Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Федеральное казначейство РФ и его роль в управлении движением государственных финансов (Федеральное казначейство)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Продуктивное развитие государства в большой части зависит от оперативности доступа к достоверной информации о состоянии государственных финансовых ресурсов, а также возможности эффективного управления ими.

Правительству Российской Федерации необходимо иметь актуальную отчетную информацию об объемах поступивших доходов, объеме и целевом характере осуществления расходов. Основным поставщиком этой информации для Правительства Российской Федерации являются органы Федерального казначейства.

Консолидированная и обработанная Казначейством информация позволяет Правительству Российской Федерации эффективно оценивать работу органов государственного управления и получать четкое представление об экономических последствиях проводимой бюджетной политики.

Таким образом, именно от деятельности казначейских органов зависит своевременное и полное получение информации, необходимой Правительству Российской Федерации для принятия соответствующих управленческих решений, поэтому тема работы является актуальной.

Федеральное казначейство принимает непосредственное участие в обеспечении и кассовом обслуживании исполнения федерального бюджета и обеспечивает отражение в бюджетном учете и отчетности всех проведенных операций.

Теоретической и методологической основой исследования явились теоретические концепции перечисленных авторов статей, опубликованных в журналах, труды современных отечественных политологов и других ученых по проблемам системы финансирования, исполнения бюджета, а также контроля за исполнением бюджета Российской Федерации.

Теоретические основы становления и функционирования Федерального казначейства освящены в трудах И.Г. Акперова, А.М. Бабич, С.И. Лушина, В.В. Ковалева, М.В. Романовского, Т.И. Савина. Анализу деятельности органов Федерального казначейства и особенностей его функционирования в современной экономике посвящены работы руководителя Федерального казначейства Р.Е. Артюхина, первого заместителя министерства финансов РФ Т.Г. Нестеренко и др.

В связи с вышесказанным цель работы состоит в анализе деятельности Федерального казначейств России, а также определении его роли финансовой системе Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели сформулированы следующие задачи:

- Исследовать федеральное казначейство как орган финансового контроля.

- Рассмотреть правовое регулирование деятельности Федерального казначейства.

- Провести анализ показателей деятельности Федерального казначейства.

- Выявить механизмы совершенствования и повышения эффективности деятельности Федерального казначейства.

Объектом исследования является Федеральное казначейство.

В качестве предмета исследования выступают роль и место Федерального казначейства в системе управления финансами.

В процессе работы применялись системный, институциональный и структурно-функциональный подходы, на основе которых проведен комплексный анализ финансовой системы Российской Федерации.

При изучении поставленной проблемы были использованы законодательные и другие нормативно-правовые акты Российской Федерации.

Глава 1. Общая характеристика Федерального казначейства

1.1. Федеральное казначейство как орган финансового контроля

Правовой фундамент для осуществления контрольных полномочий Федеральным казначейством создан постановлением Правительства РФ от 13 апреля 2016 года № 300 [14]. Внесены соответствующие изменения в Положение о Федеральном казначействе, в Правила осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденные постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года № 1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово- бюджетной сфере» [11]. Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 345-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статьи 7 и 10 Федерального закона «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены необходимые изменения в БК РФ.

Указ Президента РФ от 2 февраля 2016 года № 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере», в соответствии с которым Федеральная служба финансово-бюджетного надзора была упразднена, а полномочия по осуществлению контроля в финансово-бюджетной сфере переданы Федеральному казначейству, должен восприниматься не просто как документ, предполагающий оптимизацию численности органов власти, а как очередной шаг на пути совершенствования государственного финансового контроля [9].

В задачи Федерального казначейства, созданного для реализации в жизнь государственной бюджетной политики, входит кассовое исполнение бюджетов различных уровней, а также организация контроля на различных стадиях бюджетного процесса.

Не смотря на многолетний опыт существования контрольной деятельности органов федерального казначейства, методологическая база в данной области исследования остается недостаточно разработанной, что влияет на дальнейшее развитие этой сферы.

Как известно, контрольную деятельность системы органов Федерального казначейства можно в целом разделить на два крупных направления:

- Контроль за доходами бюджетных средств;

- Контроль за расходами бюджетных средств.

При этом полномочия в области контроля за исполнением доходной составляющей государственного бюджета гораздо выше, чем полномочия при контроле за расходной частью [25, с. 170-172].

Особое внимание необходимо уделить рассмотрению разделения контрольных функций казначейских органов по временному признаку реализации проверяемых операций, разделяющий контроль на:

- Предварительный;

- Текущий;

- Последующий.

Предварительный контроль, который осуществляется органами казначейства, предшествует фактическому исполнению бюджета или поступлению налоговых и прочих платежей в государственный бюджет, расходованию государственных финансов и принятию каких-либо решений по вопросам финансового и прочего характера.

Текущий контроль предполагает, контроль за оперативной деятельностью на этапе осуществления финансовых операций с бюджетными средствами, который состоит, в том числе в постоянной проверке соблюдения главными распорядителями бюджетных средств финансовой дисциплины, проявляющейся в соблюдении установленных правил и норм [22, с. 30 – 33].

В таблице 1 представлена сравнительная характеристика текущего и предварительного контроля в рамках полномочий органов Федерального казначейства.

Таблица 1

Сравнительная характеристика текущего и предварительного контроля в рамках полномочий органов Федерального казначейства

Критерий

Предварительный контроль

Текущий контроль

Принципы реализации

Прозрачность, адресность, целевой характер использования государственных средств

Прозрачность, адресность, целевой характер использования государственных средств

Методы реализации

Проведение документальных проверок

Проведение документальных проверок

Объект контроля

Расходные списания; Сведения о принятых обязательствах; Документы, которые являются основанием осуществления доходной деятельности и предоставляющие право распоряжаться полученными средствами

Заявки на кассовый расход (на получение наличности). Документы, которые подтверждают принятие бюджетных обязательств

Технология реализации

Осуществление процедур, предшествующих санкционированию расходов, в том числе: принятие бюджетных обязательств, подтверждение финансовых обязательств

Осуществление процедур по разрешению на проведение платежа, в том числе: санкционирование оплаты финансовых обязательств, исполнения финансовых обязательств

Правовое обеспечение

Бюджетный кодекс РФ, лимиты бюджетных обязательств, приказы Минфина России

Бюджетный кодекс РФ, приказы Минфина России, приказы Федерального казначейств и прочее.

В ст. 266 БК РФ закреплено, что Федеральное казначейство является органом финансового контроля в бюджетной сфере на федеральном уровне (по своему статусу приравненное к федеральной службе) [2, ст. 266]. На федеральном уровне казначейство находятся в ведении Министерства финансов РФ, осуществляющее контроль и координацию его деятельности. На Федеральное казначейство возложены функции по предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Необходимо отметить, что это одна из основных, но не единственная функция Федерального казначейства [10].

