Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Финансовая политика РФ (Сущность финансовой политики)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Тема моей курсовой работы – финансовая политика. Эта тема актуальна в наше время.

Целью курсовой является рассмотрение финансовой политики государства.

Задачи:

- раскрыть сущность финансовой политики;

- рассмотреть виды и элементы финансовой политики;

- описать состояние бюджетной системы и политики РФ;

- раскрыть проблемы и перспективы развития финансовой политики.

Совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций представляет собой финансовую политику. Она выступает одним из источников формирования науки о финансах, а значит составной ее части.

Для осуществления поставленных, перед финансовой политикой, задач, требуется чёткий переход к пониманию сущности, целей и механизма реализации финансовой политики, а также элементов, её составляющих. Для становления российской бюджетной системы, несомненно, будет полезно использование широкого опыта других государств, уже создавших у себя достаточно успешно функционирующие бюджетные органы.

Отрыв финансовой политики от экономики оборачивается серьёзными экономическими трудностями, сдерживает реализацию возможностей. Научный подход, к выработке финансовой политики, предполагает её соответствия закономерностям общественного развития, постоянный учёт выводов финансовой теории. Нарушение этого требования приводит к большим потерям в народном хозяйстве.

Финансовая политика как часть экономической политики представляет собой совокупность бюджетно-налоговых, иных финансовых инструментов и институтов государственной финансовой власти, обладающих в соответствии с законодательством полномочиями по формированию и использованию финансовых ресурсов государства в соответствии со стратегическими и тактическими целями государственной экономической политики. Главными стратегическими целями финансовой политики являются создание финансовых условий для социально - экономического развития общества, повышения уровня и качества жизни населения.

Финансовая политика состоит из таких этапов, как определение ее целей, основных направлений использования финансовых ресурсов; разработка методов, средств и конкретных форм организации финансовых отношений, а также реализация конкретных действий для достижения намеченных целей и задач. От эффективности зависят темпы спада или роста промышленного производства, уровни безработицы, инфляции и доходов населения, а значит, и уровень развития страны в целом, что выражает актуальность выбранной темы.

ГЛАВА 1. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА КАК ИНСТРУМЕНТ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

    1. Сущность финансовой политики

В процессе функционирования государство осуществляет свою политическую деятельность в разных сферах общественной жизни. Объектом является как экономика в общем, так и отдельные составные ее элементы, например, цена, кредит, финансы, денежное обращение, валютные отношения и т.д.

Финансовая политика представляет собой совокупность государственных бюджетно-налоговых и других финансовых механизмов, целенаправленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение, использование для выполнения государством своих функций.

Цели финансовой политики:

- улучшение эффективности использования финансовых ресурсов. Отказ от учета эффективности использования финансовых ресурсов может привести к распылению средств, сокращению источников удовлетворения растущих экономических и социальных потребностей общества;

- налаживание структурной перестройки экономики (повышение в общем объеме доли отраслей второй группы, снижение затрат на ВПК, упорядочение денежного обращения);

- осуществление более высокого уровня жизни населения, при развитии отраслей промышленности и сельского хозяйства. Социальная направленность финансовой стратегии проявляется в изыскании возможностей увеличения финансовых ресурсов, направляемых на повышение благосостояния народа, и в новом подходе к главной цели экономической политики.

При особенностях формирования финансовой политики можно выделить два целевых направления ее проведения: фискальное и регулирующее.

1. Любая финансовая политика предполагает решение фискальных задач государства, связанные с балансированием доходов и расходов государства. Оптимальна ситуация, при которой все расходы государства покрываются за счет текущих обязательных доходов.

Особенно сложен поиск дополнительных доходов, из-за того что это приводит к росту налогового облажения плательщиков и непосредственно влияет на совокупность получаемых государством доходов. Механизм воздействия налоговой нагрузки на объем поступающих доходов определяется законом Лэффера:

Рисунок 1. Кривая Лэффера

ДБ – доходы бюджета; ДБ макс – максимальные доходы бюджета; НН – налоговая нагрузка; НН опт – оптимальная налоговая нагрузка.

Сначала рост налогового обложения приводит к увеличению доходов государства и постепенно достигается точка оптимума (наилучший уровень налогового изъятия), удовлетворяющий, с одной стороны, плательщиков, а с другой стороны, – государство. Потом при повышении налогового обложения сверх оптимального уровня объем доходов уменьшается и стремится к нулевой отметке. Это снижение доходов происходит независимо – за счет снижения стимулов развития экономической деятельности.

Оптимальный уровень изъятия средств зависит от многих факторов, среди которых можно выделить экономические, политические,социальные, психологические, исторические и другие.

Балансирование доходов и расходов государства возможно также при помощи сокращения расходов, но этот процесс сложен, так как может затрагивать интересы предпринимателей и больших социальных групп населения. Кроме того, уменьшение расходов очень часто не дает быстрого фискального эффекта, так как оно первоначально стимулирует увеличение смежных затрат.

