Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Финансовая политика и ее реализация в РФ (Сущность и цели финансовой политики)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Роль финансовой политики в экономическом и социальном развитии Российской Федерации трудно недооценить. От степени ее рациональности зависят темпы развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и других отраслей, а также субъектов РФ.

Совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций представляет собой финансовую политику. Она выступает одним из источников формирования науки о финансах, а значит составной часть ее.

Финансовая политика как предмет призвана найти ответы, на вопросы:

как в конкретных экономических и социально-политических условиях достигнуть поставленных целей и задач;

как изменить экономическую структуру общества в рамках действующих финансовых механизмов;

необходимо ли для этого изменения этих механизмов;

в каком направлении должна развиваться финансовое строительство;

как оптимально сочетать оперативные цели и задачи финансового развития экономики с достижением краткосрочного и долгосрочного финансового успеха;

каковы те внутренние пружины увеличения национального богатства в разных звеньях финансов, на которые следует опереться и каким образом.

Объектом исследования в данной работе является финансовая политика Российской Федерации, предметом же выступает — направления и проблемы реализации финансовой политики в РФ.

Целью данной курсовой является рассмотрение финансовой политики государства.

Для достижения поставленной цели в работе сформулированы следующие задачи:

раскрыть содержание и сущность финансовой политики государства;
рассмотреть виды и элементы финансовой политики;
изучить проблемы финансовой политики государства в России;

4. рассмотреть пути развития финансовой политики РФ в современных условиях.

При решении данных задач использовались методы сбора информации и её анализ. Анализ помогает определить проблемы и найти выходы из нее. Для написания курсовой работы были использованы учебники отечественных авторов и ресурсы интернета.

Данная работа состоит из введения, двух глав и заключения. В первой главе подробно изучены понятие финансовой системы, её сущность и цели, а также элементы и виды. Во второй главе сделан анализ основных проблем финансовой политики РФ и перспективы её дальнейшего развития.

Финансовая политика как часть экономической политики представляет собой совокупность бюджетно-налоговых, иных финансовых инструментов и институтов государственной финансовой власти, обладающих в соответствии с законодательством полномочиями по формированию и использованию финансовых ресурсов государства в соответствии со стратегическими и тактическими целями государственной экономической политики.

Вне зависимости от уровня развития страны главными стратегическими целями государственной финансовой политики являются создание финансовых условий для социально - экономического развития общества, повышения уровня и качества жизни населения.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ

1.1. Сущность и цели финансовой политики

Финансовая политика государства — это совокупность государственных мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого и эффективного функционирования экономики и финансовой сферы страны, на создание своевременного бездефицитного государственного бюджета, использование финансов для выполнения государством своих функций [7].

Субъектами финансовой политики являются органы законодательной и исполнительной власти, которые разрабатывают стратегию основных направлений развития финансовых отношений на перспективу, определяют тактику действий на предстоящий период и ищут пути достижения стратегических целей.

Объектами финансовой политики является совокупность финансовых отношений и финансовых ресурсов, образующих сферы и звенья финансовой системы страны [8].

Финансовая политика призвана обеспечивать следующие функции:

Эффективное использование финансовых ресурсов. За основу здесь берется использование средств государственного бюджета с целью увеличения ВНП и ВВП, а также поддержания стабильного развития экономики, удовлетворения социальных потребностей общества и т.д. Отказ от учета повышения эффективности использования финансовых ресурсов при разработке и проведении финансовой политики может привести к распылению средств, сокращению источников удовлетворения постоянно растущих экономических и социальных потребностей общества. Данная функция осуществляется после изучения требований экономических законов, всестороннего анализа состояния развития хозяйства, перспектив развития производительных сил и производственных отношений, потребностей населения. Данная функция играет важную роль в развитии производительных сил и рациональном их размещении по территории страны. Она способствует обеспечению финансовыми ресурсами приоритетных экономических программ, сосредоточению средств на ключевых направлениях развития экономики, стимулированию роста эффективности производства, укреплению и развитию экономических связей со странами мира, обеспечивая условия для осуществления совместных мероприятий.

Оздоровление и структурная перестройка экономики. В первую очередь здесь предполагается сокращение финансирования и приватизация убыточных государственных предприятий, снижение затрат на ВПК, упорядочивание денежного обращения; поддержание стабильного курса национальной валюты по отношению к валютам других стран. При этом исходят из путей достижения поставленных целей, предусмотренных экономической политикой, учитываются международные факторы, возможности роста финансовых ресурсов.

Достижение более высокого уровня жизни населения на основе развития отраслей промышленности и сельского хозяйства. Социальная направленность финансовой политики заключается в обеспечении возможностей увеличения финансовых ресурсов, направляемых на повышение благосостояния народа, главным образом незащищенных социальных слоев населения. Уровень жизни выступает величиной, определяющей развитие производства, направление и структуру использования финансовых ресурсов.

Финансовая политика призвана обеспечить устойчивое и эффективное функционирование экономики и ее финансовой системы. Без эффективной финансовой политики невозможно осуществление государством своих социальных, экономических, экологических, оборонных и других обязанностей [7].

К федеральным органам исполнительной власти, разрабатывающим и обеспечивающим проведение финансовой политики, относятся:

Правительство РФ, которое обеспечивает проведение в России единой финансовой, кредитной и денежной политики;

Министерство финансов РФ, которое разрабатывает единую государственную финансовую, кредитную, денежную политику, а также финансовую политику в области государственной службы и судебной системы;

Министерство экономического развития РФ, которое разрабатывает государственную политику в сфере финансового оздоровления организаций;

Министерство иностранных дел РФ, которое участвует в разработке и реализации государственной политики в области расширения финансовых связей России с иностранными государствами и международными организациями;

Федеральное казначейство совместно с Центральным банком РФ, которые принимают участие в разработке и реализации согласованной кредитно-денежной политики [16].