В соответствии со статьей 267 БК РФ: Федеральное казначейство осуществляет контроль за: непревышением лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета между нижестоящими распорядителями и получателями средств федерального бюджета, над утвержденными им лимитами бюджетных обязательств; непревышением кассовых расходов, осуществляемых получателями средств федерального бюджета, над доведенными им лимитами бюджетных обязательств; соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем средств федерального бюджета; наличием у получателя средств федерального бюджета документов, подтверждающих возникновение у него денежных обязательств [2, ст. 267].

В рамках 267 статьи БК РФ приводится перечень контрольных полномочий Федерального казначейства. Однако данный перечень может быть дополнен и конкретизирован в соответствии с Указом Президента РФ о федеральном казначействе.

Итак, органы федерального казначейства непосредственно осуществляют государственную бюджетную политику, организуют исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, в ряде случаев - и бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов. Органы федерального казначейства в рамках осуществления финансового контроля имеют право проводить проверки различных финансовых документов, отчетов и смет в государственных органах: кредитных организациях, на предприятиях всех форм собственности, использующих бюджетные средства. В случае выявления финансовых правонарушений органы федерального казначейства уполномочены приостанавливать операции по счетам нарушителей, выдавать предписания о взыскании в бесспорном порядке бюджетных средств, использующихся не по назначению, применять иные меры ответственности.

На Федеральное казначейство возложены следующие задачи финансового контроля: контроль за получением доходов и проведением расходов федерального бюджета; контроль за состоянием государственных финансов в целом и представление высшим органам государственной власти отчетов о финансовых операциях Правительства РФ и состоянии бюджетной системы государства; контроль совместно с Центральным банком России за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга РФ; контроль за финансовыми отношениями, складывающимися между бюджетами различных уровней бюджетной системы, - бюджетными отношениями.

Так же, с 01.01.2017 Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами должны будут осуществлять контроль за соответствием информации об объеме финансового обеспечения, который включен в планы закупок, сведениям об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика, а также за соответствием информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок.

Контроль за соответствием информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, сведениям об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика, а также за соответствием информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок будут осуществлять Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами.

Правила осуществления контроля устанавливают ограничения указанных контрольных органов в отношении их полномочий по контролю.

Так, Федеральное казначейство будет проводить контрольные мероприятия в отношении: государственных заказчиков, осуществляющих закупки от имени Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, в том числе при передаче ими полномочий государственного заказчика в соответствии с бюджетным законодательством РФ; федеральных бюджетных учреждений; федеральных автономных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий [5].

Однако здесь следует отметить, что перечень субъектов контроля для Федерального казначейства может быть расширен. Это станет возможным в случае исполнения Федеральным казначейством в соответствии с ч. 2 ст. 166.1 БК РФ отдельных функций финансовых органов субъектов РФ (финансовых органов муниципальных образований), органов управления государственными внебюджетными фондами по исполнению соответствующих бюджетов [2, ст. 166, п. 1].

В таком случае Федеральное казначейство на основании соглашений, заключенных исходя из ч. 7 ст. 99 Закона о контрактной системе с органами управления государственными внебюджетными фондами, с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, местными администрациями муниципальных образований о передаче Федеральному казначейству полномочий по осуществлению контроля, будет вести контроль и в отношении субъектов контроля финансовых органов и органов управления государственными внебюджетными фондами [5, ст. 99].

На органы управления государственными внебюджетными фондами возложены полномочия по осуществлению контроля в отношении государственных заказчиков, осуществляющих закупки от имени Российской Федерации (субъекта РФ) за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, а также подведомственных государственным внебюджетным фондам РФ государственных учреждений.

В свою очередь, субъектами контроля, осуществляемого финансовыми органами, являются:

- государственные (муниципальные) заказчики, осуществляющие закупки от имени субъекта РФ (муниципального образования) за счет средств бюджета субъекта РФ (местного бюджета), в том числе при передаче им полномочий государственного (муниципального) заказчика в соответствии с бюджетным законодательством РФ;

- бюджетные учреждения субъекта РФ (муниципальные бюджетные учреждения);

- автономные учреждения субъекта РФ, государственные унитарные предприятия субъекта РФ.

Необходимо отметить, что положения Правил осуществления контроля распространяются на государственные органы (муниципальные органы), казенные учреждения, производящие централизованные закупки в соответствии со ст. 26 Закона о контрактной системе [5, ст. 26].

В силу ч. 5 ст. 99 Закона о контрактной системе контрольные органы будут осуществлять контроль:

1) за соответствием информации об объеме финансового обеспечения, для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика;

2) за соответствием информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся:

- в планах-графиках, - информации, содержащейся в планах закупок;

- в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках;

- в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

- в условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок;

- в реестре контрактов, заключенных заказчиками, - условиям контрактов.

Контроль в отношении указанных документов и информации (объекты контроля) будет осуществляться контрольными органами при их направлении субъектами контроля для размещения в Единой информационной системе в сфере закупок [5, ст. 99].

В случае если в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе объекты контроля не подлежат размещению в Единой информационной системе в сфере закупок, контроль в отношении данных объектов будет осуществляться путем направления с соблюдением требований законодательства РФ о защите государственной тайны на согласование в орган контроля.

Согласно п. 10 Правил осуществления контроля государственные (муниципальные) учреждения (за исключением казенных учреждений) в целях обеспечения контроля должны будут представлять в контрольные органы, показатели выплат по расходам на закупку товаров, работ, услуг [12].

В силу п. 13 Правил осуществления контроля в ходе контрольного мероприятия контрольные органы осуществляют сопоставление на предмет непревышения информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, и информации: о лимитах бюджетных обязательств на закупку товаров, работ, услуг; о показателях выплат на закупку товаров, работ, услуг; об объемах финансового обеспечения осуществления капитальных вложений, содержащихся в соглашениях о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений, предоставляемых государственным (муниципальным) унитарным предприятиям в соответствии со ст. 78.2 БК РФ [2, ст.78, п. 2].

Кроме того, контрольные органы в ходе проверки должны будут обращать внимание на наличие фактов:

- превышения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

- несоответствия начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

- превышения начальной (максимальной) цены контракта;

- несоответствия идентификационного кода закупки, содержащегося в протоколе определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- несоответствия цены контракта и идентификационного кода закупки, содержащихся в информации, включаемой в реестр контрактов, заключенных заказчиками.

При установлении перечисленных фактов органы контроля будут обязаны отправить субъектам контроля протокол, в котором будут указаны выявленные нарушения.

Что касается, объектов контроля, подлежащих в соответствии с Законом о контрактной системе размещению в информационной системе, то они не размещаются в информационной системе до момента, пока нарушения не будут устранены в ходе повторного контроля.

Если отметка органа контроля о соответствии информации отсутствует, которая включена в объект контроля, такие объекты контроля не подлежат направлению участникам закупок, а сведения о контракте не подлежат включению в реестр контрактов, который содержит сведения, составляющие государственную тайну.

