Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Финансовая политика ( Теоретические аспекты функционирования финансовой политики Российской Федерации))

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В каждом государстве реализуется определенная экономическая политика, которая влияет на все стадии общественного воспроизводства.

Важной составляющей экономической политики государства является финансовая политика, которая представляет собой совокупность распределительных и перераспределительных мероприятий, которые государство осуществляет с помощью финансовой системы, относительно организации и использования финансовых отношений с целью обеспечения роста валового внутреннего продукта и повышение благосостояния всех членов общества.

Актуальность выбора темы состоит в том, что довольно небольшое количество работ посвящено финансовой политике РФ, поэтому необходимо не только с точки зрения теории, но и практического анализа рассмотреть и проанализировать финансовую политику РФ.

Основательные исследования финансовой политики государства, формирование и использование финансовых ресурсов, реализации бюджетной политики нашли отображение в работах экономистов Е.Ф. Авдокушин, И.Т. Балабанов, А.И. Евдокимов, Л.Н. Красавина, А.Л. Лившиц, Б.Г. Федоров, а также зарубежных авторов: Т.П. Барбьера, С.Л. Брю, П. Кругман, П.Л. Силкос, Б. Солник, Г. Стерн и других.

Целью работы является рассмотрение финансовой политики Российской Федерации.

В соответствии с поставленной целью, задачами работы являются:

исследовать сущность, задачи и цели финансовой политики РФ;
рассмотреть виды финансовой политики;
раскрыть задачи и направления финансовой политики на 2016 год;
провести анализ эффективности финансовой политики РФ;
определить проблемы и пути решения функционирования финансовой политики РФ.

Объектом данной работы выступает финансовая политика РФ.

Предметом - функционирование финансовой политики РФ на современном этапе.

Методы, которые были использованы при написании работы, являются общенаучными методами, среди которых можно назвать метод описания, сравнения, метод графического представления данных, метод обобщения и метод дедукции, индукции и анализа литературы.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

Глава 1. Теоретические аспекты функционирования финансовой политики Российской Федерации

Понятие, сущность и функции финансов

Понятию «финансы» как экономической категории уделяется много внимания в научной и учебной литературе, авторы по-разному акцентируют внимание на начальную основу, так Дробозина Л.А., Поляк Г.В., Родионова В.М. и др. ставят в приоритет распределительный и перераспределительный характер финансов; Александров А.М. сосредотачивается на воспроизводственной концепции финансов; ряд зарубежных исследователей, в частности Паркер Р., Гитман Л., а также отечественные финансисты, как например, Ковалев В.В. отдают предпочтение рассмотрению финансов как финансовых ресурсов, механизмов их производства и использования.

Все вышеперечисленные подходы к понятию «финансы» непротиворечивы меду собой, а отражают многогранность и системность рассматриваемой категории.

Историческое появление категории «финансы» имеет свои стадии развития, так сам термин имеет латинское происхождение и изначально данный термин отождествлялся с денежным потоком и в современной трактовке в учебниках часто можно встретить трактовку через призму денежных отношений.

Появление термина «финансы» связывают с появлением государственности, с необходимостью финансирования войск, вложений в инфраструктуру и т.п. Так французский экономист 17 века Ж. Боден указывает на такие источники финансирования государства:

домены;
военная добыча;
подарки дружественных государств;
доходы от торговли;
пошлины на ввоз и вывоз;
сборы с союзников;
дань с покоренных народов.

На наш взгляд, неправомерно отожествлять рассматриваемую категорию только с денежным потоком, потому что в данном случае использование неденежных инструментов субъектами государственной власти и домохозяйствами финансовыми ресурсами получается, что не являются.

Таким образом, отметим, что до начала 20 века большинство авторов оценивало категорию «финансы» как средства, находящиеся в распоряжении государства для собственных целей.

В 20 веке рассматриваемая категория трансформировалась из способов и методов формирования капитала государства и муниципалитета стало применяться и для хозяйствующих субъектов.

В связи с появлением среднего класса предпринимательства в 60 г. 20 века возникла необходимость регламентации процесса перераспределения благ и ресурсов.

Во второй половине 20 века ускорились процессы развития межгосударственных отношений, в том числе и экономического характера, создания межгосударственных групп и организаций для преодоления сложных интеграционных процессов, социальных проблем.

Глобализационные процессы сделали регламентационный порядок финансов необходимым, так как распределительные и перераспределительные отношения характеризуют основу самого понятия «финансы».

Таким образом, финансы представляют собой сложную, многогранную, системную категорию, не только экономического, но и исторического, материального, правового характера.