Содержание финансовой политики многогранно. Она включает следующие важнейшие звенья:

выработку научно обоснованных концепций развития финансов, которые формируются на основе изучения требований экономических законов, всестороннего анализа состояния развития хозяйства, перспектив развития производительных сил и производственных отношений, потребностей населения;
определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период; при этом исходят из путей достижения поставленных целей, предусмотренных экономической политикой,учитываются международные факторы, возможности роста финансовых ресурсов;
осуществление практических действий, направленных на достижение
поставленных целей [15].

Единство трех основных звеньев определяет содержание финансовой

политики, которое представлено на рисунке 1.

Выработка научно обоснованных
концепций развития финансов

Содержание финансовой

Определение основных направлений
использования финансов на
перспективу и текущий период

Осуществление практических
действий, направленных на
достижение поставленных целей

Рисунок 1 - Содержание финансовой политики государства

Целями финансовой политики могут являться:

политические цели, т. е достижение целей в области внешней и внутренней политики;
экономические цели, то есть достижение целей в области экономики на различном уровне;
социальные цели, то есть достижения целей в сфере общественных отношений (общественные классы и слои населения, социальные блага, распределение социальных благ).

Задачами финансовой политики, которые будут общими для любого этапа исторического развития государства, являются:

мобилизация необходимого объема финансовых ресурсов, изыскание дополнительных резервов их увеличения для обеспечения экономического и социального развития государства, отдельных территорий, отраслей, предприятий, организаций;
установление и соблюдение оптимальных пропорций в процессе распределения финансовых ресурсов по различным сферам общественной деятельности, уровням управления, территориям, отраслям, предприятиям, организациям;
эффективное использование финансовых ресурсов по всем направлениям с обязательным осуществлением контроля.

Финансовая политика строится на следующих основных принципах:

объективности и научной обоснованности (отражение в финансовой политике объективных процессов, происходящих в экономике, финансах, обществе; в основе такой политики должна лежать научно обоснованная экономическая и социальная концепция);
преемственности (цель, задачи, концептуальные подходы и направления финансовой политики не должны меняться при смене руководства страны в текущем и стратегическом плане до тех пор, пока не будет достигнут прогнозируемый экономический и социальный эффект);
обязательности (положения финансовой политики должны быть обязательны для исполнения всеми ее субъектами и закреплены нормами финансового права);
гласности (финансовая политика должна быть открытой, прозрачной и подконтрольной обществу)[13].

Важной составной частью финансовой политики является установление финансового механизма, при помощи которого происходит осуществление всей деятельности государства в области финансов. Финансовый механизм представляет собой систему установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений. Финансовый механизм - это внешняя основа финансов, проявляющаяся в финансовой практике. К элементам финансового механизма относятся формы финансовых ресурсов, методы их формирования, система законодательных норм и нормативов, которые используются при определении доходов и расходов государства, организации бюджетной системы, финансов субъектов хозяйствования.

Финансовый механизм подразделяется на:

директивный;
регулирующий.

Директивный финансовый механизм, как правило, разрабатывается для финансовых отношений, в которых непосредственно участвует государство. В его сферу включаются налоги, государственный кредит, расходы бюджета, бюджетное финансирование, организация бюджетного устройства и бюджетного процесса, финансовое планирование.

В этом случае государством детально разрабатывается вся система организации финансовых отношений, обязательная для всех его участников. Директивный финансовый механизм может распространяться и на другие виды финансовых отношений, в которых государство непосредственно не участвует. Такие отношения либо имеют большое значение для реализации всей финансовой политики (рынок корпоративных ценных бумаг), либо одна из сторон этих отношений — агент государства (финансы государственных предприятий).

Регулирующий финансовый механизм определяет основные «правила игры» в конкретном сегменте финансов, не затрагивающем прямо интересы государства. Такая разновидность финансового механизма характерна для организации внутрихозяйственных финансовых отношений на частных предприятиях. В этом случае государство устанавливает общий порядок использования финансовых ресурсов, остающихся на предприятии после уплаты налогов и других обязательных платежей, предприятие самостоятельно определяет направления их использования [17].

1.2. Элементы и виды финансовой политики

Финансовую политику можно классифицировать по различным видам (критериям): территориальному, временному, в зависимости от объектов воздействия и стадий экономического цикла.

По территориальному критерию выделяют общегосударственную (федеральную), региональную и местную финансовую политику. Разработка финансовой политики на каждом уровне управления позволяет в дальнейшем обеспечить финансовую основу развития как государства в целом, так и каждого территориального и муниципального образования.

Государственная и муниципальная финансовая политика имеет сложную классификационную структуру. С учетом различных специальных критериев (признаков) различают:

по уровню управления: федеральную, региональную и местную финансовую политику;
по признаку целевой направленности: стимулирующую и сдерживающую финансовую политику;
по отношению к сегментам финансового рынка: валютную, денежнокредитную и страховую политику.

Государственная (муниципальная) финансовая политика имеет решающее значение для экономики страны, так как охватывает не только ее макроуровень, но и отдельные отрасли, микроэкономику и социальную сферу. В ее составе выделяется федеральная (общегосударственная) финансовая политика. Она определяет концепцию и направление использования финансов в целях финансового обеспечения социальноэкономической стратегии и тактики развития страны, сфер экономики, отраслей и территорий, реструктуризации экономики, ускоренного развития отдельных ее сегментов, рыночной и социальной инфраструктуры и т.д.

Общегосударственная финансовая политика (ее концепция, стратегия и тактика) разрабатывается Минфином России с учетом концепции, стратегии и тактики экономической политики государства, а также бюджетных посланий Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации.

