Содержание:

Введение.

В формировании и развитии экономической структуры любого современного общества ведущую, определяющую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках экономической политики, выбранной правительством, неотъемлемой частью которой является финансовая политика.

Финансовая политика как часть экономической политики представляет собой совокупность фискальных, других финансовых инструментов и институтов государственного финансового управления, которые в соответствии с законом имеют право формировать и использовать финансовые ресурсы государства в соответствии со стратегическими и тактические цели государственной экономической политики. Независимо от уровня развития страны основными стратегическими целями государственной финансовой политики являются создание финансовых условий для социально-экономического развития общества, повышение уровня и качества жизни населения.

Финансовая политика - это совокупность решений, принимаемых субъектами хозяйствования в связи с получением и использованием денежных доходов в соответствии с основными стратегическими и текущими задачами этого субъекта. [8. с.111]

Финансовая политика является неотъемлемой частью государственной экономической политики. Он конкретизирует основные направления развития народного хозяйства, определяет общий объем финансовых ресурсов, их источники и направления использования, разрабатывает механизм регулирования и стимулирования социально-экономических процессов финансовыми методами. В то же время финансовая политика является относительно самостоятельной сферой государственной деятельности, важнейшим средством реализации государственной политики в любой сфере общественной деятельности. [7. с.81]

В процессе проведения финансовой политики особенно важно обеспечить ее взаимосвязь с другими составляющими экономической политики - кредитной, ценовой и денежно-кредитной.

Оценка результатов финансовой политики государства основана на его соответствии интересам общества и большинства его социальных групп, а также на результатах, достигнутых, вытекающих из целей и задач.

Цель курсовой работы: охарактеризовать финансовую политику и наметить основные направления ее совершенствования на современном этапе.

Для достижения этой цели необходимо решить ряд задач:

1. Рассмотреть цели, содержание и виды финансовой политики;

2. Опишите финансовый механизм России;

3. Сформулировать направления совершенствования финансовой политики Российской Федерации.

Финансовая политика - это искусство воздействия на объект финансового менеджмента - экономическую систему и ее деятельность. Поэтому финансовая политика направлена ​​на централизацию доходов объекта финансового управления в специальных фондах финансово-кредитных ресурсов, которые доступны субъекту финансовой политики - учредителям и руководству (работодателям). Объектом финансовой политики является экономическая система организации, а также любые виды и направления хозяйственной деятельности в их взаимосвязи с финансовым состоянием организации и финансовыми результатами. Объектом финансовой политики является совокупность финансовой политики.

Предметом финансовой политики являются внутренние и внутренние финансовые процессы, отношения и операции, в том числе производственные процессы, которые формируют финансовые потоки и определяют финансовое состояние и финансовые результаты, расчетные отношения, инвестиции, вопросы приобретения и выпуска ценных бумаг.

Глава 1. Финансовая политика государства: цели, содержание и виды.

1.1 Цели и задачи финансовой политики.

Финансовая политика является фундаментальным элементом в системе финансового управления. Исходя из определения финансов как экономических отношений для формирования, распределения, перераспределения и использования средств, государство при организации этих отношений определяет основные цели и задачи, стоящие перед компанией и, соответственно, финансовой системой.

Во все времена главной целью финансовых отношений была их организация, которая будет направлена ​​на обеспечение роста общественного благосостояния. Достижение этой цели возможно только при эффективности конкретных форм распределения, перераспределения и использования существующих финансовых ресурсов и финансового потенциала государства. Общим показателем эффективности механизма финансирования является темп роста валового внутреннего продукта и национального дохода - основного источника роста благосостояния общества.

Финансовая политика является самостоятельной сферой государственной деятельности в сфере финансовых отношений. Это комплекс государственных мер по использованию финансовых отношений, мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию для реализации государственной программы экономического и социального развития. [5, с. 289].

Финансовая политика является неотъемлемой частью экономической политики, которая своими особыми способами и методами способствует достижению целей и задач экономической политики.

Субъектами финансовой политики являются органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, которые определяют и утверждают основные направления развития финансовых отношений, разрабатывают конкретные способы их организации в интересах субъектов хозяйствования, населения и государства. Объектами финансовой политики является совокупность финансовых отношений и финансовых ресурсов, которые образуют сферы и звенья государственной финансовой системы.

Содержание финансовой политики многогранно и может быть представлено как единство трех компонентов:

• разработка научно обоснованных концепций развития финансов;

• определение основных направлений использования финансов на будущий и текущий период;

• реализация практических действий, направленных на достижение поставленных целей.

В зависимости от продолжительности периода и характера решаемых задач финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.

Финансовая стратегия - это долгосрочный курс финансовой политики, рассчитанный на будущее и предусматривающий решение крупномасштабных задач, определенных экономической и социальной стратегией и связанных с важными значительными изменениями в финансовом механизме пропорционально распределению финансовой Ресурсы. [6, с. 121].

Финансовая тактика направлена ​​на решение проблем определенного этапа развития общества путем изменения способов организации финансовых отношений и перегруппировки финансовых ресурсов. Финансовая тактика предусматривает решение задач текущего периода (в течение года или менее), характеризующихся гибкостью и мобильностью.