Как экономическая категория финансы – это наиболее общее понятие, в котором отражены взаимосвязи между субъектами финансовых отношений.

Можно сказать, что на современном этапе финансы можно определить, как регламентированную систему, которая связана с использованием, формированием и перераспределением финансовых ресурсов государствами, хозяйствующими субъектами и домохозяйствами для достижения преследуемых ими целей.

Как историческая категория финансы трансформируются в сторону изменения характера регламентации, использования все большего количества инструментов финансового характера.

В качестве материальной категории финансы – определенная система ценностей, находящихся в распоряжении различных субъектов хозяйствования.

Исходя из описанных выше подходов к понятию финансы, мы можем сформулировать сущность финансов, заключающуюся в том, что они служат своего рода кровеносной системой экономических отношений, институтов, финансовых инструментов, способствующей нормальному функционированию деятельности общества и его развитию.

Но наиболее полно отразить сущность финансов можно, исходя из их базовых функций. Отразим их наглядно на рисунке 1.

Рисунок 1. Базовые функции финансов

Накопительная функция финансов заключается в процессе мобилизации денежных средств или других финансовых инструментов.

Распределительная функция заключается с воссозданием вновь создаваемой стоимости, в том, что через распределение ВВП обеспечиваются интересы государства, формируются источники финансирования домохозяйств и коммерческого сектора. Для наглядности представим на рисунке 2 схему распределения ВВП.

Вторичные доходы

Вторая стадия распределения

НД (перераспределение)

Первичные доходы

Первая стадия распределения НД

Валовой внутренний продукт (ВВП)

Фонд возмещения израсходованных средств производства

Национальный доход (НД)

Зарплата (доходы) всех категорий работников, занятых в сфере материального производства

Доходы предприятий сферы материального производства, а также косвенные налоги

Фонд накопления

Фонд капитальных вложений (инвестиций)

Фонд общественных резервов

Фонд страховых запасов

Фонд производственного накопления

Фонд потребления

Фонд оплаты по труду в производстве

Фонд оплаты работников государственного управления и обороны

Фонды социального страхования

Затраты на науку, образование, здравоохранение, культуру, искусство, другие затраты в непроизводственной сфере

Рисунок 2. Распределение ВВП и НД

Таким образом, распределительный процесс многообразен и сложен, конечной целью которого является развитие производственных сил, создании рыночных структур, поддержании определенного уровня качества жизни общества.

Таким образом, финансы являются многогранной категорией, которую можно представить в качестве в системы функций, базовыми из которых являются распределительная, накопительная и инвестиционная. В настоящее время финансы претерпевают новую стадию развития, на данном этапе государственные финансы выступают важнейшим звеном финансовой системы нашей страны.

1.2 Финансовая политика России: сущность, задачи и цели

Финансовая политика выступает составным элементом финансовой системы, которая является частью экономической системы государства. Соответственно финансовая политика является частью экономической политики государства^{^[1]}.

В учебниках, научной литературе существуют разные определения понятия «финансовая политика».

Что касается западной финансовой науки, то следует отметить, что известные западные экономисты не дают четкого определения финансовой политике. Так, например, Р. Кемпбел, Макконнел, Стенли, Л. Брю объединяют понятие финансово-бюджетной и фискальной политики, а С. Фишер, Р. Дорнбуш, Р. Шмалензи отождествляют финансовую политику с фискальной политикой.

Однако, финансовая политика является комплексной экономической категорией, которая включает разнообразные действия органов государственного управления, как независимо друг от друга, так и в тесном взаимодействии для достижения запланированных целей социально-экономического развития страны.

По мнению профессора Васильева М. - финансовая политика в широком смысле отображает все стороны функционирования финансов и охватывает монетарную (денежно-кредитную) и фискальную политику^{^[2]}.

Левчук И. В. под финансовой политикой понимает налогово-бюджетную политику использования государственных расходов и доходов в бюджет (налогов) с целью влияния на основные макроэкономические параметры^{^[3]}.

Интересна трактовка финансовой политики, данная В. С. Павловым^{^[4]}, который определяет финансовую политику как комплекс действий и мероприятий государства в пределах предоставленных ей функций и полномочий в сфере финансов.

Анализируя вышеуказанные определения понятия «финансовой политики», можно указать постепенное изменение точки зрения относительно отождествления финансовой политики не только со сферой функционирования государственных финансов, но и бюджетной политикой.

Таким образом, можем утверждать, что финансовая политика - это одна из сторон финансовой науки.

Государственная финансовая политика - это совокупность финансовых (распределительных и перераспределительных) мероприятий, которые осуществляет государство с помощью бюджетного, налогового и долгового механизма с целью обеспечения экономического и социального развития государства.

