Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Финансовая политика и ее реализация в РФ (Теоретические аспект государственной финансовой политики))

Содержание:

Введение

В становлении и развитии экономической структуры любого современного общества главенствующую роль играет государственное регулирование, которое осуществляется в соответствии с избранной властью экономической политикой, составной частью которой является финансовая политика. Финансовая политика представляет собой совокупность бюджетно-налоговых, иных финансовых инструментов и институтов государственной финансовой власти, которые обладают полномочиями по формированию и использованию финансовых ресурсов государства в соответствии с задачами и целями государственной экономической политики.

Не зависимо от уровня развития страны важнейшими целями государственной финансовой политики являются разработка финансовых условий для успешного социально-экономического развития общества, повышения качества и уровня жизни населения. Финансовая политика включает в себя такие этапы, как выявление целей, основных направлений использования финансовых ресурсов. Помимо этого, она включает разработку методов, средств и специальных форм организации финансовых отношений, а также осуществление конкретных действий для достижения поставленных целей и задач.

В последние годы правительство обозначило новый вектор эконом. политики, активное вмешательство государства в экономику. Главным инструментом такой политики становятся государственные инвестиции . Экономическая наука считает, что нельзя рассматривать и противопоставлять государство и рынок. Связь этих двух категорий помогла США, Южной Корее, Китаю сформировать государство сконтрастной экономикой. В такой экономике бизнес входит в непосредственное взаимодействие с государством, заключая с ним контракт, который определяет правила взаимоотношений. Диалектика развития привела США и Китай к такому понятию, как государственный рынок. Это означает, что государство по существу ведет за собой экономику, и рынок становится средством для укрепления целостной государственной системы. А если свободные цены не укрепляют эту систему, то их обязательно надо регулировать. Демократия подлинная не разрушает, а развивает целостность государства или системы.

Социальная цель определяет ключевые подходы к финансовому планированию, включая бюджетное планирование. Например, социальная цель бюджетного планирования обусловливает современное понимание сбалансированности бюджета.

Взгляды экономистов на бюджетный дефицит и бюджетное равновесие на различных этапах развития общества кардинально менялись. Финансовая наука до 1930-х гг. считала основным принципом бюджета его бездефицитность, ежегодное равновесие доходов и расходов (принцип «здоровых финансов»). Сведение доходов с расходами при ежегодном принятии и исполнении бюджета считалось тогда символом благополучия государства и нации, первоочередной целью финансовой политики центральных и местных органов власти. Строгой теории финансового равновесия со временем была противопоставлена теория систематического дефицита. Последняя утверждает, что дефицит не является злом. Доктрина систематического дефицита не получила практического применения, и стали применяться более тонкие доктрины, такие как доктрина циклического бюджета и доктрина «ожидания». Однако все они допускают существование дефицита.

Актуальность данной темы обусловлена тем, что экономика страны развивается быстрыми темпами. Каждый год появляются сотни новых мелких предприятий, страна выходит на новые рынки сбыта своей продукции на мировом рынке, Все это требует четко поставленной финансовой политики, которая будет отвечать всем необходимым новых тенденциям и правилам. Поэтому цель работы – раскрытие сущности финансовой политики РФ.

Объектом исследования в данной курсовой работе является финансовая политика Российской Федерации.

Предметом исследования является механизм реализации финансовой политики России.

Данная тема раскрыта в трудах таких научных деятелей, как Абрамов К.Ю. Агафонов А.А. Бальмонт П.О. Ваучер К.У Голдман М. Демидов У.В. Манин Р.П. Носов П.А., Нуриков А.В. Олейников М.С. Хеллман А. Явлинский Г.А..

Задачи данной курсовой работы:

Рассмотрение теоретических аспектов государственной финансовой политики, а именно задачи, цели финансовой политики.
Рассмотреть характеристики финансовой политики РФ на современном этапе, включая планы развития до 2020 года.

Данная работа состоит из Введения, 2-х глав, Заключения, Списка использованной литературы.

1. Теоретические аспект государственной финансовой политики

1.1 Понятие, цели и задачи государственной финансовой политики

В любом обществе государство использует финансы для осуществления своих функций и задач, достижения определённых целей. Важную роль в реализации поставленных целей играет финансовая политика. Различные авторы предлагают достаточно разные определения финансовой политики. Так, например, согласно Л.М. Подъяблонской, финансовая политика - это определение целей и задач, на решение которых направляется процесс формирования, распределения и перераспределения валового внутреннего продукта для обеспечения финансовыми ресурсами воспроизводственного процесса и решения отдельных задач государства. По мнению, В.К. Сенчагова, финансовая политика - это самостоятельная сфера деятельности государства в области финансовых отношений. Как считает Лушин С.И., финансовая политика – это особая сфера деятельности государства, направленная на мобилизацию финансовых ресурсов, их рациональное распределение и эффективное использование для осуществления государством его функций. Таким образом, государственная финансовая политика представляет собой часть социально-экономической политики государства, которая направлена на обеспечение сбалансированного роста финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы страны [6].

В зависимости от сферы общественных отношений, которая выступает объектом политического воздействия, выделяют экономическую или социальную, культурную или техническую, бюджетную или кредитную, внутреннюю или внешнюю политику.

Субъектами финансовой политики являются органы исполнительной и законодательной власти, которые выявляют и утверждают главные направления развития финансовых отношений, вырабатывают определенные пути их организации в интересах населения и государства. В качестве основной цели финансовой политики государства могут служить исключительно лишь общие интересы всего населения – увеличение уровня благосостояния каждого человека. Целью финансовой политики является наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, которые необходимы для удовлетворения потребностей всего общества. Кроме того, финансовая политика призвана создать благоприятные условия для оживления предпринимательской деятельности. Большое значение придаётся повышению эффективности использования финансовых ресурсов путём их распределения среди сфер общественного производства, а также их концентрации на главных направлениях экономического и социального развития. Отсюда следует, что к основным целям финансовой политики следует отнести [7, c. 122]:

1) увеличение объёма и эффективности использования финансовых ресурсов, отказ от этого может стать причиной сокращения источников удовлетворения постоянно возрастающих экономических и социальных потребностей общества.

