Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Финансовая политика и её реализация в РФ (Понятие, цели и принципы финансовой политики государства)

Содержание:

Введение

Государство разрабатывает финансовую политику как средство успешной реализации своих целей и задач в финансовом секторе. Эффективность влияния финансов на социально-экономическое развитие общества во многом зависит от выбранных направлений финансовой политики и процесса их реализации.

Финансовая политика это:

1) неотъемлемая часть экономической политики государства. Уточняются основные направления развития государства, определяется общий объем финансовых ресурсов, их источники и направления использования, разрабатывается механизм регулирования и стимулирования финансовых методов социально-экономических процессов;

2) самостоятельная сфера деятельности государства в сфере производственных и распределительно-финансовых отношений.

Успешное функционирование и развитие экономики любого государства во многом определяется способностью государственных и муниципальных органов власти выполнять свои функции по обеспечению экономической стабильности, защите государства, развитию социальной сферы и совершенствованию экономики. уровень жизни. Реализация этих функций невозможна без формирования финансовой базы для деятельности органов власти, регулирования финансовых отношений в обществе, создания финансового механизма для их реализации в соответствии с целями экономического развития. Основной целью финансовой политики государства является предоставление соответствующих финансовых ресурсов для государственных программ экономического и социального развития. Содержание финансовой политики, ее основные направления зависят от уровня развития науки о роли государства в развитии общества и соответствующих теоретических концепций, определяющих степень участия государства в управлении экономикой и использование отдельных инструментов для Реализация финансовой политики, т. е. конкретные формы организации финансовых отношений. Финансовая политика имеет самостоятельное значение и в то же время является важнейшим средством реализации государственной политики в любой сфере социальной деятельности, будь то экономика, социальная сфера, военная реформа или международные отношенияс.

Цель работы - дать развернутую характеристику финансовой политики РФ.

Задачи курсовой работы:

  • рассмотреть теоретические аспекты финансовой политики;
  • изучить принципы формирования финансовой политики государства;
  • рассмотреть составляющие финансовой политики государства;
  • проанализировать современную финансовую политику в России;
  • выявить проблемы финансовой политики Россиии и определить пути их решения.

В первой главе будет рассмотрено понятие и сущность финансовой политики.

Во второй главе внимание будет обращено на проведение и реализацию финансовой политики в России.

В третьей главе будет рассмотрена финансовая политика РФ на современном этапе развития, ее проблемы и пути совершенствования.

В курсовой работе использовались труды таких авторов: Грязнова, Попков, Киселев, Вахрин и др.

Глава 1. Теоретические аспекты финансовой политики

1.1 Понятие, цели и принципы финансовой политики государства

В любом обществе государство использует финансы для выполнения своих функций и задач, для достижения определенных целей. Важную роль в реализации поставленных задач играет финансовая политика.

Разные авторы предлагают разные определения финансовой политики. Давайте рассмотрим некоторые из них.

По словам Л.М. Поджаблонского, финансовая политика - это определение целей и задач, решение которых направлено на процесс формирования, распределения и перераспределения валового внутреннего продукта с целью предоставления финансовых ресурсов для воспроизводственного процесса и решения отдельных задач государства. [14].

По мнению В.К. Сенчагова, финансовая политика является самостоятельной сферой государственной деятельности в сфере финансовых отношений [11].

По мнению Г. Б. Поля, финансовая политика представляет собой совокупность мер правительства по использованию финансовых отношений, мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию для реализации конкретной государственной программы экономического и социального развития [9].

Таким образом, государственная финансовая политика является частью социально-экономической политики государства, обеспечивающей сбалансированный рост финансовых ресурсов на всех уровнях финансовой системы страны.

Политика распространяется на все сферы государства. В зависимости от сферы общественных отношений, которая является предметом политического влияния, они говорят об экономической или социальной, культурной или технической, бюджетной или кредитной, внутренней или внешней политике.

Субъектами финансовой политики являются органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, которые определяют и утверждают основные направления развития финансовых отношений, разрабатывают конкретные способы их организации в интересах субъектов хозяйствования, населения и государства [1]. ,

Объектами финансовой политики является совокупность финансовых отношений и финансовых ресурсов, которые образуют сферы и звенья государственной финансовой системы.

Основной целью финансовой политики государства могут быть только общие интересы всего населения - повышение благосостояния каждого человека. В результате кризиса 1998 года произошло перераспределение финансовых ресурсов и накопленного национального богатства среди узкой группы людей из финансового и банковского сектора, а благосостояние основной массы населения, напротив, ухудшилось. Это противоречило главной цели государственной финансовой политики.

Целью финансовой политики является наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения насущных потребностей общества. Финансовая политика призвана создать благоприятные условия для активизации предпринимательской деятельности. Большое значение придается повышению эффективности использования финансовых ресурсов путем их распределения между сферами общественного производства, а также их концентрации на основных направлениях экономического и социального развития [3].

Таким образом, основные задачи финансовой политики должны включать:

- увеличение объема и эффективности использования финансовых ресурсов, отказ от которых может привести к рассеиванию средств и сокращению источников удовлетворения постоянно растущих экономических и социальных потребностей общества

-здоровье и структурная перестройка экономики;

-достижение более высокого уровня жизни населения за счет развития промышленности и сельского хозяйства.

Можно сформулировать следующие основные задачи финансовой политики [4]:

1) обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;

2) установление рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов;

3) организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами;

4) разработка финансового механизма и его развитие в соответствии с меняющимися целями и задачами стратегии;

5) создание эффективной и максимально бизнес-системы оперативного финансового менеджмента.

Содержание финансовой политики многогранно. Он включает в себя следующие критические принципы [5]:

1) разработка научно обоснованных концепций развития финансов. Они формируются на основе изучения требований экономических законов, комплексного анализа состояния экономического развития, перспектив развития производительных сил и производственных отношений, а также потребностей населения.

Целью научно обоснованной концепции развития финансов является наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения потребностей общества. Он предусматривает создание благоприятных условий для развития промышленного и сельскохозяйственного производства, непроизводственной сферы и предпринимательской деятельности.

2) определение основных направлений использования финансов на будущий и текущий период; в то же время они исходят из путей достижения целей, определенных экономической политикой, с учетом международных факторов и возможности увеличения финансовых ресурсов.