Основным компонентом финансовой политики является государственная бюджетная политика. Он определяет условия и принципы организации финансовых отношений при формировании доходной базы бюджетов, в ходе бюджетных расходов и при организации межбюджетных отношений. Бюджетная политика напрямую влияет на размер и пропорцию финансовых ресурсов, централизованных государством, и определяет не только текущую структуру бюджетных расходов, но и перспективы использования бюджетных средств для экономического и социального развития. Кроме того, бюджетная политика определяет организацию финансовых отношений между субъектами хозяйствования и государством при реализации налоговой политики, реализации государственной инвестиционной политики, а также при разработке бюджетной политики в отношении приоритетных отраслей и виды деятельности. Основные цели и задачи бюджетной политики на текущий финансовый и среднесрочный период определены в ежегодном Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, которое будет более подробно обсуждаться в следующем разделе. , ,,, ,,

Важность финансовой политики проявляется в том, что правильная финансовая политика:

• стимулирует рост производства, рациональное распределение

• производительные силы по всей стране;

• повышает заинтересованность регионов в экономическом развитии, использовании местных ресурсов;

• способствует укреплению и развитию экономических связей со всеми странами мира;

• Это приводит к повышению материального и культурного уровня населения.

При разработке финансовой политики необходимо учитывать: экономические и финансовые возможности государства; внутренняя и международная среда; отечественный и зарубежный опыт финансового строительства; история развития финансов.

Основными задачами финансовой политики являются:

- Увеличить объем и эффективность использования финансовых ресурсов. Последнее очень важно для проверки влияния финансовой политики на экономику. Невыполнение учета повышения эффективности и использования финансовых ресурсов при разработке и реализации финансовой политики может привести к рассеиванию средств, сокращению источников удовлетворения постоянно растущих экономических и социальных потребностей общества.

- Совершенствование и реструктуризация экономики: увеличение доли второй группы отраслей в общем объеме производства, снижение стоимости военно-промышленного комплекса, оптимизация денежного обращения и, в конечном итоге, восстановление конвертируемости рубля.

- Достижение более высокого уровня жизни населения за счет развития промышленности и сельского хозяйства. Социальная направленность финансовой стратегии проявляется не только в поиске возможностей увеличения финансовых ресурсов, направленных на улучшение благосостояния людей, но и в новом подходе к основной цели экономической политики. Уровень жизни в настоящее время является величиной, определяющей развитие производства, направление и структуру использования финансовых ресурсов.

Некоторые экономисты также выделяют другие цели финансовой политики, такие как: снижение инфляции, сглаживание экономических циклов (во-первых, подразумевается, что финансовая политика используется в качестве инструмента для борьбы с рецессией). Однако легко увидеть, что эти цели по своей сути вытекают из цели финансовой политики, направленной на обеспечение высокого благосостояния всего населения.

Подводя итог вышесказанному, его можно определить как государственное регулирование финансовых ресурсов с целью повышения уровня жизни граждан.

1.2 Содержание и значение финансовой политики

Содержание финансовой политики многогранно. Включает в себя следующие критические ссылки:

разработка научно обоснованных концепций развития финансов, которые формируются на основе изучения требований экономических законов, комплексного анализа состояния экономического развития, перспектив развития производительных сил и производственных отношений, а также потребности населения;

определение основных направлений использования финансов на будущий и текущий период; в то же время они исходят из путей достижения целей, поставленных экономической политикой, с учетом международных факторов, возможности увеличения финансовых ресурсов;

реализация практических действий, направленных на достижение поставленных целей.

Единство трех основных звеньев определяет содержание финансовой политики.

При разработке финансовой политики следует исходить из конкретных исторических условий. Следует учитывать специфику каждого этапа развития общества, особенности отечественной и международной обстановки, реальные экономические и финансовые возможности государства. Финансовая политика зависит от государственного устройства, стадии развития, стабильности политической системы. Практически нет чисто экономических решений о реализации финансовой политики, свободных от административных элементов. Вы не можете принимать решения в области экономики и финансов, которые не затрагивают чьи-либо политические, социальные, экономические интересы.

Принимая во внимание особенности момента также требует тщательного изучения опыта предыдущего экономического и финансового строительства, новых тенденций и прогрессивных явлений, а также мирового опыта.

Важным требованием к финансовой политике является соблюдение комплексного подхода к ее разработке и реализации. Комплексный подход предусматривает координацию деятельности, осуществляемой во всех частях финансовой системы, путем сосредоточения внимания на реализации основных, ключевых задач определенного этапа развития, а также обеспечения тесной взаимосвязи между компонентами экономической политики. - финансовая, кредитная, политика в области ценообразования, заработной платы.

Финансовая политика состоит из следующих основных направлений:

• налоговая политика;

• бюджетная политика;

• денежно-кредитная политика;

• ценовая политика;

• таможенная политика;

• социальная политика;

• инвестиционная политика;

• внешнеторговая политика.

Для реализации финансовой политики необходима система социально-экономических приоритетов:

достижение социальной стабильности в обществе;

восстановление государственных финансов;

восстановление нормального функционирования банковского сектора;

поддержание баланса товарных и денежных потоков;

достижение финансовой и экономической независимости и усиление ответственности регионов в рамках единого федеративного государства;

создание равных условий в фискальной сфере для регионов;

меры по искоренению финансовых злоупотреблений и коррупции.