Если же по результатам проверки факты несоответствия контролируемой информации требованиям ч. 5 ст. 99 Закона о контрактной системе установлены не будут, то: объекты контроля, подлежащие размещению в информационной системе, размещаются в информационной системе в течение одного рабочего дня со дня направления объекта контроля для размещения в информационной системе; орган контроля по результатам контроля, предусмотренного пп. "б" п. 8 Правил осуществления контроля, формирует отметку о соответствии контролируемой информации, включенной в объект контроля, в силу п. п. 11 и 12 Правил осуществления контроля в течение трех рабочих дней со дня поступления объекта контроля на согласование в орган контроля [5, ст. 99].

В течении трех часов с момента формирования результатов контроля орган контроля обязан уведомить в электронной форме субъект контроля о результатах проверки.

В связи с полномасштабным внедрением с 2016 года казначейского сопровождения, а также с вступлением в действие с 1 января 2017 года положений статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ, которая предусматривает, осуществление органами Федерального казначейства ряда полномочий по контролю в сфере закупок, значительно увеличится перечень полномочий, возложенных на Федеральное казначейство.

Приоритетной задачей для Федерального казначейства является исполнение возложенного контроля в соответствии с частью 5 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ, требований постановления Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2015 г. № 1367 «О порядке осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и, соответственно, автоматизация данного контроля посредством ЕИС во взаимодействии с иными информационными системами [12].

В 2018 году в Федеральном казначействе проведено 11 заседаний Контрольного совета Федерального казначейства, на которых рассмотрены материалы:

– 25 контрольных мероприятий;

– анализа контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой в Федеральном казначействе в 2017 году;

– анкетирования, проведенного на совещании «Практические аспекты реализации полномочий контрольно-аудиторских подразделений органов Федерального казначейства» [32].

1.2 Правовое регулирование деятельности Федерального казначейства

Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Федеральное казначейство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, а также Положением о Федеральном казначействе.

Органы федерального казначейства представляют собой единую централизованную систему, созданную по территориальному принципу и входящую, как упоминалось ранее, в состав Министерства финансов Российской Федерации.

Статус, задачи, функции, права и обязанности органов федерального казначейства установлены следующими нормативными актами:

1. О Федеральном казначействе: Указ Президента Российской Федерации от 08.12.1992 № 1556.

2. Положение о Федеральном казначействе: Утверждено Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 27.08.1993 № 864.

Кроме того, существует целый ряд нормативной литературы: Письма МФ Российской Федерации и ЦБ Российской Федерации, Письма ЦА ФК МФ Российской Федерации, инструкции и т. п.

Как пример одного из нормативных документов, которым руководствуется Федеральное казначейство, рассмотрим Положение о Федеральном казначействе от 01.12.2004 г. № 703 [10].

В данном положении определяются полномочия Федерального казначейства, а именно:

- Федеральное казначейство, доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования;

- ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета;

- составляет и представляет в Министерство финансов Российской Федерации оперативную информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета, отчетность об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;

- осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- осуществляет прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета;

- осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета;

- осуществляет полномочия по контролю и надзору в финансово- бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

- осуществляет внешний контроль качества работы аудиторских организаций в соответствии с Федеральным законом "Об аудиторской деятельности";

- обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

- взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

- ведет реестр государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов;

- осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации [10].

Федеральное казначейство с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

- запрашивать и получать сведения и документы, необходимые для осуществления контроля, а также для принятия решений по вопросам установленной сферы деятельности;

- осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Федерального казначейства;

- создавать, реорганизовывать и ликвидировать территориальные органы Федерального казначейства по согласованию с Министром финансов Российской Федерации;

Федеральное казначейство не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, а также функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг.

Федеральное казначейство возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра финансов Российской Федерации.

Руководитель Федерального казначейства несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Федеральное казначейство полномочий.

Руководитель Федерального казначейства имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра финансов Российской Федерации.

На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции Федерального казначейства.

Федеральное казначейство вправе иметь геральдический знак - эмблему, флаг и вымпел, учреждаемые Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации.

Еще одним основополагающим и не маловажным документом, в осуществлении деятельности Федерального казначейства, следует выделить Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", который непосредственно регулирует деятельность служащих органа, определяет их права, обязанности, полномочия, а также устанавливает определенные запреты и ограничения, при прохождении государственной службы в органах Федерального казначейства [3].

Анализ правового обеспечения деятельности Федерального казначейства необходим для решения вопросов казначейского обслуживания всех уровней бюджетов, поскольку не всегда в этом деле можно добиться полного взаимопонимания между органами власти федерального, регионального и местного уровней.

Принятие основных законов и нормативных документов в последние годы укрепило казначейскую систему исполнения бюджетов. На сегодняшний момент Казначейство России работает хорошо и имеет перспективы развития.

Глава 2. Анализ показателей деятельности Федерального казначейства

В настоящее время серьезно меняется макроэкономическая ситуация. Существенные изменения происходят во внешнеэкономических условиях, в отечественной экономике, в платежном балансе. Это почувствовали и граждане, и предприятия, и бюджетные учреждения, и федеральный бюджет. Замедляются темпы экономического роста, сокращается объем доходной базы бюджетов всех уровней. Сегодняшняя ситуация носит долгосрочный характер. Поэтому необходимо готовится к длительной работе в нынешних условиях.

Что касается кассового обслуживание исполнения бюджетов в 2018 году, то оно было обеспечено в 85 субъектах Российской Федерации, а также обеспечено кассовое обслуживание исполнения бюджетов 22812 муниципальных образований. Обеспечено кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетов 85 территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

В 2017 году количество субъектов Российской Федерации с обеспечением кассового обслуживания исполнения бюджетов было таким же (в том числе по полному варианту кассового обслуживания с открытием лицевых счетов всем участникам бюджетного процесса либо по «смешанному» варианту кассового обслуживания с открытием лицевых счетов отдельным участникам бюджетного процесса – 63 (74%), а кассовое обслуживание исполнения бюджетов 22813 муниципальных образований (включая и полный вариант кассового обслуживания с открытием лицевых счетов всем участникам бюджетного процесса либо по «смешанному» варианту кассового обслуживания с открытием лицевых счетов отдельным участникам бюджетного процесса – 16120 (70,7%).

Также следует заметить, что обеспечено исполнение положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми субъекты Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 40 процентов объема собственных доходов – осуществляют организацию исполнения бюджета субъекта Российской Федерации в органах Федерального казначейства [29].

