Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Финансовая политика и её реализация в РФ

Содержание:

Введение

В современном мире роль финансовой политики в экономическом и социальном развитии Российской Федерации велика. Осуществление рыночных реформ в России потребовало фундаментального пересмотра ряда важнейших теоретических положений российской финансовой науки. Определялись новые проблемы, как в области теории, так и практики осуществлении финансовых отношений в настоящее время.

Финансовая политика состоит из трех этапов: определение ее целей, обеспечение необходимой величины ресурсов и выработки для этого наиболее рациональных путей их достижения, а также реализация определённых действий для достижения намеченных целей и задач. Требуется четкий и глубокий подход для правильного осуществления запланированных перед финансовой политикой задач, целей и механизма работы финансовой политики, а также элементов, ее составляющих. От степени ее рациональности зависят темпы развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и других отраслей, а также субъектов РФ.

Финансовая политика прочти каждого государства строится не только на фундаментальных экономических принципах, но берет в расчет текущее положение в мировой экономике. Финансовая политика любого государства не может строиться ограниченно и брать в расчет только внутреннее состояние экономики, но и должна ориентироваться на соответствующие требования и стандарты международного финансового права , а так же международных финансовых институтов в условиях глобализации финансов современного мира.

Таким образом, мы видим, что тема данной курсовой работы является актуальной, а так же интересной для рассмотрения.

Цель курсовой работы: исследование финансовой политики РФ в условиях роста финансовых ресурсов в стране.

Для достижения поставленной цели необходимо решить такие задачи, как:

- изучение сущности финансовой политики государства;

- рассмотрение содержания и структуры финансового механизма;

- исследование современного состояния финансовой политики в условиях роста финансовых ресурсов в стране.

В ходе исследования применялись определенные методы исследования, такие как, анализ литературных источников, программных материалов и учебно - методических комплектов.

1. Сущность финансовой политики государства

1.1. Понятие финансовой политики

Финансовая политика – совокупность методологических принципов, практических форм организаций и методов использования финансов[1], нацеленных на достижение эффективности в мобилизации, распределении и использовании финансовых ресурсов общества с целью выполнения государством его функций, поставленных целей и конкретных задач.[2]

Финансовая политика (ФП) позволяет осуществить соединение возможности управления ,регулирование со стороны государства, которое присуще финансам, с определенными формами и методами организацией органов управления финансовой системы.3 Во всех государствах финансовая политика реализуется через финансовую систему, работа которой строится на таких принципах, как управление финансами с учетом специфики частей системы финансов; обобщение функций всех финансовых учреждений; общее руководство ядром при активном участии всех нижестоящих органов управления.

Основными методологическими принципами проведения финансовой политики, т.е. управления финансами, являются: зависимость от конечной цели; макроэкономическая сбалансированность всех отраслей хозяйства; соответствие интересам всей общественности; использование экономических законов, а так же учет внутренних и внешних экономических условий на основе реальных возможностей.4

Целью ФП является предоставление стабильного поступательного развитие экономики государства и хозяйствующих субъектов на основе использования финансовых отношений и финансового потенциала5 (для достижения финансовой устойчивости и финансовой независимости). Цель финансовой политики проявляется в выполнении определенных стратегических задач и решении тактических вопросов использования функционального предназначения финансов. Конкретные стратегические задачи финансовой политики зависят от внешних и внутренних условий, наличия финансовых ресурсов, организации товарно-денежных отношений, государственного устройства и т.п.[3]

Политика предполагает соответствующее правовое обеспечение, которое учитывает определенный контент основных положений, отраженных в официальных документах, таких как: Законы, Указы Президента, Постановления правительства, инструкции, приказы и письма министерств и ведомств, уставы хозяйствующих субъектов, международные договоры.

Финансовая политика – это самостоятельная сфера деятельности государства в области финансовых отношений, направленная на осуществление государственной программы экономического и социального развития. Под социальным развитием понимается развитие просвещения, культуры, здравоохранения и социального устройства общества.

Научно доказанная финансовая политика при правильной и ус­пешной ее реализации, приносит положительный фактор. Ее сущность заключается в том, что она зависит от повышения уровня благосостояния народа. В процессе выработки и проведения ФП рассматриваются финансовые ресурсы, используемые для повышения материального и культурного уровня жизни социума и его благосостояние , расширения социального обслуживания, регулируются налоговые платежи населения; проведение мероприятий, направленных наразвитие производства товаров общего потребления и услуг.

Финансовая политика играет важную роль, в развитии производительных сил и рациональном их размещении на территории страны. Она способствует снабжению финансовыми ресурсами целевых программ, сосредоточению средств на определенных уровнях развития экономики, повышению роста эффективности производства; повышению заинтересованности всех регионов в развитии хозяйства, использовании местных сырьевых ресурсов.

Финансовая политика способствует укреплению и развитию экономических отношений со всем мире, обеспечивая нормы для осуществления совместных мероприятий. В настоящее время развитие производительных сил, научно-технического прогресса достигло такого уровня, что выполнение определенных программ тяжело одному государству. Поэтому страны вместе выполняют определенные функции, таким образом экономят средства. Только международное сотрудничество способно обеспечить эффективную помощь развивающимся странам.