Важнейшим компонентом финансовой политики является налоговая политика. В этом случае следует учитывать интересы государства и налогоплательщиков - физических и юридических лиц. Налоги должны обеспечивать, чтобы бюджет получал такой объем ресурсов, который достаточен для выполнения взятых государством обязательств. В то же время налогообложение не должно препятствовать эффективной и законной деятельности налогоплательщиков и должно носить конфискационный характер. Только увеличение национального богатства, включая увеличение индивидуальных доходов, может обеспечить стабильное увеличение налоговой базы. Таким образом, налоговая политика должна быть направлена на создание приемлемых налоговых условий как для государства, так и для участников рынка, что улучшило бы финансовое положение реального сектора экономики. Ее основные задачи:

дальнейшая комплексная реформа внутреннего налогового законодательства с целью оптимизации налоговой базы и снижения уровня неплатежей;

оптимизация налоговых и таможенных льгот и преференций;

создание единого реестра налогоплательщиков;

усиление налогового администрирования;

реструктуризация в обоснованных случаях штрафов и пени за платежи в бюджет и государственные внебюджетные фонды.

Бюджетная политика сводится к:

• определение доли валового внутреннего продукта, привлеченного в бюджет;

• установление оптимальных отношений между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации;

• оптимизация структуры бюджетных расходов;

• распределение расходов между бюджетами разных уровней;

• определение доли федерального бюджета в общей сумме консолидированного бюджета;

• управление государственным долгом;

• определение источников финансирования дефицита бюджета и др.

В современных условиях к актуальным задачам фискальной политики относятся:

принятие мер по экономии государственных средств;

централизация всех доходов и средств федерального бюджета на счетах органов Федерального казначейства;

принимая меры по перечислению дивидендов по акциям, принадлежащим государству, Банк России поступил в федеральный бюджет;

аудит федеральных целевых программ с целью их оптимизации;

обеспечение государственной монополии на производство и оборот алкогольной продукции;

проведение соответствующих расчетов с использованием механизма целевого финансирования расходов по погашению задолженности бюджетным организациям и другим получателям средств федерального бюджета;

введение экспортных пошлин на оказание услуг и погашение внешнего долга;

реструктуризация государственного долга; инвентаризация внешних и внутренних заимствований и результаты их использования.

В процессе экономического регулирования государство широко использует денежно-кредитную политику. Его важнейшими задачами являются укрепление банковской системы, восстановление доверия к ней и стимулирование организованных сбережений для населения. Денежно-кредитная политика включает в себя: реструктуризацию банковской системы; совершенствование порядка контроля соблюдения банками обязательных стандартов;

оптимизация объема и структуры денежной массы; установление рыночной процентной ставки; сглаживание колебаний курса рубля по отношению к иностранным валютам; пополнение валютных резервов государства и сокращение оттока капитала за рубеж;

интенсификация закупок добытого золота для пополнения государственного фонда.

Ценовая политика государства сводится к регулированию цен и тарифов на монопольные товары и услуги. Государство монополистически владеет минеральными ресурсами, землей, водой, железными дорогами, электрическими сетями, нефте- и газопроводами. Цены во всех других секторах и секторах напрямую зависят от изменений цен на товары и услуги этих секторов.

Таможенная политика является неотъемлемой частью налоговой и ценовой политики, поскольку таможенные пошлины и сборы оказывают непосредственное влияние на цену товаров и услуг. Однако таможенная политика в значительной степени независима, поскольку имеет особенности, которые влияют на национальную экономику, ограничивают или расширяют доступ на внутренний рынок для импортируемых товаров и услуг, а также ограничивают или стимулируют экспорт товаров и услуг из страны.

Финансовая политика государства имеет социальную направленность; Социальная политика государства тесно связана с его действиями в финансовом секторе и сводится к следующим событиям:

• выплата в полном объеме текущей заработной платы государственным служащим, денежные выплаты военнослужащим и другие государственные социальные трансферты, а также выполнение графика погашения задолженности таких групп из федерального бюджета;

• увязка перевода трансфертов субъектам Российской Федерации с выполнением их обязательств по финансированию текущих платежей государственным служащим из их собственных доходов;

• разработка механизмов компенсации дохода для самых бедных слоев населения, включая дифференциальную индексацию пенсий и постепенную индексацию ставок и заработной платы работников государственного сектора;

• сдерживание роста безработицы и создание условий для расширения занятости;

• реализация пенсионной реформы, обеспечивающей формирование многоуровневой пенсионной системы с устойчивым финансированием; внедрение элементов накопительного пенсионного финансирования;

• упорядочение системы социальных выплат и выплат с передачей основной части государственной помощи малообеспеченным группам населения;

• регулирование вынужденной миграции.

Для реализации финансовой политики, инвестиционной деятельности, которая включает в себя:

• повышение роли бюджета Российской Федерации как источника финансовой поддержки государственной инвестиционной политики;

• создание условий для организованного накопления и вложения сбережений населения;

• развитие ипотечного кредитования;

• Привлечение прямых иностранных инвестиций.

Внешнеторговая политика государства относится к целенаправленному влиянию государства на торговые отношения с другими странами.

1.3 Виды финансовой политики

Финансовая политика делится на три вида: политика экономического роста, политика стабилизации и политика ограничения деловой активности. [6, с. 197].

Политикой экономического роста представляет собой систему финансовых мер, направленных на увеличение фактических объемов валового национального продукта и повышение уровня занятости. Данная стимулирующая финансовая политика включает:

— рост государственных расходов;

— снижение налогового бремени.

Другими словами, если в настоящее время имеется сбалансированный бюджет, финансовая политика должна двигаться в направлении бюджетного дефицита в период спада или депрессии.

Если же правительство использует меры фискальной политики и политики государственных расходов, пытаясь удержать объем выпуска продукции на его типичном для рассматриваемой страны уровне и поддержать стабильность цен, то считается, что государством проводится политика стабилизации. При этом было бы неверно считать, что политика стабилизации подменяет стимулирующую и сдерживающую финансовую политику в их стремлении к выравниванию экономической ситуации в государстве, так как между данными понятиями существуют серьезные различия.