Федеральная финансовая политика является базой при формировании региональной и местной финансовой политики, хотя это не исключает специфики и относительной самостоятельности последних.

Региональная и местная финансовая политика строится с учетом особенностей экономики, финансов и социальной сферы субъектов Федерации и муниципальных образований, установленных законодательством доходных и расходных полномочий названных уровней власти.

Цели и задачи региональной и муниципальной финансовой политики адаптированы к специфике конкретного субъекта Российской Федерации, должны конкретизировать цели и задачи федеральной политики на территориальном уровне, что обеспечивает синхронность и территориальную преемственность государственной финансовой политики, а значит, и ее эффективность в целом.

Стимулирующую государственную финансовую политику обычно осуществляют по времени с периодом экономического спада и депрессии. В этом случае государство разрабатывает и принимает стабилизационные меры, направленные на стимулирование деловой активности. В их число входят проведение политики низких налогов, налоговое и таможенное льготирование, увеличение государственных расходов на развитие отраслей экономики, определяющих экономический рост в стране и т.д.

Однако в современной экономике данный тип финансовой политики необязательно должен быть жестко привязан к неблагоприятным стадиям экономического цикла. Государство может принять концепцию и проводить политику долговременного ускоренного экономического роста и соответствующую ей финансовую политику.

Сдерживающая государственная финансовая политика проводится на стадии экономического подъема, когда возникает опасность кризиса перепроизводства в силу чрезмерного повышения деловой активности, темпов роста производства, продаж и доходов в экономике.

Сдерживание осуществляется путем снижения государственных расходов, повышения налогов, отмены налоговых и иных преференций в целом либо в отдельных секторах экономики и других финансовых мер. В современном мире данный тип финансовой политики встречается крайне редко, особенно в странах с развитой рыночной экономикой.

В зависимости от длительности периода реализации и характера решаемых задач финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и тактику [12].

Финансовая стратегия - долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу и предполагающий решение крупномасштабных задач развития организации. Финансовые решения и мероприятия, преследующие цель достичь определенных результатов за период более 12 месяцев и превышающих операционный цикл, относятся к долгосрочной финансовой политике.

Финансовая тактика — решение локальных задач конкретного этапа развития организации путем своевременного изменения способов организации финансовых связей, перераспределения денежных ресурсов между видами расходов и структурными подразделениями (филиалами).

Финансовые решения и мероприятия, рассчитанные на период менее чем 12 месяцев или на период продолжительности операционного цикла, если он превышает 12 месяцев, относятся к краткосрочной финансовой политике [10].

Особенности финансовой стратегии и тактики обусловлены направлением и видом финансовой политики.

По сферам финансовой системы выделяют государственную (муниципальную) и корпоративную финансовую политику.

По функциональному признаку финансовая политика государства (муниципальных образований) и хозяйствующих субъектов делится на доходную, расходную и контрольную. Они связаны между собой так же, как и функции финансов, но вместе с тем имеют и относительно самостоятельное значение.

Доходная финансовая политика представляет собой совокупность мер в области формирования доходов государства, муниципалитетов и хозяйствующих субъектов. Этот тип финансовой политики предполагает методологическое обоснование и создание условий эффективного выполнения финансами функции формирования доходов в экономике. Концепция доходной политики предусматривает оценку и определение направлений развития доходного потенциала субъектов с учетом изменений внешней и внутренней среды.

Расходная финансовая политика предполагает разработку концепции, стратегии и тактики использования государственных, муниципальных и частных финансовых ресурсов и доходов.

Государственная и частная контрольная финансовая политика направлена на реализацию контрольной функции финансов, на обеспечение условий реализации доходной и расходной политики [12].

Емкость и многоплановость понятия “финансовая политика” становятся более очевидными, если перечислить все частные ее составляющие. К ним относятся: политика в области международных финансов, бюджетная, налоговая, таможенная, ценовая, социальная, инвестиционная, денежно-кредитная сферы, каждая из которых, будучи частью общей финансовой политики и проводя ее принципиальную линию, в то же время имеет относительную самостоятельность и обособленность, характеризуется своей спецификой в решении конкретных задач [3].

Бюджетная политика - это совокупность принимаемых решений, осуществляемых органами законодательной (представительной) и исполнительной власти, связанных с определением основных направлений развития бюджетных отношений и выработкой конкретных путей их использования в интересах граждан, общества и государства. На рисунке 2 представлены составные части бюджетной политики [9].

Рисунок 2 - Составные части бюджетной политики

Налоговая политика — курс действий, система мер, проводимых государством в области налогов и налогообложения. Налоговая политика государства отражает тип, степень и цель государственного вмешательства, являясь составной частью финансовой политики. Содержание и цели налоговой политики обусловлены социально-экономическим строем общества, социальными группами, стоящими у власти, стратегическими целями, определяющими развитие национальной экономики, и международными обязательствами в сфере государственных финансов.

Задачи налоговой политики сводятся к обеспечению государства финансовыми ресурсами, созданию условий для регулирования хозяйства страны в целом, сглаживанию возникающего в процессе рыночных отношений неравенства в уровнях доходов населения [6].

Таможенная политика - система мер, применяемых государством с целью установления определенного режима таможенного налогообложения на импортируемые в страну товары и прохождения ими таможенных формальностей [2].

Ценовая политика - это практические действия федерального центра, органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления, направленные на установление, формирование и регулирование цен в национальной экономике, сфере услуг и осуществление контроля над соблюдением законодательства в области ценообразования. Ценовая политика является важной составляющей экономической политики государства, которая проводится путем анализа практики формирования цен (свободных, регулируемых и устанавливаемых государством). Государственными органами власти разрабатываются общие положения, рекомендации, направления, принципы, методы и нормативы установления и регулирования цен (тарифов), надбавок, наценок [4].

