Содержание:

Введение

Финансовая политика России проводится уже 20 лет в условиях реализации стратегий обеспечения национальной, экономической, продовольственной, энергетической, информационной и финансовой безопасности и является (благодаря популяризации именно монетарной теории в России) основополагающей среди всех направлений экономической политики страны, а в системе коррупциогенных макроэкономических рисков – самой неуязвимой.

Несмотря на сформированный организм действующих нормативных правовых актов и наличие множества публикаций, посвященных разработке и реализации более наукоемкой и эффективной (результативной) финансовой политики страны, четко структурированных критериев оценки эффективности (результативности) ее проведения как нормативов дальнейшего развития и параметров ответственности системы государственной власти перед обществом пока не применяется при выборе тех или иных ее инструментов воздействия на агрегированные потоки денежных средств и максимизацию народнохозяйственных эффектов.

Как грамотно оценить эффективность (результативность) того или иного направления экономической политики? Сегодня недостаток навыков таких экспертных суждений ощущается уже на уровне менее сложного по своему методологическому обеспечению текущего и перспективного управления российскими предприятиями. Применительно же к макроуровню четкие параметры исследования шкалы эффективности (результативности) любого из направлений экономической политики законодательно не закреплены, как и не выявлены базовые количественные критерии, связанные с корректировкой целей и механизмов реализации финансовой политики как политики, основанной на взимосогласовании деятельности, по сути, всех органов государственного управления и субъектов хозяйствования, влияющих на формирование доходных и расходных характеристик агрегированного потока денежных средств и накопленных материальных и нематериальных богатств Российской Федерации, в т.ч. сосредоточенных за рубежом. При этом важная роль отводится глубинному, а не поверхностному пониманию монетарного подхода, призванного настроить организм финансовой системы на эффективную работу, но не в отрыве от производства материальных благ и жизни большинства людей в России. Недостаток же популяризации этих узкоспециализированных знаний, как показывает опыт обобщения данных статистики и их официальные и неофициальные комментарии применительно к оценке эффективности (результативности) финансовой политики России 1992-2012 гг., сводится, на наш взгляд, к минимуму аналитической работы, поверхностному восприятию той вершины айсберга, которая обеспечивает финансирование всех воспроизводственных процессов в экономике России и как результат – устойчивость экономического роста, включая противодействие кризисам. При этом под финансовой политикой подразумевается взаимосогласованное проведение бюджетной, налоговой, денежной, кредитной, инвестиционной и ценовой политик, а также политики управления государственным долгом и международными резервами. Именно поэтому тема финансовой политики одна из актуальнейших проблем обсуждаемых в правительстве.

Актуальность курсовой работы выявила цель работы – проанализировать сущность финансовой политики в условиях рыночной экономики в России.

Цель курсовой работы обусловила её задачи:

- дать понятие финансовой политики и выявить её сущность;

- рассмотреть функции, цели и задачи финансовой политики;

- изучить основные типы финансовой политики;

- проанализировать финансовую политику и дать перспективы её развития в Российской Федерации.

С учетом специфики данной темы и круга затронутых вопросов структура работы позволяет последовательно осветить в первой части теоретические вопросы финансовой политики, во второй – проанализировать проблемы развития финансовой политики в Российской Федерации.

В процессе написания курсовой работы была использована зарубежная и отечественная литература. Особенное внимание уделялось книгам и периодической литературе, освещающим процессы развития финансовой политики в Российской Федерации.

Глава 1. Теоретические аспекты финансовой политики

1.1.Финансовая политика, ее сущность, значение и направление

Среди функций финансов важную роль в условиях современной экономики играет регулирующая функция. Это говорит о том, что государство в области финансового регулирования неизбежно должно проводить определенную политику. Политика финансовой сферы - функция экономики через мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и использование. В настоящее время в нашей стране это финансовое оздоровление экономики; обеспечение финансами рычагов саморегулирования, саморазвития; обеспечение благоприятной мотивации в финансовой деятельности экономических субъектов.[16]

В рыночной экономике финансы - одна из немногих областей, где государство напрямую вступает в экономические отношения с субъектами хозяйствования и через экономические отношения может влиять на эти субъекты, манипулируя финансово-кредитными рычагами. Следовательно главная задача финансовой политики - обеспечение соответствующими финансовыми ресурсами и условиями их формирования реализации той или иной программы экономического или социального развития.

Финансовая политика может носить краткосрочный и долгосрочный характер. В первом случае говорят о финансовой тактике, а во втором - о финансовой стратегии.[9]

Финансовая тактика направлена на решение текущих задач экономического и социального развития обществ. Финансовая тактика реализуется преимущественно путем перегруппировки финансовых ресурсов. Тактика решает либо конкретные задачи финансовой стратегии, либо преодоление каких-то экстраординарных ситуаций. Финансовая стратегия направлена на решение долгосрочных крупномасштабных задач - курс финансовой политики, направленный на перспективу. Реализуется финансовая стратегия через разработку целевых комплексных программ, в рамках которых происходит концентрация финансовых ресурсов на главных направлениях экономического и финансового развития. Из этих определений видно, что финансовая стратегия должна носить относительно устойчивый характер, а финансовая тактика должна быть изменчивой (постоянно адаптировать функционирование экономики под изменяющуюся внутреннюю и внешнюю организационную среду).