1.2. Содержание и значение финансовой политики

Содержание финансовой политики определяется соответствующей теоретической базой, и разработанной на ее основе идей, регулирующих роли государства в отрасли финансов. Разработка основных направлений и целей в достижении макроэкономических показателей, способных сбалансированность доходы и расходы государства на текущий период, осуществляется с помощью практических мер по реализации этих целей всей совокупностью финансовых инструментов и государственных институтов.[4]

Финансовая политика делятся на три типа:классическая , регулирующая и планово- директивная (рис.1.) .Мы видим, что в составе регулирующей финансовой политики выделяют две политики: налогово-бюджетную и кредитно-денежную. К налогово – бюджетной относятся государственные расходы и налогообложения. К кредитно-денежной операции на открытом рынке, установление норм резервирования и изменение учетной ставки.

Рис.1. Схема- финансовая политика государства

Бюджетная политика государства прописана Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, сводом законов, определяющих функции отдельных органов власти в бюджетном процессе и законотворчестве.

Бюджетная политика занимается решением таких задач, как определение фундамента формирования доходов государственного бюджета; определение устройства расходной части бюджета и определение сумм расходов, распределяемых между бюджетами разных уровней. Кроме того определяются доли федерального бюджета из совокупной суммы объединённого бюджета; задачи управления государственным долгом и дефицит или профицит бюджета.

А, в составе бюджетной политики получают условную самостоятельность:

- налоговая политика, которая направлена на развитие налоговой системы, определяет выбор составляющей части налогов, размера налоговых ставок, льгот и санкций по каждому виду налогов. Она решает следующие задачи: фискальные, мобилизует денежные средства в бюджеты всех уровней; экономические или регулирующие,стимулирует или ограничивает развития сфер экономики, деловой активности внутри страны; контролирующие , организует контроль с помощью систем и методов налогообложения за функционированием хозяйствующих субъектов и граждан. Основной целью налоговой политики является снабжение бюджетов всех уровней финансовыми ресурсами.

- таможенная политика, представляет собой определенную область налоговой и ценовой политики со своими специфическими формами и методами оказания влияния на экономику государства в зависимости от конкретных экономических целей при симбиозе с другими государствами. Государство, используя определенный запас инструментов таможенной политики, может ограничивать или расширять доступ на внутренний рынок импортных товаров и услуг , а так же сдерживать или поощрять экспорт товаров и услуг из страны.

- инвестиционная политика;

- политика управления государственным долгом;

- политика бюджетного федерализма.

В кредитно-денежной политике определённую самостоятельность приобретают:

- денежная политика - которая обеспечивает устойчивость денежного обращения (через управление эмиссией), регулирование инфляции, стабилизацию национальной валюты;

- кредитная политика – обеспечивает своевременность и бесперебойность расчетов в народном хозяйстве, а так же в различных частях финансовой системы (через регламентацию и регулирование деятельности банковской системы);

- финансовая политика на рынке ценных бумаг – управляет деятельностью финансового рынка (через регламентацию, эмиссию и размещение государственных и корпоративных ценных бумаг и регулирование их оборота (курс покупки и продажи); через опережающее повышение или понижение Центральным банком ставок рефинансировании, что влияет на уровень доходности на рынке ГКО-ОФЗ, и регулирование уровня доходности при репатриации капиталов нерезидентов);

- ценовая политика – регулирует и корректирует цены и тарифы на товары (работы и услуги) предпринимательских структур - монополистов; формирует и утверждает цены на использование или реализацию естественных ресурсов страны – недр, земли, водных, лесных и других ресурсов.

Все большее значение приобретает международная финансовая политика. В ее основе лежит управление валютно-финансовыми и кредитными отношениями в сфере международных отношений, связанных как с международным разделением труда, с формированием и погашением государственного долга, так и с участием в деятельности международных организаций, в том числе, и в международных финансовых организациях.[5]

1.3. Задачи, типы и условия эффективности финансовой политики

Задачами финансовой политики являются: создание условий для развития множества возможных финансовых ресурсов; установление государством логического распределения и использования финансовых ресурсов; организация, регулирование и стимулирование экономических и социальных процессов финансовыми методами; выработка финансового механизма и его развитие, зависящее от изменений целей и задач.

Различают классическую, регулирующую, неоклассическую планово-директивную финансовую политику, познакомимся с каждой более подробно:

Классическая финансовая политика была основана на трудах классиков политэкономии А. Смита и Д. Рикарда, а так же их последователей. Главное ее направление – это достижение безграничной свободы рыночных отношений, деятельность рыночного механизма как главного аспекта хозяйственных процессов, государство не вмешивается в экономику. Следствием этого стало ограничение государственных расходов и исполнение равновесного бюджета. Для сбалансированного бюджета система налогообложения должна была создать условия для поступление средств.

Фундаментом регулирующей финансовой политики является экономическая теория Дж. М. Кейнса,в которой сказано, что государство должно вмешиваться в развитие экономики с помощью определенного финансового инструментария на примере государственных расходов. Финансовая политика вместе со своими классическими задачами стала следовать цели и применять финансовый механизм, как установку экономики и социальных отношений в целях обеспечения полной занятости населения. Таким образом, система налогов в условиях регулирующей финансовой политики подверглась изменениям. Главным механизмом в регулировании является подоходный налог, использующий прогрессивные ставки. Огромное внимание в финансовом механизме уделяется системе государственного кредита, на основании которого проводится политика дефицитного финансирования. Рынок ссудных капиталов становится вторым по значению источником доходов бюджета, а дефицит бюджета используют для становления экономики. Меняется система управления финансами, происходит появление нескольких самостоятельных органов вместо одного органа управления.