2) оздоровление и структурная перестройка экономики: снижение затрат на ВПК, упорядочение денежного обращения, и в перспективе восстановление конвертируемости рубля.

3) достижение наиболее высокого уровня жизни населения в результате развития отраслей промышленности и сельского хозяйства. В настоящее время уровень жизни выступает величиной, которая определяет развитие производства, направление и структуру использования финансовых ресурсов.
Многие экономисты выделяют также и иные цели, например, снижение темпов инфляции, чему особенно много внимания уделяется в настоящее время, так как инфляция – один и процессов, наиболее угрожающий благосостоянию граждан. Другая цель - сглаживание экономических циклов, при этом в первую очередь понимается использование финансовой политики в качестве инструмента для борьбы со спадами. Очевидно, что указанные цели являются исходными от задач финансовой политики – обеспечить высокое благосостояние всего населения.

Задачами финансовой политики является [11]:

1) обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;

2) установление рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов;

3) организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами;

4) выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами;

5) создание эффективной и максимально деловой системы управления финансами.

Таким образом, государственная финансовая политика представляет собой часть социально-экономической политики государства по обеспечению сбалансированного роста финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы страны. Цель финансовой политики проявляется в выполнении конкретных стратегических задач и решении тактических вопросов использования функционального предназначения финансов.

Реализация финансовой политики может быть разбита на 4 этапа [12, c. 147]:

1) выявление и постановка основных целей, конкретизация перспективных и ближайших задач, которые следует решить, чтобы достичь поставленных целей за определенный период жизни общества;

2) определение основных направлений использования финансовых ресурсов, а также разработка методов, средств и конкретных форм организации отношений, с помощью которых данные цели достигаются в кратчайшие сроки;

3) подбор и расстановка кадров, которые способны решить поставленные задачи, организация их выполнения, осуществление практических действий, направленных на достижение намеченных целей.

4) анализ результатов и их соответствие с параметрами финансового планирования, анализ степени совпадения с ожидаемым результатом, оценка социальных последствий, внесение коррективов (в случае негативных последствий).

1.2 Концепции государственной финансовой политики

Финансовая политика имеет специфический характер в каждой конкретной сфере регулирования финансовых отношений. Соответственно различают следующие виды финансовой политики: бюджетная, налоговая, денежно-кредитная, таможенная, инвестиционная, политика в области международных финансов и др.

Основными задачами финансовой политики в РФ являются [8, c. 133]:

1. обеспечение условий для формирования оптимальных объемов и структуры финансовых ресурсов;

2. обеспечение рационального распределения и использования финансовых ресурсов на федеральном, региональном и местном уровнях;

3. рациональное распределение финансовых ресурсов с учетом степени приоритетности различных социально-экономических сфер;

4. создание и совершенствование механизма финансовой устойчивости и финансовой независимости государства;

5. создание эффективной системы государственного управления финансами.

Финансовая политика складывается из двух взаимосвязанных направлений деятельности государств [10]:

в области налогообложения (фискальная политика)
в области регулирования бюджета (бюджетная политика).

Важной составной частью финансовой политики является установление финансового механизма, при помощи которого происходит осуществление всей деятельности государства в области финансов. Финансовый механизм представляет собой систему установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений.

К элементам финансового механизма относятся [12, c. 149]:

Элементы финансового механизма

формы финансовых ресурсов

методы формирования финансовых ресурсов

система законодательных норм

фондовая

не фондовая

Рисунок 1 – Элементы финансового механизма

Финансовый механизм является наиболее динамичной частью финансовой политики. Его изменения происходят в связи с решением различных тактических задач, и поэтому финансовый механизм чутко реагирует на все особенности текущей обстановки в экономике и социальной сфере страны.

Выделяют следующие типы финансового механизма [11, c. 134]:

Типы финансового механизма

директивный

регулирующий

Рисунок 2 – Типы финансового механизма

Директивный финансовый механизм, предназначенный для организации финансовых отношений, в которых непосредственно участвует государство (включает следующие элементы: налоги, государственный кредит, расходы бюджета, бюджетное финансирование, организация бюджетного устройства и бюджетного процесса, финансовое планирование);

Регулирующий финансовый механизм, предназначенный для организации финансовых отношений, не затрагивающих прямо интересы государства (включает следующие элементы: порядок использования финансовых ресурсов, остающихся на предприятии после уплаты налогов; формы и виды денежных фондов предприятий и направления их использования).

Таким образом, основными задачами финансовой политики, а следовательно, и управления финансами, являются:

Задачи финансовой политики

обеспечение условий для формирования максимально возможного объема финансовых ресурсов

установление рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов

организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами

выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами

Рисунок 3 - Задачи финансовой политики

И наконец, неотъемлемым способом влияния государства на финансовую систему является финансовый контроль, т.е. контроль законодательных и исполнительных органов власти всех уровней, а также специально созданных учреждений за финансовой деятельностью всех экономических субъектов с применением особых методов. Финансовый контроль включает контроль за соблюдением финансово-хозяйственного законодательства в процессе формирования и использования фондов денежных средств, а также оценку экономической эффективности финансово-хозяйственных операций и целесообразности произведенных расходов.

1.3.Органы, отвечающие за реализацию финансовой политики

Цель проведения финансовой политики, а следовательно, управления финансами — финансовая устойчивость, которая проявляется в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, отсутствии государственного долга, твердой национальной валюте, в конечном счете — в сочетании экономических интересов государства и всех членов общества.

