Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Современная финансовая политика является составной частью экономической политики Российской Федерации, основные цели и задачи которой разрабатываются и реализуются Президентом РФ, исполнительными органами государственной власти РФ и утверждаются законодательными органами государственной власти РФ в ходе рассмотрения и утверждения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на очередной финансовый год. Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления строят финансовую политику на соответствующей территории с учетом целей и задач финансовой политики Российской Федерации. Поскольку именно финансовая политика на федеральном уровне является определяющей по отношению к политике, проводимой на региональном и местном уровнях, этот факт обусловливает необходимость рассмотрения ее особенностей на современном этапе.^[1]

Целью курсовой работы является выявление особенностей финансовой политики в современной России.

Задачами курсовой работы являются:

- охарактеризовать финансовую политику государства;

- раскрыть сущность финансовой политики;

- наметить основные направления финансовой политики РФ;

- рассмотреть финансовые методы;

- проанализировать финансовую политику организации на примере «Газпром»;

- осуществить анализ воздействия финансовых методов и рычагов на экономику;

- найти пути решения проблем современной финансовой политики РФ.

ГЛАВА 1. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА РФ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

1.1. Сущность и значение финансовой политики, ее задачи и цели

Государство осуществляет политическую деятельность в различных сферах общественной жизни. Объектом этой деятельности выступают экономика в целом, а также отдельные составные элементы: цена, денежное обращение, финансы, кредит, валютные отношения и т.п.

Совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций представляет собой финансовую политику.

Финансовая политика - составная часть экономической политики государства. В ней конкретизируются главные направления развития национальной экономики, определяется общий объем финансовых ресурсов, их источники и направления использования, разрабатывается механизм регулирования и стимулирования финансовыми методами социально-экономических процессов.

В то же время финансовая политика относительно самостоятельная сфера деятельности государства, важнейшее средство реализации политики государства в любой области общественной деятельности.^[2]2

Главная цель финансовой политики состоит в повышении уровня общественного благосостояния путем оптимального распределения ВВП между отраслями национальной экономики, социальными группами населения, территориями. Для этого необходимо обеспечивать устойчивый рост экономики, усовершенствование ее структуры, создание условий для развития хозяйственных единиц различных форм собственности.

Сущность финансовой политики проявляется в объединении конкретных целей и соответствующих средств, с помощью которых решаются поставленные задачи.^[3]3

Целями финансовой политики могут являться:

- политические цели, т.е. достижение целей в области внешней и внутренней политики;

- экономические цели, то есть достижение целей в области экономики на различном уровне;

- социальные цели, то есть достижения целей в сфере общественных отношений (общественные классы и слои населения, социальные блага, распределение социальных благ).

Задачи финансовой политики:

- обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;

- установление рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов;

- организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами;

- выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии;

- создание эффективной и максимально деловой системы управления финансами.^[4]4

В ходе разработки и осуществления целей и задач финансовой политики на ее эффективность оказывают влияние следующие факторы:

- научный подход к разработке концепции финансовой политики;

- определение возможных последствий реализации предполагаемых мероприятий;

- анализ опыта, полученного при проведении финансовой политики, с целью определения ее положительных и отрицательных результатов;

- формулирование макроэкономических показателей, которые должны служить ориентиром для оценки результативности финансовой политики;

- изучение национальных и географических особенностей;

- комплексный подход при выработке и проведении финансовой политики;

- многовариантность финансовой политики, строящейся с учетом возможных изменений условий деятельности государства;

- учет внутреннего положения и международных позиций государства.^[5]2

1.2. Основные направления финансовой политики. Управление государственными финансами

Государственная финансовая политика является элементом макроэкономической политики. В настоящее время она направлена на стабилизацию социально-экономической ситуации в стране. Финансовая политика реализуется по нескольким направлениям, разделяясь на комплексы мероприятий:

- в области налоговой политики;

- бюджетной политики;

- денежно-кредитной политики;

- инвестиционной политики;

- политики институциональных преобразований;

- социальной политики.

Основными задачами налоговой политики являются:

- комплексное реформирование налогового законодательства в целях оптимизации налоговой базы, снижения уровня неплатежей;

- пересмотр существующих налоговых и таможенных льгот;

- введение единого реестра налогоплательщиков;

- ужесточение налогового администрирования;

- реструктуризация пеней и штрафов по платежам в бюджет и внебюджетные фонды.

Наиболее актуальными задачами в сфере бюджетной политики выступают:

- реализация программ экономии государственных расходов;

- централизация всех доходов и средств федерального бюджета на счетах органов федерального казначейства;

- реструктуризация государственного долга;

- инвентаризация внешних и внутренних заимствований, результатов их использования и др.

Важнейшая задача денежно-кредитной политики – восстановление доверия к банковской системе и стимулирование организованных сбережений населения, устойчивость национальной валюты. Другие ее задачи:

- совершенствование порядка контроля за соблюдением банками обязательных нормативов;

- сглаживание колебаний курса рубля к иностранным валютам;

- пополнение валютных запасов государства и снижение оттока капиталов за границу:

- усиление таможенного контроля.

Для реализации финансовой политики особую важность имеет инвестиционная деятельность, задачи которой:

- повышение роли бюджета развития РФ как источника финансового обеспечения государственной инвестиционной политики;

- создание условий для организованного накопления и инвестирования сбережений населения;

- развитие ипотечного кредитования;

- привлечение прямых иностранных инвестиций.