Формирование централизованных фондов государственных фондов происходит как на этапе первичного распределения национального дохода, так и при перераспределении стоимости совокупного общественного продукта. При первоначальном распределении национального дохода государство получает в свое распоряжение часть национального дохода в виде налогов (налог на добавленную стоимость, акцизы и т. д.). В результате перераспределения централизованные фонды государства получают часть прибыли предприятий (государственных, кооперативных), акционерных обществ и личных доходов населения.

3) реализация практических действий, направленных на достижение поставленных целей.

Это требует функционирования эффективного финансового механизма, который можно определить как совокупность способов организации финансовых отношений. Включает в себя [8]:

- методы распределения национального дохода;

- способы формирования средств государственного бюджета: национальный и региональный;

- методы формирования государственных целевых фондов;

- виды платежей в бюджет и целевые фонды;

- финансовое планирование и прогнозирование;

- финансовый контроль.

Фискальная политика - это государственная политика в области налогообложения и государственных расходов, часть финансовой политики, направленной на пополнение государственной казны. Необходимость разработки такой политики особенно усилилась во второй половине 20-го века, когда государственные финансы стали играть важную роль в обеспечении стабильного экономического роста. Фискальная политика как способ финансового регулирования осуществляется с помощью таких мощных рычагов, как налогообложение и государственные расходы (бюджетные расходы).

Кроме того, при реализации фискальной политики следует учитывать три наиболее важные функции государственного налогового администрирования:

1. Обеспечение финансирования государственных расходов, то есть прямая функция налогов;

2. Поддержание социального равновесия путем изменения соотношения доходов отдельных групп с целью сглаживания неравенства между ними, предотвращения резкого расслоения общества (социальной функции);

3. Государственное контрциклическое и антиинфляционное, отраслевое, отраслевое и региональное регулирование экономики (сама регулирующая функция).

Таким образом, государственная финансовая политика является частью социально-экономической политики государства, обеспечивающей сбалансированный рост финансовых ресурсов на всех уровнях финансовой системы страны. Цель финансовой политики проявляется в реализации конкретных стратегических задач и решении тактических вопросов использования функционального назначения финансов.

1.2 Классификация видов финансовой политики

Исходя из задач, поставленных перед финансовой политикой, ведущие экономисты делят последние на три типа: политика экономического роста, политика стабилизации и политика ограничения деловой активности.

Под первой, то есть политикой экономического роста, мы понимаем систему финансовых мер, направленных на увеличение фактического объема валового национального продукта и повышение уровня занятости. Эта стимулирующая финансовая политика включает в себя [6]:

1) увеличение государственных расходов;

2) снижение налоговой нагрузки.

Другими словами, если в настоящее время существует сбалансированный бюджет, фискальная политика должна двигаться в сторону дефицита бюджета во время рецессии или депрессии.

Если правительство использует меры фискальной политики и политики государственных расходов, пытаясь сохранить объем производства на своем типичном для данной страны уровне и поддерживать стабильность цен, то считается, что государство проводит политику стабилизации. В то же время было бы неправильно предполагать, что политика стабилизации заменяет стимулирующую и сдерживающую финансовую политику в их стремлении выровнять экономическую ситуацию в государстве, поскольку между этими концепциями существуют серьезные различия. Например, государство может проводить политику экономического роста даже в то время, когда объем производства в стране уже превышен, а производство приближается к своему потенциальному уровню, а политика стабилизации не имеет права преследовать такие цели.

В свою очередь, политика ограничения деловой активности, напротив, направлена ​​на снижение реального объема ВНП по сравнению с его потенциальным уровнем и применяется правительством во время бума или бума, чтобы избежать кризиса перепроизводства и инфляции, которая происходит вместе с избыточным спросом.

Политика содержания подразумевает [10]:

1) сокращение государственных расходов;

2) увеличение налогов.

Другими словами, финансовая политика должна фокусироваться на положительном сальдо бюджета, если перед экономикой стоит задача контроля над инфляцией.

Также известно, что существует два вида финансовой политики:

а) дискреционная политика или политика, проводимая непосредственно правительством;

б) недискреционная финансовая политика, т. е. встроенные стабилизаторы.

Недискреционная финансовая политика относится к ряду возможностей налоговой системы для самостоятельной стабилизации, то есть к некоторым ее особенностям, которые позволяют регулировать экономическую деятельность в стране без прямого вмешательства каких-либо руководящих органов.

Рассмотрим следующую ситуацию. Чтобы ослабить производственный бум, необходим профицит бюджета, то есть превышение доходов государственного бюджета над расходами. С другой стороны, для преодоления рецессии желателен дефицит бюджета. Есть два способа достижения ваших целей, один из которых достигается путем регулирования налоговых поступлений. Итак, в первом случае решение состоит в том, чтобы увеличить налоги, во втором, наоборот, уменьшить их.

Итак, допустим, что в стране наблюдается небольшой спад производства, и правительству пока не удалось принять ответные меры. Тогда сокращение доходов граждан, а также субъектов хозяйствования неизменно приведет к снижению налоговых поступлений, но это также необходимо для стабилизации экономики. Таким образом, правильно функционирующая налоговая система способна автоматически регулировать экономику. Ведь ведь с ростом доходов граждан налоги тоже будут увеличиваться.

В дополнение к налогу, существует ряд важных встроенных стабилизаторов, которые вместе балансируют экономическую систему страны.

Среди них можно выделить следующие четыре, а именно [12]:

1. Социальные пособия, в том числе пособия по безработице. Действительно, налоги, которые финансируют пособия по безработице, резко возрастают, когда занятость высока. Таким образом, резервный фонд растет в период бума и оказывает давление на чрезмерно высокие расходы, сдерживая инфляцию.

Напротив, в период слабой занятости резервный фонд используется для выплаты дохода, что увеличивает платежеспособный спрос за счет поддержки потребления, что приводит к снижению темпов сокращения производства, тем самым смягчая снижение.

Другие виды пособий, такие как благотворительные выплаты за рамками системы социального страхования, также стабилизируются в виде их автоматического антициклического регулирования.