В результате действенной финансовой политики осуществляется перераспределение ВВП, обеспечивающее выравнивание уровней развития субъектов Российской Федерации, сочетание интересов всех хозяйствующих субъектов.

Система управления финансами является структурой состоящей из 4 звеньев, которые в свою очередь имеют свою структуру (рис.4) [1, c. 220]:

Субъект управления (структурные элементы правительства, которые могут влиять на политику государственного регулирования экономики)
Инструмент воздействия (виды политик, и методов, которые направляют экономику в нужное направление)
Объект управления (объекты на которое направлено управление)
Конечная цель (то, что хочет увидеть или изменить государство, выбирая ту или иную политику управления и объект управления)

Рисунок 4 - Система управления финансами

Общее управление системой финансов осуществляют высшие органы власти и управления [18, c. 71]:

Президент Российской Федерации (администрация Президента) регламентирует деятельность финансовой системы, подписывает федеральный закон о бюджете, имеет право вето на финансовое законодательство, принятое Федеральным Собранием;

Федеральное Собрание Российской Федерации, состоящее из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы, устанавливает налоги, сборы, неналоговые платежи, утверждает федеральный бюджет, принимает финансовое законодательство (Бюджетный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации и др.);

Правительство Российской Федерации формирует федеральный бюджет, выступает как единый центр управления финансами;

Министерство финансов Российской Федерации является центральным органом, реализующим финансовую политику.

Министерство финансов Российской Федерации:

Во-первых, обеспечивает единство финансовой, кредитно-денежной и валютной политики в Российской Федерации, координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти;

Во-вторых, осуществляет методическое руководство в сфере финансового планирования и финансирования отраслей хозяйства;

В-третьих, организует разработку федерального бюджетного плана; принимает активное участие (совместно с Министерством экономического развития и торговли) в разработке баланса финансовых ресурсов страны.

Министерству финансов Российской Федерации предоставлены широкие права [12, c. 132]:

получать от министерств, ведомств, предприятий, учреждений материалы, необходимые для составления и исполнения бюджетного плана;
ограничивать и приостанавливать финансирование в случае нарушения финансовой дисциплины;
проводить ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций.

Центральный аппарат Министерства финансов Российской Федерации включает 16 департаментов. Перечислим некоторые из них:

Бюджетный департамент, основными функциями которого являются разработка бюджетной политики, составление федерального бюджетного плана, разработка консолидированного бюджетного плана Российской Федерации, бюджетное регулирование;

Главное управление Федерального казначейства, которое организует и осуществляет кассовое исполнение федерального бюджета, а также контроль за поступлением и расходованием средств по счетам казначейства в банках (на основе принципа единства кассы), регулирует отношения между федеральным бюджетом Российской Федерации и внебюджетными фондам и составляет отчетность об исполнении федерального бюджетного плана;

Департамент налоговых реформ;

Департамент ценных бумаг и финансового рынка;

Департамент иностранных кредитов и внешнего долга;

отраслевые департаменты (оборонного комплекса, строительства и строительной индустрии, пищевой промышленности, охраны природы и др.);

Департамент валютно-экономического регулирования и т. д.

Министерство Российской Федерации по налогам и сборам и Федеральная служба налоговой полиции осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетные фонды налогов, сборов и других платежей.

Таможенные органы Российской Федерации (в соответствии с положениями Таможенного кодекса Российской Федерации) имеют полномочия в области проведения таможенной политики, таможенно-тарифного регулирования, взимания таможенных платежей, связанных с перемещением товаров через границу России.

Министерство государственного имущества организует управление государственным имуществом с целью получения доходов неналогового характера (арендной платы, доходов от продажи государственного имущества).

Федеральная комиссия по ценным бумагам контролирует деятельность участников фондового рынка, способствуя тем самым увеличению поступлений в бюджетный фонд.

Система Центрального банка Российской Федерации — важный орган реализации денежно-кредитной и финансовой политики. Центральный банк Российской Федерации наряду с Федеральным казначейством осуществляет кассовое исполнение бюджета, контроль за деятельностью других кредитных институтов.

Для контроля за выполнением финансового законодательства создан специальный контрольный орган — Счетная палата Российской Федерации, чьим основным назначением является контроль за федеральными денежными средствами. Счетная палата независима от Правительства Российской Федерации и подотчетна Федеральному Собранию Российской Федерации .

Стратегическая задача развития — модернизация экономики, обеспечивающая устойчивые темпы экономического роста, на основе повышения конкурентоспособности отечественных производителей и структурных преобразований, соответствующих мировым тенденциям.

Приоритетные задачи финансовой политики:

Приоритетные задачи

финансовой политики

формирование законодательных основ, обеспечивающих благоприятный инвестиционный климат и способствующих развитию предпринимательства

существенное снижение налогового бремени и повышение эффективности налоговой и таможенной системы

создание условий для развития финансовой инфраструктуры и достижения среднесрочной финансовой стабильности

достижение сбалансированности бюджетной системы и повышения эффективности ее функционирования

реформирование естественных монополий

создание условий для интеграции России в мировое сообщество

Рисунок 5 - Задачи финансовой политики

Регулирования государственной политики государства в сфере финансов реализуется с помощью конкретных структурных подразделений объединенных в комитет. Такой комитет реализует государственную политику регулирования с помощью таких структур как (ПРИЛОЖЕНИЕ А):

Аудиторские организации
Президентский контроль
Парламентский контроль
Правительский контроль
Судебный контроль.

