Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Финансовая политика и ее реализация в РФ (Сущность, принципы и цели финансовой политики)

Содержание:

Введение

В формировании и развитии экономической структуры любого современного общества ведущую, определяющую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики, составной частью которой является финансовая политика.

Финансовая политика состоит из таких этапов, как определение ее целей, основных направлений использования финансовых ресурсов; разработка методов, средств и конкретных форм организации финансовых отношений, а также реализация конкретных действий для достижения намеченных целей и задач. От эффективности проведения финансовой политики зависят темпы спада или роста промышленного производства, уровни безработицы, инфляции и доходов населения, а значит, и уровень развития страны в целом.

Правильность выбранной финансовой политики, несомненно, зависит от критической оценки, складывающейся в стране экономической ситуации, от соблюдения «золотого правила» экономической теории - при разработке прогнозов и рекомендаций оценивать экономическую ситуацию в стране такой, какая она есть, а не такой, какой ее хотелось бы видеть. Это тем более важно, поскольку общей тенденцией развития является усиление роли правительства в регулировании национальной экономики через финансовую систему, а именно - расходы государства на программы по социальному обеспечению, на поддержание среднего уровня доходов, на здравоохранение, образование и т.д.

Финансовая политика Российской Федерации охватывает все сферы общественных отношений, которые являются объектом политического воздействия. Главной задачей финансовой политики государства является обеспечение соответствующими финансовыми ресурсами государственных программ экономического и социального развития.

Знание и изучение всех факторов, определяющих политику, служат гарантией того, что ее относительная самостоятельность не перерастет в независимость от объективных экономических отношений. Научный подход к выработке финансовой политик предполагает ее соответствия закономерностям общественного развития, постоянный учет выводов финансовой теории. Нарушение этого важнейшего требования приводит к большим потерям в народном хозяйстве.

Для оценки финансовой политики данного правительства и для рекомендаций по ее корректировке в первую очередь необходимо иметь ясную программу общественного развития с выделением интересов всего общества и отдельных групп населения, характеристикой перспективных и более близких задач, определением сроков и методов их решения. Только при таком условии можно разработать конкретный механизм реализации финансовой политики и дать ее объективную оценку.

Актуальность темы заключается в том, что выработка финансовой политики предполагает ее соответствие закономерностям общественного развития и постоянный учет выводов финансовой теории. Нарушение этого важнейшего требования приводит к большим потерям в народном хозяйстве в современных условиях развития рыночной экономики любого государства.

Объект курсовой работы - финансовая политика Российской Федерации.

Предметом курсовой работы являются методы и инструменты финансовой политики.

Цель курсовой работы - разработать и выявить направления развития и совершенствования финансовой политики России.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд конкретных задач:

1. Рассмотреть теоретические основы финансовой политики государства, а именно: ее сущность, принципы и цели, элементы и типы финансовой политики;

2. Проанализировать финансовую политику Российской Федерации, в частности, дать оценку бюджетной и налоговой политики России; выявить роль денежно-кредитной политики в реализации финансовой политики;

3. Выявить пути улучшения финансовой политики Российской Федерации, через проблемы реализации финансовой политики.

Научная новизна данной курсовой работы заключается в уточнении понятий «финансы», «финансовая политика» в группировке проблем функционирования финансовой политики Российской Федерации, а также выделение основных элементов финансовой политики. Кроме всего в работе предложен анализ состояния финансовой политики за 2017-2018 годы.

Практическая значимость заключается в том, что изучение основных инструментов, методов и направлений развития и совершенствования финансовой политики России позволит более глубоко изучить факторы эффективного развития национальной экономики.

При выполнении курсовой работы применялись следующие методы: монографический, графический, метод сравнения и анализа, метод экстраполяции.

Теоретической основой послужили труды отечественных и зарубежных ученых экономистов: Бабич, А.М., Золотарева Г.И., Гурвич, Е, Прилепский И., Мамедов, А.А., Алыкпашев Ж.Т.

При написании курсовой работы были использованы: гражданский, налоговый и бюджетный кодексы РФ, учебники и учебные пособия по макроэкономике, финансам, экономический словарь, журналы, статьи, электронные ресурсы.

Данная курсовая работа состоит из: введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения. В первой главе речь будет идти о теоретических основах финансовой политики. Во второй главе будет рассматриваться анализ финансовой политики России в современных условиях. В третьей главе будут предложены пути улучшения финансовой политики Российской Федерации.

1 Теоретические аспекты финансовой политики

1.1 Сущность, принципы и цели финансовой политики

Государство в любом обществе использует финансы для осуществления своих функций и задач, достижения определённых целей. Финансы - это особая форма экономических отношений по поводу образования и распределения денежных доходов, накоплений предприятий, участвующих в производстве и реализации продукции (работ и услуг), централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Финансы - связующее звено между созданием и использованием национального дохода. Они носят объективный характер, выражают определенную сферу производственных отношений и относятся к базисной категории. По своему материальному содержанию финансы - это целевые фонды денежных средств, в совокупности представляющие финансовые ресурсы страны. Они имеют характерное свойство, отличающее их от других экономических категорий. Оно состоит в том, что финансы выражают одностороннее и безвозмездное движение стоимости. Финансы во многом зависят от проводимой правительствами финансовой политики.

Финансовая политика представляет собой совокупность государственных бюджетно-налоговых и иных финансовых механизмов, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и использование для выполнения государством своих функций. Финансовая политика, как предмет, призвана найти ответы на следующие вопросы:

- как в конкретных экономических и социально-политических условиях достигнуть поставленных целей и задач;

- как изменить экономическую структуру общества в рамках действующих финансовых механизмов;

- необходимо ли для этого изменения этих механизмов;

- в каком направлении должна развиваться финансовое строительство;

- как оптимально сочетать оперативные цели и задачи финансового развития экономики с достижением краткосрочного и долгосрочного финансового успеха;

- каковы те внутренние пружины увеличения национального богатства в разных звеньях финансов, на которые следует опереться и каким образом.

Целью финансовой политики является наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения потребностей развития общества. Поэтому финансовая политика призвана создать благоприятные условия для активизации предпринимательской деятельности, определить рациональные формы изъятия доходов предприятий в пользу государства и долю участия населения в формировании финансовых ресурсов.

Финансовые ресурсы складываются из трех источников:

1) средства, аккумулируемые в государственной бюджетной системе;

2) средства внебюджетных фондов, прежде всего социальных;

3) ресурсы, используемые самими предприятиями (прибыль предприятий и амортизация).

Финансовые ресурсы используются для финансирования расходов, осуществляемых из бюджетной системы, внебюджетных фондов и собственных средств предприятий. Задачи финансовой политики:

1) обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;

2) установление рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов;

3) организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами;

4) выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии;

5) создание эффективной системы управления финансами.

Отдельной задачей финансовой политики выделяется повышение эффективности использования финансовых ресурсов путём их распределения между сферами общественного производства, а также их концентрация на главных направлениях экономического и социального развития общества. В процессе выработки финансовой политики определяются принципы построения финансового механизма, позволяющего наиболее успешно выполнить все выше перечисленные задачи.

При выработке и проведении финансовой политики необходимо соблюдение комплексного подхода, заключающегося в согласовании мероприятий, проводимых во всех звеньях финансовой системы страны, путём их ориентации на выполнение основной задачи определённого этапа развития, а также обеспечение тесной взаимосвязи между финансовой политикой и основными составными частями экономической политики - кредитной, в области ценообразования, заработной платы.

Содержание финансовой политики достаточно сложное и оно определяется следующими положениями:

- соответствующая теоретическая и разработанная на её основе концепция, определяющая роль государства в области финансов;

- разработка основных направлений и целей в достижении макроэкономических показателей, обеспечивающих сбалансированность доходов и расходов государства на текущий период и перспективу;

- осуществление практических мер по реализации этих целей с помощью всей совокупности финансовых инструментов и государственных институтов.