2. Программы помощи фермерам, имеющие отношение к развитым капиталистическим странам: когда платежеспособный спрос уменьшается и цены на сельскохозяйственную продукцию снижаются, федеральное правительство субсидирует фермеров, поглощая излишки продуктов, когда приближается инфляция и цены растут, правительство выбрасывает ранее приобретенные продукты на рынок, поглощение излишков денежных средств, что ослабляет любые тенденции в экономике. К сожалению, такой стабилизатор не характерен для отечественной экономики, поскольку российское сельское хозяйство не страдает от кризисов перепроизводства.

3. Эффект надежности компании. Практика показывает, что для того, чтобы создать иллюзию стабильного корпоративного дохода, акционерные общества и другие подобные юридические лица поддерживают одинаковый уровень выплачиваемых дивидендов, даже если их доход изменяется в течение короткого периода времени. Это приводит к ослаблению спроса на товары и услуги, который в противном случае был бы представлен вкладчиками, которые получили, например, увеличенную прибыль от своих ценных бумаг. В другом случае будет наблюдаться противоположный эффект, который также приведет к стабилизации ситуации.

4. Инертность склонности к потреблению. Таким образом, человек, пытаясь поддерживать привычный уровень жизни, медленно приспосабливается к увеличению своего дохода.

Дискреционная политика относится к преднамеренному манипулированию налогами и государственными расходами с целью изменения реального объема национального производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения экономического роста.

Основными инструментами дискреционной финансовой политики являются:

- общественные работы и другие связанные с расходами программы;

- социальные программы;

- государственные закупки;

- государственные инвестиции;

- изменение расходов на передачу или перераспределение;

- налоговая администрация.

Налоговая политика - это система государственных мер по решению определенных задач, стоящих перед обществом через налоговую систему страны. Налоговая политика рассматривается в широком и узком аспектах [16].

Он широко охватывает вопросы получения государственных доходов из постоянных и временных источников (налоги и займы, соответственно). Поскольку государство не может установить слишком высокий уровень налогообложения из-за противодействия со стороны общества, оно вынуждено использовать государственные займы для покрытия своих расходов.

В узком аспекте налоговая политика охватывает деятельность государства только в области налогообложения - установление видов налогов, плательщиков, объектов, ставок, льгот, сроков и механизма перечисления в бюджет.

Под бюджетной политикой понимают определение государства:

- источники доходов государственного бюджета;

- приоритетные направления бюджетных расходов;

- допустимые пределы бюджетного дисбаланса;

- источники финансирования дефицита бюджета;

- принципы взаимоотношений отдельных звеньев бюджетной системы.

Под денежно-кредитной политикой понимается обеспечение стабильности денежного обращения посредством управления выбросами, регулирования инфляции и курса национальной валюты; обеспечение своевременных и бесперебойных платежей в национальной экономике и в различных частях финансовой системы посредством регулирования и регулирования банковской системы; управление финансовым рынком путем регулирования выпуска и размещения государственных и корпоративных ценных бумаг и регулирования их оборота (ставки покупки и продажи) и т. д. Ценовая политика основана на регулировании цен и тарифов на монопольные товары и услуги.

1.3 Финансовые стратегия и тактика

Основным субъектом финансовой политики является государство. Разрабатывает стратегию основных направлений финансового развития общества на далекое будущее и определяет задачи на предстоящий период, средства и пути их достижения. В зависимости от характера поставленных задач финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.

Рассмотрим суть финансовой стратегии. Слово «стратегия» происходит от греческого Strategos, «искусство генерала». Военное происхождение этого термина не должно удивлять. Именно стратеги позволили Александру Великому покорить мир [7].

Долгосрочная финансовая стратегия государства является скрытой. Она охватывает фундаментальные проблемы функционирования и управления не только государственными финансами, но и финансами негосударственных предприятий. Долгосрочная стратегия зависит, прежде всего, от двух факторов: политического и личного. Первое выражается в невозможности проведения долгосрочной финансовой политики вне рамок общеполитического курса. Второй фактор решающим образом определяет содержание долгосрочной финансовой стратегии в рамках принятой политики.

Основными проблемами долгосрочной финансовой стратегии государства являются [5]:

  • система органов финансово-кредитного управления;
  • бюджетная система и бюджетная структура страны;
  • кредитная система страны и ее сеть;
  • пропорции распределения вновь созданной стоимости и замены источников народнохозяйственного развития;
  • укрепление безопасности национальной валюты и подготовка реформ;
  • политика в области национальной валюты и валютных резервов, золота, драгоценных металлов и камней;
  • выбор и корректировка соотношения размеров экономики государства к экономике страны;
  • выбор и корректировка государственной кредитной политики.

Долгосрочная государственная финансовая стратегия призвана обеспечить в будущем непрерывное расширение экономической базы денежного распределения в стране.

Что касается финансовой тактики, то изучение этого вопроса заставляет нас обратиться к нескольким источникам толкования значения слов. Термин «тактика» является многосторонним и встречается во всех сферах деятельности.

Тактика - неотъемлемая часть военного искусства, включающая теорию и практику подготовки и ведения боевых действий соединений, частей (кораблей) и подразделений различных типов вооруженных сил, боевого вооружения и специальных сил на суше, в воздухе и на море; военно-теоретическая дисциплина. Тактика включает в себя изучение, разработку, подготовку и проведение всех видов военных операций: наступательных, оборонительных, контрнаступления, тактических перегруппировок и т. д.

Тактик - человек, выбирающий правильную линию поведения.

Краткосрочная финансовая тактика государства направлена, прежде всего, на обеспечение текущего внутригодового баланса централизованных финансов [9].

Государственная краткосрочная финансовая тактика имеет своей главной целью достижение поддержания, увеличения ликвидности квартальных и годовых бюджетных и кредитных сальдо или сокращения степени неликвидности таких сальдо.

Финансовая стратегия и тактика тесно связаны между собой. Финансовое оздоровление экономики и динамичный рост валового внутреннего продукта, повышение конкурентоспособности продукции следует рассматривать как финансовую стратегию. Такие цели могут быть достигнуты за счет сокращения дефицита бюджета, снижения инфляции, укрепления национальной валюты, то есть финансовой тактики.

