Содержание:

Введение

Государство в процессе своего функционирования осуществляет политическую деятельность в различных сферах общественной жизни. Объектом этой деятельности выступает как экономика в целом, так ее составные элементы: цена, денежное обращение, финансы, кредит, валютные отношения и т.п.

В формировании и развитии экономической структуры любого современного общества ведущую, определяющую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики, составной частью которой является финансовая политика.

Финансовая политика - составная часть экономической политики государства. В ней конкретизируются главные направления развития народного хозяйства, определяется общий объем финансовых ресурсов, их источники и направления использования, разрабатывается механизм регулирования и стимулирования финансовыми методами социально-экономических процессов.

В то же время финансовая политика - относительно самостоятельная сфера деятельности государства, важнейшее средство реализации политики государства в любой области общественной деятельности.

Для правильного осуществления поставленных перед финансовой политикой задач требуется четкий и глубокий подход к пониманию сущности, целей и механизма реализации финансовой политики, а также элементов, ее составляющих. Научный подход к выработке финансовой политики предполагает ее соответствия закономерностям общественного развития, постоянный учет выводов финансовой теории. Нарушение этого важнейшего требования приводит к большим потерям в народном хозяйстве.

Финансовая политика состоит из таких этапов, как определение ее целей, основных направлений использования финансовых ресурсов; разработка методов, средств и конкретных форм организации финансовых отношений, а также реализация конкретных действий для достижения намеченных целей и задач. От эффективности проведения финансовой политики зависят темпы спада или роста промышленного производства, уровни безработицы, инфляции и доходов населения, а значит, и уровень развития страны в целом, что выражает актуальность выбранной темы.

Объектом исследования в курсовой работе является финансовая политика Российской Федерации, предметом исследования - механизм реализации финансовой политики России.

Целью курсовой работы является анализ финансовой политики РФ на современном этапе и определение путей их решения.

Исходя, из цели исследования поставлены следующие задачи курсовой работы:

1. рассмотреть теоретические аспекты финансовой политики;
2. изучить принципы формирования финансовой политики государства;
3. рассмотреть составляющие финансовой политики государства;
4. проанализировать современную финансовую политику в России;
5. выявить проблемы финансовой политики России и определить пути их решения;
6. выявить тенденции развития финансовой политики РФ.

Теоретико-методологической основой работы послужили результаты фундаментальных исследований по данным проблемам авторов, таких как Е.В. Маркиной, Е.Н. Гладковская, Черкаская Р.В., Подъяблонская Л.М., Сенчагов В.К., Поляк Г.Б., Нешитой А.С., материалы периодической печати, Конституция РФ, электронные ресурсы.

Нормативную базу исследования составили: Конституция РФ, Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, ФКЗ от 17.12.1997 № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", указы Президента РФ: от 14.05.1998 № 554 "О мерах по укреплению финансовой дисциплины и исполнению бюджетного законодательства Российской Федерации"; от 25.07.1996 № 1095 "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации"; от 04.03.2011 № 270 "О мерах по совершенствованию государственного регулирования в сфере финансового рынка Российской Федерации".

В ходе написания курсовой работы применялись такие методы и приемы, как: монографический, графический, сравнения, горизонтальный анализ, графический анализ и др.

Структура работы включает введение, три главы, заключение, список используемой литературы и приложения.

Глава 1. Теоретические основы финансовой политики

1.1 Понятие, принципы и цели финансовой политики

В современном обществе в процессе общения люди часто используют такое словосочетание как финансовая политика. Но какой смысл мы вкладываем в это словосочетание? Экономическая наука не дает точного толкования этого термина, это связано с тем, что данное понятие охватывает огромный пласт общественных отношений. Кроме того на данном этапе развития общества бытуют разные концепции понимая этого понятия. Каждый автор дает свое определение данному термину. Рассмотрим некоторые из них.

Согласно Л.М. Подъяблонской, финансовая политика - это определение целей и задач, на решение которых направляется процесс формирования, распределения и перераспределения валового внутреннего продукта для обеспечения финансовыми ресурсами воспроизводственного процесса и решения отдельных задач государства^[1].

По мнению, В.К. Сенчагова, финансовая политика - это самостоятельная сфера деятельности государства в области финансовых отношений^[2].

Как считает Г.Б. Поляк, финансовая политика - это комплекс мероприятий государства по использованию финансовых отношений, мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию для реализации той или иной государственной программы экономического и социального развития^[3].

На основании вышесказанного можно сделать следующий вывод:

• любое государство для осуществления своих функций и достижения определенных государственных социально-экономических задач использует финансы^[4];
• важную роль в реализации государственных социально-экономических задач играет финансовая политика;
• через финансовую политику, являющуюся составной частью экономической политики^[5] государства, осуществляется воздействие финансов на экономическое и социальное развитие общества.

Таким образом, финансовая политика - это особая сфера деятельности государства, направленная на мобилизацию финансовых ресурсов^[6], их рациональное и эффективное использование для осуществления государством его функций.

Финансовая политика — основополагающий элемент в системе управления финансами как специфическими стоимостными отношениями по формированию, распределению, перераспределению и использованию валового общественного продукта^[7]. Государство при организации этих отношений определяет главные цели и задачи, стоящие перед обществом.

Главная цель финансовых отношений — обеспечение непрерывности воспроизводственного процесса и, прежде всего, воспроизводства производительных сил как необходимого условия жизнедеятельности, существования и развития, как отдельного человека, так и общества в целом.

Финансовая политика призвана создать благоприятные условия для активизации предпринимательской деятельности. Большое значение придаётся повышению эффективности использования финансовых ресурсов путём их распределения между сферами общественного производства, а также их концентрации на главных направлениях экономического и социального развития. Поэтому можно выделить так же и другие цели финансовой политики:

1. повышение объёма и эффективности использования финансовых ресурсов, отказ от этого может привести к распылению средств и сокращению источников удовлетворения постоянно растущих экономических и социальных потребностей общества;
2. оздоровление и структурная перестройка экономики;
3. достижение более высокого уровня жизни населения на основе развития отраслей промышленности и сельского хозяйства.

Государство является главным субъектом проводимой финансовой политики. Оно разрабатывает стратегию основных направлений финансового развития на перспективу, определяет тактику действий на предстоящий период, определяет средства и пути достижения стратегических задач.^[8]

Объектом финансовой политики являются:

• денежные отношения по формированию;
• денежные отношения по распределению;
• использованию фондов денежных средств во всех сферах и звеньях финансовой системы.

Финансовая стратегия - это длительный путь финансовой политики, рассчитанный на долговременную перспективу и предусматривающий ответ, для крупномасштабных задач.

Финансовая тактика - приемы решения финансовых задач на важнейших участках финансовой стратегии.

Стратегия и тактика финансовой политики взаимосвязаны.

В глобальном плане общими принципами формирования финансовой политики государства являются^[9]:

• Выработка научно обоснованной концепции развития финансов. Она формируется на основе анализа состояния экономики, перспектив ее стабилизации и развития производительных сил и производственных отношений, развития потребностей народного хозяйства и населения страны в финансовых ресурсах. Целью научно-обоснованной концепции развития финансов является наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения потребностей развития общества. Она предусматривает создание благоприятных условий для развития промышленного и сельскохозяйственного производства, непроизводственной сферы и предпринимательской деятельности;
• Концепция части финансовых ресурсов в централизованных фондах государства. Формирование централизованных фондов денежных средств государства осуществляется в целях обеспечения финансирования расходов на содержание органов государственной власти, армии, судебно-исполнительных органов, учреждений образования, здравоохранения, культуры, а также накопления средств на строительство объектов общегосударственного и оборонного значения. Формирование централизованных фондов денежных средств государства происходит как на стадии первичного распределения национального дохода (в форме косвенных налогов), так и в ходе;
• Определение основных направлений использования финансовых ресурсов государства. Целью выработки основных направлений является наиболее эффективное использование ресурсов путем распределения их, прежде всего в приоритетные сферы, а также в социальную сферу. Достижение наибольших результатов при наименьших финансовых затратах остается первостепенной задачей как для государства в целом, так и для каждого хозяйствующего субъекта;
• Осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей, определение финансового воздействия на развитие экономики.

Таким образом, государственная финансовая политика - это часть социально-экономической политики государства по обеспечению сбалансированного роста финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы страны.

1.2 Сущность и задачи государственной финансовой политики

Вся система управления финансами базируется на финансовой политике государства. В свою очередь, финансовая политика государства является лишь средством осуществления его экономической и социальной политики, т. е. выполняет вспомогательную роль^[10]. В финансовой политике конкретизируются главные направления развития народного хозяйства, определяется общий объем финансовых ресурсов, их источники и направления использования, разрабатывается механизм регулирования и стимулирования социально-экономических процессов финансовыми методами. В то же время финансовая политика – самостоятельная сфера деятельности государства, важнейшее средство реализации политики государства в любой области общественной деятельности.

Финансовая политика включает:

1. Разработку общей концепции, основных направлений, определение целей и главных задач.
2. Создание адекватного финансового механизма.
3. Управление финансовой деятельностью государства и его субъектов.

Основу финансовой политики составляют стратегические направления, которые определяют долгосрочную и среднесрочную перспективу использования финансов и предусматривают решение главных задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики и социальной сферы страны. Примеры финансовой стратегии – программные документы, антиинфляционная финансовая политика, политика по приватизации госсектора. Одновременно с этим государство осуществляет выбор текущих тактических целей и задач использования финансовых отношений. Они связаны с основными проблемами, стоящими перед государством, в области мобилизации и эффективного использования финансовых ресурсов, регулирования экономических и социальных процессов и стимулирования передовых направлений развития производительных сил, отдельных территорий и отраслей экономики. Примеры: новые задачи, которые ставятся в федеральном бюджете. Все эти мероприятия взаимосвязаны между собой и взаимозависимы. Тактика подчиняется стратегии. Если государство не добивается результатов с помощью тактики, приходится вносить коррективы в стратегический курс.

Важной составной частью финансовой политики является установление финансового механизма, при помощи которого происходит осуществление всей деятельности государства в области финансов. 

Финансовый механизм - это системы установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений.