2.Характеристика финансовой политики в России

2.1.Результаты реализации финансовой политики

Нельзя не отметить интересную точку зрения С.В. Королева, и многое здесь заслуживает признания; вместе с тем, даже если социальная цель финансового планирования может рассматриваться как некая фикция, - она безусловно необходима. Вывод о том, что финансовое государство обеспечивает баланс между потребностями правового государства и запросами социального, может рассматриваться как еще одно воплощение общеэкономической цели стабилизации, которой должны служить государственные финансы и государственное финансовое планирование. Развитие идеи финансового государства как самодостаточного механизма, без подчинения его социальному государству нам представляется тупиковой ветвью развития.

Помимо социальной цели государственного финансового планирования, необходимо, чтобы целеполагание в этой сфере было неотъемлемой частью всей экономической политики государства и данный вопрос небезразличен для права. Бюджет и иные финансово-плановые акты должны быть эффективным средством управления экономикой, как об этом говорит экономическая наука, и это должно находить свое отражение в законодательстве.

Наиболее эффективным является подчинение целей бюджетного планирования целям, поставленным в экономике, не только фактически, но и юридически. Такое юридическое подчинение обеспечит необходимый уровень интеграции государственного финансового планирования в систему государственного стратегического планирования. Юридическое подчинение целей финансового планирования общей стратегической цели может быть реализовано в рамочном законе о государственном стратегическом планировании.

Выделяют следующие типы финансового механизма:

Типы финансового механизма

директивный

регулирующий

Рисунок 6 - Типы финансового механизма

Финансовый контроль

По времени осуществления

По форме проведения

Обязательный

По субъектам осуществления

Предварительный – до проведения финансовых операций

Текущий – во время проведения финансовых операций

Последующие – после проведения финансовых операций

Инициативный

Государственный

Общегосударственный

Ведомственный

Местный

Внутри-хозяйственный

Независимый (аудит)

В зависимости от органов

Президентский

Представительных органов

Исполнительных органов

Местного самоуправления

Рисунок 7 – Структура финансового контроля

Финансовая политика представляет собой комплексное понятие, состоящее из трех структурных элементов [7, c. 154]:

1. разработки концепции финансовой политики, т.е. определения основных целей и задач государства в сфере управления финансами;

2. создания финансового механизма реализации финансовой политики;

3. управления финансовой деятельностью, заключающегося в регулировании финансовых отношений, в определении источников и направлений использования финансовых ресурсов государства.

В структуре финансовой политики особая роль принадлежит финансовому механизму, представляющему систему установленных государством способов, методов, инструментов и рычагов воздействия на экономические и социальные процессы. Эти элементы финансового механизма используются при распределении и перераспределении финансовых ресурсов. К числу конкретных элементов финансового механизма относятся методы распределения ВВП, формы денежных накоплений, виды платежей, принципы и направления использования государственных финансовых ресурсов.

К числу конкретных механизмов финансовой политики относятся методы распределения ВВП, формы денежных накоплений, виды платежей, принципы и направления использования государственных финансовых ресурсов. Различают два метода финансового воздействия на развитие общества [9, c. 142]:

а) финансовое обеспечение, которое может осуществляться в нескольких формах: самофинансирование, кредитование и безвозвратное финансирование;

б) финансовое регулирование, заключающееся в регламентировании распределительных отношений в обществе в целом, в отраслях народного хозяйства, на предприятиях различных форм собственности, например: налоговый метод, платежи, отчисления.

2.2. Проблемы формирования и реализации финансовой политики

Всякая управленческая деятельность является целенаправленной деятельностью, но для стратегического планирования, где управление осуществляется от будущего к настоящему, постановка целей является ключевым элементом. Государственное финансовое планирование, в особенности современный его вариант - стратегическое планирование, также в качестве необходимого элемента включает целеполагание. Цель является важной юридически значимой составляющей, которая должна быть отражена в механизме правового регулирования государственного финансового планирования.

В литературе мы можем прочитать о цели бюджетной системы. «Целевой характер бюджетных средств вытекает из цели существования самого бюджета и бюджетной системы в целом - финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Нам представляется более корректной постановка вопроса о целеполагании не применительно к бюджетной (или финансовой) системе (которая статична и не может иметь цели), а применительно к государственному финансовому планированию.

Законодательство умалчивает о целях финансового планирования в Российской Федерации. Бюджетный кодекс Российской Федерации, а также иные нормативные акты, которые в той или иной степени регулируют финансовое планирование, не содержат указания на цели финансового планирования.

Системное толкование законодательства, а также судебная практика лишь отчасти дают возможность выявить существующую сейчас цель государственного финансового планирования.

Обратимся к определению бюджета - основного планового акта в сфере государственного финансового планирования. В ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Из анализа ст. 7 Конституции Российской Федерации, где сказано, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, может быть выведена социальная направленность всей финансовой деятельности государства.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15 мая 2006 г. N 5-П написал, что наличие у государства и местного самоуправления социальной функции предопределяет "социальную детерминацию финансовой деятельности" (п. 2.3).

Нельзя сказать, что социальное государство выполняет только социальную функцию и не выполняет иных функций государства, поэтому государственное финансовое планирование обеспечивает все функции социального государства. Связывать финансовую деятельность государства только с социальной функцией государства, очевидно, неверно. Иначе получается, что иные функции социального государства могут рассматриваться как второстепенные.

В социальном государстве финансовое законодательство, хотя и ограничивает, но все, же допускает дефицит бюджетов, фокусируя свое внимание на регулировании источников финансирования дефицита бюджета.
Глава 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации «Профицит бюджета и порядок его использования», существовавшая в первоначальной редакции Бюджетного кодекса, была исключена Федеральным законом от 05.08.2000 N 116-ФЗ.

Согласно действующему Бюджетному кодексу Российской Федерации (ст. 33) принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов. При составлении, утверждении и исполнении бюджета Бюджетный кодекс требует от уполномоченных органов учитывать необходимость минимизации размера дефицита бюджета. Запрета на планирование бюджета с дефицитом в законодательстве не содержится [8].