Далее приведены некоторые статистические данные на 1 января 2018 года:

– в ТОФК открыто 217 лицевых счетов для учета операций Юридических лиц – получателей субсидий; с лицевых счетов органов государственной власти на лицевые счета для учета операций Юридических лиц – получателей субсидий перечислено из федерального бюджета 116,6 млрд. рублей; кассовые выплаты с лицевых счетов, открытых Юридическим лицам – получателям субсидий в органах Федерального казначейства, составили 103,97 млрд. рублей. Остаток средств субсидий, бюджетных инвестиций, взносов в уставной капитал на лицевых счетах для учета операций Юридических лиц – получателей субсидий в органах Федерального казначейства составил 12,6 млрд. рублей (фактическое освоение перечисленных из федерального бюджета средств 89,2%) [29].

Кроме того, по состоянию на 1 января 2018 года:

– в ТОФК было открыто 1014 лицевых счетов для учета операций юридических лиц – исполнителей (соисполнителей) по государственным контрактам на покупку товаров, работ услуг для государственных нужд – получателей сумм авансовых платежей в соответствии с условиями указанных государственных контрактов (договоров); с лицевых счетов получателей средств федерального бюджета на лицевые счета для учета операций Юридических лиц – получателей сумм авансовых платежей перечислено из федерального бюджета 59,7 млрд. рублей; кассовые выплаты с лицевых счетов, открытых Юридическим лицам – получателям сумм авансовых платежей в ТОФК, составили 28,8 млрд. рублей; остаток сумм авансовых платежей на лицевых счетах для учета операций Юридических лиц – получателей сумм авансовых платежей в ТОФК составил 30,9 млрд. рублей (фактическое освоение перечисленных из федерального бюджета средств 48,2%) [29].

Уже на момент 1 июля 2018 года 2822 юридическим лицам было открыто 5026 лицевых счетов для учета операций не участника бюджетного процесса.

Остаток средств на лицевых счетах юридических лиц по состоянию на 1 января 2018 года составил 144202,47 млн. рублей. За первое полугодие 2018 года на указанные лицевые счета поступили денежные средства на сумму 317182,77 млн. рублей. Кассовый расход с лицевых счетов составил 272516,44 млн. рублей. Остаток средств на лицевых счетах юридических лиц по состоянию на 1 июля 2018 г. - 188868,80 млн. рублей [37].

Сведения о принятых на учет бюджетных обязательствах и их кассовом исполнении представлены в таблице 2.

Таблица 2

Сведения о принятых на учет бюджетных обязательствах и их кассовом исполнении, млн. рублей [36]

Наименование показателя

2016

2017

2018

Сумма принятых на учет бюджетных обязательств, всего

13228363,3

13686955,2

15353952,5

Исполнено бюджетных обязательств текущего финансового года

12999650,0

13425055,3

14991726,5

Не исполнено бюджетных обязательств текущего финансового года

228713,4

261899,9

362226,0

В 2018 году для усовершенствования системы казначейских платежей были выполнены следующие условия.

Во-первых, были созданы подсистемы управления денежными средствами ГИИС УОФ «Электронный бюджет», а именно:

- определен детализированный состав групп и подгрупп функций компонента осуществления бюджетных платежей и управления единым казначейским счетом;

- в целом одобрен порядок проведения расчетов между территориальными органами Федерального казначейства в рамках системы казначейских платежей и порядок проведения операций участниками системы казначейских платежей в условиях создания на базе единого казначейского счета Федерального казначейства пула ликвидности;

- разработан перспективный бизнес-процесс учета поступлений на счета территориальных органов Федерального казначейства и осуществления расчетов с кредитными организациями на основании информации из ГИС ГМП;

- в целях перехода к функционированию единого казначейского счета, в том числе в режиме пула ликвидности, обеспечения организации системы казначейских платежей разработан и направлен на утверждение в Банк России проект актуализированного плана совместных мероприятий Федерального казначейства и Центрального банка Российской Федерации по реализации отдельных направлений Концепции реформирования системы бюджетных платежей на период до 2019 года [29].

Также было усовершенствовано взаимодействие с платежными системами, кредитными и иными организациями:

- в целях создания условий оплаты налоговых и таможенных платежей, страховых взносов с использованием (в том числе в сети Интернет) национального платежного инструмента – платежной карты «МИР» без взимания комиссии внесены изменения в тарифы платежной системы «МИР» с учетом предложений Казначейства России по установлению межбанковской комиссии для таких платежей, равной нулю;

- по поручению руководителя Федерального казначейства Р.Е. Артюхина готовится письмо в адрес получателей бюджетных средств - клиентов Федерального казначейства с предложениями к существенным условиям договоров эквайринга получателей бюджетных средств с кредитными организациями;

- в целях проработки вопросов уплаты платежей на счета территориальных органов Федерального казначейства, в том числе особенностей указания информации в реквизитах распоряжений о переводе денежных средств, организована и на регулярной основе проводятся заседания рабочей группы Федерального казначейства с привлечением кредитных организаций и, при необходимости, иных федеральных органов государственной власти. В I полугодии 2018 г. проведено 6 заседаний рабочей группы;

- в рамках взаимодействия Федерального казначейства с банковской системой 23 марта 2018 года принято участие во встрече с представителями Всемирного банка в рамках модуля «Инфраструктура финансового рынка и центральный контрагент» миссии по оценке финансового сектора по вопросу «Обзор государственных платежей и поступлений», в ходе, которой были освещены вопросы осуществления государственных платежей в Российской Федерации.

По результатам мониторинга количество субъектов Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти которых выбран порядок кассового обслуживания исполнения бюджета субъекта Российской Федерации:

– с открытием лицевого счета бюджета финансовому органу: на 01.01.2018 г. – 23 субъекта Российской Федерации, на 01.07.2018 – 22;

– с открытием лицевых счетов в соответствии с Соглашением об осуществлении территориальным органом Федерального казначейства отдельных функций по исполнению бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) при кассовом обслуживании им исполнения бюджета, заключенным между территориальным органом Федерального казначейства и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией муниципального образования) , УБП уровня субъекта Российской Федерации: на 01.01.2018 г. – 38 субъектов Российской Федерации, на 01.07.2018 – 37 [30];

– применяют «смешанный» вариант кассового обслуживания: на 01.01.2018 г. – 24 субъектов Российской Федерации, на 01.07.2018. - 26.

Всего в органах Федерального казначейства на 01.07.2018 г. открыто 21676 лицевых счетов УБП субъектов Российской Федерации.

Кроме того, для учета операций по переданным полномочиям получателя средств федерального бюджета в ТОФК (за исключением МОУ ФК) на 1 июля 2018 года было открыто 1994 лицевых счета.