В свою очередь политика ограничения деловой активности, напротив направлена на уменьшение реального объема ВНП по сравнению с его потенциальным уровнем и применяется правительством в период подъема или бума с целью избежания кризиса перепроизводства, и инфляции возникающей вместе с избыточным спросом.

Сдерживающая политика подразумевает:

— уменьшение правительственных расходов;

— увеличение налогов.

Иначе говоря, финансовая политика должна ориентироваться на положительное сальдо правительственного бюджета, если перед экономикой стоит задача контроля над инфляцией.

Теперь, рассмотрев какие виды финансовой политики применяет правительство в той или иной ситуации, сложившейся в национальной экономике, следует подробнее остановиться на самом механизме воздействия финансовой политики на хозяйство страны.

Итак, реализация финансовой политики проводится в три этапа:

1. Выработка научно обоснованных концепций развития финансов, которая формируется на основе изучения требований экономических законов, всестороннего анализа перспектив совершенствования производства и состояния потребностей населения.

2. Определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период, то есть выработка стратегии и тактики финансовой политики. Здесь, исходя из поставленных целей учитывают возможности роста и падения финансовых ресурсов, а также внешние и внутренние политико-экономические факторы.

3. Собственно осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей. [6, с. 268].

Естественно, что прямое влияние финансовой политики на экономику начинается лишь на третьем этапе, но определяется оно содержанием двух предыдущих ступеней. Однако такой механизм верен только частично, так как не учитывает все возможности финансового регулирования.

Известно, что существуют два типа финансовой политики:

а) дискреционная политика или политика, проводимая непосредственно правительством;

б) недискреционная финансовая политика, то есть встроенные стабилизаторы.

Под недискреционной финансовой политикой понимают ряд способностей налоговой системы к самостоятельной стабилизации, то есть некоторые ее особенности, позволяющие регулировать экономическую деятельность в стране без непосредственного вмешательства каких-либо управляющих органов.

Под дискреционной политикой понимается сознательное манипулирование налогами и правительственными расходами с целью изменения реального объема национального производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения экономического роста. [6, с. 304].

Основными орудиями дискреционной финансовой политики являются:

общественные работы и другие программы, связанные с расходами;

социальные программы;

правительственные закупки;

государственные инвестиции;

изменение расходов трансфертного или перераспределительного типа;

управление налоговым гнетом.

Таким образом, можно найти два главных элемента, составляющих финансовую политику:

1) Политика в области государственных расходов.

2) Фискальная политика.

Однако дискреционная фискальная политика, как и политика, основанная на использовании встроенных стабилизаторов, также имеет ряд своих недостатков. Помимо очевидных политических трудностей, связанных с длительным обсуждением в Государственной Думе относительно принятия закона об изменении ставок налогов, существует еще один недостаток: возражение против временного снижения налогов для борьбы со спадом проистекает из того политического факта, что в демократическом обществе может быть трудно снова повысить налоги после преодоления спада.

Заканчивая этот раздел, хотелось бы особенно отметить, что в любом случае государство, имея возможность применять все элементы финансовой политики, обладает мощнейшим инструментом, позволяющим весьма эффективно бороться с любыми трудностями, которые бы не постигли российскую экономику. Важно лишь со знанием дела использовать имеющиеся средства, последовательно и правильно продвигаться по пути укрепления и развития экономики России.

Глава 2. Финансовая политика России в современных условиях.

2.1 Финансовый механизм

Создание рыночных отношений немыслимо без принципиально новой финансовой политики. Реализация такой политики требовала, прежде всего, фундаментальных теоретических разработок, анализа и рассмотрения современных методов реформ, чтобы своевременно вносить соответствующие коррективы. Однако в начале реформ такие разработки по финансовым и бюджетным вопросам были сформулированы на декларативном уровне, и, фактически, реформы начали проводиться методом проб и ошибок. [8. с.87]

Важным компонентом финансовой политики является создание финансового механизма, посредством которого осуществляется вся государственная деятельность в области финансов.

Финансовый механизм - это система форм, установленных государством, видов и методов организации финансовых отношений. [8. с.81]

В связи с переходом на рыночные отношения, приватизацией государственного имущества, изменился финансовый механизм.

1) Это нашло выражение прежде всего в передаче отношений между государством и приватизированными предприятиями на налоговой основе.

2) Межгосударственные отношения изменились. Территориальные бюджеты (региональные, местные) получили большую независимость, особенно в области расходов. Территориальные власти стали самостоятельно определять направление использования бюджетных средств.

3) Внесены изменения в формирование территориальных бюджетов. Средства на финансовую помощь были созданы в более высоких бюджетах (федеральных, региональных), из которых начали поступать трансферты в более низкие бюджеты, размер которых определялся по единому методу, учитывающему налоговый потенциал и население территорий.

4) Дефицит бюджета все чаще покрывается не за счет средств Центрального банка России, а за счет выпуска государственных ценных бумаг.

5) С организацией фондового рынка порядок перераспределения средств субъектами хозяйствования изменился. Это стало возможным благодаря выпуску корпоративных ценных бумаг для их продажи и покупки на биржах.

6) С созданием частных страховых компаний в стране начали функционировать страховой рынок и частные страховые фонды.

7) Фонды социального страхования изъяты из государственного бюджета и созданы государственные социальные внебюджетные фонды (пенсия, занятость, медицинское страхование, социальное страхование).