Большую роль в активизации государственной финансовой политики играют институциональные преобразования, которые вытекают из основных задач государства в области управления. К ним относятся:

- приобретение акций государством в результате капитализации просроченной налоговой задолженности организаций и их последующая продажа;

- передача в доверительное управление пакетов акций, принадлежащих государству;

- инвентаризация федеральной недвижимости и создание единого реестра федеральной собственности;

- вовлечение в оборот объектов незавершенного строительства:

- приватизация предприятий как единого имущественного комплекса;

- структурные преобразования, направленные на развитие конкуренции и повышение эффективности функционирования топливно-энергетического комплекса, железнодорожного транспорта, отрасли связи и жилищно-коммунального хозяйства;

- совершенствование системы и механизмов ценового и тарифного регулирования на продукцию и услуги естественных монополий между федеральными и региональными органами исполнительной власти;

- усиление позиций государства по управлению и контролю за приватизационными проектами, инвестиционными программами, финансовыми потоками, банкротством, погашением задолженности перед федеральным бюджетом.

Финансовая политика государства имеет социальную направленность. К задачам в этой области относятся:

- выплата в полном объеме текущей заработной платы работникам бюджетной сферы, денежного довольствия военнослужащим, других государственных социальных трансфертов, а также выполнение графика погашения задолженности по таким группам из федерального бюджета;

- увязка перечисления трансфертов субъектам РФ с выполнением их обязательств по финансированию текущих выплат работникам бюджетной сферы из собственных доходов;

- разработка механизмов компенсации доходов наименее обеспеченных слоев населения, в том числе дифференцированной индексации пенсий и поэтапной индексации ставок и окладов работников бюджетной сферы;

- сдерживание роста безработицы и создание условий для расширений занятости;

- реализация пенсионной реформы, обеспечивающей формирование многоуровневой пенсионной системы с устойчивым финансированием;

- упорядочение системы социальных льгот и выплат с перенесением основной части государственной помощи на малообеспеченные слои населения;

- регулирование вынужденной миграции.

Финансовая политика определяет перспективы развития всех секторов экономики.^[6]5

Управление государственными финансами

Управление государственными финансами – это деятельность органов государственной власти по разработке и реализации финансовой политики государства. Многоступенчатый и многогранный процесс управления государственными финансами осуществляют все органы государственной власти, каждый из которых обладает собственными полномочиями (правами и обязанностями), установленными, как правило, законодательством, и прежде всего, Бюджетным кодексом РФ.

Общее руководство в управлении государственными финансами принадлежит высшим органам государственной власти, в составе которых президент страны, высшие органы законодательной и исполнительной власти. Так, президент издает указы, регулирующие вопросы управления государственными финансами, на него также возложены полномочия по представлению бюджетного послания высшему законодательному органу - Федеральному Собранию РФ, в котором определяется бюджетная политика.

Правительство РФ как высший орган исполнительный власти в стране имеет следующие полномочия:

- обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

- разрабатывает и представляет Государственной Думе Федерального Собрания РФ федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

- представляет Государственной Думе Федерального Собрания РФ отчет об исполнении федерального бюджета;

- разрабатывает и реализует налоговую политику;

- принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг;

- осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации;

- осуществляет в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента РФ валютное регулирование и валютный контроль;

- руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами;

- разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

Особую роль в процессе управления государственными финансами имеет Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин России).

В настоящее время Минфин России - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, микрофинансовой деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, азартных игр, и др. функции.

Широкий круг полномочий Минфина России установлен в Бюджетном кодексе РФ, а также постановлении Правительства РФ от 30.06.2004 № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации».

Для выполнения правоприменительных функций образованы три подведомственные Минфину России федеральные службы:

1) Федеральное казначейство (Казначейство России) осуществляет функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета;

2) Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, функции органа валютного контроля, а также функции по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций.

3) Федеральная налоговая служба (ФНС России) осуществляет функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства РФ о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов.

Главным администратором таможенных доходов бюджета является Государственный таможенный комитет РФ (ГТК России), который осуществляет непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации.

Минфин России согласует и координирует финансовую деятельность других федеральных органов исполнительной власти, а также финансовых органов субъектов РФ и муниципальных образований, Управление финансами в субъектах и муниципальных образованиях осуществляют соответствующие финансовые органы. Их полномочия: составление проекта соответствующего бюджета; его представление со всеми необходимыми документами и материалами в законодательный (представительный) орган; организация исполнения бюджета; и др.

Следует еще раз упомянуть Банк России - главный орган денежно-кредитного регулирования и денежно-кредитной политики. Минфин России и ЦБ два главных органа денежно-кредитного регулирования в стране. Роль ЦБ значима также в управлении государственными финансами. Так, ЦБ обслуживает счета бюджетов, осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам РФ.

Итак, мы кратко охарактеризовали совокупность органов управления государственными финансами. Масштабность этой структуры ставит во главу угла необходимость налаженного взаимодействия между всеми участниками бюджетного процесса.^[7]6

1.3. Финансовый механизм

 Важная составная часть финансовой политики — установление финансового механизма, при помощи которого происходит осуществление всей деятельности государства в области финансов. [Wikipedia]

Финансовый механизм - совокупность форм организации финансовых отношений, которая позволяет формировать и использовать финансовые ресурсы.