Социальную политику можно определить как деятельность государства и других общественных институтов, направленную на прогрессивное развитие социальной сферы, совершенствование условий, образа и качества жизни людей, обеспечение определенной части их жизненных потребностей, оказание гражданам необходимой социальной поддержки, помощи и защиты [1].

Инвестиционная политика государства является важным составным элементом его экономической политики, содержащим комплекс взаимосвязанных целей и приоритетов развития инвестиционной сферы, а также методы и инструменты их реализации. Инвестиционная политика государства должна быть ориентирована на определение целесообразных для каждого конкретно-исторического периода объемов инвестиций и их структуры, формирование благоприятного инвестиционного климата, стимулирование активности всех субъектов инвестиционной деятельности и повышение эффективности использования инвестиций в стране. Она призвана обеспечить устойчивость общественного воспроизводства на основе учета и согласования экономических интересов различных хозяйствующих субъектов, гармоничное развитие экономической и социальной сферы общества [5].

Денежно-кредитная политика определяется, как составная часть единой государственной экономической политики, проявляющаяся в воздействии на количество денег в обращении с целью достижения стабильности цен, обеспечения максимально возможной занятости населения, а также роста реального объема производства. Денежно-кредитное регулирование является одним из элементов общей экономической политики государства и является совокупностью мероприятий, направленных на изменение:

денежной массы в обращении;
объема кредитов;
уровня процентных ставок и других показателей денежного обращения и рынка ссудных капиталов [11].

Международная финансовая политика - это совокупность мероприятий, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и использование которых употребляют участники международных финансовых отношений, для выполнения ими их функций.

Целью международной финансовой политики есть наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, которые являются необходимыми для удовлетворения насущных потребностей развития общества.

Главная задача международной финансовой политики - обеспечение соответствующими финансовыми ресурсами реализации той или другой межгосударственной программы экономического и социального развития [14].

Финансовая политика, включая в себя все финансовые элементы, составляет целостную систему, которая является частью общей экономической политики. Поэтому очень важно, чтобы каждая отдельно взятая самостоятельная система функционировала как можно эффективнее.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ И ВОЗМОЖНЫЕ ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

2.1. Особенности российской финансовой политики

Финансовая политика страны является важной составляющей экономической политики. Для того, чтобы экономика развивалась эффективно, необходимо поддерживать сбалансированность финансовой политики. От того насколько грамотно будет построена финансовая политика зависят темпы развития как определенных отраслей, таких как промышленность, сельское хозяйство, связь, транспорт, так и экономики в целом.

В составе финансовой политики основополагающая роль отводится бюджетной политике, которая оказывает влияние на формирование финансовой базы для развития государства. В основу бюджетной политики на 2016 г. и на плановый период 2017 - 2018 гг. положены стратегические цели развития страны, которые сформулированы в концепции долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2022 г., Основных направлениях деятельности Правительства РФ на период до 2020 года, а также основные положения Бюджетного послания Президента РФ о бюджетной политике в 2016 - 2018 гг.

Реализация бюджетной политики в 2016 году и первой половине 2017 года осуществлялась в качественно новых экономических условиях. Падение цен на традиционные товары российского экспорта, введение экономических санкций и замедление потенциальных темпов роста российской экономики на фоне накопившихся структурных дисбалансов определяют внешние и внутренние условия, не соответствующие тем ожиданиям, которые закладывались при формировании бюджета на предшествующую трехлетку.

В условиях стремительного роста волатильности на финансовом рынке в конце 2016 года главной задачей экономической политики стало сохранение финансовой стабильности. Немаловажную роль в этом сыграла и бюджетная политика. Своевременные решения по рекапитализации банковской системы и повышению потолка государственной гарантии по розничным депозитам позволили укрепить доверие к банковской системе. В результате ситуация на финансовом рынке стабилизировалась, волатильность курсовой динамики заметно снизилась, отток вкладов из банковской системы сменился притоком, неопределенность в девальвационных ожиданиях экономических агентов уменьшилась, благодаря чему в конечном счете удалось избежать более глубокого и продолжительного шока.

По мере стабилизации ситуации в финансовой системе в начале 2017 года акцент государственной экономической политики сместился на смягчение негативных последствий от резкого изменения внешних условий на реальный сектор экономики. Пакет первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2017 году, с одной стороны, позволил в некоторой степени демпфировать эффект резкого роста процентных ставок для наиболее уязвимых секторов российской экономики, а в части социальной политики сосредоточить ресурсы на поддержке наиболее уязвимых слоев населения - пенсионеров.

При этом важная роль в реализации мер поддержки экономики и социальной сферы отводится сформированному в составе федерального бюджета «антикризисному фонду», средства которого используются по решениям Правительства Российской Федерации на реализацию дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований, а также социальной поддержке граждан.

Своевременная реализация антикризисного бюджетного маневра наряду с другими элементами государственной экономической политики позволили быстро стабилизировать ситуацию на финансовом рынке и минимизировать негативные последствия для реального сектора. Уже на рубеже первого и второго кварталов российская экономика практически завершила структурную адаптацию к внешним шокам, а, соответственно, исчерпался и негативный импульс от корректировки внутреннего спроса, необходимого для такой подстройки. Ко второму полугодию по мере дальнейшего снижения инфляционных ожиданий на фоне проведения консервативной политики по индексации бюджетных расходов стал ослабевать и негативный циклический импульс.

Важно отметить, что именно ответственный подход к бюджетной политике в предыдущие годы в части ограничения расходов и сбережения избыточных нефтегазовых доходов позволил в 2016 - 2017 годах провести антикризисный бюджетный маневр без сокращения действующих социальных обязательств. Кроме того, реализация подобного подхода основывалась на использовании значительного объема накопленных резервов. Совокупный объем средств Резервного фонда представлен в таблице 1.