Главной целью государственной финансовой политики является обеспечение стабильного финансового развития страны. Ее реализацию достигают путем решения задач, которые возникают в ходе развития финансовой системы (рис.3).

Создание условий для максимизации объемов финансовых ресурсов, формируемые государством

Реализация механизмов рационального распределения и использование сформированных финансовых ресурсов

Обеспечение надлежащего регулирования, стимулирования и контроля за экономическими и социальными процессами, используя финансовые методы

Формулирование, развитие и поддержка Функционирования финансового механизма исходя из целей и стратегий финансовой политики

Рисунок 3. Основные задачи финансовой политики^[5]

Таким образом, к главным задачам государственной финансовой политики следует отнести:

повышение объемов привлечения и эффективности использования финансовых ресурсов;
оздоровление и структурная перестройка национальной экономики;
достижение более высокого уровня благосостояния населения за счет повышения социальной направленности государственной финансовой политики и т.п.

1.3 Виды финансовой политики

Финансовая политика государства, может быть рассмотрена с точки зрения ее составляющих: бюджетная, налоговая, денежно-кредитная и инвестиционная политика.

Бюджетная политика – представляет собой направление деятельности, реализуемое с помощью определенного комплекса мероприятий и направленное на рациональную и эффективную мобилизацию, распределение и использование финансовых ресурсов государственного бюджета^{^[6]}.

Налоговая политика – представляет собой направление деятельности, реализуемое путем определения комплекса мероприятий и направленного на мобилизацию финансовых ресурсов в доходную часть государственного бюджета, местных бюджетов, государственных целевых фондов в форме налогов, собрания, обязательного платежей.

Фискальная политика - это бюджетная и налоговая политики, которые являются составляющими финансовой политики государства в сфере налогообложения, государственных затрат и государственного бюджета, направленная на обеспечение занятости населения и сдерживание инфляционных процессов. Выступает инструментом перераспределения ВВП с помощью системы налогообложения, бюджетных затрат и социальных трансфертов^{^[7]}.

К задачам фискальной политики относят: перераспределение национального дохода с помощью налоговых и неналоговых методов, финансирование мероприятий экономической и социальной политики, стимулирование научно-технического прогресса, создание общественных благ (охрана, здравоохранение, образование), преодоление отрицательных внешних эффектов (вследствие частного потребления).

Денежно-кредитная политика - представляет собой направление деятельности, реализуемое с помощью определенного комплекса мероприятий центрального банка и направлено на регулирование движения кредитных ресурсов, поддержку стабильности национальной денежной единицы, упорядочивание темпов инфляции, управление объемами кредитования, установление необходимых объемов денежной массы в обращении и т.п.^{^[8]}.

Инвестиционная политика - представляет собой направление деятельности, реализуемое с помощью определенного комплекса мероприятий, направленных на аккумулирование внутренних и внешних инвестиций в приоритетные направления экономической деятельности, на развитие тех областей и предприятий, которые имеют важнейшее значение и определяют научно-технический прогресс.

Исследование подходов к раскрытию содержания финансовой политики показало, что она рассматривается как совокупность мероприятий государства относительно организации и использования финансов, финансовых ресурсов, финансовых отношений для осуществления своих функций и задач, выявленных в системе форм и методов управления ими.

Общим в определенные содержанию финансовой политики является то, что она включает такие основные элементы: концепцию развития финансов; главные направления использования финансовых ресурсов; осуществление практических действий по достижению целей финансовой политики.

Поэтому следует признать, что финансовая политика непосредственно связана с государственным регулированием финансовых ресурсов с целью повышения реального уровня жизни граждан. При этом, финансовую политику необходимо рассматривать не только как науку или систему научных знаний о финансах, но, как и искусство управления.

Глава 2. Стратегия и тактика финансовой политики РФ на современном этапе

2.1 Задачи и направления финансовой политики

Управление финансами в России строится на основе финансовой политики. Представим наглядно систему управления финансами в РФ на рисунке 4.