2. Кроме фискальных целей финансовая политика предполагает регулирование экономических процессов. Регулирование осуществляется в связи с тем, что государство располагает определенными инструментами, оказывающие влияние на интересы экономических субъектов. К ним относятся: государственный кредит, налоги, бюджетные ассигнования, различные нормы и нормативы. С их помощью оказывается воздействие на размер денежных средств, которыми располагают экономические субъекты, и влияет на различные экономические процессы. К таким процессам относятся: занятость,состояние валютного курса, экономический рост, уровень инфляции, развитие отдельных отраслей и предприятий.

Сейчас регулирование является обязательным элементом финансовой политики и сознательно используется для достижения целей экономического развития. Есть два механизма финансового регулирования: стимулирующий и рестрикционный. Стимулирующее регулирование направлено на увеличение финансовых ресурсов экономических субъектов снижением налоговых платежей и увеличения бюджетных расходов для обеспечения экономического роста и занятости населения. Рестрикционное – связано с сокращением денежных средств в экономике (достигается за счет усиления налоговой нагрузки и уменьшения бюджетного финансирования).

С помощью одного и того же механизма регулирования нельзя воздействовать на все экономические процессы для достижения одновременного положительного воздействия на них.

Для оперативного воздействия на экономические процессы используется кредитно-денежные инструменты (ставку рефинансирования или учетную ставку, прямые операции государства на валютном, кредитном и фондовом рынках, и нормы обязательного резервирования средств кредитных учреждений в Центральном Банке).

Фискальные и регулирующие цели финансовой политики находятся в определенном противоречии, потому что первые требуют ежегодного балансирования доходов и расходов государства, а вторые часто приводят к бюджетным дефицитам в условиях стимулирования экономического роста и занятости.

Финансовая политика призвана найти ответы на вопросы: как в конкретных экономических и социально-политических условиях достигнуть поставленных целей и задач?; как изменить экономическую структуру общества в рамках действующих финансовых механизмов?; нужны ли для этого изменения этих механизмов?; как и в каком направлении должна развиваться финансовое строительство?; как оптимально сочетать оперативные цели и задачи финансового развития экономики с достижением краткосрочного и долгосрочного финансового успеха?.

Целью финансовой политики является наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения потребностей развития общества. Из-за этого финансовая политика должна создать благоприятные условия для активизации предпринимательской деятельности, определить рациональные формы изъятия доходов предприятий в пользу государства и долю участия населения в формировании финансовых ресурсов.

Цели финансового управления на уровне государства делятся на бюджетные и внебюджетные. Бюджетные цели связаны с формированием и использованием бюджетов всех звеньев бюджетной системы, а также бюджетных фондов, входящих в состав бюджета государства. Внебюджетные цели имеют социальную направленность, или связаны с процессами создания, развития инфраструктуры экономики.

Финансовые ресурсы складываются из трех источников:

1) средства, собранные в государственной бюджетной системе;

2) средства внебюджетных фондов,(социальных);

3) ресурсы, используемые предприятиями (прибыль и амортизация).

Финансовые ресурсы используются для финансирования расходов, осуществляемых из бюджетной системы, внебюджетных фондов и собственных средств предприятий.

Задачи финансовой политики:

- обеспечение условий формирования (максимально возможных);

- установление рационального распределения и использования финансовых ресурсов;

- организация регулирования, стимулирования экономических и социальных процессов;

- выработка механизма, его развитие с изменяющимися целями и задачами стратегии;

- создание эффективной системы управления финансами.

Отдельной задачей выделяется повышение эффективности использования финансовых ресурсов путём их распределения между сферами общественного производства,их концентрация.

При выработки и проведении финансовой политики нужно соблюдение комплексного подхода, заключающегося в согласовании мероприятий, путём их ориентации на выполнение основной задачи, а также обеспечение взаимосвязи между финансовой политикой и основными составными частями экономической политики – заработной платы, кредитной, в области ценообразования.

Содержание финансовой политики сложное,из-за широкого комплекса мероприятий. Оно определяется:

- разработку обшей концепции финансовой политики, определение ее основных направлений, целей, главных задач;

- соответствующей теоретической и разработанной на её основе концепцией, определяющей роль государства в области финансов;

- создание адекватного финансового механизма;

- разработкой основных направлений и целей в достижении макроэкономических показателей, обеспечивающих сбалансированность доходов и расходов государства на текущий период и перспективу;

- управление финансовой деятельностью государства и других субъектов экономики;

- осуществлением практических мер по реализации этих целей с помощью всей совокупности финансовых инструментов и государственных институтов.

Следовательно, финансовая политика – определение целей и задач, на решение которых направляется процесс формирования, распределения и перераспределения общественного богатства для обеспечения финансовыми ресурсами непрерывного воспроизводственного процесса и удовлетворения отдельных конкретных потребностей воспроизводства.

Финансовая политика в зависимости от длительности периода и характера решаемых задач подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.