Что касается динамики показателей по муниципальным образованиям, то они следующие:

– количество муниципальных образований на территории субъектов Российской Федерации, имеющих самостоятельный бюджет, по состоянию на 1 июля 2018 года составило 22812 ед. и уменьшилось за отчетный финансовый год на 261 ед. по причине проведения реорганизационных мероприятий по объединению муниципальных образований [30];

– количество муниципальных образований Российской Федерации, местной администрацией, в которых выбран порядок кассового обслуживания исполнения бюджета муниципального образования:

1) с открытием лицевого счета бюджета финансовому органу: на 01.01.2018 г. – 7827; на 01.07.2018 г. – 6692 (29,3%) муниципальных образования;

2) с открытием лицевых счетов в соответствии с Соглашением: на 01.01.2018 г. – 11107; на 01.07.2018 г. – 11698 (51,3%) муниципальных образований;

3) применяют «смешанный» вариант кассового обслуживания: на 01.01.2018 г. – 4136; на 01.07.2018 г. – 4422 (19,4%) муниципальных образования [29].

Таблица 3

Динамика смены вариантов кассового обслуживания по состоянию на 1 июля 2018 года

Вариант кассового обслуживания

Количество субъектов РФ

Количество муниц. образований

01.01.2018

01.07.2018

+/-

01.01.2018

01.07.2018

+/-

С открытием лицевого счета бюджета финансовому органу

23

22

-1

7827

6692

-1135

С открытием счетов в соответствии с Соглашением об отдельных функциях по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов)

38

37

-1

11107

11698

+591

«Смешанный» вариант кассового обслуживания

24

26

+2

4136

4422

+286

В соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона № 83-ФЗ ТОФК заключено соглашений об открытии и ведении лицевых счетов для учета операций со средствами бюджетных учреждений:

– с высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации – 44;

– с местными администрациями – 4559, что больше на 291 соглашение, чем по состоянию на 1 января 2018 года [29].

Кроме того, за счет перевода клиентов финансовых органов соответствующих муниципальных образований на обслуживание в ТОФК уменьшилось количество соглашений об открытии в учреждениях Банка России счетов для проведения операций со средствами муниципальных бюджетных учреждений, лицевые счета которым открываются и ведутся в финансовом органе муниципального образования, на 529 ед. и составило 2 927 единицы.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» ТОФК заключено соглашений об открытии и ведении лицевых счетов для учета операций со средствами автономных учреждений:

– с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим функции и полномочия учредителя автономного учреждения, – 306;

– с органом исполнительной власти муниципального образования, осуществляющим функции и полномочия учредителя автономного учреждения, – 992.

Кроме того, заключено 195 соглашений с местными администрациями об открытии в учреждении Банка России счетов для проведения операций со средствами муниципальных автономных учреждений, лицевые счета которым открываются и ведутся в финансовом органе муниципального образования.

В направлении открытия в ТОФК бюджетными и автономными учреждениям субъектов Российской Федерации и муниципальными бюджетными и автономными учреждениям по состоянию на 1 июля 2018 года количество лицевых счетов увеличилось по сравнению с 1 января 2018 года на 7979 ед. (или на 9,3%) и составило 93350 лицевых счетов.

Информация о количестве лицевых счетов, открытых автономным и бюджетным учреждениям в органах Федерального казначейства по состоянию на 1 января 2018 года, приведена в таблице 4.

Таблица 4

Динамика по количеству лицевых счетов

Виды л/с

Количество лицевых счетов

Бюджеты субъектов РФ

%

Местные бюджеты

%

Итого

%

01.01.

2018

01.07.

2018

01.01.

2018

01.07.

2018

01.01.

2018

01.07.

2018

20

7464

7820

4,7

32538

35663

9,6

40002

43483

8,7

21

6738

7068

4,9

29249

32412

10,8

35987

39480

9,7

22

1872

1916

2,4

445

454

2,0

2317

2370

2,3

30

911

1089

19,5

2413

2749

13,9

3324

3838

15,5

31

1061

1190

12,2

2527

2823

11,7

3588

4013

11,8

32

110

136

23,6

43

30

-30,2

153

166

8,5

Итог

18156

19219

5,9

67215

74131

10,3

85371

93350

9,3

В течение 2018 года Федеральным казначейством проводился мониторинг внедрения механизма предоставления межбюджетных трансфертов под фактическую потребность.

Количество субъектов Российской Федерации, применяющих указанный механизм с 1 января 2018 года по 1 июля 2018 года выросло на 75% [29].

В ТОФК к 1 декабря 2018 года было открыто 3400 лицевых счетов по переданным полномочиям для учета операций с 245 межбюджетными трансфертами, представляемыми из бюджетов субъектов Российской Федерации в местные бюджеты под фактическую потребность. Этот показатель в 1,5 раза превышает количество лицевых счетов, открытых к 1 апрелю 2017 года [36].

С января 2018 года Федеральное казначейство приступило к предоставлению бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах региональных, начиная с 2017 года, и местных бюджетов.

Реализация данного механизма позволила субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет краткосрочных бюджетных кредитов не допускать возникновение кассовых разрывов, а также учитывая льготную процентную ставку (0,1%), сократить уровень долговой нагрузки на региональные и местные бюджеты в части замещения коммерческих кредитов на бюджетные кредиты.

В 2018 году из 68 субъектов Российской Федерации заключивших с ТОФК Договор о предоставлении бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), 58 субъектов Российской Федерации обратились в Федеральное казначейство за получением бюджетного кредита и получили его, что больше 2017 года на 19,3% и 16% соответственно. 52 субъекта Российской Федерации получали бюджетный кредит от 2 до 10 раз, что на 13% больше 2018 года.

Федеральным казначейством проведена значительная работа по совершенствованию предоставления краткосрочных бюджетных кредитов, подготовлены поправки в Бюджетный кодекс в части увеличения сроков предоставления кредитов с 30 до 50 дней, начиная с 1 января 2018 года.

Утвержден соответствующий приказ Минфина России от 28 декабря 2017 г. № 216 н «О внесении изменений в форму Договора о предоставлении бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) и Порядок заключения Договора о предоставлении бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), утвержденные приказом Минфина России от 26 июля 2013 г. № 74 н» принят и направлен на государственную регистрацию в Минюст России.

Федеральным казначейством по согласованию с Минфином России в 2018 году были подготовлены предложения по ранжированию субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в случае недостаточности средств федерального бюджета на предоставление бюджетных кредитов.

Таким образом, анализируя показатели и результаты деятельности за 2017 год и за 2018 год можно сделать следующий вывод. Меры, которые приняты в 2018 году являются продолжением и отработкой мер, принятых в 2017 году. Поэтому, по сравнению с показателями 2017 года показатели 2018 года значительно выше. Как и в 2017, так и в 2018 году принимаются меры по формированию единого информационного пространства финансовой деятельности публично-правовых образований Российской Федерации, формированию единой информационной среды в Российской Федерации.

Глава 3. Механизмы совершенствования и повышения эффективности деятельности Федерального казначейства

Основной задачей деятельности Федерального казначейства, является, укрепление устойчивости, надежности, прозрачности финансовой системы Российской Федерации, обеспечение сохранности финансовых средств публично-правовых образований. Выполнив эту задачу, Федеральное казначейство выступает как единая платежная, учетная, контрольная и информационная система в области финансовой деятельности публично- правовых образований. Вместе с тем развитие современной казначейской системы невозможно без применения новых современных инструментов и оказания дополнительных услуг клиентам. Это позволяет эволюционно двигаться вперед, опираясь на накопленный опыт.