8) Значительные изменения произошли в управлении финансами. Созданы новые финансовые и контрольные отделы (Министерство Российской Федерации по налогам и сборам, Федеральная служба налоговой полиции, Счетная палата и др.).

2.2 Стратегия и тактика финансовой политики на современном этапе

В зависимости от продолжительности периода и характера решаемых задач финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.

Финансовая стратегия - это долгосрочный курс финансовой политики, рассчитанный на будущее и предусматривающий решение масштабных задач, определяемых экономической и социальной стратегией. В процессе его развития прогнозируются основные направления развития финансов, формируются концепции их использования, намечаются принципы организации финансовых отношений. Выбор долгосрочных целей и подготовка целевых программ в области финансовой политики необходимы для концентрации финансовых ресурсов в основных областях экономического и социального развития. [9. с.32]

Финансовая тактика направлена ​​на решение задач определенного этапа развития общества путем своевременного изменения способов организации финансовых отношений и перегруппировки финансовых ресурсов.

Стратегия и тактика финансовой политики взаимосвязаны. Стратегия создает благоприятные условия для решения тактических задач. Тактика, определяющая наиболее важные направления и ключевые проблемы экономического и социального развития путем своевременного изменения способов и форм организации финансовых отношений, позволяет нам решать задачи, определенные в финансовой стратегии, в более короткие сроки с наименьшими потерями и затратами.

В течение многих лет Россия была в центре острого системного кризиса. Падение промышленного производства, резкое сокращение платежеспособного спроса предприятий и населения и сокращение денежной массы привели к массовому обнищанию населения в целом.

Чтобы стабилизировать экономику и решить финансовую проблему, необходимо:

 обеспечить баланс бюджетов и их утверждение на основе реального прогноза макроэкономических показателей;

 реализовать комплекс мер по расширению налоговой базы;

Верхний с целью установления верхних лимитов доходности государственного займа для расширения операций Банка России на открытом рынке;

 Стабилизация курса рубля путем усиления контроля Банка России над валютными счетами и операциями коммерческих банков, создания предпосылок для конвертации наличной иностранной валюты физическими лицами в рублевые активы;

 сформировать систему доверительного управления государственным имуществом в России и за рубежом;

Реформировать реформу системы казначейского исполнения бюджета, обеспечить его прозрачность, повысить его статус и расширить сферу применения;

Монетарная ориентация денежно-кредитной политики для регулирования процентных ставок.

Важно проводить скоординированную финансовую, денежно-кредитную и социально-экономическую политику, направленную на интересы населения в целом, создание национального богатства и обладание огромным интеллектуальным потенциалом. Успех финансовой политики лежит в плоскости макроэкономического роста, основанного на развитии реального сектора экономики, что приводит к расширению налоговой базы и укреплению геополитических и стратегических позиций России.

Минфин России ожидает, что в 2020–2022 годах снижение доходов от нефти и газа до уровня 2019 года обусловлено отставанием темпов роста добычи нефти от динамики ВВП и прогнозируемым снижением мировых цен на нефть. Следует отметить, что прогноз мировых цен на нефть, использованный в законопроекте, не согласуется со средними темпами роста цен, рассчитанными на основе спотовых цен на нефть, указанных в прогнозе Всемирного банка (прогнозируемый рост цен на нефть). ,,

По прогнозам, выручка от основного источника не нефтяных и газовых доходов, НДС, увеличится за счет повышения базовой ставки НДС с 18% до 20% и повышения качества налогового администрирования. Поступления от подоходного налога, ввозных пошлин и акцизов на импортируемые товары прогнозируются как доля ВВП на период 2020-2022 годов в соответствии с методологией, используемой Министерством финансов для расчета уровня 2019 года. В то же время, согласно По нашим оценкам, выручка от продажи нефти и газа может составлять в среднем 0,1-0,2 процентных пункта, ВВП ниже уровня, указанного в счете, в основном из-за чрезмерно оптимистичных ожиданий относительно динамики акцизного налога. налоги на отечественные товары.

Расходы федерального бюджета планируются в соответствии с действующим правилом бюджета: ожидается, что они увеличатся с 16,8% ВВП в 2019 году до 17,3% ВВП в 2020 году исключительно за счет увеличения не нефтяных и газовых доходов. В 2021 году расходы федерального бюджета составят 17,1% ВВП и 16,9% ВВП в 2022 году.

В 2018 году расходы федерального бюджета были на самом низком уровне за десятилетие и составили 16,1% ВВП. Такие результаты фискальной консолидации стали результатом принятия фискального правила и снижения стоимости национальной обороны и социальной политики, а также небольшого увеличения расходов на образование, здравоохранение, социальную и промышленную инфраструктуру. По нашим оценкам, этот позитивный шаг создал возможности для дальнейшего роста ВВП до 0,5 процентных пункта.

Однако положительное влияние на экономику от введенного бюджетного правила и изменений в структуре бюджетных расходов вследствие консолидации бюджета и принятия национальных проектов было исчерпано. За ними стоят важнейшие структурные изменения для прорывного развития - снижение барьеров для частной инициативы, привлечение частных инвестиций в научно-техническое развитие России, сокращение участия общественности в экономике и улучшение государственного управления, создание комфортных условий. Нормативно-правовая среда, независимые и справедливые судебные и правоохранительные системы.

