Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Федеративное устройство России: понятие и принципы (Понятие федеративного устройства)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В современном мире федеративная система существует в более чем двух десятках стран мира - это десятая часть всех стран мира, треть населения и больше половины территории всех стран мира. Это самая сложная организация территориального устройства, требующая пристального внимания для решения существующих в таких государствах проблем.

Согласно статье 1 Конституции РФ Российская Федерация есть федеративное государство.

Принципы федеративного устройства государства являются основополагающими конституционными основами и определяют систему отношений между федерацией и её субъектами. К таким принципам относят: верховенство Конституции и федеральных законов; государственная целостность; единство системы государственной власти; равноправие субъектов Федерации; равноправие и самоопределение народов; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

Цель данной работы состоит в рассмотрении особенностей федеративного устройства России. Для достижения этой цели решаются следующие задачи:

понятие, классификации и причины возникновения федераций;
рассмотрение развития федеративного устройства России;
анализ федеративного устройства современной России;
рассмотрение принципов федеративного устройства России.
Объект исследования – федеративное устройство России.
Предметом исследования являются общественные отношения, связанные с рассмотрением особенностей федеративного устройства России.

ГЛАВА 1. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ

1.1. Понятие федеративного устройства

Форма государственного устройства России прямо указывается в ее названии – Российская Федерация. Современное российское государство строится на принципах федерализма. Под федерализмом (от лат. foederatio-союз, объединение) понимается:

Во-первых, теория и практика создания целостного союзного государства, образованного совокупностью политически и юридически равноправных частей, связанных общими интересами, историческими судьбами, договорными конституционными отношениями и совместным управлением единым государством в целом, взаимозависимых (федерация) или автономных (конфедерация) субъектов;

Во-вторых, форма государственного устройства, в основу которой входят такие принципы, как: наделение субъектов федерации учредительной властью; разграничение компетенции между федерацией и ее субъектами; формирование геополитического пространства государства как единого целого из территориальных субъектов федерации (республики, края штаты и т. д.); каждый субъект федерации имеет свою правовую и судебную системы.

Главной проблемой федеративного устройства является распределение компетенции между федеральной властью и властью в субъектах федерации. Это связано с тем, что субъекты федерации порой претендуют на чрезмерную самостоятельность или даже на статус государственных образований с суверенитетом. В любом случае они обычно обладают своей конституцией, органами государственной власти, гражданством. Федеральная власть совместно с властями субъектов федерации определяет федеральную компетенцию, компетенцию субъектов федерации и совместную компетенцию. Осуществление последней носит сложный характер, нередко порождая противоречия между властями федерации и её субъектов.

Мировой опыт показывает, что федеративное государственное устройство более прочно в тех странах, где ликвидирована дискриминация по национальному признаку, укоренилась политическая культура. Мощным фактором достижения единообразного правового регулирования и равенства граждан является успешное экономическое развитие, общий рынок. Федерация не может исключить всех кризисов, разногласий и различий в способах решения общегосударственных проблем, но она, и особенно в крупных государствах, создает единственно возможную демократическую основу этих решений, способных удовлетворить интересы всех политических, экономических и националистических сил.

1.1.1. Причины возникновения федераций

Образование федерации может быть обусловлено историческими, этно-конфессиональными и природно-географическими факторами.

Исторические факторы связаны с формированием федераций в виде новых государств, создаваемых в процессе пост-колониального объединения. Примером служит старогерманская основа Священной Римской империи. На ее основе сформировались федеративные региональные структуры Германии, Австрии и Швейцарии. А колониальная система исторических провинций стала территориальной основой федерализации в США и Мексике.

Этнические причины лежат в основе построения федерации, когда население одной страны состоит из различных этнических групп, которые расселены относительно компактными группами и готовы к государственному объединению только в том случае, если устройство федеративного государства не будет нарушать их этнической обособленности (Югославия, Канада, Швейцария).

Природно-географические факторы связаны с федерализацией государств, регионы которых разделены морскими преградами или горными барьерами. В условиях географического обособления часто развивается ярко выраженная региональная идентичность, даже если обособленная территория не отличается по этническим параметрам. Примеры таких федераций – Коморские острова, Микронезия.

Как правило, федерации создаются на основе нескольких причин.

1.1.2. Способы образования федераций

Принято выделять три таких способа: национальный - соединение частей в единое федеративное государство, субъектами которого признаются исключительно национально-государственные образования. Из существующих современных федераций на национальной (этнической) основе к таковым относятся Бельгия и Югославия.

Территориальный (региональный) - образование федерации, субъектами которой становятся соответствующие территории вне зависимости от национального состава населения. Территориальный принцип создания либо реконструирования федерации считается наиболее приемлемым. Такая модель федеративного устройства блокирует действие национального фактора как источника возможных конфликтов на этнической основе..

Сочетание национального и территориального способов - образование федерации, при котором ее субъектами признаются как национально-государственные, так и территориальные образования. Абсолютное большинство федераций построены именно по такому образцу. К числу таких федеративных государств относится Российская Федерация: часть субъектов - республики, автономные округа и автономная область - национальные образования; края, области, города федерального значения - территориально-государственные образования.