Финансовый механизм включает:

- принципы;

- финансовые методы;

- финансовые инструменты (рычаги);

- правовое и нормативное обеспечение;

- информационное обеспечение.

Принципы – это основополагающие идеи, лежащие в основе финансового механизма, основные правила, на основе которых работает финансовый механизм.

Методы – это способы воздействия на финансовые ресурсы и финансовые процессы при помощи финансовых инструментов и рычагов.

Между финансовыми методами и инструментами (рычагами) нет строгой границы, так как часто одни и те же элементы выполняют роль, как метода, так и рычага в зависимости от субъектов финансовых отношений, целевого назначения денежных фондов.

Все применяемые методы можно разделить на следующие группы:

Таблица 1 – Финансовые методы

Методы мобилизации денежных фондов	Методы распределения и использования денежных фондов	Смешанные методы	Методы контроля
Налоговый метод (метод обязательных платежей)	Финансирование	Кредитование	Проверка
Метод страхования	Самофинансирование	Метод осуществления расчетов	Обследование
Метод добровольного привлечения денежных средств	Метод фондообразования	Метод инвестирования	Надзор
Метод принудительного привлечения	Метод выплаты страховых возмещений	Метод выдачи гарантий	Анализ финансовой деятельности
Выпуск ценных бумаг	Метод выплат пенсий, пособий	Залоговый метод	Наблюдение (мониторинг)
Эмиссия денег	Метод выплат доходов по ценным бумагам и погашения ценных бумаг	Аренда	Ревизия
Приватизация	Лизинг
	Факторинг

Эффективность финансового механизма зависит от его правового обеспечения. В настоящее время финансовые отношения регламентируются:

- Конституцией РФ, в которой определены бюджетное устройство РФ, основы взаимодействия Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере финансовых отношений;

- Гражданским, Бюджетным и Налоговым кодексами, которыми регулируются бюджетные правоотношения, процесс управления государственным долгом; финансовый (бюджетный) контроль, определены полномочия и мера ответственности за нарушения;

- Федеральными законами (о федеральном бюджете, о рынке ценных бумаг, о банках и банковской деятельности, о Центральном Банке и др.), законами субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления;

- Указами Президента РФ;

- Подзаконными актами (постановлениями, решениями, инструкциями исполнительных органов государственной власти).

Нормативное обеспечение включает лицензии, внутренние документы предприятий, такие как устав, положения об отделах и службах, служебные инструкции.

Важной частью финансового механизма выступает его информационная обеспеченность.^[8]7

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ 2019 ГОДА

2.1 Финансовая политика организации на примере «Газпром»

Группа «Газпром» является крупнейшей компанией мира по величине запасов природного газа и объемам его добычи.

По состоянию на 31 декабря 2018 года на территории России запасы углеводородов Группы «Газпром» по категориям А+В1+С1 (по российской классификации) составили 35 195,3 млрд куб. м природного газа, 1 604,4 млн т газового конденсата и 2 015,7 млн т нефти.

По объемам добычи газа Группа «Газпром», на долю которой приходится 12% мировой добычи, занимает 1-е место среди нефтегазовых компаний мира. В 2018 году Группой добыто 497,6 млрд куб. м природного и попутного газа, 15,9 млн т газового конденсата и 40,9 млн т нефти.

ПАО «Газпром» владеет крупнейшей в мире газотранспортной системой, способной бесперебойно транспортировать газ на дальние расстояния потребителям Российской Федерации и за рубеж. Протяженность магистральных газопроводов «Газпрома» в России составляет 172,6 тыс. км.

Значимым направлением деятельности компаний Группы «Газпром» является формирование в Российской Федерации рынка газомоторного топлива. Единым оператором по расширению использования природного газа в качестве моторного топлива является ООО «Газпром газомоторное топливо».

«Газпром» нацелен на расширение производства продуктов газохимии, повышение извлечения ценных компонентов из газа и увеличение производства продуктов более глубокой степени переработки. В 2018 году Группой переработано 31,1 млрд куб. м природного и попутного газа и 67,4 млн т нефти, газового конденсата и мазута.

Группа «Газпром» является крупнейшим владельцем генерирующих активов на территории России. Мощности основных генерирующих активов Группы (ПАО «Мосэнерго», ПАО «ТГК-1», ПАО «МОЭК» и ПАО «ОГК-2») составляют 38,58 ГВт, или около 16% от общей установленной мощности российской энергосистемы.

В Российской Федерации «Газпром» занимает лидирующее место в распределении газа. Поэтому газификация регионов России является одной из главных задач Группы. Уровень газификации регионов на начало 2019 года составил в среднем по России 68,6%, в том числе в городах — 71,9%, в сельской местности — 59,4%. С 2013 году «Газпром» включает в Программу газификации проекты строительства АГНКС и газификации автотранспорта.

Стратегической целью является становление ПАО «Газпром» как лидера среди глобальных энергетических компаний посредством диверсификации рынков сбыта, обеспечения надежности поставок, роста эффективности деятельности, использования научно-технического потенциала.