Финансовая стратегия – долговременный план. Финансовая тактика направлена на решение задач конкретного этапа развития общества, отличающийся гибкостью, динамичностью, и обычно задачи финансовой тактики ограничены годом или несколько большим промежутком времени. Финансовая стратегия и тактика должны быть взаимосвязаны, но тактика подчиняется стратегии. Если государство не добивается результатов с помощью тактики, приходится вносить коррективы в стратегический курс.

Реализацию финансовой политики обеспечивает совокупность мероприятий, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и перераспределение для выполнения государством его функций и программ – долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных. Важнейшее место среди этих мероприятий принадлежит правовой регламентации форм и норм финансовых отношений.

Краткосрочная финансовая политика государства направлена, прежде всего, на обеспечение текущей внутригодовой сбалансированности централизованных финансов. Государственная краткосрочная финансовая политика имеет своей главной целью достижение поддержание, повышение ликвидности квартальных и годового бюджетного и кредитного балансов, или снижение степени не ликвидности таких балансов.

Долгосрочная финансовая политика государства носит долговременный и часто скрытый характер. Она охватывает фундаментальные проблемы функционирования и управления не только государственными финансами, но финансами предприятий негосударственного хозяйства. Долгосрочная политика зависит, прежде всего, от двух факторов: политический и личный. Первый, - выражается в невозможности проведения долгосрочной финансовой политики вне рамок общего политического курса. Второй фактор в решающей мере определяет содержание долгосрочной финансовой политики в рамках принятого политического курса.

Основными проблемами долгосрочной финансовой политики государства являются: система финансово-кредитных органов управления; бюджетная система и бюджетное устройство страны; кредитная система страны и ее сеть; пропорции распределения вновь созданной стоимости и замена источников народно-хозяйственного развития; укрепление национальной безопасности рубля и подготовка реформ; политика в области национальных рублевых и валютных резервов, золота, драгоценных металлов и камней; выбор и корректировка соотношения размеров государственного хозяйства с народным хозяйством; выбор и корректировка политики в области государственного кредита. Долгосрочная государственная финансовая политика призвана обеспечить в перспективе непрерывное расширение экономической базы денежного распределения в стране.

С ростом внешнего и внутреннего государственного долга самостоятельность государственной финансовой политики сужается в связи с необходимостью выполнения ряда условий, например, внешних кредитов для реструктуризации задолженности и получения новых кредитов. Вместе с этим реальная самостоятельность государственной финансовой политики вне внешних обязательств есть степень свободы перераспределять в рамках принятых политических решений и своеобразно сложившейся финансово-экономической ситуации.

    1. Типы финансовой политики

Развитие государства связано с изменением финансовой политики. Использование того или иного типа финансовой политики определяется особенностями текущего этапа развития экономики и социальной сферы, интересами правящих партий и социальных групп и господствующими теоретическими концепциями, влияющими на экономический и политический курс государства. Все это обеспечивает сохранение и развитие существующей в данном государстве системы общественных отношений.

Известны три типа финансовой политики: классическая, планово – директивная, регулирующая. Основу каждой из них составляли соответствующие экономические теории.

Основа фин. политики, по мнению «классиков», - достижение полной свободы рыночных отношений. Именно рынок является основным регулятором, способствующим во всех случаях экономическому росту и сбалансированности ресурсов общества. Государство должно обеспечить функционирование рынка определёнными правовыми нормами, стремясь минимизировать все государственные расходы, представляющие собой дополнительные издержки для предпринимателя.

Такая финансовая политика была основана на трудах классиков политэкономии А. Смита и Д. Рикарда, и их последователей.

Планово-директивная финансовая политика применялась в странах. использовавших административно-командную систему управления экономикой. Основанная на государственной собственности на средства производства. Цель финансовой политики в этих условиях – обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства для их последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана.

Планово-директивная финансовая политика проводилась практически во всех бывших социалистических странах. Она показывала свою достаточно высокую эффективность в годы, когда требовалась максимальная концентрация финансовых ресурсов для обеспечения чрезвычайных расходов государства.

Регулирующая теория, в основу которой положена экономическая теория Дж. М. Кейнса и его последователей, предусматривает вмешательство государства в циклическое развитие экономики с помощью определённых финансово – кредитных инструментов (бюджета, налогов, ставок процента и другие).

Система налогов в условиях регулирующей финансовой политики кардинально изменяется. Главным механизмом регулирования становится подоходный налог, использующий прогрессивные ставки. Изменяется система управления финансами.

В 70-х годах в основу финансовой политики была положена неоконсервативная стратегия. Эта разновидность ограничивает вмешательство государства в экономику и социальную область. Кроме экономического роста и занятости государство регулирует денежное обращение, валютный курс, социальные факторы экономики, структурную перестройку хозяйства и др.

    1. Виды и механизм реализации финансовой политики

Экономисты подразделяют финансовую политику на виды: политика экономического роста, политика стабилизации, политика ограничения деловой активности.