В контексте социальной цели бюджетного планирования необходимо толковать и принцип адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации), который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования [1].

Вот одна из наиболее интересных, альтернативных точек зрения. С.В. Королев в своей диссертации пишет, что одним из «тяжелых недугов финансовой науки вообще и финансового права в частности» является молчаливая аксиома о том, что функция правительства заключается в максимизации социального благосостояния. Он приводит ряд мнений ученых, которые свидетельствуют о том, что вообще не существует реальных методов для максимизации общественного благосостояния. Кроме того, каждый выполняет свою социальную функцию исключительно в личных целях - социальная полезность деятельности профессиональных политиков всегда является побочным эффектом реализации ими своих личных целей. Публичные потребности финансового хозяйства, по мнению С.В. Королева, играют второстепенную роль или вообще не играют никакой роли, когда под угрозой оказалось будущее правящей партии. Проделав серьезное и интересное исследование, С.В. Королев выдвигает идею существования в конституции финансового государства как политической реальности и как «административного механизма публичных финансов». Финансовое государство обеспечивает реализацию принципов как правового, так и социального государства. Среди положений, защищенных С.В. Королевым, следующее: «Финансовое государство как данность, как политико-экономическая система направлено на максимизацию выгоды транснациональной олигархии. В этом смысле именно финансовое государство определяет фактическую конституцию, т.е. действительную жизнь в рамках общества и государства. Вместе с тем в рамках дихотомии «правовое государство - социальное государство» финансовое государство занимает промежуточное положение. Предлагается «юридизировать» это понятие в следующей формулировке: финансовое государство - это совокупность учреждений, а также механизм сдержек и противовесов между потребностями правового государства и запросами социального государства» [11, c. 166].

Ответственный подход к проведению бюджетной политики позволил удержать дефицит в пределах 2,4% ВВП по итогам 2015 года, стабилизировать ситуацию на финансовом рынке и обуздать инфляцию.

Несмотря на жёсткий подход к бюджетной политике, обеспечено безусловное исполнение социальных обязательств, в частности поддержка наименее защищённых категорий населения.

Сохранен низкий уровень государственного долга – он составляет всего 13,6% ВВП.

Доля доходов бюджета, не связанных с продажей нефти и газа, увеличилась до 56%.

За 2015 год общий объем вкладов в банках вырос на 4,7 трлн рублей, или на 25,2%.

Реализация антикризисных программ

Реализованы антикризисные программы, сформированные в начале 2015 года:

- комплекс мер по поддержке российских регионов – новый механизм бюджетных кредитов и программа по рефинансированию коммерческого долга. В 2015 году из федерального бюджета регионам перечислено 1,6 трлн рублей;

- программа по докапитализации банков, в том числе её распространение на региональные банки – программа позволила добиться прироста корпоративного кредитования с конца I квартала (по декабрь) на 2,8%;

- кредиты нефинансовому сектору выросли на 3,8 трлн рублей, или на 12,7%;

- программа по поддержке ипотечного рынка – по состоянию на 1 января 2016 года по программе выдано 210,6 тыс. кредитов на общую сумму 374,3 млрд рублей, что обеспечило порядка 40% всех выдач ипотечных кредитов с конца I квартала (общий рост ипотеки с марта по декабрь – 9,5%).

Налоговая политика

Меры налоговой политики в 2015 году были направлены на обеспечение стабильности налоговой системы с одновременным применением мер налогового стимулирования структурных преобразований, проведение антикризисных налоговых мер, а также дальнейшее повышение эффективности системы налогового администрирования:

- рост собираемости внутреннего НДС за счёт улучшения администрирования (Федеральная налоговая служба), на очереди импортный НДС (Федеральная таможенная служба), акцизы на алкоголь (Росалкогольрегулирование), страховые взносы (ФНС/внебюджетные фонды);

- субъектам Федерации предоставлено право снижать ставки налога для применяющих упрощённую систему налогообложения с объектом налогообложения «доходы» с 6 до 1%, снижать ставки налога для применяющих единый налог на вменённый доход с 15 до 7,5%;

- приостановлено создание/изменение консолидированных групп налогоплательщиков;

- проведён анализ системы льгот и преференций по налоговым и неналоговым (таможенным и страховым) платежам – основа для дальнейшей работы по мониторингу, учёту, оценке эффективности и оптимизации перечня предоставляемых льгот и освобождений.

Дебиторская задолженность

В 2015 году также была начата работа по инвентаризации дебиторской задолженности по доходам, продолжением которой стала разработка «дорожной карты» по улучшению администрирования доходов бюджетной системы и повышению эффективности работы с дебиторской задолженностью по доходам, одобренной Правительством в начале 2016 года.

Финансовый рынок

На финансовых и долговых рынках проведена работа, позволившая вывести чистые заимствования в положительную область (80 млрд рублей) с существенным привлечением иностранного капитала, несмотря на действующий санкционный режим и стресс на внутреннем финансовом рынке. Для этого:

- расширен инструментарий привлечения ресурсов на рынках капитала (облигации с плавающей ставкой, облигации с номиналом, индексируемым на инфляцию, – импульс к развитию внутреннего рынка капитала, дополнительный ресурс для корпоративных заёмщиков, ориентир инфляционных ожиданий);

- продолжилась работа по улучшению качества сегмента облигаций с фиксированным купоном – завершён обмен неликвидных бумаг в портфеле Банка России на ликвидные выпуски;

- проведена плотная работа с рейтинговыми агентствами и инвестиционным сообществом, позволившая обеспечить стабилизацию российских рейтингов, что в том числе способствовало снижению оттока капитала (с 70–80 млрд долларов по первым оценкам до 56 млрд долларов по факту).