Особенность «Газпрома» и одно из его преимуществ заключаются в том, что он одновременно является и производителем, и поставщиком энергоресурсов, располагая мощной ресурсной базой и разветвленной газотранспортной инфраструктурой. Благодаря географическому положению России, у компании есть возможность стать своеобразным энергетическим «мостом» между рынками Европы и Азии, поставляя собственный газ и оказывая услуги по транзиту газа другим производителям. Это предопределяет содержание стратегий компании в ее ключевых областях деятельности.

«Газпром» видит свою миссию в надежном, эффективном и сбалансированном обеспечении потребителей природным газом, другими видами энергоресурсов и продуктами их переработки.

Реализация газа в 2018 году:

Рис. 1. Поставки ООО «Газпром экспорт» и Gazprom Schweiz AG^[9]8

2.2 Анализ воздействия финансовых методов и рычагов на экономику

Реализация в 2016-2019 гг. государственной финансовой политики в сфере межбюджетных отношений, позволила стабилизировать дефицит консолидированных бюджетов субъектов в пределах 0,1% ВВП.

На основании данных (табл. 2) объем налоговых и неналоговых доходов на субфедеральном уровне остается таким же на стабильном уровне по отношению к ВВП, уровень доходов увеличивается на 8%, однако к ВВП снижается на 2%. Расходы увеличиваются на 9% и к ВВП снижаются на 2%.

Главной целью финансовой политики является формирование разумной концепции управления экономическими ресурсами, направленной на предоставление стратегических и тактических проблем деятельности.

Преимущественной ролью обладает создание и осуществление финансовой политики государства. Она представляет собой комплекс мероприятий государства по созданию и применению финансов с целью предоставления финансового и общественного формирования государства. Здесь формируются тенденции формирования народного хозяйства страны, ее общий размер экономических ресурсов, создание эффективного механизма регулирования и стимулирования экономически-социальных процессов в государстве с помощью финансовых инструментов.

Таблица 2. Основные параметры консолидированных бюджетов субъектов[10]9
				Относительный
Показатели	2016	2017	2018	показатель
				2018/2016
Доходы	10 258	10 671	11 117	1,08
%% ВВП	11,1	11,0	10,9	0,98
Собственные налого-
вые и неналоговые	8 627	9 079	9 585	1,11
доходы
%% ВВП	9,4	9,4	9,4	1
Межбюджетные	1 631	1 592	1 532	0,94
трансферты
%% ВВП	1,8	1,6	1,5	0,83
Расходы	10 311	10 801	11 224	1,09
%% ВВП	11,2	11,2	11,0	0,98
Дефицит	-52,9	-129,7	-106,6	2,01
%% ВВП	-0,1	-0,1	-0,1	1

Что касается налоговой политики, то она определяет размер его ставок, льгот и санкций. Она формируется на основании компромисса интересов государства и налогоплательщиков.

Основной задачей налоговой политики на современном этапе является, во-первых, стимулирование инвестиционной активности. Сейчас в российской экономике наблюдается скромное начало восстановительной фазы инвестиционного цикла, что делает особенно актуальными меры и стимулы, направленные на ускорение отложенных в период кризиса инвестиционных программ.

Финансовая политика государства имеет свои достоинства и недостатки.

Наибольшее отрицательное воздействие на нее оказывают политические аспекты, такие как экономический кризис, который затронул многие экономические показатели.

Ухудшение экономической ситуации в прошедшем году обусловлено влиянием внешних факторов и цикличностью развития экономики. До сих пор финансовое состояние государства страдает от последствий 2015 года, когда западные государства ввели санкции против РФ. Эти санкции нанесли удар по финансовому и энергетическому сектору. Помимо этого, произошел обвал котировок на нефтяном рынке.

Огромной проблемой для государственной финансовой политики выступает налоговая сфера. До принятия настоящего законодательства, в стране не было четких положений о налогах, размыто формулировался состав налоговых нарушений, в связи с чем налоговые органы имели возможность трактовать закон в свою пользу. И даже на сегодняшний день в законе имеются пробелы, из-за которых происходят налоговые преступления. Ввиду этого налоговые органы должны обнаружить и предупреждать такой вид правонарушений. Федеральной налоговой службой разработан механизм для осуществления этих целей, но налогоплательщики находят новые пути и методы уклонения от налогообложения. В наши дни проводятся контрольные мероприятия. Известно, всего по результатам контрольной и аналитической работы дополнительно поступило в бюджет 214 млрд. рублей, что на 34 млрд. рублей, или на 18,8% больше, чем за аналогичный период 2019 года (180 млрд. рублей).^[11]10

Следующая проблема – исчерпание возможности уменьшения расходов федерального бюджета. Нужно отметить, что некоторые составляющие финансовой политики, в том числе в бюджетной и налоговой сферах, пока не направлены на стимулирование инновационного развития страны. Не завершено развитие условий для модернизации экономики и изменения модели экономического роста. Для бюджетной системы государства все еще встречаются риски, обусловленные высокой зависимостью экономики и, соответственно, бюджетных доходов от внешнеэкономической конъюнктуры.

Говоря о перспективах финансовой политики, нужно вспомнить экономический кризис четырехлетней давности 2015 года, который затронул многие экономические показатели. По итогам года уменьшение ВВП достигнет 2,8%, ожидают в МЭР. Инфляция составит – 11,9%. Кроме того, реальные доходы населения сократятся на 7,8%, а безработица вырастет до 6%. Средний курс доллара будет около 60 руб./долл.

