Федеральное казначейство РФ и его роль в управлении движением государственных финансов (Федеральное казначейство в управлении государственными финансами)

Содержание:

Введение

Актуальность проблемы исследования. Внедрение казначейского метода исполнения федерального бюджета в Российской Федерации, организация и обеспечение исполнения федерального бюджета в Российской Федерации, кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета характеризуют качественно новый уровень организации исполнения бюджетов.

Использование современных казначейских технологий исполнения федерального бюджета в Российской Федерации обусловлено бюджетным законодательством и призвано обеспечить высокую точность и оперативность в учете и исполнении бюджетных средств.

Кассовое исполнение бюджета в Российской Федерации органами Федерального казначейства осуществляется при взаимодействии Казначейства Российской Федерации с Министерством финансов Российской Федерации, главными распорядителями (распорядителями) и получателями бюджетных средств, другими участниками и неучастниками бюджетного процесса, налоговыми органами, учреждениями Центрального банка Российской Федерации и другими кредитными организациями, в которых открыты балансовые счета казначейским органам.

Институт казначейства является одним из старейших финансовых институтов. Процесс его эволюции длился не одно столетие. Зарождение казначейской системы началось еще в начале ХIV века, когда формировалось централизованное московское государство и образовывались административно-судебные учреждения центрального и местного управления – приказы. Однако в этот период отсутствовала единая система учреждений, которая отвечала бы за финансовую систему, как в центре, так и на местах. В дальнейшем, в процессе развития российского государства и ряда проводимых бюджетных реформ казначейская системы исполнения федерального бюджета прошла сложнейшие этапы своего становления и развития.

На сегодняшний день Казначейство России является федеральным органом исполнительной власти, находящимся в ведении Министерства финансов Российской Федерации и осуществляющим в соответствии с законодательством РФ правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, его кассовому обслуживанию, контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Все вышесказанное и обусловило актуальность темы исследования.

Степень разработанности изучаемой темы. В научно-практической литературе последних лет вопросам казначейского исполнения федеральных бюджетов уделяется большое внимание. Проблемам формирования и развития казначейской системы исполнения федерального бюджета посвящены труды Вассель Т.А., Веселовского С.Б., Ивановаой С.Б., Ковтун Л.Р., Леонтьева А.К., Лукашова А.И., Максимова А.В., Прокофьева С.Е., Сазонова С.П. и др.

Наряду с этим большинство вопросов методологического и практического характера, которые связаны с развитием казначейской системы исполнения федеральных бюджетов, пока не решены.

Недостаточное внимание в научной литературе уделено месту и роли органов Федерального казначейства в регулировании межбюджетных отношений, вопросам развития методов казначейского исполнения федеральных бюджетов, организации взаимодействия Федерального казначейства с другими участниками бюджетного процесса.

Актуальность и недостаточная разработанность проблемы обусловили выбор темы, постановку цели и задач исследования.

Целью работы является разработка исследование роли Федерального Казначейства в управлении государственными финансами.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• исследовать теоретические основы Федерального казначейства;
• провести анализ кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
• выявить перспективы развития казначейской системы.

Предмет исследования составляют организационно-экономические и финансовые отношения, которые складываются в ходе казначейского исполнения федерального бюджета на современном этапе развития российской экономики.

Объектом исследования выступает система органов Федерального казначейства Российской Федерации и их деятельность по кассовому исполнению федеральных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

ГЛАВА 1. Теоретические основы Федерального казначейства

1.1 Место Федерального казначейства в управлении государственными финансами

Федеральное казначейство (сокр. Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Федеральное казначейство – платежная, учетная, контрольная, информационная система в области финансовой деятельности публично-правовых образований^[1].

Функции Казначейства России

• обеспечение исполнения Федерального бюджета;
• кассовое обслуживание;
• учет поступлений;
• ведение бюджетного учета и формирование бюджетной отчетности;
• ведение и обслуживание государственных информационных систем;
• обеспечение деятельности Федерального казначейства;
• осуществление иных функций в установленной сфере деятельности.

В систему органов, имеющих полномочия по исполнению бюджета, входят финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного финансового контроля, а также органы муниципального финансового контроля. Все из перечисленных структур выполняют свои собственные задачи. Они функционируют в границах установленных полномочий.

Главенствующую роль при исполнении бюджета имеют казначейские органы.

Российское Казначейство находится в ведении Минфина России (рис. 1).

Участники процесса кассового исполнения федерального бюджета

Главные администраторы доходов федерального бюджета:

• Федеральная налоговая служба
• Федеральная таможенная служба
• Министерство финансов РФ
• Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

Главные распорядители средств федерального бюджета:

• Расходы на межбюджетные трансферты – 33 ГРБС
• Расходы на безвозмездные перечисления организациям – 41 ГРБС
• Расходы на обслуживание государственного долга – 1 ГРБС

Главные администраторы источников финансирования дефицита федерального бюджета:

• Министерство финансов РФ
• Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО

Центральный банк РФ

Министерство финансов РФ

Федеральная налоговая служба

Рис. 1. Взаимодействие участников процесса составления кассового плана исполнения федерального бюджета^[2]

Это федеральный орган исполнительной власти (иными словами, федеральная служба), которая выполняет в соответствии с российским законодательством правоприменительные функции относительно обеспечения исполнения федерального бюджета, относительно кассового обслуживания исполнения бюджетов всех уровней, контроля за осуществлением операций с бюджетными средствами со стороны главных распорядителей, распорядителей, а также получателей бюджетных средств.