Таким образом, финансовая политика - совокупность государственных мероприятий, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение, использование для выполнения государством определенных функций и достижения определенных целей.

Практическое воплощение финансовая политика находит в его механизмах, его рычагах и стимулах. Финансовая политика для ее реализации требует законодательного оформления через различные нормативно-правовые акты (законодательные кодексы), подзаконные акты и т.д.[10]

Существуют следующие направления финансовой политики:

• налоговая политика
• бюджетная
• денежно-кредитная
• социальная
• инвестиционная
• политика в области международных финансов

Финансовый подход, или финансовая политика государства направлены на обеспечение финансовой безопасности государства с помощью использования различных инструментов государственного регулирования (рис. 1.1).

Рисунок 1.1. Направления финансовой политики государства

Важнейшей частью является налоговая. Она направлена на создание приемлемых, как для государства, так и для субъектов государства условий налогообложения, обеспечивающих улучшение финансового положения предприятий реального сектора экономики.[2]

Конкретные задачи налоговой политики:

• Реформирование налогового законодательства в целях оптимизации налоговой базы и снижения уровня платежей; пересмотр имеющихся налоговых и таможенных льгот; ужесточение налогового администрирования
• Реструктуризация задолженности по платежам в бюджетные и внебюджетные фонды

Бюджетная политика: первостепенная задача в области бюджетного кризиса, достаточное наполнение доходной части бюджета. Здесь наиболее актуальные задачи следующие:

• Сокращение государственных расходов
• Реструктуризация государственного долга
• Централизация всех доходов и средств федерального бюджета на счетах федерального казначейства
• Инвентаризация внешних и внутренних заимствований и результатов их использования

Задачи денежно-кредитной политики:

• Преодоление банковского кризиса
• восстановление доверия к кредитным организациям
• Стимулирование организованных сбережений населения
• Реструктуризация банковской системы
• Регулирование курса рубля по отношению к иностранным валютам на основе паритета покупательной способности (регулирование процентных ставок, снижение оттока капитала за границу, расширение денежного предложения)[14]

Для выработки финансовой политики необходим комплексный подход, то есть согласование ее мероприятий по всем звеньям финансовой системы в целях обеспечения тесной взаимосвязи налоговой, бюджетной и денежно-кредитной политики, а также с мерами по регулированию цены и зарплаты. Ключевая задача финансовой политики:

• Обеспечение условий для устойчивого роста объема финансовых ресурсов (эта задача включает комплекс мероприятий связанных с налогообложением, амортизационной политикой, стимулированием льготами и санкциями, механизмом мобилизации финансовых ресурсов.
• Обеспечение рационального распределения и эффективного использования средств (по территориям, отраслям и группам населения)
• Разработка адекватного условия хозяйствования финансового регулирования, обеспечивающего реализацию предыдущих задач[20]

1.2.Основные типы и виды финансовой политики

На протяжении всей истории развития мирового хозяйства развивалась и финансовая политика. В экономической науке выделяют следующие типы финансовой политики:

• классическая;
• регулирующая;
• планово-директивная.

Классическая финансовая политика была разработана Адамом Смитом и Давидом Рикардо. Главная идея их разработки заключается в невмешательстве государства в хозяйственную деятельность. Свободная конкуренция и рыночный механизм должны быть, по мнению авторов, главными регуляторами экономических процессов.

По представлению авторов, подобная ситуация должна была привести к ограничению государственных расходов и налогов и обеспечить условия для формирования сбалансированного бюджета. Управление финансовой деятельностью должно быть максимально простым. Оно должно было сосредотачиваться в одном руководящем органе – министерстве финансов. К сожалению. авторы слишком идеализировали роль рыночных механизмов и недооценивали значения государства для обеспечения общественных потребностей и социальных гарантий.

Регулирующую финансовую политику разрабатывал Дж. Кейнс. Он доказывал необходимость активного участия государства в регулировании экономики. Особенно это касалось вопроса управления циклическим развитием экономикой. По мнению автора, одной из главных задач финансовой политики является обеспечение полной занятости населения. Сейчас мы видим воплощение этой идеи в скандинавской экономической модели.

Согласно идее Дж. Кейнса, государство регулирует экономику через систему государственных расходов и налогов. Государство может покрыть дефицит бюджета за счет государственного кредита. Вместо одного единого органа управления Дж. Кейнс предложил ввести несколько специализированных органов управления.[11]

Планово-директивную финансовую политику предложили В.И. Ленин и М.И. Бухарин. Она активно внедрялась в условиях административно-командной экономической системы в странах социализма. Согласно данной доктрине финансовые ресурсы максимально концентрировались в руках государства. Государство же осуществляло плановое распределение и использование финансов. Все экономические процессы подчинялись единому государственному плану.

Финансовая политика охватывает значительную область влияния и решает многообразные проблемы. поэтому в рамках единой финансовой политики выделяют несколько ее видов.

Таковыми являются:

• бюджетная политика;
• налоговая политика;
• кредитная политика;
• денежная политика;
• инвестиционная политика;
• политика экономического роста;
• политика экономической стабилизации.

Под бюджетной политикой подразумевается определение источников поступлений в государственный бюджет и основных статей расходов бюджета. Кроме того определяются пределы разбалансирования бюджета и допустимые размеры бюджетного дефицита. Следует также предусмотреть и пути покрытия дефицита бюджета.