Таблица 1

Совокупный объем средств Резервного фонда

Дата	в млрд.долларов США	в млрд. рублей	в процентах к ВВП
01.11.2017	65,71	4 229,98	5,8
01.01.2017	87,91	4 945,49	6,8
01.12.2016	88,94	4 386,91	6,1
01.01.2016	87,38	2 859,72	4,3
01.12.2015	86,93	2 885,29	4,4

Объем средств на конец 2015 года составил 2885,29 млрд. руб., на начало 2016 года - 2859,72 млрд. руб. В течение всего года средства Резервного фонда наращивались и в январе 2017 года выросли до 4945,49 млрд. руб. Но в ноябре этого же года понизились на 14,5 %.

Также важно обратить внимание на исполнение бюджета РФ в 2016 - 2017 гг., проанализировать доходную и расходную части, и обратить внимание на размеры профицита (дефицита), рассмотренные в таблице 2.

Таблица 2

Исполнение консолидированного бюджета российской федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов

	Доходы,	Расходы	Профицит, дефицит (-)
2016г., млрд. руб.
I квартал	5960,4	5432,0	528,4
I полугодие	12671,2	11583,6	1087,6
Январь-сентябрь	19221,4	17679,1	1542,3
Год	26766,1	27611,7	-845,6
2017г., млрд. руб.
I квартал	6044,6	6491,8	-447,3
I полугодие	12748,6	13631,5	-882,8
Январь-сентябрь	19496,2	20248,0	-751,8

Бюджет 2016 года в I и II квартале был профицитным, но в конце года по совокупным данным результат оказался отрицательным, следовательно, сложился дефицит бюджета -845,6 млрд. руб. В 2017 году дефицитным оказался I квартал. А вот если сравнить данные января - сентября двух последних лет, то показатели дефицита бюджета сравнительно уменьшились в 2017 году.

В основу же бюджетной политики на 2018-2020 года войдут следующие положения:

• «Ориентиром макроэкономической политики станет достижение целевого показателя инфляции на уровне 4% и бездефицитности федерального бюджета начиная с 2017 года при отсутствии увеличения уровня налоговой нагрузки».

«Ориентиром для динамики расходов федерального бюджета должно стать их снижение до 5% в реальном выражении каждый год в 2018 и в 2017 годах. Такая динамика наряду с другими мерами позволит создать условия для снижения уровня инфляции до целевых значений».
«Динамика регулируемых тарифов будет ориентирована на целевые показатели Банка России по инфляции».
«Результатом реализации структурных преобразований станет выход на траекторию устойчивого роста российской экономики и достижение к 2022 году снижения доли расходов консолидированного бюджета до 35% ВВП, в первую очередь за счет приведения обязательств федерального бюджета в соответствие с экономической ситуацией» [18].

В таблице 3 показано, что планируется ежегодное повышение доходов и уменьшение дефицита бюджета.

Таблица 3

Основные характеристики федерального бюджета на 2018-2020 годы

№ п/п	Показатель	2017 год ожидаемая оценка	2018 год проект	2017 год проект	2020 год проект
1.	Доходы, млрд. рублей	13 000,7	13 958,8	14 916,6	15 932,7
	%% к ВВП	17,4	16,9	16,4	16,0
2.	Расходы, млрд. рублей	15 215,0	15 865,0	16 650,5	16 598,6
	%% к ВВП	20,4	19,2	18,3	16,7
3.	Дефицит, млрд. рублей	-2 214,3	-1 906,2	-1 733,9	-665,9
	%% к ВВП	-3,0	-2,4	-1,9	-0,7
4.	Резервный фонд, млрд. рублей	2 573,7	1 074,5	1 016,7	0,0

Что касается расходной части, то замечена проектная тенденция к повышению расходов до 16650,5 млрд. руб. в 2017 году, а в 2020 году снижение до 16598,6 млрд. руб. Что касается резервного фонда, то его показатели также планируются к снижению.

Также следует признать, что бюджетная политика не может функционировать отдельно от налоговой политики. Цели Правительства Российской Федерации в области налоговой политики придерживаются того, чтобы создать эффективную и стабильную налоговую систему, которая будет способствовать бюджетной стабильности в среднесрочной перспективе. Основными приоритетами налоговой политики является поддержка инвестиций, а также стимулирование деятельности в области инноваций. Также нужно сохранить размер налоговой нагрузки по разным секторам экономики, где был достигнут ее оптимальный уровень.

В январе-сентябре 2017г. в консолидированный бюджет Российской Федерации поступило федеральных налогов и сборов на сумму 9161,7 млрд. рублей (88,3 % от общей суммы налоговых доходов), региональных - 621,2 млрд. рублей (6,0 %), местных - 156,0 млрд. рублей (1,5 %), налогов со специальным налоговым режимом - 436,5 млрд. рублей (4,2 %).

По оперативным данным Федеральной налоговой службы, задолженность по налогам и сборам, учитываемая с момента ее возникновения (без учета задолженности по единому социальному налогу, уплате пеней и налоговых санкций), в консолидированный бюджет Российской Федерации на 1 октября 2017г. составила 794,3 млрд. рублей [21].

На современном этапе также появляется явление в сфере государственных финансов, которое предполагает начать использовать финансовые отношения для того, чтобы повысить устойчивость национальных финансов и национальной экономики в целом. Целями стабилизационной финансовой политики считается осуществление процессов по сглаживанию колебаний, которые обусловлены колебаниями конъектуры и другими факторами.

В данный момент возникает необходимость расширения границ стабилизационной финансовой политики, которая должна быть не только направлена на то, чтобы повысить уровень устойчивости экономического развития страны вследствие сглаживание внешних и внутренних шоков экономики, но и осуществлять воздействие на распределение и перераспределение процессов, возникающих в обществе.