Следовательно, финансовая политика - определение целей и задач, на решение которых направляется процесс формирования, распределения и перераспределения общественного богатства для обеспечения финансовыми ресурсами непрерывного воспроизводственного процесса и удовлетворения отдельных конкретных потребностей воспроизводства [16, с.235].

Общими принципами формирования финансовой политики государства являются:

1) выработка научно-обоснованной концепции развития финансов;

2) концентрация части финансовых ресурсов в централизованных фондах государства;

3) определение основных направлений использования финансовых ресурсов государства;

4) осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей, определение финансового воздействия на развитие экономики;

5) регулирование финансовых отношений с использованием научно обоснованной фискальной политики.

Таким образом, можно сделать следующий вывод. Результативность финансовой политики тем выше, чем она больше учитывает потребности общественного развития, интересы всех слоев и групп общества, конкретно - исторические условия и особенности жизни. Финансовая политика должна быть направлена, прежде всего, на формирование максимально возможного объёма финансовых ресурсов, так как они - материальная база любых преобразований. Сама по себе финансовая политика не может быть плохой или хорошей. Она оценивается в соответствии с тем, насколько она соответствует интересам общества и складывается из комплекса мероприятий, имеет свои задачи, стратегию и финансовые ресурсы.

1.2 Элементы финансовой политики, их характеристика

Политика государства в области финансов зависит от развитости финансовой системы и меры самостоятельности отдельных ее звеньев. Элементы финансовой политики приведены в приложении А.

Налоговая политика представляет собой совокупность экономических, финансовых и правовых мер государства по формированию налоговой системы страны в целях обеспечения финансовых потребностей государства, отдельных социальных групп общества, а также развития экономики страны за счет перераспределения финансовых ресурсов [6, с.213].

Эффективная налоговая политика - это налоговая политика, ориентированная на максимизацию общественного благосостояния и при этом наилучшим образом отражающая интересы общества в нахождении компромисса между реализацией принципов эффективности и справедливости в налогообложении.

Под бюджетной политикой понимают определение государством источников формирования доходов государственного бюджета; приоритетных направлений расходов бюджета; допустимых пределов разбалансированности бюджета; источников финансирования бюджетного дефицита; принципов взаимоотношений между отдельными звеньями бюджетной системы.

Под кредитно-денежной политикой понимают обеспечение устойчивости денежного обращения через управление эмиссией, регулирование инфляции и курса национальной денежной единицы; обеспечение своевременности и бесперебойности расчетов в народном хозяйстве и в различных звеньях финансовой системы через регламентацию и регулирование деятельности банковской системы; управление деятельностью финансового рынка через регламентацию эмиссии и размещения государственных и корпоративных ценных бумаг и регулирование их оборота (курса покупки и продажи) и др.

Ценовая политика в контексте системы управления представляет собой свод правил и ограничений, связанных с выработкой системы целей, которых предприятие собирается достичь с помощью цен на свою продукцию и альтернативных вариантов стратегий достижения этих целей на основе использования методов ценообразования. Политика цен не требует действий, она формируется для того, чтобы управляющие руководствовались ею, рассматривая возможные последствия своих решений до того, как эти решения приняты. В соответствии с методическими рекомендациями Министерства экономики РФ под политикой цен понимают общие цели, которые предприятие собирается достичь с помощью цен на свою продукцию [18].

Таможенная политика представляет собой систему мероприятий (экономических, политических, организационных, правовых), проводимых государством в целях организации эффективно действующей таможенной системы, необходимой для обеспечения национальных интересов. Таможенная политика является органичной и неотъемлемой частью одновременно внутренней и внешней политики государства.

Таможенная политика направлена на поддержание активного торгового баланса государства, его экономической и политической самостоятельности, укрепление и развитие национальной экономики. Таможенная политика должна содействовать обеспечению экономической безопасности, под которой понимается состояние экономики, гарантирующее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития страны, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям.

Социальная политика проводит мероприятия по следующим направлениям: разработка механизмов компенсации доходов наименее обеспеченных слоев населения, упорядочение системы социальных льгот, регулирование вынужденной миграции и др. Все большее значение приобретает международная финансовая политика. В ее основе лежит управление валютно-финансовыми и кредитными отношениями в сфере международных отношений, связанных как с международным разделением труда, с формированием и погашением государственного долга, так и с участием в деятельности международных организаций, в том числе и в международных финансовых организациях.

Под инвестиционной политикой государства понимается комплекс целенаправленных мероприятий, проводимых государством для создания благоприятных условий всем субъектам хозяйствования с целью оживления инвестиционной деятельности и подъема национальной экономики, повышения эффективности инвестиций и решения социальных задач. Конечной целью инвестиционной политики государства является подъем экономики, повышение эффективности производства и решение социальных проблем. Инвестиционная политика предполагает повышение роли бюджета в развитии РФ, создание условий для инвестирования сбережений населения, развитие ипотечного кредитования, привлечение прямых иностранных инвестиций.

Международная финансовая политика отдельных государств, как правило, направлена на развитие производительных сил своей страны, и соответственно каждое государство старается занять свое весомое место на международных рынках сырья, товаров, рабочей силы и капитала.

Финансовая политика международных финансовых организаций направлена на оказание финансовой помощи государствам, переживающим финансовый кризис или испытывающим финансовые трудности. Помощь, как правило, оказывается в форме предоставления кредитов или в форме реструктуризации уже имеющегося внешнего государственного долга [13, с. 179].

Помощь международных финансовых организаций оказывается не безвозмездно и сопровождается рядом экономических или политический условий, не всегда выгодных для страны заемщика. В период эволюционного развития общественной жизни и стабильного государственного устройства внутренняя и внешняя финансовая политика государства решает одну главную задачу - обеспечение сохранения и упрочения существующей в государстве системы общественных отношений [16, с .159].

Таким образом, элементы финансовой политики государства обеспечивают сохранение и упрочение существующей в государстве системы общественных отношений.

1.3 Типы финансовой политики

Развитие государства связано с изменением финансовой политики. Использование того или иного ее типа обусловлено особенностями текущего этапа экономического и социального развития, интересами правящих партий и социальных групп, господствующими теоретическими концепциями, влияющими на экономический и политический курс страны. Все это обеспечивает сохранение и развитие существующей в данном государстве системы общественных отношений.

Анализ применявшейся различными странами финансовой политики позволяет выделить три основных ее типа: классический, регулирующий, планово-директивный.

1) до конца 20-х годов текущего столетия основным типом финансовой политики большинства стран был классический ее вариант. Такая финансовая политика была основана на трудах классиков политэкономии А.Смита, Д.Рикардо и их последователей. Основное ее направление - невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Следствием этого было ограничение финансовых расходов и налогов, обеспечение условий для формирования и использования равновесного (сбалансированного) бюджета.

Государственные расходы сводились в основном к расходам на военные цели, выплату процентов по государственному долгу, его погашение и управление. Система налогов базировалась в основном на косвенных и имущественных налогах. Они были достаточно просты и эффективны с точки зрения механизма их взимания и обеспечивали сбалансированность бюджета. Система управления финансами была проста и сосредоточивалась, как правило, в одном органе управления - министерстве финансов (казначействе).

2) в конце 20-х годов прошлого столетия во многих странах осуществляется переход к регулирующей финансовой политике. В ее основу были положены взгляды английского экономиста Дж. Кейнса и его последователей. Они исходили из необходимости вмешательства и регулирования государством циклического развития экономики. Финансовая политика с ее традиционными задачами стала преследовать цель - использовать финансовый механизм для регулирования экономики и социальных отношений для обеспечения полной занятости населения. Основными инструментами такого вмешательства становятся государственные расходы. Они формируют дополнительный спрос. Это обеспечивает рост предпринимательской активности, увеличение национального дохода и способствует ликвидации безработицы путем финансирования создания новых рабочих мест.