Неоклассическая идея типа финансовой политики не отвергала регулирующую роль государства, но ограничивала вероятность возможности его вмешательства в экономику и социальную сферу. На иву степень вмешательства государства усиливалась, но не уменьшилась, т.к. это вмешательство осуществлялось теперь не только непосредственно через доходы или расходы государственного бюджета, а и через регулирование денежного обращения, валютного курса, рынка ссудных капиталов и ценных бумаг. Финансовый механизм в этих условиях приходит к уменьшению объема перераспределения национального дохода через финансовую систему, снижению бюджетного дефицита, стимулированию роста сбережений как источника производственного инвестирования. Определяется задача сократить налоги и уменьшить степень их прогрессивности обложения.

Планово-директивная финансовая политика осуществляется в странах, использующих административно-командную систему управления экономикой. Опирающаяся на государственной собственности на средства производства, плановая система управления позволяет осуществлять прямое директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизни, в том числе и финансами. Цель финансовой политики в данных рамках является обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства для последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного планирования. Основной задачей финансового механизма является создание инструментария, производящего изъятие всех неэксплуатируемых в соответствии с государственным планом финансовых ресурсов. Расходы бюджетов определялись исходя из приоритетов относительно государственного плана. Управление финансами проводилось из единого центра – Министерства финансов, занимающегося вопросами в использовании финансового механизма в отношении народного хозяйства. Государство полностью одобряло и финансировало из бюджета потребности экономики и социальной сферы, непосредственно и монопольно регламентировало ценообразование, денежное обращение, систему расчетов и кредитные отношения. Таким образом, государство, можно сказать, руководило всеми отраслями общественной деятельности с помощью государственных планов экономического и социального развития.

Условием эффективности финансовой политики являлось своевременный и определенный объем вовлеченных финансовых инструментариев, а также подготовка определенного ряда законодательных и нормативных актов, направленных в сторону увеличения экономических свобод, создание благоприятных условий для дальнейшего развития предпринимательства.

От качественной разработки механизма зависит успех согласования и исполнение интересов различных слоев общества, и имеющихся у государства объективных возможностей, т.е. механизма определенного использования всесторонних факторов воздействия на ход осуществления финансовой политики , с учетом изменений в социальной структуре общества, основанных на сознания и психологии.

1.4. Мировые концепции финансовой политики

Монетаризм отстаивает свободный нерегулируемый рынок. Государственное вмешательство в экономику должно быть ограничено поддержанием стабильного темпа роста денежной массы.

1. Рестриктивная политика определяется сокращением государственных расходов и повышении налогов. Целью данной политики является сокращение покупательной способности насе­ления, уменьшение бюджетного дефицита и снижение уровня инфляции. В то же время это вызывает замедление экономического роста. Появляются трудности сбыта и падение темпов прироста выпускаемой продукции из-за отсутствия спроса. В окончательном счете задача приводит к переориентации ресурсов от потребления к накоплению. Трудность ее осуществления обусловлена возмож­ным усилением стагнации производства. В условиях понижения реальной заработной платы и осложнения ситуации на рынке труда усложняется перераспределение ресурсов от потребления в пользу инвестиций. Ограничение спро­са способствует увеличению конкуренции и банкротства, а также социальной напряженности в населении .

Своеобразным противником монетаризма является финансовая концепция, разработанная Джоном Мейнардом Кейнсом, полу­чившая название кейнсианство. Данная идея склоняется к предпочтению государственного регулирования и государственной под­держке проводимых в экономике преобразований. Фундаментом Кейнсианства является экспансионистская финансовая политика, включа­ющая увеличение государственных расходов и уменьшение нало­гов, а также экспансионистской кредитно-денежной политике, связанной с расширением денежной массы в обращении.

Увеличение государственных расходов способствует росту про­изводства, а значит, и росту инвестиций. Кроме того, увеличивается покупательная способность населения и совокупный спрос на товары, работы и услуги. Однако, высокая покупательная способность не увеличивает конкурентоспособность предприятий и качество продукции, хотя эти две проблемы для российской эконо­мики очень важны.

2. Экспансионистская политика связанна с жестким контролем за ценами, так как издержки производства имеют увеличение в росте. Контроль нужен и из-за связи с риском роста инфляции, процентных ставок и налогов.
Увеличение государственных расходов возможно повышением эффективности использования бюд­жетных выделений либо за счет роста налоговых поступлений. Увеличение налоговых поступлений происходит за счет расширения произ­водства, повышения темпов прироста выпускаемой продукции. В этих условиях необязательно повышать ставки налогов, ведь автоматически увеличивается налогооблагаемая база. Темп роста расходов не должен превышать темп роста доходов, именно за этим соотношением следит государство. Для осуществления такой политики государство должно иметь долгосроч­ные программы централизованных инвестиционных вложений.
Кейнсианство в чистом виде применяется в мировой финансовой практике редко, так как может способствовать увеличению бюджетного дефицита и инфляции. Очень большие задачи оно перекладывает на государство, требует разработанной твердой и основательной законодательной базы для соблюдения определенных границ вмешательства в предпринимательскую деятельность.

Во время прове­дения в российской экономике широких приватизационных мероприятий выбор экономической политики очень тяжел. Отсутствие развитого частного сектора способствует невозможностью проведения в чистом виде монетаристской или кейсианской политики. Использование мирового опыта без учета конкретных особенностей и состояния дел в экономике России способно лишь привести к ухудшению кризисные процессы.