Федеральное казначейство реализует свою деятельность посредством собственных территориальных органов. Деятельность Федерального казначейства осуществляется во взаимодействии с иными федеральными, региональными и муниципальными органами власти, ЦБ РФ, общественными объединениями, а также другими организациями (рис. 2).

Рис. 2. Место целей и задач развития Федерального казначейства в системе развития государственного управления^[3]

Со времени образования российской казначейской системы технологии, применяемые Федеральным казначейством, претерпели значительные изменения. Особенно значимыми нововведениями являются:

• введение инновационных платежных технологий, которое привело к централизации возложенных на казначейские органы функций;
• внедрение кардинально нового программного обеспечения автоматизированной системы Федерального казначейства, что поспособствовало упрощению казначейских операций^[4].

Такие обстоятельства вызвали необходимость обязательной оптимизации функциональной структуры российского казначейства. Стоит отметить, что сегодня процесс оптимизации уже практически закончен.

Что касается цели такой оптимизации, то она, прежде всего, заключается в повышении эффективности, а также в повышении результативности работы казначейской системы посредством предотвращения дублирования функций на различных уровнях органов российского казначейства, а также благодаря снижению чрезмерных административно-хозяйственных расходов^[5].

Российское Казначейство представляет собой один из самых динамично развивающихся финансовых структур нашей страны. В процессе реализации Концепции структурной оптимизации, а также оптимизации функций Федерального казначейства устраняются функции, утратившие значимость и формируются принципиально новые функции.

В своей деятельности Федеральное казначейство руководствуется Бюджетным кодексом РФ, Конституцией Российской Федерации, конституционными федеральными законами, актами Правительства РФ и Президента РФ, федеральными законами, договорами РФ международного характера, правовыми нормативными актами Министерства финансов РФ, и Положением о федеральном казначействе РФ. 

На сегодняшний день органы Федерального казначейства руководствуются «Правилами осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере», утвержденными Постановлением Правительства РФ № 1092 в редакции от 13 апреля 2016 года № 300^[6], в которых изложены общие положения; требования к планированию деятельности по контролю; требования к проведению контрольных мероприятий (обследования, камеральной проверки, выездной проверки и реализация результатов проведения контрольных мероприятий) и требования к составлению и представлению отчетности о результатах проведения контрольных мероприятий.

1.2 Эволюция и современное состояние казначейской системы исполнения бюджета в Российской Федерации

Выделим следующие этапы развития Федерального Казначейства в дореволюционной России^[7].

1. Реформы в государственных финансах России характеризовались очень большой непоследовательностью в проведении – так например центристские тенденции в управлении, резко сменялись децентрализацией, что наносило вред государственному устройству. Вместе с тем в 20 век Россия вступила на экономическом подъеме, она имела вполне устойчивую систему в финансовом отношении. Бюджетные реформы в основном направлены на совершенствование управления бюджетом, на совершенствование развития взаимоотношений центрального финансового государственного аппарата и местными учреждениями.

2. Отличительной особенностью предреволюционного этапа является появление управляющей вертикальной системы, при такой системе Министерство финансов устанавливало правила составления, устанавливало правила утверждения и устанавливало правила исполнения государственных финансовых смет, публиковало каждый год отчеты исполнения бюджета. После того, как были упразднены ведомственные казначейства, Министерство финансов стало центральным органом, для исполнения бюджета. Департамент казначейства накануне революции был основным в Министерстве финансов и этот Департамент распоряжался движением финансовых средств, поступающих в государственные доходы, осуществлял центральное счетоводство по всем основным государственным доходам и всем расходам, проверку основных финансовых смет министерств и основных распорядителей, составление и утверждение проекта росписи по расходам и доходам.

3. Начало войны в 1914 года заставило все мировые страны увеличивать военные расходы и содержать многочисленные армии. Существенно увеличилась роль финансов для обеспечения потребностей вооруженных сил, для создания финансовых резервов, которые создавались в виде золотых запасов и специальных фондов. В России начиная с 1914 года и по 1916 год на военные расходы нужно было около 25 миллиардов рублей^[8], и эти расходы обеспечивались за счет краткосрочных займов у населения.

Далее последующий концептуальный период в истории нашей страны – советский – связан с произошедшими событиями, в октябре 1917 года и характеризуется революционной перестройкой управления существующей финансовой деятельностью.

При проведении политики революционных изменений был захват действующего Государственного банка и была проведена национализация большинства коммерческих банков, они потом были соединены в Народный банк, и в дальнейшем к Народному банку был присоединен также и Департамент государственного казначейства.

Проведение политики военного коммунизма, это период с 1918 года по 1921 год, характеризуется тотальным огосударствлением всех средств производства, а также и рабочей силы, централизованным распределением всех ресурсов, привела к полной ликвидации обращения денег, введению продразверстки и значительному ослаблению финансовой и кредитной системы. Этот исторический этап доказывает бесперспективность существования на тот период времени безденежного хозяйства.