Дальнейшее развитие Казначейства России тесно взаимосвязано с реализацией таких проектов, как создание государственной информационной системы «Электронный бюджет»; реформирование системы казначейских платежей; систематизация и кодирование информации в социально-экономической области [19, c. 36-37].

В рамках проекта по реформированию системы казначейских платежей предусматривается построение единого казначейского счета, через который будут осуществляться все платежи публично-правовых образований и получателей средств из бюджета.

В перспективе своего дальнейшего развития Федеральное казначейство будет управлять всей ликвидностью единого казначейского счета, обеспечивая получение дополнительных доходов публично-правовыми образованиями пропорционально остаткам средств на счетах их бюджетов [35, с. 36-38].

Реализация проекта по систематизации и кодированию информации в социально-экономической области предусматривает создание государственной информационной системы «единая информационная среда» в целях обеспечения наличия актуальной и достоверной информации во всех государственных информационных системах.

Реализация указанных задач и наделение Федерального казначейства новыми полномочиями существенно увеличат функционал Казначейства России. При этом необходимо отметить, что его выполнение будет осуществляться Федеральным казначейством без дополнительного ресурсного обеспечения в рамках имеющейся штатной численности.

В этой связи особую актуальность приобретают вопросы по оптимизации текущей деятельности Федерального казначейства в целях повышения эффективности исполнения основных функций и реализации новых задач.

Уже в 2018 году Казначейство России приступило к построению соответствующих центров компетенции, в состав которых войдут отдельные Управления Федерального казначейства, отвечающие за разработку функциональной архитектуры соответствующих подсистем электронного бюджета, начиная с проектирования до внедрения подсистем в эксплуатацию.

Помимо этого за территориальными органами Федерального казначейства будут закреплены функции по контролю за качеством информации, размещаемой в информационных системах Казначейства.

Такой подход позволит создать условия для проведения серьезного реформирования функций территориальных Управлений Федерального казначейства, обеспечить их перевод от региональной к функциональной специфике.

А начиная с 2019 года весь функционал по ведению бюджетного учета по главе 100 «Федеральное казначейство», начислению заработной платы, осуществлению закупок, сопровождению информационно-технической инфраструктуры Казначейство России передано ФКУ «ЦОКР» [44, с. 12-19].

В дальнейшем, по мере внедрения соответствующих подсистем «Электронного бюджета», Федеральное казначейство сможет выполнять функции по централизованному начислению заработной платы всем федеральным государственным служащим, а также ведению бюджетного учета федеральных казенных учреждений и федеральных органов власти.

При этом в целях определения методологии и закрепления полномочий Федерального казначейства при централизованном ведении бюджетной отчетности потребуются разработка и принятие соответствующих нормативных правовых актов.

Основные правовые механизмы предполагается включить в проект новой редакции Бюджетного кодекса РФ.

Федеральным казначейством также разработан проект Концепции централизации функций ведения бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности, которая определит основные направления и принципы централизации функций публично-правовых образований по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности [43, с. 19-23].

Кроме того, для решения поставленных задач потребуется развитая информационно-техническая инфраструктура.

В 2018 году Федеральное казначейство приступило к централизации информационных сервисов и миграции данных в единой облачной инфраструктуре Федерального казначейства на центрах обработки данных Минфина России.

Это позволит повысить скорость проведения бюджетных платежей, оптимизировать расходы на содержание инженерной инфраструктуры, коммуникационные каналы, обеспечить поддержку прикладного программного обеспечении и улучшить качество оказываемых сервисов.

Таким образом, при полномасштабной реализации указанных новаций Федеральное казначейство станет главным бухгалтером для всех организаций сектора государственного управления федерального уровня. Это позволит снизить трудоемкость и стоимость функций по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности, а также повысить качество их выполнения, способствуя тем самым повышению эффективности управления государственными финансами.

Согласно стратегической карте Казначейства России на 2018-2020 гг. основными компонентами стратегии развития Казначейства России являются государственная власть, клиенты и общественность, а также внутренние функциональные и управленческие процессы, кадры [36].

В стратегической карте Казначейства России на 2020-2022 гг. определены стратегические цели, с помощью которых будут решены стратегические задачи, достигнут непосредственный результат и социальный эффект.

Цель, которая должна будет выполнена в первую очередь к 2022 году это обеспечение кассового обслуживания субъектов сектора государственного управления. В задачу к поставленной цели входит кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и учет операций со средствами не участников бюджетного процесса и формирование бюджетной отчетности [31].

Реализуемая цель к 2022 году должна привести к осуществлению Казначейством России кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и учета операций со средствами не участников бюджетного процесса; внедрению Приоритетной модели взаимодействия ПАО Сбербанк и Федерального казначейства при обеспечении наличными денежными средствами организаций сектора государственного управления в 2018–2022 годах; разработке модели функционирования единого казначейского счета по учету и распределению доходов; разработке модели осуществления операций с иностранной валютой; обеспечению участия в разработке федеральных стандартов организации и ведения бухгалтерского учета сектора государственного управления на основе международных стандартов финансовой отчетности в общественном секторе и создание условий для обеспечения формирования отчетности по статистике государственных финансов Российской Федерации в части полномочий Федерального казначейства.

Как следствие, результатом достижения цели по обеспечению кассового обслуживания субъектов сектора государственного управления будет осуществлено обеспечение сохранности финансовых ресурсов государства; эффективное управление общественными (государственными и муниципальными) финансами; тиражирование лучших практик при обеспечении наличными денежными средствами организаций сектора государственного управления; усиление контроля за организациями, расходующими бюджетные средства при совершении внешнеторговых сделок, а также повышения эффективности проведения платежей в иностранной валюте; обеспечение бесперебойного осуществления платежей, подпадающих под валютное законодательство Российской Федерации, в том числе в иностранной валюте; повышение прозрачности и доступности информации о финансовой деятельности в государственном секторе и уровня доверия граждан к власти.

Вторая цель, которую необходимо достичь для повышения эффективности использования финансовых ресурсов государства и доверия граждан к власти и усиления контроля за расходами субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, предоставленные из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, это обеспечение казначейского сопровождения государственных контрактов, договоров (соглашений). Для этого необходимо решить задачу Казначейского сопровождения государственных контрактов, договоров (соглашений), а также контрактов, договоров, соглашений, заключенных в рамках их исполнения, в целях реализации части 2 статьи 5 Федерального закона от 14.12.2015 № 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2018 год" [7, ст. 5]. В конечном итоге проделанная работа по обеспечению казначейского сопровождения контрактов, договоров должна привести к внедрению механизма осуществления операций по перечислению сумм авансовых платежей из федерального бюджета в пределах суммы, необходимой для оплаты обязательств юридических лиц, возникающих в рамках исполнения сопровождаемого контракта, а так же к совершенствованию механизмов предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, обеспечивающих результативность их использования.