Кардинально изменяется система налогов. Главным механизмом регулирования становится прогрессивный подоходный налог. Он обеспечивает изъятие у экономических субъектов доходов, используемых в виде сбережений. Это позволяет обеспечить сбалансированность бюджета государства при высоком уровне расходов. Изменяется система управления финансами. Вместо единого органа управления возникает несколько самостоятельных специализированных органов. Выделяются отдельные службы, занимающиеся планированием бюджета и бюджетных расходов, их финансированием, контролем поступления налогов, управлением государственным долгом.

В целом, кейнсианская регулирующая финансовая политика показала свою сравнительную эффективность. Она обеспечила в 30-60-х годах стабильный экономический рост, высокий уровень занятости и рациональную систему финансирования социальных нужд.

3) планово-директивная финансовая политика применяется в странах, использующих административно-командную систему управления экономикой. Цель финансовой политики в этих условиях - обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства (в первую очередь у центральных органов власти и управления). Адекватно цели строился и финансовый механизм [12, с.231].

Для государственных предприятий был создан механизм двухканального изъятия чистого дохода. Вначале при помощи налога с оборота в отраслях, где за счет цен, установленных государством, создавался доход в повышенных размерах (легкая, пищевая промышленность). Затем при помощи индивидуальных отчислений от прибыли (взносов свободного остатка прибыли) изымались в бюджет все излишки прибыли, которые, по мнению государства, нельзя было использовать в рамках предприятий. При этом определялся предельный размер всех расходов предприятия за счет прибыли, т.е. государство полностью регулировало его финансовый механизм. В отдельные годы у государственных предприятий изымалось до 80% их чистого дохода.

Регулирование использования денежных доходов населения осуществлялось при помощи подоходного налога и путем размещения фактически принудительных государственных займов [11, с.339]. Свободные средства, помещенные в систему сберегательных касс, также направлялись в бюджет в виде специального безоблигационного займа[8, с.409]. Плановодирективная финансовая политика проводилась практически во всех бывших социалистических странах. Она показала достаточно высокую эффективность в годы, когда требовалась максимальная концентрация финансовых ресурсов для финансирования чрезвычайных расходов государства. Но использование ее в условиях нормального финансирования экономики привело к серьезным отрицательным последствиям.

2 Анализ финансовой политики России в современных условиях

2.1 Оценка бюджетной политики Российской Федерации

Реализация бюджетной политики в 2018 году и первой половине 2019 года осуществлялась в качественно новых экономических условиях. Падение цен на традиционные товары российского экспорта, введение экономических санкций и замедление потенциальных темпов роста российской экономики на фоне накопившихся структурных дисбалансов определяют внешние и внутренние условия, не соответствующие тем ожиданиям, которые закладывались при формировании бюджета на предшествующую трехлетку.

В условиях стремительного роста волатильности на финансовом рынке в конце 2018 года главной задачей экономической политики стало сохранение финансовой стабильности. Немаловажную роль в этом сыграла и бюджетная политика. Своевременные решения по рекапитализации банковской системы и повышению потолка государственной гарантии по розничным депозитам позволили укрепить доверие к банковской системе. В результате ситуация на финансовом рынке стабилизировалась, волатильность курсовой динамики заметно снизилась, отток вкладов из банковской системы сменился притоком, неопределенность в девальвационных ожиданиях экономических агентов уменьшилась, благодаря чему в конечном счете удалось избежать более глубокого и продолжительного шока. По мере стабилизации ситуации в финансовой системе в начале 2018 года акцент государственной экономической политики сместился на смягчение негативных последствий от резкого изменения внешних условий на реальный сектор экономики [15]. Пакет первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2018 году, с одной стороны, позволил в некоторой степени демпфировать эффект резкого роста процентных ставок для наиболее уязвимых секторов российской экономики, а в части социальной политики сосредоточить ресурсы на поддержке наиболее уязвимых слоев населения - пенсионеров, многодетных семей, людей с ограниченными возможностями, студентов. При этом важная роль в реализации мер поддержки экономики и социальной сферы отводится сформированному в составе федерального бюджета «антикризисному фонду», средства которого используются по решениям Правительства Российской Федерации на реализацию дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований, а также социальной поддержке граждан. Принятие комплекса антиинфляционных мер в бюджетной политике - отказ от индексации зарплат и части социальных выплат до «разогретой» валютным курсом инфляции - купировали риски раскручивания инфляционной спирали, выступив «якорем» для инфляционных ожиданий по экономике.

Таким образом, своевременная реализация антикризисного бюджетного маневра наряду с другими элементами государственной экономической политики позволили быстро стабилизировать ситуацию на финансовом рынке и минимизировать негативные последствия для реального сектора. Уже на рубеже первого и второго кварталов российская экономика практически завершила структурную адаптацию к внешним шокам, а, соответственно, исчерпался и негативный импульс от корректировки внутреннего спроса, необходимого для такой подстройки. Ко второму полугодию по мере дальнейшего снижения инфляционных ожиданий на фоне проведения консервативной политики по индексации бюджетных расходов стал ослабевать и негативный циклический импульс. Важно отметить, что именно ответственный подход к бюджетной политике в предыдущие годы в части ограничения расходов и сбережения избыточных нефтегазовых доходов позволил в 2017 - 2018 годах провести антикризисный бюджетный маневр без сокращения действующих социальных обязательств.

В 2017 году ВВП РФ вырос на 1,6%, в 2016 году увеличился на 0,3%, в 2015 году упал на 2,5%, в 2014 году вырос на 0,7%, в 2013 году увеличился на 1,8%, в 2012 году подскочил на 3,7%. Таким образом, темпы роста экономики в 2018 году стали максимальными с 2012 года.

Данные Росстата за 2018 год значительно превысили прогнозы аналитиков - консенсус-прогноз экспертов, опрошенных "Интерфаксом" в конце декабря, предполагал рост экономики на 1,7%.

Рост ВВП в прошлом году оказался и существенно выше официального прогноза правительства, который равнялся 1,8%, и прогноза ЦБ, который составлял 1,5-2,0%.

Рост на 2,3% также значительно превысил уже предварительную оценку Минэкономразвития, сделанную в конце января после выхода существенно пересмотренной статистики Росстата по строительному сектору - тогда министерство оценило рост ВВП РФ в 2018 году на 2,0%.

Росстат не привел оценки динамики ВВП за IV квартал. Очевидно, что после выхода новых данных по строительству существенно будут пересмотрены и опубликованные ранее поквартальные цифры по динамике ВВП за три квартала 2018 года.

Объем ВВП России за 2018 год, по первой оценке Росстата, составил в текущих ценах 103 трлн 626,6 млрд рублей. Индекс-дефлятор ВВП за 2018 год по отношению к ценам 2017 года составил 110,0%.

Значительный рост валовой добавочной стоимости в 2018 году после пересмотра был зафиксирован в сфере строительства - на 4,7% (при этом по предыдущей оценке, за январь-сентябрь 2018 года в строительстве оценивалось снижение валовой добавленной стоимости на 0,3%).

Существенно ускорился рост валовой добавочной стоимости по итогам 2018 года по сравнению со статистикой за девять месяцев в сфере госуправления и обеспечения военной безопасности - по итогам 2018 года рост составил 3,5%, а за январь-сентябрь 2018 года равнялся 1,8%.

Валовая добавочная стоимость в сфере добычи полезных ископаемых в 2018 году выросла на 3,8% (за январь-сентябрь рост также был значительно ниже - 2,8%).

В оптовой и розничной торговле прирост валовой добавленной стоимости в 2018 году составил 2,2% (за январь-сентябрь рост оценивался в 1,4%), в обрабатывающих производствах - 1,5% (за январь-сентябрь был наоборот выше - 1,9%), в сфере транспорта - 2,9% (2,7% за девять месяцев), в сфере связи - 1,8% (2,1%).

В сельском хозяйстве валовая добавочная стоимость в 2018 году снизилась на 2,0% (за январь-сентябрь снижение составляло 3,3%).