Под политикой экономического роста, понимают систему финансовых мер, направленных на увеличение фактических объемов валового национального продукта и повышение уровня занятости. Такая финансовая политика включает рост государственных расходов и снижение налогового обложения.

Политика экономического роста может проводиться государством и в период, когда свойственный стране объем производства уже превышен и производство стремится к его потенциальному уровню, в то время как стабилизационная политика таких целей преследовать не имеет права.

Политика ограничения деловой активности, напротив направлена на уменьшение реального объема ВНП по сравнению с его потенциальным уровнем и применяется правительством в период подъема с целью предотвращения кризиса перепроизводства и инфляции.

Сдерживающая политика подразумевает уменьшение правительственных расходов и увеличение налогов.

Финансовая политика должна ориентироваться на положительное правительственного бюджета, если перед экономикой стоит задача контроля над инфляцией.

Реализация финансовой политики проводится в три этапа:

1. Выработка научно обоснованных концепций развития финансов ( на основе изучения требований экономических законов, анализа перспектив совершенствования производства и состояния потребностей населения).

2. Определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период (выработка стратегии и тактики финансовой политики), при этом учитываются возможности роста и падения финансовых ресурсов, а также внешние и внутренние политико-экономические факторы.

3. Осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей.

Прямое влияние финансовой политики на экономику начинается только на третьем этапе и определяется содержанием двух предыдущих этапов.

Существуют два типа финансовой политики:

- дискреционная политика или политика, проводимая правительством;

- недискреционная финансовая политика, то есть встроенные стабилизаторы.

Под недискреционной финансовой политикой понимают ряд способностей налоговой системы к самостоятельной стабилизации.

Кроме налогового существует ряд важных встроенных стабилизаторов, которые в своей совокупности уравновешивают экономическую систему страны. Среди них можно выделить такие как:

1. Социальные выплаты, включая пособия по безработице.

2. Актуальные для развитых капиталистических стран программы для помощи фермерам.

3. Эффект надежности компаний.

4. Инертность склонности к потреблению.

Под дискреционной политикой понимается сознательное манипулирование налогами и правительственными расходами с целью изменения реального объема национального производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения экономического роста.18

Основными орудиями дискреционной финансовой политики являются:

- общественные работы и другие программы, связанные с расходами;

- социальные программы;

- правительственные закупки;

- государственные инвестиции;

- изменение расходов трансфертного или перераспределительного типа;

- управление налоговым гнетом.

Таким образом, можно найти два главных элемента, составляющих финансовую политику:

1) политика в области государственных расходов.

2) фискальная политика.

Налоги как инструмент фискальной политики бывают двух видов:

- налоги на доходы и имущество

- налоги на товары и услуги

Исходя из системы налогообложения выделяют главные принципы фискальной политики:

а) уровень налоговой ставки должен устанавливаться с учетом возможностей налогоплательщика, то есть его уровня доходов;

б) налогообложение должно носить однократный характер, иначе цена товара, доходящего до потребителя будет неоправданно завышена, что сделает его неконкурентноспособным;

в) обязательная уплата налогов;

г) процедура выплаты налогов должна быть простой, понятной и удобной для налогоплательщиков и экономичной для учреждений, собирающих налоги.

д) налоговая система должна быть гибкой и легко адаптируемой к меняющимся общественно-политическим потребностям.

е) налоговая система должна обеспечивать эффективное перераспределение создаваемого ВНП.

Таким образом, фискальная политика, проводимая правительством, обязана отвечать основным принципам построения налоговой системы российского государства и регулировать экономические взаимоотношения внутри федерации.

Анализируя налоги как средство государственного управления деловой активностью,нужно остановиться на регулирующих их функциях:

- установление и изменение системы налогообложения;

- определение налоговых ставок, их дифференциация;

- предоставление налоговых льгот.

Важную регулирующую роль играют глобальные изменения ставок налогов. Изменяя налоги на прибыль, государство может создать или уменьшить дополнительные стимулы для капиталовложений, а маневрируя уровнем косвенных налогов - воздействовать на фонд потребления в целом, на цены товаров и услуг.

Избрав либеральную или протекционистскую внешнеторговую политику, государство изменяет таможенные пошлины, получая от торговых партнеров либо встречные уступки, либо ужесточение условий национального экспорта. Таможенные пошлины - вид косвенных налогов, повышение которых ведет к удорожанию импорта, а вслед за этим и отечественных товаров, к снижению внешнеторгового оборота. Понижение или отмена пошлин влекут за собой обострение конкуренции на внутреннем рынке, замедление роста цен, активизацию внешней торговли.

Подводя итог, хотелось бы особенно отметить, что в любом случае государство, имея возможность применять все элементы финансовой политики, обладает мощнейшим инструментом, позволяющим весьма эффективно бороться с любыми трудностями, которые бы не постигли переходную российскую экономику.