Налоговая политика направлена именно на обеспечение поступлений в бюджет. Вторым важным направлением налоговой политики является стимулирование развития отечественного производства и защита отечественного производителя посредством налоговых рычагов. Кредитная политика регулирует поступление кредитов и своевременную выплату по ним. Совместно с денежной, валютной и инвестиционной политикой они регулируют обращение валют и ценных бумаг, стараются привлечь инвестиции в экономику.

Политика экономического роста и экономической стабилизации призваны обеспечить непрерывный рост и развитее хозяйственного комплекса. Кроме того эффективная финансовая политика должна снизить влияние отрицательных экономических явлений (инфляции, кризиса) и обеспечить экономическую, политическую и социальную стабильность.[17]

Глава 2. Анализ финансовой политики Российской Федерации в условиях рыночной экономики

2.1. Финансовая политика Российской Федерации в условиях рыночной экономики

Финансовая политика России проводится в условиях реализации стратегий обеспечения национальной, экономической, продовольственной, энергетической, информационной и финансовой безопасности и является (благодаря популяризации именно монетарной теории в России) основополагающей среди всех направлений экономической политики страны, а в системе коррупциогенных макроэкономических рисков – самой неуязвимой.

Несмотря на сформированный организм действующих нормативных правовых актов и наличие множества публикаций, посвященных разработке и реализации более наукоемкой и эффективной (результативной) финансовой политики страны, четко структурированных критериев оценки эффективности (результативности) ее проведения как нормативов дальнейшего развития и параметров ответственности системы государственной власти перед обществом пока не применяется при выборе тех или иных ее инструментов воздействия на агрегированные потоки денежных средств и максимизацию народнохозяйственных эффектов.[13]

Как грамотно оценить эффективность (результативность) того или иного направления экономической политики? Сегодня недостаток навыков таких экспертных суждений ощущается уже на уровне менее сложного по своему методологическому обеспечению текущего и перспективного управления российскими предприятиями. Применительно же к макроуровню четкие параметры исследования шкалы эффективности (результативности) любого из направлений экономической политики законодательно не закреплены, как и не выявлены базовые количественные критерии, связанные с корректировкой целей и механизмов реализации финансовой политики как политики, основанной на взимосогласовании деятельности, по сути, всех органов государственного управления и субъектов хозяйствования, влияющих на формирование доходных и расходных характеристик агрегированного потока денежных средств и накопленных материальных и нематериальных богатств Российской Федерации, в т.ч. сосредоточенных за рубежом. При этом важная роль отводится глубинному, а не поверхностному пониманию монетарного подхода, призванного настроить организм финансовой системы на эффективную работу, но не в отрыве от производства материальных благ и жизни большинства людей в России. Недостаток же популяризации этих узкоспециализированных знаний, как показывает опыт обобщения данных статистики и их официальные и неофициальные комментарии применительно к оценке эффективности (результативности) финансовой политики России, сводится, к минимуму аналитической работы, поверхностному восприятию той вершины айсберга, которая обеспечивает финансирование всех воспроизводственных процессов в экономике России и как результат – устойчивость экономического роста, включая противодействие кризисам. Глубинное же отображение взаимосвязей эффективной работы финансовой системы основывается на оценке результатов функционирования всей экономической системы страны с приоритетом не только и не столько капитала, сколько человеческого фактора. Нравственная подоплека происходящих в обществе перемен, связанных с проведением той или иной финансовой политики, не менее значима, как и последствия выравнивания экономических условий деятельности и доходов граждан как конечных потребителей государственных и общественных услуг надлежащего или ненадлежащего уровня.[12]

Финансовая политика государства формируется, меняет направления и принимается на каждый год и два планируемых года. Каждый плановый год финансовая политика включают нереализованные проекты и программы предыдущих годов и направления на предстоящий плановый период.

Анализ эффективности финансовой политики России в данной работе будет проведен с качественной и количественной стороны. [18]

1. Инфляция в России

Под инфляцией понимается рост цен, вызванный дисбалансом спроса и предложения. Инфляция рассчитывается на основе индексов потребительских цен, публикуемых Федеральной службой государственной статистики.

Годовая инфляция в России по итогам 2017 года составила 2,5%, при ключевой ставке на конец года в 7,75%. Надо отметить, что такая рекордно низкая инфляция в России стала и самой низкой за всю историю страны. Уровень инфляции против 2016 года снизился более чем на 22 пункта (инфляция за 2016 год составляла 10,0%).

Ниже в таблице 2.1. приведены данные годовой инфляции в России за период с 1991 по 2017 годы. Для большей наглядности, помимо уровня инфляции в сравнительную таблицу также включены ставка рефинансирования Банка России и ключевая ставка, действующие на конец соответствующего года.

Таблица 2.1.

Динамика уровня инфляции в России

Годы	Годовая инфляция в России*	Ставка рефинансирования, на конец года (%)	Ключевая ставка на конец года (%)**
2017	2,5	- **	7,75
2016	5,4	- **	10,00
2015	12,90	8,25	11,0
2014	11,36	8,25	17,0
2013	6,45	8,25	5,50
2012	6,58	8,25	-
2011	6,10	8,00	-
2010	8,78	7,75	-

В сентябре 2018г. индекс потребительских цен составил 100,2%, с начала года – 102,5% (в сентябре 2017г. – 99,9%, с начала года – 101,7%).