Использование национального (этнического) принципа создания (реконструирования) федерации возможно там, где существуют к тому объективные предпосылки. По тем последствиям, которые порождены национально-этническим способом образования федерации, выделяют три группы государств:

государства, претерпевшие распад либо преобразованные в новые государства (Нигерия, СССР, Чехословакия, США);
государства, сохраняющие государственную целостность, но претерпевшие внутренние катаклизмы в виде локальных национальных конфликтов, проявлений сепаратистских устремлений (Индия);
стабильные и относительно спокойные федеративные государства (Бельгия, Швейцария).

Примером такой модели федерации может служить Нигерия на первоначальном этапе формирования федерации. Избрав сугубо этнический способ построения федерации, данное государство в последующем отказалось от этого способа с целью предотвращения этнических конфликтов. Вся территория страны была поделена таким образом, чтобы ни одна этническая группа не представляла самостоятельного субъекта федерации.

1.1.3. Классификации федераций

Видом федерации следует признать сложившиеся в государственной практике различных стран модели федерации, различающиеся способами образования, особенностями их правового статуса, характером его закрепления в национальных конституциях и др. Следует иметь в виду то обстоятельство, что Россия является нетипичной, отклоняющейся от классических образцов федерацией, ей, в той или иной мере, присущи черты различных видов федерации.

В зависимости от способа распределения власти (властных полномочий) между федерацией и ее субъектами различают делегированную, децентрализованную и нецентрализованную федерации.

Делегированную федерацию характеризует такая модель федерации, объём и характер полномочий которой определяются государствами, образующими федеративный союз.

Для децентрализованной федерации характерна передача центром определенного объема государственной власти территориям в соответствии с их интересами.

Нецентрализованной является федерация, в которой распределение компетенции распределяется таким образом, чтобы проблемы решались на том уровне власти - федеральном или региональном, на котором они возникают. В этом случае потребность вмешательства федеральной власти возникает тогда, когда проблема выходит за рамки полномочий субъектов федерации. Нецентрализованная федерация основывается на признании идеи самоуправления составных частей федеративного государства как основы разделения государственной власти между федерацией и ее субъектами.

Принято считать, что нецентрализованный тип федерации представляет идеальную модель федеративных отношений, высший уровень федерализма. Данная модель применима лишь к правовым государствам, отличающимся стабильной и согласованной политикой федерального центра и регионов, необходимой интеграцией государственной и правовой систем. В странах с формирующейся государственностью внедрение данной модели возможно лишь поэтапно. На основе нецентрализованной федерации получил развитие кооперативный федерализм.

Критерии однородности субъектов федерации с точки зрения их государственно-правовой природы и различий в статусе позволяют выделить два типа федерации: симметричную и асимметричную федерации.

Симметричной является федерация, в основу устройства которой положено объединение субъектов федерации, однородных по природе и равных по статусу. Субъекты такой федерации имеют одинаковое название (штаты, земли), одинаковую систему органов государственной власти и не отличаются какими-либо особенностями юридического статуса (как это, к примеру, характерно для республик и иных субъектов РФ). Считается, что в современных условиях абсолютно симметричных федераций не существует. Большинство современных федеративных государств являются федерациями симметричными с элементами асимметрии (Австрия, Бразилия, Германия, США, Швейцария и др.).

Асимметричная федерация характеризуется юридическим или фактическим неравенством ее субъектов (Российская Федерация), наличием административно-территориальных единиц, не обладающих статусом субъекта федерации, - федеральные территории, федеральные округа, федеральные владения (США).

В зависимости от того, какой принцип положен в основу образования субъекта федерации - национальный, территориальный или смешанный, различают: территориальные, национальные и национально-территориальные федерации.

В зависимости от правового способа закрепления федеративного союза, т.е. в зависимости от вида (формы) правового акта, учредившего федерацию, принято выделять: договорную, конституционную (законодательную) и конституционно-договорную федерации.

Договорная - это федерация, основанная на договоре составных частей, т.е. федерация, образование которой, ее правовой статус и правовой статус субъектов закреплены в союзном договоре. С определенными оговорками к этому виду федерации можно отнести Союз ССР. В начальной стадии своего формирования (после распада СССР - с декабря 1991 г. по март 1992 г.) к договорной модели федерации тяготела Российская Федерация. Её становление в новых условиях, виды и статус субъектов, разграничение предметов ведения и полномочий РФ и ее субъектов закреплены Федеративным договором от 31 марта 1992 г. Государствоведы считают, что существование в современных условиях федерации, основанной на договоре, является мало реалистичным, поскольку такая модель федеративного государства не согласуется с государственным суверенитетом.