С 1918 года по 1928 год казначейская система денежного обслуживания исполнения бюджета государства стала заменятся банковской при помощи отделений Государственного банка. В этих отделениях были организованы специальные отделы для исполнения бюджета. Название того периода было «банковский централизованный». В то время Государственный банк и вся сеть его банков обеспечивали учет поступающих доходов, производили учет расходов и остатков бюджета, а Министерство финансов Советского Союза отвечало за исполнение бюджета страны как по доходам, так и по расходам^[9].

Поэтому, в период с 1917 год и по 1991 год казначейства как финансового органа в России не существовало, а все его функции были возложены на Государственный банк. Эта система действовала до 1990 года и обеспечивала высокий уровень централизации и последовательное следованию принципов единства кассы.

Децентрализация была проведена в период с 1990 год, по 1992 год и этот период связан с кардинальным изменением политического и бюджетного устройства страны, отказом от планирования в масштабе целой страны. В этот период была образована бюджетная система, которая состояла из трех равноправных составных частей: федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Проведённые демократические преобразования привели к созданию другого бюджетного законодательства, в этом законодательстве, в частности, было закреплено разграничение полномочий всех федеральных органов с субъектами РФ по формированию, утверждению и также по исполнению своих бюджетов. Так, региональные финансовые органы и местные практически устранились от контроля за использованием средств утверждённого федерального бюджета, что приводило к отсутствию контроля за их исполнением. Суммы финансирования из бюджета поступали на счета распорядителей и перераспределялись потом посредством коммерческих банков. Такая многоступенчатость замедляла скорость движения денежных средств. Исполнение бюджета при банковской системе, которая была децентрализована осуществлялось посредством счетов отраслевых министерств и посредством счетов ведомств, при этом акцентировалось только выделение необходимых объемов бюджетных средств и осуществление расходов бюджетополучателями, а все коммерческие банки имели возможность использовать поступающие бюджетные средства на увеличение кредитных ресурсов^[10].

Таким образом, становление и развитие рыночной экономики сопровождало разрушение банковской централизованной системы. Взамен Государственному банку был организован Центральный банк с обновленным объемом функций и полномочий. Ключевая задача его деятельности стала заключаться в организации денежно-кредитного обращения. Центральный Банк перестал фактически исполнять функции по кассовому исполнению бюджетов.

Следовательно, массовый переход к коммерческим банкам, которые начали исполнять бюджеты, послужил поводом для непрозрачного, неэффективного управления средствами бюджетов. Низкая оперативность при зачислении на бюджетные текущие счета доходов, предоставление искаженной информации банками об операциях со средствами бюджетов вызвали глубокий системный кризис в бюджетной сфере.

На сегодняшний день актуальной проблемой является развитие бюджетного процесса в РФ. Как известно, ведущую роль в этом процессе играет Федеральное Казначейство России. Основной целью настоящей статьи является рассмотрение развития системы Казначейства России на современном этапе.

Глава 2. Методика анализа кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

2.1 Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Федеральным Казначейством

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством (ст. 215.1 БК РФ), что также является частью реализации принципа единства бюджетной системы^[11].

В сформировавшейся мировой практике и в соответствии с историческим опытом можно увидеть преимущества над децентрализованным у централизованного типа исполнения бюджета (основанного на принципе единства кассы). К таким преимуществам можно отнести:

- актуальная (ежедневная) информация об остатках на счетах (в кассе) государства, необходимая правительству;

- ежедневная информация о движениях по бюджетным счетам средств, достоверные данные о сумме доходов, поступивших в бюджет, поступивших в любой период, а, для государства с федеративным устройством – о величине доходов поступивших в нижестоящие бюджеты;

- у правительства есть возможность при исполнении бюджета исключить кассовые разрывы;

- полная прозрачность по отношению к финансовым потокам, возникающим в ходе исполнения бюджета;

- возможность своевременного снижения рисков по размещению средств на счетах банков и получения существенного объема денежных средств от прибыли, полученной при инвестировании на финансовых рынках.

Процесс кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представлен в приложении 1.

Доходы бюджетов российской бюджетной системы формируются на уровне федерального, региональных, муниципальных бюджетов, а также бюджетов ГВФ.

На каждом уровне доходы могут быть сформированы как на налоговой основе, так и неналоговой.

Согласно статье 6 Бюджетного Кодекса РФ доходы – это поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками Формирование доходов осуществляется из следующих поступлений^[12]:

1. налоговые доходы;

2. неналоговые доходы.

Органы Федерального казначейства (ОФК) осуществляют в установленном Министерством финансов Российской Федерации порядке учет доходов, поступивших в бюджетную систему Российской Федерации, и их распределение между бюджетами в соответствии с кодом бюджетной классификации Российской Федерации, указанным в расчетном документе на зачисление средств на счет, а в случае возврата (зачета, уточнения) платежа соответствующим администратором доходов бюджета - согласно представленному им поручению (уведомлению).

Органы Федерального казначейства не позднее следующего рабочего дня после дня получения от учреждения Центрального банка Российской Федерации выписки со своих счетов, осуществляют перечисление указанных доходов на единые счета соответствующих бюджетов.

Денежные средства считаются поступившими в доходы соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации с момента их зачисления на единый счет этого бюджета^[13].

В случае передачи органу Федерального казначейства отдельных функций по исполнению бюджета субъекта Российской Федерации (бюджета муниципального образования) в соответствии с соглашением об осуществлении этих функций, заключенным с учетом положений статьи 168 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, особенности кассового обслуживания таких бюджетов устанавливает Федеральное казначейство.