Инфляция в сентябре в разрезе субъектов Росстатом характеризуется так:

• В сентябре в 12 субъектах Российской Федерации (кроме автономных округов, входящих в состав области) прирост потребительских цен составил 0,5% и более. При этом наибольший прирост цен отмечен в Приморском и Хабаровском краях – соответственно 1,2% и 1,1% (в результате увеличения тарифов на услуги на 2,3% и 1,8% соответственно).
• Снижение потребительских цен на товары и услуги наблюдалось в 13 субъектах Российской Федерации. Наиболее заметно цены на товары и услуги снизились в Омской области – на 0,4% и Кабардино-Балкарской Республике – на 0,3% в результате удешевления услуг на 1,0%, а также продовольственных товаров – на 0,6% и 0,4% соответственно.
• В Москве индекс потребительских цен за месяц составил 100,1% (с начала года – 102,8%).
• В Санкт-Петербурге – 100,0% (с начала года – 102,5%).

В сентябре значительное влияние на динамику потребительских цен на продовольственные товары оказало удешевление плодоовощной продукции. Так, цены на морковь снизились на 27,2%, свеклу столовую – на 26,0%, картофель – на 19,2%, лук репчатый – на 15,2%, яблоки и виноград – на 12,1% и 10,2% соответственно. Удорожание наблюдалось по отдельным видам овощей и фруктов. Так, цены на апельсины выросли на 12,1%, лимоны – на 4,7% огурцы – на 4,5%, бананы – на 2,0%, помидоры – на 1,7%.

Отмечалось снижение цен на крупу гречневую на 1,4%, кальмары мороженые – на 0,6%, рыбу мороженую неразделанную, живую и охлажденную – на 0,4%.

Вместе с тем на 7,3% выросли цены на пшено, на 3,0% – на свинину, на 1,1-1,5% – на мясо птицы, колбасные изделия, фарш мясной, филе рыбное, национальные сыры и брынзу, крупы овсяную и перловую; на 0,7-0,9% – на говядину, баранину, продукты из мяса и птицы копченые, молоко стерилизованное, муку, крупу манную, пельмени, манты, равиоли, консервы фруктово-ягодные для детского питания.

Шестой месяц подряд среди наблюдаемых видов непродовольственных товаров продолжается рост цен на газовое моторное топливо, которое в сентябре стало дороже на 6,9% (с начала года – на 40,9%), а цены на дрова выросли на 2,0%, на уголь – на 1,3%.

Заметный рост цен отмечается на одежду, обувь, трикотажные изделия осенне-зимнего ассортимента, отдельные виды которых подорожали от 0,6% до 1,2%.

2. Внешний долг России

Внешний долг делится на государственный и частный. Государственный внешний долг состоит из внешних обязательств государственных органов (включая местные власти), а также гарантированных государством внешних обязательств частного сектора. Частный долг образуется из внешних обязательств фирм и банков.

Вплоть до 2014 года внешний долг страны стремительно рос, затем наблюдается понижательная тенденция. На рисунке 2.1 представлена динамика внешнего долга России в последние годы.

Рисунок 2.1. Динамика внешнего долга России  в 2015-2017 гг.

Из рисунка видно, что вплоть до января 2017 года в целом сохранялась данная тенденция, но к 1 апрелю 2017 года величина внешнего долга вновь возросла и составила 529,7 млрд долларов, увеличение в абсолютных значениях составило 16,2 млрд, а в относительных – 3,1%. Рост внешней задолженности в целом наблюдался по всем секторам, что можно увидеть на рисунке 2.2. Данное изменение, в свою очередь, было обусловлено переоценкой долговых обязательств, номинированных в национальной валюте, в условиях укрепления российского рубля.

Рисунок 2.2. Изменение внешней задолженности России по секторам

Наибольшее увеличение составила статья «прочие секторы» в размере 8016 млн долларов США, или на 2,4%. Без изменений, соответственно, остался долг бывшего СССР, который с каждым годом уменьшается.

Внешний долг России почти на 67% представлен статьей «прочие секторы», что включает в себя долговые обязательства перед прямыми инвесторами и предприятиями прямого инвестирования, кредиты и депозиты, долговые ценные бумаги, торговые кредиты, задолженность по финансовому лизингу и прочая задолженность. Крайний срок погашения по которым в соответствии с прогнозами специалистов наступит лишь в 2043 году, то есть практически основную часть долга Россия погасит не скоро.

Конечно, если рассмотреть отношение российского долга в процентах к ВВП, то по итогам 2016 года данный показатель составляет всего лишь 17% ВВП , эта сумма кажется небольшой, а на фоне мировых долгов – вообще ничто.

3. Безработица

Безработица, на наш взгляд, также один из главных показателей, характеризующий эффективность финансовой политики государства. Безработица в России на протяжении последних лет имеет тенденции к снижению. На начало 2011 года она составляла 7.8%, в настоящее время — около 5.4%. С начала осени 2014 года и до начала 2015 года наблюдался рост безработицы ввиду сокращения персонала. В начале 2014 года безработица держалась на том же уровне, что в последние месяцы 2013 года. В первой половине 2014 года наблюдалось плавное снижение уровня безработицы и заметное повышение уровня с середины лета до конца 2014 года. По данным Федеральной службы государственной статистики уровень безработицы на конец 2014 года составлял 5.3%, на конец 2015 года — 5.8% (или 4.4 млн. человек), на конец 2016 года — 5.4% (или 4.1 млн. человек).