Доля расходов на конечное потребление в структуре ВВП по итогам 2018 года составила 67,0% (70,6% в 2017 году), в том числе доля расходов домохозяйств - 49,1% (52,2%), расходов госуправления - 17,5% (18,0%).

Доля в ВВП валового накопления понизилась в 2018 году до 23,0% с 24,0% в 2017 году, в том числе доля валового накопления основного капитала - до 21,4% с 22,2%, изменение запасов материальных оборотных средств составило 1,6% против 1,8% в 2017 году.

Доля чистого экспорта (экспорт минус импорт) выросла в 2018 году до 10,0% с 5,4% в 2017 году.

Как сообщалось, Минэкономразвития в базовом сценарии ожидает роста ВВП РФ в 2019 году на 1,3%.

ЦБ РФ ждет роста экономики в 2019 году в интервале 1,2-1,7%.

Консенсус-прогноз экспертов, опрошенных "Интерфаксом" в конце декабря, по росту ВВП на 2019 год равняется 1,2%. [24]

2.2 Анализ налоговой политики России

От результатов проводимой налоговой политики в значительной степени зависит и то, какие коррективы вынуждено вносить государство в свою экономическую политику, как строить налоговую систему.

Принципиально структура налоговых поступлений в России по сравнению с прошлыми годами не изменилась: по прежнему доходы от налогов и пошлин, связанных с обложением нефти, газа и нефтепродуктов, составляют в среднем около трети от общей величины налоговых изъятий в ВВП. Таким образом, налогообложение нефтегазового сектора стабильно обеспечивает около трети совокупных доходов [25].

Стабильно высокий уровень налоговой нагрузки наблюдается по следующим налогам: НДФЛ, НДС, налогу на прибыль, акцизам.

По сравнению с экономиками других стран уровень налоговой нагрузки в экономике России (по данным МВФ) выше, чем в странах БРИКС и Евразийского экономического союза (исключения - Бразилия и Беларусь, в которых показатель налоговой нагрузки выше, чем в России).

Это свидетельствует о более низкой конкурентоспособности России в данном аспекте, чем в указанных странах. Именно поэтому, а также исходя из необходимости улучшения инвестиционного климата и создания условий для экономического роста, было принято решение не допускать увеличения налоговой нагрузки в стране в ближайшие годы, а по возможности - использовать все имеющиеся резервы для ее снижения (в первую очередь, для малого бизнеса и новых инвестиционных проектов).

Что касается налоговых условий ведения предпринимательской деятельности в России, то в отчете DoingBusiness - 2018, который оценивает условия ведения деятельности по итогам 2017 года, Российская Федерация занимает 31-ю позицию:

1) по агрегированному значению индикатора «Налогообложение» - 53-е место (в 2016 г. - 56 место);

2) по индикатору «Регистрация предприятий» - 32-е место (в 2016 г. - 34 место) [25].

Пошлина на высоковязкую нефть повысится с 9,7 долл. США/т в апреле до 10,4 долл. США/т в мае 2019 г.

Льготная ставка пошлины на нефть для ряда месторождений Восточной Сибири, каспийских месторождений Приразломного месторождения остается на нулевом уровне.

Напомним, что согласно формуле расчета, принятой в рамках аналогового маневра в нефтяной отрасли, с 1 февраля 2015 г., ставки экспортной пошлины для указанных месторождений остаются на 0-вом уровне, если средняя цена нефти будет ниже 76 долл США/барр.

Цены на нефть уже приблизились достаточно близко к этой отметке, но пока ее не перешагнули.

По данным Минфина РФ, за период мониторинга с 15 марта по 14 апреля 2019 г. средняя цена на нефть Urals составила 69,02619 долл. США/барр., или 503,9 долл. США/т.

Пошлина на светлые нефтепродукты и масла вырастет с 29,2 долл. США/т в апреле до 31,3 долл. США/т в мае 2019 г.

На темные нефтепродукты пошлина вырастет с 97,4 долл. США/т до 104,6 долл. США/т.

Пошлина на экспорт товарного бензина повысится с 29,2 долл. США/т до 31,3 долл. США/т, прямогонного (нафта) - с 53,5 долл. США/т до 57,5 долл. США/т.

Пошлина на кокс увеличится с 6,3 долл. США/т до 6,7 долл. США/т.
Пошлина на сжиженный газ (смесь пропан-бутан техническая, СПБТ) и чистые фракции сжиженного газа (СУГ) в мае 2019 г. остается 0-вой. [22].

Это обусловлено тем, что в соответствии с формулой расчета пошлины, согласно которой она обнуляется при цене СУГ ниже 490 долл США/т.
В дальнейшем экспортные пошлины на нефть и нефтепродукты будут постепенно снижаться в связи с завершением налогового маневра в российской нефтянке.

С 1 января 2019 г. началось поэтапное снижение экспортной пошлины на нефть, которое будет идти в течение 6 лет.

В итоге экспортная пошлина снизится с 30% в 2018 г. до 0% в 2024 г. с одновременным повышением налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ).
В 2019 г. предельные ставки пошлины будут умножаться на коэффициент 0,833, в 2020 г. - 0,667, в 2021 г. - 0,5, в 2022 г. - 0,333, в 2023 г. - 0,167, в 2024 г. - 0.

Однако экспортные пошлины продолжают расти.
Это обусловлено эффектом от реализации нового соглашения ОПЕК о сокращении добычи нефти, которое стимулирует рост нефтяных цен.

В 2012 году в Налоговый кодекс были внесены изменения, согласно которым из объекта обложения налогом на имущество организаций были исключены объекты движимого имущества, принятые на учет в качестве объектов основных средств с 1 января 2013 года. Это позволило вывести из-под налогообложения не только старое оборудование, но и вновь принятое на учет в результате реорганизации, перепродажи и иной передачи между организациями, сопровождавшейся постановкой оборудования на учет [14].

Для исправления ситуации и предотвращения уклонения от налогообложения в 2014 году была принята норма, которая полностью исключала из объекта налогообложения основные фонды, относящиеся к 1 - 2-й амортизационным группам. Освобождение прочего движимого имущества, принятого к учету после 1 января 2013 года, от налогообложения не допускалось, если такое принятие к учету производилось в результате реорганизации или ликвидации юридических лиц либо в результате передачи имущества между взаимозависимыми лицами.

Анализ налоговых расходов - это количественный анализ всех ранее принятых решений в области налоговой политики в отношении предоставления налоговых льгот и преференций.

Как уже было заявлено выше, на ближайшие три года не планируется повышение налоговой нагрузки.

В рамках исполнения Послания Президента РФ предполагается внесение изменений в законодательство РФ, предусматривающих добровольное декларирование физическими лицами имущества (счетов и вкладов в банках) с предоставлением гарантий безопасности со стороны государства - амнистия капиталов. 8 июня 2015 года вступили в силу:

1. Федеральный закон от 08.06.2015 N 140-ФЗ (ред. от 29.05.2019) "О добровольном декларировании физическими лицами активов и счетов (вкладов) в банках и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" [2, с.368];

2. Федеральный закон от 08.06.2015 N 150-ФЗ (ред. от 05.04.2016) "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 3 Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации (в части налогообложения прибыли контролируемых иностранных компаний и доходов иностранных организаций)" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) [3, с. 160].

Декларация может быть представлена в налоговый орган по месту жительства (месту пребывания) декларанта либо в ФНС в период с 1 июля по 31 декабря 2018 года.

Таким образом анализ показал, что за период 2015-2018 гг. доходы от налогов и пошлин, связанных с обложением нефти, газа и нефтепродуктов, составляют в среднем около трети от общей величины налоговых изъятий в ВВП. Налогообложение нефтегазового сектора стабильно обеспечивает около трети совокупных доходов Российской Федерации.