ГЛАВА 2. ПРОВЕДЕНИЕ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ

2.1. Элементы финансовой политики

Вся система управления финансами базируется на финансовой политике государства. В разработке финансовой политики участвуют законодательная и исполнительная ветви власти. В современной России приоритет в разработке финансовой политики принадлежит Президенту Российской Федерации. Правительство РФ должно действовать в рамках этого послания с целью реализации основных направлений развития экономики и обеспечения социальной стабильности в обществе.

В качестве составляющих элементов финансовой политики можно отнести:

- налоговую политику;

- бюджетную политику;

- денежно-кредитную политику;

- ценовую политику;

- таможенную политику;

- социальную политику;

- инвестиционную политику;

- политику в области международных финансов.

В свою очередь финансовая политика государства является лишь средством осуществления его экономической и социальной политики, т.е. выполняет вспомогательную роль. Есть еще и другие направления государственной политики, такие как национальное, геопологическое и военное. Совокупность этих пяти направлений и определяет финансовую политику, служащую основным инструментом проведения государственной политики. Финансовая политика России носит спонтанный характер и направлена на максимальную концентрацию денежных ресурсов в руках государства при постоянном сужении базы формирования доходной части бюджета.

Налоговая политика находит свое воплощение в построении той или иной налоговой системы. Налоговые системы в развитых странах мира характеризуются разнообразием видов налогов и объектов налогообложения, а также характером взаимоотношений налогоплательщиков с налоговыми органами. Тем не менее, мировой практикой выработаны определенные принципы и подходы к построению налоговой системы, выявлены негативные последствия введения определенных налогов, систем налогообложения.

Под бюджетной политикой понимают определение государством:

- источников формирования доходов государственного бюджета;

- приоритетных направлений расходов бюджета;

- допустимых пределов разбалансированности бюджета;

- источников финансирования бюджетного дефицита;

- принципов взаимоотношений между отдельными звеньями бюджетной системы.

Бюджетная политика Российской Федерации основывается на Бюджетном кодексе, других законодательных актах, определяющих форму бюджетного устройства страны и регламентирующих весь бюджетный процесс.

Под денежно-кредитной политикой понимают обеспечение устойчивости денежного обращения через управление эмиссией, регулирование инфляции и курса национальной денежной единицы; обеспечение своевременности и бесперебойности расчетов в народном хозяйстве и в различных звеньях финансовой системы через регламентацию и регулирование деятельности банковской системы; управление деятельностью финансового рынка через регламентацию эмиссии и размещения государственных и корпоративных ценных бумаг и регулирование их оборота (курса покупки и продажи) и др.

Ценовая политика основана на регулировании цен и тарифов на монопольные товары и услуги.

Таможенная политика представляет собой симбиоз налоговой и ценовой политики, ограничивая или расширяя доступ на внутренний рынок товаров и услуг и поощряя либо сдерживая экспорт и импорт товаров и услуг из страны. Таким образом, таможенная политика во многом предопределяет распределительные процессы не только между хозяйствующими субъектами и государством, но и между хозяйствующими субъектами, а также отраслями, регионами. Таможенная политика России в настоящее время во многом зависит от бюджетной политики, направленной на увеличение сбора таможенных пошлин и платежей.

Социальная политика проводит мероприятия разработке механизмов компенсации доходов наименее обеспеченных слоев населения, упорядочение системы социальных льгот, регулирование вынужденной миграции и др. Она связана, прежде всего, с решением задач финансового обеспечения прав граждан России, установленных Конституцией РФ, и охватывает следующие сферы: пенсионную, миграционную, финансовой помощи отдельным социальным группам населения и др.

Инвестиционная политика предполагает повышение роли бюджета в развитии РФ, создание условий для инвестирования сбережений населения, развитие ипотечного кредитования, привлечение прямых иностранных инвестиций. Она связана с созданием условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций, прежде всего, в реальный сектор экономики. Инвестиционная политика как часть финансовой политики реализуется на разных уровнях государственного управления и управления финансами хозяйствующих субъектов.

Все большее значение приобретает международная финансовая политика. В ее основе лежит управление валютно-финансовыми и кредитными отношениями в сфере международных отношений, связанных как с международным разделением труда, с формированием и погашением государственного долга, так и с участием в деятельности международных организаций, в том числе и в международных финансовых организациях.

Международная финансовая политика отдельных государств, как правило, направлена на развитие производительных сил своей страны, и соответственно каждое государство старается занять свое весомое место на международных рынках сырья, товаров, рабочей силы и капитала.

2.2. Состояние бюджетной системы и политики

Основная часть государственных доходов и расходов проходит через государственный бюджет, включающий в себя бюджеты центрального правительства и местных властей. В зависимости от административно-территориального устройства той или иной страны бюджеты бывают центральными, республиканскими, краевыми, областными и т.д.

К бюджету примыкают внебюджетные фонды — денежные средства государства, имеющие целевое назначение и невключенные в федеральный бюджет. Внебюджетные средства находятся в распоряжении центральных или местных органов власти и концентрируются в специальных фондах, каждый из которых предназначен для определенных нужд. Внебюджетные фонды создаются за счет специальных (целевых) налогов, займов, субсидий из бюджета.