Уровень безработицы в апреле 2017 года снизился до 5.3%. Прогноз подразумевал показатель безработицы на уровне 5.4%, таким же, каким он был в марте текущего года. Таким образом, согласно данным Росстата, численность безработных в России составляет 4 млн. и 50 тыс. человек. Численность экономически активного населения в марте 2017 года составила 75.9 млн. человек. Это 52% от общей численности населения страны. (рисунок 2.3.)

Рисунок 2.3. Уровень безработицы в % от числа экономически активного населения страны

5. Доходы населения

На динамику располагаемых доходов населения России оказали влияние такие факторы, как гиперинфляция (1992-1995 гг.), задержки выплат заработной платы, пенсий, а также масштабный финансово-экономический кризис лета 1998 г. В 1998-1999 гг. наблюдалось снижение реальных располагаемых доходов населения до рекордно низкого уровня в 46% от реальных располагаемых доходов населения в 1991 г.

Реальный располагаемый доход (реальный доход после уплаты налогов) в апреле 2017 года по сравнению с апрелем 2016 года резко и неожиданно сократился на 7.6%. Экономисты прогнозировали сокращение на 1.8% г/г. При этом показатель за февраль был немного улучшен: с -2.5% г/г до -2.3% г/г. (рисунок 2.4.)

Рисунок 2.4. Изменение реального располагаемого дохода в % к аналогичному месяцу годам ранее

6. Международные и валютные резервы

Международные резервы Российской Федерации представляют собой высоколиквидные иностранные активы, имеющиеся в распоряжении Банка России и Правительства Российской Федерации по состоянию на отчетную дату. [15]

Международные резервы состоят из средств в иностранной валюте, специальных прав заимствования (СДР), резервной позиции в МВФ и монетарного золота. (таблица 2.4.)

Таблица 2.2

Международные и валютные резервы Российской Федерации (млн. долл. США)

Период год.месяц	ЗВР тонн Золото	ЗВР млрд. $USA	Курс руб./$USA	ВВП* млрд.руб.	Экспорт* млрд.$USA	Импорт* млрд.$USA	Ден.агр. М0 млрд.руб.	Ден.агр. М2 млрд.руб.
2018.01
2017.10			58,0169				8 089,5	39 571,0
2017.07			59,3862				7 946,9	39 623,1
2017.04			55,9606				7 610,3	38 555,2
2017.01	1615,20	377 741	60,6569				7 714,8	38 418,0
2016.10	1542,70	397 743	63,3960				7 412,1	36 917,8
2016.07	1498,70	392 756	64,1755				7 372,0	36 487,2
2016.04	1460,39	387 008	67,8552				7 142,9	35 440,1
2016.01	1415,20	368 399	72,9299				7 239,1	35 809,2
2015.10	1352,20	371 267	65,7364	67 569,0			6 744,9	32 950,8
2015.07	1275,05	361 571	55,8413				6 659,5	32 492,8
2015.04	1238,25	356 365	57,6500				6 540,8	31 636,7
2015.01	1208,17	385 460	56,2376		525 830	343 426	7 171,5	32 110,5
2014.10	1208,19	454 240	39,3836	71 406,4			6 959,3	30 644,8
2014.07	1149,78	478 250	33,8434				6 763,4	30 426,2
2014.04	1094,73	486 131	35,6053				6 608,2	29 800,1
2014.01	1040,71	509 595	32,6587		497 833	286 669	6 985,6	31 404,7
2013.10	1035,21	522 580	32,3451	66 190,1			6 414,4	28 629,3
2013.07	1015,12	513 772	32,7090				6 470,3	28 506,1
2013.04	996,42	527 708	31,0834				6 181,4	27 465,9
2013.01	981,62	537 618	32,2058		527 266	314 967	6 430,1	27 405,4
2012.10	957,76	529 893	30,9169	62 176,5			5 969,2	24 657,5
2012.07	934,53	514 317	32,8169				6 003,9	24 679,2
2012.04	918,04	513 491	29,3282				5 704,3	23 975,3
2012.01	895,74	498 649	32,1961		527 434	335 771	5 938,6	24 483,1
2011.10	882,96	516 848	32,1100	55 697,2			5 420,4	21 480,4
2011.07	851,54	524 527	27,8726				5 192,2	20 721,9
2011.04	836,71	502 460	28,5162				4 918,2	19 788,7
2011.01	811,11	479 379	30,3505		515 409	318 555	5 062,7	20 011,9

Международные резервы имеют тенденцию увеличения с каждым годом

Политика управления ростом международных и валютных резервов была эффективной. За анализируемый период был сформирован солидный резерв государства.