2.3 Роль денежно-кредитной политики в реализации финансовой политики

В «Основных направлениях единой государственной денежнокредитной политики на 2017 год и период 2018 и 2019 годов» Банк России рассмотрел пять сценариев экономического развития, различающихся предположениями о динамике цен на нефть, а также о продолжительности действия финансовых и экономических санкций, введенных в отношении России. Резкое ускорение в ноябре-декабре 2014 года снижения цены на нефть до уровня, близкого к заложенному в стрессовый сценарий, привело к заметному отклонению развития ситуации от базового прогноза. Неблагоприятные внешние факторы влияли на экономику России, как и предполагалось, через несколько каналов.

Существенное ухудшение условий торговли определило резкое ослабление рубля. При этом скорость и масштаб изменений внешних условий оказывали негативное влияние на настроения и ожидания субъектов экономики, вели к росту неопределенности и повышению волатильности на финансовых рынках. В результате происходили снижение привлекательности вложений в российские активы, усиление оттока капитала, падение инвестиционной активности. Существенное ослабление рубля, дополненное ростом девальвационных ожиданий, определило резкое ускорение инфляции, которая превысила значения стрессового сценария Банка России.

Таким образом, российская экономика столкнулась, содной стороны, с падением выпуска, с другой - с ускорением инфляции. Вэтих условиях Банк России проводил денежно-кредитную политику, стремясь соблюсти баланс между необходимостью снижения инфляции и недопущения чрезмерного охлаждения экономической активности при сохранении финансовой стабильности. Меры, направленные на ограничение роста инфляционных и девальвационных ожиданий и нормализацию ситуации на финансовом рынке, включали принятое 16 декабря 2014 года решение повысить ключевую ставку до 17,00% годовых, наращивание объема предоставления Банком России иностранной валюты на возвратной основе российским кредитным организациям, а также меры по поддержанию устойчивости финансового сектора. Реализация данных мер способствовала стабилизации ситуации на финансовом рынке, восстановлению доверия субъектов экономики к российской финансовой системе в целом и оказала сдерживающее воздействие на девальвационные и инфляционные ожидания в той мере, в которой рассчитывал Банк России. Это создало возможность для начала снижения ключевой ставки уже с января 2015 года. При этом траектория изменения ключевой ставки в 2015 году определялась с учетом оценки баланса инфляционных рисков и рисков существенного снижения экономической активности. При принятии решений по денежно-кредитной политике Банк России опирался на среднесрочный макроэкономический прогноз, уточняемый на регулярной основе, в том числе с учетом изменения внешних условий.

Внешнеэкономические условия в 2015 году оставались неблагоприятными. Низкий уровень цен на нефть в 2015 году сложился в условиях сохранения сформировавшегося еще в 2014 году значительного избытка предложения на мировом рынке нефти, а также в результате укрепления доллара США на фоне сравнительно быстрого восстановления американской экономики и ожиданий начала нормализации денежнокредитной политики ФРС США. По оценкам МВФ, темп роста мировой экономики замедлился в 2015 году до 3,1% по сравнению с 3,4% годом ранее, стран сформирующимися рынками - с 4,6 до 4,0%, но темпы роста мировой экономики в 2018 г. достигли своего максимального значения 3,3%, а в 2019 г. замедлятся до 2,9%. По мнению агентства, в странах с развитой экономикой, входящих в G20 ("Большая двадцатка"), темпы экономического роста упадут с 2,3% в 2018 г. до 1,9% в 2019 г., и по этому сценарию будут развиваться события во всех ключевых экономиках, включая США и Германию[20].

С другой стороны, сохранению высокого объема предложения на рынке нефти способствовало решение ОПЕК не снижать уровень добычи в ответ на уже произошедшее в 2014 году падение цен. Несмотря на то, что каждый из указанных факторов избытка предложения частично определил настроения участников мировых товарных рынков, к заметному снижению цен на нефть привела именно их одновременная реализация. В результате ситуация на мировом рынке энергоносителей оказалась более неблагоприятной, чем в стрессовом сценарии Банка России.

Профицит счета текущих операций в январе-сентябре 2018 года укрепился до 76,1 млрд долларов США против 19,7 млрд долларов США годом ранее в результате роста в 1,7 раза положительного сальдо внешней торговли товарами до 137,4 млрд долларов США. Совокупный отрицательный вклад других компонентов текущего счета сохранился на уровне показателя соответствующего периода предыдущего года.

Экспорт товаров составил 320,9 млрд долларов США, что на 69,9 млрд долларов США, или на 27,8% больше показателя января-сентября 2017 года. Ключевую роль сыграло увеличение стоимостных объемов вывоза топливно-энергетических товаров на фоне улучшения международной ценовой конъюнктуры - средние цены четырех основных топливно-энергетических товаров были примерно на треть выше, чем в январе-сентябре 2017 года, в то время как физические объемы их поставок стали больше на 2,4%. Увеличение экспорта прочих товаров в большей степени связано с наращиванием вывоза в натуральном выражении.

Экспорт топливно-энергетических товаров вырос на 35,6%, до 210,5 млрд долларов США, что привело к изменению их доли в товарной структуре с 61,0 до 64,6%. Поставки черных и цветных металлов, включая изделия из них, увеличились на 28,2%, до 32,9 млрд долларов США, при этом удельный вес группы не изменился - 10,1%. Экспорт продовольственных товаров и сырья для их производства был более чем на четверть выше аналогичного показателя предшествующего года и равнялся 17,7 млрд долларов США, доля товарной группы сохранилась практически на уровне января-сентября 2017 года - 5,4%. [21]

Вынужденное погашение внешних обязательств российскими компаниями и банками обусловило существенный отток капитала. По оценкам, пиковые объемы выплат по внешнему долгу пришлись на IІ квартал 2018 – и IV квартал 2018 (около 54,3 млрд долларов США). Несмотря на ограниченные возможности рефинансирования долга на внешних рынках капитала, выплаты осуществлялись в срок и в необходимых объемах, чему во многом способствовали операции рефинансирования в иностранной валюте Банка России.

В целом в 2018 году внешние условия продолжали оказывать сдерживающее влияние на рост российской экономики. При этом их воздействие на инфляцию, в наибольшей степени реализовавшееся в конце 2017 - начале 2018 года, в течение года постепенно сокращалось, однако сохранение высокой внешней волатильности создавало дополнительную неопределенность и риски в ценовой динамике.

Внутренние финансовые условия развития экономики в 2019 году, с учетом реализованного в конце 2018 года повышения Банком России ключевой ставки до 7,75% годовых, оставались стабильными по отношению к прошлым годам (Приложение В). В связи с началом снижения ключевой ставки в январе 2015 года на протяжении последующих годов наблюдалась тенденция к последовательному снижению рыночных процентных ставок. В то же время как ценовые, так и неценовые условия кредитования в экономике оставались более жесткими, чем в 2017 году. Как и в предшествующие годы, изменение ставок в экономике в 2018 году было неоднородным. Ожидания снижения ключевой ставки Банка России по мере замедления инфляции и охлаждения экономики, заложенные в ставки по долгосрочным операциям, привели к формированию инвертированной структуры ставок в начале года на кредитном и депозитном сегментах рынка [23].

Повышение кредитных рисков было одним из факторов, сдерживавших снижение кредитных ставок. Сокращение кредитной активности в 2018 году в определенной степени компенсировалось другим источником при росте денежной массы - резким ростом чистых требований банковской системы к органам государственного управления, связанным с финансированием дефицита бюджета за счет средств Резервного фонда и инвестированием средств Фонда национального благосостояния. Благодаря этому замедление темпов роста денежной массы, наблюдавшееся в 2017 году, сменилось стабилизацией на невысоком уровне в 2018 году.