Соблюдение бюджетного правила на 2017 год маловероятно по ряду причин:

• предельные расходы уже увеличились с 2019 года из-за годового размера Фонда развития (585 млрд. Рублей), который фактически ослабил бюджетное правило;

• после превышения порогового значения в 7% ВВП средства Национального фонда будут инвестироваться во внутреннюю экономику, что также станет ослаблением правила;

• Средства от повышения ставки НДС и налогового маневра в нефтегазовом секторе будут недостаточными, чтобы компенсировать снижение доходов от нефти и газа и финансировать национальные проекты в период 2023-2024 гг.

Учитывая консенсус-прогноз цен на нефть до 2024 года, увеличение базовой цены на 5 долларов даст дополнительные 0,5-0,6 процентных пункта. ВВП доходов федерального бюджета без ухудшения бюджетной устойчивости.

Затраты на национальные проекты, запланированные в законопроекте, превышают затраты, указанные в паспортах национальных проектов, в среднем на 4,8%. Рост общих годовых расходов по национальным проектам составит 10, 12 и 20% в 2020, 2021 и 2022 годах. Соответственно. Увеличение расходов на период 2020–2022 гг. Планируется в первую очередь для проектов «Наука», «Демография» и «Безопасные и качественные дороги» - на 20,8, 18,0 и 4,3% соответственно.

В то же время важные аспекты этого роста вызывают вопросы. Во-первых, увеличение расходов на национальные проекты с низким уровнем бюджетных расходов в 2019 году увеличивает риски формального осуществления мер по расходам. Во-вторых, увеличение расходов на один национальный проект, в то же время сокращая другие, может снизить совокупный мультипликативный эффект для всей экономики. В-третьих, необходимо обратить внимание на сбалансированное распределение затрат между национальными проектами: стоимость отдельных проектов довольно низкая, несмотря на их важность для достижения национальных целей.

Ситуация с прозрачностью бюджетных расходов остается неудовлетворительной. Секретные ассигнования в 2020 году увеличатся до 3 трлн 322,8 млрд руб. (2,9% ВВП или 17,0% расходов федерального бюджета). Доля закрытых расходов в российском бюджете по-прежнему более чем на порядок выше, чем государственные финансы в развитых странах. Нынешняя практика классификации расходов федерального бюджета предполагает «свободное» толкование статьи 5 Закона «О государственной тайне», которая допускает секретность только для бюджетных расходов «в области разведки, контрразведки и оперативно-розыскных мероприятий, а также мер оперативного розыска, а также в борьбе с терроризмом ».

В целом можно отметить, что динамика расходов федерального бюджета в течение следующих трех лет полностью соответствует расширенным параметрам государственного бюджета, определенным в бюджетном прогнозе до 2036 года. В соответствии с действующим бюджетным правилом и неуклонно снижающимися доходами от Нефть и нефтепродукты в газовой отрасли, бюджетный прогноз предусматривает плановое сокращение бюджетных расходов на 2,8 процентных пункта. ВВП - с 34,7% ВВП до 31,9% ВВП с 2019 по 2036 годы. По нашим оценкам, для решения проблем структурного развития необходимо поддерживать государственные расходы на уровне не менее 34,5% ВВП при текущий уровень государственных функций и государственного сектора. Поэтому уже в 2020–2022 гг. Для достижения национальных целей может потребоваться увеличение расходов федерального бюджета на 0,5–0,7 процентных пункта. ВВП в каждом году трехлетнего периода в пользу инвестиций в человеческий капитал и инфраструктуру.

Ожидается, что жесткая налогово-бюджетная политика сохранит профицит бюджета в 2020–2022 годах при сохранении дефицита, не связанного с нефтью и газом, ниже 6% ВВП. В то же время, по нашим оценкам, величина бюджетного разрыва, рассчитанного на основе прогноза долгосрочного социально-экономического развития до 2036 г. (Минэкономразвития России, ноябрь 2018 г.), колеблется от 9,4 до 10,1%. , от общей приведенной стоимости ВВП. Это ниже, чем аналогичные оценки 2015 года (13,6%), что указывает на незначительное улучшение ситуации с долгосрочным бюджетным балансом расширенного правительства, в основном за счет тех, которые были реализованы в период 2016-2018 годов. меры по фискальной консолидации и пенсионной реформе. Однако проблема замены доходов от нефти и газа, которые в долгосрочной перспективе неуклонно падают, остается нерешенной. Обсуждение параметров несырьевого налогового маневра в сторону увеличения налогообложения потребления и имущества еще не объявлено Минфином России.

2.3 Пути совершенствования финансовой политики в Российской Федерации

В связи с обострением финансового кризиса в России и за рубежом национальные власти приняли беспрецедентные решения для поддержания стабильности на финансовых рынках и в банковском секторе. Скорость принятия решений руководством страны является феноменальной, чего не наблюдалось ни в 1998, ни в 2004 году. Предпринятые шаги могут оказать сильное влияние на финансовые рынки страны и предотвратить новые потрясения. Однако каждая из заявленных антикризисных мер требует улучшения. На наш взгляд, политика поддержания финансовой стабильности в России должна быть настроена по нескольким направлениям. [5. с.51]

Важной составляющей политики поддержания финансовой стабильности является поведение властей на информационном рынке. Официальная информационная политика во времена финансовой нестабильности должна представлять собой комплекс скоординированных мер для быстрого и точного информирования всех сегментов целевой аудитории (от организаций до простых граждан) в стране и за рубежом. Конечная цель информационной политики - сохранить доверие российского и международного сообщества к тому, что ситуация в стране находится под контролем властей, и они готовы и способны восстановить стабильность и минимизировать последствия финансовых потрясений. Принципами официальной информационной политики должны быть регулярность и своевременность, доступность и полнота предоставления информации, а также контроль за использованием конфиденциальной информации. В периоды нестабильных рыночных условий Координационный совет при Председателе Правительства Российской Федерации по финансовой стабильности должен действовать как единый центр, координирующий информационную политику, определяющий ее направление и содержание.

