Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Финансовая политика и её реализация в Российской Федерации (Типы финансовой политики)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Совокупность государственных мер по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций представляет собой финансовую политику. Она выступает как один из источников формирования науки о финансах, а следовательно, и как ее неотъемлемая часть.
Для правильной реализации задач, поставленных перед финансовой политикой, необходим четкий и глубокий переход к пониманию сущности, целей и механизма реализации финансовой политики, а также составляющих ее элементов. Для формирования российской бюджетной системы, несомненно, будет полезно использовать большой опыт других государств, которые уже создали достаточно успешно функционирующие бюджетные органы.

Опыт показывает, что отрыв финансовой политики от экономики оборачивается серьезными экономическими трудностями и неизбежно препятствует реализации возможностей. Научный подход к разработке финансовой политики предполагает ее соответствие законам общественного развития, постоянное рассмотрение выводов финансовой теории. Нарушение этого важнейшего требования приводит к большим потерям в национальной экономике.

Финансовая политика как часть экономической политики представляет собой совокупность фискальных, иных финансовых инструментов и институтов государственной финансовой власти, которые в соответствии с законом наделены полномочиями формировать и использовать финансовые ресурсы государства в соответствии со стратегическими и тактическими целями государственной экономической политики. Независимо от уровня развития страны, основными стратегическими целями государственной финансовой политики являются создание финансовых условий для социально-экономического развития общества, повышение уровня и качества жизни населения.

Финансовая политика состоит из таких этапов, как определение ее целей, основных направлений использования финансовых ресурсов; разработка методов, средств и конкретных форм организации финансовых отношений, а также осуществление конкретных действий по достижению намеченных целей и задач. Эффективность финансовой политики зависит от темпов спада или роста промышленного производства, безработицы, инфляции и доходов населения, а значит и от уровня развития страны в целом, что выражает актуальность выбранной темы.

Целью данной курсовой является рассмотрение финансовой политики государства в РФ.

Задачи:
- раскрыть содержание и сущность финансовой политики государства;
- рассмотреть виды, типы и элементы финансовой политики; - описать современное состояние бюджетной системы и политики РФ; - раскрыть проблемы и наметить перспективы развития российской финансовой политики.

Объектом исследования является финансовая политика государства. Предметом исследования выступают отношения в финансовой сфере управления государством.

Методологическую основу исследования составили методы анализа и синтеза, описания и рассуждения, сравнительной дедукции и индуктивные методы познания.

Практическая значимость работы состоит в том, что работа содержит необходимую информацию для определения финансовой политики России.

Работа состоит из введения, двух глав разбитых на параграфы, заключения и списка использованных источников.

1. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА КАК ИНСТРУМЕНТ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

1.1. Содержание и сущность финансовой политики

В процессе функционирования государство осуществляет свою политическую деятельность в различных сферах общественной жизни. Объектом этой деятельности является как экономика в целом, так и ее отдельные составляющие элементы, такие как цена, денежное обращение, Финансы, кредит, валютные отношения и др. [Финансы и кредит, 2009, с. 35]

Финансовая политика представляет собой совокупность государственных фискальных и иных финансовых механизмов, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и использование для выполнения государством своих функций.

Цели финансовой политики:

- повышение эффективности использования финансовых ресурсов. Не учёт повышения эффективности использования финансовых ресурсов при разработке и реализации финансовой политики может привести к рассредоточению средств, сокращению источников удовлетворения постоянно растущих экономических и социальных потребностей общества;

- совершенствование структурной перестройки экономики (увеличение доли отраслей второй группы В общем объеме, снижение себестоимости продукции оборонно-промышленного комплекса, упорядочение денежного обращения и, в перспективе, восстановление конвертируемого рубля)

- достижение более высокого уровня жизни населения за счет развития промышленности и сельского хозяйства. Социальная направленность финансовой стратегии проявляется не только в поиске возможностей увеличения финансовых ресурсов, направленных на повышение благосостояния населения, но и в новом подходе к основной цели экономической политики.

Финансовая политика играет значительную роль в реализации поставленных целей. При всех особенностях формирования финансовой политики можно выделить два целевых направления ее реализации: фискальное и регулятивное.

1) любая финансовая политика в первую очередь предполагает решение фискальных задач государства, которые связаны с балансированием государственных доходов и расходов. В этом случае оптимальной является ситуация, при которой все государственные расходы покрываются за счет его текущих обязательных доходов. Поиск дополнительных доходов особенно затруднен, поскольку приводит к увеличению налогового бремени плательщиков и противоречивому влиянию на всю совокупность доходов, получаемых государством.

Механизм воздействия налоговой нагрузки на объем поступающих доходов определяется законом Лэффера.

Рис. №1. Кривая Лэффера [Финансы, 2015, с. 81] ДБ – доходы бюджета; ДБ макс – максимальные доходы бюджета; НН – налоговая нагрузка; НН опт – оптимальная налоговая нагрузка.
Первоначально увеличение налоговой нагрузки приводит к увеличению государственных доходов, и достигается оптимальная точка, характеризующая наилучший уровень освобождения от налогов, удовлетворяющий, с одной стороны, плательщиков, а с другой-государство, получающее максимальный доход. При дальнейшем увеличении налоговой нагрузки выше оптимального уровня выручка снижается и стремится к нулю при 100% - ной ставке изъятия. Такое снижение доходов происходит объективно - за счет снижения стимулов к развитию экономической деятельности и субъективно - за счет сокрытия объектов налогообложения и уклонения от уплаты налогов.