Государственный бюджет — это годовой план государственных расходов и источников их финансового покрытия. По завершении финансового года полномочные представители исполнительной власти отчитываются о своей деятельности по мобилизации доходов и осуществлению расходов в соответствии с принятом законом о бюджете.

Таблица 1. Основные характеристики федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годы, млрд руб. и в % к ВВП

2018 г

(оценка)

2019 г.

(проект)

2020 г. (проект)

2021 г. (проект)

Доходы, всего

18 747,5

19 969,3

20 218,6

20 978,0

в % к ВВП

18,5

18,9

18,3

17,7

в том числе:

Нефтегазовые доходы

8 714,3

8 298,2

7 936,3

8 018,2

в % к ВВП

8,6

7,9

7,2

6,8

Ненефтегазовые доходы

10 033,2

11 671,1

12 282,3

12 959,8

в % к ВВП

9,9

11,0

11,1

10,9

Расходы, всего

17 424,5

18 037,2

18 994,3

20 026,0

в % к ВВП

17,2

17,0

17,2

16,9

Дефицит (–) / Профицит (+)

1 323,0

1 932,1

1 224,4

952,0

в % к ВВП

1,3

1,9

1,1

0,8

Справочно: ВВП, млрд руб.

101 164

105 820

110 732

118 409

В 2018 – 2021 годах прогнозируется рост доходов федерального бюджета с 18 747,5 млрд руб. в 2018 г. до 20 978,0 млрд руб. в 2021 г.; по ежегодной динамике прирост доходов в номинальном выражении составит: в 2019 г. (+) 6,5%, в 2020 г. (+) 1,2%, в 2021 г. (+) 3,8% относительно предыдущего года, при прогнозируемом уровне инфляции в 2019-2021 гг. в размере 4,3-3,8-4,0% соответственно. Относительно ВВП доходы имеют тенденцию к сокращению с 18,5% ВВП в 2018 г. до 17,7% ВВП в 2021 г. Данная динамика обусловлена снижением нефтегазовых доходов как в номинальном выражении на 8,0% в 2021 г. в сравнение с 2018 г., так и в долях ВВП с 8,6% ВВП в 2018 г. до 6,8% ВВП к 2021 г., что связано с изменением законодательства, в частности, завершением налогового маневра в нефтегазовой отрасли (подробнее в разделе «Нефтегазовые доходы»). Ненефтегазовые доходы федерального бюджета увеличатся с 9,9% ВВП в 2018 г. до 10,9% в 2021 г.; их доля в доходах федерального бюджета вырастит с 53,5% в 2018 г. до 61,8% в 2021 г.

Современное состояние российской бюджетной системы характеризуется:

- стягиванием значительной доли финансовых ресурсов в центральный бюджет;

- делением всех доходных источников на закрепленные, передаваемые в ведение среднего и низового уровней государственной власти, и регулирующие, объемом которых распоряжается вышестоящий орган;

- широкие масштабы перераспределения финансовых ресурсов между звеньями бюджетной системы;

- субъективизм при решении вопроса об объеме средств, передаваемых конкретному нижестоящему бюджету;

- ориентированная на расходы методология формирования территориальных бюджетов;

- ежегодный пересмотр процентов отчислений от регулирующих доходов, предоставляющий возможность держать в зависимости нижестоящий орган власти.

2.3. Проблемы и перспективы развития российской финансовой политики

Роль финансовой политики в экономическом и социальном развитии Российской Федерации трудно недооценить. От степени ее рациональности зависят темпы развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и других отраслей, а также субъектов РФ.

Прежде всего, финансовая политика предполагает разработку некоего плана, наличие конкретных ресурсов для его осуществления, а также последовательности разумных действий на основе данного плана и имеющихся ресурсов для достижения поставленных целей и задач. Необходимо учитывать многие сопутствующие моменты, и, прежде всего, существующую социально-экономическую реальность, в которой осуществляется финансовая политика.

Несогласованность антимонопольной и бюджетной политики ежегодно влечет за собой принятие решений о повышении цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий, которое приводит к тому, что в ходе реализации уже принятых бюджетов всех уровней появляются, во-первых, выпадающие доходы, а во-вторых, дополнительные расходы. Так, повышение тарифов на электроэнергию и железнодорожные перевозки существенно снижают прибыль большинства предприятий и, следовательно, поступления в бюджеты и одновременно приводят к удорожанию коммунальных услуг для учреждений образования, здравоохранения и культуры, а значит и увеличению расходов бюджетов.

Ресурсами финансовой политики являются величина развития производительных сил, величина собственного финансового капитала, степень развития финансовой инфраструктуры. Взаимодействие в процессе производства этих трех составляющих и образует все основные финансовые потоки. В настоящее время плановое регулирование всех составляющих ресурсов финансовой политики отсутствует.