Конституционной (законодательной) является федерация, правовое положение которой и ее субъектов закреплено в федеральной конституции. Конституционная федерация означает, что конституция страны обязывает центральную власть признать федеративное устройство и политическую автономию территорий. Действующая Конституция РФ закрепляет именно такую модель федерации. Статус РФ и ее субъектов, их взаимоотношения, предметы ведения и полномочий, порядок разрешения споров о Конституции определены в федеральной Конституции.

Конституционно-договорной является федерация с элементами конституционной и договорной федеративной государственности. Федеративное государство при этом учреждено договором и конституцией, но приоритет (верховенство) с юридической точки зрения принадлежит договору. Если конституционная федерация создается и преобразуется в результате принятия конституции, то конституционно-договорные федерации основываются как на конституции, так и на предваряющем ее принятие договоре между субъектами федерации и федеральным центром. Сходной с данной моделью федерации является договорно-конституционная федерация, т.е. такая федерация, когда вначале заключается федеративный договор, а в последующем принимается Конституция, закрепляющая федеративный статус государства.

Включение норм Федеративного договора от 31 марта 1992 г. в действовавшую Конституцию РСФСР 1978 г. означало, что Российская Федерация приобрела статус конституционно-договорной. Этот статус Россия сохранила до принятия действующей Конституции. Сторонники признания России конституционно-договорной федерацией исходят из того, что правовым основанием образования Российской Федерации являются и федеральная Конституция, и федеративный договор. Конституция РФ 1993 г. действительно закрепила основную часть положений Федеративного договора в нормах действующей Конституции, одновременно признав Договор источником правового регулирования федеративных отношений. В то же время Конституция определила безусловный приоритет норм Основного Закона над положениями Федеративного договора (ст. 4, 5, 11, 15, абз. 4 ч. I Заключительных и переходных положений Конституции РФ).

1.2. Развитие федеративного устройства России

Исследователи считают, что в своем развитии собственно российский федерализм прошел три этапа:

создание основ социалистической модели федерализма (1918 - 1936 гг.);
утверждение фактического унитаризма в государственном устройстве России (1937 - 1985 гг.);
реформы государственного устройства перед принятием Конституции 1993 г.

Декларация прав народов России (ноябрь 1917 г.) провозглашала право каждого народа на самоопределение (вплоть до образования независимого государства) и тем самым предопределяла новую государственность как федерацию народов. Федерация, как план государственного устройства на переходный период, стала основой Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа (январь 1918 г.), которая затем была полностью включена в первую советскую конституцию - Конституцию РСФСР 1918 г.

После Октябрьской революции 1917 г. на территории Российской империи были созданы Закавказская и Российская Федерации, которые вошли в Союз Советских Социалистических Республик. Каждая из федераций провозглашалась государственной формой разрешения национального вопроса.^[1]

На российской территории произошло образование республик и областей по национальному и географическому признакам, хотя четких границ национального расселения населения не устанавливалось, как не было и четкого различия между республикой и областью, а также разграничения компетенции между центральным правительством и автономными образованиями. Кроме того, административно-территориальные части России включали также губернии и области. В 1923 г., например, в состав РСФСР входило 11 автономных республик, 14 автономных областей и 63 губернии и области.

В 1922 г. был провозглашен СССР - новое федеративное государство, которое включало в свой состав формально равные субъекты - социалистические республики, обладавшие правом выхода из Союза. В действительности это была фиктивная федерация с ярко выраженной тенденцией к созданию централизованного унитарного государства. РСФСР вошла в состав СССР на правах отдельной союзной республики. При этом статус ее автономий и административно-территориальных единиц не изменялся. Было провозглашено, что субъекты Советского Союза - республики - являются национальными по форме и социалистическими по содержанию. Руководящая роль Коммунистической партии, которая официально характеризовалась как интернациональная сила, превращала Советский Союз по существу в фактически унитарное государство с формальными признаками федеративного государства, построенного по национальному принципу.

После вхождения РСФСР в состав СССР на правах союзной республики сложилась уникальная с точки зрения территориально-государственной структуры ситуация, когда в состав федеративного государства входило другое федеративное государство, наряду с унитарными государствами. В этот период вопрос о национально-территориальной структуре РСФСР отошел на второй план, поскольку на первый план вышли вопросы укрепления Союза ССР как единого жестко централизованного государства.

В 1936 г. была принята новая Конституция СССР, а в 1937 г. по аналогии с общесоюзной была принята новая Конституция РСФСР. В составе РСФСР насчитывалось 16 автономных республик, 5 автономных областей и 10 национальных округов (последние не были перечислены в тексте Конституции). Края и области, в которых проживала большая часть населения РСФСР, в качестве субъектов Федерации не признавались. Автономные республики являлись государствами, но не суверенными, поскольку их основные законы - Конституции - подлежали обязательному утверждению высшим органом государственной власти РСФСР - Верховным Советом.