Закон является объективным отношением в поведении государства и хозяйствующих субъектов, но он не определяет конкретного уровня изъятия средств. Оптимальный уровень зависит от многих факторов, характерных для той или иной страны, среди которых можно выделить экономические, социальные, политические, конкретно-исторические, психологические и другие. [Финансы и кредит, 2014, с. 75]

Балансирование государственных доходов и расходов возможно также путем сокращения расходов, но этот процесс достаточно сложен, поскольку может затрагивать интересы предпринимателей и крупных социальных групп, что приводит к определенным социальным издержкам. Кроме того, снижение затрат очень часто не дает быстрого фискального эффекта, поскольку изначально стимулирует увеличение сопутствующих затрат.
2) Кроме фискальных целей финансовая политика предполагает регулирование экономических процессов. Регулирование осуществляется в связи с тем, что у государства есть определенные инструменты, которые затрагивают интересы хозяйствующих субъектов. К ним относятся: налоги, государственный кредит, бюджетные ассигнования, различные нормы и стандарты, которыми регулируются финансовые отношения. С их помощью государство оказывает влияние на количество денег, доступных хозяйствующим субъектам, и тем самым влияет на различные экономические процессы. К таким процессам относятся: экономический рост, занятость, инфляция, состояние обменного курса, развитие отдельных территорий, отраслей и предприятий. В настоящее время регулирование является обязательным элементом финансовой политики любого государства и целенаправленно используется для достижения целей экономического развития. Существует два механизма финансового регулирования: стимулирующий и ограничительный. Стимулирующее регулирование направлено на увеличение финансовых ресурсов хозяйствующих субъектов за счет сокращения налоговых платежей и увеличения бюджетных расходов для обеспечения экономического роста и занятости населения. Ограничение-связано с сокращением наличных денег в экономике, которое достигается за счет увеличения налоговой нагрузки и сокращения бюджетного финансирования в целях сдерживания деловой активности и стабилизации денежного обращения. [Финансы и кредит, 2009, с. 69]

В этом случае возникают определенные трудности, связанные с выбором целей регулирования. Используя один и тот же механизм регулирования, невозможно воздействовать на все экономические процессы, чтобы добиться одновременного положительного воздействия на них.

Для оперативного воздействия на экономические процессы государство использует денежные инструменты (учетную ставку или ставку рефинансирования, прямые государственные операции на кредитном, валютном и фондовом рынках и обязательные резервные требования кредитных организаций в Центральном банке).

Фискальные и регулятивные цели финансовой политики, как правило, находятся в определенном противоречии, поскольку первые требуют ежегодного балансирования государственных доходов и расходов, а вторые очень часто приводят к дефициту бюджета в условиях стимулирования экономического роста и занятости.

Финансовая политика как субъект призвана находить ответы, например, на вопросы: как достичь поставленных целей и задач в конкретных экономических и социально-политических условиях; Как изменить экономическую структуру общества в рамках существующих финансовых механизмов; необходимы ли для этого изменения в этих механизмах; в каком направлении должно развиваться финансовое строительство; как оптимально сочетать оперативные цели и задачи финансового развития экономики с достижением краткосрочного и долгосрочного финансового успеха; каковы внутренние пружины увеличения национального богатства в различных звеньях финансов, на которые можно опереться и как.

Целью финансовой политики является наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения потребностей развития общества. Поэтому финансовая политика призвана создать благоприятные условия для активизации предпринимательской деятельности, определить рациональные формы изъятия доходов предприятий в пользу государства и доли населения в формировании финансовых ресурсов. [Власова, 2018, с. 185]

Цели финансового управления на государственном уровне подразделяются на бюджетные и внебюджетные. Бюджетные цели связаны с формированием и использованием бюджетов всех звеньев бюджетной системы, а также бюджетных средств, входящих в состав государственного бюджета. Внебюджетные цели имеют ярко выраженную социальную направленность, либо связаны с процессами создания и развития инфраструктуры экономики.

Финансовые ресурсы складываются из трех источников: 1) средства, аккумулируемые в государственной бюджетной системе;
2) средства внебюджетных фондов, прежде всего социальных; 3) ресурсы, используемые самими предприятиями (прибыль предприятий и амортизация). Финансовые ресурсы используются для финансирования расходов, понесенных из бюджетной системы, внебюджетных фондов и собственных средств предприятий. [Карпов, 2018, с. 8]

Цели финансовой политики:

- обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;

- установление рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов;

- организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами;

- разработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами Стратегии;

- Создание эффективной системы финансового менеджмента. Отдельной целью финансовой политики является повышение эффективности использования финансовых ресурсов путем их распределения между сферами общественного производства, а также их концентрации на основных направлениях экономического и социального развития общества. В процессе разработки финансовой политики определяются принципы построения финансового механизма, наиболее успешно выполняющего все вышеперечисленные задачи.

При разработке и реализации финансовой политики необходимо соблюдать комплексный подход, который заключается в координации деятельности, осуществляемой во всех звеньях финансовой системы страны, путем сосредоточения их на главной задаче определенного этапа развития, а также обеспечения тесной взаимосвязи между финансовой политикой и основными составляющими экономической политики: кредитной, в сфере ценообразования, заработной платы. Содержание финансовой политики достаточно сложное, поскольку спектр деятельности широк. [Лексин, 2019, с. 3]

Определяет:

- разработку общей концепции финансовой политики, определение ее основных направлений, целей и основных задач;

- соответствующую теоретическую и разработанную на ее основе концепцию, определяющую роль государства в сфере финансов;

- создание адекватного финансового механизма;

- разработка основных направлений и целей в достижении макроэкономических показателей, обеспечивающих сбалансированность государственных доходов и расходов на текущий период и перспективу;

- финансовое управление государством и другими хозяйствующими субъектами;

- реализация практических мер по достижению этих целей с помощью совокупности финансовых инструментов и государственных институтов.