7.ВВП

В 1990-е гг. в России, как и в большинстве других постсоциалистических стран, происходил глубокий экономический спад. В результате столь крупномасштабного спада производства Россия скатилась на 15 место в мире по объему производимого ВВП. По размеру ВВП, приходящегося на душу населения, страна находится сегодня примерно на 100 месте в мире. [5]

Экономический спад в середине 1992 г. и на рубеже 1993-94 гг. вызван обвалом производства, сворачиванием госзаказа. В период с 1992 г. и вплоть до 1998 г. ВВП неуклонно снижался. И лишь после финансового кризиса 1998 г. ВВП России начал расти, чему в значительной мере способствовала благоприятная конъюнктура международных сырьевых рынков. Несмотря на это, номинальный ВВП России в долларах США оставался ниже своего исторического максимума вплоть до 2006 г. Реальный ВВП по ППС достиг значения 1990 г. лишь к концу 2007 г.1 Падение в 2009 г. объясняется последствиями мирового кризиса. Хотя в 2010 и 2011 гг. ВВП возрос.

Поэтому можно сделать вывод о том, что начиная с 1998 г. проводилась эффективная финансовая политика, направленная на рост ВВП.

Посмотрим, ВВП России по 1990 — 2017 годам в таблице 2.3., которая наглядно показывает, «оздоровилась» ли наша экономика в результате реформ.

Таблица 2.3.

Динамика ВВП в России

В России находится тридцать процентов природных ресурсов мира, но падение наблюдается с 1990 по 1997, потом средние темпы роста до кризиса 2009 и очень медленный подъем.

Эти показатели в группе «выше среднего», но большой минус, основные доходы бюджета – продажа энергоресурсов (газа, нефти). Поэтому рост ВВП России по годам на душу населения напрямую зависит от мировых цен энергоресурсов. Так утверждают аналитики, есть сомнения, об этом ниже. Проанализируем график 2.5.

Рисунок 2.5. ВВП России на душу населения по годам, $

8. Ставка рефинансирования

Ставка рефинансирования – по практике государственного регулирования – один из главных инструментов денежной политики государства, проводимой центральным банком.

Сегодня Банк России снизил ключевую ставку c 12,5% до 11,5% годовых. Такое решение было принято советом директоров с учётом дальнейшего ослабления инфляционных рисков, а также рисков сохранения «охлаждения» экономики.

Полная обновляемая таблица ключевой ставки с 2014 по 2018 годы. (таблица 2.4.)

Таблица 2.4.

Ключевые ставки рефинансирования с 2014 по 2018 годы

26 октября 2018 года	7,5%
14 сентября 2018 года	7,5%
27 июля 2018 года	7,25%
15 июня 2018 года	7,25%
26 марта 2018 года	7,25%
12 февраля 2018 года	7,5%
18 декабря 2017 года	7,75%
30 октября 2017 года	8,25%
18 сентября 2017 года	8,5%
28 июля 2017 года	9,00%
19 июня 2017 года	9,00%
02 мая 2017 года	9,25%
24 марта 2017 года	9,75%
19 сентября 2016 года	10%
С 29 июля 2016 года	10,5%
14 июня 2016 года	10,5%
18 марта 2016 года	11,0 %
11 декабря 2015 г.	11,0 %
30.10.2015 г.	11,0 %
03.08.2015 г.	11,0%
15.06.2015 г.	11,5 %
5 мая 2015 г.	12,50
16 марта 2015 г. - 4 мая 2015 г.	14,00
2 февраля 2015 г. - 15 марта 2015 г.	15,00
16 декабря 2014 г. - 1 февраля 2015 г.	17,00
12 декабря 2014 г. - 15 декабря 2014 г.	10,50
5 ноября 2014 г. - 11 декабря 2014 г.	9,50
28 июля 2014 г. - 4 ноября 2014 г.	8,00
28 апреля 2014 г. - 27 июля 2014 г.	7,50
3 марта 2014 г. - 27 апреля 2014 г.	7,00
13 сентября 2013 г. - 2 марта 2014 г.	5,50

Конец формы

2.2. Цели финансовой политики Российской Федерации на среднесрочную перспективу

Основная цель: Создание новой модели экономического роста.

В рамках основных направлений финансовой политики на предстоящую перспективу продолжается реализация комплексных направлений посткризисного периода: [6]

1) повышение эффективности бюджетной системы, сокращение бюджетных расходов и бюджетной сети, усиление контроля за расходами получателей бюджетных средств через систему Федерального казначейства; [1]

2) оздоровление банковской системы;

3) совершенствование межбюджетных отношений и бюджетного федерализма;

4) ликвидация неденежных расчетов и неплатежей;

5) развитие земельной реформы;

6) принятие комплекса мер по защите прав мелких инвесторов;

7) создание законодательных условий для привлечения иностранных инвестиций.

Основные направления финансовой политики в рамках реализации поставленной цели:

1. Укрепления курса национальной валюты

2. Укрепление доверия вкладчиков к кредитным организациям и инвестиционным институтам

3. Достижение сбалансированности бюджетов всех уровней бюджетной системы

4. Сокращение налогового бремени и повышение эффективности налогового администрирования

5. Оптимизация структуры расходов бюджета

6. Повышение эффективности использования государственной собственности

7. Укрепление государственных и территориальных финансов, ускорить экономическое и социальное развитие нашей страны

Реализация вышеуказанных мер проводится в рамках трех главных составных частей финансовой политики, то есть в рамках денежно-кредитной, налоговой и бюджетной.