Финансовый механизм – это внешняя оболочка финансов, проявляющаяся в финансовой практике. К элементам финансового механизма относятся:

• формы финансовых ресурсов, методы их формирования;
• система законодательных норм и нормативов, которые используются при определении доходов и расходов государства, организации бюджетной системы, финансов предприятия.

Таким образом, финансовый механизм – наиболее динамичная часть финансовой политики. Его изменения происходят в связи с решением различных тактических задач, и поэтому финансовый механизм чутко реагирует на все особенности текущей обстановки в экономике и социальной сфере страны. Одно и то же финансовое отношение может быть организовано государством по-разному. Так, отношения, возникающие между государством и юридическими лицами по формированию бюджета, могут строиться на основе взимания налогов и неналоговых платежей. При этом система налогов может включать различный перечень прямых и косвенных, общегосударственных и местных налогов, а каждый налог будет иметь особый субъект, объект обложения, ставки, льготы и другие элементы, изменяющиеся в связи с развитием налогового законодательства.

Задачами финансовой политики являются:

• 1. Обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов.
  2. Установление рационального распределение и использования финансовых ресурсов.
  3. Организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов.
  4. Выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися стратегическими целями и задачами государства.
  5. Создание эффективной системы управления финансами.

Исходя из задач финансовой политики, можно выделить следующие приоритеты финансовой политики:

• • • 1. Снижение социальной напряженности.
      2. Оздоровление государственных финансов.
      3. Восстановление нормального функционирования банковской сферы.
      4. Достижение сбалансированности товарных и денежных потоков.
      5. Повышение финансово-экономической самостоятельности и ответственности регионов в рамках единого федеративного государства, создание для регионов равных условий в бюджетно-налоговой сфере.
      6. Искоренение финансовых злоупотреблений и коррупции.

Отсюда следует, что основу финансовой политики государства составляют стратегические направления, которые определяют долгосрочную и среднесрочную перспективу использования финансов, и одновременно с этим государство осуществляет выбор текущих тактических целей и задач использования финансовых отношений. В свою очередь финансовый механизм - осуществляет работу всех процессов необходимых для нормального функционирования финансовой политики государства и выполнение поставленных задач.

1.3 Направления и виды государственной финансовой политики

Существуют следующие направления финансовой политики:

1) Налоговая политика

Направлена на создание приемлемых как для государства, так и для участников рынка условий налогообложения, обеспечивающих улучшение финансового положения реального сектора экономики^[11]. Налоговая политика определяет выбор состава налогов, размера их ставок, льгот и санкций по каждому виду налогов. Налоговая политика является важным направлением финансовой политики и ориентирована на дальнейшее снижение налогового бремени через снижение налоговой нагрузки на фонд оплаты труда, снижение ставки налога на добавленную стоимость. В целом, приоритетным направлением налоговой политики является упрощение налоговой системы, сокращение числа налогов и сборов, унификация правил исчисления отдельных налогов и порядка их уплаты.

2) Бюджетная политика

Бюджетная политика обеспечивает изъятие и целенаправленное использование денежных средств и включает разработку мер по сдерживанию инфляции, установлению допустимых параметров роста ее роста, формирование доходов и определение направлений расходования бюджетных средств и др.^[12]

Наиболее актуальные задачи: реализация программ экономии государственных расходов; реструктуризация госдолга. Определяется Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, сводом др. законов. Выражается в структуре расходной части бюджета, в распределении расходов между бюджетами разных уровней, в источниках и способах покрытия бюджетного дефицита, в формах и методах управления государственным долгом в определении приоритетных направлений расходов бюджета, допустимых пределов разбалансированности бюджета, принципов взаимоотношений между отдельными звеньями бюджетной системы.

3) Денежно-кредитная политика

Под кредитно-денежной политикой понимают обеспечение устойчивости денежного обращения через управление эмиссией; регламентация и регулирование деятельности банковской системы; управление деятельностью финансового рынка через регламентацию эмиссии и размещения государственных и корпоративных ценных бумаг и регулирование их оборота (курса покупки и продажи) и др. Важнейшие задачи: восстановление доверия к кредитным организациям; стимулирование организованных сбережений населения; реструктуризация банковской системы; регулирование процентных ставок и т. д.

Денежно-кредитная политика проводится Центральным Банком РФ и включает совокупность мероприятий в области денежного обращения и кредита, направленных на регулирование занятости и выравнивание платежного баланса.

В соответствии со ст. 35 ФЗ от 10.07.2002 г. № 86-ФЗ "О Центральном Банке РФ (Банком России)" основными инструментами и методами денежно-кредитной политики ЦБ РФ являются:

• процентные ставки по операциям ЦБ;
• нормативы обязательных резервов, депонируемых в Банке России (резервные требования);
• операции на открытом рынке;
• рефинансирование кредитных организаций;
• валютные интервенции^[13];
• установление ориентиров роста денежной массы;
• прямые количественные ограничения;
• эмиссия облигаций от своего имени.

Из вышесказанного следует, что финансовая политика государства складывается из трех таких направлений как: налоговая, бюджетная и денежно-кредитная политика. Они взаимосвязаны между собой и вместе образуют единую систему - финансовая политика государства.

Финансовая политика делится на три вида: политика экономического роста, политика стабилизации и политика ограничения деловой активности.

Политикой экономического роста представляет собой систему финансовых мер, направленных на увеличение фактических объемов валового национального продукта и повышение уровня занятости. Данная стимулирующая финансовая политика включает:

• рост государственных расходов;
• снижение налогового бремени.

Другими словами, если в настоящее время имеется сбалансированный бюджет, финансовая политика должна двигаться в направлении бюджетного дефицита в период спада или депрессии.

Если же правительство использует меры фискальной политики и политики государственных расходов, пытаясь удержать объем выпуска продукции на его типичном для рассматриваемой страны уровне и поддержать стабильность цен, то считается, что государством проводится политика стабилизации. При этом было бы неверно считать, что политика стабилизации подменяет стимулирующую и сдерживающую финансовую политику в их стремлении к выравниванию экономической ситуации в государстве, так как между данными понятиями существуют серьезные различия.

В свою очередь политика ограничения деловой активности, напротив направлена на уменьшение реального объема ВНП по сравнению с его потенциальным уровнем и применяется правительством в период подъема или бума с целью избежания кризиса перепроизводства, и инфляции возникающей вместе с избыточным спросом.

Сдерживающая политика подразумевает:

• уменьшение правительственных расходов;
• увеличение налогов.

Иначе говоря, финансовая политика должна ориентироваться на положительное сальдо правительственного бюджета, если перед экономикой стоит задача контроля над инфляцией.

Ко всему прочему кроме деления финансовой политики на три виды современная экономическая наука выделяет три основных типа финансовой политики^[14]:

• классическая;
• регулирующая;
• планово-директивная.

Но к какому бы типу не относилась финансовая политика страны, нужно всегда помнить о том, что нормальное и стабильное функционирование экономической сферы общества невозможно без признания свободы предпринимательской деятельности и ведения разнообразных форм хозяйствования, что возможно только при смешанном типе экономике, базирующемся на умелом сочетании частных и государственных финансов.

Глава 2. Анализ современной финансовой политики РФ

2.1 Финансовый механизм и органы управления общественными финансами в РФ

Важной составной частью финансовой политики является установление финансового механизма, при помощи которого осуществляется деятельность государства в области финансов.

Финансовый механизм составная часть хозяйственного механизма, представленная совокупностью видов и форм организации финансовых отношений, условий и методов исчисления, применяемых при формировании финансовых ресурсов, образовании и использовании денежных фондов целевого назначения.

Финансовый механизм используется для воздействия на экономику и социальную сферу, проведения единой финансовой политики на федеральном, региональном и местном уровнях, а также на уровне хозяйствующих субъектов. Влияние финансового механизма на экономику и социальную сферу осуществляется, с одной стороны, через структуру финансового механизма и нацеленность различных его частей на решение конкретных задач и достижение реального эффекта, с другой - через финансовые ресурсы, формируемые в распоряжении хозяйствующих субъектов и государства и направляемые (инвестируемые) в удовлетворение потребностей общества (государства, его территориальных структур, хозяйствующих субъектов, граждан)^[15].

Структура финансового механизма очень сложна в связи с огромным разнообразием видов и форм организации финансовых отношений.

К элементам финансового механизма:

• формы финансовых ресурсов;
• методы их формирования;
• система законодательных норм и нормативов, которые используются при определении доходов и расходов государства, организации и регулирования бюджетной сферы, финансов организаций (предприятий), рынка ценных бумаг.

Финансовый механизм государства включает:

1. методы распределения национального дохода;
2. способы образования государственных бюджетных фондов на федеральном и территориальном уровнях;
3. методы образования государственных внебюджетных социальных фондов;
4. виды платежей в бюджет и государственные внебюджетные фонды;
5. финансовое планирование и прогнозирование;
6. финансовый контроль.

Кроме того, в структуре финансового механизма выделяют функциональные звенья:

• мобилизацию финансовых ресурсов;
• финансирование;
• стимулирование и др.

Функционирование финансового механизма обусловлено суммой финансовых ресурсов, выделяемых на конкретные цели, способами формирования финансовых ресурсов, а так же тем, в каких формах и по каким каналам движутся денежные средства, на каких условиях они выделяются и используются.

Финансовый механизм может быть директивный и регулирующий.

Директивный финансовый механизм разрабатывается для финансовых отношений, в которых непосредственно участвует государство. В его сферу включаются налоги, государственный кредит, расходы бюджета, бюджетное планирование и финансирование, при которых государство детально разрабатывает систему организации финансовых отношений.

Регулирующий финансовый механизм определяет основные "правила игры" в конкретном сегменте финансов, не затрагивающем прямо интересы государства (например, организация внутрихозяйственных отношений). При этом государство устанавливает общий порядок использования финансовых ресурсов, остающихся на предприятии после уплаты налогов и обязательных платежей, а предприятие самостоятельно разрабатывает формы, виды денежных фондов, направления их использования.