Следовательно, финансовая политика - это определение целей и задач, решение которых направлено на процесс формирования, распределения и перераспределения общественного богатства с целью обеспечения финансовыми ресурсами непрерывного воспроизводственного процесса и удовлетворения индивидуальных специфических потребностей воспроизводства. Финансовая политика, в зависимости от продолжительности периода и характера решаемых задач, подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.

Финансовая стратегия - это долгосрочный план. Финансовая тактика направлена на решение задач определенного этапа развития общества, характеризуется гибкостью, динамичностью, и обычно задачи финансовой тактики ограничиваются годом или несколько более длительным периодом времени. Финансовая стратегия и тактика должны быть взаимосвязаны, но тактика подчиняется стратегии. Если государство не добивается результатов с помощью тактики, приходится вносить коррективы в стратегический курс.

Краткосрочная финансовая политика государства в первую очередь направлена на обеспечение текущего внутригодового баланса централизованных финансов. Государственная краткосрочная финансовая политика имеет своей основной целью достижение поддержания, повышения ликвидности квартальных и годовых остатков бюджетных и кредитных средств, либо снижение степени ликвидности таких остатков. [Финансы, 2018, с. 8]

Долгосрочная финансовая политика государства носит долгосрочный и зачастую скрытый характер. Она охватывает фундаментальные проблемы функционирования и управления не только государственными финансами, но и финансами негосударственных предприятий. Долгосрочная политика зависит, прежде всего, от двух факторов: политического и личного. Первая выражается в невозможности проведения долгосрочной финансовой политики вне рамок общеполитического курса. Второй фактор решительно определяет содержание долгосрочной финансовой политики в рамках принятой политики.

Основными проблемами долгосрочной финансовой политики государства являются: система органов финансово-кредитного управления; бюджетная система и бюджетная структура страны; кредитная система страны и ее сеть; пропорции распределения вновь созданной стоимости и замещения источников Национального экономического развития; укрепление национальной безопасности рубля и подготовка реформ; политика в области национальных рублевых и валютных резервов, золота, драгоценных металлов и камней; выбор и корректировка соотношения размеров государственного хозяйства к народному хозяйству; выбор и корректировка государственной кредитной политики. Долгосрочная государственная финансовая политика призвана обеспечить в будущем непрерывное расширение экономической базы денежного обращения в стране.

С ростом внешнего и внутреннего государственного долга независимость государственной финансовой политики сужается в связи с необходимостью выполнения ряда условий, например, внешних займов для реструктуризации долга и получения новых кредитов. В то же время реальная самостоятельность государственной финансовой политики вне внешних обязательств-это степень свободы перераспределения в рамках принимаемых политических решений и специфической финансово-экономической ситуации. Например, федеральный бюджет, представленный и утвержденный Государственной Думой, может быть составлен и исполнен по-разному. Можно заложить в проект удовлетворение одной потребности от существующей на 50%, а другой на 30%, и фактически профинансировать эти потребности на 90 или все 100% назначений. Подобные комбинации многочисленны.

1.2 Типы финансовой политики

Развитие государства связано с изменением финансовой политики. Использование того или иного вида финансовой политики определяется особенностями современного этапа развития экономики и социальной сферы, интересами правящих партий и социальных групп и господствующими теоретическими представлениями, влияющими на экономический и политический курс государства. Все это обеспечивает сохранение и развитие существующей системы общественных отношений в данном государстве. [Большаков, 2017, с. 128]

На современном этапе известны три вида финансовой политики: классическая, планово-директивная, регулятивная. В основе каждой из них лежали соответствующие экономические теории. До конца 20-х годов прошлого века основным видом финансовой политики большинства стран был ее классический вариант. Классическая теория практически отводила государству “роль ночного сторожа". Основа плавника. политики, по мнению "классиков", - достижение полной свободы рыночных отношений. Именно рынок является главным регулятором, способствующим во всех случаях экономическому росту и уравновешивающим ресурсы общества. Государство должно обеспечивать функционирование рынка определенными правовыми нормами, стараясь минимизировать все государственные расходы, что представляет собой дополнительные издержки для предпринимателя.

Эта финансовая политика была основана на трудах классиков политической экономии А. Смита и Д. Рикарда, а также их последователей. [Власова, 2018, с. 185]

Ее основное направление - невмешательство государства в экономику, достижение полной свободы рыночных отношений, использование рыночного механизма в качестве основного регулятора экономических процессов. Следствием этого стало ограничение государственных расходов и выполнение сбалансированного бюджета. Налоговая система должна была создать необходимый поток средств для обеспечения сбалансированности бюджета.

В странах применялась плановая и финансовая политика. используется административно-командная система хозяйствования. Основана на государственной собственности на средства производства. Плановая система управления позволяла осуществлять прямое директивное руководство всеми сферами экономики и общественной жизни, в том числе финансами. Целью финансовой политики в этих условиях является обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов со стороны государства для их последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана. Плановая и директивная финансовая политика проводилась практически во всех бывших социалистических странах. Она показала свою достаточно высокую эффективность в годы, когда требовалась максимальная концентрация финансовых ресурсов для обеспечения чрезвычайных государственных расходов. В то же время реализация такой финансовой политики в условиях нормального функционирования экономики привела к негативным последствиям: снижению эффективности производства, замедлению развития социальной сферы общества, резкому ухудшению финансового положения государства. [Финансы и кредит, 2009, с. 231]

В 70-е годы основой финансовой политики стала неоконсервативная стратегия. Это разнообразие ограничивает вмешательство государства в экономику и социальную сферу. Экономическое регулирование становится многоцелевым. Помимо экономического роста и занятости, государство регулирует денежное обращение, валютный курс, социальные факторы экономики, структурную перестройку экономики и др.