Ухудшение внешней среды продемонстрировало структурные диспропорции отечественной экономики. В результате Правительством был разработан антикризисный план, направленный на стабилизацию ситуации.

По составленному базовому сценарию, подготовленному Минэконом развитием, можно сказать о том, что в нынешнем и следующем году сохраняться тенденции на нефтяном рынке. Базовый сценарий предусматривает следующую стоимость «черного золота» на 2019-2020 года в размере 70 долл./барр.

В результате повышения цен на нефть предполагается развитие базовых макроэкономических показателей, представленных в таблице 3.

Таблица 3. Прогноз макроэкономических показателей на период до 2022 г.^[12]11

	Прогноз макроэкономических показателей
Показатели	2020 год	2021 год	2022 год
Рост ВВП, %	2,3	2,5	2,4
Инфляция, %	7	6,3	5,1
Курс доллара руб/долл	56,8	54,4	53,2
Реальные доходы	1,1	2,6	2,8
населения, %

Улучшение экономической ситуации отразится на замедлении оттока капитала. После 152 млрд. долл. в 2016 году, данный показатель снизится в период с 2016 по 2019 годы соответственно до 110 млрд., 70 млрд., 60 млрд., 55 млрд.

Платежный баланс также продемонстрирует положительную динамику в 2016-2019 годах. На фоне снижающегося импорта, произойдет стабилизация экспорта, что обеспечит к концу 2019 году положительный баланс между притоком и оттоком капитала.

Развитие экономической ситуации окажет влияние и на реальные доходы населения, которые в период 2016-2019 годов увеличатся соответственно на 2,1%, 3,7% и 3,8%. Кроме того, отток капитала к 2019 году замедлится до 25 млрд. долл. Российская экономика начинает бурное восстановление после кризиса 2016 года (табл. 3).

Что касается оптимистичного прогноза, то воздействие внешних факторов может быть более благоприятным, что усовершенствует динамику российской экономики. Опираясь на данный прогноз, существует два предположения:

Одно из них предполагает, что стоимость нефти будет расти большими темпами. Среднегодовая стоимость в период с 2020 по 2022 годы составит: 70, 80, и 90 долл./барр.

Другой говорит о том, что санкции будут частично отменены в 2019 году. В результате российские компании смогут вернуться на международные финансовые рынки.

В результате улучшения внешней среды отечественная экономика сможет расти большими темпами:

Таблица 4. Увеличение доходов населения[13]12
Периоды, год		Динамика доходов населения, %
2016		3,1
2017		2,7
2018		3,3

Анализируя данные (табл. 4) видно, что развитие экономической ситуации влияет и на реальные доходы населения, которые в период 2016-2019 годов увеличились соответственно на 2,1%, 3,7% и 3,8%. Кроме того, отток капитала к 2018 году замедлился до 25 млрд. долл.

Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2019 год и плановый период 2022 года разработаны на основании базового варианта прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2019 год и плановый период 2022 года.

Базовый прогноз среднесрочного экономического развития на 2019-2022 гг., положенный в основу параметров бюджета, построен на сценарных условиях, предполагающих постепенное замедление мирового экономического роста с 3,2% в 2016 году до 2,8% к 2022 году, обусловленное ожиданием замедления темпов экономического роста как в развитых, так и в развивающихся странах.

Вызванное этим замедление роста спроса на энергоносители, а также наращивание добычи американской сланцевой нефти и завершение действия соглашения о заморозке добычи нефти странами ОПЕК будет способствовать сохранению цен на нефть марки «Юралс» на уровне 40 долл. США за баррель на протяжении всего прогнозного периода. Кроме того, прогноз базируется на гипотезе о сохранении финансово-экономических санкций до конца прогнозного периода.

По окончании периода восстановительного роста в 2018 году экономика России в 2019-2022 гг. будет расти темпами, близкими к потенциальному устойчивому темпу роста выпуска, который в рамках базового сценария оценивается на уровне порядка 1,5%.^[14]13

Основным драйвером экономического роста будет внутренний спрос. Положительные темпы роста мировой экономики в 2019-2022 годах обеспечат рост российского товарного экспорта как в физическом, так и в стоимостном выражении, однако опережающий рост импорта приведет к тому, что совокупный вклад чистого экспорта в рост ВВП будет около нулевым в 2019 году и незначительно отрицательным в 2019-20 годах.

Устойчивый рост внутреннего спроса в 2019-2022 гг. будет возможен благодаря продолжению роста реальных заработных плат. Кроме того, склонность населения к сбережениям будет снижаться по мере ожидаемого смягчения денежно-кредитной политики Банком России и роста уверенности населения в стабильности и предсказуемости российской экономики. В результате, темпы роста оборота розничной торговли составят в среднем 2,5% в 2019-2022 годах. Чуть меньшими темпами будет расти объем платных услуг населению – в среднем 2,2%. При умеренной динамике внутреннего спроса и стабильной курсовой динамике ожидается сохранение инфляции на целевом уровне в 4% на протяжении всего рассматриваемого периода.

Инвестиционный спрос, как ожидается, будет расти опережающими (в среднем по 2,1% в год) по отношению к росту ВВП темпами. Это станет возможным благодаря смягчению условий финансирования на фоне снижения инфляционных ожиданий и нейтрального уровня реальных процентных ставок, в том числе благодаря снижению восприимчивости отечественной экономики к изменениям внешних условий.