Таким образом, финансовая стратегия - это долгосрочный план. Финансовая тактика направлена ​​на решение проблем определенного этапа развития общества, характеризующегося гибкостью, динамичностью, и обычно задачи финансовой тактики ограничены годом или несколько более длительным периодом времени. Финансовая стратегия и тактика должны быть взаимосвязаны, но тактика подчиняется стратегии.

Глава 2. Реализация финансовой политики в РФ

2.1 Этапы реализации финансовой политики и её цели

Реализация финансовой политики осуществляется в три этапа:

1. Разработка научно обоснованных концепций развития финансов, которая формируется на основе изучения требований экономических законов, комплексного анализа перспектив совершенствования производства и состояния потребностей населения;

2. Определение основных направлений использования финансов на будущий и текущий период, то есть разработка стратегий и тактик финансовой политики. Здесь, исходя из целей, они учитывают рост и сокращение финансовых ресурсов, а также внешние и внутренние политические и экономические факторы;

3. Реализация практических действий, направленных на достижение поставленных целей.

Прямое влияние финансовой политики на экономику начинается только на третьем этапе, но оно определяется содержанием двух предыдущих шагов. Однако такой механизм верен лишь отчасти, поскольку не учитывает все возможности финансового регулирования.

Основные задачи финансовой политики:

1. Увеличение объема и эффективности использования финансовых ресурсов. Последнее очень важно для проверки влияния финансовой политики на экономику. Невыполнение учета повышения эффективности использования финансовых ресурсов при разработке и реализации финансовой политики может привести к рассеиванию средств, сокращению источников удовлетворения постоянно растущих экономических и социальных потребностей общества;

2. Совершенствование и реструктуризация экономики: увеличение доли второй группы отраслей в общем объеме производства, снижение стоимости военно-промышленного комплекса, оптимизация денежного обращения и, в долгосрочной перспективе, восстановление конвертируемости рубля;

3. Достижение более высокого уровня жизни населения за счет развития промышленности и сельского хозяйства. Социальная направленность финансовой стратегии проявляется не только в поиске путей увеличения финансовых ресурсов, направленных на повышение благосостояния людей, но и в новом подходе к основной цели экономической политики. Уровень жизни в настоящее время является величиной, определяющей развитие производства, направление и структуру использования финансовых ресурсов.

Уровень жизни населения представляет собой величину, определяющую развитие производства, структуру и направление использования финансовых ресурсов. Исходя из задач, поставленных перед финансовой политикой, ведущие экономисты делят последние на три типа: политика экономического роста, политика стабилизации и политика ограничения деловой активности.

2.2 Финансовый механизм в политике РФ

Цели и задачи финансовой политики реализуются посредством использования различных методов организации финансовых отношений на централизованном и децентрализованном уровнях, которые в совокупности определяют содержание механизма достижения целей и задач финансовой политики или финансового механизма.

Финансовый механизм - совокупность видов, форм организации финансовых отношений, конкретных методов формирования и использования финансовых ресурсов и методов их количественного определения.

Тип организации финансовых отношений является исходным, первичным элементом финансового механизма, поскольку он определяет способ их выражения и проявления в соответствующих финансовых ресурсах. В финансовой науке различают типы финансовых ресурсов, каждый из которых является результатом процесса распределения как на макроуровне, так и при формировании денежных доходов и сбережений в отдельной организации. Под формой организации финансовых отношений понимается внешний порядок их организации, т. Е. Создание механизма накопления, перераспределения и использования финансовых ресурсов и условия его реализации на практике.

В процессе организации бюджетных отношений используются различные формы предоставления бюджетных средств и привлечения средств в бюджет и получения средств в процессе межбюджетного распределения и перераспределения финансовых ресурсов.

При формировании налоговых поступлений в бюджет и порядка их формирования будут учитываться источник и налоговая база, процентные ставки, система налоговых льгот и санкций, а также порядок уплаты налогов, регулируемый нормами налогового законодательства.

На микроуровне используются различные формы финансовой поддержки процесса воспроизводства: самофинансирование, кредитование и государственное финансирование.

Методы организации финансовых отношений в финансовой науке представляют собой методы формирования финансовых ресурсов и практической реализации операций, связанных с финансами.

Можно выделить четыре основных метода формирования финансовых ресурсов:

1. Финансовый метод используется для генерирования финансовых ресурсов в основном на безвозвратной и бесплатной основе. Финансовый метод, как правило, формирует собственные финансовые ресурсы коммерческих и некоммерческих организаций (накопление членских взносов в некоммерческих организациях соответствующих правовых форм, формирование амортизации и прибыли в коммерческих организациях происходит на безвозмездной основе и безотзывная основа);

2. Метод кредитования связан с предоставлением средств на условиях срочности, погашения и оплаты. На макроуровне этот метод используется в процессе предоставления бюджетных ссуд и бюджетных ссуд в другой бюджет, а на микроуровне - когда юридические лица получают банковские ссуды, бюджетные ссуды, налоговые ссуды, доходы от выпуска долговых ценных бумаг путем коммерческие организации;

3. Налоговый метод предполагает накопление средств на финансовое обеспечение деятельности государства и (или) муниципалитетов в виде денежных выплат (налогов) юридических и физических лиц на обязательной, обязательной и бесплатной основе. В условиях функционирования рыночной экономики налоговый метод является преобладающим при формировании финансовой базы деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Однако при его использовании необходимо обеспечить необходимый баланс между объемом финансовых ресурсов, накопленных за счет налогов на макроуровне, и объемом финансовых ресурсов, которые остаются в распоряжении организаций и общественности, для обеспечения финансовой стабильности. организаций и финансовой защиты населения от различных экономических и социальных рисков;

4. Метод страхования предполагает формирование финансовых ресурсов путем получения страховых взносов. Его использование в рыночной экономике, характеризующейся проявлением многих элементов стихийности в процессе ее функционирования, напрямую связано с особенностями осуществления финансовой деятельности субъектами хозяйствования и органами власти в условиях, когда возможны непредвиденные события в социально-экономическая жизнь общества увеличивается. В этой ситуации страховые фонды, созданные денежными средствами, могут обеспечить стабильное функционирование экономики и социальной сферы при возникновении различных непредвиденных событий, негативно влияющих на финансово-хозяйственную деятельность субъектов хозяйствования, систему государственного бюджета и социальное обеспечение населения. численность населения.