1.3 Виды финансовой политики и механизм ее реализации

С развитием капитализма возникла необходимость в разработке и систематическом осуществлении финансовой политики. Непосредственный толчок к составлению и реализации программ финансовой политики дал экономический кризис 1929-1933 годов, поставивший под сомнение способность рыночной системы к саморегулированию без активного вмешательства государства в хозяйственную жизнь. Работа Джона Мейнарда Кейнса и его последователей выявила и обосновала принципы финансовой политики. Экономисты подразделяют финансовую политику на следующие виды: политика экономического роста, политика стабилизации и Политика ограничения бизнеса. Под политикой экономического роста мы понимаем систему финансовых мер, направленных на увеличение фактического объема валового национального продукта и повышение уровня занятости населения. Такая финансовая политика включает в себя увеличение государственных расходов и снижение налогового бремени. Если правительство использует меры фискальной политики и политики государственных расходов, стремясь тем самым удержать выпуск на привычном уровне и сохранить стабильность цен, то считается, что государство проводит стабилизационную политику. Политика экономического роста может проводиться государством даже в то время, когда объем производства в стране уже превышен и производство стремится к своему потенциальному уровню, в то время как политика стабилизации не имеет права преследовать такие цели. [Финансы, 2015, с. 172.]

Политика ограничения деловой активности, напротив, направлена на снижение реального объема ВНП по сравнению с его потенциальным уровнем и применяется правительством в период бума с целью предотвращения кризиса перепроизводства и инфляции. Политика сдерживания означает снижение государственных расходов и повышение налогов. Реализация финансовой политики осуществляется в три этапа:

1. Разработка научно обоснованной концепции развития финансов, которая формируется на основе изучения требований экономических законов, анализа перспектив совершенствования производства и состояния потребностей населения. 2. Определение основных направлений использования финансов на будущий и текущий период (разработка стратегии и тактики финансовой политики) с учетом возможности роста и падения финансовых ресурсов, а также внешних и внутренних политических и экономических факторов.

Осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей. Непосредственное воздействие финансовой политики на экономику начинается только на третьем этапе и определяется содержанием двух предыдущих этапов.

Существует два типа финансовой политики: - дискреционная или государственная политика;

- недискреционная финансовая политика, то есть встроенные стабилизаторы. Недискреционная финансовая политика означает ряд возможностей налоговой системы для независимой стабилизации. [Финансы, 2015, с. 181]

Помимо налога, существует ряд важных встроенных стабилизаторов, которые в совокупности уравновешивают экономическую систему страны. Среди них можно выделить такие как:
1. Социальные выплаты, включая пособия по безработице. 2. Актуальные для развитых капиталистических стран программы для помощи фермерам. 3. Эффект надежности компаний. 4. Инертность склонности к потреблению. Под дискреционной политикой понимается преднамеренное манипулирование налогами и государственными расходами с целью изменения реального объема национального производства и занятости, сдерживания инфляции и ускорения экономического роста.

Два основных элемента, составляющих финансовую политику:

1) Политика государственных расходов.

2) Фискальная политика. Суть фискальной политики заключается в умелом изменении налоговой нагрузки на протяжении всего экономического цикла.

Под налогом, сбором, пошлиной и другими платежами понимается обязательный взнос в бюджет соответствующего уровня или во внебюджетный фонд, осуществляемый плательщиками в порядке и на условиях, определенных законодательными актами.

Налоги как инструмент фискальной политики бывают двух видов:

- налоги на доходы и имущество;

- налоги на товары и услуги;

На основе системы налогообложения определены основные принципы фискальной политики [Финансы, 2015, с. 152]:

а) уровень налоговой ставки должен устанавливаться с учетом возможностей налогоплательщика, то есть его уровня доходов; б) налогообложение должно носить однократный характер, иначе цена товара, доходящего до потребителя будет неоправданно завышена, что сделает его неконкурентноспособным; в) обязательная уплата налогов; г) процедура выплаты налогов должна быть простой, понятной и удобной для налогоплательщиков и экономичной для учреждений, собирающих налоги. д) налоговая система должна быть гибкой и легко адаптируемой к меняющимся общественно-политическим потребностям е) налоговая система должна обеспечивать эффективное перераспределение создаваемого ВНП. Таким образом, фискальная политика, проводимая правительством, обязана отвечать основным принципам построения налоговой системы российского государства и регулировать экономические взаимоотношения внутри федерации.

При анализе налогов как средства государственного управления предпринимательской деятельностью важно остановиться на функциях, которые их регулируют:

- установление и изменение налоговой системы;

- определение налоговых ставок, их дифференциация;

- предоставление налоговых льгот. Важную регулирующую роль играют глобальные изменения налоговых ставок. Изменяя налоги на прибыль, государство может создавать или снижать дополнительные стимулы для инвестиций, а маневрируя уровнем косвенных налогов, оно может влиять на фонд потребления в целом и на цены товаров и услуг.

Избрав либеральную или протекционистскую внешнеторговую политику, государство изменяет таможенные пошлины, получая от торговых партнеров либо встречные уступки, либо ужесточение условий национального экспорта. Таможенные пошлины - вид косвенных налогов, повышение которых ведет к удорожанию импорта, а вслед за этим и отечественных товаров, к снижению внешнеторгового оборота [Финансы, 2015, с. 192]. Понижение или отмена пошлин влекут за собой обострение конкуренции на внутреннем рынке, замедление роста цен, активизацию внешней торговли.