В предыдущие два года Банк России обеспечил снижение инфляции с двузначных уровней до цели 4%, проводя умеренно жесткую денежно-кредитную политику. В течение большей части 2017 г. темпы прироста потребительских цен уже находятся вблизи 4%. Но по сути это только начало пути к обеспечению ценовой стабильности, когда цель по инфляции 4% станет надежным ориентиром для всех участников экономических отношений. На это требуется достаточно длительное время, что, в частности, подтверждает опыт других стран (Приложение Г). Низкие темпы роста цен и предсказуемые финансовые условия до тех пор, пока они поддерживаются, как правило, незаметны. При этом высокая инфляция, подверженная существенным колебаниям, и связанная с ней неопределенность создают препятствия для устойчивого развития, усиливая социальную напряженность и дифференциацию доходов, снижая конкурентоспособность отечественных товаров, затрудняя хозяйственную, финансовую и инвестиционную деятельность. Стабилизация валютного рынка, которой способствовали принятые Банком России меры, определила последовательное снижение вклада курсовой динамики в темпы роста цен. Важным фактором замедления инфляции являлось также сжатие внутреннего спроса. Это в том числе подтверждают данные регулярных социологических опросов, отражающие высокую обеспокоенность проблемой инфляции как населения, так и бизнеса в предыдущие годы. По мере того как Банком России было обеспечено снижение годовой инфляции к уровням, близким к 4%, в 2017 г., острота проблемы высокой инфляции, по данным указанных опросов, постепенно спадает. Цель по инфляции - вблизи 4% - установлена с учетом особенностей российской экономики, включая уровень развития конкуренции и рыночных институтов, эффективность и диверсификацию производства, структуру потребления, а также волатильность цен на отдельные группы товаров и услуг. Эти факторы были подробно описаны в «Основных направлениях единой государственной денежно-кредитной политики на 2017 год и период 2018 и 2019 годов»

В 2018 году Банк России постепенно смягчал денежно-кредитную политику. В первом полугодии в условиях ослабления инфляционных рисков при сохранении рисков значительного охлаждения экономики ключевая ставка была снижена в совокупности на 2,5 процентного пункта, до 7,75% годовых. В июле - начале сентября на фоне наблюдавшегося ослабления рубля инфляционные риски выросли. В связи с этим Банк России в июле уменьшил масштаб снижения ключевой ставки до 25 базисных пунктов, снизив ее до 7,50% годовых, а в сентябре приостановил смягчение денежнокредитной политики, сохранив ставку на указанном уровне. [20].

3 Пути улучшения финансовой политики Российской Федерации

3.1 Проблемы реализации финансовой политики

Финансовая политика государства занимает значительное место в государственной деятельности и является основополагающим элементом в системе управления финансами. Для правильного функционирования экономики государства необходимо проведение сбалансированной финансовой политики в рамках экономики страны. От степени ее рациональности зависят темпы развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и других отраслей, а также субъектов РФ. Поэтому важным и актуальным направлением является определение, анализ и исследование проблем финансовой политики, а также поиск оптимальных путей решения данных проблем. Очень важно разобраться с тем, от чего зависит реализация намеченных планов, что является ресурсами финансовой политики. Считать, что в их качестве выступают только поступившие в казну налоги и сборы, было бы не совсем правильным. Ведь в случае наличия запасов разведанных природных ресурсов, развитого промышленного производства и других благоприятных факторов возможно привлечь дополнительные финансы в виде банковских кредитов, облигационных займов и других заемных средств [15, с.368].

Ресурсами финансовой политики являются: во-первых, величина развития производительных сил, т.е. совокупности людей, находящихся в трудоспособном возрасте, обладающих определенными профессиональными знаниями и пригодных по состоянию здоровья к участию в производственном процессе, основных фондов предприятий всех отраслей экономической деятельности, а также расположенных на данной территории и изученных природных ресурсов; во-вторых, величина собственного финансового капитала; в-третьих, степень развития финансовой инфраструктуры. Взаимодействие в процессе производства этих трех составляющих и образует все основные финансовые потоки.

В настоящее время плановое регулирование всех составляющих ресурсов финансовой политики отсутствует. Например, экспортные таможенные пошлины на продукцию, отсутствующие у экономически развитых стран, повышают себестоимость продукции и снижают прибыль отечественных предприятий и тем самым делают их товары менее конкурентоспособными, сдерживают их техническое перевооружение и, следовательно, в конечном счете, фактически помогают зарубежным конкурентам снижать объемы производства в стране, «тормозят» экономическое развитие и приводят в конечном счете к снижению получаемых государством этих же самых пошлин, т.е. снижают ресурсы финансовой политики.

Российская Федерация, как и ее большинство субъектов, обладает одними из крупнейших в мире производительными силами, включая людской потенциал, находящий далеко не полное полезное применение; производственные мощности предприятий, загруженные лишь частично; огромными запасами разведанных полезных ископаемых и лесов, используемых в значительной мере неэффективно (вывоз на экспорт в необработанном виде, не комплексное освоение месторождений и т.д.,).

В то же время по официальной оценке значительные финансовые ресурсы ежегодно вывозятся за пределы страны и оседают в зарубежных банках. В целом банковская, налоговая и таможенная политики должны достичь такого уровня совершенства, чтобы честно работающему и соблюдающему российское законодательство предпринимателю было невыгодно вывозить свободный капитал за рубеж [13, с.321].

В целом для стабилизации экономики необходимо обеспечить сбалансированность бюджетов и их утверждения на базе реального прогноза макроэкономических показателей; реализовать комплекс мер по расширению налогооблагаемой базы; расширить операции Банка России на открытом рынке; стабилизировать валютный курс рубля; ориентировать денежно кредитную политику на регулирование процентных ставок и др.

Важно проводить согласованную финансовую, денежно-кредитную и социально-экономическую политику, направленную на интересы широких слоев населения, создающих национальное богатство и обладающих огромным интеллектуальным потенциалом. Конкретные проблемы финансовой политики, вытекающие из результатов анализа за 2017-2018 гг., проведенного в главе 2 данной курсовой работы, выявлены следующие проблемы финансовой политики России на современном этапе.

1. Недостаток спроса в настоящее время вызван приостановкой ряда производств со снижением их платежеспособности из-за так называемых «санкций» от США и ЕС. Наша экономика испытывает именно недостаток конкурентоспособных отечественных производств, а не спроса как такового.

2. Высокие процентные ставки за пользование банковским кредитом делают невозможным развитие бизнеса, открытие новых производств. Ряд этих и многих других проблем существуют на сегодняшний день в финансовой политике России. Таким образом, можно отметить, что финансовая политика требует дальнейшего совершенствования, которое может осуществляться, в том числе и с учетом перечисленных выше теоретических и практических соображений и предложений.

3.2 Основные направления развития и совершенствования финансовой политики России

В условиях не простой экономической ситуации, наиболее отчётливо проявилась необходимость формирования эффективной, устойчивой, вполне независимой национальной экономики. Чтобы экономика России стала таковой недостаточно накапливать национальные страховые резервы. Резервы способны лишь временно приостановить падение.

Для совершенствования финансовой политики, необходимо использовать различные экономические рычаги, действие которых должно быть направлено на:

- рост отечественного производства;

- снижение зависимости от цен на нефть;

- стабилизацию спроса и предложения;

- снижение ставок на пользование кредитами;

- расширение системы прямых расчетов между государствами, минуя доллар;

- развитие банковского сектора и собственных платежных систем;

- совершенствование механизма налогообложения добывающих отраслей;

- совершенствование правового механизма пользования недрами.

Для решения проблемы недостаточного спроса предлагается следующее решение.

Искусственное стимулирование спроса может быть уместно при перепроизводстве в национальных масштабах. При низкой конкурентоспособности отечественных товаров стимулирование спроса способствует увеличению закупок преимущественно импортных товаров, росту цен на товары без улучшения их качества, а значит без инновационного развития, а также гарантирует сбыт монопольным производителям, нежелающим видеть новых конкурентов на рынке импортозамещения. Стимулирование спроса без создания новых производителей ещё больше развращает монополистов, позволяет им повышать цены вне конкуренции, что приводит к росту инфляции и обнищанию населения, задержке инновационного развития. Такая финансовая политика усиливает дисбаланс между спросом и предложением, углубляет проблему [6, с. 164].