Таблица 5. Основные параметры базового прогноза социально-экономического развития России

Показатели	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год
Цена на нефть «Юралс» США	45,6	40,8	41,6	42,2
за баррель
Курс рубля к доллару США
(среднегодовой, руб. за долл	64,2	69,8	71,2	72,7
США)
Темп роста ВВП (%к преды-	2,0	1,5	1,5	1,5
дущему году)
Номинальный ВВП (млрд.	92 190	96 775	12 091	17 973
руб.)
Индекс потребительских цен в	4,0	4,0	4,0	4,0
среднем за год)
Экспорт товаров, млрд. долл.	309,1	301,2	307,8	317,9
США
Импорт товаров, млрд.	203,0	209,7	217,8	265,5
долл.США

Из таблицы видно, что в структуре расходов бюджетов бюджетной системы по разделам функциональной классификации в 2019-2022 гг. основную долю расходов продолжат занимать расходы на социальную политику (11,9% ВВП в среднем за 2019-2022 гг.), национальную оборону и национальную безопасность (совокупно 4,8% ВВП в 2019-2022 гг.). Тем не менее по мере постепенной консолидации бюджета, оптимизации расходов и повышения их эффективности в течение планового периода ожидается постепенное сокращение доли этих расходов при одновременной стабилизации расходов на человеческий капитал (образование, здравоохранение) на уровне порядка 7,3% ВВП.

2.3 Пути решения проблем современной финансовой политики РФ

Главными проблемами финансовой политики являются:

1) сбалансированность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов; 

2) совершенствование налоговой системы; 

3) оптимизация структуры расходов государства; 

4) принятие реального и прозрачного бюджета; 

5) расширение инвестиционного финансирования; 

6) обеспечение единства денежно-кредитной и финансовой политики;

7) стабилизация валютного курса рубля; 

8) повышение эффективности использования государственной собственности; 

9) переход на казначейскую систему исполнения бюджетов; 

10) развитие финансовых взаимоотношений со странами СНГ и дальнего зарубежья. 

1. Сбалансированность бюджетов и внебюджетных фондов может быть достигнута за счет увеличения сбора налогов и сокращения расходов, расширения эмиссионных и не эмиссионных источников финансирования бюджетного дефицита. С этой цепью Федеральный бюджет предусматривает первичный профицит, то есть превышение доходов над расходами без учета расходов на обслуживание государственного долга. 

2. Увеличение сбора налогов достигается путем расширения налогооблагаемой базы, сокращения просроченной задолженности, усиления финансового контроля, изменения порядка зачисления платежей по уровням бюджетной системы, введения государственной монополии на производство алкогольной продукции. Особую роль играет изменение налогового законодательства. Низкий уровень сбора налогов - это не только сокрытие выручки налогоплательщиками, но и фактическое создание механизма ухода от уплаты налогов через недостатки, заложенные в правовых актах, а главное - постоянное сужение налогооблагаемой базы в результате сокращения реального ВВП. 

3. Возможности сокращения расходов федерального бюджета практически исчерпаны. Речь в настоящее время может идти лишь об оптимизации структуры расходных статей. Отдельно следует сказать о расходах на обслуживание государственного долга. Необходимо решить вопрос о реструктуризации государственного долга и установлении верхней границы доходности по государственным заимствованиям. Финансирование бюджетного дефицита за счет эмиссии государственных ценных бумаг с низкой бюджетной эффективностью приводит к потере управляемости государственным долгом. Дальнейшие пути развития общества предполагают либо движение к сужению функций государства в области экономической и социальной политики, углублению регионального сепаратизма, либо к укреплению основ государственности на федеративной основе с четко очерченными геополитическими функциями в области интеграционных процессов. 

4. Стратегический курс в сфере государственных финансов - это прежде всего реальный бюджет. А это означает, что до тех пор, пока экономика не "встанет на ноги" путем возрождения производства, у государства нет оснований для популистских заявлений относительно возможностей решения социально-экономических проблем за счет централизованного общегосударственного фонда финансовых ресурсов. Для решения этой проблемы необходимо создать все условия, чтобы накопления, активы, созданные в России, работали в ее интересах, как это делается в странах с развитой рыночной экономикой. В этом важнейшая задача всех ветвей власти, предпринимателей, населения. Реальный бюджет - это и возможность его исполнения в соответствии с утвержденными параметрами, что во многом зависит от макроэкономических показателей развития экономики. Важнейший из них - уровень инфляции, определяющий динамику денежной массы и ее соответствие спросу экономики на деньги. 

5. Сокращение государственного сектора экономики и увеличение частной собственности в ключевых отраслях, включая естественные монополии, не привело к увеличению доходной базы государственного бюджета, росту объемов производства. Расширение совокупного предложения в современных условиях может обеспечить только инвестиционное финансирование за счет внутренних и внешних заимствований, сбережений средних слоев населения, а также лиц, получающих высокие и сверхвысокие доходы, средств нерезидентов. 