2. ПРОВЕДЕНИЕ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ

2.1. Элементы финансовой политики

Вся система финансового менеджмента основана на финансовой политике государства. Законодательная и исполнительная ветви власти участвуют в разработке финансовой политики. В современной России приоритет в разработке финансовой политики принадлежит Президенту Российской Федерации. Правительство Российской Федерации должно действовать в рамках данного послания в целях реализации Основных направлений экономического развития и обеспечения социальной стабильности в обществе. [Экономическая теория, 2013, с. 41]

К компонентам финансовой политики относятся:

Налоговая политика;
Денежно – кредитная политика;
Бюджетная политика;
Таможенная политика;
Инвестиционная политика;

В свою очередь, финансовая политика государства является лишь средством реализации его экономической и социальной политики, т. е. выполняет вспомогательную роль. Есть и другие сферы государственной политики, такие как Национальная, геологическая и военная. Сочетание этих пяти направлений и определяет финансовую политику, которая служит главным инструментом проведения государственной политики. Финансовая политика России носит стихийный характер и направлена на максимальную концентрацию денежных ресурсов в руках государства при постоянном сужении базы для формирования доходной части бюджета. Налоговая политика воплощается в построении конкретной налоговой системы. Налоговые системы развитых стран характеризуются разнообразием видов налогов и объектов налогообложения, а также характером взаимоотношений между налогоплательщиками и налоговыми органами. Тем не менее, мировая практика выработала определенные принципы и подходы к построению налоговой системы, выявила негативные последствия введения тех или иных налогов и налоговых систем.

Под бюджетной политикой понимают определение государства:

- источники доходов государственного бюджета ;

- приоритетные направления бюджетных расходов;

- допустимые пределы бюджетного дисбаланса;

- источники финансирования бюджетного дефицита;

- принципы взаимосвязи отдельных звеньев бюджетной системы. Бюджетная политика Российской Федерации основывается на Бюджетном кодексе, иных законодательных актах, определяющих форму бюджетной структуры страны и регулирующих весь бюджетный процесс. [Экономическая теория, 2013, с. 62]

Под денежно-кредитной политикой понимается обеспечение стабильности денежного обращения посредством регулирования эмиссии, регулирования инфляции и национальной валюты; обеспечение своевременных и бесперебойных платежей в национальной экономике и в различных звеньях финансовой системы посредством регулирования и регулирования банковской системы; управление финансовым рынком посредством регулирования эмиссии и размещения государственных и корпоративных ценных бумаг и регулирования их оборота (ставок купли-продажи) и др.

Ценовая политика основана на регулировании цен и тарифов на монопольные товары и услуги. Таможенная политика представляет собой симбиоз налоговой и ценовой политики, ограничивающий или расширяющий доступ на внутренний рынок товаров и услуг и стимулирующий или ограничивающий экспорт и импорт товаров и услуг из страны. Таким образом, таможенная политика во многом определяет процессы распределения не только между хозяйствующими субъектами и государством, но и между хозяйствующими субъектами, а также отраслями, регионами. В настоящее время таможенная политика России во многом зависит от бюджетной политики, направленной на повышение собираемости таможенных пошлин и платежей.

Социальная политика предусматривает меры по развитию механизмов компенсации доходов беднейших слоев населения, упорядочению системы социальных льгот, регулированию вынужденной миграции и др. Она в первую очередь связана с решением задач финансового обеспечения прав российских граждан, установленных Конституцией РФ, и охватывает следующие направления: пенсионное обеспечение, миграция, материальная помощь отдельным социальным группам и др. Инвестиционная политика предполагает повышение роли бюджета в развитии Российской Федерации, создание условий для инвестирования в сбережения населения, развитие ипотечного кредитования, привлечение прямых иностранных инвестиций. Это связано с созданием условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций, прежде всего в реальный сектор экономики. Инвестиционная политика как часть финансовой политики реализуется на различных уровнях государственного и финансового управления хозяйствующими субъектами. [Федякин, 2019, с. 9]

Международная финансовая политика приобретает все большее значение. Она основана на управлении денежными, финансовыми и кредитными отношениями в сфере международных отношений, связанных как с международным разделением труда, формированием и погашением государственного долга, так и с участием в деятельности международных организаций, в том числе международных финансовых организаций.

Международная финансовая политика отдельных государств, как правило, направлена на развитие производительных сил своей страны, и соответственно каждое государство стремится занять свое весомое место на международных рынках сырья, товаров, труда и капитала.

2.2. Современное состояние бюджетной системы и политики Российской Федерации

Основная часть государственных доходов и расходов идет через государственный бюджет, который включает бюджеты центрального правительства и местных органов власти. В зависимости от административно-территориального устройства страны бюджеты бывают центральными, республиканскими, областными, областными и др. [Федякин, 2019, с. 10]

Внебюджетные фонды тесно примыкают к бюджету-государственным фондам, имеющим специальное назначение и не включенным в федеральный бюджет. Внебюджетные средства находятся в распоряжении центральных или местных органов власти и сосредоточены в специальных фондах, каждый из которых предназначен для удовлетворения конкретных потребностей. Внебюджетные фонды создаются за счет специальных (целевых) налогов, займов, субсидий из бюджета. Государственный бюджет - это годовой план государственных расходов и источников финансового обеспечения. Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается парламентом Российской Федерации. В конце финансового года полномочные представители исполнительной власти отчитываются о своей деятельности по мобилизации доходов и несению расходов в соответствии с законом О бюджете, принятым в предыдущем году.

Государственный бюджет - это основной финансовый проект (документ), который принимается Правительством РФ для обозначения экономического развития страны на предстоящий год. [Финансы, 2015, с. 28] В его основе есть две части-открытая и закрытая. По результатам анализа открытой части можно понять структуру расходов на различные сферы жизни граждан, что позволит прогнозировать социальный уровень, оценивать уровень заработной платы и пенсий. Исходя из открытой части данных, можно сделать вывод, что в следующем году жизнь граждан РФ станет намного тяжелее, улучшений ожидать не стоит.