Правовая природа автономных округов как одной из форм национально-территориальной автономии была обозначена в Конституции РСФСР 1978 г. Но даже после этого оставалось неясным конституционно-правовое положение автономных округов внутри РСФСР, хотя вопрос о том, является ли автономный округ национально-государственным образованием либо административно-территориальной единицей, уже был решен в пользу первого варианта. С одной стороны, автономные округа перечислялись в Конституции РСФСР 1978 г. (ст. 71) и тем самым как бы считались частью национально-государственного устройства республики в целом, с другой - в Конституции РСФСР (ст. 84) говорилось, что автономный округ находится в составе края или области.

Уже в современный период в 1991 г. был принят Закон РСФСР "О реабилитации репрессированных народов", в соответствии с которым действия советских властей в отношении репрессированных народов были признаны преступными, а эти народы были юридически реабилитированы.

Важнейший этап развития территориально-государственной формы Российской Федерации приходится на начало 90-х гг., когда требования демократизации политической и государственной структур Советского Союза привели к его распаду и фактическому провозглашению суверенитета большинством автономных республик и многими автономными областями в составе РСФСР. Это явление, получившее название "парада суверенитетов", привело к сильному росту сепаратизма и национализма, что, в свою очередь, обернулось даже требованием некоторых республик о выходе из состава Российской Федерации. Серьезное значение для сохранения целостности Российской Федерации имело заключение 31 марта 1992 г. Федеративного Договора, который впоследствии был включен в текст Конституции РСФСР в качестве ее составной части. Договор подтверждал суверенитет республик в составе Российской Федерации, а края, области, города Москва и Санкт-Петербург признавались субъектами Российской Федерации. Кроме того, Федеративный Договор разграничил предметы ведения и полномочия между федеральными органами государственной власти и органами власти различных субъектов Российской Федерации. Федеративный Договор не смог решить всех проблем территориально-политического устройства Российской Федерации и поставить заслон росту националистических тенденций в ряде субъектов, поскольку фактически не гарантировал принцип равноправия субъектов и оставлял много нерешенного во взаимоотношениях федеральных органов власти с органами власти субъектов.

И, наконец, особым этапом развития современного российского федерализма стало принятие всенародным референдумом 12 декабря 1993 г. Конституции Российской Федерации. Проект был одобрен Конституционным совещанием и представлен Президентом РФ на всенародное голосование. Большинством голосов проект был одобрен и Конституция Российской Федерации вступила в силу, положив начало новому этапу развития федеративных отношений в России.

Новая Конституция закрепила федеративное устройство России в составе 89 субъектов, которыми были признаны республики в составе Российской Федерации, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа и которые, как установлено в ст. 5 Конституции, между собой равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

1.3. Федеративное устройство современной России

По форме государственного устройства современное российское государство является федерацией. Правовой основой её образования послужили: Конституция 1978 с её многочисленными поправками, включая поправку, касающуюся замены названия государства «РСФСР» на «Российская Федерация» (РФ), Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12.6.1990, Федеративный договор, подписанный субъектами РФ в 1992, Конституция Российской Федерации 1993, закрепившая на конституционном уровне федеративную форму государственного устройства постсоветской России и установившая равнозначность наименования «Российская Федерация» и «Россия».^[2]

Российская Федерация, согласно статье 5 Конституции 1993 года, состоит из равноправных субъектов Российской Федерации. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты федерации между собой равноправны. Субъекты Российской Федерации не имеют права выхода из её состава.

С 1 марта 2008 года таких субъектов федерации 83.

Современные проблемы федеративного устройства России также связаны с большим размером территории государства, огромным количеством субъектов.

Российскую Федерацию составляют республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа, являющиеся субъектами федерации.

Республика (21 штука) охарактеризована в Конституции России как «государство» (часть 2 статьи 5); статус определяется Конституцией России и своей конституцией (часть 2 статьи 5, часть 1 статьи 66); вправе устанавливать свои государственные языки (часть 2 статьи 68).

Край, область, город федерального значения (9 краёв, 46 областей, 2 города федерального значения) статус определяется Конституцией России и своим уставом, принимаемым краевым (областным, городским) законодательным (представительным) органом (часть 2 статьи 5, часть 2 статьи 66).

Автономная область (Еврейская) статус определяется Конституцией России и своим уставом, принимаемым законодательным (представительным) органом автономной области (часть 2 статьи 5, часть 2 статьи 66); может быть принят федеральный закон об автономной области (часть 3 статьи 66).

Автономный округ (4 штуки): статус определяется Конституцией России и своим уставом, принимаемым законодательным (представительным) органом автономного округа (часть 2 статьи 5, часть 2 статьи 66); может быть принят федеральный закон об автономном округе (часть 3 статьи 66); отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между соответствующим автономным округом и краем или областью (часть 4 статьи 66).

Исходя из статей 5, 66 и 68 Конституции России можно сделать вывод, что субъекты Российской Федерации фактически неравноправны. Например, только республики именуются государствами; учредительным документом республики является конституция, а других субъектов – устав. Республики и автономии строятся по национальному признаку, однако только республики вправе вводить собственный государственный язык. Исходя из формально-юридического и фактического неравенства субъектов РФ, её можно охарактеризовать как «асимметричную» федерацию.