6. Известно, что активы Федеральной резервной системы США (ФРС) формируются в основном за счет правительственных займов, доходность которых соответствует учетной ставке ФРС. Такие монетаристские методы проведения финансовой и денежно-кредитной политики вполне могла бы позаимствовать Россия. В то же время, следуя рекомендациям западных экспертов, в том числе американских, Банк России минимизировал свое участие в поддержке рынка государственных ценных бумаг и не использовал рыночные способы поддержки доходности на приемлемом для бюджета уровне, а сужал денежную базу. 

7. Большое значение имеет стабилизация валютного курса рубля. Целесообразно обратить внимание на проблему перевода валютных корреспондентских счетов российских коммерческих банков в Центральный банк РФ. Это позволило бы не только увеличить денежную базу и расширить денежную массу в обращении, но и поставить надежный заслон на пути незаконного вывоза капитала, сделать более реалистичным валютный курс рубля. Необходим комплекс мер по ограничению спекуляции на валютном рынке. Например, проводимая в последние годы денежно-кредитная политика "подталкивает" и вынуждает население к использованию иностранной валюты в качестве основной формы сбережений в целях снижения инфляционного риска. Это негативно влияет на валютный курс рубля, искажая реальное соотношение рубля и доллара по паритету покупательной способности. Такие вложения носят в основном спекулятивный характер и напрямую зависят от макроэкономических показателей. Выход из создавшейся ситуации выглядит так: государство создает предпосылки для конвертации иностранной валюты, принадлежащей физическим лицам и хранящейся вне банковской системы, в рублевые активы, для привлечения средств на счета коммерческих банков, для гарантирования сохранности вкладов и их индексации. Одновременно в основу денежно-кредитной политики оно закладывает регулирование процентных ставок. 

8. Одна из проблем федерального бюджета - повышение отдачи от использования государственной собственности. Необходимо повысить персональную ответственность представителей государства в органах управления корпораций, доля акций которых принадлежит государству, за эффективное использование активов, налаживание кооперационных связей и создание условий для привлечения инвестиций. Соответствующие положения должны быть предусмотрены в контрактах, заключаемых с представителями государства. Следует обеспечить поступление в бюджет дивидендов, арендной платы от использования государственного имущества. Для этого целесообразно активизировать работу Центрального фонда хранения и обработки информации фондового рынка - Центрального депозитария и единой национальной депозитарной системы, сформировать систему доверительного управления государственными пакетами акций и другой собственностью, создать полный реестр объектов недвижимости, включая незавершенное строительство на федеральном и региональном уровнях, обеспечить подтверждение прав РФ на зарубежную собственность и повышение эффективности ее использования. 

9. Для формирования доходной базы бюджетов всех уровней особое значение имеет проблема их кассового исполнения. В процессе управления финансовыми потоками государства возникают временные кассовые разрывы. Минимизация остатков на отдельных бюджетных счетах возможна лишь с переходом к единому счету Федерального казначейства, что обеспечит централизацию всех средств бюджета. Целесообразно соответствующими правовыми актами Правительства РФ решить вопрос по счетам Государственного таможенного комитета РФ и государственных внебюджетных фондов, средства которых остаются в распоряжении коммерческих банков на достаточно длительное время. Эти ресурсы могли бы эффективно использоваться на покрытие временных кассовых разрывов бюджета. В целом казначейская система требует серьезного реформирования и придания ей самостоятельного статуса по аналогии с имеющимся зарубежным опытом в целях укрепления финансовой дисциплины и разведения процессов составления, утверждения и исполнения бюджета, которые в настоящее время сконцентрированы в Минфине РФ. 

10. Необходима ориентация финансовой политики России на ее геополитические интересы. А они, прежде всего, находятся в пределах стран СНГ. Ориентация государств СНГ на использование во взаимных расчетах доллара США, привлечение крупных внешних займов, существенно увеличивающих нагрузки на бюджеты, вызывает сложности с погашением задолженности, обеспечением сбалансированности платежных балансов. 

Таким образом, для стабилизации экономики и финансовой политики необходимо:

- обеспечить сбалансированность бюджетов и их утверждение на базе реального прогноза макроэкономических показателей; 

- реализовать комплекс мер по расширению налогооблагаемой базы; 

- установить верхние границы доходности по государственным заимствованиям, расширить операции Банка России на открытом рынке; 

- стабилизировать валютный курс рубля через усиление контроля со стороны Банка России за валютными счетами и операциями коммерческих банков, создание предпосылок для конвертации наличной иностранной валюты физическими лицами в рублевые активы; 

- сформировать систему доверительного управления государственной собственностью в России и за рубежом; 

- реформировать систему казначейского исполнения бюджета, обеспечив ее прозрачность, повысив статус, расширив сферу применения; 

- ориентировать денежно-кредитную политику на регулирование процентных ставок. 

Важно проводить согласованную финансовую политику, направленную на интересы широких слоев населения, создающих национальное богатство и обладающих огромным интеллектуальным потенциалом. Преодоление финансового кризиса находится в плоскости макроэкономической стабилизации на базе оживления, развития реального сектора экономики, приводящего к расширению налогооблагаемой базы, и укрепления геополитических и стратегических позиций России.^[15]14

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Финансовая политика в экономическом аспекте является внутренним строением финансов, а также своеобразной совокупностью входящих в них звеньев, которые связаны между собой. Каждое из данных звеньев представляет определенную группу финансовых отношений. Финансовую систему можно представить в институциональной форме. Финансовые системы стран мира являются разными. В некоторой степени каждое государство характеризуется уникальной определенной финансовой системой. Но рассматривая разные стороны деятельности данных систем, в итоге можно отметить общие черты, которые позволяют обобщить определенный страновой анализ, а также провести некоторую экономическую классификацию. Помимо этого, основные типы современных финансовых систем, в целом, показывают эволюцию мировой финансовой системы. Можно выделить такие типы финансовых систем: банковская, биржевая, секьюритизированная, глобальная.