Пенсионная система

В рамках обеспечения работы системы обязательного пенсионного страхования и негосударственного пенсионного обеспечения:

- введена система гарантирования прав застрахованных лиц (на 1 января 2016 года в систему гарантирования включён Пенсионный фонд и 33 негосударственных пенсионных фонда (НПФ)).

- завершена процедура акционирования НПФ, осуществляющих деятельность по обязательному пенсионному страхованию (с 1 января 2016 года такую деятельность осуществляют только акционерные НПФ).

Информация о бюджетном процессе

В 2015 году Российская Федерация сохранила высокий показатель по индексу открытости бюджета, рассчитываемому Международным бюджетным партнёрством (74 балла при среднем значении индекса в 45 из 100 возможных баллов), и заняла 11-е место из 102 исследуемых стран. В соответствии с методологией исследования Россия входит в группу стран, предоставляющих «значительный объём информации о бюджетном процессе для общественности».

Правительство сообщило о ходе работы по выполнению поручения Президента о мониторинге сбалансированности бюджетов субъектов Федерации.

Правительством осуществлён мониторинг сбалансированности консолидированных бюджетов субъектов Федерации (без учёта Республики Крым и Севастополя) по результатам исполнения за январь – декабрь 2015 года.

По данным мониторинга за 2015 год, общий объём доходов консолидированных бюджетов субъектов Федерации увеличился на 5% (или на 445 млрд рублей) по сравнению с 2014 годом и составил 9 188 млрд рублей. Рост доходов консолидированных бюджетов субъектов Федерации по сравнению с 2014 годом отмечен в 61 субъекте Федерации, снижение – в 22 субъектах Федерации.

При этом общий объём налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Федерации увеличился по сравнению с 2014 годом на 6% (или на 442 млрд рублей) и составил 7 583 млрд рублей. В общем объёме доходов доля налоговых и неналоговых доходов составила 83%. Увеличение налоговых и неналоговых поступлений отмечено в 67 субъектах Федерации.

Поступления от налога на прибыль организации за 2015 год увеличились на 7% (в 2014 году – 21%) и составили 2 099 млрд рублей. Рост поступлений отмечен в 46 субъектах Федерации.

Поступления от налога на доходы физических лиц за 2015 год увеличились на 4% (в 2014 году – 33%) и составили 2 786 млрд рублей. Рост этого показателя отмечен в 60 субъектах Федерации.

Общий объём неналоговых доходов за 2015 год по сравнению с 2014 годом увеличился на 2% (или на 16 млрд рублей) и составил 695 млрд рублей. Рост этого показателя отмечен в 32 субъектах Федерации.

Общий объём расходов консолидированных бюджетов субъектов Федерации за 2015 год составил 9 358 млрд рублей и превысил уровень 2014 года на 2% (или на 146 млрд рублей). Рост расходов консолидированных бюджетов зафиксирован в 51 субъекте Федерации.

При этом расходы на оплату труда с начислениями увеличились на 3% (или на 83 млрд рублей) и составили 3 038 млрд рублей. В общем объёме расходов консолидированных бюджетов субъектов Федерации доля этих расходов составила 32%, что соответствует 2014 году.

В 2015 году в 75 субъектах Федерации консолидированные бюджеты исполнены с дефицитом, в 8 субъектах Федерации – с профицитом (в 2014 году с профицитом – в 9 субъектах Федерации).

Остатки средств бюджетов субъектов Российской Федерации на 1 января 2016 года составили 790 млрд рублей и по сравнению с 1 января 2015 года увеличились на 17% (или на 112 млрд рублей).

Просроченная кредиторская задолженность консолидированных бюджетов субъектов Федерации на 1 января 2016 года составила 32 млрд рублей и по сравнению с 1 января 2015 года снизилась на 13 млрд рублей.

В целях оказания финансовой помощи субъектам Федерации (без учёта Республики Крым и Севастополя) за 2015 год в бюджеты субъектов Федерации перечислены дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности на общую сумму 460,1 млрд рублей, дотации на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы на общую сумму 59 млрд рублей, дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов на общую сумму 52,7 млрд рублей, а также предоставлены бюджетные кредиты бюджетам субъектов Федерации в объёме 341,6 млрд рублей, в том числе на частичное покрытие дефицита бюджета субъекта Федерации – 93,2 млрд рублей, в целях рефинансирования бюджетных кредитов, а также частичного замещения долговых обязательств субъектов Федерации по государственным ценным бумагам субъекта Федерации и кредитам, полученным субъектом Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, – 248,4 млрд рублей.

Правительство Российской Федерации продолжает мониторинг сбалансированности консолидированных бюджетов субъектов Федерации.

2.3 Перспективы развития государственной финансовой политики до 2020 г

В последнее столетие вопросам проведения государственной экономической политики, а в частности финансовой, уделяется большое внимание. Перед любым правительством стоит цель построить мощную экономику и социально благополучное общество. Все эти цели невозможно достичь без грамотно построенной финансовой политики.

Начиная с образования Российской Федерации, грамотно составленная финансовая политика позволяла минимизировать потери от дефолта и финансовых кризисов. То, что мы видим в последние финансовый кризис, а также санкции ЕС, продуктовое эмбарго, стремительное падение цен на нефть: всё это, несомненно, негативно сказывается на экономике Российской федерации. Негативными последствиями стало резкое падение курса рубля, быстрое увеличение инфляции, рост безработицы, уменьшилось ВВП, повысилась ключевая ставка на 7% годовых. Лишь грамотные мероприятия финансового регулирования способны минимизировать негативные последствия на экономику.

Итак, что же подразумевает под собой понятие финансовая политика?