В соответствии с принятым проектом бюджета России на 2019 год (См. Приложение 1) в цифрах можно отметить следующие его характеристики:

63,4$ - цена за баррель нефти марки Юралс, которую зафиксировало Министерство Финансов в бюджете в качестве базового уровня;
63,9 рубля - прогнозный уровень стоимости одного доллара США;
4,3% - прогнозируемое инфляционное значение;
19,948 трлн. рубей - доходная часть бюджета. Это на 4,766 трлн. рублей больше, чем в предыдущем 2018 году;
18,063 трлн. рублей - расходная часть бюджета. Это больше предыдущего года примерно на полтора триллиона;
1,885 трлн. рублей - бюджетный профицит (что составляет 1,8% ВВП). Последний раз профицитным был 2011 год, все последующие до текущего года были дефицитными;
1,3% - рост за 2019 год. В основном рост будет обеспечен за счет увеличения взымаемых налогов (в том числе повышение НДС с 18% до 20%);
3 трлн. рублей - секретные расходы и расходы повышенной секретности в общем бюджете.
70 млрд. рублей - на помощь онкобольным в общей структуре расходов на медицину;
более 50 рублей - ожидаемая стоимость за литр бензина с 1 января;
более 65% - закрытая часть расходов на Нацоборону;
11280 рублей - федеральный МРОТ;
453026 рублей - маткапитал. Также, как и в предыдущие три года, не будет проиндексирован;

По прогнозам Министерства финансов РФ, в наступающем году ожидается высокая волатильность российского финансового рынка, что связано с колебаниями на внешних рынках и новыми санкциями США против России. Также, согласно заявлениям Минфина и Минэкономразвития, общий дефицит бюджета в регионах составит 0,1%, при этом федеральные субсидии будут сокращены. [Карпов, 2018, с. 8]

Все представленные цифры были утверждены и включены в проект бюджета с учетом того, что курс доллара составит 63,9 рубля, а средняя цена барреля нефти Urals-63,4 доллара.

Таблица. Структура расходов бюджета России 2019 в цифрах (См. График в приложении 2):

Статья расходов	2019, трлн. руб.	2018, трлн. руб.	Разница, трлн. руб
Соцполитика	4,885	4,966	-0,081
Нацоборона	2,914	2,729	+0,185
Нацэкономика	2,639	2,264	+0,375
Правоохранительная деятельность и нацбезопасность	2,254	1,876	+0,378
Общегосударственные вопросы	1,402	1,225	+0,177
Обслуживание государственного долга	0,852	0,848	+0,004
Трансферты между бюджетами	0,755	0,766	-0,011
Образование	0,827	0,619	+0,208
Здравоохранение	0,656	0,410	+0,246
Культура, кино	0,125	0,093	+0,032
Охрана окружающей среды	0,197	0,078	+0,119
Средства массовой информации	0,075	0,068	+0,007
Физкультура и спорт	0,055	0,063	-0,008
ЖКХ	0,192	0,091	+0,101

Исполнение бюджета на 2019 финансовый год осуществляется в сложных кризисных условиях. Чтобы смягчить ситуацию, основная часть расходов в 2019 году была сэкономлена, несмотря на значительное снижение выручки.

За последние десять лет федеральный бюджет исполнялся с дефицитом. В этом году, впервые с 2011 года, бюджет с профицитом. Современное бюджетное планирование основано на методе "от достигнутого". Однако экономическая и социальная оценка эффективности бюджетных расходов отсутствует. Это приводит к неэффективному использованию средств, их рассредоточению и повышению потребности в них, ослабляется контроль за использованием бюджетных ассигнований. [Карпов, 2018, с. 8]

Таким образом, современное состояние бюджетной системы России характеризуется: - стягиванием значительной доли финансовых ресурсов в центральный бюджет; - разделением всех источников доходов на фиксированные, переданные в ведение среднего и нижнего уровней государственной власти, и нормативные, объем которых контролируется вышестоящим органом; - повсеместным перераспределением финансовых ресурсов между звеньями бюджетной системы; - субъективность при принятии решения о размере средств, перечисляемых в конкретный бюджет нижнего уровня. [Там же, с. 10]

2.3. Проблемы и перспективы развития российской
финансовой политики

Роль финансовой политики в экономическом и социальном развитии Российской Федерации трудно переоценить. Темпы развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и других отраслей промышленности, а также субъектов Российской Федерации зависят от степени ее рациональности. Прежде всего, финансовая политика предполагает разработку плана, наличие конкретных ресурсов для его реализации, а также последовательность разумных действий на основе этого плана и имеющихся ресурсов для достижения поставленных целей и задач. Необходимо учитывать многие сопутствующие моменты, и, прежде всего, существующую социально-экономическую реальность, в которой реализуется финансовая политика. Несогласованность антимонопольной и бюджетной политики ежегодно влечет за собой принятие решений по повышению цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий, что приводит к тому, что в ходе реализации уже принятых бюджетов всех уровней, во-первых, возникают недополученные доходы, а во-вторых , дополнительные расходы. Таким образом, повышение тарифов на электроэнергию и железнодорожные перевозки существенно снижают прибыль большинства предприятий и, как следствие, доходы бюджета и в то же время приводят к удорожанию коммунальных услуг для учреждений образования, здравоохранения и культуры, а значит, увеличивают расходы бюджета.

Ресурсы финансовой политики - это величина развития производительных сил, величина собственного финансового капитала, степень развития финансовой инфраструктуры. Взаимодействие в производственном процессе этих трех составляющих формирует все основные финансовые потоки. В настоящее время отсутствует плановое регулирование всех составляющих ресурсов финансовой политики. [Лексин 2019, с. 4]

Российская Федерация, как и большинство ее субъектов, обладает одной из крупнейших производительных сил в мире, в том числе человеческим потенциалом, который далеко не в полной мере используется; производственными мощностями предприятий, частично загруженными; огромными запасами разведанных полезных ископаемых и лесов, используемыми в значительной степени неэффективно. Неполное использование возможностей объясняется отсутствием необходимых средств, необходимых для переподготовки кадров, переоснащения предприятий, освоения производства новой продукции, создания новых мощностей для более комплексного освоения и более полного использования сырья.