При выработке и проведении финансовой политики учитываются:

• Особенности исторического развития страны;
• Специфика внутренней и внешней (международной) экономической обстановки;
• Реальные экономические и финансовые возможности страны;
• Взаимосвязь с другими составными частями экономической политики (например, кредитной, ценовой, денежной).

Таким образом, финансовый механизм — это система установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений.

Финансовый механизм приводит в движение финансовые ресурсы, воздействует на общественное производство через финансовое обеспечение и финансовое регулирование. Чем выше уровень развития общества и его экономики, тем значительнее роль финансового регулирования. Финансовое обеспечение реализуется с помощью самофинансирования, кредитования и безвозвратного финансирования. Проблема практического использования этих форм заключается в установлении оптимального для данного этапа развития общества соотношения между ними.

Финансовый механизм - это не бесконтрольный процесс. Это налаженная и контролируемая система, регулированием которой занимаются органы управления финансами.

Управление финансами — это система форм, методов и приемов, с помощью которых осуществляется управления денежным оборотом и финансовыми ресурсами.

В процессе управления финансами органами управления осуществляются следующие функции:

• финансовое планирование;
• оперативное управление финансами;
• финансовый контроль.

Финансовое планирование предусматривает составление среднесрочных и текущих планов образования и использования финансовых ресурсов. В управлении общественными финансами осуществляется составление сводных финансовых балансов, перспективных финансовых планов, проектов бюджетов, смет доходов и расходов бюджетных организаций.

Оперативное управление финансами включает комплекс действий по исполнению плановых заданий, связанных с формированием финансовых ресурсов и финансовым обеспечением мероприятий, предусмотренных плановыми документами.

Финансовый контроль предусматривает проверку законности, правильности образования денежных средств, их эффективного и целевого использования. Управление финансами находится в темной связи с проводимой государством финансово-бюджетной политикой, с действующим финансовым механизмом.

Следовательно, управление финансами — это сознательное воздействие органов законодательной и исполнительной власти на финансы страны в целом и ее территорий, хозяйствующих субъектов, а также финансовые процессы, финансовую деятельность в целях достижения и поддержки макроэкономической сбалансированности, финансовой устойчивости экономики, финансового обеспечения решаемых экономических и социальных задач.

Система управления финансами в современной рыночной экономике представляет собой взаимоувязанный комплекс мер, инструментов, а также финансовых институтов, обеспечивающих стабильное и эффективное функционирование финансовой системы в целом и ее отдельных звеньев, способствующих развитию реального сектора экономики и решению назревших социальных проблем.

Управление государственными финансами государственными финансами имеет целью обеспечение:

1. относительного баланса экономических институтов государства, юридических и физических лиц;
2. бездефицитного государственного бюджета;
3. устойчивости национальной валюты как основополагающего элемента в финансовых отношениях.

Когда речь идет об управлении финансами, то следует определить объект и субъекты управления. Только управляя финансовыми отношениями, конкретными формами проявления категории финансов, можно позитивно воздействовать на эффективное развитие экономики^[16]. В этом качестве финансы выступают объектом управления.

Объектами управления являются разные виды финансовых отношений. В соответствии с классификацией финансовых отношений по их сферам выделяют обычно три основные группы, которые и принимаются в качестве объектов управления: финансы предприятий, учреждений и организаций, страховые отношения и государственные финансы. Что касается субъектов управления финансами, то в финансовой науке под ними традиционно понимается совокупность организационных структур, которые непосредственно осуществляют управление финансами:

1. финансовые службы предприятий, учреждений и организаций;
2. органы государственной власти и местного самоуправления.

Данные службы называют еще финансовым аппаратом.

Таким образом, управление финансами включает, с одной стороны, объекты управления, представляющие собой разнообразные виды финансовых отношений, складывающихся в государственных и муниципальных финансах, а также в финансах субъектов хозяйствования, а с другой — субъекты управления, включающие органы управления финансами, прежде всего органы стратегического и оперативного управления. Совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами, называется органами управления финансами.

Эффективность управления финансами во многом определяется качеством и степенью совершенства действующих финансово-правовых актов, регулирующих финансовые отношения во всех сферах финансовой системы государства. Поэтому правовым вопросам финансового регулирования экономики в стране уделяется серьезное внимание. Основным звеном, закладывающим основы управления финансами в нашей стране, является Конституция Российской Федерации, в которой определяется федеративное государственное устройство, что обусловливает выделение в составе бюджетной и налоговой систем Российской Федерации трех самостоятельных уровней (Российская Федерация, ее субъекты и местное самоуправление)^[17].

Процесс управления финансами осуществляется в первую очередь учреждениями, относящимися к представительным и исполнительным органам власти.

Представительными (законодательными) органами власти, участвующими в процессе управления общественными финансами, являются государственная, республиканские, краевые, областные, городские, районные думы. Депутаты, которых рассматривают, утверждают бюджеты, контролируют ход их исполнения.

Исполнительные органы власти в лице Правительства РФ, территориальных администраций и подведомственных им функциональных подразделений организуют составление и исполнение территориальных бюджетов, формирование внебюджетных фондов, ведение финансовой отчетности по пополнению бюджетов, смет бюджетных учреждений, заслушивают отчеты о ходе и исполнении бюджетов. А в лице финансовых органов ведут контроль за эффективным использованием бюджетных средств.

Иначе говоря, исполнительные органы участвуют во всех функциональных элементах управления финансами, а основная функция законодательных органов в управлении финансами - финансовый контроль.

На общегосударственном уровне аппарат управления финансовой системой включает^[18]:

1. аппарат Президента Российской Федерации;
2. профильные Комитеты по бюджету, налогам, банкам и финансам
3. Государственной Думы и Совета Федерации, Счетная палата Российской Федерации;
4. федеральные министерства, службы и агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации;
5. Центральный банк Российской Федерации;
6. федеральные службы и агентства, подведомственные Федеральным министерствам.

Управление финансами осуществляется Федеральным Собранием в процессе:

1. рассмотрения и принятия законов о налогах, сборах и обязательных платежах;
2. рассмотрения и утверждения Федерального закона «О федеральном бюджете на очередной финансовый год» и утверждения отчета о его исполнении;
3. установления предельного размера государственного внутреннего и внешнего долга страны.

Функции Правительства Российской Федерации в области управления финансами:

1. разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;
2. обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;
3. обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
4. осуществляет управление федеральной собственностью;
5. осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;
6. осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
7. осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

В области управления финансами Президент Российской Федерации осуществляет следующие функции:

1. вносит в Государственную Думу законопроекты по финансово бюджетным вопросам;
2. подписывает и обнародует федеральные законы;
3. обращается к Федеральному Собранию с ежегодным бюджетным посланием о бюджетной политике государства на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу;
4. издает указы и распоряжения, затрагивающие организацию финансовых отношений в стране;
5. назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации;
6. принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;
7. представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации;
8. назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров.

Таким образом, Правительство осуществляет руководство министерствами и ведомствами действующими, прежде всего, в экономической и социально-культурной сферах. Оно полностью отвечает за формирование, реализацию и результаты деятельности исполнительной власти в этих сферах. В то же время Президент непосредственно руководит государственной администрацией, осуществляющей управление в таких сферах, как оборона, безопасность, внутренние дела, иностранные дела, предотвращение чрезвычайных ситуаций и ликвидация последствий стихийных бедствий. Правительство вправе лишь координировать деятельность этих органов.

Функции Правительства Российской Федерации в области управления финансами:

• разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;
• обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;
• обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
• осуществляет управление федеральной собственностью;
• осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;
• осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод
• граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с
• преступностью;
• осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией
• Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

В соответствии со статьей 115 Конституции Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации.

Министерство финансов Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 329 от 30.06.2004 г. (ред. от 23.11.2018)^[19] является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере:

• бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, микрофинансовой деятельности;
• государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности;
• производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней;
• таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров;
• инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии;
• организации и проведения лотерей, азартных игр;
• производства и оборота защищенной полиграфической продукции;
• финансового обеспечения государственной службы.

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федерального казначейства.

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:

1. вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента
2. Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по вопросам, относящимся к установленной
3. сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральных служб;
4. принимает нормативно - правовые акты, регулирующие порядок формирования отчетности об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и консолидированного бюджета Российской Федерации;
5. ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета; ведения Единого государственного реестра налогоплательщиков; ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности; контроля таможенной стоимости товаров совместно с Федеральной таможенной службой;
6. ведения книги учета государственных долгов и регистрации эмиссии государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
7. принимает нормативно - правовые акты в области бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности;
8. принимает нормативно - правовые акты, устанавливающие максимальные суммы одной банковской гарантии и максимальные
9. суммы всех одновременно действующих банковских гарантий, выданных одним банком или одной организацией, для принятия банковских гарантий таможенными органами в целях обеспечения уплаты таможенных платежей;
10. принимает нормативно - правовые акты, регулирующие условия эмиссии и обращения федеральных государственных ценных бумаг и решения об эмиссии отдельных выпусков федеральных государственных ценных бумаг и т.д.

Значимую роль в управлении финансами, учете и контроле играют органы Федерального казначейства.

Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции:

• по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
• предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Федеральное казначейство находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

В ведении Министерства финансов Российской Федерации находится Федеральная налоговая служба (ФНС России), которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

1. по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах;
2. за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей;
3. за производством и оборотом табачной продукции, а также функции агента валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.

Служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств. А также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.

В составе Министерства финансов выделена Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, являющимся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) - главный банк первого уровня, главный эмиссионный, денежно-кредитный институт Российской Федерации, разрабатывающий и реализующий совместно с Правительством России единую государственную кредитно-денежную политику и наделённый особыми полномочиями, в частности, правом эмиссии денежных знаков и регулирования деятельности коммерческих банков.

Банк России, исполняя роль главного координирующего и регулирующего органа всей кредитной системы страны, выступает органом экономического управления.

Банк России контролирует деятельность кредитных организаций, выдаёт и отзывает у них лицензии на осуществление банковских операций, а уже кредитные организации работают с прочими юридическими и физическими лицами.