По мнению Букина И.С. и Маневич В.Е., финансовая политика – это совокупность методологических принципов, практических форм организации и методов использования финансов[10]. В настоящее время в России существует регулирующий тип финансовой политики, основанный на идеях Кейнса. Для объективного рассмотрения финансовой политики в целом, следует помнить, что является составляющими финансовой политики.

Как полагает Нешитой А.С., важнейшими составляющими финансовой политики являются бюджетная, налоговая, инвестиционная, социальная и таможенная политика. Рассмотрим каждую из них [12].

Бюджетная политика Российской Федерации основывается на Бюджетном Кодексе РФ и законодательных актах, регулирующих весь бюджетный процесс. Проводя бюджетную политику, государство распределяет расходы между бюджетами разных уровней, составляет структуру расходной части бюджета, выявляет источники и способы покрытия дефицита бюджета, а также составление методов управления госдолгом. От стратегии решения этих вопросов зависит социально-экономическая направленность бюджетной политики.

Налоговая политика Российской федерации отвечает за формирование налоговой системы страны и своевременной и полной уплаты налогов, и регулируется Налоговым кодексом РФ. От эффективности налоговой политики зависит благосостояние казны государства, и, следовательно, уровень её экономики.

Инвестиционная политика РФ связана с созданием благоприятных условий для привлечений отечественных и иностранных капиталов в реальный сектор экономики и реализуется на разных уровнях госуправления финансами. Основной задачей данной политики является создание условий для благоприятных инвестиций и постоянного притока капитала в экономику РФ и не допущения утечки капитала.

Социальная политика связана в первую очередь с финансовым обеспечением прав граждан России, установленных Конституцией РФ. Данная политика охватывает следующие сферы: пенсионную, миграционную, образовательную, здравоохранения, а также др., установленные федеральными законами РФ.

Таможенная политика представляет собой некое смешение налоговой и ценовой политики, посредством которой государство ограничивает или расширяет доступ на внутренний рынок товаров и услуг, а также поощряет или сдерживает экспорт и импорт товаров и услуг из страны. Данная политика России в настоящее время, во многом зависит от политической обстановки а также от бюджетной политики и направлена на увеличение сбора таможенных пошлин и платежей.

Рассмотрим современные тенденции в финансовой политики России в современных условиях. Крымский кризис и международные санкции крайне негативно сказались на Российской экономике, поэтому финансовая политика на 2014 и на плановый период 2014-2016 гг. принималась с целью минимизировать финансовые потери. В её основу стратегические цели развития страны, которые сформулированы вуказе Президента РФ от 07.05.2012 N 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» основных направлениях деятельности правительства РФ на период до 2018 года, а также основные положения Бюджетного послания президента РФ о бюджетной политике в 2014-2016 гг. [3, 4]

В целях снижения угрозы неустойчивости и несбалансированности федерального бюджета в 2014 г. была осуществлена подготовка основных направлений бюджетной политики, проводимая на основе реалистичного варианта экономического прогноза. Данный подход позволяет не только увеличить точность планирования бюджета на долгосрочную перспективу, но также спрогнозировать часть рисков, которые образуются в соответствии с тем, что принимаются определенные дополнительные обязательства по расходам.

Бюджетная политика в период 2014-2016 гг. нацелена на сокращение уровня нефтегазового дефицита федерального бюджета. Помимо этого, также необходимо предусмотреть механизмы, которые повлияют на возможное перераспределение ресурсов для осуществления определенных дополнительных мер, которые будут осуществлять поддержку различных отраслей экономическо-социальной сферы. Несомненно, данный шаг помогли минимизировать потери от санкций и падения цен на нефть в 2014 гг.

Следует признать, что все элементы финансовой политики тесно взаимосвязаны между собой, а, следовательно, бюджетная политика не сможет функционировать самостоятельно от налоговой политики. В 2014-2016 гг. Правительство РФ в области налоговой политики планируют создать эффективную и стабильную налоговую систему, которая будет способствовать бюджетной стабильности в среднесрочной перспективе. Основным приоритетом налоговой политики является поддержка инвестиций. Также необходимо сохранить размер налоговой нагрузки по разным секторам экономики, где был достигнут её оптимальный уровень.

В современных условиях возникает необходимость расширения границ стабилизационной финансовой политики, которая должна быть не только направлена на то, чтобы повысить уровень экономического развития страны вследствие сглаживания внешних и внутренних проблем экономики, но и осуществлять воздействие на распределение процессов , возникающих в обществе.

На современном этапе экономика России функционирует в стагнационных условиях. Но экспертами прогнозируется и рецессия, но эти прогнозы неоднозначны. В 2014 г. продолжается замедление экономики России, причем экономическая обстановка в стране ухудшилась по сравнению с предыдущим годом. По оценке Минэкономразвития России прирост ВВП в I квартале 2014 составил 0,8%, реальные располагаемые денежные доходы снизились на 2,4%, доля инвестиций сократились на 4,8% по сравнению с аналогичным периодом 2013.

В феврале 2014 г. председатель Центробанка РФ Эльвира Набиуллина озвучила прогноз уровня инфляции, составивший 5%. В сентябре того же года уровень инфляции составил 8%. Это связано с происходящей девальвацией рубля а также продуктовом эмбарго РФ. Банк России решил поднять ключевую ставку до 8% для того, чтобы снизить инфляцию. Совет директоров Банка России 31 октября 2014 г. принял решение повысить ключевую ставку на 150 базисных пунктов – с 8% до 9.5%, что выше ожиданий рынка. Данная величина ключевой ставки, по мнению экспертов, должна снизить инфляцию и привести к укреплению национальной валюты.

Также в 2014 году Россия столкнулась с такой проблемой, как резкое снижение потока инвестиций в связи с нестабильным курсом рубля. Не стоит забывать, что одной из прерогатив Российского правительства было создания благоприятных условий для инвесторов.