3. Политика экономического роста, как правило, включает укоренение денежной системы через девальвацию, которая понижает цену продукции, а, следовательно, и затраты на производство и реализацию, увеличивает ее конкурентоспособ­ность на мировом рынке. В то же время она сдерживает внутрен­нее потребление, так как заработной платы падает. Девальвация приводит к повышению цен на импорт и понижение цен экспорта, увеличению размеров внешнего долга и увеличению расходов на выплату процентов по нему. Так как российский рубль не относится к конвертируемой валюте, стимулирование экспорта имеет важное значение для уменьшения внешнего долга. Стабили­зация даже на высоком уровне цен на экспортируемые товары и продукцию необходима для того, чтобы восстановить управляемость внешнеэкономической деятельностью. Рост экспорта должен обгонять рост импорта и покрывать увеличенные расходы по обслуживанию внешнего долга для нормального состояния платежного баланса. Для внутреннего состояния экономики имеет значение уменьшение издержек производства и обращениям себестоимости по уровню, превышающему снижение цен. В таком случае преимущество получает прибыль. Возрастание прибыли позволяет инвестициям расти одновременно с расшире­нием производства. Важным итогом девальвации является преимущественный рост накоплений по сравнению с потреблением. Если , он будет более позитивнее, чем активнее пойдут приватизация и акционирование, развитие рынка ценных бумаг. Девальвация может сопровождаться рестриктивными мерами в том случае, когда значительный капитал накоплен в частном секторе экономики, который не коснется сокращения государственных расходов. Час­тный сектор российской экономики не способен к тому, чтобы осуществлять крупные инвестиции и долгосрочные вложения.

Монетаристы считают, что результатом свободного цено­образования являются уравновешивание спроса и предложения, достижение стабильности. Кейнсианисты утверждают, что цены малоподвижны и не могут быстро реагировать на состояние спроса и предложения. Поэтому для предприятий изменение цен не служит ориентиром в рыночной конъюнктуре. Более подвиж­ны в этом смысле объемы продаж и величина запасов товарно-материальных ценностей. Однако, если цены остаются стабиль­ными, то при снижении спроса производство также должно сокращаться. При этом значительные запасы приводят к иммо­билизации оборотных средств.

При возрастании спроса производство увеличивается. Всеоб­щий дефицит товаров и продукции приводит к тому, что расши­рение производства возможно при налаживании хозяйственных связей. Поэтому решающее значение приобретает взаимодейст­вие предприятий - смежников, участвующих в разделении труда и его кооперации. Необходимо добиться заинтересованности партнеров в поставках сырья, материалов, выполнении работ и оказании взаимных услуг.

Когда денежная система находится в кризисном состоянии, идет установление натурального обмена. Бартерные сделки тем активнее, чем хуже состояние денежного оборота. Недоверие к деньгам оказывается столь велико, что даже оплата труда производится в натуральной форме. Для этого используется продукция, выпускаемая данным предприятием, либо закупаемая или получа­емая по бартеру. Бартер выгоден предприятиям, так как позволяет в каждом конкретном случае пользоваться особыми пропорция­ми обмена. Государство при этом недополучает налоговые платежи.

Действующая система налогообложения предусматривает, что при бартерном обмене предприятия обязаны платить НДС и налог на прибыль в размерах, соответствующих рыночной оценке стоимости осуществляемых опера­ций, а работники - подоходный налог с суммы, полученной в оплату труда в натуральном выражении. Контролирование данных платежей настолько неэффективно, что натуральный оборот практически полностью исключен из области налогообложения. Это подрывает основы формирования доходной части бюджета.

Одной из основных проблем экономики в кризисном ее состоянии является выбор способа финансирования бюджетного дефицита. Можно отметить, что в 2002 г. дефицит федерального бюджета составил 50,6% по отношению к расходам. Максимальный размер дефицита в 2000 г. составил 29,5% по отношению к расходам - это соответствует 8% внутреннему валовому продукту.

Значимый вклад в исследование проблемы финансирования бюджетного дефицита внёс американский ученый Джеймс Тобин. Он доказал, что от условий финансирования бюджетного дефицита зависит управление денежным оборотом на предприяти­ях, порядок выбора портфеля, характер инвестиций.

В основе поведения инвесторов и эмитентов - ценообразова­ние на рынке капиталов. Новые инвестиции стимулируют с помощью низких банковских процентов. Это происходит таким образом. Имея в наличии инвестиционный проект, компания, его предлагающая, устанавливает затраты на финансирование, а так же срок окупаемости. При этом всегда существуют выигрышные вари­анты использования капитала. Для оценки их эффективности обычно используют норму процента, которую можно получить на рынке. Это некая усредненная величина, так как существуют многообразные сферы размещения капитала. При высокой норме процента инвестиции оказываются невыгодными, потому что ежегодно получаемая прибыль, как правило, ниже суммы доходов по процентам. Чем ниже банковский процент, тем выгоднее операции с акциями. Оживление торговли акциями образует благоприятные условия для обеспечения предприятий капита­лом. Выпуск акций - это эмиссионная деятельность и ее активность улучшает состояние денежного оборота. В противо­положность этому высокие ставки на долгосрочные ссуды делают более выгодным краткосрочное привлечение средств, покупку предприятиями друг у друга свободных денежных средств.

Анализ показывает, что наиболее распространенной формой привлечения ресурсов в последние годы стали договора о совмес­тной работе или возвратной материальной помощи, кото­рые предприятия заключают на долгие сроки. До внесения изменений в налоговое законодательство эти договора позволяли значительно снижать платежи НДС и налога на прибыль в бюджет. Однако и после внесения соответствующих изменений в порядок расчета налогооблагаемой базы предприятия уклоняются от уплаты налогов. Это не способствует расширению рынка ценных бумаг, а снижает инвестиционную активность.