По предварительной оценке Минэкономразвития России, прирост ВВП с учетом сезонной корректировки в октябре составил 0,1% к предыдущему месяцу. Таким образом, неотрицательные оценки сезонно очищенной динамики ВВП сохраняются в течение четырех последних месяцев.

Годовая динамика ВВП в октябре, по оценке Минэкономразвития России, как и в сентябре, снизилась на 3,7% против падения на 4,1% в III квартале, соответственно. Позитивное влияние на изменение динамики ВВП в октябре, как и в предыдущем месяце, оказали добыча полезных ископаемых, сельское хозяйство. В октябре заметный вклад в динамику ВВП внес транспорт, включая трубопроводный. Главным негативным моментом октября остается снижение динамики розничной торговли, платных услуг населению, строительства. С начала года, по оценке Минэкономразвития России, ВВП снизился на 3,7% к соответствующему периоду 2016 года.

В отраслях инвестиционного спроса в октябре восстановился рост производства машин и оборудования, продолжился в производстве прочих неметаллических минеральных продуктов, в производстве транспортных средств и оборудования; сократилось производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования. Динамика инвестиций в основной капитал с исключением сезонности впервые в текущем году перешла в положительную область, составив, по оценке Минэкономразвития России, 0,4 процента.

Как и ожидалось, уровень безработицы в октябре показал незначительный рост до 5,6 % экономически активного населения (с исключением сезонного фактора).

Экспорт товаров в октябре 2017 г., по оценке, составил 26,8 млрд. долл. США (64,6% к октябрю 2016 г. и 101,7% к сентябрю 2017 года). Импорт товаров в октябре текущего года, по оценке, составил 16,8 млрд. долл. США (62,7% к октябрю 2016 г. и 100,5% к сентябрю 2017 года). Положительное сальдо торгового баланса в октябре 2017 г., по оценке, составило 10,0 млрд. долл. США, относительно октября 2016 г. снизилось на 32,1 процента.

В октябре инфляция потребительских цен ускорилась до 0,7% против 0,6% в сентябре, с начала года - 11,2%, за годовой период - 15,6% (в 2016 г.: с начала месяца - 0,8%, с начала года - 7,1%, за годовой период - 7,3%) [].

Что касается инвестиционной активности, то за III квартал 2017 года инвестиции в основной капитал в целом по экономике снизились на 6,8% к уровню соответствующего периода прошлого года и составили 3 560,2 млрд. руб. Если во II квартале 2017 года спад по крупным и средним предприятиям и организациям опережал динамику аналогичного показателя по полному кругу хозяйствующих субъектов (9,5% и 6,7% соответственно), то в отчетном квартале ситуация изменилась: спад инвестиций в основной капитал по кругу крупных и средних организаций замедлился до 4,6%, в то время как снижение по полному кругу хозяйствующих субъектов находится на уровне 6,8%. Это свидетельствует о восстановлении негативных тенденций в инвестиционной деятельности малых предприятий и неформальной экономики. Продолжительность отрицательной динамики инвестиционной активности крупных и средних предприятий и организаций составляет четыре квартала, в то время как по полному кругу спад наблюдается с начала прошлого года, т.е. уже в течение семи кварталов.

В текущем году Банк России продолжил осуществлять денежнокредитную политику в условиях режима плавающего валютного курса. В октябре курс российской валюты относительно основных мировых валют несколько повысился, следуя за изменением цен на энергоресурсы на международном рынке. Официальный курс доллара США к рублю за октябрь снизился на 2% и на 1 ноября 2017 г. составил 64,3742 руб. за доллар, курс евро к рублю - на 4% (70,7537 руб. за евро).

Укрепление реального эффективного курса рубля оценивается за первые десять месяцев текущего года в 6,3% (в том числе за октябрь - в 6,1 процента). В условиях сохранения ограниченного доступа российских компаний и банков на международные рынки капитала для обеспечения устойчивого функционирования банковского сектора и сохранения стабильной ситуации на валютном рынке Банк России в октябре текущего года продолжал проводить операции рефинансирования кредитных организаций в иностранной валюте.

Объем международных резервов Российской Федерации по итогам января - октября 2017 года сократился на 4,1%, или на 15,82 млрд. долл. США, и составил 369,64 млрд. долл. США по состоянию на 1 ноября (в октябре объем международных резервов уменьшился на 0,4%, или на 1,627 млрд. долл. США).

Совокупные активы банковского сектора за октябрь текущего года уменьшились на 1,4% (-0,4%1), до 78 трлн. рублей. Количество действующих кредитных организаций с начала 2017 года сократилось с 834 до 757. За январь - октябрь текущего года кредитными организациями получена прибыль в размере 193 млрд. руб. (за аналогичный период годом ранее прибыль составила 732 млрд. руб.). Резервы на возможные потери увеличились с начала года на 25,1%, или на 1018 млрд. руб. (за аналогичный период 2016 г. - на 28,2%, или на 804 млрд. рублей) [19].

2.2. Проблемы и перспективы развития финансовой политики РФ

Главными проблемами финансовой политики России являются:

несбалансированность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов;
несовершенство налоговой системы;
низкие показатели инвестиционного финансирования;
отсутствие единства денежно-кредитной и финансовой политики;
нестабильность валютного курса рубля;
неэффективное использование государственной собственности.

Последние данные показывают, что экономический спад продолжается, скорость спада в производственном секторе растет.

В 2017 году заметно снизились макроэкономические показатели, уровень безработицы и инфляции, хоть и незначительно, но вырос. Происходит уменьшение экспортных и импортных операций.

Сокращаются резервы государства. Всё это связано с неблагоприятной экономической и политической ситуацией в мире.