Если полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, осуществляются исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с соглашением, заключенным согласно статье 215.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, то этот орган обязан представлять указанному в соглашении органу Федерального казначейства информацию о всех проведенных им кассовых операциях при исполнении всех обслуживаемых им бюджетов, учтенных по кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

Органы Федерального казначейства вправе представлять органам государственного (муниципального) финансового контроля, созданным законодательными (представительными) органами, по их запросу информацию о кассовых операциях по исполнению соответствующих бюджетов в порядке, установленном Федеральным казначейством.

Таким образом, кассовое обслуживание исполнения позволяет получить объективную информацию об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. По результатам кассового обслуживания можно получить информацию обо всех кассовых операциях, проводимых в рамках исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы в разрезе кодов бюджетной классификации и главных распорядителей бюджетных средств.

2.2 Контроль Федерального Казначейства за целевым расходованием средств государственного бюджета

Схематично процесс контроля органов казначейства за целевым расходованием средств представит на рисунке 4.

Контроль органов Федерального казначейства за целевым расходованием средств федерального бюджета

Направления казначейского контроля за целевым расходованием средств федерального бюджета

Полномочия и функции Федерального казначейства

Виды казначейского контроля за целевым расходованием средств федерального бюджета

Проведение контроля за целевым расходованием средств федерального бюджета

Результаты контроля органов Федерального казначейства за целевым расходованием средств федерального бюджета

Рис. 4. Процесс контроля органов казначейства за целевым расходованием^[14]

Проведение в I полугодии 2016 года организационно-штатных мероприятий в соответствии с Указом Президента № 41 явилось причиной того, что плановая контрольная деятельность осуществлялась Федеральным казначейством в соответствии с Планом контрольных мероприятий на 2016 год и Планами контрольной работы УФК на 2016 год только
во II полугодии 2016 года, что привело к снижению количественных показателей по сравнению с показателями исполнения функции
по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, осуществлявшейся Росфиннадзором в 2015 году.^[15]

Так, в ходе реализации функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в 2016 году показатель охвата контрольными мероприятиями Федерального казначейства средств федерального бюджета, включая средства, выделенные из федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов, и иные виды предоставления средств
из федерального бюджета, снизился по сравнению с показателем, определенным по итогам осуществления функции по контролю и надзору
в финансово-бюджетной сфере в 2015 году, и составил 3 442,7 млрд рублей (в 2015 году этот показатель составлял 9 311,5 млрд рублей).

В целом контрольными мероприятиями, проведенными Федеральным казначейством в 2016 году, проверено распределение и использование средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов
и иных средств в сумме 5 040,9 млрд рублей (в 2015 году – 9 665,9 млрд рублей), что на 47,8 % меньше по отношению к 2015 году.^[16]

Охват проверенных в 2016 году средств государственных внебюджетных фондов составил 1 374,1 млрд рублей (в 2015 году этот показатель составлял 202,2 млрд рублей), что в 6,8 раз больше показателя 2015 года.^[17]

Динамика объема проверенных средств в финансово-бюджетной сфере за 2015–2016 годы представлена в таблице 1.

Таблица 1

Динамика объема проверенных средств в финансово-бюджетной сфере за 2015–2016 годы. ^[18]

Средства, распределение и использование которых проверены	Проверено средств в 2015 году		Проверено средств в 2016 году		Соотношение объема проверенных средств (2016/2015), %
	млрд рублей	доля от общего объема проверенных средств, %	млрд рублей	доляот общего объема проверенных средств, %
Средства федерального бюджета, включая средства, выделенные из федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов, и иные виды предоставления средств из федерального бюджета	9 311,5	96,3	3 442,7	68,3	36,9
Средства государственных внебюджетных фондов, в том числе территориальных государственных внебюджетных фондов	202,2	2,1	1374,1	27,3	679,6
Другие средства, включая средства Фонда содействия реформированию ЖКХ, средства, проверенные у регионального оператора	152,2	1,6	224,1	4,4	147,2
Всего:	9 665,9	100	5 040,9	100	52,1

Структура государственных финансовых ресурсов, на которых в 2016 году фокусировалась контрольная деятельность Федерального казначейства, свидетельствует о том, что средства федерального бюджета являлись основным предметом контрольных мероприятий.

За отчетный период общее количество проведенных контрольных мероприятий составило 5 014 единицы. Контрольные мероприятия проводились следующими методами:

– ревизии и выездные проверки – 4 673;

– камеральные проверки – 227;

– обследования – 114.^[19]

Динамика количества проведенных в 2015–2016 годах плановых
и внеплановых контрольных мероприятий представлена в таблице 2.

Таблица 2

Динамика количества проведенных в 2015–2016 годах плановых и внеплановых контрольных мероприятий.^[20]

Показатели, характеризующие количество проведенных контрольных мероприятий	2015 год		2016 год		Динамика изменений количества проведенных контрольных мероприятий (2016/2015), %
	ед.	доля в общем количестве контрольных мероприятий, %	ед.	доля в общем количестве контрольных мероприятий, %
Общее количество проведенных контрольных мероприятий, в т.ч.:	10 249	100	5 014	100	48,9
проведенных в соответствии с разделами I, II Плана ФК на 2016 год и разделом I Планов УФК на 2016 год	5 833	56,9	2 644	52,8	45,3
проведенных в соответствии с разделом II Планов УФК на 2016 год	3 916	38,2	1 008	20,1	25,7
внеплановых контрольных мероприятий	500	4,9	1 362	27,1	272,4

Общее количество контрольных мероприятий, проведенных
в отчетном году, составило 48,9 % от количества контрольных мероприятий, проведенных в 2015 году, что в годовом исчислении приближено к показателям 2015 года.