Монетаристы считают, что между уровнем цен и денежной массой существует тесная зависимость. Поэтому, если бюджет­ный дефицит покрывается за счет эмиссии, то это стимулирует инфляцию и рост цен. Для устранения этого негативного явления банк должен строго контролировать прирост денежной массы. Это очень сложно, так как кроме денег, в оборот поступают так же и другие ценные бумаги, в их число входят облигации, акции, депозитные сертификаты, векселя. Поэтому на практике усилия банка часто оказываются бесперспективными, к тому же, государствен­ные и муниципальные предприятия не могут защищать свои интересы при неплатежеспособности потребителей продукции.

Кроме контроля за общей массой денег в обращении, необходимо поддерживать определенную структуру платежных средств, особенно ликвидных. Решение этой проблемы затруднено, потому что регулирование наличного и безналичного оборота в России сохраняет различные подходы.

Значительный интерес представляет модель Эдгрена-Факсэна-Однера. Ее суть заключается в том, что рост цен в секторе, защищенном от конкуренции, всегда выше, так как производительность труда не связана с заработной платой, которая растёт более высокими темпами. Это следствие дефицита предлагаемых к реализации товаров, диктата производителей. Увеличение заработной платы финансирует потребитель, он уплачивает за продукцию все возраста­ющие цены. Чем выше степень монополизма, тем больше себес­тоимость. Однако поставщики и потребители заинтересованы в установлении длительных хозяйственных связей. Изменение цен приводит к изменению рыночной структуры, что повышает риск и создает трудности в реализации продукции. Потребители промышленной продукции стараются не меняют поставщика сырья, материалов или комплектующих изделий. Инфляция способствует увеличению стоимостного объема потребления. Население, ожидающее очередного повышения цен компенсирует потери путем приоб­ретения товаров. Если не будет стабильности цен, то насыще­ние рынка товарами будет невозможно. Более, индексация дохо­дов автоматически увеличивает заработную плату сразу после роста цен. Это также подрывает стимулы к повышению производитель­ности труда. Очень важно проводить политику снижения себес­тоимости, издержек производства и обращения, ведь это один из основных факторов роста цен. Предприятия должны чувствовать конкуренцию, ведь высокая конкурентная среда устраняет влияние монополистов на уровень цен.

2. Содержание и структура финансового механизма

2.1. Понятие финансового механизма

Финансовый механизм является важным составным звеном финансовой политики, при помощи которого происходит осуществление всей работы государства в области финансов. Финансовый механизм сочетает в себе систему определенных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений. К частям финансового механизма относятся формы финансовых ресурсов, методы их формирования, система законодательных норм и нормативов, которые используются при определении доходов и расходов, государства, организации бюджетной системы, финансов предприятий и рынка ценных бумаг.[6]

Финансовый механизм – наиболее динамичная часть финансовой политики. Его изменения происходят в связи с решениями различных тактических задач, и поэтому финансовый механизм осторожно реагирует на все особенности происходящей обстановки в экономике , а так же социальной сфере страны.2

Различают два финансовых механизма : директивный и регулирующий. Директивный финансовый механизм, обычно , разрабатывается для финансовых отношений, в которых определенно участвует государство. В его сферу входят налоги, государственный кредит, расходы бюджета, бюджетное финансирование, организация бюджетного устройства и бюджетного процесса, финансовое планирование. Регулирующий финансовый механизм определяет основные правила игры в конкретной части финансов, не затрагивающем прямо интересы государства. Такая разновидность финансового механизма характерна для организации внутрихозяйственных финансовых отношений на частных предприятиях.3

Структура финансового механизма (рис.2):

Рис.2. Схема- структура финанскового механизма

1. В Финансовые методы входят – планирование, прогнозирование, бывают инвестирование, страхование, кредитование, налогообложения, система расчетов, стимулирование, аренда и взаимоотношения с учредителями;

2. Финансовые рычаги, такие как: прибыль, процентные ставки, виды кредита, финансовые санкции, доход, амортизация, цена, арендная плата, дивиденды, вклады, инвестиции , паевые взносы и т.д.;

3. Правовое обеспечение в виде Законов, Указов Президента, постановлений и приказов, лицензий, уставов хозяйствующих субъектов и т.д.;

4. Нормативное обеспечение, представленные инструкциями, методическими указаниями и нормативами;

5. Информационное обеспечение (экономическая, коммерческая, финансовая информация).

2.2. Финансовые рычаги и стимулы

Финансовые стимулы приводят к тому, что государство с помощью целой системы финансовых рычагов может оказывать влияние на развитие предприятий, целых отраслей в нужном обществу направлении.

Мы знаем, что финансы являются звеном процесса создания денежных доходов, а также в процессе их распределения. Имея в наличии данный финансовый рычаг, как распределение денежных доходов, и умело управляя им, государство может стимулировать или сдерживать развитие того или иного процесса.