Остановимся подробнее на возможностях решения проблем и наращивания внутреннего производства. Необходимым условием такого восстановления является повышение инвестиционной привлекательности российской экономики на основе формирования конкурентных преимуществ. Для этого необходимо, чтобы цены на топливно-энергетические ресурсы в стране стали настолько низкими, чтобы они могли покрывать расходы, связанные с суровыми климатическими условиями Российской Федерации, с гарантированной маржой.

Есть несколько способов снизить цены на энергоносители в стране. Например, экспортные пошлины на нефть и газ должны быть намного выше, чтобы горнодобывающим компаниям было бы выгоднее продавать топливно-энергетические ресурсы на внутреннем рынке, чем экспортировать. Приток топливно-энергетических ресурсов на внутренний рынок приведет к снижению цен для российских производителей. Размер пошлины должен увеличиться до такого уровня, чтобы цены на топливно-энергетические ресурсы в России упали до уровня, который компенсирует негативные климатические факторы для инвесторов. Второй способ - ввести государственные квоты на обязательную продажу нефтяными компаниями нефти и газа на российском рынке по ценам, установленным государством. Размер их снижения должен также компенсировать негативные климатические факторы для инвесторов в России. Третий путь - полная национализация добывающих отраслей и установление государством внутренних цен на столь же низком уровне. Это создаст конкурентные преимущества в российской экономике и повысит инвестиционную привлекательность экономики, что необходимо для импортозамещения, и особенно для реального увеличения внутреннего сельскохозяйственного и промышленного производства. Такая политика вернет населению России национальное богатство добывающих отраслей, когда эти богатства будут в первую очередь служить благосостоянию Российской Федерации, а не импортерам российских ресурсов. Вы не должны быть удовлетворены расточительностью, опустошением недр роста продаж отечественного сырья за рубежом.

Важно сохранять природные ресурсы, сохраняя при этом экспортные поставки в большей степени, чем для внутреннего потребления. С этой целью достижение наилучших результатов в виде роста ВВП при наименьших затратах на топливо и сырье (особенно на экспорт) следует считать важнейшим показателем эффективности использования отечественного сырья. Чтобы решить вторую проблему, обеспечить импортозамещение и вывести российское производство на мировой уровень, необходимо с помощью государства снизить процентные ставки по кредитам для производителей. Необходимо создать стимулы для производителей промышленной и сельскохозяйственной продукции, особенно для новых отраслей. Чем ближе ставка кредитования к нулю, тем выгоднее финансирование развития производства. Известно, что в Японии ставки кредитования близки к нулю. Новое производство не может появиться без снижения процентов по использованию кредитов. Кроме того, замена доллара США и евро драгоценными металлами в валютных резервах страны и в денежном выражении рублем - золотом, согласованным в полной валюте, необходима для того, чтобы освободить Россию от давления со стороны

Европейские валюты, которые нельзя считать стабильными и свободно конвертируемыми из-за отсутствия у них соответствующих активов при наличии чрезмерного внутреннего долга [9, с.299]. Без этих мер невозможно реально решить проблему импортозамещения и реализовать эффективную финансовую политику России в будущем.

Необходимым условием увеличения спроса является повышение инвестиционной привлекательности российской экономики на основе формирования конкурентных преимуществ. Снижение процентных ставок по кредитам для малого и среднего бизнеса, а также для населения.

В целом, нет никаких сомнений в том, что в результате принятых мер ситуация на внутренних финансовых рынках существенно изменится. Пока рано оценивать последствия решений властей, но очевидно, что роль крупнейших контролируемых государством банков снизится. В то же время значение Внешэкономбанка как системного института для российской экономики будет возрастать. Формирование суверенной финансовой системы ограничит влияние международного кризиса на российский рынок, а также заложит основу для устойчивого долгосрочного экономического роста. Вполне возможно, что вмешательство на фондовом рынке не состоится. Если они носят разовый характер, выиграют нерезиденты и краткосрочные спекулянты, а цены на акции переживут временное повышение. Долгосрочные общие экономические выгоды могут быть получены, если интервенции станут постоянными, что приведет к росту рынка, что стимулирует инвестиции в основной капитал посредством выпуска акций. Однако замена частного инвестора государством вряд ли пойдет на пользу экономике. Новые меры правительства по поддержанию финансовой стабильности должны пройти первый тест, а затем пересмотреть их с точки зрения их эффективности. В любом случае нововведения органов власти можно оценить положительно, поскольку они носят более прогрессивный и системный характер, чем технические меры - увеличение объема бюджетных вкладов, уменьшение дисконта по залогу и т. Д., Которые были приняты ранее. [5. с.61]

Заключение.

Целью курсовой работы было то, что необходимо было охарактеризовать финансовую политику и наметить основные направления ее совершенствования на современном этапе.

На основании проделанной работы можно сделать следующие выводы.

Финансовая политика является неотъемлемой частью экономической политики государства. Определены основные направления развития народного хозяйства, определен общий объем финансовых ресурсов, их источники и направления использования, разработан механизм регулирования и стимулирования финансовых методов социально-экономических процессов.

Другими словами, финансовая политика, представляющая собой комплекс правительственных мер по использованию финансовых отношений для выполнения государственных функций, оказывает огромное влияние на уровень и темпы развития страны.