Увеличение доли внеплановых контрольных мероприятий в общем количестве проведенных контрольных мероприятий произошло по причине отнесения в отчетности к внеплановым мероприятиям контрольных мероприятий, проведенных, в том числе, Росфиннадзором, до утверждения Плана контрольных мероприятий на 2016 год.

В состав выявленных нарушений за 2016 год вошли и иные нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации (их доля составляет 15,4 % от общего объема выявленных нарушений), включающие следующие нарушения (Приложение 2):

– нарушение порядка предоставления бюджетных средств,
в том числе порядка предоставления межбюджетных трансфертов;

– нарушение предоставления/получения бюджетных кредитов;

– нарушение порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет, несоответствие бюджетной росписи сводной бюджетной росписи;

– нарушение порядка принятия бюджетных обязательств, нарушение запрета на размещение и (или) порядка размещения бюджетных средств
на банковских депозитах либо запрета на передачу их в доверительное управление и другие.

Объем выявленных прочих нарушений составил 47,9 % от общего объема выявленных нарушений и вырос на 41,6 % по сравнению
с 2015 годом (6,3 процентов).^[21]

Объем выявленных нарушений в 2016 году по сравнению
с 2015 годом по закупкам товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд и ведению бухгалтерского (бюджетного) учета
и представления отчетности снизился на 5,1 % , что можно считать незначительным ввиду разницы общего количества контрольных мероприятий между годами.

За 2016 год Федеральным казначейством и его территориальными органами составлены 2 119 протоколов об административных правонарушениях по статьям КоАП.^[22]

Глава 3. Перспективы развития казначейской системы

На сегодняшний день актуальной проблемой является развитие бюджетного процесса в РФ. Как известно, ведущую роль в этом процессе играет Федеральное Казначейство России. Основной целью настоящей статьи является рассмотрение развития системы Казначейства России на современном этапе.

Казначейство России находится в ведении Министерства финансов РФ и является федеральным органом исполнительной власти(федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством РФ правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию, исполнению бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств.

Для эффективной реализации своих функций Казначейству необходимо формирование целостности исполнения бюджета и проработка теоретических и методологических вопросов самого механизма. Можно с уверенностью сказать, что Федеральное Казначейство является участником государственной программы Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков". Цель данной программы заключается в обеспечении долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышение качества управления государственными финансами и правового регулирования финансового рынка.

Перед Федеральным Казначейством ставят такие задачи, как обеспечение прозрачности и открытости информации о его деятельности; обеспечение соответствия процедур представления в Российской Федерации информации в сфере управления государственными и муниципальными финансами стандартам лучшей международной практики в сфере открытости государственных финансов; методологическое обеспечение повышения бюджетной грамотности граждан Российской Федерации; повышение уровня информационной открытости в части бюджетных данных.¹

Безусловно, такие цели, как совершенствование нормативного правового регулирования и методологического обеспечения бюджетного процесса в Российской Федерации, планирования и исполнения федерального бюджета, кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и формирования бюджетной отчетности, являются важными в развитии казначейской системы.

Сдерживающим фактором реализации большинства намеченных преобразований служит отсутствие законодательного регулирования исполнения бюджетов бюджетной системы РФ в новых условиях. Поскольку основным законом в системе бюджетного законодательства России является Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК), новые положения бюджетных правоотношений должны стать предметом правового регулирования БК. Здесь надо сказать о новой редакции БК, где предусмотрено формирование правовой основы системы бюджетных (казначейских) платежей, включая вопросы функционирования ее участников, форм расчетов и принципов совершения платежей. Это позволит трансформировать порядок кассового устройства исполнения бюджетов путем перехода от кассового к казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов и операций со средствами юридических лиц.

Кроме того, важным аспектом новой редакции БК является регулирование информационного обеспечения процедур по рассмотрению, составлению, утверждению и исполнению бюджета, а также по взаимодействию и реализации полномочий участников бюджетного процесса и получателей средств из бюджета. В этой связи в новую редакцию БК включены новые главы: «Казначейское обслуживание»; «Единый казначейский счет»; «Бюджетные платежи и система бюджетных платежей»; «Информационное обеспечение в сфере бюджетных правоотношений»; «Отчетность о государственных (муниципальных) финансах».

Нормы новых глав отражают ключевые аспекты построения казначейского обслуживания и системы бюджетных платежей, включая систему лицевых, казначейских и банковских счетов, прямое и косвенное участие в системе бюджетных платежей, движение денежных средств по поступлениям и выплатам на казначейских счетах с отражением платежных операций на лицевых счетах прямых участников системы бюджетных платежей.

В новую редакцию БК включены отдельные положения, определяющие основы функционирования единого казначейского счета (ЕКС), а также полномочия Федерального казначейства по управлению операциями со средствами и остатками средств на ЕКС и по прогнозированию движения средств на ЕКС. Также определены основные подходы к ведению бухгалтерского учета и совершенствованию системы счетов Федерального казначейства.