Рассмотрим определенные рычаги , а так же способы их воздействия на экономические процессы:

- бюджет: определенные средства из бюджета на разработку какой либо отрасли, комплекса отраслей или отдельного предприятия можно выделить, а можно и не выделять;

- цены, тарифы. В условиях рыночной экономики государство, как известно, вмешивается в процесс ценообразования, устанавливает тарифный план. Это воздействие происходит посредством прямого участия государства в предпринимательской деятельности – в топливно-энергетическом комплексе, на транспорте, в разработке сырьевых ресурсов и др. Так же, у государства остаются большие административные возможности вмешиваться в процесс ценообразования, устанавливать тарифный план, оказывать влияние на финансовое состояние предприятий;

- налоги. Это один из сильнейших финансовых инструментариев стимулирования хозяйственной деятельности. Стимулирующее влияние налогов происходит через определенную систему изъятия, скидок, преференций и других льгот, предоставляемых участникам финансовых отношений, в соответствии с выработанными социально-экономическими приоритетами.

- экспортно-импортные пошлины, тарифы. Государство, манипулируя уровнем (делает их низкими, льготными или высокими, невыгодными) экспортно-импортных пошлин, тарифов стимулирует или не стимулирует экспортно-импортные операции.

Таким образом, учитывая все выше перечисленные мы рассмотрели конечно неполный перечень тех рычагов, которые активно и комплексно используется государством для достижения определённых целей.

2.3. Формы финансового обеспечения

Финансовые отношения можно сгруппировать, они будут включать в себя системы: государственных финансов; финансов организаций, предприятий и корпораций; кредитную (инвестиционную) и банковскую; международную финансово-кредитную и финансовый рынок. Каждая из перечисленных частей системы финансов достаточно изолирована и определяет особенную роль в экономике, показывает ясные экономические отношения и выполняет функции образования денежных фондов, использования денежных фондов и контрольную.

Система отношений государственных финансов состоит из государственного бюджета, внебюджетных фондов, финансовых государственных предприятий и государственных кредитов. В систему финансов организаций и корпораций включаются все предпринимательские структуры организаций производственной и непроизводственной сфер, а также другие субъекты хозяйствования. Кредитная и банковская системы содержат в себе: Центральный банк, коммерческие банки, негосударственные страховые и пенсионные, инвестиционные институты и фонды. Финансовый рынок страны состоит из рыночного хозяйства по операциям с капиталами, кредитами, валютой , а точнее денежными средствами, с ценными бумагами и инструментарием. Международные финансы, являются результатом международных финансовых отношений, объединяют в себе международные финансовые государственные и негосударственные организации, международные кредитные (инвестиционные) и банковские институты, а так же международный финансовый рынок.

2.4. Организационные структуры финансового механизма

Процесс управления финансами представляет собой деятельность, которая организует и которой руководят органы государственной власти в соответствии с законодательством, а именно: Федеральное Собрание, которое регламентирует работы финансовой системы, устанавливает взаимоотношения всех хозяйствующих субъектов, определяет федеральный бюджет и финансовое законодательство; правительство Российской Федерации подготавливает проект государственного бюджета, определяется как ядро оперативного и текущего управления финансами ,а так же включает в свой состав многие министерства и ведомства, на которые возложены обязанности и ответственности по сторонам развития экономики; счетная палата РФ, ведущая контроль расходов и целевого назначения федеральных денежных средств; министерство финансов РФ осуществляет контроль в финансовой сфере и исполнение бюджета; разрабатывает план разработки бюджета и его исполнения, а так же участвует в планировании финансовых ресурсов страны, осуществляет контроль за финансово хозяйственной деятельностью организаций и предприятий всех возможных форм собственности; федеральное казначейство осуществляет кассовое исполнение бюджета и является подразделением Министерством финансов РФ; Министерство экономики РФ является главным органом в выработке плана экономического развития и разрабатывает баланс финансовых ресурсов страны; Министерство по налогам и сборам РФ является контролирующим органом во взаимоотношениях хозяйствующих структур с государством; Министерство государственного имущества РФ организует управление государственным имуществом с целью получения доходов неналогового характера и налогов, уплачиваемых государственными организациями и предприятиями; федеральная комиссия по ценным бумагам контролирует деятельность участников фондового рынка; система учреждений Центрального банка РФ организует денежно-кредитную политику и осуществляет кассовое исполнение бюджета, а также ведет контроль за деятельностью кредитных учреждений и предпринимательские структуры – хозяйствующие субъекты являющиеся субъектами управления финансам

3. Состояние финансовой политики в условиях роста финансовых ресурсов в стране

3.1. Современное состояние финансовой политики РФ

В современной России, учитывая особенности ее конституционного строя, преимущество в разработке финансовой политики принадлежит Президенту РФ, который каждый год обращается посланиями к Федеральному Собранию и определяет основные моменты финансовой политики на текущий год , а так же на дальнейшую перспективу. Правительство РФ должно работать в рамках этого послания с целью осуществления основных направлений развития экономики и обеспечения социальной стабильности в обществе.[7]

К основным направлениям или задачам финансовой политики России, в условиях роста финансовых ресурсов, можно отнести:

- надежный профицит федерального бюджета или сохранение сбалансированности федерального бюджета;

- понижение государственного долга;

- стабильность национальной валюты и понижение темпов инфляции;

- развитие банковского сектора, в первую очередь, в части совершенствования законодательной базы функционирования банковской системы;

- переход к среднесрочному планированию;

- продолжение осуществления налоговой реформы и реформы межбюджетных отношений, а точнее понижение налоговой нагрузки и расширение налоговой базы, внесение определенного числа поправок в Бюджетный кодекс РФ, улучшение схем разграничения расходных полномочий между уровнями бюджетной системы.