Без создания новых производств не представляется возможным решение проблемы импортозамещения. В соответствии с известными законами рынка спрос и предложение должны быть уравновешены.

В этих условиях нужно стимулировать предложение, восстанавливать и расширять конкурентоспособное производство, что ведёт к появлению новых производителей, конкурирующих между собой в достижении наивысшего качества и в инновационных достижениях, так как из множества конкурирующих производителей, наибольший сбыт будет обеспечен передовым производствам с высоким качеством и невысокими ценами. В свою очередь, появление новых производителей создаёт новые рабочие места, на которых работники получают новые зарплаты, что само по себе усиливает спрос и потребление на внутреннем рынке. Кроме того снижение цен также увеличивает спрос. Таким образом, решается проблема спроса и предложения естественным путём на основе рыночных законов через снижение цен, а не повышение инфляции [8, с.472].

И так, в условиях недостаточно развитого стимулирование предложения или спроса приводят к последствиям, представленным в таблице 1.

Таблица 1 - Последствия регулирования спроса и предложения в условиях не вполне конкурентоспособного производства

Меры финансовой политики	Возможные последствия
Искусственное стимулирование спроса	Рост продажи импорта при вытеснении отечественных производителей, усиление монополизации экономики, рост инфляции, девальвация и обнищание граждан
Стимулирование предложения	Создание рабочих мест с соответствующей заработной платой (что формирует спрос), рост изобилия, снижение цен (что также повышает спрос), сокращение инфляции, улучшение качества и повышение конкурентоспособности производств

Рассмотрим подробнее возможности решения проблем, подъёма отечественного производства. Необходимым условием такого подъёма является повышение инвестиционной привлекательности российской экономики на основе формирования конкурентных преимуществ. Для этого необходимо, чтобы цены на топливно-энергетические ресурсы (ТЭР) в стране стали на столько низкими, чтобы с гарантированным запасом покрывать затраты, связанные с суровыми климатическими условиями РФ. Имеется несколько способов снижения цен на ТЭР внутри страны (Приложение Д).

Например, экспортные пошлины на нефть, газ должны стать выше на столько, чтобы добывающим компаниям выгоднее было продавать ТЭР на внутреннем рынке, чем экспортировать. Приток ТЭР на внутренний рынок приведёт к снижению цен на них для российских производителей. Размер пошлины должен повыситься до такой величины, чтобы цены на ТЭР на территории России снизились до уровня, компенсирующего отрицательные климатические факторы для инвесторов.

Второй способ - ввести государственные квоты на обязательную продажу добывающими компаниями нефти и газа на российском рынке по ценам, установленным государством. Размер их снижения также должен с запасом компенсировать отрицательные климатические факторы для инвесторов на территории России.

Третий способ - полная национализация добывающих отраслей и установление внутренних цен государством на столь же низком уровне.

Это позволит создать конкурентные преимущества в российской экономике и повысить инвестиционную привлекательность экономики, что необходимо для импортозамещения, и особенно для реального подъёма отечественного производства сельскохозяйственной и промышленной продукции. Такая политика вернёт населению России национальные богатства добывающих отраслей, когда эти богатства в первую очередь будут служить благосостоянию Российской федерации, а не импортёрам российских ресурсов. Не стоит удовлетворяться расточительностью, опустошением недр от увеличения продаж отечественного сырья за рубеж. Важно сохранять природные ресурсы посредством экономии экспортных поставок в большей степени, чем во внутреннем потреблении.

С этой целью важнейшим показателем эффективности использования отечественного сырья следует считать достижение наилучших результатов в виде роста ВВП при наименьшем расходовании топливно-сырьевых ресурсов (особенно на экспорт).

Для решения второй проблемы и обеспечения импортозамещения и подъёма российских производств до мирового уровня необходимо максимальное снижение процентных ставок за кредит для производителей с помощью государства. Необходимо создать льготы для производителей промышленной и сельскохозяйственной продукции, особенно для вновь открывающихся производств. Чем ближе ставка кредитования к нулю, тем благоприятнее финансирование развития производств. Известно, что в Японии ставки кредитования приближены к нулю.

Новые производства не могут появляться и без снижения процентов за пользование кредитами. Кроме этого замена доллара США и евро валюты драгоценными металлами в золотовалютных резервах страны, а в денежном обращении - рублём, золотом, согласованными полноценными валютами, необходимы для освобождения России от давления американской и европейской валют, которые не могут считаться устойчивыми и свободно конвертируемыми из-за их необеспеченности соответствующими активами при наличии чрезмерной внутренней задолженности [9, с.299].

Без указанных мер не представляется возможным действительное решение проблемы импортозамещения и реализация эффективной финансовой политики России в будущем.

Таким образом, выявленные проблемы могут быть решены следующими путями (Приложение Е): необходимым условием увеличения спроса является повышение инвестиционной привлекательности российской экономики на основе формирования конкурентных преимуществ. Снижение ставок по кредитам для малого и среднего бизнеса, а также и для населения

Заключение

Результативность финансовой политики тем выше, чем она больше учитывает потребности общественного развития, интересы всех слоёв и групп общества, конкретно - исторические условия и особенности жизни. Финансовая политика должна быть направлена, прежде всего, на формирование максимально возможного объёма финансовых ресурсов, так как они - материальная база любых преобразований. Сама по себе финансовая политика не может быть плохой или хорошей. Она оценивается в соответствии с тем, насколько она соответствует интересам общества и складывается из комплекса мероприятий, имеет свои задачи, стратегию и финансовые ресурсы. Элементы финансовой политики государства обеспечивают сохранение и упрочение существующей в государстве системы общественных отношений.

Анализ финансовой политики России показал, что во II квартале 2018 г. ожидается внесение корректировок в параметры бюджетной системы с учетом ухудшения макроэкономических условий. Изменения должны быть направлены, в первую очередь, на сокращение и ребалансировку бюджетных расходов. По оценкам Банка России, в 2019г. с учетом увеличения расходов бюджета, в том числе, в рамках реализации антикризисных мер, и инвестирования части средств ФНБ внутри экономики вклад бюджетной политики в совокупный спрос оказался положительным и составил немногим более 0,5 процентного пункта. В 2019 г. в условиях предполагаемого сокращения бюджетных расходов на фоне дальнейшего снижения доходов вклад данного фактора, вероятнее всего, будет близким к нулю или небольшим отрицательным. При этом текущая и планируемая консервативная политика индексации заработной платы в государственном секторе и социальных пособий должна оказывать дополнительное сдерживающее влияние на инфляционные ожидания, снижая возможный инфляционный эффект роста бюджетного дефицита.

За период 2014-2019 гг. доходы от налогов и пошлин, связанных с обложением нефти, газа и нефтепродуктов, составляют в среднем около трети от общей величины налоговых изъятий в ВВП. Налогообложение нефтегазового сектора стабильно обеспечивает около трети совокупных доходов Российской Федерации.

В 2018 году Банк России смягчил денежно-кредитную политику. В первом полугодии в условиях ослабления инфляционных рисков при сохранении рисков значительного охлаждения экономики ключевая ставка была снижена в совокупности на 2,5 процентного пункта, до 7,75% годовых. В июле - начале сентября на фоне наблюдавшегося ослабления рубля инфляционные риски выросли. В связи с этим Банк России в июле уменьшил масштаб снижения ключевой ставки до 25 базисных пунктов, снизив ее до 7,50% годовых, а в сентябре приостановил смягчение денежнокредитной политики, сохранив ставку на указанном уровне.

В результате проведенного анализа были выявлены проблемы и предложены пути решения.

1) Недостаток спроса в следствии слабой конкурентоспособности отечественных предприятий, для решения данной проблемы предлагается повышение инвестиционной привлекательности российской экономики на основе формирования конкурентных преимуществ.

2) Высокие процентные ставки за пользование банковским кредитом делают невозможным развитие бизнеса, открытие новых производств. Решение данной проблемы заключается в том, что снижение ставок по кредитам для малого и среднего бизнеса, а также населения позволят развить предпринимательство и покупательную способность.