Банк России выполняет, в соответствии с ФЗ "О Центральном банке РФ"^[20], следующие функции:

1. во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику;
2. монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение;
3. утверждает графическое обозначение рубля в виде знака;
4. является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования;
5. устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации;
6. устанавливает правила проведения банковских операций;
7. осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, посредством проведения расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, на которые возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов;
8. осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Банка России;
9. принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их;
10. осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп и др. функции.

Проанализировав изложенную выше информацию можно сформулировать следующий вывод: финансовый механизм — это система установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений. Это налаженная и контролируемая система, регулированием которой занимаются органы управления финансами. Процесс управления финансами осуществляется учреждениями, относящимися к представительным и исполнительным органам власти. Эти две ветви власти взаимосвязаны и непосредственно влияют друг на друга осуществляя свои прямые полномочия.

2.2 Общая характеристика финансовой политики РФ

Финансовая политика - это особая сфера деятельности Президента и Правительства РФ, направленная на мобилизацию финансовых ресурсов общества, их рациональное распределение и перераспределение, эффективное использование для финансового обеспечения реализации программы социально-экономического развития страны.

Современная финансовая политика РФ является составной частью социально-экономической политики^[21] РФ, основные цели и задачи которой разрабатываются и реализуются государственными органами исполнительной власти во главе с Президентом РФ и утверждаются законодательными органами власти.

Финансовая политика РФ определяется положениями Программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу ежегодными бюджетными посланиями Президента РФ Федеральному Собранию РФ "О бюджетной политике на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу".

Распоряжением Правительства РФ от 17.11. 2008 № 1662 - р утверждена Концепция долгосрочно-экономического развития РФ на период до 2020 года.

В соответствии с Концепцией Правительством РФ совместно с Министерством Экономического развития РФ в августе 2008 года были разработаны параметры прогноза социально-экономического развития РФ на период до 2020-2030 года.

Основная цель современной налоговой политики - дальнейшее совершенствование налоговой системы, которая должна быть необременительной для субъектов хозяйствования как по уровню изъятия доходов в форме налоговых платежей, так и в части процедур расчета и уплаты налогов, упорядочения налоговой отчетности и налоговых проверок; справедливой и одинаковой для всех экономических агентов; благоприятной для инвестиционной активности и развития бизнеса.

Основными чертами финансовой политики на современном этапе являются возросшая взаимозависимость между денежно-кредитной политикой Центрального банка и бюджетно-налоговой политикой Правительства, рост количества используемых в экономике финансовых механизмов и ресурсов, бурный рост рынка «фиктивных» капиталов.

Финансовая политика РФ в XXI в. определяется следующими стратегическими линиями:

• единство целей, инструментов финансовой политики и целей развития экономики, политической системы в рамках повышения материального благосостояния граждан;
• обеспечение экономического роста при одновременном повышении эффективности финансового регулирования;
• определение новых структурных пропорций экономики и развитие всех секторов экономики;
• создание новых финансовых инструментов и механизмов;
• обуздание инфляции;
• повышение роли региональных и местных бюджетов.

Финансовая политика РФ основывается на следующей системе социально-экономических приоритетов:

1. достижение социальной стабильности в обществе;
2. оздоровление государственных финансов;
3. восстановление нормального функционирования кредитной системы;
4. поддержка сбалансированности натурально-вещественных и денежных потоков;
5. достижение финансово-экономической самостоятельности и усиление ответственности регионов в рамках единого федеративного государства;
6. создание равных условий в бюджетно-налоговой сфере для регионов;
7. создание условий по пресечению финансовых злоупотреблений и коррупции.

Современная финансовая политика Российской Федерации нацелена на формирование финансовой основы для «перехода от экспортно-сырьевой модели к инновационному социально ориентированному типу экономического развития, создания необходимых предпосылок для поддержания в долгосрочном периоде высоких темпов экономического роста и макроэкономической стабильности» повышения благосостояния населения. В ее составе главное место отводится бюджетной политике, которая играет определяющую роль в формировании финансовой базы развития государства и обеспечении достойных условий жизни для его граждан.

Текущая политика в области расходов бюджетов в настоящее время характеризуется отраслевой направленностью, что обусловлено выделением в составе экономики ряда отраслей, развитие которых на современном этапе имеет первостепенное значение. К ним относятся образование, здравоохранение, транспорт, национальная оборона. Эти отрасли могут успешно развиваться только в условиях высоких темпов роста экономики, эффективной инвестиционной и долговой политики государства, что непосредственно влияет на содержание задач политики в области расходов бюджетов.

Рассматривая отдельно составные части бюджетной политики Российской Федерации, следует остановиться на основных направлениях политики мобилизации денежных средств в бюджеты бюджетной системы РФ, основу которой составляет налоговая политика.

Бюджетная политика РФ сводится к:

1. определению доли валового внутреннего продукта, мобилизуемой в бюджет;
2. установлению оптимальных взаимоотношений между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ;
3. оптимизации структуры расходной части бюджета;
4. распределению расходов между бюджетами разных уровней;
5. определению доли федерального бюджета в общей сумме консолидированного бюджета;
6. управлению государственным долгом;
7. определению источников финансирования дефицита бюджета и т.п.

В условиях современного бюджетного кризиса к первоочередным задачам бюджетной политики следует отнести повсеместную экономию государственных средств, централизацию всех доходов и средств федерального бюджета на счетах органов Федерального казначейства, реструктуризацию государственного долга, инвентаризацию внешних и внутренних заимствований и результатов их использования.

В процессе экономического регулирования государство широко использует денежно-кредитную политику. Государственное регулирование при помощи денежно-кредитных инструментов – это количественное изменение, во-первых, предложения свободных денег, во-вторых, «цены кредита» – процента. Процент определяет спрос на заемный капитал и масштабы притока вкладов и депозитов, т.е. формирование кредитных ресурсов.

Основные инструменты и методы денежно-кредитной политики ЦБ РФ:

1. процентные ставки по операциям ЦБ РФ;
2. нормативы обязательных резервов, депонируемых в ЦБ РФ;
3. операции на открытом рынке;
4. рефинансирование кредитных организаций;
5. валютные интервенции;
6. установление ориентиров роста денежной массы;
7. прямые количественные ограничения;
8. эмиссия облигаций от своего имени.

Ценовая политика РФ сводится к регулированию цен и тарифов на монопольные товары и услуги. Государство монопольно владеет недрами, землей, водными пространствами, железными дорогами, электропередающими сетями, нефте- и газопроводами. Цены во всех остальных отраслях и сферах напрямую зависят от динамики цен на товары и услуги названных отраслей.

Таможенная политика – это органическая часть налоговой и ценовой политики. Таможенная политика в значительной мере самостоятельна, поскольку она имеет особенности влияния на народное хозяйство, ограничивая или расширяя доступ на внутренний рынок импортных товаров и услуг и сдерживая или поощряя экспорт товаров и услуг из страны.

Важным компонентом финансовой политики является инвестиционная политика, предполагающая повышение роли бюджета развития РФ как источника финансового обеспечения государственной инвестиционной политики, создание условий для накопления и инвестирования сбережений населения, развитие ипотечного кредитования и привлечение прямых иностранных инвестиций.

Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов разрабатываются Министерством Финансов РФ в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», Послания Президента Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 марта 2018 года.

Рассмотрим основные показатели бюджетной политики Российской Федерации в разрезе Федерального бюджета.

В таблице 1 представлена информация об основных статьях доходной и расходной частей Федерального бюджета по итогам 2015-2017 гг., а также 3 квартала 2018 года. По данным таблицы можно сделать ряд выводов.

Таблица 1 – Доходы и расходы Федерального бюджета РФ за 2015 – 3 квартал 2018 гг. (млрд. руб.)

	2015 г.	2016 г.	2017 г.	3 кв. 2018 г.	Темп роста, % (2017/ 2015)	Темп роста, % (3кв.2018/ 2017)
Доходы, всего	13 659,24	13 460,04	15 088,91	13 986,15	1,10	92,69
Нефтегазовые доходы	5 862,65	4 844,03	5 971,90	6 302,08	1,02	105,53
Ненефтегазовые доходы	7 796,59	8 616,01	9 117,01	7 684,07	1,17	84,28
Связанные с внутренним производством	3 467,62	3 780,57	4 741,90	4 077,22	1,37	85,98
НДС (внутренний)	2 448,35	2 657,40	3 069,93	2 655,66	1,25	86,51
Акцизы	527,89	632,16	909,57	684,67	1,72	75,27
Налог на прибыль	491,38	491,02	762,40	736,89	1,55	96,65
Связанные с импортом	2 404,36	2 539,60	2 728,63	2 290,02	1,13	83,93
НДС на ввозимые товары	1 785,22	1 913,57	2 067,22	1 745,32	1,16	84,43
Акцизы на ввозимые товары	53,97	62,09	78,24	65,00	1,45	83,08
Ввозные пошлины	565,17	563,95	583,18	479,70	1,03	82,26
Прочие	1 924,61	2 295,84	1 646,48	1 316,82	0,86	79,98
Расходы, всего	15 620,25	16 416,45	16 420,30	11 370,21	1,05	69,24
Общегосударственные вопросы	1 117,63	1 095,59	1 162,43	814,63	1,04	70,08
Национальная оборона	3 181,37	3 775,35	2 852,27	1 929,45	0,90	67,65
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1 965,62	1 898,66	1 918,02	1 304,35	0,98	68,00
Национальная экономика	2 324,24	2 302,09	2 460,06	1 369,34	1,06	55,66
Жилищно-коммунальное хозяйство	144,12	72,24	119,48	97,44	0,83	81,55
Охрана окружающей среды	49,66	63,08	92,36	86,01	1,86	93,13
Образование	610,60	597,82	614,96	485,79	1,01	79,00
Культура, кинематография	89,92	87,33	89,69	63,57	1,00	70,88
Здравоохранение	515,99	506,34	439,85	357,97	0,85	81,39
Социальная политика	4 265,29	4 588,48	4 991,99	3 452,53	1,17	69,16
Физическая культура и спорт	72,96	59,55	96,14	39,10	1,32	40,67
Средства массовой информации	82,11	76,61	83,21	58,93	1,01	70,82
Обслуживание государственного и муниципального долга	518,71	621,26	709,16	621,26	1,37	87,61
Межбюджетные трансферты	682,03	672,04	790,69	689,83	1,16	87,24
Дефицит (-)/Профицит (+)	- 1 961,01	- 2 956,41	- 1 331,39	2 615,94	0,68	- 196,48

За период 2015-2017 гг. рост доходов Федерального бюджета составил 10%, данный рост обусловлен как ростом нефтегазовых доходов (темп роста 2%), так и ростом ненефтегазовых доходов (темп роста 17%). При этом доля нефтегазовых доходов составляет 45,06% в структуре всех доходов, а на долю ненефтегазовых доходов приходится 54,94% соответственно (рисунок 1).