Таким образом, современная форма государственного устройства России, сохраняя определенную преемственность с федеративной природой РСФСР (сочетая национально‑государственный и территориальный принцип устройства), свидетельствует об уникальности российского федерализма по сравнению с классическими федерациями зарубежных стран. Эта уникальность есть отражение сложного исторического развития территориальных форм власти в России, полиэтничности ее населения, самобытности отечественной государственности и культуры. Поэтому специфика и особенности российского федерализма нуждаются не в устранении, приспособлении под известные "образцы", а научно‑выверенной программе развития. Речь меньше всего идет о наборе декларативных положений, ибо потребность состоит главным образом в четкой, конкретной программе действий, в механизмах и гарантиях ее осуществления, в подключении к этому процессу всех сил общества.^[3]

ГЛАВА 2. ПРИНЦИПЫ ФЕДЕРАТИВНОГО УСТРОЙСТВА РОССИИ

2.1. Государственная целостность

Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности.

«РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории» (ч. 3 ст. 4 Конституции РФ).

«Федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности …» (ч. 3 ст. 5 Конституции РФ).

Государственная целостность Российской Федерации означает, что Российская Федерация представляет собой не сумму отдельных составных частей, а целостное неделимое государство и его целостность обеспечивается единством системы власти, единым экономическим пространством, территориальным верховенством, верховенством федерального права.

Государственная целостность Российской Федерации обеспечивается:

верховенством Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 4 К. РФ);
единым гражданством Российской Федерации (ст. 6 К. РФ);
целостностью и неприкосновенностью ее территории;
единством экономического пространства, которое не допускает установления таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ч.1 ст. 8 Конституции РФ);
отсутствием у субъектов Российской Федерации права выхода из состава Федерации или иного изменения своего статуса без согласия Российской Федерации, поскольку одностороннее решение такого рода вопросов представляет угрозу государственной целостности России, единству системы государственной власти.

2.2. Единство системы государственной власти

«Федеративное устройство Российской Федерации основано на единстве системы государственной власти» (ч. 3 ст. 5 К. РФ).

Единство системы государственной власти - одна из гарантий государственной целостности РФ.

В Российской Федерации государственная власть реализуется системой, в которую входят федеральные государственные органы – Президент, законодательные, исполнительные и судебные органы, а также государственные органы всех субъектов Федерации (ст. 11 Конституции РФ).

Игорь Нязбеевич Барциц^[4] утверждает, что «федеральная государственная власть распространяется на всю территорию Российской Федерации и осуществляется Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ, Правительством РФ, Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ и Генеральным прокурором РФ. Федеральные органы государственной власти в рамках Конституции и законов Российской Федерации обеспечивают единство системы государственной власти в Российской Федерации».

Государственная власть субъектов Российской Федерации является неотъемлемой составной частью единой системы государственной власти в Российской Федерации и распространяется на территорию субъектов Российской Федерации. Она осуществляется органами законодательной, исполнительной и судебной власти субъектов Российской Федерации.

Единство государственной власти в системе представительных и законодательных органов государственной власти обеспечивается:

правом участия представительных и законодательных органов субъектов Российской Федерации в федеральном законодательном процессе;
правом участия местных представительных органов в законодательном процессе субъектов Российской Федерации;
правом отмены Федеральным Собранием РФ по заключению Конституционного Суда РФ законов субъектов Российской Федерации, нарушающих Конституцию и законы Российской Федерации;
правом отмены представительными и законодательными органами субъектов Российской Федерации по заключению конституционных (уставных) судов субъектов Федерации решений местных представительных органов, нарушающих Конституцию и законы Российской Федерации, конституции (уставы) и законы субъектов Российской Федерации;

Единство государственной власти в системе исполнительных органов государственной власти обеспечивается:

подчинением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации решениям федеральных органов исполнительной власти в пределах, установленных Конституцией и законами Российской Федерации;
подчинением местных органов исполнительной власти решениям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах, установленных конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации;

Местные органы государственной власти несут конституционную ответственность за действия, нарушающие единство системы государственной власти в Российской Федерации. Формы ответственности местных органов государственной власти за действия, нарушающие единство системы государственной власти в Российской Федерации устанавливаются конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.^[5]

2.3. Верховенство Конституции и федеральных законов

Часть 2 статьи 4 Конституции закрепляет один из важнейших принципов федеративного правового государства, прямо вытекающий из того, что суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. Верховенство федеральной Конституции и федеральных законов на всей территории Российской Федерации обеспечивает единство, согласованность и стабильность всей правовой системы России.

