели деятельности Федерального казначейства за 2017 г.

№	Наименование показателя	Значение за оцениваемый период (2017 год)
1.	Количество проведенных контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере	8 250
2.	Объем проверенных средств (млрд руб.)	4 126,3
3.	Выявлено нарушений в финансово-бюджетной сфере (млрд руб.)	735,9
4.	Направленно представлений и предписаний по результатам контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере	4 572
5.	Направлено в Минфин России уведомлений о применении бюджетных мер принуждения	305
6.	Вынесено постановлений о назначении административных наказаний	2 256
7.	Сумма средств, возмещенных в федеральный бюджет по результатам контроля в финансово-бюджетной сфере (млрд руб.)	33,9

При осуществлении государственной функции по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом «Об аудиторской деятельности» (далее – ВККР АО), в 2017 году проведены 272 выездные внешние проверки качества работы аудиторских организаций (241 плановая проверка и 31 внеплановая проверка).

По результатам проведенных в 2017 году проверок ВККР АО было вынесено 224 решения о применении мер воздействия (из которых 23 меры воздействия по результатам проверок за 2016 год).

В рамках исполнения государственной функции в 2017 году составлено 14 протоколов об административных правонарушениях.

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации
от 11 августа 2016 г. № Пр-1596 информация об исполнении государственной функции по ВККР АО на регулярной основе размещается в автоматизированной системе «Единый реестр проверок».

В рамках исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 20 августа 2013 года № 721 «Об утверждении Правил предоставления бюджетных кредитов на пополнение остатков средств
на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов)» (далее – Постановление № 721)в 2017 году продолжено предоставление бюджетных кредитов на пополнение остатков средств
на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов).

В 2017 году из 70 субъектов Российской Федерации, заключивших Договор о предоставлении бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) (далее – Договор), 57 субъектов Российской Федерации обратились за получением бюджетного кредита и получили его,
что больше 2016 года на 1,4 % и меньше на 10,9 % соответственно.

Всего выдано 278 бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации, что
на 5,4 % меньше 2016 года. Объем средств федерального бюджета, направленных на предоставление бюджетных кредитов субъектам Российской Федерации, составил 729,2 млрд рублей.

Сумма процентов поступивших в федеральный бюджет
по предоставленным бюджетным кредитам в 2017 году составила 91,3 млн рублей.

Кроме того, в 2017 году 118 муниципальным образованиям
из 127 заключивших Договор на предоставление бюджетного кредита,
что больше 2016 года на 6,3 % и 12,4 % соответственно, был предоставлен 481 бюджетный кредит на общую сумму 109,7 млрд рублей. Доход от этих операций составил 14,2 млн рублей.

Общий объем средств федерального бюджета, направленных
на предоставление бюджетных кредитов субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, составил 838,9 млрд рублей (в 2016 году – 848,3 млрд рублей).

Всего выдано 759 кредитов, объем уплаченных доходов –
105,6 млн рублей. Исполнение плана по доходам составляет 117,3 %.

В 2017 году произведены доработки функциональности Единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) в части приведения в соответствие с требованиями законодательства в сфере закупок (в том числе с вновь принятыми нормативными правовыми актами). Реализована возможность формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, размещения сведений о лекарственных препаратах, а также оптимизировано осуществление финансового контроля.

По состоянию на 1 января 2018 года:

– общее количество организаций-заказчиков, зарегистрированных
в ЕИС, в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), составило 287 645, общее количество процедур размещения заказов (опубликованных извещений) в течение 2017 года составило 3 157 201, общая сумма размещенных закупок –7 131 779 млн рублей;

– общее количество организаций-заказчиков, зарегистрированных
в ЕИС, в соответствии с положениями Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», составило 90 546, общее количество процедур размещения заказов (опубликованных извещений) – 1 310 973, общая сумма размещенных закупок в течение 2017 года – 26 641 062 млн рублей, 20 523 извещения об осуществлении закупок размещено в иностранной валюте.

Кроме того, за период с 1 января по 31 декабря 2017 года в Реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, размещено 1 105 417 договоров на сумму 18 110 118 млн рублей.

Заключение

Федеральное казначейство (сокр. Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Федеральное казначейство – платежная, учетная, контрольная, информационная система в области финансовой деятельности публично-правовых образований.