В среднесрочной перспективе в России будет в дальнейшем продолжена глобализация финансов, а также сформируется так называемая мультиполярная финансовая архитектура при сохранении некоторой доминирующей роли англо-саксонской модели. Может увеличиться финансовая глубина, а также секьюритизация мировой экономики, будет активно развита международная система финансового регулирования. Таким образом, все это означает для РФ возможность длительной, а также пронизанной существенными рисками трансформации своего статуса именно как сырьевой экономики, которая теряет свою технологическую базу, и ядерной сверхдержавы, которая поддерживает особенно затратную военную инфраструктуру, в совершенно новую индустриальную экономику. Нужно предпринять различные стратегические решения именно для того, чтобы полностью уничтожить все недостатки регулирования современной финансовой сферы.

Список литературы

1. Центр управления финансами [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://center-yf.ru/data/economy/finansovaya-politika-na-sovremennom-etape-v-2019-godu.php
2. Финансы, деньги и кредит : учебник и практикум для академического бакалавриата / под ред. Д. В. Буракова. - 2-е изд., пер. и доп. - М. : Издательство Юрайт, 2019. – 311-313.
3. Студопедия [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://studopedia.ru/5_109254_finansovaya-politika-ee-sushchnost-vidi-znachenie.html

Википедия [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://ru.wikipedia.org

1. Государственные и муниципальные финансы: учебник и практикум для среднего профессионального образования / Н. Т. Аврамчикова. – Москва : Издательство Юрайт, 2019. – С. 17-19.
2. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник для академического бакалавриата / под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской, Н. Г. Ивановой. - 3-е, перераб. и доп. - М. : Издательство Юрайт, 2019. – С. 174-178.
3. Файловый архив для студентов. StudFiles [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://studfile.net/preview/5834101/page:12
4. Сайт ПАО «Газпром» - Режим доступа: https://www.gazprom.ru
5. Сайт Федерального казначейства РФ – Режим доступа: http://www.roskazna.ru
6. Железин А.В. Первые итоги вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО) // Альманах современной науки и образования. Тамбов: Грамота. – 2019. – № 1 (80). – С. 38-40.
7. Симоненко И.А. Проблемы и перспективы финансового рынка России. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://sibac.info/16391
8. Сайт Федеральной службы государственной статистики РФ – Режим доступа: http://www.gks.ru
9. Шиянова О.Г. Проблемы, возникающие при формировании финансовой системы России – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://sci-article.ru/stat.php?i=1427207397

Центр управления финансами [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://center-yf.ru/data/economy/finansovaya-politika-2019.php

1. Центр управления финансами [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://center-yf.ru/data/economy/finansovaya-politika-na-sovremennom-etape-v-2019-godu.php ↑

2. 2 Финансы, деньги и кредит : учебник и практикум для академического бакалавриата / под ред. Д. В. Буракова. - 2-е изд., пер. и доп. - М. : Издательство Юрайт, 2019. – 311-312. ↑

3. 3 Студопедия [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://studopedia.ru/5_109254_finansovaya-politika-ee-sushchnost-vidi-znachenie.html ↑

4. 4 Википедия [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://ru.wikipedia.org ↑

5. 2 Финансы, деньги и кредит : учебник и практикум для академического бакалавриата / под ред. Д. В. Буракова. - 2-е изд., пер. и доп. - М. : Издательство Юрайт, 2019. – 312-313. ↑

6. 5 Государственные и муниципальные финансы: учебник и практикум для среднего профессионального образования / Н. Т. Аврамчикова. – Москва : Издательство Юрайт, 2019. – С. 17-19. ↑

7. 6 Финансы, денежное обращение и кредит: учебник для академического бакалавриата / под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской, Н. Г. Ивановой. - 3-е, перераб. и доп. - М. : Издательство Юрайт, 2019. – С. 174-178. ↑

8. 7 Файловый архив для студентов. StudFiles [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://studfile.net/preview/5834101/page:12 ↑

9. 8 Сайт ПАО «Газпром» - Режим доступа: https://www.gazprom.ru ↑

10. 9 Сайт Федерального казначейства РФ – Режим доступа: http://www.roskazna.ru ↑

11. 10 Железин А.В. Первые итоги вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО) // Альманах современной науки и образования. Тамбов: Грамота. – 2019. – № 1 (80). – С. 38-40. ↑

12. 11 Симоненко И.А. Проблемы и перспективы финансового рынка России. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://sibac.info/16391 ↑

13. 12 Сайт Федеральной службы государственной статистики РФ – Режим доступа: http://www.gks.ru ↑

14. 13 Шиянова О.Г. Проблемы, возникающие при формировании финансовой системы России – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://sci-article.ru/stat.php?i=1427207397 ↑

15. 14 Центр управления финансами [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://center-yf.ru/data/economy/finansovaya-politika-2019.php ↑