Российская Федерация, как и ее большинство субъектов, обладает одними из крупнейших в мире производительными силами, включая людской потенциал, находящий далеко не полное полезное применение; производственные мощности предприятий, загруженные лишь частично; огромными запасами разведанных полезных ископаемых и лесов, используемых в значительной мере неэффективно. Неполное использование возможностей объясняется отсутствием необходимых денежных средств, необходимых для переобучения людей, технического перевооружении предприятий, освоения выпуска новой продукции, создания новых мощностей по более комплексному освоению и более полному использованию сырья.

Значительным дополнительным ресурсом финансовой политики является более рациональное использование всех средств. Привлечение этого значительного резерва в основном зависит от повышения эффективности работы всех бюджетополучателей, финансовых органов, Главного управления федерального казначейства, Департамента государственного финансового контроля и Департамента организации аудиторской деятельности Министерства финансов РФ, Министерства налогов и сборов РФ, а также их территориальных органов, от их слаженности и согласованности в работе.

Также необходимо выбрать наиболее рациональные пути их достижения при данных возможностях. В этой связи нередко понимают лишь разработку бюджета, его принятие и реализацию. В дополнение к этому предусматриваются лишь частичные изменения валютной, налоговой и таможенной политик.

Существует организационная проблема на пути проведения единой финансовой политики - проблема наличия межведомственных барьеров ее реализации, если бы даже она была выработана. Так, в настоящее время, наряду с Министерством финансов РФ, в качестве самостоятельных органов управления финансами функционируют Центральный банк РФ, Министерство РФ по налогам и сборам, Федеральная служба налоговой полиции РФ, Государственный таможенный комитет РФ, Федеральная комиссия по ценным бумагам, Пенсионный фонд РФ, Счетная палата РФ. Такое количество ведомств, в принципе работающих на реализацию единой цели неизбежно приводит к снижению конечного результата их совместной работы.

Создание рыночных отношений невозможно без проведения новой финансовой политики. Проведение такой политики потребовало в первую очередь основополагающих теоретических разработок, анализа и учета действующей практики при проведение реформ для оперативного внесения соответствующих координат.

Главной задачей в бюджетной политике было и остается укрепление государственных финансов, снижение бюджетного дефицита, создание благоприятных финансовых условий для развития отраслей народного хозяйства.

Мировой практикой доказано, что:

- налоговая система должна быть открытой; увеличение числа налогов, объектов обложения приводит к повышению расходов по сбору налогов, к росту недоимок и штрафов;

-основой налоговой базы должны выступать прямые налоги (на доходы имущества);

-превалирование косвенной системы налогообложения приводит к увеличению налогового бремени основной массы доходов, что предопределяется относительно одинаковым уровнем потребления при разных уровнях доходов;

-косвенные налоги целесообразно вводить для ограничения потребления товаров, вредных для здоровья, а также на предметы роскоши и т. п.;

- высокие налоги приводят к утечке капитала;

- в кризисные для экономики периоды необходимо уменьшать бремя налоговой нагрузки, что способствует мобилизации внутреннего инвестиционного потенциала.

Из всего вышесказанного можно сделать следующие выводы:

1. проведенный анализ существующей практики показывает наличие резервов повышения эффективности, как в подготовке, так и в реализации финансовой политики. В этой связи необходимо усилить роль Минфина РФ в координации деятельности всех ведомств, причастных к проведению единой финансовой политики государства.

3. для формирования предложений по усилению единой финансовой политики целесообразно было бы создать соответствующий временный рабочий орган или комиссию при Президенте РФ или Правительстве РФ с целью подготовки пакета проектов конкретных решений, требующих проработки различных ведомств и с участием субъектов РФ.

4. существование рациональной финансовой политики субъектов РФ является положительным фактором развития экономики государства и, наоборот, ее отсутствие тормозит развитие экономики, как конкретного региона, так и страны в целом. В условиях фактического разрушения жесткой вертикали управления финансовыми органами субъектов Федерации финансовая политика регионов пока осуществляется каждым из них самостоятельно в меру понимания важности данных усилий и в меру кадровых возможностей каждого из них. Необходимо восстановить вертикальную зависимость деятельности территориальных финорганов от Минфина РФ и на более серьезном уровне, чем даже было, т.к. в противном случае значительно снижается возможность проведения единой финансовой политики государства.

5. одновременно в рамках субъектов РФ целесообразно создать единый механизм тесного взаимодействия всех управлений и представительств Министерства финансов Российской Федерации, работающих в республиках, краях и областях. В настоящее время особенно остро проявились недостатки финансовой политики, сдерживающие экономическое и социальное развитие Российской Федерации. К ним относятся:

- догматический характер финансовой политики, ее неспособность быстро реагировать на изменяющиеся условия развития нашего государства;

- отсутствие стратегических разработок;

- проведение частичных, малообоснованных тактических мероприятий, ориентированных на сиюминутную выгоду;

- отрыв финансовой политики от фактического состояния дел в экономике;

- нарушение сбалансированности государственного бюджета Российской Федерации;

- остаточный подход при определении финансовой базы удовлетворения социальных потребностей граждан.