Еще одна не маловажная цель на ближайшую перспективу — это обеспечение содействия эффективному управлению финансовыми ресурсами государства, для повышения эффективности процесса управления финансовыми ресурсами РФ.

Потому что необходимо достичь, своевременное осуществление бюджетных платежей и повышение прозрачности и доступности информации о финансовой деятельности в государственном секторе.

Сформировать единое информационное пространство финансовой деятельности публично-правовых образований Российской Федерации для эффективной системы общественного контроля за финансовыми результатами сектора государственного управления и обеспечения функционирования государственной автоматизированной информационной системы «Управление» в части получения и обработки данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных ресурсах, данных официальной государственной статистики, сведений, необходимых для обеспечения поддержки принятия управленческих решений в сфере государственного управления, а также предоставление и анализ информации на основании указанных данных, а также осуществления контроля движения средств федерального бюджета, межведомственного взаимодействия по обеспечению контроля в сфере контрактных отношений необходимо сформировать единое информационное пространство финансовой деятельности публично- правовых образований Российской Федерации, обеспечив прозрачность и доступность информации о государственном секторе и общественных финансах [31].

Вследствие чего произойдет повышение прозрачности и доступности информации о деятельности в государственном секторе и уровня доверия граждан к власти и повышение эффективности администрирования бюджетных расходов.

Для обеспечения прозрачности, открытости и подотчетности деятельности публично-правовых образований Российской Федерации, и обеспечения функционирования и развития государственной интегрированной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», создать государственную интегрированную информационную систему управления общественными финансами «Электронный бюджет».

Создание условий по обеспечению централизации ведения учета по исполнению бюджетов публично-правовых образований в органах Федерального казначейства, послужит основой для обеспечения нормативного правового регулирования централизации ведения учета и формирования отчетности по исполнению бюджетов публично-правовых образований в органах Федерального казначейства и переходу к централизованному расчету заработной платы и других выплат персоналу Федерального казначейства [31].

Разработать организационно-методическую базу по централизованному ведению учета и формированию отчетности по исполнению бюджетов публично-правовых образований, для того чтобы обеспечить повышение прозрачности и доступности информации о финансовой деятельности в государственном секторе и уровня доверия граждан к власти.

К 2022 году необходимо усовершенствовать систему казначейских платежей, путем реформирования системы казначейских платежей. При решении поставленной задачи произойдет обеспечение взаимодействия участников с Государственной информационной системой о государственных и муниципальных платежах. Что приведет к доступности для граждан информации об их обязательствах перед бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также возможность своевременной оплаты с использованием электронных средств платежа.

А также приведет к реализации прав граждан на получение государственных и муниципальных услуг без предоставления документов, подтверждающих оплату, в том числе получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Для эффективной системы организации исполнения судебных актов и решений налоговых органов, предусматривающих обращение взыскания на средства казенных, бюджетных (автономных) учреждений, необходимо совершенствование механизма исполнения судебных актов и решений налоговых органов, посредством обеспечения организации исполнения судебных актов, решений налоговых органов и обеспечение опытного внедрения организации исполнения электронного исполнительного документа по форматам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации.

Несмотря на перспективное развитие и реализацию стратегической карты, существует ряд проблем, которые необходимо решить в процессе дальнейшего развития деятельности Федерального казначейства.

А именно по итогам казначейского контроля, были выявлены многочисленные нарушения по следующим направлениям деятельности: административно-хозяйственное обеспечение деятельности; организация работы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд; осуществление и учет операций со средствами федерального бюджета, дополнительного бюджетного финансирования, бюджета Союзного государства; кассовое обслуживание исполнения бюджета субъекта Российской Федерации (местных бюджетов), бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Для того чтобы попытаться решить выявленные нарушения, необходимо наладить бесперебойную связь между структурными подразделениями, своевременную подачу информации для решения той или иной задачи.

Еще одной не маловажной проблемой, затормаживающей качественное развитие деятельности Федерального казначейства как органа исполнительной власти, является не до конца проработанная нормативная база. Не смотря на многолетний опыт существования контрольной деятельности органов федерального казначейства, методологическая база в данной области исследования остается недостаточно разработанной, что влияет на дальнейшее развитие этой сферы.

Подводя итоги, хочется отметить, что Федеральное казначейство к 2018 году должно провести огромную работу, выражающуюся в реформировании системы бюджетных платежей. В век, когда информация правит миром, совершенствование деятельности казначейства именно по таким направлениям, как формирование единой информационной среды в Российской Федерации, для оптимизация государственного управления в части повышения уровня взаимодействия государства, физических и юридических лиц, а также государственных органов между собой, создание «электронного бюджета», автоматизация системы управления в целом, это самый важный шаг в деятельности Казначейства России.

Реформирование системы бюджетных платежей, по словам Р.Е. Артюхина, "распадается на ряд мероприятий". В частности, Федеральное казначейство должно завершить перевод на кассовое обслуживание всех бюджетов бюджетной системы РФ [20, с.8-16].

Федеральное казначейство выполняет множество разнообразных функций. Все выполняемые казначейством функции рассматриваются в разрезе его иерархического устройства. Это связано с тем, что функции федерального, регионального и локального уровней казначейской системы различны и имеют свою специфику. Особенность функций, возложенных на Центральный аппарат Федерального казначейства, определяется тем, что оно руководит работой всех органов казначейства и организует через них бюджетное и финансовое исполнение федерального бюджета и внебюджетных фондов, а также осуществляет выполнение других функций.

Поэтому в заключение можно добавить, что необходимо так же обеспечить надежность функционирования Казначейства России и устойчивость казначейской системы, для повышения эффективности деятельности Федерального казначейства, оптимизации деятельности Федерального казначейства, развития в органах Федерального казначейства эффективной системы управления внешними казначейскими рисками и совершенствование системы управления деятельностью Федерального казначейства в целом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Можно сформулировать следующие выводы.

Казначейская система России является важнейшим инструментом по управлению и контролю финансовыми ресурсами государства.

Начатый в 1991 году переход страны к рыночным отношениям повлек за собой кардинальное изменение экономической системы государства всех его экономической, социальной и политических сфер. За прошедший период были образованы принципиально новые экономические институты и установлены соответствующие им экономические отношения.

На современном этапе развития российского государства определено повсеместное казначейское исполнение бюджетов всех уровней, обозначены рамки кассового обслуживания региональных и местных бюджетов централизованной системой Федерального казначейства.

Главное предназначение казначейской системы – содействие оптимальному управлению государственными финансовыми ресурсами.