Мы знаем, что развитие экономики страны зависит от качества налоговой системы. В последние годы в направлении ее улучшения сделано достаточно много – сформирована налоговая система, включающая пятнадцать налогов и сборов, и четыре специальных налоговых режима, уже несколько лет действует первая часть Налогового кодекса РФ, из 19 глав второй части Кодекса – принято семнадцать по основным налогам, введена плоская шкала налога на доходы физических лиц.[8]

В частности, за последние 2-3 года налог на прибыль предприятий уменьшился с 35% до 24%; был введен налог на добычу полезных ископаемых.

Снизили ставки единого социального налога с 39,5% до 35,6%; сократили НДС с 20% до 18%; отменили налог, уплачиваемый с выручки от проданных товаров; отменили инвестиционная льготу; установили единую ставку налога на доходы физических лиц.

Бюджет России на данный момент времени зависит от нестабильных и трудно прогнозируемых внешних рынков, именно поэтому был создан Стабилизационный фонд в составе Федерального бюджета РФ, с целью увеличения устойчивости экономики, федерального бюджета к воздействиям внешнеэкономической конъюнктуры. Стабилизационный фонд образуется за счет 2-х источников, которые непременно связаны с нефтью: часть налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) на нефть и часть экспортной пошлины на нефть, поступающих в бюджет при увеличении ценовой планки в 20 дол. за баррель. На данные момент цена на нефть превышает 60 дол. за баррель. Кроме того, в начале 2007г. в Стабилизационный фонд было перечислено 106 млрд.руб. [9]

Политика в социальной сфере: основная нагрузка лежит на регионах. В 2007 году основная тяжесть расходов на проведение социальной политики была возложена на консолидированные бюджеты субъектов: плановые расходы консолидированных бюджетов субъектов по разделу «Социальная политика» почти в 1,5 раза превышает расходы федерального бюджета. Перестройка ядра тяжести финансирования расходов на проведение социальной политики в регионы –известная тенденция. В расходах консолидированного бюджета субъекта удельный вес расходов на социальную политику возрос с 2000 года почти в 1,5 раза, в расходах федерального бюджета – сократился более чем в 2 раза. Ситуация в этой области, как следует их положений Федеральных законов от 06.10.2002 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», не изменится. Напротив, в результате осуществляемого разграничения полномочий, осуществление мероприятий социальной политики станет в большей степени задачей субъектов РФ.[10]

Таким образом мы можем сделать вывод, что финансовая политика России была целенаправленной и согласованной. Об этом свидетельствует сокращение внешнего долга (в 2004 году новые внешние заимствования не производились, в счет погашения задолженности было выплачено 14,2 млрд. дол.)[11], сохранение профицита бюджета (или его сбалансированности), рост ВВП (темп роста ВВП за 2005 год составил 6,6% по сравнению с 2004 годом).[12]

Учитывая все это остаются проблемы: например, бюджетное законодательство пока не в полной мере отвечает современным требования, государственный сектор по-прежнему слишком велик и трудноуправляем,[13] остается низкая экономическая эффективность расходов федерального бюджета, при формировании бюджета в малой степени используется программно - целевые методы[14]; нет стабильности налогового законодательства. Стабильность налогового законодательства – основное условие привлечения инвестиций в экономику. Глава Кодекса о налогах с продаж действовала два года, затем этот налог был отменен. Отдельные главы Кодекса, принимались и принимаются без достаточных оснований и не всегда продуманно. Требует пересмотра и более простая система налогообложения малого бизнеса, резко понизившая налоговую нагрузку, но не обеспечивавшая рост количества малых предприятий. Учитывая сложность принятия изменений в Налоговый кодекс РФ, завершение налоговой реформы потребует немало времени.[15]

3.2. Тенденции и перспективы финансовой политики

Несмотря на некоторые негативные тенденции в российской финансовой политике приводящееся реформы открывают большие перспективы развития как государственного, так и частного сектора экономики.

Ситуация восстанавливается благодаря постоянно повышающимся ценам на нефть. Сегодня цена на нефть составляет почти 97 дол. за баррель. Из-за этого в бюджет поступают некоторые средства, которые направлены на социальную сферу, на увеличение зарплат бюджетникам.

В тоже время существуют и определенные недостатки в финансовой политике РФ. К ним относятся догматический (нетворческий) характер финансовой политики, ее невозможность скоро отвечать на изменяющиеся условия развития нашего государства; отсутствие плана разработок; проведение частичных, малообоснованных тактических мероприятий, ориентированных на сиюминутную выгоду; нарушение сбалансированности государственного бюджета Российской Федерации; остаточный подход при определении финансовой базы удовлетворения социальных потребностей граждан.

Все это прямым образом отражается на не развитости бюджетной системы и финансовое политике страны.

В важную проблему относят не до поступление налоговых платежей, особыми причинами которых стали:

-ухудшение макроэкономических и финансовых показателей по сравнению с принятыми в бюджете;

-неплатежи в народном хозяйстве;

-прямое уклонение от уплаты налогов, скрытность многих налогоплательщиков своих доходов, а именно невозможность контролирования всех малых и средних предприятий, уход от налоговой полиции по средствам расчетов за наличные деньги.

Это говорит об обязательном пересмотре фискальной политики, а именно: ужесточение налоговой дисциплины (по разным источникам доходы теневой экономики составили около 1/4 федеральных бюджетных доходов); упрощение налоговой системы (например, сокращение количества второстепенных налогов, так как последних насчитывается уже 85); внедрение принципов налогового федерализма; налоговое поддержание торговли и производства конкурентов отечественных товаров (необходимо дня естественной стабилизации нашей валюты и увеличения налогооблагаемой базы не за счет количества, а увеличения собираемости налогов).