Верховенство федеральных законов предполагает точное и неуклонное их соблюдение, исполнение и применение. Из этого вытекает требование точного соответствия Конституции и федеральным законам всех нормативных правовых актов, принимаемых Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, а также законов и иных нормативных правовых актов, принимаемых субъектами Российской Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов (см. комментарии к ст.72 и 76 Конституции). Указанные акты не должны противоречить Конституции и федеральным законам. Если же такое противоречие (несоответствие) обнаруживается, то применяется Конституция или соответствующий федеральный закон. Акты, противоречащие им, подлежат в установленном порядке опротестованию, приостановлению, отмене. Как следует из смысла данной статьи Конституции, это правило действует на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ» от 24 июня 1999 г. (ст. 4) в случае несоответствия положений договоров и соглашений положениям Конституции РФ и федеральных законов, принимаемых по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения, действуют положения Конституции РФ и федеральных законов.

Приоритет федерального закона распространяется и на указы Президента Российской Федерации, поскольку его указы и распоряжения не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам (ч. 3 ст. 90 Конституции РФ).

Часть 4 статьи 76 Конституции утверждает, что «вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов». Это означает, что при наличии противоречия действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

Несмотря на то, что в Конституции Российской Федерации определены основные принципы верховенства Конституции и федеральных законов, данный основополагающий государственный принцип нарушается. Так, во многих республиках Российской Федерации закреплено юридическое верховенство их конституций по отношению к федеральной Конституции (Ингушетия, Калмыкия, Татарстан, Башкортостан, Тыва, Кабардино-Балкарская Республика).

2.4. Равноправие субъектов федерации

В части 1 статьи 5 Конституции РФ указано, что «Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов Российской Федерации». Также статья 76 предоставляет всем субъектам РФ право принятия законов.

Принцип равноправия субъектов Российской Федерации означает, что субъекты РФ поставлены в равные юридические условия, они равноправны во взаимоотношениях с органами государственной власти РФ при разграничении предметов ведения и полномочий, в том числе при подготовке и заключении договоров, соглашений.

Равноправие субъектов РФ выражается в:

равенстве их прав и обязанностей;
возможности всех субъектов принимать законы, иметь свою правовую систему (ст. 76 Конституции РФ);
самостоятельном определении системы органов государственной власти соответственно основам конституционного строя РФ и общим принципам организации представительных и исполнительных органов власти (ст. 72 Конституции);
равном представительстве всех субъектов в Совете Федерации (ст. 95 Конституции).

В то же время между субъектами Федерации имеются определенные различия в государственной организации субъектов. К примеру, республика является государством в составе Федерации (ч. 2 ст. 5 К. РФ). Она обладает всей полнотой государственной власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые находятся в ведении федеральных органов государственной власти. Государственная власть республики исходит от ее народа, реализовавшего свое право на самоопределение в форме государства в составе РФ.

Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство (ч.2 ст. 5 Конституции РФ).

Также каждая республика имеет свой законодательный (представительный) орган:

парламент;
главу исполнительной власти или главу республики (Президента);
свое Правительство;
Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд.

«Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации» - часть 2 статьи 68 Конституции РФ.

Также республика имеет право на государственную символику и собственное гражданство.

2.5. Равноправие и самоопределение народов

«Федеративное устройство Российской Федерации основано на равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации» - часть 3 статья 5 Конституции РФ.

Категория «народ» в Конституции РФ используется в словосочетаниях «многонациональный народ Российской Федерации» (преамбула, ст. 3) и «народы в Российской Федерации» (ч. 3 ст. 5).

В словосочетании «народы в Российской Федерации» речь идет не о «народах Российской Федерации», а о «народах в Российской Федерации». Следовательно, базой государства являются не отдельные «народы» (даже в их совокупности и единстве), а единый многонациональный народ Российской Федерации.

Равноправие народов означает, что Федерация учитывает и обеспечивает равное положение всех народов, представленных как мононациональными, так и многонациональными группами людей, их право на участие в федеративных отношениях. Независимо от того, являются ли народы «субъектообразующими» или нет, они живут на равном положении в Российской Федерации.

Самоопределение народов надо понимать как их право на самоуправление, на самостоятельное решение вопросов своей жизни. Помимо этого, самоопределение народов предполагает и их право определить свою судьбу в государственно-правовом плане. В принципе это может выражаться в двух видах возможностей:

создать свое государственное образование в виде государства (республики) или автономии;
отказаться от создания собственного государственного образования. Самоопределение народов не предполагает обязательного создания каждым из них «своего» субъекта РФ.

В истории национально-государственного строительства разных стран право народов на самоопределение чаще всего связывается с созданием своего государства или государствоподобного (автономного) образования. И это понятно — ведь создание своей национально- государственной или национально-территориальной единицы является не только выразительным средством самоопределения народа, но и инструментом его защиты. Однако в принципе о самоопределении народа можно говорить и тогда, когда он отказывается от создания подобной формы и довольствуется признанием его прав на национальные язык, образование, культуру, обычаи, ремесла и быт. К сожалению, без создания национально-государственной или национально- территориальной формы трудно организовывать соответствующую деятельность и ее финансирование. И нередко народы, плохо подготовленные к делам управления, все-таки создают (или получают сверху) свое национально-государственное либо национально-территориальное образование. А фактически не они управляют своими делами, а граждане других национальностей, проживающие на данной территории (наиболее яркое тому подтверждение — автономные округа в Российской Федерации).