Система управления государственными финансами

Финансовый институт

Финансовая политика

Система финансов

Финансовая устойчивость

Президент РФ

Парламент РФ

Правительство РФ

Министерство финансов РФ

Министерство экономического развития и торговли РФ

Центральный банк РФ

Счетная палата РФ

Федеральная служба по финансовым рынкам РФ

Принципы управления

Финансовое прогнозирование

Финансовое планирование

Финансовое программирование

Финансовое регулирование

Финансовый контроль

Финансовое законодательство

Финансовый мониторинг и анализ

Отношения по образованию и использованию бюджетных фондов

Отношения по образованию и использованию внебюджетных фондов

Отношения по образованию и использованию страховых фондов

Обеспечение условий эффективного использования капитала и ресурсов государственного и частного секторов экономики

Макроэкономическая сбалансированность

Профицит бюджетного плана

Отсутствие государственного долга

Повышение финансовой значимости в международном сообществе

Рисунок 4. Система управления государственными финансами РФ

Таким образом, система управления финансами в РФ представляет собой виды финансовых отношений государственный и муниципальных финансов с одной стороны, и субъектов управления, с другой, которыми являются организационные структуры управления финансами.

Такая система управления обеспечивает эффективный контроль в процессе расходования средств бюджета РФ. Управление единым казначейским счетом позволяет сконцентрировать бюджетные средства в Банке России.

Процесс управления финансами - это прежде всего деятельность, связанная с разработкой финансовой политики и законодательства, а также деятельность, связанная с эффективным использованием финансовых ресурсов для регулирования социально-экономических отношений в стране.

В процессе управления финансами можно выделить следующие взаимосвязанные элементы, характерные как для централизованных, так и для децентрализованных финансов:

финансовое прогнозирование;
финансовое планирование;
оперативное финансовое управление;
финансовый контроль.

Что касается оценки развития финансовой системы России на современном этапе, то нельзя не отметить влияние серии масштабных экономических шоков: введенные санкции, шоки цен на нефть отразились на финансовом состоянии практически каждого члена общества и участника финансовой системы. Так результатом стал спад ВВП в 2014 году на 1,4%, сократилось потребление домашних хозяйств сократилось на 3,9%, в 015 году спад продолжился.

В связи с серьезными шоками экономики правительству РФ пришлось перестраивать и некоторые макроэкономические параметры финансовой системы страны. Наиболее серьезные из них:

Переход к плавающему валютному курсу.
Повышение ключевой ставки ЦБ РФ и ее длительное сохранение на высоком уровне.
Действия по бюджетной консолидации.

Формирование длительных дисбалансов снижает стимулы для инвестиций и сбережений.

В 2014-2015 гг., несмотря на высокие цены на нефть, бюджет был исполнен с дефицитом (0,5% ВВП для федерального, 1,3% ВВП – для расширенного), размеры золотовалютного резерва снизились с 568 млрд.долл. в 2008 году до 478 млрд.долл. в 2018 г.).

Для наглядности сформируем в таблицы основные макроэкономические показатели, отражающие состояние как финансовой системы России, так и экономики в целом на настоящий момент.

Таблица 1

Изменение ВВП по элементам использования в периоды экономических шоков 2009 и 2018 гг.

	2009	2018
ВВП	-7,8%	-3,7%
Внутренний спрос	-14,2%	-10,3%
Потребление домашних хозяйств	-5,1%	-10,1%
Валовое накопление	-41%	-18,3%
Экспорт	-4,7%	3,1%
Импорт	-30,4%	-25,6%

Следуя данным таблицы 1, текущий экономический кризис в большей степени отразился на финансах домохозяйств, снизив потребление на 10,1%, соответственно, и доходы домохозяйств снизились в большей степени, чем в 2009 г.

В ходе текущих кризисных явлений финансовая политика государства направлена не на удержание основных макроэкономических показателей, а на переход к новому равновесию, соответствующему изменяющимся условиям.

Подытожим в таблице 2 основные изменения в управлении финансами государством в условиях кризиса 2018 г в сравнении с аналогичными событиями 2009 года.

Таблица 2

Характеристика эволюции финансовой политики РФ в ходе кризиса 2009 и 2018 гг.

	Среднесрочная политика	Обменный курс	Приоритеты
2008-2009 гг.	Компромисс между сдерживанием инфляции и предотвращением чрезмерного укрепления рубля	Управляемый обменный курс	Поддержание стабильности за счет продажи валютных резервов
2014-2018 гг. по настоящее время	Переход к инфляционному таргетированию	Плавающий обменный курс	Стабилизация внутренних цен, адаптация платежного баланса к шоку условий торговли

Поддержание Банком России высоких процентных ставок подвергается критике со стороны оппонентов, которые считают, что финансовая и экономическая политика в целом в кризисный период должны смягчаться, а не ужесточаться. Но такие умозаключения не подтверждаются конкретным анализом, а основаны лишь на общих рассуждениях, потому в данной работе уделять внимание данному мнению мы не будем.

Однако имеющиеся прогнозы говорят о том, что российская финансовая система и экономика в целом перешла от одного состояния – с ценами на нефть от 100 долл./барр, в другое, с ценами около 50 долл./бар.