Следовательно, сложилось следующее положение экономики государства:

Годовая динамика ВВП в октябре, как и в сентябре, снизилась на 3,7%.
Уровень безработицы в октябре вырос до 5,6 % экономически активного населения.
В октябре инфляция потребительских цен ускорилась до 0,7%.
За III квартал 2017 года инвестиции в основной капитал в целом по экономике снизились на 6,8%.
Объем международных резервов Российской Федерации по итогам января - октября 2017 года сократился на 4,1%.
Совокупные активы банковского сектора за октябрь текущего года уменьшились на 1,4%.
Уменьшились объемы экспорта и импорта.

2017 год показал не лучшие показатели социально-экономического развития, обнаруживая тенденцию нарастания динамики кризисных явлений. Это, прежде всего, говорит о неэффективности антикризисной практики правительства. В течение последних месяцев наблюдался неуклонный спад. Экономика находится в рецессии, уровень жизни населения продолжает сокращаться, объемы промышленного производства падают.

Совет Федерации одобрил закон о федеральном бюджете на 2018 год. Ранее документ был принят Госдумой. 8 декабря в интервью председатель верхней палаты Валентина Матвиенко назвала бюджет на предстоящий год «достаточно сбалансированным».

Председатель Совета Федерации В. Матвиенко отметила, что бюджет РФ на 2018 год имеет запас прочности на случай, если цены на нефть упадут до $40 за баррель:

«Средневзвешенная цена, по мнению многих экспертов, прогнозируется на уровне $50. Но даже если будет менее $50, это не будет драматично для нашего бюджета: запас прочности и в этой части сохранён. Колебания от $40 до $50 допустимы, но всё-таки больше уверенности, что средняя цена по году будет в пределах $50». Финансовый документ на следующий год составлен, исходя из уровня инфляции не выше 6,4% и среднегодовой цены на нефть марки Urals в $50 за баррель. Доходы бюджета запланированы на уровне более 13,5 трлн. руб., расходы — 16 трлн. руб. Дефицит бюджета составит 2,36 трлн руб., или 3% ВВП. Объём внутренних заимствований в 2018 году не должен превысить 300 млрд руб., по внешним заимствованиям эта цифра должна составить $3 млрд. Бюджет принят только на один год вместо традиционного трёхлетнего периода [20].

Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации (далее - ОНДП) являются документом стратегического планирования, разрабатываемым в рамках планирования и программирования на федеральном уровне.

ОНДП определяет первоочередные социально-экономические задачи на среднесрочную перспективу и необходимые для его достижения приоритеты и задачи Правительства Российской Федерации. ОНДП разрабатываются на 6 лет с учетом положений ежегодного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ, стратегии социально-экономического развития РФ, стратегии национальной безопасности РФ и прогнозов социальноэкономического развития государства на среднесрочный и долгосрочный периоды. 14 мая 2017 года Правительством Российской Федерации утверждены ОНДП на период до 2020 года.

ОНДП устанавливает ключевые направления, работа по которым позволит сформировать новую модель экономического роста. В ОНДП обозначены следующие целевые ориентиры социально - экономического развития:

повышение темпов роста ВВП до 3,5 - 4 % (не ниже среднемировых);
повышение доли объема инвестиций в ВВП до 21-22 %;
увеличение доли несырьевого экспорта до 45 %;
снижение доли импорта в товарных ресурсах розничной торговли до 30%.

Ключевые приоритеты ОНДП:

Обеспечение макроэкономической стабильности. Оптимизация бюджетных расходов построена на выделении защищенных и незащищенных статей (программно-целевой принцип формирования бюджета, исключающий секвестр производительных статей по формальному признаку).
Повышение национальной конкурентоспособности. В 2017 году реализованы «дорожные карты» Национальная предпринимательская инициативы - набор конкретных мероприятий по совершенствованию бизнес-среды. В 2018 - 2020 гг. упор будет сделан на право применение итогов реализованных мероприятий и реализации новых мероприятий в соответствии с лучшими мировыми практиками ведения бизнеса. Обеспечена реализация мер в сфере налогового законодательства, включая снижение налоговой нагрузки на вновь создаваемые предприятия промышленности и налоговые льготы для территорий опережающего развития. Для обеспечения конкурентоспособности отечественного промышленного производства и замещения импортных товаров проведена работа по снижению зависимости от импорта, по привлечению инвестиций в основной капитал и расширению производства конкурентоспособной продукции промышленного назначения.
Повышение качества и доступности услуг институтов социальной сферы. Развивается практика бюджетного финансирования услуг в социальной сфере на конкурсной основе, включая механизмы закупок для государственных и муниципальных нужд, предоставление грантов и иных видов субсидий поставщикам услуг на конкурсной основе, а также целевых потребительских субсидий (ваучеров).
Обеспечение сбалансированного регионального развития. Импульс к ускоренному развитию получили территории субъектов Российской Федерации, в отношении которых Правительством Российской Федерации приняты решения о создании особых экономических зон, об установлении особого правового режима осуществления предпринимательской деятельности территорий опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР).
Повышение качества государственного управления. Важнейшим механизмом повышения эффективности государственного управления является полноценное внедрение инструментов стратегического планирования Российской Федерации. В результате внедрения системы государственного стратегического управления будут определены принципы, приоритеты, цели и задачи развития страны, интегрированы между собой приоритеты отраслевого и регионального развития, будет осуществлена комплексная увязка развития системы расселения (сети населенных мест) с развитием и размещением объектов экономической и социальной сферы, обосновано размещение крупных инвестиционных проектов и их инфраструктурное обеспечение, обоснован состав макрорегионов России и запущен процесс подготовки их стратегий.