Методы количественного определения параметров финансового механизма, которые имеют размерные характеристики (налоговые ставки, объем каждого вида финансовых ресурсов в форме запасов и не по фондам, объем бюджетных ассигнований и другие количественные параметры), являются наиболее мобильной частью финансового механизма.

Методы количественной оценки параметров финансового механизма включают методы расчета доходов бюджета, методы определения необходимого объема финансовой помощи соответствующим бюджетам, методы расчета амортизации и т. д.

Финансовый механизм является инструментом реализации финансовой политики государства, регионов и муниципалитетов. Используя различные элементы финансового механизма, власти стремятся обеспечить реализацию целей финансовой политики, решение ее стратегических и тактических задач.

Финансовый механизм включает в себя множество взаимосвязанных, взаимосвязанных элементов, соответствующих разнообразию финансовых отношений в обществе.

Чтобы упорядочить их, структурировать и привести в определенную систему, принято классифицировать финансовый механизм в соответствии с различными критериями.

В зависимости от состава сфер и звеньев финансовой системы, функционирование которой обеспечивается финансовым механизмом, он включает финансовый механизм субъектов предпринимательства (в него входит финансовый механизм коммерческих организаций, финансовый механизм некоммерческих организаций). организации и финансовый механизм индивидуальных предпринимателей и механизм государственного и муниципального финансирования (включает в себя бюджетный механизм и финансовый механизм для функционирования государственных внебюджетных фондов). В соответствии с государственной единицей Российской Федерации в финансовом механизме действуют три ссылки по теме:

- финансовый механизм Российской Федерации;

- финансовый механизм субъектов Российской Федерации;

- финансовый механизм органов местного самоуправления.

В соответствии с влиянием на общественное производство, следующие функциональные связи различаются как часть финансового механизма:

- механизм мобилизации и использования финансовых ресурсов;

- механизм финансового регулирования общественного производства;

- механизм финансового стимулирования общественного производства.

Количественное влияние финансового механизма выражается через объемы и пропорции мобилизации субъектами хозяйствования и государственными органами финансовых ресурсов и их распределения между сферами и звеньями государственной финансовой системы.

Качественное воздействие финансового механизма связано с использованием таких методов формирования и направлений использования финансовых ресурсов, форм организации финансовых отношений, которые позволяют рассматривать их как стимулы развития как отдельного субъекта хозяйствования, так и экономика в целом.

К таким элементам финансового механизма относятся снижение налоговых ставок, условия предоставления налоговых льгот, установление лимита дефицита бюджета, лимита государственного долга Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципального долга, условия предоставления бюджетные кредиты организациям различных правовых форм, порядок применения различных финансовых санкций и др. Формы и методы организации финансовых отношений стимулирующего характера. Эффективность используемого финансового механизма определяется: взаимосвязанным, скоординированным, интегрированным функционированием всех его элементов. Условиями эффективности функционирования финансового механизма являются:

- объективная устойчивость финансового механизма, который должен формироваться с учетом объективных закономерностей развития экономики государства. Только при этом условии использование элементов финансового механизма может обеспечить экономическую стабильность, сбалансированные бюджеты всех уровней, эффективное ведение финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующими субъектами, социальную защиту и благосостояние населения;

- Соответствие условиям экономического развития и деловой практики. В централизованно планируемой экономике только предписывающий финансовый механизм использовался для обеспечения организации финансовых отношений, распределения и использования финансовых ресурсов в интересах государства. В настоящее время с переходом на рыночные основы функционирования экономики был введен иной механизм организации финансовых отношений, который предполагает широкое использование различных инструментов финансового регулирования и стимулирования экономического развития: налоговый механизм строится с учетом Учитывается не только его фискальная функция, но и помогает регулировать и стимулировать определенные виды деятельности и отрасли экономики. Механизм социального страхования помогает смягчить негативное воздействие элементов рыночной экономики, предоставляя финансовую поддержку для реализации государственных социальных гарантий для инвалидов и бедных. Бюджетный механизм характеризуется использованием принципиально новых методов мобилизации и форм использования бюджетных средств, принципов бюджетного планирования и финансирования, методов финансового контроля;

- взаимосвязь финансового механизма с факторами производства и экономическими интересами субъектов финансовых отношений: использование элементов финансового механизма должно помочь удовлетворить потребности всех участников общественного воспроизводства в финансовых ресурсах, добиться их устойчивого развития и реальный экономический эффект финансовых операций;

- взаимосвязь составляющих элементов финансового механизма, их взаимное регулирование, которое в конечном итоге определяет последовательность финансовых операций, состав субъектов финансовых отношений, порядок их организации на практике.

Соблюдение этих требований и подходов к организации и функционированию финансового механизма является ключом к его успешному использованию в управлении финансами на централизованном и децентрализованном уровнях.

2.3 Тенденции и перспективы развития финансовой политики в РФ

В настоящее время недостатки финансовой политики, препятствующие экономическому и социальному развитию Российской Федерации, являются особенно острыми.

Они включают:

- догматический (не креативный) характер финансовой политики, ее неспособность быстро реагировать на изменяющиеся условия развития нашего государства;

- отсутствие стратегического развития;

- проведение частичных, необоснованных тактических мер, направленных на получение мгновенных выгод;

- отделение финансовой политики от реального положения дел в экономике;

- нарушение баланса государственного бюджета Российской Федерации;

- остаточный подход в определении финансовой базы для удовлетворения социальных потребностей граждан.

Все это напрямую влияет на неразвитость бюджетной системы и финансовой политики страны.

Особой проблемой не является получение налоговых платежей, основными причинами которых были:

- ухудшение макроэкономических и финансовых показателей по сравнению с принятыми в бюджете;

- неплатежи в народном хозяйстве;

- прямое уклонение от уплаты налогов, сокрытие многими налогоплательщиками своих доходов (невозможность контролировать все малые и средние предприятия, уклонение от налоговой полиции с помощью инструментов денежных расчетов)

Это говорит о необходимости пересмотра фискальной политики:

- ужесточение налоговой дисциплины (по разным данным, доходы теневой экономики составили около 1/4 доходов федерального бюджета);

- упрощение налоговой системы;

- реализация принципов налогового федерализма;

- налоговые льготы для торговли и производства конкурентоспособных отечественных товаров (это занимает день естественной стабилизации нашей валюты и расширения налоговой базы не за счет количества, а за счет увеличения сбора налогов).