В современной финансовой системе необходимо выделить роль нормативно-правового регулирования государственных и муниципальных финансов. Регулирование бюджетных и внебюджетных фондов. Ведь именно с помощью них обеспечивается функционирование органов государственной власти и местного самоуправления]. С помощью денежных средств местного самоуправления, муниципальные органы решают самые важные поставленные задачи на местах. На сегодняшний день, органы местного самоуправления имеют право самостоятельно распоряжаться своей частью денежных поступлений, а также имеют право составлять собственные бюджеты. Под нормативным регулированием бюджета понимается закрепление формы образования и расходования денежных ресурсов, которые необходимы для финансового обеспечения государственных функций и задач . Одним из самых основных на сегодняшний день способов пополнения финансовых средств государства является налогообложение. С помощью установления налогов государство пополняет бюджет страны .

Несмотря на то, что законодательство России, регулирующее финансовую систему и ее элементы, регулярно совершенствуются, финансовая система страны испытывает кризис из-за внешнеэкономических санкций против России, из-за роста курса доллара, снижения цен на нефть, инфляционных процессов, дефиците бюджета, ужесточения пенсионного законодательства. Стоит также отметить, что негативно сказывается на финансовой системе России и тот факт, что ежегодно за рубеж вывозится значительная часть финансовых ресурсов страны, которые затем хранятся в иностранных банках. Процесс производства общественного продукта в России, обеспечение непрерывности воспроизводства невозможно без отлаженной финансовой системы государства.

На основе наличных и безналичных расчетов функционируют финансы. Финансовая система отражает экономические отношения по образованию, распределению и использованию денежных средств. Исходя из изложенного, представляется необходимым:

Ужесточить контроль над операциями на финансовом рынке страны.
Внести изменения в законодательство, регулирующее деятельность Центрального банка и банковской системы, расширить полномочия Центрального банка в отношении контроля над коммерческими банками.
Повысить долю сбережений, аккумулируемых национальной финансовой системой. Для привлечения сбережений в финансовую систему страны, необходимо повысить уверенность граждан в ее долгосрочной макроэкономической устойчивости.
Ориентироваться на поддержание социальной сферы общества.
Ужесточить проверку работодателей на наличие «черных» зарплат и ухода от налогообложения.
Обеспечить поддержку и стимулировать развитие пенсионного сегмента и страхования жизни, как источников долгосрочного финансового ресурса.
Закрепить льготы в налоговом законодательстве для организаций приоритетных отраслей и поддержать их деятельность с помощью других льгот, ведь от развития таких организаций зависит уровень развития экономики страны и состояние финансовой системы.
Пересмотреть расходы бюджетов страны.

2.2 Проблемы и пути решения функционирования финансовой политики РФ

К основным проблемам функционирования финансовой политики на современном этапе являются^{^[9]}:

а) техническая неплатежеспособность государства (дефолт), что предопределяется отсутствием или недостаточностью имеющихся финансовых ресурсов для выполнения таких обязательств;

б) скрытый дефицит бюджета или рост задолженности государства перед получателями бюджетных средств и поставщиками товаров и услуг для государственного потребления^{^[10]}.

Исходя из актуальных вызовов, которые стоят перед экономикой России, в среднесрочной перспективе приоритетными задачами в бюджетной сфере должны стать следующие:

продолжение реформ в системе государственных финансов;
повышение эффективности бюджетной политики и просмотр ее отдельных приоритетов;
внедрение стимулирующих мероприятий, направленных на оживление экономической деятельности.

Необходима разработка специальной программы по развитию доходного потенциала бюджетной системы РФ в объемах, позволяющих преодолеть ее дефицит и обеспечить устойчивое финансирование государственных расходов.

Основными направлениями усовершенствования государственной финансовой политики являются следующие:

1. Мероприятия государственной политики в финансово-экономической сфере, т.е. создание благоприятных условий для экономической деятельности, формирование полноценной рыночной среды, реформирование отношений собственности, а именно:

государственная защита прав частной собственности, интересов деловых партнеров, инвесторов и кредиторов;
внедрение рыночных механизмов земельно-арендных и ипотечных отношений в аграрном секторе, а также функционирование полноценного земельного рынка;
укрепление и усиление надежности кредитной системы;
развитие и укрепление фондового рынка и его инфраструктуры, институтов общего инвестирования, страховых и пенсионных фондов;
формирование полноценной конкурентной среды;
создание эффективной систему защиты интеллектуальной собственности;
адаптация и приближения к европейским стандартам системы стандартизации и сертификации;
усиление контроля за установлением и соблюдением цен и тарифов на рынках естественных монополий, прежде всего в сфере жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, железнодорожного транспорта и связи;
усовершенствование национального конкурентного законодательства;
эффективное применение процедур банкротства, санации и реструктуризации предприятий-должников, усовершенствование действующего законодательства по этим вопросам;
снижение уровня тенизации российской экономики путем легализации теневых капиталов и расширение таким образом объемов и темпов роста национального богатства.