Как следует из Государственной программы, вектор развития системы управления общественными финансами направлен на расширение сферы автоматизации государственных функций и межведомственного взаимодействия путем внедрения универсальных web-сервисов в рамках создания Государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами (ГИИСУОФ) «Электронный бюджет», а также трансформации Казначейства России в своего рода «бюджетный банк». Многие из направлений совершенствования деятельности Федерального казначейства, в том числе и его организационно-функциональная модель, в ближайшей перспективе будут определяться необходимостью реализации Концепции реформирования системы бюджетных платежей на период до 2017 г.

В связи с данной концепцией выделяют следующие направления развития:

1. Построение единого казначейского (банковского) счета Федерального казначейства;
2. Развитие инструментов управления свободными остатками денежных средств на едином казначейском (банковском) счете Казначейства России;
3. Использование современных электронных платежных сервисов;
4. Развитие Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП);
5. Минимизация наличного денежного обращения.

Существует мнение, что дальнейший процесс реформирования системы бюджетных платежей должен происходить в условиях полномасштабного внедрения системы «Электронный бюджет», позволяющей обеспечить управление денежными средствами путем автоматизации ведения кассового плана бюджетов бюджетной системы РФ, управления ликвидностью ЕКС, осуществления бюджетных платежей, обработки банковской выписки.

Достижение заявленных целей по совершенствованию кассового обслуживания исполнению бюджетов бюджетной системы РФ, реформированию системы бюджетных платежей, повышению эффективности управления операциями и остатками средств на ЕКС возможно только путем внедрения соответствующих технологических инфраструктурных решений и оптимизации денежных и информационных потоков в секторе государственного управления.

Заключение

Органы Федерального казначейства (ОФК) осуществляют в установленном Министерством финансов Российской Федерации порядке учет доходов, поступивших в бюджетную систему Российской Федерации, и их распределение между бюджетами в соответствии с кодом бюджетной классификации Российской Федерации, указанным в расчетном документе на зачисление средств на счет, а в случае возврата (зачета, уточнения) платежа соответствующим администратором доходов бюджета - согласно представленному им поручению (уведомлению).

Анализ бюджета основывается на системном подходе к его изучению, на сведениях, которые характеризуют процесс его исполнения, на применении соответствующей методики анализа данной информации

Главнейшие требования, выдвигаемые к анализу исполнения бюджета следующие: конкретность, документальная обоснованность, комплексность, использование обширной совокупности взаимоувязанных между собой показателей ведомственной, статистической и бюджетной информации.

Переход к единому казначейскому счету Казначейства России обеспечит возможность таргетирования остатков денежных средств на нем, а также использования избыточной ликвидности для получения дохода в рамках операций размещения денежных средств. Состояние единого счета в ходе исполнения бюджета может характеризоваться не только нехваткой денежных средств, которые требуются для оплаты всей совокупности предъявленных финансовых обязательств, но и их избытком средств по отношению к данному объему. С целью управления ликвидностью единого казначейского счета используется механизм прогнозирования и кассового планирования средств на едином казначейском счете.

На итог эффективности использования механизма кассового планирования воздействует исполнительная дисциплина участников бюджетного процесса, своевременность представления достоверных и полных данных, а также внедрение в кассовом планировании новых технологических подходов.

Эффективность функционирования модели кассового планирования содействует оперативному и рациональному финансовому менеджменту в государственном управлении, способствующего минимизации привлечения заемных средств суверенных фондов, направляемых на достижение сбалансированности федерального бюджета, получения дополнительных процентных доходов от размещения на банковских депозитах временно свободных бюджетных средств и использования современных инновационных технологий в привлечении дополнительных резервов.

Реформирование системы бюджетных платежей к 2017 году и переход к Единому казначейскому счету потребуют таргетирования остатков денежных средств на ЕКС в целях эффективного управления избыточной ликвидностью для получения дополнительного дохода.

Объем нарушений, выявленных Федеральным казначейством и его территориальными органами в 2016 году, составил 682 млрд рублей
или 13,5 % от общего объема проверенных бюджетных средств.

За 2016 год Федеральным казначейством и его территориальными органами составлены 2 119 протоколов об административных правонарушениях по статьям КоАП.

По фактам выявленных нарушений в 2016 году наложены административные штрафы на сумму 26,4 млн рублей. Наибольшие суммы наложенных административных штрафов приходятся на правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьей 15.14. «Нецелевое использование бюджетных средств» КоАП – 7,4 млн рублей, а также статьей 15.15.6. «Нарушение порядка представления бюджетной отчетности» КоАП – 6,2 млн рублей.

Список использованных источников и литературы

Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ [Электронный ресурс] / СПС «ГАРАНТ» URL: http://base.garant.ru/12112604/.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ (ред. от 07.02.2017) «О Счетной палате Российской Федерации» [Электронный ресурс] / СПС «ГАРАНТ» URL: http://base.garant.ru/70353474/.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 22.02.2017) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [Электронный ресурс] / СПС «ГАРАНТ» URL: http://base.garant.ru/57499638/.

Указ Президента РФ от 02.02.2016 № 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере» [Электронный ресурс] / СПС «Консультант Плюс» URL: http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_193262/.