Финансовая политика России в условиях роста финансовых ресурсов, благодаря росту цен на нефть, была целенаправленной, скоординированной. Об этом свидетельствует сокращение внешних, сохранение профицита бюджета, рост ВВП (темп роста ВВП).

Глава 3. Финансовая политика РФ в наши дни

Современная финансовая политика является неотъемлемой частью экономической политики Российской Федерации, основные цели и задачи которой разрабатываются и реализуются Президентом Российской Федерации, органами исполнительной власти государственной власти Российской Федерации и утверждаются законодательными органами. Органы государственной власти Российской Федерации при рассмотрении и утверждении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на очередной финансовый год.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления строят финансовую политику на соответствующей территории с учетом целей и задач финансовой политики Российской Федерации. Поскольку именно финансовая политика на федеральном уровне имеет решающее значение в отношении политики, проводимой на региональном и местном уровнях, этот факт требует рассмотрения ее особенностей на современном этапе.

Нынешняя финансовая политика Российской Федерации направлена ​​на создание финансовой основы для «перехода от экспортно-сырьевой модели к инновационному социально-ориентированному типу экономического развития, создания необходимых предпосылок для поддержания высоких темпов экономического роста и макроэкономической стабильности». в перспективе «улучшение благосостояния населения.

В его составе основное место отводится фискальной политике, которая играет решающую роль в формировании финансовой базы для развития государства и обеспечении достойных условий жизни его граждан.

К основным задачам бюджетной политики Российской Федерации на среднесрочную перспективу относятся:

- активное использование долгосрочного и среднесрочного бюджетного планирования;

- внедрение программно-целевого метода в бюджетный процесс, который предполагает ориентацию бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических результатов;

- повышение эффективности использования бюджетных средств;

- завершение перехода от сметного финансирования бюджетных учреждений и непосредственного предоставления значительной части бюджетных услуг к принципу их оплаты в соответствии с результатами, полученными компанией;

- повышение эффективности государственной социальной политики;

- совершенствование механизма оплаты труда в государственном секторе, обеспечение того, чтобы уровень заработной платы работников в этой области соответствовал среднему уровню оплаты труда в коммерческом секторе промышленности, повышение производительности труда и качества бесплатных социальных услуг.

Рассматривая отдельно составляющие бюджетной политики Российской Федерации, следует остановиться на основных направлениях политики мобилизации средств в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации, основой которой является налоговая политика.

Основная цель современной налоговой политики:

- дальнейшее совершенствование налоговой системы, которая должна быть легкой для субъектов хозяйствования как с точки зрения изъятия доходов в виде налоговых платежей, так и с точки зрения исчисления и уплаты налогов, упорядочения налоговой отчетности и налоговых проверок;

- справедливо и одинаково для всех экономических агентов;

- благоприятен для инвестиционной деятельности и развития бизнеса.

Нынешняя политика в области бюджетных расходов в настоящее время характеризуется отраслевой направленностью, что обусловлено выбором ряда отраслей экономики, развитие которых на современном этапе имеет первостепенное значение.

К ним относятся образование, здравоохранение, транспорт и национальная оборона. Эти отрасли могут успешно развиваться только в условиях высоких темпов экономического роста, эффективной инвестиционной и долговой политики государства, что напрямую влияет на содержание целей бюджетной политики расходов.

В настоящее время целями этого компонента бюджетной политики являются ...

В образовании:

- расширение практики программно-целевого планирования бюджетных и внебюджетных средств, выделяемых на развитие образования (бюджет развития образования);

- планирование расходов федерального бюджета на финансирование высшего профессионального образования с учетом прогнозов потребности в соответствующих специалистах на рынке труда;

- адресный характер предоставления стипендий студентам;

- организация, по согласованию с субъектами Российской Федерации, экспериментов по внедрению подушевого финансирования образовательных учреждений, специальных форм финансирования школ, расположенных в сельской местности, и школ для детей с ограниченными возможностями;

- постепенная замена финансирования текущего содержания сети учреждений профессионального образования на финансирование конкретных образовательных услуг, предоставляемых гражданам из бюджетов разных уровней, с учетом результатов эксперимента по финансированию высших и средних специальных учебных заведений с использованием государственных зарегистрированные финансовые обязательства;

- внедрение системы образовательных субсидий и займов;

- разработка оптимального механизма софинансирования учреждений начального и среднего профессионального образования за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

В здравоохранении:

- вывод из системы государственного финансирования медицинских учреждений, не обеспеченных государственными заданиями;

- переход от сметного принципа финансирования медицинских учреждений к оплате за оказанный объем и качество медицинской помощи на основе утверждения стандартов медицинских услуг;

В транспорте: определение приоритетных объектов финансирования за счет бюджетных средств и привлечение частных инвестиций в отрасль для дальнейшего развития транспортной инфраструктуры.

В оборонном комплексе:

- проведение реформы социальных гарантий военнослужащим путем создания ипотечно-накопительной системы, которая позволит обеспечить военнослужащих жильем на условиях ипотечного кредита;

- создание прозрачной системы финансирования Вооруженных Сил с целью эффективного контроля за целевым использованием бюджетных средств, направляемых на финансирование национальной обороны;

В инвестиционной сфере:

- определение стратегических приоритетов государственной инвестиционной политики и финансирование федеральных целевых программ, направленных на реализацию крупномасштабных инвестиционных, научно-технических и (или) структурных проектов, которые позволят обеспечить инновационное развитие экономики;

- разработка механизма ответственности государственных заказчиков и соответствующих должностных лиц за достижение поставленных в программах целей;

- установление способов обеспечения ресурсной сбалансированности федеральных целевых программ.