2. Мероприятия бюджетной политики, которые предусматривают стабилизацию и укрепление финансовой системы, эффективную реализацию бюджетными средствами определенных приоритетов государственной политики, а именно:

обеспечение надежной сбалансированности и реалистичности местных бюджетов;
усовершенствование межбюджетных отношений и укрепление местных финансов;
подотчетность и подконтрольность со стороны общественности всех бюджетных и внебюджетных средств бюджетных учреждений;
предоставление на кредитной и конкурсной основе всех бюджетных и внебюджетных ресурсов в реальный сектор экономики и т.п..

3. Мероприятия налоговой политики, которые направлены на обеспечение:

стабильности налоговой системы, ее справедливости путем сокращения льгот асоциального характера; усиление защиты прав налогоплательщиков;
доходчивости норм и процедур налогообложения для налогоплательщиков;
снижение общей налоговой нагрузки путем сокращения количества налогов и уменьшение их ставок;
постепенного увеличения удельного веса прямых налогов в общих налоговых поступлениях;
освобождение от налогообложения доходов, ниже, чем прожиточный минимум;
применение упрощенных (альтернативных) систем налогообложения для субъектов малого предпринимательства и т.п..

4. Мероприятия денежно-кредитной и долговой политики, а именно:

поддержка стабильности национальной денежной единицы;
обеспечение приоритета национальной валюты как платежного средства путем дедоларизации российской экономики;
постепенное снижение уровня инфляции;
уменьшение стоимости кредитных ресурсов, государственного внутреннего и особенно внешнего долга РФ, а также недопущение использования внешних заимствований государства для финансирования текущих бюджетных затрат;
обеспечение максимальной прозрачности сферы управления государственным долгом.

5. Мероприятия по эффективному формированию, использованию и управлению финансовыми ресурсами субъектов хозяйствования:

оптимизация структуры активов предприятий;
ресурсное сбалансирование процесса формирования и
восстановление основных фондов;
увеличение величины и доли собственных средств в обороте;
переход на эффективные методы ценообразования и т.п..

В 2013 – 2016 годах решение задач социально-экономического развития осуществлялось в условиях преемственности курса бюджетной политики на обеспечение макроэкономической стабильности, долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, снижение зависимости бюджетов от внешнеэкономической конъюнктуры.

В период с 1999-2016 гг. финансовая политика была неэффективной, о чем свидетельствует колебания сальдо прибылей и убытков, увеличение убыточных организаций, результатом чего послужило нестабильное развитие экономики, несбалансированное развитие всех отраслей экономики, несбалансированность доходов и расходов бюджетов всех уровней и прочее.

В 2020-2021 гг. будет продолжена реализация потенциала повышения эффективности бюджетных расходов, заложенного в завершающейся в текущем году Программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2020 года.

Таким образом, наряду с долговыми проблемами Евросоюза существуют и другие сценарии негативного развития мировой экономики, обуславливающие высокую вероятность замедления ее роста и соответственно сокращения спроса на энергоносители, приводящего в конечном счете к уменьшению объемов нефтегазовых поступлений в доходы федерального бюджета.

Современная финансовая политика должна учитывать всю многофакторность, многокомпонентность и многовариантность управления финансами для достижения поставленной цели и выполнение задач относительно эффективного развития отечественных предприятий.

В современных кризисных условиях финансовая система России проходит серьезную проверку, потому актуален вопрос проработки мер и проектов в области бюджетной дисциплины, создания системы своевременного реагирования на изменения системы.

Первое предложение по стабилизации расходной части бюджета в соответствии с доходной основано на важности реструктуризировать расходы, усилить контроль над целевым использованием средств.

Снижение уровня доходов хозяйствующих субъектов и домохозяйств говорит об усилении социальной напряженности в обществе, потому государству потребуется уделить серьезное внимание социальной сфере.