Среди ненефтегазовых доходов наибольшая доля приходится на НДС – 56%, около 10% приходится на акцизы, 8,4% составляет налог на прибыль, 18% приходится на прочие доходы (рисунок 2).

По всем статьям доходной части Федерального бюджета за период 2015-2017 гг. наблюдается положительный темп роста, за исключением прочих доходов (сокращение на 14%). Расходная часть бюджета за аналогичный период увеличилась на 5%. Наблюдается превышение темпов роста доходов над темпами роста расходов в исследуемом периоде.

Стоит отметить, что наибольший рост в 2017 году по сравнению с 2015 годом приходится на расходы, связанные с охраной окружающей среды на 85%, обслуживанием государственного и муниципального долга на 37%, физическую культуру и спорт на 32%. При этом в структуре расходной части Федерального бюджета по-прежнему наибольшую долю занимают расходы на социальную политику – 30,4%, на национальную оборону – 17,37%, национальную экономику – 14,98%. Более подробно структура расходов представлена на рисунке 3.

Сокращение расходов за исследуемый период наблюдается по таким статьям как здравоохранение на 14%, жилищно-коммунальное хозяйство на 17%, национальная оборона на 10%.

Итоговое соотношение расходной и доходной частей Федерального бюджета за 2015-2017 гг. характеризуется его дефицитом, что составляет 1 331,39 млрд. руб. в 2017 году против 1 961 млрд. руб. в 2015 году (сокращение на 32%). Однако уже по итогам 3 квартала 2018 года стоит отметь увеличение дефицита бюджета до 2 615,94 млрд. руб.

Исходя из текущего состояния Федерального бюджета, перейдем к рассмотрению основных его характеристик на 2019-2021 гг.

Основные характеристики федерального бюджета на 2019 - 2021 гг. представлены в документе «Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (утв. Минфином России) [1]. Согласно данному документу в 2019 году ожидается увеличение доходов федерального бюджета по отношению к ВВП, что связано с предполагаемыми изменениями налогового законодательства и изменением макроэкономических показателей из-за предполагаемого снижения цены на нефть (таблица 2).

Таблица 2 – Доходы Федерального бюджета в 2019-2021 гг. (млрд. руб.)

	2019 г.	2020 г.	2021 г.	Темп прироста, % (2021/2019)
ДОХОДЫ, ВСЕГО	19 969,30	20 218,60	20 978,00	5,05
НЕФТЕГАЗОВЫЕ ДОХОДЫ	8 298,20	7 936,30	8 018,20	-3,37
НЕНЕФТЕГАЗОВЫЕ ДОХОДЫ	11 671,10	12 282,30	12 959,80	11,04
Связанные с внутренним производством	5 916,30	6 216,40	6 577,90	11,18
НДС на товары, реализуемые на территории Российской Федерации, в т.ч:	3 986,40	4 279,30	4 609,40	15,63
повышение ставки НДС с 18% до 20%	256,9	359,8	387,5	50,84
Акцизы на производимые товары, в т.ч.	969,6	959,1	948,8	-2,15
повышение норматива зачисления акцизов на крепкий алкоголь в бюджеты субъектов РФ	-59	-62,1	-65,6	11,19
поэтапная передача акцизов на нефтепродукты в бюджеты субъектов Российской Федерации		-57	95,6
Налог на прибыль	960,3	978	1 019,70	6,19
Связанные с импортом	3 667,50	3 916,90	4 204,60	14,64
НДС на ввозимые товары в т.ч.:	2 913,30	3 115,90	3 348,70	14,95
повышение ставки НДС с 18% до 20%	268,5	287,1	308,6	14,93
Акцизы на ввозимые товары	98,7	106,3	111,9	13,37
Ввозные таможенные пошлины	655,5	694,7	744	13,50
Прочие доходы	2 087,30	2 149,00	2 177,30	4,31

В последующие годы ожидается постепенное снижение доли нефтегазовых доходов, что обусловлено рядом факторов: снижением объемов добычи и экспорта нефтегазовой продукции; введением налога на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья, что приведет к снижению поступлений налога на добычу полезных ископаемых при добыче на льготируемых месторождениях и другие.

Структура ненефтегазовых доходов в 2019 - 2021 годах остается стабильной при незначительном росте доли НДС (на 2,3 п.п.) и одновременном снижении доли акцизов на товары, производимые на территории Российской Федерации (на 1,0 п.п.) в результате передачи части акцизов в бюджеты субъектов Российской Федерации: норматив зачисления акцизов на крепкий алкоголь в бюджеты субъектов с 2019 года повысится с 50 до 80 процентов, норматив зачисления акцизов на нефтепродукты будет постепенно увеличиваться начиная с 2020 года, и к 2024 году будет доведен до 100%^[22].

Эти меры в соответствии с целями и задачами бюджетной политики не только обеспечат положительный эффект с фискальной точки зрения, но и поспособствуют созданию положительных структурных изменений и устранению препятствий для сбалансированного развития экономики.

В решении проблемы бюджетного дефицита, ключевую роль играет налоговая политика, которая из-за этого приобретает ярко выраженную фискальную направленность

В результате основными направлениями налоговой политики становятся рост налоговой нагрузки и ужесточение налогового администрирования.

К мерам, приводящим к росту налоговой нагрузке можно отнести введение торгового сбора, а также системы «Платон» в 2015 г., планомерное внедрение механизма налогообложения недвижимости на основе кадастровой стоимости начиная с 2014 г. (организации) и 2015 г. (население), а также введенный в 2018 г. курортный сбор^[23]. Кроме того, с 1 января 2019 года базовая ставка налога на добавленную стоимость (НДС) вырастет с 18 до 20 процентов. По данным таблицы 2 видно, что увеличение ставки НДС принесет дополнительно 257 млрд. руб. в 2019 году. Эти средства должны пойти на медицину, образование, социальное обеспечение и культуру в рамках майского указа Президента. Планируемый объем расходов Федерального бюджета в 2019-2021 гг. представлен в таблицы 3.

Таблица 3 – Расходы Федерального бюджета в 2019-2021 гг. (млрд. руб.)

	2019 г.	2020 г.	2021 г.	Темп прироста, % (2021/2019)
РАСХОДЫ, ВСЕГО	18 037	18 994	20 026	11,03
Общегосударственные вопросы	1 406,50	1 428,50	1 539,90	9,48
Национальная оборона	2 914,20	3 019,50	3 160,20	8,44
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	2 247,40	2 216,60	2 295,90	2,16
Национальная экономика	2 655,70	2 602,20	2 813,80	5,95
Жилищно-коммунальное хозяйство	192,2	197,1	187,6	-2,39
Охрана окружающей среды	197,1	230,9	267,5	35,72
Образование	829,2	847,1	881,3	6,28
Культура, кинематография	125,3	116,2	122,1	-2,55
Здравоохранение	653,2	918,4	855,9	31,03
Социальная политика	4 890,50	4 924,10	4 757,70	-2,72
Физическая культура и спорт	54,7	54,9	49,5	-9,51
Средства массовой информации	75	68,4	68,7	-8,40
Обслуживание государственного и муниципального долга	852,1	967,6	1 095,00	28,51
Межбюджетные трансферты	944,1	928,1	929,8	-1,51

К мерам ужесточения налогового администрирования можно отнести ужесточение последствий неуплаты налоговых и других фискальных платежей (повышение ставки пеней за просрочку уплаты налогов, начиная с 31 дня просрочки), консолидация неналоговых платежей в Налоговый кодекс РФ. Первым шагом в этом направлении следует считать возврат с 2017 г. страховых взносов (кроме «травматизма») в сферу налогового законодательства. Одной из важных особенностей неналоговых платежей (платежи за недра, экологические платежи, система «Платон» и пр.) является весьма слабый механизм администрирования платежей. Поэтому консолидация неналоговых платежей в Налоговый кодекс РФ позволит улучшить качество их администрирования, попутно пополняя казну дополнительными суммами пеней и штрафов.

Кроме того, одними из направлений налоговой политики являются усиление борьбы с теневой экономикой, развитие электронных технологий контроля экономической деятельности, в том числе для целей налогообложения. Здесь следует отметить внедрение с 2015 г. автоматизированной системы АСК НДС-2, которая дала налоговым органам новые и весьма широкие возможности анализа хозяйственных связей налогоплательщиков с контрагентами, использование с 1 июля 2016 г. электронного ресурса ЕГАИС для контроля розничных продаж подакцизной алкогольной продукции, внедрение с 1 июля 2017 г. онлайн-касс. Все эти меры открывают большие возможности контроля налоговыми органами за хозяйственной деятельностью юридических и физических лиц^[24].

Подведя итог, можно сказать, что финансовая политика Российской Федерации в настоящее время отталкивается от текущей экономической ситуации. Изменения внешних и внутренних факторов, включая динамику цен на нефть и другие товары российского экспорта, сохраняющееся геополитическое напряжение, продолжение действия экономических санкций в отношении России, отток капитала, все это свидетельствует о необходимости учета данных факторов при разработке и реализации финансовой политики.

Глава 3. Проблемы и перспективы развития финансовой политики РФ

3.1 Проблемы финансовой политики РФ

Финансовая политика государства включает в себя бюджетно-налоговую политику, а также инвестиционную политику, социальную политику. В составе финансовой политики основополагающая роль отводится бюджетной политике, которая оказывает влияние на формирование финансовой базы для развития государства. В основу бюджетной политики положены стратегические цели развития страны, которые сформулированы в указах Президента Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2020 г., Основных направлениях деятельности Правительства РФ, а также основные положения Бюджетного послания Президента РФ о бюджетной политике.