По оценкам Министерства финансов, ущерб от санкций составил 2% ВВП. По прогнозам на будущее, если санкции не отменят, то к концу 2015- начала 2016 г может ждать увеличение отрицательных показателей роста ВВП.

В целом, санкции способны нанести ощутимый ущерб не только определенным компаниям или лицам, но и экономики России в целом. Они просто ограничивают доступ страны к западным рынкам капиталов и новым западных технологиям, двум вещам, в которых Россия в настоящее время нуждается больше всего.

Таким образом, оценивая тенденции в финансовой политики России, можно сделать вывод, что правительство выбрало правильный вектор, следуя которому Россия может максимально быстро наладить импортозамещение и восстановить макроэкономические показатели до докризисного уровня.

Заключение

Под финансовой политикой понимается самостоятельная область деятельности государства в сфере финансовых отношений, нацеленной на обеспечение соответствующих видов финансовых ресурсов, выполнение государственных программ социального и экономического развития.

Цели финансовой политики:

Определение ключевых перспектив и направлений использования финансов для реализации основных задач;
Управление и контроль за финансовой деятельностью;
Создание финансовых механизмов, проявляющихся в финансовой практике.

Задачи политики:

Обеспечение условий для оптимального использования финансов;
Установление эффективного распределения финансовых ресурсов;
Регулирование и организация финансовых процессов;
Формирование эффективной и предельно деловой системы финансового управления.

Финансовой политика является относительно независимой сферой деятельности субъекта, в ходе которой важна связь с остальными элементами экономической политики (денежной, кредитной, ценовой).

Оценка результатов финансовой политики основывается на интересах страны, на достигнутых результатах, которые вытекают из поставленных целей и задач.

Виды

Виды финансовой политики правительства:

Классическая — невмешательство правительства в экономику, использование рыночных рычагов, сохранение конкуренции;
Регулирующая — необходимость государственного регулирования циклического развития экономической сферы;
Неоконсервативная — ограничение государственного вмешательства в социальную область и экономику;
Планово-директивная — базируется на владении государством средствами производства.

Виды финансовой политики субъекта хозяйствования: агрессивная, консервативная, умеренная.

В рамках финансовой системы можно сделать следующие выводы.

Финансовая система представляет собой совокупность различных сфер (звеньев) финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств, различной ролью в общественном воспроизводстве.

Каждое звено финансовой системы представляет собой определенную сферу финансовых отношений, а финансовая система в целом — совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств.

Финансовая система — это система форм и методов образования, распределения и использования фондов денежных средств государства и предприятий.

Финансовая система Российской Федерации включает следующие звенья финансовых отношений: государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, страхование, финансы предприятий различных форм собственности.

Вся система управления финансами базируется на финансовой политике государства.

Финансовая политика в широком понимании включает бюджетную, налоговую, таможенную, кредитно—денежную политику.

Как составная часть экономической политики финансовая политика должна быть направлена на обеспечение экономического роста, социального мира и значимости государства в международном сообществе.

Значение целеполагания для государственного планирования в финансовой сфере трудно переоценить. Думается, что социальная цель государственного финансового планирования должна рассматриваться не только как обеспечение социальной функции государства, но и как обеспечение всех функций социального государства.

Сквозь призму социальной цели должны оцениваться как сами финансово-плановые акты, так и действия соответствующих органов в рамках финансовых планов (например использование бюджетных средств).
Необходимо юридически подчинить цель государственного планирования в финансовой сфере общей стратегической цели государства и, возможно, придать ей значение, подчиненное по отношению к целям социально-экономического планирования.

Список использованной литературы

Бюджетный кодекс Российской Федерации/
Абрамов К.Ю. Государственное финансирование, М., 2011. – 314 с.
Агафонов А.А. Финансовая политика., 2014. – 312 с.
Бальмонт П.О. Государственное финансирование. М., 2012. – 412 с.
Боголепов М.И. Финансовое равновесие // Финансы и народное хозяйство. 2014. N 44 (104). С. 6 - 8.
Брюмменхофф Д. Теория государственных финансов / Пер. с 7-го нем. изд. под общ. ред. А.Л. Кудрина, В.Д. Дзгоева. М.: «Пионер-пресс», 2012. - 326 с.
Ваучер К.У. Финансовая политика, СПб., 2013. – 514 с.
Голдман М. Финансы. М.: ФСПИ «Тренды», 2014. – 455 с.
Голдман М. Финансы. М.: ЭПИцентр – Интеграл-Информ, 2013. – 489 с.
Демидов У.В. Финансы, М., 2011. – 289 с.
Королев С.В. Конституционно-правовое регулирование бюджетного федерализма: Дис. д.ю.н. М., 2015. - С. 49 - 52.
Кудряшова Е.В. Лекции по бюджетному праву: Учебное пособие. М.: Финансовая академия, 2014.
Финансы. М.: Экономика, 2014. – 118 с.
Финансы: Учеб. пособие. М.: ИЭПП, 2011. – 436 с.
Финансы государства: политика управления / Под ред. А.Б. Чубайса. М., 2014. – 331 с.
Манин Р.П. Политика государства в сфере управления финансами, СПб., 2014. – 457 с.
Носов П.А., Финансы, М., 2015. – 411 с.
Нуриков А.В. Финансы, СПб., 2013. – 145 с.
Олейников М.С. Финансы: учебное пособие. М., 2015. - 277 с.
Хеллман А. Финансы: учебное пособие: Учеб. пособие. 2012. – 258 с.
Явлинский Г.А. Государственное бюджетирование: Учеб. пособие. М.: ГУ – ВШЭ, 2014. – 319 с.

ПРИЛОЖЕНИЕ А

Структура комитета по регулированию финансов РФ