Существенным дополнительным ресурсом финансовой политики является более рациональное использование всех средств. Привлечение этого значительного резерва в основном зависит от повышения эффективности работы всех получателей бюджетных средств, финансовых органов, Главного Управления Федерального казначейства, Департамента государственного финансового контроля и Департамента аудиторской организации Министерства финансов Российской Федерации, Министерства по налогам и сборам Российской Федерации, а также их территориальных органов, от их координации и последовательности в работе. Также необходимо выбрать наиболее рациональные способы их достижения с учетом этих возможностей.

В связи с этим зачастую понимается только разработка бюджета, его принятие и исполнение. Кроме того, предусматривается лишь частичное изменение валютной, налоговой и таможенной политики. Существует организационная проблема на пути к единой финансовой политике - проблема наличия межведомственных барьеров для ее реализации, даже если она была разработана. Так, в настоящее время наряду с Министерством финансов Российской Федерации, Центральным банком Российской Федерации, Министерством по налогам и сборам Российской Федерации, Федеральной службой налоговой полиции Российской Федерации, Государственным таможенным комитетом Российской Федерации, Федеральной Комиссией по ценным бумагам и Пенсионным фондом Российской Федерации в качестве самостоятельных органов финансового управления функционируют Счетная палата Российской Федерации. Такое количество подразделений, в принципе работающих на реализацию общей цели, неизбежно приводит к снижению конечного результата их совместной работы. Создание рыночных отношений невозможно без новой финансовой политики. Реализация такой политики требовала прежде всего фундаментальной теоретической разработки, анализа и учета сложившейся практики проведения реформ для оперативного внедрения соответствующих координат. Основной задачей в бюджетной политике было и остается укрепление государственных финансов, сокращение бюджетного дефицита, создание благоприятных финансовых условий для развития отраслей экономики. [Лексин 2019, с. 9]

Мировой практикой доказано, что:

- налоговая система должна быть открытой; увеличение количества налогов и объектов налогообложения приводит к увеличению расходов на сбор налогов, к увеличению недоимок и штрафов; - в основе налоговой базы должны лежать прямые налоги (на доходы от собственности);

- преобладание системы косвенного налогообложения приводит к увеличению налогового бремени основной массы доходов, что предопределяется относительно равным уровнем потребления при разных уровнях доходов;

- косвенные налоги целесообразно вводить для ограничения потребления товаров, вредных для здоровья, а также на предметы роскоши и т. п.

Из вышесказанного можно сделать следующие выводы:

1. анализ существующей практики показывает наличие резервов повышения эффективности, как при подготовке, так и при реализации финансовой политики. В этой связи необходимо усилить роль Министерства финансов Российской Федерации в координации деятельности всех ведомств, участвующих в единой финансовой политике государства.

2. для выработки предложений по укреплению единой финансовой политики целесообразно создать соответствующий временный рабочий орган или комиссию при Президенте Российской Федерации или Правительстве Российской Федерации с целью подготовки пакета проектов конкретных решений, требующих разработки различными ведомствами и с участием субъектов Российской Федерации.

3. наличие рациональной финансовой политики субъектов Российской Федерации является положительным фактором развития экономики государства и, наоборот, ее отсутствие тормозит развитие экономики, как отдельного региона, так и страны в целом.

В условиях фактического разрушения жесткой вертикали управления финансовыми органами субъектов Федерации финансовая политика регионов до сих пор осуществляется каждым из них самостоятельно в той мере, в какой они осознают важность этих усилий и в той мере, в какой они обладают кадровыми возможностями. Необходимо восстановить вертикальную зависимость деятельности территориальных финансовых органов от Министерства финансов Российской Федерации и на более серьезном уровне, чем даже это было, поскольку в противном случае возможность проведения единой финансовой политики государства существенно снижается. 4. В то же время, в рамках субъектов Российской Федерации, целесообразно создать единый механизм тесного взаимодействия всех подразделений и представительств Министерства финансов Российской Федерации, работающих в республиках, краях и областях. В настоящее время особенно остро ощущаются недостатки финансовой политики, препятствующие экономическому и социальному развитию Российской Федерации.

К ним относятся: - - догматичность финансовой политики, ее неспособность быстро реагировать на изменяющиеся условия развития нашего государства;

- отсутствие стратегического развития;

- проведение частичных, необоснованных тактических мероприятий, направленных на сиюминутную выгоду;

- отрыв финансовой политики от реального положения дел в экономике;

- нарушение сбалансированности государственного бюджета Российской Федерации;

- остаточный подход при определении финансовой базы для удовлетворения социальных потребностей граждан.

Все это напрямую влияет на неразвитость бюджетной системы и финансовой политики страны. В результате бюджет теряет значительную часть доходов. Снижение оптовых цен промышленности является одной из основных причин сокращения поступлений в федеральный бюджет.

Особой проблемой является отсутствие налоговых платежей, основными причинами этого являются ухудшение макроэкономических и финансовых показателей по сравнению с принятыми в бюджете, рост неплатежей в национальной экономике, прямое уклонение от уплаты налогов (сокрытие многими налогоплательщиками своих доходов).

Таким образом, нынешняя ситуация с бюджетной (финансовой) политикой характеризуется большой сложностью. Например, действующий механизм перераспределения средств между бюджетами различных уровней, включающий 6 различных форм. Она имеет два принципиальных недостатка: - действующий механизм предоставления финансовой помощи формировался в условиях жесткого централизма единой бюджетной системы бывшего Советского Союза, исходя из цели жесткого регулирования со стороны центра;

- исходя из стремления обеспечить баланс между доходами и расходами по каждому бюджету, она подавляла инициативу нижестоящих органов по изысканию дополнительных финансовых ресурсов. Сегодня бюджетные средства не поступают на счета министерств и ведомств, а передаются на основании их поручений конкретным получателям на местах.