Это система, прошедшая сквозь длительные этапы развития, как самого органа, так и развития истории государства в целом. Казначейство стало неотъемлемой частью экономического механизма государства, его деятельность неразрывно связана с усилиями Правительства, направленными на упорядочение бюджетного процесса.

В ходе исследования темы работы, было изучено, что Федеральное казначейство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, а также Положением о Федеральном казначействе.

Проанализировав показатели и результаты деятельности за 2017 и 2018 год можно сделать следующий вывод. Меры, которые приняты в 2018 году являются продолжением и отработкой мер, принятых в 2017 году.

Поэтому, по сравнению с показателями 2017 года показатели 2018 года значительно выше. Как и в 2017, так и в 2018 году принимаются меры по формированию единого информационного пространства финансовой деятельности публично-правовых образований Российской Федерации, формированию единой информационной среды в Российской Федерации.

В настоящее время, учитывая масштабную значимость контрактной системы в России, которая распространяется на все уровни власти и компании, в том числе с долей государственного участия, особое внимание уделяется информационному обеспечению: автоматизации закупочной деятельности, раскрытию информации о закупках в электронном виде, мониторингу соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере закупок.

Рассматривая работу органов Федерального казначейства, большинство авторов в основном акцентируют свое внимание на их деятельности в области исполнения федерального бюджета Российской Федерации и управления доходами и расходами бюджета. Однако зачастую упускается такая важная казначейская функция, как контроль.

Что касается системы казначейского контроля за исполнением федерального бюджета важное значение приобретают вопросы не только целевого, но и эффективного использования государственных средств. В условиях реформирования бюджетного процесса, предполагающего переход от, управления бюджетными затратами к управлению результатами, перед органами исполнительной власти поставлена задача повысить эффективность, управления и использования ресурсов путем кардинального улучшения своей деятельности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

  1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 года [Электронный ресурс] Дата обновления: 21.07.2014. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс».
  2. Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 31.07.1998 N 145-ФЗ [Электронный ресурс]. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс».
  3. «О государственной гражданской службе Российской Федерации»: Федеральный закон РФ от 27.07.2004 N 79-ФЗ [Электронный ресурс]. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс».
  4. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»: Федеральный закон РФ от 08.05.2010 № 83-ФЗ [Электронный ресурс]. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс».
  5. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: Федеральный закон РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ [Электронный ресурс]. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс».
  6. «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации»: Федеральный закон РФ от 4 октября 2014 г. № 283-ФЗ [Электронный ресурс]. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс».
  7. «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере»: Указ Президента РФ № 41 от 02.02.2016 [Электронный ресурс]. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс».
  8. «О Федеральном казначействе»: Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 г. № 703 [Электронный ресурс]. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс».
  9. «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере»: Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092 [Электронный ресурс]. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс».
  10. «О порядке осуществления контроля»: Постановление Правительства РФ от 12.12.2015 N 1367 [Электронный ресурс]. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс».
  11. «О первоочередных мерах, направленных на создание государственной информационной системы «Единая информационная среда в сфере систематизации и кодирования информации»: Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 2016 г. № 487 [Электронный ресурс]. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс».
  12. «Об утверждении Регламента Федерального казначейства»: Приказ Федерального казначейства России от 10.04.2006 N 5н [Электронный ресурс]. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс».
  13. «Об утверждении Порядка ведения Перечня функций Федерального казначейства»: Приказ Федерального казначейства № 121 [Электронный ресурс]. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс».
  14. Акперов И.Г. Казначейская система исполнения бюджета в РФ Учебное пособие. М.: Финансы и статистика, 2017. - 351 с.
  15. Артюхин Р.Е. Развитие Казначейства России: от кассового обслуживания к бухгалтерскому учету организаций сектора государственного управления РФ // Московский финансовый форум. – 2016. - № 9. – С. 36-37
  16. Артюхин Р.Е. Роль Федерального казначейства в контрактной системе // Финансы. – 2018. - № 3. – С. 8-16.
  17. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Финансовое, денежное обращение и кредит. М.: ЮНИТИ, 2017. – 156 с.
  18. Будагова Н.В. Функции органов федерального казначейства при исполнении бюджетов различных уровней // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2016. - № 22. - С. 30 – 33.
  19. Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового, контроля в Российской Федерации: теория и практика. М.: Дашков и К, 2018. - 494 с.
  20. Быстряков А.Я. Реформа государственного финансового контроля в Российской Федерации (вопросы теории и практики). М.: Изд-во РАГС, 2015. – 495 с.
  21. Врублевская О.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. М.: Юрайт, 2018. - 331 с.
  22. Грязнова А.Г. Финансово-кредитный энциклопедический словарь. М.: Финансы и статистика, 2017. – 431 с.
  23. Грязнова А.Г. Финансы: Учебник. М: Финансы и статистика, 2017. – 496 с.
  24. Зайцев В.К. Федеральное казначейство воссоздается поэтапно // Финансы. - 2018. - № 5. – С. 87-93
  25. Казначейство России: итоги, новые функции, новые задачи // Казначейство: становление и развитие [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.roskazna.ru/upload/iblock/9b0/finansy-_-3-kollegiya-kaznacheystva_.pdf.
  26. Казначейство России: итоги, новые функции, новые задачи Расширенное заседание Коллегии Казначейства России, посвящённое итогам деятельности [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.roskazna.ru/upload/iblock/9b0/finansy-_-3-kollegiya-kaznacheystva_pdf.
  27. Ковалев В.В. Финансы: учебник. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2018. – 610 с.
  28. Лушин С.И. Финансы. Учебник для вузов. М.: Экономистъ, 2019. – 682 с.
  29. Нестеренко Т.Г. Казначейская система как инструмент эффективного управления государственными финансами // Финансы. - 2019. - № 5. – С. 36-38.
  30. Палин А. Контроль в сфере закупок, осуществляемый Федеральным казначейством, финансовыми органами и внебюджетными фондами [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.roskazna.ru/upload/iblock/9b0/finansy-_-3-kollegiya-kaznacheystva.
  31. Планы и отчеты // Официальный сайт Казначейства России. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.roskazna.ru/o-kaznachejstve/plany-i-otchety.
  32. Романовский М.В. Финансы. Учебник для вузов. М.: Юрайт, 2018. – 504 с.
  33. Савина Т.И. Первые шаги казначейства // Финансы. - 2019. - № 5. – С. 64-70.
  34. Сенчагов В.К. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник. М.: Проспект, 2015. – 496 с.
  35. Силуанов А.Г. Доклад о макроэкономической ситуации в стране // Финансы. – 2019. - № 3. – С. 19-23.
  36. Смирнов А.В. Федеральное казначейство начинает действовать // Финансовый бизнес. – 2018. - № 6. – С. 12-19.
  37. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. М.: Финансы и статистика, 2017. – 224 с.
  38. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов: Учебник. М.: Аспект Пресс, 2018. – 133 с.

СПИСОК ДЛЯ ТРЕНИРОВКИ ССЫЛОК