Постановление Правительства РФ от 01.12.2004г. №703 «О федеральном казначействе» [Электронный ресурс] / СПС «ГАРАНТ» URL: http://base.garant.ru/12137879/.

Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1092 (в редакции от 13.04.2016 № 300) «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» [Электронный ресурс] / СПС «ГАРАНТ». URL: http://base.garant.ru/70520990/.

Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 320 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» [Электронный ресурс] / СПС «ГАРАНТ» URL: http://base.garant.ru/70644234/.

Постановление Правительства РФ от 12.12.2015 № 1367 «О порядке осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (вместе с «Правилами осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд») [Электронный ресурс] / СПС «ГАРАНТ» URL: http://base.garant.ru/71284234/.

Приказ Минфина РФ от 25.12.2008 № 146н «Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля» зарегистрировано в Минюсте РФ 19.02.2009 № 13404) [Электронный ресурс] / СПС «ГАРАНТ» URL: http://base.garant.ru/12165458/.

Приказ Минфина РФ от 31.12.2008 № 155н «Об утверждении Административного регламента Федерального казначейства по исполнению государственной функции по формированию бюджетной отчетности» (зарегистрировано в Минюсте РФ 20.05.2009 № 13966) [Электронный ресурс] / СПС «ГАРАНТ» URL: http://base.garant.ru/12167285/.

Приказ Минфина РФ от 09.12.2013 № 117н «О Порядке составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году» (зарегистрировано в Минюсте РФ 05.02.2014 № 31231) [Электронный ресурс] / СПС «ГАРАНТ» URL: http://base.garant.ru/70541830/.

Приказ Минфина РФ от 30.11.2015 № 187н «Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета)» (зарегистрировано в Минюсте РФ 08.12.2015 № 39996) [Электронный ресурс] / СПС «ГАРАНТ» URL: http://base.garant.ru/71275134/.

Приказ Минфина РФ от 30.12.2015 № 221н «О Порядке учета территориальными органами Федерального казначейства бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета» [Электронный ресурс] / СПС «ГАРАНТ» URL: http://base.garant.ru/71322394/

Приказ Минфина РФ от 28.12.2016 № 244н «О Порядке проведения территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций при казначейском сопровождении средств в валюте Российской Федерации в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» (зарегистрировано в Минюсте РФ 24.01.2017 № 45370) [Электронный ресурс] / СПС «ГАРАНТ» URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71494828/.

Приказ Казначейства России от 14.09.2009 № 210 «Об утверждении Порядка управления операциями со средствами на едином счете федерального бюджета» [Электронный ресурс] / СПС «ГАРАНТ» URL: http://base.garant.ru/12169832/.

Приказ Казначейства России от 10.10.2008 № 8н «О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов» [Электронный ресурс] / СПС «ГАРАНТ» URL: http://base.garant.ru/12162844/.

Абазиева К.Г., Гончарова С.Н., Масленникова Л.П., Стратан Д.И. Methods of management of public financial resources // Mediterranean journal of social sciences – Rome. Italy. - 2015. - № 6(3). С. 60-70.

Веселовский С.Б. Приказный строй управления Московского государства [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://elib.shpl.ru.

Гончарова, С.Н. Единая автоматизированная система управления финансами Ростовской области [Текст] / С.Н. Гончарова, Гуденица О.В., Масленникова Л.П. // Вестник Белгородского университета кооперации, экономики и права. – 2015. - № 1 (53). С. 220-225.

Итоговый доклад о результатах деятельности федерального казначейства за 2016 год и основных направлениях деятельности на среднесрочную перспективу.

Кашурина Л.В. Отдельные вопросы формирования бюджетной отчетности // Бюджетный учет, 2013, № 10. – С. 50.

Ковтун Л.Р. Развитие казначейского механизма исполнения расходов государственного бюджета: монография. М.: Изд-во БГУЭП, 2009. – 200 с.

Коряков А. Г. Механизмы управления устойчивым развитием промышленного предприятия // Транспортное дело России, 2012. № 4. С. 52–54.

Коряков А. Г., Басалов С. Г., Баранов Д. Н. Элементы модели рынка клининга в Российской Федерации // Российское предпринимательство, 2016. Т. 17. № 9. С. 1083–1092.; Басалов С. Г. Совершенствование оценки и реализации инновационной политики на предприятии (на примере химико-фармацевтической промышленности): автореф. дис. … канд. эк. наук. – М.: ГУУ. 2000. 24 с.

Кузнецова А. И., Зубец А. Ж. Контрейлерные перевозки: новые возможности в современных международных условиях // Транспортное дело России, 2015. № 2. С. 59–61.

Леонтьев А.К. Образование приказной системы управления в Русском государстве. М.: Изд-во Московского ун-та, 1961. – 200 с.

Платежные и расчетные системы. Международный опыт. Общие принципы развития программ государственных платежей. Обзор Всемирного банка. Вып. 40. – М.: Банк России, 2013.

Саранцев В. Н. Современная модель организации казначейской системы исполнения бюджета // TERRA ECONOMICUS, 2014. Т. 12. № 2-2. С. 91–95.

Саранцев В. Н. Теоретические аспекты исполнения федерального бюджета Федеральным казначейством (Казначейством России) // Аграрный научный журнал, 2015. № 9. С. 84–89.