При этом объем административных прав ведомств не нарушается, а управляемость бюджетными ресурсами возросла в разы. Перечисление бюджетных средств непосредственно потребителям через казначейства в регионах практически страхует валютный рынок страны от резких выбросов рублевой массы. [Финансы, 2015, с. 199]

Существует проблема, что местные бюджеты не имеют достаточных финансовых ресурсов и это приводит к нарушению налогового законодательства и недоплатам в федеральный бюджет. Это обусловлено несколькими причинами:

- высокой степенью концентрации финансовых ресурсов в федеральном бюджете страны, что снижает значимость региональных и местных бюджетов;

- сложившаяся практика формирования территориальных бюджетов, при которой сохраняется механизм централизованно установленных нормативов отчислений в местные бюджеты;

- тенденция снижения расходов без поддержки доходов, что приводит к субсидированию ранее сбалансированных местных бюджетов;

- принятие федеральными органами власти таких решений, которые адресованы нижестоящим управленческим структурам, но не сопровождаются достаточными финансовыми ресурсами;

- доминирующая роль нормативных доходов в структуре поступлений в региональные и местные бюджеты и низкая доля налоговых платежей, закрепленных за территориями.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В этой курсовой работе рассматривалась финансовая политика государства. На основании проделанной работы можно сделать следующие выводы:

- финансовая политика является неотъемлемой частью экономической политики государства. Он конкретизирует основные направления развития национальной экономики, определяет общий объем финансовых ресурсов, их источники и направления использования, разрабатывает механизм регулирования и стимулирования финансовых методов социально-экономических процессов. Финансовая политика, представляющая собой совокупность государственных мер по использованию финансовых отношений для выполнения функций государства, оказывает огромное влияние на уровень и темпы развития страны.

Рассмотрев виды финансовой политики, можно сделать вывод, что в любом случае государство, имея возможность применять все элементы финансовой политики, обладает мощным инструментом, способным весьма эффективно справляться с любыми трудностями, которые не постигли бы переходную российскую экономику. Важно только грамотно использовать имеющиеся средства, последовательно и правильно двигаться по пути укрепления экономики и возрождения.

Рассмотрев финансовую политику России в современных условиях в разрезе ее составляющих элементов и в соответствии с их целями и задачами, среди ее результатов были как положительные, так и отрицательные аспекты ее реализации. Состояние бюджетной системы России характеризуется:

- стягивание значительной доли финансовых ресурсов в центральный бюджет;

- разделение всех доходных источников на фиксированные;

- широкое перераспределение финансовых ресурсов между звеньями бюджетной системы;

- субъективность при определении объема средств, перечисляемых в конкретный бюджет нижнего уровня;

- стоимостно - ориентированная методика формирования территориальных бюджетов;

- ежегодный пересмотр процентных отчислений от нормативных доходов, что позволяет сохранить подчиненный орган в зависимом положении.

Рассмотрев проблемы и наметив перспективы развития российской финансовой политики, можно сказать, что анализ существующей практики показывает наличие резервов повышения эффективности, как при подготовке, так и при реализации финансовой политики. Для выработки предложений по укреплению единой финансовой политики целесообразно создать соответствующий временный рабочий орган или комиссию при Президенте Российской Федерации или Правительстве Российской Федерации. Отсутствие продуманной финансовой политики сдерживает развитие экономики, как в конкретном регионе, так и в стране в целом. В рамках субъектов Российской Федерации целесообразно создать единый механизм тесного взаимодействия всех ведомств и представительств Министерства финансов Российской Федерации, работающих в республиках, краях и областях. В настоящее время особенно остро ощущаются недостатки финансовой политики, препятствующие экономическому и социальному развитию Российской Федерации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Белотелова Н. П., Шуляк П. Н. Финансы. – М.: Юрайт. - 2012. – 274с.
Большаков С. В. Финансовая политика государства и предприятия – М.: Финансы. - 2017. – 321с.
Власова В.А. Направления развития налоговой политики в России. В книге: Роль интеллектуального капитала в экономической, социальной и правовой культуре общества 21 века. Сборник тезисов докладов международной научно-практической конференции. // Комитет по науке и высшей школе; Санкт- Петербургский университет технологий управления и экономики. – 2018. – С. 185-188.
Карпов Г.О. Бюджет – 2019: выполнение социальных обязательств, поддержка экономики. Кудрин А.Л. // Финансы. – 2018. - № 12. – С. 8-11.
Лексин В.Н. Дороги, которые не мы выбираем (О правительственной «стратегии пространственного развития российской федерации на период до 2025 года») / Российский экономический журнал. – 2019. - № 3. – С. 3-24.
Федякин А.В. Федеративные отношения и региональная политика государства в системе общенациональных приоритетов современной России. / Вестник Российской нации. – 2019. - № 1(65). – С. 9-25.
Финансы и кредит. Учебное пособие. Под ред. Перекрестовой Л. В., Романенко Н. М., Сазонова С. П. – М.: Проспект. - 2009. – 370с.
Финансы и кредит. Учебник. Под ред. Белоглазовой Г. Н., Романовского М.В.–М.: Юрайт. - 2014. – 462с.
Финансы. Учебник для бакалавров. Под ред. Берзон Н.И. – М.: Юрайт. - 2015. – 211с.
Шелопаев Ф. М. Финансы, денежное обращение и кредит. – М.: Юрайт. - 2011. – 329с.
Экономическая теория (Учебник для вузов). Под ред. Видяпина В. И., Добрынина А. И., Тарасовича Л. С. – М.: Экономика. - 2013. – 638с.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

ПРИЛОЖЕНИЕ 2