Денежно-кредитная политика

Основная цель: В предстоящий трехлетний период Банк России завершит переход к таргетированию инфляции на основе установления целевого интервала изменения индекса потребительских цен. В ближайшие годы денежно-кредитная политика будет сосредоточена на последовательном снижении инфляции, а в более отдаленной перспективе - на поддержании стабильно низких темпов роста цен. Такая политика будет способствовать обеспечению устойчивого экономического роста и повышению благосостояния населения. [19]

В рамках данной стратегии предполагается реализация следующих подцелей:

1. Совершенствование банковской системы и банковского надзора

- идентификация принятых банками рисков с учетом перспектив состояния экономики и финансовой сферы, развитие системы раннего реагирования;

- реализация дифференцированного подхода к режиму надзора с учетом системной значимости, профиля и уровня рисков, а также степени транспарентности кредитных организаций;

- осуществление надзорных мероприятий по снижению концентрации рисков, в том числе рисков на бизнес аффилированных с банками лиц;

- развитие надзора на консолидированной основе;

- развитие взаимодействия с органами государственного регулирования и контроля, включая зарубежные, по вопросам обмена информацией.

2. Повышение эффективности функционирования российского финансового рынка

- участие в выполнении плана мероприятий по созданию в Москве международного финансового центра;

- участие совместно с ФСФР России в работе по совершенствованию подходов к регулированию деятельности клиринговых организаций и лиц, выполняющих функции центральных контрагентов;

- участие в совершенствовании нормативной базы, регламентирующей депозитарную деятельность, и признание концепции иностранного номинального держателя;

- участие в совершенствовании нормативной базы, регламентирующей осуществление деятельности по организации биржевой торговли;

- организация мероприятий по обеспечению включения российского рубля в число расчетных валют системы CLS (Continuous Linked Settlement);

- участие совместно с Минфином России в работе по дальнейшей либерализации рынка государственных ценных бумаг, предполагающей внесение изменений в нормативные и иные акты Банка России, которые разрешат размещение и обращение государственных ценных бумаг на торгах фондовых бирж в соответствии с их правилами;

- участие в работе по совершенствованию законодательства в части определения статуса счета в драгоценных металлах;

- участие в совершенствовании нормативной базы, регламентирующей условия выпуска и обращения депозитных и сберегательных сертификатов;

- совершенствование нормативной и договорной базы, регламентирующей проведение сделок РЕПО на российском рынке.

3. Совершенствование национальной платежной системы, направленное на обеспечение стабильного функционирования финансовой системы страны.

- регулирование платежной системы Банка России;

- регулирование платежных систем, надзор и наблюдение в национальной платежной системе;

- обеспечение бесперебойности функционирования платежных систем, защиты информации (безопасности) при осуществлении переводов денежных средств.

Количественным выражением реализации данной стратегии будет являться снижение инфляции в 2018 г. до 5 - 6%, в 2019 г. - до 4,5 - 5,5%, в 2020 г. - до 4 - 5% (из расчета декабрь к декабрю предыдущего года).

В зависимости от вариантов прогноза темп прироста денежного агрегата М2 в 2018 г. может составить 16 - 19%, в 2019 г. - 17 - 20%.

Темп прироста денежной базы в узком определении, рассчитанный исходя из необходимости достижения целевых показателей по инфляции и соответствующий оценкам динамики экономического роста, в зависимости от сценарных вариантов может составить в 2018 г. 9 - 16%, в 2019 г. - 12 - 14%, в 2020 г. - 13 - 15%.

Банк России рассмотрел три варианта условий проведения денежно-кредитной политики в 2018 - 2020 гг.

1) интеграция бюджетного планирования в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии развития страны, в том числе и прежде всего - путем полномасштабного внедрения программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти и соответственно программных бюджетов;

2) создание в рамках переходного периода предпосылок для введения начиная с 2019 г. правил использования нефтегазовых доходов и ограничений на размер дефицита федерального бюджета;

3) улучшение условий жизни человека, адресное решение социальных проблем, повышение качества государственных и муниципальных услуг, стимулирование инновационного развития страны;[4]

4) повышение отдачи от использования государственных расходов, в том числе за счет формирования рациональной сети государственных учреждений, совершенствования перечня и улучшения качества оказываемых ими услуг;

5) эффективная децентрализация полномочий публично-правовых образований.

Налоговая политика

Основная цель: создание эффективной и стабильной налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Поддержка инновационной деятельности, в том числе и путем предоставления новых льгот, направленных на ее стимулирование, а также поддержка инвестиций в области образования и здравоохранения.

В рамках реализации налоговой политики предусматривается реализация следующих задач:

1. Налоговое стимулирование инновационной деятельности и развития человеческого капитала.

1.1. Снижение тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное, медицинское и социальное страхование.

1.2 Совершенствование амортизационной политики.

1.3 Разработка порядка отнесения акций российских организаций, обращающихся на организованном рынке, к акциям высокотехнологичного (инновационного) сектора экономики в целях налогообложения.

1.4 Меры налоговой поддержки налогоплательщиков, на обеспечении которых находятся дети, предполагаю увеличения вычета до 3000 руб., который будет предоставляться на каждого третьего и последующего ребенка.

2. Мониторинг эффективности налоговых льгот.

2.1. Оптимизация налоговых льгот.

2.2. Анализ применения и востребованности налоговых стимулирующих механизмов

3. Акцизное налогообложение.