Важной составной частью финансовой политики Российской Федерации на современном этапе является политика в области государственного социального страхования, которая связана с функционированием государственных внебюджетных фондов, обеспечивающих реализацию обязательного пенсионного страхования, обязательного медицинского страхования и социальную защиту населения при временной нетрудоспособности. Эффективная реализация этой составляющей финансовой политики в первую очередь влияет на социальное развитие общества, улучшение условий жизни и благосостояние населения. Главными проблемами финансовой политики являются:

1. сбалансированность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов;

2. совершенствование налоговой системы;

3. оптимизация структуры расходов государства;

4. принятие реального и прозрачного бюджета;

5. расширение инвестиционного финансирования;

6. обеспечение единства денежно-кредитной и финансовой политики;

7. стабилизация валютного курса рубля;

8. повышение эффективности использования государственной собственности;

9. переход на казначейскую систему исполнения бюджетов;

10. развитие финансовых взаимоотношений со странами СНГ и дальнего зарубежья.

Итак:

1. Сбалансированность бюджетов и внебюджетных фондов может быть достигнута за счет увеличения сбора налогов и сокращения расходов, расширения эмиссионных и не эмиссионных источников финансирования бюджетного дефицита. С этой цепью Федеральный бюджет на 1999 г. предусматривает первичный профицит, то есть превышение доходов над расходами без учета расходов на обслуживание государственного долга;

2. Увеличение сбора налогов достигается путем расширения налогооблагаемой базы, сокращения просроченной задолженности, усиления финансового контроля, изменения порядка зачисления платежей по уровням бюджетной системы, введения государственной монополии на производство алкогольной продукции. Особую роль играет изменение налогового законодательства. Низкий уровень сбора налогов - это не только сокрытие выручки налогоплательщиками, но и фактическое создание механизма ухода от уплаты налогов через недостатки, заложенные в правовых актах, а главное - постоянное сужение налогооблагаемой базы в результате сокращения реального ВВП;

3. Возможности сокращения расходов федерального бюджета практически исчерпаны. Речь в настоящее время может идти лишь об оптимизации структуры расходных статей. Отдельно следует сказать о расходах на обслуживание государственного долга. Необходимо решить вопрос о реструктуризации государственного долга и установлении верхней границы доходности по государственным заимствованиям. Финансирование бюджетного дефицита за счет эмиссии государственных ценных бумаг с низкой бюджетной эффективностью приводит к потере управляемости государственным долгом. Дальнейшие пути развития общества предполагают либо движение к сужению функций государства в области экономической и социальной политики, углублению регионального сепаратизма, либо к укреплению основ государственности на федеративной основе с четко очерченными геополитическими функциями в области интеграционных процессов;

4. Стратегический курс в сфере государственных финансов - это прежде всего реальный бюджет. А это означает, что до тех пор, пока экономика не "встанет на ноги" путем возрождения производства, у государства нет оснований для популистских заявлений относительно возможностей решения социально-экономических проблем за счет централизованного общегосударственного фонда финансовых ресурсов. Для решения этой проблемы необходимо создать все условия, чтобы накопления, активы, созданные в России, работали в ее интересах, как это делается в странах с развитой рыночной экономикой. В этом важнейшая задача всех ветвей власти, предпринимателей, населения. Реальный бюджет - это и возможность его исполнения в соответствии с утвержденными параметрами, что во многом зависит от макроэкономических показателей развития экономики. Важнейший из них - уровень инфляции, определяющий динамику денежной массы и ее соответствие спросу экономики на деньги;

5. Сокращение государственного сектора экономики и увеличение частной собственности в ключевых отраслях, включая естественные монополии, не привело к увеличению доходной базы государственного бюджета, росту объемов производства. Расширение совокупного предложения в современных условиях может обеспечить только инвестиционное финансирование за счет внутренних и внешних заимствований, сбережений средних слоев населения, а также лиц, получающих высокие и сверхвысокие доходы, средств нерезидентов;

6. Известно, что активы Федеральной резервной системы США (ФРС) формируются в основном за счет правительственных займов, доходность которых соответствует учетной ставке ФРС. Такие монетаристские методы проведения финансовой и денежно-кредитной политики вполне могла бы позаимствовать Россия. В то же время, следуя рекомендациям западных экспертов, в том числе американских, Банк России минимизировал свое участие в поддержке рынка государственных ценных бумаг и не использовал рыночные способы поддержки доходности на приемлемом для бюджета уровне, а сужал денежную базу;

7. Большое значение имеет стабилизация валютного курса рубля. Целесообразно обратить внимание на проблему перевода валютных корреспондентских счетов российских коммерческих банков в Центральный банк РФ. Это позволило бы не только увеличить денежную базу и расширить денежную массу в обращении, но и поставить надежный заслон на пути незаконного вывоза капитала, сделать более реалистичным валютный курс рубля. Необходим комплекс мер по ограничению спекуляции на валютном рынке. Например, проводимая в последние годы денежно-кредитная политика "подталкивает" и вынуждает население к использованию иностранной валюты в качестве основной формы сбережений в целях снижения инфляционного риска. Это негативно влияет на валютный курс рубля, искажая реальное соотношение рубля и доллара по паритету покупательной способности. Такие вложения носят в основном спекулятивный характер и напрямую зависят от макроэкономических показателей. Выход из создавшейся ситуации выглядит так: государство создает предпосылки для конвертации иностранной валюты, принадлежащей физическим лицам и хранящейся вне банковской системы, в рублевые активы, для привлечения средств на счета коммерческих банков, для гарантирования сохранности вкладов и их индексации. Одновременно в основу денежно-кредитной политики оно закладывает процентных ставок;

8. Одна из проблем федерального бюджета - повышение отдачи от использования государственной собственности. Необходимо повысить персональную ответственность представителей государства в органах управления корпораций, доля акций которых принадлежит государству, за эффективное использование активов, налаживание кооперационных связей и создание условий для привлечения инвестиций. Соответствующие положения должны быть предусмотрены в контрактах, заключаемых с представителями государства. Следует обеспечить поступление в бюджет дивидендов, арендной платы от использования государственного имущества. Для этого целесообразно активизировать работу Центрального фонда хранения и обработки информации фондового рынка - Центрального депозитария и единой национальной депозитарной системы, сформировать систему доверительного управления государственными пакетами акций и другой собственностью, создать полный реестр объектов недвижимости, включая незавершенное строительство на федеральном и региональном уровнях, обеспечить подтверждение прав РФ на зарубежную собственность и повышение эффективности ее использования;