Финансовая политика страны является важной составляющей экономической политики. Для того, чтобы экономика развивалась эффективно, необходимо поддерживать сбалансированность финансовой политики. От того насколько грамотно будет построена финансовая политика зависят темпы развития как определенных отраслей, таких как промышленность, сельское хозяйство, связь, транспорт, так и экономики в целом.

Современные проблемы финансовой политики страны во многом вытекают из проблем Советского союза. Распад СССР, политические, социальные, военные и иные факторы, не имеющие непосредственного отношения к финансам, многократно усугубили кризисное состояние. К концу 90-х – началу 2000 - х, без сомнения, влияние всех этих негативных факторов на финансовую систему сохранилось.

На основе проведенного анализа финансовой политика РФ^[25] можно сделать следующий вывод касательно проблем, существующих в финансовой политике РФ на данном этапе своего развития.

К основным проблемам финансовой политики РФ являются:

1. несбалансированность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов;
2. давно назревшая необходимость реформирования налоговой системы;
3. перекосы в структуре расходов государства;
4. отсутствие разработок и принятия реального и прозрачного бюджета;
5. низкие показатели инвестиционного финансирования;
6. дестабилизация валютного курса рубля;
7. высокий уровень инфляции;
8. рост безработицы.

В настоящее время существенную значимость приобретают правовые проблемы. Нормативно-правовая база государственных финансов представлена рядом актов. Так, наибольшую значимость имеет Бюджетный кодекс Российской Федерации. Бюджетный кодекс устанавливает общий характер бюджетного устройства, включая принципы организации и функционирования бюджетной системы, порядок определения доходов и утверждения расходов бюджетов, содержание и пределы правового регулирования бюджетов различных уровней, осуществления бюджетного процесса, а также порядок и условия ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Бюджетный кодекс призван регулировать отношения, связанные с разработкой проекта, рассмотрением, утверждением и исполнением федерального бюджета, контролем над его реализацией, а также общие принципы осуществления бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципалитетах.

Итак, на уровне финансов государства и субъектов наибольшую значимость имеет Бюджетный Кодекс Российской Федерации. На уровне местного самоуправления силу имел Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Федеральный закон «О внесении изменения в статью 42 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Одной из основных проблем современной финансовой системы можно считать несоответствие законодательных актов друг другу. Так, между Бюджетным кодексом и законодательством на уровне регионов и муниципальных образований существуют разногласия.

Обеспечение макроэкономической стабильности и снижение инфляции являются основными условиями экономического развития России в ближайшие три года, особенно в условиях современного мирового финансово-экономического кризиса.

Важно отметить, что существующие проблемы в бюджетном, налоговом и денежно-кредитном секторе связаны с воздействием мирового финансово-экономического кризиса, для выхода из которого необходимо проведение адекватной и эффективной финансовой политики.

Так, мировой экономический кризис, сопровождавшийся сильным падением мировых цен на энергоносители, серьезно ударил по российской экономике. Это делает финансовую систему России крайне уязвимой с точки зрения фискальных рисков и вынуждает проводить более жесткую бюджетную, денежно-кредитную политику с тем, чтобы избежать ситуации, когда правительство будет испытывать сложности по исполнению своих обязательств.

В качестве вывода отметим, что финансовая политика современной России подвержена кризисным явлениям. Это основная проблема финансовой политики РФ на данном этапе, поэтому необходимо приложить немало усилий в сферах бюджетной, налоговой и кредитно-денежной политики, для того что бы преодолеть существующий дисбаланс и в целом нормализовать всю экономическую систему в стране, что возможно только при тщательном анализе всех аспектов экономики в РФ.

Важно проводить согласованную финансовую, денежно-кредитную и социально-экономическую политику, направленную на интересы широких слоев населения, создающих национальное богатство и обладающих огромным интеллектуальным потенциалом. Преодоление финансового кризиса находится в плоскости макроэкономической стабилизации на базе оживления, развития реального сектора экономики, приводящего к расширению налогооблагаемой базы, и укрепления геополитических и стратегических позиций России.

3.2 Перспективы развития финансовой политики РФ

Для поддержания конкурентных позиций на мировой арене, а также для решения перспективных задач России необходимо стимулирование дальнейшего развития экономики с помощью гибкого финансового механизма, осуществляющего свою деятельность на основе дальновидной и аналитически продуманной финансовой политики.

И так, рассмотрим пути решения проблем финансовой политики и перспективы ее развития.

Способы решения проблем:

1) Сбалансированность бюджетов и внебюджетных фондов может быть достигнута за счет сокращения расходов, расширения эмиссионных и не эмиссионных источников финансирования бюджетного дефицита.

2) Увеличение сбора налогов достигается путем расширения налогооблагаемой базы, сокращения просроченной задолженности, усиления финансового контроля, изменения порядка зачисления платежей по уровням бюджетной системы, введения государственной монополии на производство алкогольной продукции.

Особую роль играет изменение налогового законодательства. Низкий уровень сбора налогов - это не только сокрытие выручки налогоплательщиками, но и фактическое создание механизма ухода от уплаты налогов через недостатки, заложенные в правовых актах, а главное - постоянное сужение налогооблагаемой базы в результате сокращения реального ВВП.

3) Возможности сокращения расходов федерального бюджета практически исчерпаны. Речь в настоящее время может идти лишь об оптимизации структуры расходных статей. Отдельно следует сказать о расходах на обслуживание государственного долга. Необходимо решить вопрос о реструктуризации государственного долга и установлении верхней границы доходности по государственным заимствованиям.

4) Стратегия в сфере государственных финансов - это, прежде всего реальный бюджет. А это означает, что до тех пор, пока экономика не "встанет на ноги" путем возрождения производства, у государства нет оснований для популистских заявлений относительно возможностей решения социально-экономических проблем за счет централизованного общегосударственного фонда финансовых ресурсов. Для решения этой проблемы необходимо создать все условия, чтобы накопления, активы, созданные в России, работали в ее интересах.

Реальный бюджет - это и возможность его исполнения в соответствии с утвержденными параметрами, что во многом зависит от макроэкономических показателей развития экономики. Важнейший из них - уровень инфляции, определяющий динамику денежной массы и ее соответствие спросу экономики на деньги.

5) Расширение совокупного предложения в современных условиях может обеспечить только инвестиционное финансирование за счет внутренних и внешних заимствований, сбережений средних слоев населения, а также лиц, получающих высокие и сверхвысокие доходы, средств нерезидентов.

6) Большое значение имеет стабилизация валютного курса рубля. Целесообразно обратить внимание на проблему перевода валютных корреспондентских счетов российских коммерческих банков в Центральный банк РФ. Это позволило бы не только увеличить денежную базу и расширить денежную массу в обращении, но и поставить надежный заслон на пути незаконного вывоза капитала, сделать более реалистичным валютный курс рубля.

7) Для успешной борьбы с инфляцией нужно комплексно действовать в двух направлениях^[26]:

• Принять срочные антиинфляционные меры:
• Ограничить приток новых денег в экономику. Основной канал, по которому в экономику поступают деньги – это кредиты. Чтобы его перекрыть, надо сделать так, чтобы брать кредиты стало невыгодно. Для этого Центробанк повышает ключевую ставку, а вслед за ним коммерческие банки повышают годовую процентную ставку по кредитам. В результате становится выгоднее класть деньги на депозит, чем брать в кредит.
• Контролировать банковскую систему. Надо установить контроль над финансовыми потоками в стране. Нельзя допустить выдачи безвозвратных кредитов, также следует обеспечить кредитование банками стратегически важных отраслей экономики.
• Взять под контроль цены на социально значимые товары. В период бурного роста инфляции, государство должно контролировать цены на хлеб, муку, подсолнечное масло и другие товары первой необходимости.

Но просто зафиксировать цены на эти товары или ограничить процент наценки будет недостаточно. Надо ещё и поддержать с/х производителей: предоставить им льготное кредитование, снизить для них налоги, регулировать закупочные цены на потребляемые ими ресурсы и т.д. В общем, надо создать все необходимые условия для рентабельной работы этих предприятий в условиях кризиса.

• Взять стратегический курс на укрепление экономики государства:
• Выполнение поставленных целей по инфляции. Во время кризиса, государство обязано в кратчайшие сроки взять ситуацию под контроль. И первое, что нужно сделать – вернуть финансовые ориентиры бизнесу и населению. Для этого надо своевременно давать точную информацию по реальным и планируемым показателям инфляции на текущий год. Это ускорит процессы восстановления экономики и укрепит доверие общества к власти.
• Изменение бюджетной политики. Падение экономики ведёт к нехватке денег в бюджете государства. Эмиссия необеспеченной денежной массы не решит проблему – будет лишь запущен процесс обесценивания денег, и продолжится рост инфляции.
• Создание комфортных условий для развития бизнеса. Предприниматели – это мощная движущая сила, способная реанимировать экономику и вывести страну из кризиса. Что надо сделать? Как минимум – просто не мешать им работать, а как максимум – создать благоприятную среду для развития малого и среднего бизнеса (поддержка на законодательном уровне, ликвидация бюрократических барьеров, борьба с коррупцией, умеренное налогообложение и т.д.).
• Курс на импортозамещение. Следует уделить особое внимание развитию собственных производственных предприятий – именно они производят ВВП, и именно они снижают зависимость страны от импорта. А чем меньше эта зависимость, тем устойчивее экономика к внешним потрясениям.

8) Абсолютно ясно одно: с безработицей можно и нужно бороться. Полностью искоренить ее невозможно, но есть шансы свести ее к минимуму.

Общие меры по сокращению безработицы следующие:

1. Трудоустройство непосредственно на предприятии путем создания новых рабочих мест (расширение или создание подразделений, переквалификация на др. специальности и т.д.);

2. Организация общественных работ (благоустройство территорий, лесных массивов и городских улиц, работа на овощных базах, по уборке сельскохозяйственной продукции);

3. Поощрение частного предпринимательства и стимулирование самозанятости населения, развитие малого бизнеса (товарищества, кооперативы, фермерские хозяйства);

4. Переподготовка и профессиональная подготовка по дефицитным специальностям и профессиям

5. Использование гибких форм занятости ( надомный труд, неполный рабочий день, неделя);

6. Широкая информация населения о возможности трудоустройства, проведение ярмарок вакансий, дней открытых дверей и т.д.