Итак, право на самоопределение по современной концепции и конституционному законодательству России — это право народов (следовательно, и однонациональных и многонациональных групп граждан) на выбор формы своего бытия в Российской Федерации; на самоуправление своей жизнью, делами территории, на которой они компактно проживают.

Конституция не предусматривает самоопределения наций вплоть до их отделения, выхода из Российской Федерации с образованием самостоятельного государства либо вхождением в состав другого государства.

Российская Федерация по отношению к самоопределению и праву на выход свои позиции формулирует следующим образом:

признается самоопределение не наций вплоть до отделения и образования самостоятельного государства, а народов как их право на выбор своей судьбы внутри Российской Федерации и на самоуправление. Право на выход не предусмотрено Конституцией РФ. В этом плане позиция России корреспондирует международным документам, которые также не поддерживают право на самоопределение как право на выход из государства, провозглашая обязанность государств создавать такие условия для развития этнических групп, при которых у них бы отпадала сама необходимость говорить об отделении;
самоопределение народа и выбор им какой-либо формы своего устройства в условиях Российской Федерации не может быть лишь делом самого этого народа; все вопросы решаются совместно, причем право окончательного решения остается за Федерацией.^[6]

На данный момент в Российской Федерации насчитывается свыше 60 малочисленных народов, из которых почти 35 не имеют каких-либо национально-территориальных образований. Среди них: алеуты, ительмены, кеты, нганасаны, юкагиры и другие.

Федеральный закон от 30.04.99 N 82-ФЗ "о гарантиях прав коренных малочисленных народов российской федерации" регулирует правовые основы гарантий самобытного социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов Российской Федерации, защиты их среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов.

2.6. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов – еще один принцип федеративного устройства России. Конституция РФ определяет:

перечень вопросов ведения Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ), которые полномочны решать только федеральные органы государственной власти, обладая для этого соответствующими правами и обязанностями;
предметы совместного ведения Российской Федерации и её субъектов (ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). Причем правовые акты последних должны соответствовать федеральным законам по этим вопросам. Иными словами, полномочия РФ и субъектов РФ тоже разграничены (по вопросам, не входящим в первую группу) федеральными законами уже в рамках предметов совместного ведения;
Конституция РФ закрепляет полноту власти субъектов Федерации по вопросам, находящимся вне ведения РФ (т.е. первой группы предметов ведения) и вне пределов полномочий Федерации по второй группе вопросов – предметам совместного ведения.

Таким образом, оставшейся компетенцией обладают субъекты Федерации. Этот «остаток» федеральной Конституцией не ограничивается и не конкретизируется в полной мере.

Законы и другие нормативные правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить федеральным законам, регулирующим первые две группы вопросов. В случае же противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон. Однако при противоречии между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Федерации, принятым по вопросам, находящимся вне ведения РФ и ее совместного с субъектами ведения, действует нормативный правовой акт субъекта Федерации. Таким образом, предметы ведения, полномочия самой Федерации и её субъектов строго разграничены, и эти границы не должны ими нарушаться.^[7]

В ведении Российской Федерации находятся:

принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
федеративное устройство и территория Российской Федерации;
регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;
установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;
федеральная государственная собственность и управление ею;
установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;
установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;
федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;
внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;
внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;
определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
судоустройство; прокуратура; уголовное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское законодательство; процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;
федеральное коллизионное право;
метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;
государственные награды и почетные звания Российской Федерации;
федеральная государственная служба.^[8]

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
разграничение государственной собственности;
природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;
административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;
защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.^[9]

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти - статья 73 Конституции РФ.

Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов - часть 4 статья 76 Конституции РФ.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон - часть 5 статья 76 Конституции РФ.

В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации - часть 6 статья 76 Конституции РФ.

ФЗ от 24.06.1999 «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» устанавливает порядок принятия федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов, а также основные принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий при заключении договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий, соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче друг другу осуществления части своих полномочий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной курсовой работе я рассмотрела понятие, классификации, способы и причины образования федераций. Мною было изучено развитие федеративного устройства России и проведен анализ современного федеративного устройства нашей страны. Также я рассмотрела принципы, на которых строится федеративное устройство России.

Из проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Значение федеративного государственного устройства в настоящее время очень велико. Данная система существует в более чем двух десятках стран мира - это десятая часть всех стран мира, треть населения и больше половины территории всех стран мира. Государства с федеративной формой устройства более динамичны в плане развития правовых отношений, по сравнению с унитарной формой, в таких странах может осуществляться обеспечение процесса свободного развития различных национальностей и народностей, принцип плюрализма и демократизма, гарантия прав и свобод граждан.

Подводя итоги, можно сказать, что федерация - это такое государство, которое имеет многоуровневую территориальную структуру и объединяет несколько государственных образований в рамках одного государства. Федеративное устройство современной России появилось не с нуля, оно не было теоретически и практически обоснованной моделью организации нового государства, а являлось больше как наследие федеративной системы советского периода.