Каждом из этапов проводимой бюджетной реформы в РФ Казначейство играет важную роль. Казначейство России обеспечивает исполнение Указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ, федеральных законов: по важнейшим вопросам реализации стратегии бюджетной политики государства, долгосрочных государственных программ, повышения эффективности управления финансовыми ресурсами публичноправовых образований, обеспечения открытости и прозрачности общественных финансов.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации: текст с изменениями и дополнениями на 2017 год / Под ред. А. Меркурьевой. – М.: Эксмо, 2017. – 432 с.
2. Приказ Минфина России от 06.06.2011 № 67н «Об утверждении типового положения об Управлении Федерального казначейства по субъекту Российской федерации» (в ред. Приказов Минфина России от 30.06.2016 N 99н) : http://www.roskazna.ru/o-kaznachejstve/struktura-fk/#tab1
3. Концепция создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»: распоряжение Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 г. N1275-р
4. Артюхин Р.Е. Миссия Казначейства России – хранить государственную казну // Финансы. - 2012. - №12. - С. 4-8
5. Бабий Ю.В., Лемешко Е.Ю. История возрождения казначейства в России / Бабий Ю.В., Лемешко Е.Ю. // Правовестник. - 2018. - № 1 (3). - С. 31-34
6. Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2015. – 432 с.
7. Давыдов Р.Х. Современный статус Федерального казначейства как органа государственного финансового контроля // Инновационная наука. - 2016. - №5. -С. 216- 218.
8. Карчевская С. Реформы местного самоуправления: финансовый аспект // Бюджет. - 2012. - № 4. - С.112-115.
9. Корчинский В.Е. Государственные и муниципальные финансы: учебное пособие / Корчинский В.Е., Воробец Т.И.  - Симферополь, 2017. – 375 с.
10. Лазарева Г.И. Бюджетная политика на субфедеральном уровне / Лазарева Г.И. // Вестник Белгородского университета кооперации, экономики и права. - 2017. - № 4 (65). - С. 114-125.
11. Мастеров А.И. Повышение эффективности управления суверенными фондами как источник обеспечения развития российской экономики // Финансы и кредит. - 2016. - №33. С. 21-38.
12. Мустафаева Р.А. Роль Федерального казначейства РФ в управлении финансами страны / Мустафаева Р.А. // В сборнике: Пути повышения финансовой стабильности регионов Северного Кавказа: взгляд молодых ученых Материалы II Всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых преподавателей. - 2017. - С. 211-215.
13. Мысляева, И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие / И.Н. Мысляева. - М.: ИНФРА-М, 2015. - 264 с.
14. Назиров Ф.Д. Основные направления совершенствования деятельности Федерального Казначейства // Финансовые инструменты устойчивого экономического развития регионов РФ. - 2017. - №3. - С.17-19
15. Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2013. – 354 с.
16. Петракова А.А. Развитие казначейской системы России // Экономика и бизнес: теория и практика. - 2017. - №3. - С.21-24
17. Поляк Г.Б. Бюджетная система России / Поляк Г.Б. - М.: Финансы и статистика, 2015. - 560 с.
18. Прокофьев С.Е. Кассовое обслуживание расходной части федерального бюджета // Финансы. - 2013. - №4. - С. 5-9.
19. Сайт Федерального казначейства РФ: http://roskazna.ru.
20. Шмелева А.В. Роль Федерального Казначейства в процессе бюджетной реформы в Российской Федерации // Проблемы совершенствования организации производства и управления промышленными предприятиями. - 2017. - №1. - С. 37-40.

Приложение А

Схема 1

Структура органов Федерального казначейства

Гражданско-правовой статус:

юридическое лицо

Гражданско-правовой статус:

юридическое лицо

Бюджетно-правовой статус:

получатель бюджетных средств

Бюджетно-правовой статус:

главный распорядитель и получатель бюджетных средств

Центральный аппарат Федерального казначейства

Управления Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации

(84)

Управления

Отделы

Отделы

Территориальные органы

Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства

Отделы

1. Артюхин Р.Е. Миссия Казначейства России – хранить государственную казну // Финансы. 2012. №12. С. 4-8 ↑

2. Бабий Ю.В., Лемешко Е.Ю. История возрождения казначейства в России / Бабий Ю.В., Лемешко Е.Ю. // Правовестник. 2018. № 1 (3). С. 31-34. ↑

3. Сайт Федерального казначейства РФ: http://roskazna.ru. ↑

4. Артюхин Р.Е. Миссия Казначейства России – хранить государственную казну // Финансы. 2012. №12. С. 4-8 ↑

5. Прокофьев С.Е. Кассовое обслуживание расходной части федерального бюджета // Финансы. 2013. №4. С. 5-9. ↑

6. Давыдов Р.Х. Современный статус Федерального казначейства как органа государственного финансового контроля // Инновационная наука. 2016. №5. С. 216- 218. ↑

7. Концепция создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»: распоряжение Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 г. N1275-р ↑

8. Приказ Минфина России от 06.06.2011 № 67н «Об утверждении типового положения об Управлении Федерального казначейства по субъекту Российской федерации» (в ред. Приказов Минфина России от 30.06.2016 N 99н) : http://www.roskazna.ru/o-kaznachejstve/struktura-fk/#tab1 ↑

9. Назиров Ф.Д. Основные направления совершенствования деятельности Федерального Казначейства // Финансовые инструменты устойчивого экономического развития регионов РФ. 2017. №3. С.17-19 ↑

10. Петракова А.А. Развитие казначейской системы России // Экономика и бизнес: теория и практика. 2017. №3. С.21-24 ↑

11. Мустафаева Р.А. Роль Федерального казначейства РФ в управлении финансами страны / Мустафаева Р.А. // В сборнике: Пути повышения финансовой стабильности регионов Северного Кавказа: взгляд молодых ученых Материалы II Всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых преподавателей. - 2017. - С. 211-215. ↑

12. Петракова А.А. Развитие казначейской системы России // Экономика и бизнес: теория и практика. 2017. №3. С.21-24 ↑

13. Шмелева А.В. Роль Федерального Казначейства в процессе бюджетной реформы в Российской Федерации // Проблемы совершенствования организации производства и управления промышленными предприятиями. 2017. №1. С.37-40. ↑

14. Шмелева А.В. Роль Федерального Казначейства в процессе бюджетной реформы в Российской Федерации // Проблемы совершенствования организации производства и управления промышленными предприятиями. 2017. №1. С.37-40. ↑