Таким образом, можно сделать вывод, что финансовая политика России в условиях роста финансовых ресурсов, благодаря увеличению цен на нефть, была целенаправленной, скоординированной. Об этом свидетельствует сокращение внешнего, сохранение профицита бюджета, рост ВВП (темп роста ВВП).

Заключение

Финансовая политика – понятие переходящие. В целом ее сфера определяется участием государства в управлении экономикой и социальной сферой, исходя из господствующих на отдельных исторических этапов развития общества теоретических концепций. Также финансовая политика зависит от развитости финансовой системы и меры самостоятельности отдельных ее звеньев.

Исполнение финансовой политики обеспечивает совокупность мероприятий государства, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов и их распределения для выполнения государством своих функций и программ. Особенным местом среди этих мероприятий принадлежит правовой регламентации форм и норм финансовых отношений.

Кроме того, внутри нее различают достаточно самостоятельные направления, как антимонопольную, бюджетную, валютную, кредитную, налоговую, страховую и таможенную политику. К тому же все они между собой взаимосвязаны: одна влияет на другую. И, поэтому, они должны разрабатываться и осуществляться в тесной и непрерывной взаимосвязи между собой.

Финансовая политика – это не только управление финансами, но и воздействие на среду, в которой осуществляется финансовый процесс. Например, очень много зависит от общественного мнения, которое влияет на финансовый процесс – это спрос на иностранную валюту, доверие населения к банкам , а так же фондовому сектору .

При проведении финансовой политики в условиях роста финансовых ресурсов в стране необходимо учитывать существующую социально-экономическую реальность , где обеспечивается политическая и социальная стабильность, устойчивого и безопасного международного положения.

Литература:

1. Иванов А.М., М.Г.Боярский Бюджеты субъектов Федерации и приоритеты социальной политики. // Финансы. - 2006. - №8.-с.18-19.

2. Колесов А.С. Финансовая политика: цели и задачи. // Финансы.- 2004.-№10.-с.43-48.

3. Кудрин А.Л. Федеральный бюджет: итоги и задачи.// Финансы.- 2005.-№1.-с.3-8.

4. Кудрин А.Л. Федеральный бюджет -2006: новые экономические тенденции. // Финансы. – 2006.- №1.-с.3-7.

5. Леонтьев В.Е., Н.П. Радковская Финансы, деньги, кредит и банки: Учебное пособие. 3-е изд., испр. и доп.- СПб.: ИВЭСЭП, Знание, 2006.-384 с.

6. Пансков В.Г. Некоторые проблемы налоговой реформы в России. // Финансы. -2006. - №12.-с.24-26.

7. Саватюгин А.Л. Стабилизационный фонд: формирование и использование. // Финансы. - 2006.-№12.-с.3-6.

8.Финансы. Денежное обращение. Кредит.: Учебник для вузов / под ред. проф. Г.Б. Поляка. 2-е изд., испр. и доп.- М.: ЮНИТИ, 2005.-391с.

9.Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник для вузов / под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – М.: Юрайт-М, 2003.-543с.

10.Финансы: Учебник для вузов / под ред. проф. Л.А. Дробозиной – М.: Финансы, ЮНИТИ, 2007.-527с.

11.Финансы: Учебник для вузов / под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти.- М.: Юрайт-М, 2006.-504.с.

  1. ,4Финансы: Учебник для вузов / под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти.-М.:Юрайт-М, 2006

  2. ,3 ,5В.Е. Леонтьев, Н.П. Радковская Финансы, деньги, кредит и банки: Учебное пособие. 3-е изд., испр. и доп.-СПб.:ИВЭСЭП, Знание, 2006

  3. В.Е. Леонтьев, Н.П. Радковская Финансы, деньги, кредит и банки: Учебное пособие. 3-е изд., испр. и доп.-СПб.:ИВЭСЭП, Знание, 2006

  4. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник для вузов / под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской.-М.: Юрайт-М, 2003

  5. Финансы: Учебник для вузов / под ред. Л.А.Дробозиной.-М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000

  6. , 2, 3Финансы. Денежное обращение. Кредит.:Учебник для вузов / под рнд. Г.Б. Поляка.- М.: ЮНИТИ-Дана, 2-е изд.,2005.

  7. Финансы: Учебник для вузов / под. ред. М.В. Романвского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти.- М.: Юрайт-М, 2006

  8. В.Г. Пансков «Некоторые проблемы налоговой реформы в России», //Финансы №12, 2006.

  9. А.Л. Саватюгин Стабилизационный фонд: формирование и использование.// Финансы №12, 2006

  10. А.М. Иванов, М.Г. Боярский Бюджеты субъектов Федерации и приоритеты социальной политики.// Финансы №8, 2006

  11. А.Л. Кудрин Федеральный бюджет: итоги и задачи.// Финансы №1, 2005

  12. А.Л. Кудрин Федеральный бюджет – 2006: новые экономические тенденции.// Финансы №1, 2006

  13. Бюджетное послание Федеральному собранию «О бюджетной политики в 2007 году».// Финансы №8, 2006

  14. А.А.Филимонов Экономическая мотивация реструктуризации бюджетного сектора.// Финансы №6, 2006

  15. В.Г. Пансков «Некоторые проблемы налоговой реформы в России», //Финансы №12, 2006.