Саранцев В.Н. Казначейская система исполнения бюджетов: организационная модель и перспективы // Вестник Московского университета имени С. Ю. Витте. Серия 1: Экономика и управление – 2016 –№3 (18) – С. 16.

Шарафутдинова И.Р., Шакирова А.Ш. Исторические предпосылки становления казначейской системы исполнения бюджетов в Российской Федерации // Экономика и современный менеджмент: теория и практика. – 2015. №56. – С.144.

Шмидт Ю.В. Роль и функции органов Федерального казначейства в контрактной системе // Экономика Алтайского края, 2014, № 1 (29). – С. 45.

Приложение 1

Схема кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

Принятие и учет бюджетных и денежных обязательств получателями бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой

Подтверждение денежных обязательств получателями бюджетных средств

Санкционирование оплаты денежных обязательств получателями бюджетных средств

Подтверждение исполнения денежных обязательств получателями бюджетных средств

на единый счет бюджетов, открытые Федеральным Казначейством отдельно для каждого бюджета в учреждениях Центрального банка РФ

Доходы

Доходы местного бюджета

Доходы регионального бюджета

Доходы федерального бюджета

Доходы бюджетов государственных внебюджетных фондов

ЕДИНЫЙ СЧЕТ

расходование

В соответствии с бюджетной росписью

Распределение бюджетных ассигнований получателям бюджетных средств

зачисление

налоговые доходы

неналоговые доходы

налоговые доходы

неналоговые доходы

налоговые доходы

неналоговые доходы

налоговые доходы

неналоговые доходы

со счета Федерального Казначейства № 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации»

Исполнение бюджета

Приложение 2

Структура выявленных нарушений по видам нарушений (млрд руб.)^[23]

1. Итоговый доклад о результатах деятельности федерального казначейства за 2016 год и основных направлениях деятельности на среднесрочную перспективу ↑

2. Саранцев В. Н. Современная модель организации казначейской системы исполнения бюджета // TERRA ECONOMICUS, – 2014. – Т. 12. № 2-2 – С. 92. ↑

3. Саранцев В. Н. Современная модель организации казначейской системы исполнения бюджета // TERRA ECONOMICUS, –2014. –Т. 12. № 2-2. – С. 92. ↑

4. Прокофьев С.Е. Кассовое обслуживание расходной части федерального бюджета: состояние и перспективы // Финансы, –2013, – № 4. – С.10. ↑

5. Лукашов А.И. Эволюция кассового обслуживания исполнения региональных и местных бюджетов // Финансы, –2012, –№ 8. – С. 28. ↑

6. Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1092 (в редакции от 13.04.2016 № 300) «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» [Электронный ресурс] / СПС «ГАРАНТ». URL: http://base.garant.ru/70520990/. ↑

7. Шарафутдинова И.Р., Шакирова А.Ш. Исторические предпосылки становления казначейской системы исполнения бюджетов в Российской Федерации // Экономика и современный менеджмент: теория и практика. – 2015. №56. – С.145. ↑

8. Шарафутдинова И.Р., Шакирова А.Ш. Исторические предпосылки становления казначейской системы исполнения бюджетов в Российской Федерации // Экономика и современный менеджмент: теория и практика. – 2015. №56. – С.146-147. ↑

9. Ковтун Л.Р. Развитие казначейского механизма исполнения расходов государственного бюджета: монография. М.: Изд-во БГУЭП, 2009. – 200 с. ↑

10. Шарафутдинова И.Р., Шакирова А.Ш. Исторические предпосылки становления казначейской системы исполнения бюджетов в Российской Федерации // Экономика и современный менеджмент: теория и практика. – 2015. №56. – С.146-147. ↑

11. Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ [Электронный ресурс] / СПС «ГАРАНТ» URL: http://base.garant.ru/12112604/. ↑

12. Бюджетный Кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) ↑

13. Бюджетный Кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) ↑

14. Разработано автором по Саранцев В.Н. Казначейская система исполнения бюджетов: организационная модель и перспективы // Вестник Московского университета имени С. Ю. Витте. Серия 1: Экономика и управление – 2016 –№3 (18) – С. 16. ↑

15. Итоговый доклад о результатах деятельности федерального казначейства за 2016 год и основных направлениях деятельности на среднесрочную перспективу ↑

16. Итоговый доклад о результатах деятельности федерального казначейства за 2016 год и основных направлениях деятельности на среднесрочную перспективу ↑

17. Итоговый доклад о результатах деятельности федерального казначейства за 2016 год и основных направлениях деятельности на среднесрочную перспективу ↑

18. Итоговый доклад о результатах деятельности федерального казначейства за 2016 год и основных направлениях деятельности на среднесрочную перспективу ↑

19. Итоговый доклад о результатах деятельности федерального казначейства за 2016 год и основных направлениях деятельности на среднесрочную перспективу ↑

20. Итоговый доклад о результатах деятельности федерального казначейства за 2016 год и основных направлениях деятельности на среднесрочную перспективу ↑

21. Итоговый доклад о результатах деятельности федерального казначейства за 2016 год и основных направлениях деятельности на среднесрочную перспективу ↑

22. Итоговый доклад о результатах деятельности федерального казначейства за 2016 год и основных направлениях деятельности на среднесрочную перспективу ↑

23. Итоговый доклад о результатах деятельности федерального казначейства за 2016 год и основных направлениях деятельности на среднесрочную перспективу ↑