Таким образом, цель курсовой работы достигнута, поставленные задачи выполнены.

Список использованной литературы

Описание нормативно-правовых актов органов законодательной и исполнительной власти

1. "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 06.06.2019) [Электронный ресурс]

http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=84403161601571249570522395&cacheid=806EA0FF1424D653510FB2859567AE29&mode=splus&base=LAW&n=326377&rnd=1DA8BD458EB1329AF0E59BC42E8FD594#4l0zktv84b4

2. "Гражданский кодекс Российской Федерации " от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2019) [Электронный ресурс]: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=108901706704015943797117745&cacheid=9A6BD2E4C337DA8C3FDB3A05E49DE85C&mode=splus&base=LAW&n=312579&rnd=1DA8BD458EB1329AF0E59BC42E8FD594#9v5n9zixk80

3. "Налоговый кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 06.06.2019) [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=200876543603846582092205182&cacheid=C84F1FE0BC5E275A39DCFCD067A64F9E&mode=splus&base=LAW&n=326380&rnd=1DA8BD458EB1329AF0E59BC42E8FD594#2k0tqtjhmdo.

Описание книг одного-трех авторов

4. Бабич, А.М. Государственные и муниципальные финансы: учеб. для вузов [Текст] / А.М. Бабич. - М. : ЮНИТИ, 2015. - 688 с

5. Балакина, А.П. Финансы [Текст] : учебник/ под общ. ред. д. э. н., проф. А.П. Балакиной, проф. И.И. Бабленковой .- М .: Дашков и К, 2015.- 384 с

6. Балакина А.П., Бабленкова И.И., Ишина И.Финансы [Текст] :: Учебник для бакалавров. - М.: Дашков и К, 2017. - 384 с.

7. Бюджетная система России [Текст] : учебник. Гриф МО РФ. Гриф УМЦ «Профессиональный учебник» / Под ред. Г.Б. Поляка. - М. : ЮНИТИ,

8. Гурвич, Е. Влияние финансовых санкций на российскую экономику [Текст] / Е. Гурвич, И. Прилепский // Вопросы экономики. - 2016 .- № 1 .- С. 5-35.

9. Дембилов О.Э . Роль денежно-кредитной политики Банка России в экономическом развитии государства [Текст] / О.Э. Дембилов // Российское предпринимательство. - 2015 .- Т. 16. № 20 .- С. 3387-3398 .

10. Дембилов, О.Э. Роль денежно-кредитной политики Банка России в экономическом развитии государства [Текст] / ; О.Э. Дембилов // Российское предпринимательство. - 2 0 1 5 - Т . 16. № 20

11. Золотарева Г.И. Бюджетная система Российской Федерации [Текст] : ГРИФ УМО Учебник. - М.: ЮНИТИ, 2 0 1 5 .-8 0 3 с.

12. Жилкина А.Н., Ковалева А.М. Финансы [Текст] : 6-е изд., пер. и доп. Учебник для бакалавров. - М.: Издательство Юрайт, 2014. - 443 с

13. Когденко В.Г. Краткосрочная и долгосрочная финансовая политика [Текст] : учебное пособие/ В.Г. Когденко, М.В. Мельник, И.Л. Быковников .- М .: ЮНИТИ - ДАНА, 2015.- 471 с.

14. . Налоговое право: учебник Крохина Ю. А. [Текст] Издательство: Юнити-Дана, 2015

15. Кравец, А.В. Инвестиционный климат и развитие бизнеса в России [Текст] / ; А.В. Кравец // Российское предпринимательство. - 2016 .- Т. 17. № 2 .— С. 167-176. 39

16. Мамедов, А. А.. Долгосрочные бюджетные программы как инструмент бюджетной политики [Текст] / А.А. Мамедов, А.Н. Комарницкая // Российское предпринимательство. - 2016 .- Т. 17. № 3 .- С. 283-294 .

17. Шуляк Шуляк П. Н., Белотелова Н. П., Белотелова Ж. С. Под редакцией: Шуляк П. Н. Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2017.- 384 с.

18.[Электронный ресурс]

http://biblioclub.ru/index.php?page=search_red#search_result_link

Описание статьи из книги

19. Министерство экономического развития Российской Федерации [Электронный ресурс]

http://economy.gov.ru/wps/wcm/connect/885e0909-e8cf-4e9a-83ad-5d0681f7105b/190211_econ_pic.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=885e0909-e8cf-4e9a-83ad-5d0681f7105b

20. Статья на инфармационном портале ГАРАНТ.РУ [Электронный ресурс] http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71708066/?prime#4000

21. Статья на информационном портале вести экономики https://www.vestifinance.ru/articles/109684

22. Информационный портал ГАЗНЕФТЬ.РУ https://neftegaz.ru/news/finance/442388-eksportnaya-poshlina-na-neft-v-rossii-s-1-maya-2019-g-prevysit-100-doll-ssha-t/

23. Банк России [Электронный ресурс] // Официальный сайт Центробанка России. - URL: https://www.cbr.ru/hd_base/ProcStav/IRB_OMMIR/ (дата обращения 25.06.2019).

24. Статья на информационном портале [Электронный ресурс] https://www.interfax.ru/business/649097

Описание источника статистических данных

25. Статистические данные в журнале DOINGBUSINESS Оценка Бизнес Регулирования http://russian.doingbusiness.org/ru/rankings

Приложения

Приложение А

ЭЛЕМЕНТЫ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ

Налоговая политика

Бюджетная политика

Денежно-кредитная политика

Ценовая политика

Таможенная политика

Социальная политика

Инвестиционная политика

Политика в области международных финансов

Рисунок 1 - Элементы финансовой политики

Приложение Б

Рисунок 2 - соотношение основных компонентов счета текущих операций в 2012-2018 годах (млрд долларов США)

Приложение В

Рисунок 3 - Процентный коридор Банка России и однодневная ставка MIACR в 2018 году (% годовых)

Приложение Г

$C:\Users\Сергей\Desktop\Основные направления единой государственной денежно-кредитно.jpg$

Рисунок 4 - Инфляция и ее компоненты (в процентных пунктах соответствующему периоду предыдущего года)

Приложение Д

Таблица 2 - Повышение инвестиционной привлекательности экономики России посредством создания конкурентных преимуществ

Цель	Способ достижения
Создание конкурентных преимуществ, повышающих инвестиционную привлекательность	Увеличение экспортных пошлин на ТЭР для снижения внутренних цен до уровня, компенсирующего отрицательные климатические факторы для инвесторов
	Введение государственных квот обязательной продажи добывающими компаниями нефти и газа на российском рынке по сниженным ценам, компенсирующим с запасом отрицательные климатические факторы для инвесторов на территории России
	полная национализация добывающих отраслей и установление внутренних цен государством на столь же низком уровне, компенсирующем затраты, обусловленные климатом
Увеличение финансирования за счёт кредитования	Создание льгот для производителей промышленной и сельскохозяйственной продукции по ставкам за пользование банковским кредитом с их - приближением к нулю.

Приложение Е

Таблица 3 - Пути решения проблем финансовой политики России

Проблема

Пути решения

Результат

Недостаток спроса в настоящее время вызван приостановкой ряда производств со снижением их платежеспособности из-за так называемых «санкций» от СШ А и ЕС.

Наша экономика испытывает именно недостаток конкурентоспособных отечественных производств, а не спроса как такового.

Высокие процентные ставки за пользование банковским кредитом делают невозможным развитие бизнеса, открытие новых производств.

Необходимым условием увеличения спроса является повышение инвестиционной привлекательности российской экономики на основе формирования конкурентных преимуществ.

Снижение ставок по кредитам для малого и среднего бизнеса, а также и для населения

В результате решения проблемы по прогнозу Министерства Финансов РФ в 2019-2020 гг. рост ВВП составит в среднем 2,35% Развитие предпринимательства, а также стимулирование производства, что найдет отражения в росте ВВП