9. Для формирования доходной базы бюджетов всех уровней особое значение имеет проблема их кассового исполнения. В процессе управления финансовыми потоками государства возникают временные кассовые разрывы. Минимизация остатков на отдельных бюджетных счетах возможна лишь с переходом к единому счету Федерального казначейства, что обеспечит централизацию всех средств бюджета. Целесообразно соответствующими правовыми актами Правительства РФ решить вопрос по счетам Государственного таможенного комитета РФ и государственных внебюджетных фондов, средства которых остаются в распоряжении коммерческих банков на достаточно длительное время. Эти ресурсы могли бы эффективно использоваться на покрытие временных кассовых разрывов бюджета. В целом казначейская система требует серьезного реформирования и придания ей самостоятельного статуса по аналогии с имеющимся зарубежным опытом в целях укрепления финансовой дисциплины и разведения процессов составления, утверждения и исполнения бюджета, которые в настоящее время сконцентрированы в Минфине РФ;

10. Необходима ориентация финансовой политики России на ее геополитические интересы.

А они, прежде всего, находятся в пределах стран СНГ. Ориентация государств СНГ на использование во взаимных расчетах доллара США, привлечение крупных внешних займов, существенно увеличивающих нагрузки на бюджеты, вызывает сложности с погашением задолженности, обеспечением сбалансированности платежных балансов.

Таким образом, для стабилизации экономики и финансовой политики необходимо:

- обеспечить сбалансированность бюджетов и их утверждение на базе реального прогноза макроэкономических показателей;

- реализовать комплекс мер по расширению налогооблагаемой базы;

- установить верхние границы доходности по государственным заимствованиям, расширить операции Банка России на открытом рынке;

- стабилизировать валютный курс рубля через усиление контроля со стороны Банка России за валютными счетами и операциями коммерческих банков, создание предпосылок для конвертации наличной иностранной валюты физическими лицами в рублевые активы;

- сформировать систему доверительного управления государственной собственностью в России и за рубежом;

- реформировать систему казначейского исполнения бюджета, обеспечив ее прозрачность, повысив статус, расширив сферу применения;

- ориентировать денежно-кредитную политику на регулирование процентных ставок.

Важно проводить согласованную финансовую политику направленную на интересы широких слоев населения, создающих национальное богатство и обладающих огромным интеллектуальным потенциалом.

Преодоление финансового кризиса находится в плоскости макроэкономической стабилизации на базе оживления, развития реального сектора экономики, приводящего к расширению налогооблагаемой базы, и укрепления геополитических и стратегических позиций России.

Заключение

В заключении можно сказать, что финансовая политика - основополагающий элемент в системе управления финансами. Это самостоятельная сфера деятельности государства в области финансовых отношений. Это комплекс мероприятий государства по использованию финансовых отношений, мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию для реализации той или иной государственной программы экономического и социального развития. Целью финансовой политики является, наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения насущных потребностей, развития общества. Современная политика разрабатывается и реализуется исполнительными органами власти во главе с Президентом РФ и утверждается законодательными органами власти в ходе рассмотрения бюджета на очередной финансовый год.

Региональные и местные бюджеты строят свою финансовую политику на подведомственной территории с учетом целей и задач финансовой политики РФ.

Современная финансовая политика нацелена на формирование модели российской экономики, обладающей долгосрочным потенциалом экономического роста и благосостояния населения.

Основное место в ее составе отводится бюджетной политике. Главной стратегической задачей бюджетной политики является проведение бюджетной реформы предполагающей переход от управления бюджетными затратами УК управлению результатами путем повышения ответственности и расширению самостоятельности участников бюджетного процесса в рамках четких среднесрочных ориентиров.

Таким образом, современное экономическое состояние России требует быстрого и правильного реагирования на кризисные ситуации. Для построения эффективной системы государственного финансового регулирования и рационального применения финансовых регуляторов необходимо комплексно осуществлять следующие мероприятия:

- систематически совершенствовать формы организации финансовых отношений в целях усиления их регулирующего воздействия на воспроизводство;

- своевременно аккумулировать денежные средства, необходимые для удовлетворения совокупных воспроизводственных потребностей;

- определять направления наиболее рационального расходования финансовых ресурсов и оценивать социально-экономическую эффективность их освоения;

- выявлять причины и принимать меры для устранения отклонений фактически складывающихся пропорций формирования и использования средств общегосударственных денежных фондов от требуемых для нормального развития социально-экономических процессов;

- проводить действенный контроль за ходом финансового перераспределения стоимости.

Современный этап развития нашей страны требует совершенствования ценового регулирования, комбинированного проведения жёсткой финансовой и более свободной денежной политики, нацеленных на рост инвестиций и общий подъём экономики.

Список литературы

1. Грязнова А.В., Маркина Е.В. Финансы: учебник / А.В. Грязнова, Е.В. Маркина - Москва «Финансы и статистика» 2017 - с. 41.

2. Попков В.П., Семенов В.П. Организация и финансирование инвестиций: учебник / Попков В.П., Семенов В.П., 2009. - Издательский дом "Питер", 2011 - с. 26.

3. Киселев М.В., Михайлова Н.А. / Шпаргалка по финансам: Ответы на экзаменационные билеты. - М.: Аллель, 2015. - 32 с. (Полный зачет) - с. 7.

4. Грязнова А.В., Маркина Е.В. Финансы: учебник / А.В. Грязнова, Е.В. Маркина - Москва «Финансы и статистика» 2017 - c. 43-45.

5. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - М., 2016., с. 250. - с. 34-36. финансовый денежный государство

7. Колесов А.С. Финансовая политика: цели и задачи / Финансы, 2014. №10 - с. 45-46.

8. Злобина А.А. Финансы. - М.: МГИП, 2016 - с. 63.

9. Миляков Н.В Финансы: Курс лекций. - М.: ИНФРА-М, 2016. 521 с. - с. 112-120.

10. Булатова А.С. Экономика: учебник. М.: Бек. 2016. - с. 15-17.

12. Финансы. Учебное пособие / под ред. проф. Никольского П.С. - М.: Издательский Дом «Социальные отношения», 2017 - с. 58-59.

14. Родионова В.М. Финансы. М., Финансы и статистика, 2016. - с. 114-117.