Таким образом, для стабилизации экономики и финансовой политики необходимо:

1. обеспечить сбалансированность бюджетов и их утверждение на базе реального прогноза макроэкономических показателей;
2. реализовать комплекс мер по расширению налогооблагаемой базы;
3. установить верхние границы доходности по государственным заимствованиям, расширить операции Банка России на открытом рынке;
4. стабилизировать валютный курс рубля через усиление контроля со стороны Банка России за валютными счетами и операциями коммерческих банков, создание предпосылок для конвертации наличной иностранной валюты физическими лицами в рублевые активы;
5. сформировать систему доверительного управления государственной собственностью в России и за рубежом;
6. реформировать систему казначейского исполнения бюджета, обеспечив ее прозрачность, повысив статус, расширив сферу применения;
7. ориентировать денежно-кредитную политику на урегулирование процентных ставок.

Важно проводить согласованную финансовую политику, направленную на интересы широких слоев населения, создающих национальное богатство и обладающих огромным интеллектуальным потенциалом. Преодоление финансового кризиса находится в плоскости макроэкономической стабилизации на базе оживления, развития реального сектора экономики, приводящего к расширению налогооблагаемой базы, и укрепления геополитических и стратегических позиций России.

К основным задачам бюджетной политики РФ на среднесрочную перспективу относятся:

1. активное использование долгосрочного и среднесрочного бюджетного планирования;
2. внедрение программно-целевого метода в бюджетный процесс, предполагающего ориентацию бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических результатов;
3. повышение эффективности использования бюджетных средств;
4. завершение перехода от сметного финансирования бюджетных учреждений и прямого предоставления значительной части бюджетных услуг к принципу их оплаты в соответствии с получаемыми обществом результатами;
5. повышение результативности государственной социальной политики;
6. совершенствование механизма оплаты труда в бюджетной сфере, обеспечивающее соответствие уровня заработной платы работников этой сферы среднему уровню оплаты труда в коммерческом секторе соответствующей отрасли, повышение производительности труда и качества оказываемых бесплатных социальных услуг.

Важнейшая часть финансовой политики РФ – налоговая политика. Она должна строиться на компромиссе интересов государства и налогоплательщиков – физических и юридических лиц. Налоги должны обеспечивать поступление в бюджет такого объема ресурсов, который является достаточным для выполнения принятых на себя государством обязанностей. Одновременно налогообложение не должно подрывать мотивацию к эффективной и легитимной деятельности участников производства. Налоговые отношения должны воспроизводиться, и государство не должно угнетать источники и мотивы воспроизводства. Налогообложение не должно носить конфискационного характера.

Основные перспективы современной налоговой политики РФ:

1. дальнейшее совершенствование отечественного налогового законодательства в целях оптимизации налоговой базы и снижения уровня неплатежей;
2. оптимизация налоговых льгот и преференций;
3. более жесткий контроль над постановкой налогоплательщиков на учет;
4. рационализация налогового администрирования;
5. реструктуризация в обоснованных случаях задолженности по платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды.

Для того чтобы преодолеть вышеназванные проблемы необходимо смягчение денежно-кредитной политики ЦБ РФ.

Проводимая Центральным банком РФ жесткая денежно-кредитная политика,  выражающаяся, прежде всего, в политике дорогих денег  не отвечает  национальным интересам России, а на руку финансовым  спекулянтам,  которые  заинтересованы, чтобы деньги не задерживались в производственном секторе, чтобы обеспечивать поступление в страну спекулятивного капитала и выводить из нее еще больше финансовых средств.

Денежно-кредитная политика Центробанка противоречит  поставленным Президентом РФ (в Указе №204 от 07.05.2018 г.)  задачам, важнейшие из которых: повышение темпов экономического роста выше среднемировых, обеспечение импортозамещения и экономической безопасности, увеличение реальных доходов граждан^[27].

Считаем, что денежно-кредитная политика Центробанка РФ должна быть изменена и подчинена обеспечению экономического роста и развитию реального сектора экономики. Без решения этой задачи мы не сможем обеспечить безопасность и целостность нашей страны, а также повысить благосостояния наших граждан.

Ключевая ставка должна не повышаться, а последовательно снижаться.   Во избежание негативного влияния повышения доступности кредитных ресурсов на валютный рынок (валютных спекуляций и, как следствие, давления на рубль) и размер инфляции, необходимо принятие соответствующих мер валютного регулирования и финансового контроля.

По результатам анализа текущих проблем, перед банками для поддержания роста экономики РФ, необходимо поставить следующие задачи, для решения данных проблем:

1. Переориентирование кредитной активности от денежного сектора на реальный сектор экономики;

2. Возрастание доли долгосрочных кредитов в кредитном портфеле банков;

3. Внедрение банков в государственную систему приоритетного развития секторов экономики и секторов, которые направлены на внутреннее потребление и не сырьевой экспорт.

Таким образом, подводя итог можно сказать о том, что для развития и совершенствования финансовой политики необходимо устранять имеющиеся проблемы и совершенствовать действующее законодательство.

В настоящее время Российская Федерация имеет ряд проблемных зон в экономике. Поэтому государство должно найти в себе источники экономического роста. Для того чтобы добиться этого, правительство должно проводить более грамотную финансовую политику.

 

Заключение

В данной курсовой работе была рассмотрена финансовая политика и ее реализация в РФ. На основе изученного и проанализированного материала я сформулировала следующие выводы, касающиеся проработанного материала.

Финансовая политика государства - это сложная многоуровневая система по управлению финансами страны, которая регулируется и координируется с помощью финансового механизма.

Все мероприятия, проводимые в рамках финансовой политики, направлены не только на стабилизацию экономики, но и на развитие и удовлетворение всего общества.

Нужно отметить, что финансовая политика требует совершенствования и дальнейшего развития.

 Реформирование финансовой политики должно затронуть всю систему регуляторов – ценностные, налоговые, кредитные, эмиссионные и другие инструменты регулирования экономики. Эти регуляторы должны реализовывать новые методы финансирования и кредитования экономики, управления структурной и инвестиционной политикой, доходом и накоплением, вовлечения финансовых средств и ресурсов в бюджет, организовывать их обращение не только по отраслевым и ведомственным вертикалям, но и по горизонтали между предприятиями, их ассоциациями, регионами.

Главными проблемами финансовой политики России являются:

1. несбалансированность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов;
2. несовершенство налоговой системы;
3. низкие показатели инвестиционного финансирования;
4. отсутствие единства денежно-кредитной и финансовой политики;
5. нестабильность валютного курса рубля и рост безработицы.

Для стабилизации экономики и финансовой системы необходимо:

1. обеспечить сбалансированность бюджетов и их утверждение на базе реального прогноза макроэкономических показателей;
2. реализовать комплекс мер по расширению налогооблагаемой базы; установить верхние границы доходности по государственным заимствованиям, расширить операции Банка России на открытом рынке;
3. стабилизировать валютный курс рубля через усиление контроля со стороны Банка России за валютными счетами и операциями коммерческих банков, создание предпосылок для конвертации наличной иностранной валюты физическими лицами в рублевые активы;
4. сформировать систему доверительного управления государственной собственностью в России и за рубежом;
5. реформировать систему казначейского исполнения бюджета, обеспечив ее прозрачность, повысив статус, расширив сферу применения;
6. ориентировать денежно-кредитную политику на регулирование процентных ставок.

Но в целом необходимо отметить, что принятая Правительством РФ программа среднесрочного развития предполагает эффективное использование всех имеющихся у России ресурсов, которое поможет быстрому росту основных показателей российской экономики. Также этому будет способствовать дальнейшая интеграция действий власти на всех уровнях при реализации и осуществлении поставленных перед нашей экономикой задач.

Из этого следует, что финансовую политику РФ реформировать нужно, но делать это следует последовательно, предварительно разработав программу по ее совершенствованию, досконально проанализировав всю финансовую систему.

Список используемой литературы

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).
2. "Гражданский Кодекс Российской Федерации", с изменениями и дополнениями на 17 марта 2019 года, от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ.
3. "Налоговый кодекс РФ" (принят Государственной Думой 19 июля 2000 года; Одобрен Советом Федерации 26 июля 2000 года)
4. "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 02.08.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019)
5. ФКЗ от 17.12.1997 № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации",
6. Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" от 10.07.2002 N 86-ФЗ (последняя редакция)
7. Закон РФ "О налоговых органах Российской Федерации" от 21.03.1991 N 943-1 (последняя редакция).
8. указы Президента РФ:
9. от 14.05.1998 № 554 "О мерах по укреплению финансовой дисциплины и исполнению бюджетного законодательства Российской Федерации";
10. от 25.07.1996 № 1095 "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации";
11. от 04.03.2011 № 270 "О мерах по совершенствованию государственного регулирования в сфере финансового рынка Российской Федерации".
12. от 07.05.2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».
13. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 329 (ред. от 23.11.2018) "О Министерстве финансов Российской Федерации";
14. Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 N 703 (ред. от 15.06.2019) "О Федеральном казначействе" (с изменениями на 15 июня 2019 года)
15. Постановление Правительства РФ от 30.09.2004 N 506 (ред. от 27.08.2019) "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе"
16. Постановление Правительства РФ от 30.09.2004 N 506 (ред. от 27.08.2019) "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе"
17. Распоряжением Правительства РФ от 17.11. 2008 № 1662 - р утверждена Концепция долгосрочно-экономического развития РФ на период до 2020 года.
18. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 28.09.2018) <О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года> (вместе с "Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года"). Концепция Правительства РФ, разработанная совместно с Министерством Экономического развития РФ в августе 2008, в которой были представлен прогноз социально-экономического развития РФ на период до 2020-2030 года;
19. Гусева, И. И. Денежная система РФ и ее проблемы / И. И. Гусева, Д. С. Гаврилова // Новая наука: проблемы и перспективы. – 2016. - № 6-1 (85). – С. 100.