В настоящее время разрабатывается проект плана мероприятий по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации до 2022 года [19].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Финансовая политика является составной частью экономической политики государства. В ней конкретизируются главные направления развития народного хозяйства, определяется общий объем финансовых ресурсов, их источники и направления использования, разрабатывается механизм регулирования и стимулирования финансовыми методами социально-экономических процессов.

Финансовая политика, представляющая собой совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций, оказывает огромное влияние на уровень и темпы развития страны.

Рассмотрев виды финансовой политики, можно сделать вывод, что в любом случае государство, имея возможность применять все элементы финансовой политики, обладает мощнейшим инструментом, позволяющим весьма эффективно бороться с любыми трудностями, которые бы не постигли переходную российскую экономику.

Важно лишь со знанием дела использовать имеющиеся средства, последовательно и правильно продвигаться по пути укрепления и возрождения экономики.

Рассмотрев финансовую политику России в современных условиях в разрезе составляющих ее элементов и в соответствии с их целями и задачами, можно понять, что среди итогов были как положительные, так и отрицательные стороны ее проведения.

Состояние российской экономики характеризуется спадом макроэкономических показателей: ВВП, объемов резервов, уровня инвестиций, объемов внешнеторговых операций.

Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации нацелены на повышение этих показателей и на стабилизацию экономики в целом.

Рассмотрев проблемы и наметив перспективы развития российской финансовой политики можно сказать, что проведенный анализ показывает наличие резервов повышения эффективности, как в подготовке, так и в

реализации финансовой политики. Отсутствие рациональной финансовой политики тормозит развитие экономики, как конкретного региона, так и страны в целом. В рамках субъектов РФ целесообразно создать единый механизм тесного взаимодействия всех управлений и представительств Министерства финансов Российской Федерации, работающих в республиках, краях и областях. В настоящее время особенно остро проявились недостатки финансовой политики, сдерживающие экономическое и социальное развитие Российской Федерации.

Условия эффективности финансовой политики в РФ на современном этапе — своевременно и в необходимом объеме задействовать финансовые инструменты, а также подготовить целый ряд законодательных и нормативных актов, направленных на расширение экономических свобод, создать благоприятные условия для дальнейшего развития предпринимательства.

Успех финансовой политики зависит от качественной разработки механизма согласования и реализации интересов различных слоев общества, и имеющихся у государства объективных возможностей, т.е. механизма сознательного использования всесторонних факторов воздействия на ход реализации финансовой политики, с учетом изменений в социальной структуре общества, состояния общественного сознания и психологии.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Ахинов Г. А., Калашников С. В. Социальная политика. - М.: НИЦ ИНФРА- М, 2018. 5 с. // ЭБС «ZNANIUM.COM» [Электронный ресурс]. - Сетевой режим доступа: http://znanium.com.
Бакаева О. Ю. Таможенное право. - 2-e изд., пересмотр. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2017. 27 с.
Балакина А. П., Бабленкова И. И. Финансы. - М.: Дашков и К, 2017. 72 с.
Герасименко В. В. Ценообразование. - 2-e изд., перераб. и доп. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2017. 105 с.
Игонина Л. Л. Инвестиции. - 2-e изд., перераб. и доп. - М.: Магистр: НИЦ Инфра-М, 2018. 654 - 655 с.
Косаренко Н. Н. Налоговое право. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: ФЛИНТА: НОУ ВПО «МПСИ», 2018. 82 - 83 с.
Купцов М. М. Финансы. - М.: ИЦ РИОР: ИНФРА-М, 2019. 29 - 32с. // ЭБС «ZNANIUM.COM» [Электронный ресурс]. - Сетевой режим доступа: http://znanium.com.
Лупей Н. А., Соболев В. И. Финансы. - М.: Магистр: НИЦ Инфра-М, 2018. 34 с.
Нечаев А. С., Антипина О. В., Антипин Д. А. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2017. 35 с.
Приходько Е. А. Краткосрочная финансовая политика. - М.: НИЦ Инфра- М, 2018. 11 с.
Тесля П. Н., Плотникова И. В. Денежно-кредитная и финансовая политика государства. - М.: ИНФРА-М, 2018. 5 с.
Томилина Е. П., Глотова И. И., Углицких О. Н., Клишина Ю. Е. Финансы. Ставрополь: АГРУС Ставропольского гос. аграрного ун-та, 2018. 58-61 с. // ЭБС «ZNANIUM.COM» [Электронный ресурс]. - Сетевой режим доступа: http://znanium.com.
Фисенко М. К., Бондарь Т. Е., Кобринский Г. Е. Финансы и финансовый рынок. - 2-е изд., испр. - Минск: Вышэйшая школа, 2018. 30 - 31 с. // ЭБС «ZNANIUM.COM» [Электронный ресурс]. - Сетевой режим доступа: http://znanium.com.
Хоришко Е. Г., Хоришко И. П. Финансовая политика неплатежеспособных государств Евросоюза. - М.: ИЦ РИОР: НИЦ ИНФРА- М, 2017. 133 с.
Чернецов С. А. Развитие финансовой системы Российской Федерации. - М.: Магистр: НИЦ ИНФРА-М, 2018. 26 с.
Чернецов С. А. Финансы. - М.: Магистр: ИНФРА-М, 2018. 71 - 72 с.
Шуляк П. Н. Финансы. - М.: Дашков и К, 2017. 25 - 26 с.
Официальный сайт Министерства финансов РФ. Режим доступа: http://www.minfin.ru (дата обращения 01.11.19).
Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации. Режим доступа: http://economy.gov.ru (дата обращения 25.10.2019).
Официальный сайт Российской газеты. Режим доступа: http://www.rg.ru (дата обращения 25.10.2019).
Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики РФ. Режим доступа: http://www.gks.ru (дата обращения 27.10.2019).