Важнейшим направлением совершенствования современной бюджетной политики России и бюджетных инструментов регулирования является обеспечение информационной прозрачности государственных финансов. Информационная прозрачность включает распространение надежной и достоверной информации, дающей всему социуму возможность корректно интерпретировать результаты управления государственными финансами, структуру рисков и приемы бюджетного риск-менеджмента. Принятие Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ, создание рабочей группы по подготовке предложений по формированию в Российской Федерации системы «Открытое Правительство» в соответствии с Указом Президента РФ от 8 февраля 2012 г. № 150, присоединение России к международной инициативе по повышению прозрачности и подотчетности власти «Ореn Government Partnership» в апреле 2012 г., внедрение проектов «Открытое правительство» на федеральном, региональном, местном и ведомственном уровнях, утверждение и реализация государственных программ («Управление государственными финансами», «Программа повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года», «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков») обеспечили нормативно-правовое и законодательное регулирование открытости и прозрачности управления общественными финансами.

Оценка обеспечения информационной прозрачности государственных финансов проводится по следующим направлениям:

– оценка качества и эффективности государственного управления, включая управление бюджетными средствами;

– оценка обеспечения открытости деятельности государственных органов;

– оценка используемых современных технологий, способствующих достижению скоординированной работы всех пользователей информационных систем, обеспечивающих функционирование государственных финансов.

Кроме того, Министерство финансов России в целях повышения открытости и прозрачности управления общественными финансами реализует следующие мероприятия:

– стандартизация бизнес-процессов и создание единых формуляров документов;

– систематизация информации с обеспечением ее однократного ввода; – автоматизация всех видов учета;

– внедрение юридически значимого электронного документооборота;

– переход на облачные технологии;

– создание информационной среды, обеспечивающей взаимосвязь финансовых данных с результатами деятельности;

– специализация функций;

– внедрение форматов открытых данных.

Вместе с тем вопрос развития государственных программ в системе управления государственными финансами в части совершенствования правовой и методологической базы, принципов и методов целеполагания, а также разработки новых методик оценки их эффективности исследовался в целом недостаточно. Перестройка бюджетной системы с затратного метода управления на ориентированно-целевой потребовала характерных изменений в бюджетном законодательстве.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, финансовая политика - это поиск баланса, оптимального на это время соотношения нескольких направлений развития национальной экономики и выбор наиболее эффективных методов и механизмов их достижения.

Финансовая политика не только структуризована, но и системная, т.е. должна быть связанная со всеми элементами общей экономической политики и рационально взаимосвязана по своим структурным элементам.

Именно этим обусловлена необходимость комплексного, системного подхода к построению и реализации финансовой политики.

Комплексность финансовой политики предусматривает, что внесение поправок в показатели и механизмы реализации финансовой политики нуждается в сценарной оценке вариантов с учетом прямых и косвенных последствий их влияния на экономику страны.

В разработке государственной финансовой политики в России участвуют все ветви государственной власти. В то же время в силу особенностей конституционного строя приоритет в ее разработке принадлежит Президенту РФ, который в ежегодных посланиях Федеральному собранию определяет основные направления финансовой политики на текущий год и на перспективу.

Таким образом, внедрение эффективных мер государственной финансовой политики будет оказывать содействие стабилизации и экономическому развитию национальной экономики.

С целью совершенствования системы исполнения государственного бюджета по доходам, необходимо осуществить ряд мер:

1. Эффективно использовать временно свободные остатки средств.

2. Активизировать деятельность органов казначейства, связанную с выпуском государственных ценных бумаг.

3. Четко распределять функции и полномочия, касающиеся использования бюджетных средств между органами казначейства и Министерством финансов.

4. Расширить полномочие органов казначейства в плане усиления контроля по расходованию бюджетных средств.

5. Выделять средства из государственного бюджета распорядителям средств на основе их реальных потребностей.