Подъяблонская, Л.М. Финансы: Учебное пособие / Л.М. Подъяблонская. - М.: Финансы и статистика, 2017. - С. 406.

Сенчагов, В.К. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. / В.К. Сенчагов, А.И. Архипов. - М.: ТК Велби, издательство Проспект, 2016. - С. 49.

Финансы: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности ≪Финансы и кредит≫ (080105) / Под ред. Г.Б. Поляка. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016.— С. 528.

Финансы: учебник / И.И. Глотова, Е.П. Томилина, О.Н. Углицких, Ю.Е. Клишина. - Ставрополь: АГРУС Ставропольского гос. аграрного ун-та, 2017. - С. 370.

Бабич А. М., Павлова Л. Н. Финансы: Учебник – М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2014. – С. 312.

Гладковская Е. Н. Финансы: Учебное пособие. Стандарт пятого поколения. — СПб.: Питер, 2017. — С. 320.

Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. М. В. Романовского, проф. О. В. Врублевской, проф. Б. М. Сабанти. – М.: Юрайт – М, 2017. – С. 310.

Финансы: учебное пособие / Р. В. Черская. — Томск: Эль Контент,2015. — С. 140.

Финансы: Учебник / А. С. Нешитой, Я. М. Воскобойников. — 10-е изд. — М.: Издательскоторговая корпорация «Дашков и К°», 2012. — С. 528.

Финансы: учебник / коллектив авторов ; под ред. Е. В. Маркиной. — 2-е изд., стер. — М.: КНОРУС, 2014. — 432 с. — (Бакалавриат).

Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" (утв. Минфином России) // Официальный сайт справочно-правовой системы консультант плюс [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_30839

Е. Е. Кацуба. Ужесточение налоговой политики в России после финансового кризиса 2014 года // Аллея науки: журнал. – 2018. – Том 8 №5 (21). – С. 146.

Статья "Проблемы и перспективы денежно-кредитной политики России", Затонских М.А. и Рыбина И.А. // Сайт Научный форум [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://nauchforum.ru/studconf/science/51/54613

Статья "Методы борьбы с инфляцией" // Сайт Temabiz.com [Электронный ресурс] - Режим доступа http://www.temabiz.com/finterminy/inf-metody-borby-s-infljaciej.html

Приложение "А"

Таблица: "Принципы финансовой политики"

Принцип	Способ формирования	Цель принципа	Чего ожидают
Выработка научно-обоснованной концепции развития финансов	Формируется на основе анализа состояния экономики, перспектив ее стабилизации и развития производительных сил и производственных отношений, развития потребностей народного хозяйства и населения страны в финансовых ресурсах.	Наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения развития общества.	Предусматривает создание благоприятных условий для развития промышленного и сельскохозяйственного производства, непроизводственной сферы и предпринимательской деятельности.
Концентрация части финансовых ресурсов в централизованных фондах государства	Происходит на стадии первичного распределения национального дохода (в форме косвенных налогов).	Финансирование расходов на содержание органов государственной власти, армии, судебно-исполнительных органов, учреждений образования, здравоохранения, культуры, а также накопления средств на строительство объектов общегосударственного и оборонного значения.	Обеспечение финансирования расходов на содержание органов власти.
Определение основных направлений использования финансовых ресурсов государства	Анализ финансовых ресурсов государства.	Наиболее эффективное использование ресурсов путем распределения их, прежде всего в приоритетные сферы, а также в социальную сферу.	Достижение наибольших результатов при наименьших финансовых затратах.
Осуществление практических действий	Выявление проблемных участков в экономике страны	Устранение финансовых проблем на рынке, а также осуществление воздействия на развитие экономики.	Определение финансового воздействия на развитие экономики

Приложение "Б"

Типы: "Типы финансовой политики"

Классическая		Регулирующая		Планово-директивная
+	-	+	-	+	-
Сохранение свободной конкуренции; использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов.	Невмешательство государства в экономику, что может привести к дестабилизации рынка, из этого следует, рост цен и инфляция. В дальнейшем это приведет к появлению монополии одной фирмы - недобросовестная конкуренция.	Вмешательство и регулирование государством циклического развития экономики; полная занятость населения; рост предпринимательской деятельности; увеличение национального дохода; ликвидация безработицы	Политика дефицитного финансирования - отказ от обслуживания многих предпринимателей - Политика дефицитного финансирования; Изменение налоговой системы - давление на мелкие предприятия, как следствие, их полное уничтожение.	Государственная собственность от дохода от нее; прямое директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизни; полный контроль финансов; новая налоговая система	Полное изъятие всех средств - застой экономики. Также это привело к ограничению собственных источников доходов местных бюджетов. Из-за этого уровень доходов местных бюджетов полностью зависел от объема средств, выделяемых им из вышестоящих бюджетов. Непроизводительность в связи с установлением государственных планов, которые не включали в себя возможные получаемые эффекты от производства.

Приложение "В"

Структура аппарата управления финансами в Российской Федерации

Исполнительные органы власти в субъектах Российской Федерации

Законодательные органы власти (комиссии по бюджету и финансам)

На региональном уровне

Федеральные службы и агентства, подведомственные Федеральным министерствам

Центральный банк Российской Федерации

Федеральные министерства, службы и агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации

Аппарат Президента Российской Федерации

Профильные Комитеты по бюджету, налогам, банкам и финансам Государственной Думы и Совета Федерации, Счетная палата Российской Федерации

На общегосударственном уровне

Финансовый аппарат Российской Федерации

На местном уровне

Представительные органы местного самоуправления

Исполнительные органы местного самоуправления

Руководство организации

Высшие органы управления

На уровне субъектов хозяйствования

 

1. Подъяблонская, Л.М. Финансы: Учебное пособие / Л.М. Подъяблонская. - М.: Финансы и статистика, 2017. - С. 79. ↑

2. Сенчагов, В.К. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. / В.К. Сенчагов, А.И. Архипов. - М.: ТК Велби, издательство Проспект, 2016. - С. 49. ↑

3. Финансы: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности ≪Финансы и кредит≫ (080105) / Под ред. Г.Б. Поляка. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016.— С. 528. ↑

4. Финансы (фр. finances — денежные средства) в российской научной и учебной литературе определяются, как совокупность экономических отношений, возникающих в процессе формирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.- Сайт Википедия. ↑

5. Экономическая политика — совокупность мер, действия правительства по выбору и осуществлению экономических решений на макроэкономическом уровне. Реализация экономической политики предполагает достижение общественно значимых целей.  ↑

6. Финансовые ресурсы — это совокупность всех денежных средств, которые имеются в распоряжении государства, предприятий, организаций, учреждений для формирования необходимых активов в целях осуществления всех видов деятельности как за счёт доходов, накоплений и капитала, так и за счёт различного вида поступлений. Важной составной частью финансовых ресурсов являются банковские ресурсы. ↑

7. Валовой внутренний продукт, общепринятое сокращение — ВВП — макроэкономический показатель, отражающий рыночную стоимость всех конечных товаров и услуг (то есть предназначенных для непосредственного употребления, использования или применения), произведённых за год во всех отраслях экономики на территории государства для потребления, экспорта и накопления, вне зависимости от национальной принадлежности использованных факторов производства. ↑

8. Финансы: учебное пособие / Р. В. Черская. — Томск: Эль Контент,2015. — С. 80. ↑

9. См. Приложение А ↑

10. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. М. В. Романовского, проф. О. В. Врублевской, проф. Б. М. Сабанти. – М.: Юрайт – М, 2017. – С. 145. ↑

11. Бабич А. М., Павлова Л. Н. Финансы: Учебник – М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2014. – С. 312. ↑

12. Гладковская Е. Н. Финансы: Учебное пособие. Стандарт пятого поколения. — СПб.: Питер, 2017. — С. 131. ↑

13. Валютная интервенция — операция, которую проводят денежные власти (центральный банк или министерство финансов) для воздействия на внешнюю стоимость национальной валюты, то есть её валютный курс. ↑

14. См. Приложение Б ↑

15. Подъяблонская, Л.М. Финансы: Учебное пособие / Л.М. Подъяблонская. - М.: Финансы и статистика, 2017. - С. 103. ↑

16. Финансы: учебник / И.И. Глотова, Е.П. Томилина, О.Н. Углицких, Ю.Е. Клишина. - Ставрополь: АГРУС Ставропольского гос. аграрного ун-та, 2017. - С. 77. ↑

17. Финансы: учебник / И.И. Глотова, Е.П. Томилина, О.Н. Углицких, Ю.Е. Клишина. - Ставрополь: АГРУС Ставропольского гос. аграрного ун-та, 2017. - С. 81. ↑

18. См. Приложение В ↑

19. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 329 (ред. от 23.11.2018) "О Министерстве финансов Российской Федерации"

    ↑

20. Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" от 10.07.2002 N 86-ФЗ (последняя редакция)

    ↑

21. Социально-экономическая политика государства представляет собой систему мероприятий, которые осуществляются государством для реализации интересов субъектов, субъектов хозяйствования национальной экономики. Эта политика ориентирована на динамику экономики, реализацию социальных проблем, существующих в стране. ↑

22. Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" (утв. Минфином России) // Официальный сайт справочно-правовой системы консультант плюс [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_30839 ↑

23. Е. Е. Кацуба. Ужесточение налоговой политики в России после финансового кризиса 2014 года // Аллея науки: журнал. – 2018. – Том 8 №5 (21). – С. 146. ↑

24. Е. Е. Кацуба. Ужесточение налоговой политики в России после финансового кризиса 2014 года // Аллея науки: журнал. – 2018. – Том 8 №5 (21). – С. 145-149 ↑

25. См. с. 31 . ↑

26. Статья "Методы борьбы с инфляцией" // Сайт Temabiz.com [Электронный ресурс] - Режим доступа http://www.temabiz.com/finterminy/inf-metody-borby-s-infljaciej.html ↑

27. Статья "Проблемы и перспективы денежно-кредитной политики России", Затонских М.А. и Рыбина И.А. // Сайт Научный форум [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://nauchforum.ru/studconf/science/51/54613 ↑