Стоит отметить, что Российская Федерация является конституционной, а не договорной Федерацией. Государственно-правовые механизмы разграничения полномочий и гарантии обеспечения единства правового регулирования на всей территории Российской Федерации базируются на конституционных положениях о высшей юридической силе и прямом действии Конституции РФ на всей территории Федерации (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ) и о верховенстве на всей территории страны федеральных законов, принятых по предметам совместного ведения (ч. ч. 1 и 3 ст. 76 Конституции РФ).^[10]

Принципы устройства федеративного государства относятся к основополагающим конституционным основам и определяют всю систему отношений между федеральным центром и субъектами Федерации. Любые попытки подорвать эти принципы могут привести к распаду федерации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

Конституция РФ от 12.12.1993г.
Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 119-ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" № 26. Ст. 3176.
Федеральный закон от 30.04.99 N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов российской федерации" (ред. от 26.06.2007) // "Собрание законодательства РФ" № 18, ст. 2208.
Федеральный закон от 17.06.96 N 74-ФЗ "О национально-культурной автономии" (ред. от 26.06.2007) // "Собрание законодательства РФ" ст. 12
Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 года // ВВС РСФСР. 1990. №2.
Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 г. № 1400 "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 1, 11 октября, 24 декабря 1993 г.).

Научная литература

В. И. Червонюк. Конституционное право России. М., 2014
И.Н. Барциц О единстве государственной власти в Российской Федерации // Законодательство N 9
Вступительная статья Л. А. Окунькова, директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
С. А. Авакьян. Конституционное право России // Учебный курс. М.: Норма: ИНФРА-М.- 912с .. 2014
Н. Н. Арзамаскин. Федеративное устройство современной России в условиях переходности // Законодательство, комментарии, проблемы. 2007
С.М. Шахрай. Конституционное право Российской Федерации: уч.-М.2017

Электронные ресурсы

Бизнес статьи Федеративное устройство: понятие, принципы, общая характеристика (апрель 2016) [BusinessMan.ru] // Режим доступа: BusinessMan.ru: https://businessman.ru/new-federativnoe-ustrojstvo-ponyatie-principy-obshhaya-xarakteristika.html (дата обращения: 25.11.18)
Причины и факторы возникновения федераций. (август 2016) [https://infopedia.su] // Режим доступа: https://infopedia.su/10xcc.html (дата обращения: 25.11.18)
Федеративное устройство России: понятие, принципы, общая характеристика / Конституционное право [https://jurkom74.ru] // Режим доступа: https://jurkom74.ru/ucheba/federativnoe-ustroystvo-rossii-ponyatie-printsipi-obschaya-charakteristika (дата обращения: 25.11.18)
Федеративное устройство современной России (2015) [https://megaobuchalka.ru] // Режим доступа: https://megaobuchalka.ru/7/17486.html (дата обращения: 25.11.18)
Основы государства и права. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов. [http://www.bibliotekar.ru/] //Режим доступа: http://www.bibliotekar.ru/osnovy-prava-3/69.htm (дата обращения: 30.11.18)
Основные этапы развития российского федерализма [http://webcache.googleusercontent.com] // Режим доступа: http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:http://web-local.rudn.ru/web-local/uem/ido/4/juris/ju17.html (дата обращения: 01.12.18)
Муслумова Н.М.к. Федеративное устройство Российской Федерации // Гуманитарные научные исследования. 2017. № 12 [http://human.snauka.ru/2017/12/24627]. URL: http://human.snauka.ru/2017/12/24627 (дата обращения: 05.12.2018).

С.М. Шахрай. Конституционное право Российской Федерации//Раздел V. Федеративное устройство Российской Федерации// Глава 8. Правовая природа и конституционные основы федерализма в России

§ 1. Истоки федеративного выбора России: уч.-М.2017 ↑
Статья 1 Конституции Российской Федерации ↑
Арзамаскин Н.Н. Федеративное устройство современной России в условиях переходности // Законодательство, комментарии, проблемы. 2007. № 1 (74). ↑
Игорь Нязбеевич Барциц - российский юрист-правовед, заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор. Директор ИГСУ РАНХиГС. Член Экспертного совета по праву Высшей аттестационной комиссии РФ// О единстве государственной власти в Российской Федерации ("Законодательство", N 9, сентябрь 2001 г.) ↑
И. Н. Барциц // О единстве государственной власти в Российской Федерации, "Законодательство", N 9, сентябрь 2001 ↑
Авакьян С. А.. Конституционное право России // Учебный курс. М.: Норма: ИНФРА-М.- 912с .. 2014 ↑
Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» от 24 июня 1999 г.//СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3176. ↑
Статья 71 Конституции Российской Федерации ↑
Статья 72 Конституции Российской Федерации ↑
Муслумова Н.М.к. Федеративное устройство Российской Федерации // Гуманитарные научные исследования. 2017. № 12 ↑