6. Усовершенствовать существующую нормативно-законодательную базу, регулирующую процесс казначейского обслуживания государственного бюджета.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3823.
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ, N 31, 03.08.1998, ст. 3824.
Основные направления бюджетной политики на 2016-2017 годы и на плановый 2018 // http://www.consultant.ru/ .
Богдан Т.П. Управление государственным долгом и макрофинансовые риски в экономике России / Т.П. Богдан // Финансы РФ. - 2017. - № 1. с. 13-23.
Государственные и муниципальные финансы: учеб. / [под ред. С. И. Лушина, В. А. Слепова]. - М: Экономист, 2012. - 763 с.
Гурнэ Б. Государственное управление / Б. Гурнэ; пер. с франц. В. Шовкуна. - М.: Основы, 2015. - 165 с.
Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие / С.О. Булгакова, Л.И. Василенко. - М.: Пресса, 2014. - 288 с.
Бюджетная система: учебное пособие / под редакцией К.М. Владимирова. - М.: Кондор, 2015. - 220 с.
Глазунова О.Р. Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие / О.Р. Глазунова. – М.: Наука, 2016. - 400 с.
Пасечник Ю.В. Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие / Ю.В. Пасечник. – М.: Знание, 2015. - 608 с.
Ерошкина Л.А. Финансы и бюджет: проблемы и решения // Финансы №9-2012.
Заварзина И.В. Бюджетный механизм экономического роста / И. В. Заварзина. - М.: Институт соц.- экон. стартегий, 2013. - 528 с.
Зайчикова В.В. Усовершенствование бюджетного законодательства в контексте европейского опыта сокращения дефицита бюджета / В.В. Зайчикова // Финансы РФ. - 2016. - № 5. с. 56-68.
Злой И.О. Бюджетная политика и стабильность социально-экономического развития Российской Федерации / И.О. Злой, Л.М. Демиденко // Финансы РФ. - 2017. - № 1. - С. 3-13.
Исполнение государственного бюджета в 2016 году // http://www.cbpmr.net/resource.pdf.
Кодацкий В. Доходы и затраты государственного бюджета России в современных условиях / В. Кодацкий // Экономика, финансы, право. - 2017. - № 3. - С. 16-17.
Кудряшов В. Финансирование дефицита государственного бюджета / В. Кудряшов // Экономика России. - 2017. - № 1. - С. 52-64.
Лунина О. Проблемы и перспективы развития системы государственных финансов в России // Финансы России. - 2016. - №2. - с. 3- 12.
Орловская Н. Дефицит государственного бюджета и источника его финансирования / Н. Орловская // Вестник ЦБ РФ. - 2016. - №5 (171). - С. 28-30.
Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2016 год // Деньги и кредит, 2016, №10.
Полозенко Д.В. Финансовая система РФ и бюджетный процесс: сущность и пути их усовершенствования // Финансы России. - 2016. - № 9. - с. 18- 25.
Редькин О. Проблемные вопросы применения программно-целевого метода при выполнении бюджетных программ / О. Редькин, М. Михайленко // Экономист. - 2016. - № 10. - С. 30-33.
Сова О. Сущность и виды дефицита государственного бюджета / О. Сова // Финансы РФ. - 2016. - № 9. - С. 20-24.
Стукина Н.В. Глобализация и развитие финансовой системы РФ // Финансы России. - 2016. - №5. - ч. 29- 35.
Терещенко Г.Н. Экономическое развитие России в 2016 году /Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ - 2017 - № 3 - с. 17
Удачина И. Эффективно ли тратятся бюджетные средства? / И. Удачина // Правительственный курьер. - 2016.- № 116. - С. 13.
Череп А.В. Особенности развития современной финансовой системы в рыночных условиях // Экономика и государство. - 2016. - №6. - с. 28-30.
Чугунов И. Теоретико-методологические основы усовершенствования программно-целевого метода планирования расходов бюджета / И. Чугунов, О. Самошкина // Финансы РФ. - 2016. - № 9. - С. 37-44.
Шило Л. А. Государственное регулирование экономики: учебное пособие / Л. А. Шило. – М.: Знание, 2012. – 214 с.
http://www.gks.ru/free_doc/new_site/finans/fin21.htm .
www.budgetrf.ru - сайт посвященный бюджету РФ.
www.minfin.ru – сайт министерства финансов РФ.

Лайкам К. Оптимизация распределения налогов между федеральным и региональным уровнями бюджетной системы Вопросы экономики /Институт экономики РАН - 2016 г.- №10, стр. 139. ↑
Васильева М. Финансовая политика. Учебник. Серия: Высшее образование. Издательство: Феникс, 2014 ↑
Левчук И. В. Денежное обращение и кредит в РФ. М.: Финансы. 2015. С.16. ↑
Павлов В. С. Оздоровление финансов — задача общая // Финансы. 2017. N 4. С.4-7. ↑
Пасечник Ю.В. Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие / Ю.В. Пасечник. – М.: Знание, 2015. - 608 с. ↑
Глазунова О.Р. Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие / О.Р. Глазунова. – М.: Наука, 2016. - 400 с. ↑
Глазунова О.Р. Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие / О.Р. Глазунова. – М.: Наука, 2016. - 400 с. ↑
Глазунова О.Р. Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие / О.Р. Глазунова. – М.: Наука, 2016. - 400 с. ↑
Терещенко Г.Н. Экономическое развитие России в 2012 году /Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ - 2013 - № 3 - с. 17 ↑
Соловьёва С.В. Денежно-кредитная политика России на современном этапе // Вопросы экономических наук. – 2013. - №3 (16), c. 96-98. ↑