4. Совершенствование налогообложения при операциях с ценными бумагами и финансовыми инструментами срочных сделок, финансовыми операциями.

5. Налог на прибыль организаций.

5.1. Уточнение порядка налогового учета доходов от реализации имущества, права на которые подлежат государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5.2. Уточнение порядка признания убытков в виде безнадежных долгов для целей налогообложения прибыли.

6. Налогообложение природных ресурсов.

6.1. Налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ), взимаемый при добыче углеводородного сырья (нефти и природного газа).

6.2. Налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ), взимаемый при добыче иных полезных ископаемых.

6.3. Водный налог.

7. Совершенствование налогообложения в рамках специальных налоговых режимов.

8. Введение налога на недвижимость.

9. Налоговое администрирование.

9.1. Внедрение инструментов, противодействующих уклонению от уплаты налогов.

9.2. Совершенствование порядка уплаты (перечисления) и взыскания налогов и сборов в бюджетную систему Российской Федерации.

9.3. Ограничение применения льгот, предусмотренных действующими международными договорами об избегании двойного налогообложения.

Заключение

В данной курсовой работе была рассмотрена финансовая политика государства. На основании проделанной работы можно сделать следующие выводы.

Финансовая политика - понятие многоплановое. В целом ее сфера определяется параметрами участия государства в управлении экономикой и социальной сферой, исходя из господствующих на отдельных исторических этапах развития общества теоретических концепций. Также финансовая политика зависит от развитости финансовой системы и меры самостоятельности отдельных ее звеньев.

Российская экономика остается стабильной на фоне кризиса международных фондовых рынков, инвесторы рассматривают Россию как достаточно стабильную страну для вложения средств.[7]

Тем не менее, характер современного этапа развития российской экономики характеризуется наличием множества специфических для этого этапа проблем, среди которых можно выделить недостаточный уровень развития базовых институтов (включая институты правоприменения, обеспечения исполнения контрактов), уровень развития судебной системы, защиты прав собственности.

Наша страна стала больше зависеть от мировой экономики, но мы имеем хорошую систему защиты, и влияние мирового финансового кризиса будет несущественным.

Рассмотренная программа развития финансовых отношений до 2020года дает развернутый ответ на вопрос о том, как будет дальше развиваться экономика России и в каких направлениях, какими методами будет претворятся в жизнь разработанный сценарий.

Список литературы

Законодательные акты

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. - М. : Эксмо, 2009. - 320 с.
2. Налоговый кодекс Российской Федерации. - М. : Изд-во Проспект, 2009. - 688 с.

Источники на русском языке

1. Балацкий Е.В. Эффективность фискальной политики государства. // Проблемы прогнозирования. 2004 – №5.
2. Государственные и муниципальные финансы. Учебник / Под редакцией профессора С.И. Лушина – М.: Экономист, 2006. - 763 стр.;
3. Живалов В., канд. экон. наук. // Экономист №12, 2002 год
4. Любимцев Ю. Необходимость изменения ориентиров финансовой политики // Экономист, 2004. - № 1 – стр. 61-73;
5. Мировой финансовый кризис: причины и последствия / Ежемесячный теоретический и научно-практический журнал Финансы 2009 №1
6. Рогова О. Денежно-кредитная система и экономический рост // Экономист , 2008. - № 3 – стр. 34-40.
7. Романова Т.Ф. Финансовая политика государства, ее роль в формировании и регулировании финансового механизма. // Финансовые исследования. 2001 – №4.
8. Савицкая Г.В. Экономический анализ [Текст] : учеб. / Г.В. Савицкая; М-во образования РФ, Гос. ун-т управления, Нижегор. коммерческий ин-т, Моск. гос. ун-т печати. — 13-е изд., испр. — М. : Новое знание, 2007. — 679 с. : ил.
9. Финансы и кредит. Учебник / Под ред. професс. Белоглазовой Г. Н. и Романовского М. В. – М.: Юрайт, 2004 год
10. Финансовая политика России: учеб. пособие / под ред. Р.А. Набиева, Г.А. Тактарова, Р.К. Арыкбаева. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Финансы и статистика, 2008. - 400 с.
11. Финансы, денежное обращение и кредит : учебник для вузов/ под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской. - 2-е изд., перераб. . - М. : Издательство Юрайт ; ИД Юрайт, 2010. - 714 с.
12. Финансы, денежное обращение и кредит : учебник / под ред. Л. А. Чалдаевой. - М. : Издательство Юрайт, 2011. - 540с.
13. Финансовая политика в сфере международных финансовых отношений / Ежемесячный теоретический и научно-практический журнал Финансы 2009 №10
14. Экономическая теория. Учебник / Под ред. Видяпина В. И., Добрынина А. И., Журавлёвой Г. П., Л. С. Тарасовича – М., 2003 год

Электронные ресурсы:

1. Основные типы финансовой политики. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://fb.ru/article/45876/osnovnyie-tipyi-finansovoy-politiki

Сущность финансового анализа и его задачи[Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://afdanalyse.ru/publ/method_fin_analiza/1/9-1-0-97

1. Финансовый анализ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.audit-it.ru/finanaliz/terms/analysis/
2. Финансовая политика, ее сущность, значение и направление. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.sb-manage.ru/financy_denezhnoe_obrashenie_and_kredit/finansovaya_pol_2/