Россия сейчас находится на сложном пути реформ. Несомненно, политика правительства в области финансов неоднозначна. Он содержит как положительные, так и отрицательные стороны. Большое, часто негативное влияние на него оказывают политические аспекты экономических решений.

Наличие рациональной финансовой политики субъектов Российской Федерации является положительным фактором развития государственной экономики и, наоборот, ее отсутствие препятствует развитию экономики как отдельного региона, так и страны в целом. все. Учитывая фактическое разрушение строгого вертикального управления финансовыми органами субъектов Федерации, финансовая политика регионов по-прежнему независимо осуществляется каждым из них в той степени, в которой они понимают важность этих усилий. и в меру кадрового потенциала каждого из них. Необходимо восстановить вертикальную зависимость деятельности территориальных финансовых органов от Министерства финансов Российской Федерации и на более серьезном уровне, чем даже был, так как в противном случае возможность единой финансовой политики государства значительно снижается ,

В то же время в рамках субъектов Российской Федерации целесообразно создать единый механизм для тесного взаимодействия всех подразделений и представительств Министерства финансов Российской Федерации, работающих в республиках и территориях. и регионы. С этой целью территориальным финансовым органам следует предоставить право и обязанность координировать свою деятельность в целях повышения эффективности единой финансовой политики государства на территории конкретного субъекта Российской Федерации.

Таким образом, можно отметить, что финансовая политика требует дальнейшего совершенствования.

Список литературы.

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ, принят ГД ФС РФ 17.07.1998, ред. от 28.11.2009
2. Бабенко, И. В. Финансовая политика устойчивого экономического роста и прогнозирование различных сценариев развития российской экономики / И. В. Бабенко, И. А. Мирошников // Финансы и кредит. -2019. - №1. - С. 13-21.
3. Ермакова, Е. А. Методология оценки состояния и устойчивости государственных финансов, Е. А. Ермакова // Финансы и кредит. - 2018. - №27. - С. 13-18.
4. Захаров, А. В. Нестабильность мировых финансовых рынков: уроки и последствия для России. / А. В. Захаров // Деньги и кредит. - 2018. - №6. - С. 16-19.
5. Кашкин, А. Финансовый кризис 2008 года и государственная финансовая политика. Чем она может помочь экономике, а чем навредить? / А. Кашкин // Общество и экономика. - 2018. – №12. – С. 3-15.
6. Моисеев. С. Политика поддержания финансовой стабильности / С. Моисеев Вопросы экономики. - 2018. -№11.- С. 51-61.
7. Привалов, А. О самоподводящих итогах / Александр Привалов // Эксперт, - 2018. - N 41. - С. 16.
8. Финансы. Денежное обращение. Кредит. Под ред. Г. Б. Поляка. Москва, «Юнити», 2017, С. 80-87.
9. Финансы. Учебник. Под ред. С. И. Лушина, В. А. Слепова. Москва, «Экономистъ», 2017, С. 111-118.
10. Финансовая политика России. Под ред. Р. А. Набиева, Г. А. Тактарова, Р. К. Арыкбаева. Москва, «Финансы и статистика», 2018, С. 6-12, 24-38.
11. Швецов. Ю. Г. Целевые программы как инструмент управления государственными расходами. Ю. Г. Швецов, И. В. Миркина // Финансы. - 2019. - №4. - С. 15-17.
12. Юрин, А. В. О концепции повышения эффективности межбюджетных отношений / А. В. Юрин // Финансы. - 2018. - N 6. - С. 9-14.

13. Балакина А.П., Бабленкова И.И., Ишина И.Финансы: Учебник для бакалавров. - М.: Дашков и К, 2012. - 384 с.

14. Бюджетная система России: учебник. Гриф МО РФ. Гриф УМЦ «Профессиональный учебник» / Под ред. Г.Б. Поляка. - М. : ЮНИТИ,

15. Врублевская, О.В Финансы 4-е изд., пер. и доп. Учебник для бакалавров. - Отв. ред., Романовский М.В. - М.: Издательство Юрайт, 2013. - 599 с.

16. Жилкина А.Н., Ковалева А.М. Финансы [Текст] : 6-е изд., пер. и доп. Учебник для бакалавров. - М.: Издательство Юрайт, 2014. - 443 с.

17. Когденко В.Г. Краткосрочная и долгосрочная финансовая политика [Текст] : учебное пособие/ В.Г. Когденко, М.В. Мельник, И.Л. Быковников .- М .: ЮНИТИ - ДАНА, 2012.- 471 с. 1 14. Крохина Ю.А. Бюджетное право [Текст] : учебник для магистров. - М. : Издательство Юрайт. - 2 0 1 3 .- 3 5 0 с.

18. Романовский, М.В. Финансы : учебник/ под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской .- 3-е изд., перераб. и доп..- М. : Юрайт, ИД Юрайт, 2012,- 590 с.

19. Шуляк, П.Н. Финансы : учебник/ П.Н. Шуляк, Н.П. Белотелова, Ж.С. Белотелова ; под ред. П.Н. Шуляка .- М. : Дашков и К, 2013.- 384 с.

20. Алыкпашев Ж.Т. Журнал “Вестник КазНУ”. [Текст] Серия экономическая. - № 3(31). 2014. - 25 с.

21. Дембилов О.Э . Роль денежно-кредитной политики Банка России в экономическом развитии государства / О.Э. Дембилов // Российское предпринимательство. - 2015 .- Т. 16. № 20 .- С. 3387-3398 .