Все это прямо сказывается на неразвитости бюджетной системы и финансовой политики страны. В результате бюджет недополучает значительное количество доходов. Снижение оптовых цен промышленности является одной из главных причин сокращения поступления доходов в федеральный бюджет.

Особую проблему составляет недопоступление налоговых платежей, главными причинами этого стали ухудшение макроэкономических и финансовых показателей по сравнению с принятыми в бюджете, рост неплатежей в народном хозяйстве, прямое уклонение от уплаты налогов (укрывательство многими налогоплательщиками своих доходов).

Это говорит о необходимости пересмотрения фискальной политики:

- ужесточение налоговой дисциплины;

- упрощение налоговой системы;

- налоговое стимулирование торговли и производства конкурентоспособных отечественных товаров.

Таким образом, настоящая ситуация с бюджетной (финансовой) политикой характеризуется большой сложностью. К примеру, нынешний механизм перераспределения средств между бюджетами различных уровней, включающий 6 различных форм. Ему присущи два коренных недостатка:

- действующий механизм оказания финансовой помощи сформировался в условиях жесткого централизма единой бюджетной системы бывшего Советского Союза, в основу его положена цель жесткого регулирования из центра;

- основанный на стремлении обеспечить баланс между доходами и расходами по каждому бюджету, он подавлял инициативу нижестоящих органов власти к изысканию дополнительных финансовых ресурсов.

Сегодня средства бюджета не попадают на счета министерств и ведомств, а доводятся на основании их распоряжений до конкретных получателей на местах. При этом объем распорядительных прав ведомств не ущемлен, а подконтрольность бюджетных ресурсов многократна возросла. Передача бюджетных средств непосредственно потребителям через казначейства в регионах практически страхует валютный рынок страны от резких выбросов рублевой массы.

Существует проблема, состоящая в том, что местные бюджеты не обладают достаточными финансовыми ресурсами и это вызывает нарушение налогового законодательства и недоплаты в федеральный бюджет. Это объясняется рядом следующих причин:

- высокая степень концентрации финансовых ресурсов в федеральном бюджете страны, что снижает значение региональных и местных бюджетов;

- действующая практика формирования территориальных бюджетов, при которой сохранен в своей основе механизм централизованно устанавливаемых нормативов отчислений в местные бюджеты;

- тенденция переведения расходов вниз без подкрепления доходами, что приводит к дотации ранее сбалансированных местных бюджетов;

- принятие федеральными органами власти таких решений, которые адресуются нижестоящим управленческим структурам, но не сопровождаются достаточными финансовыми ресурсами;

- доминирующая роль регулирующих доходов в структуре поступлений средств в региональные и местные бюджеты и низкой долей закрепленных за территориями налоговых платежей.

В заключение надо сказать, что, несмотря на некоторые негативные тенденции в российской финансовой политике, проводящиеся реформы открывают широкие перспективы развития, как государственного, так и частного сектора экономики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной курсовой работе была рассмотрена финансовая политика. На основании проделанной работы можно сделать следующие выводы:

- финансовая политика является составной частью экономической политики государства. В ней конкретизируются главные направления развития народного хозяйства, определяется общий объем финансовых ресурсов, их источники и направления использования, разрабатывается механизм регулирования и стимулирования финансовыми методами социально-экономических процессов. Финансовая политика, представляющая собой совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций, оказывает огромное влияние на уровень и темпы развития страны.

Рассмотрев виды финансовой политики, можно сделать вывод, что в любом случае государство, имея возможность применять все элементы финансовой политики, обладает мощнейшим инструментом, позволяющим весьма эффективно бороться с любыми трудностями, которые бы не постигли переходную российскую экономику. Важно лишь со знанием дела использовать имеющиеся средства, последовательно и правильно продвигаться по пути укрепления экономики и возрождения.

Рассмотрев финансовую политику России в современных условиях в разрезе составляющих ее элементов и в соответствии с их целями и задачами, то среди ее итогов были как положительные, так и отрицательные стороны ее проведения. Состояние российской бюджетной системы характеризуется:

- стягиванием значительной доли финансовых ресурсов в центральный бюджет;

- делением всех доходных источников на закрепленные;

- широкие масштабы перераспределения финансовых ресурсов между звеньями бюджетной системы;

- субъективизм при решении вопроса об объеме средств, передаваемых конкретному нижестоящему бюджету;

- ориентированная на расходы методология формирования территориальных бюджетов;

- ежегодный пересмотр процентов отчислений от регулирующих доходов, предоставляющий возможность держать в зависимости нижестоящий орган власти.

Рассмотрев проблемы и наметив перспективы развития российской финансовой политики можно сказать, что проведенный анализ существующей практики показывает наличие резервов повышения эффективности, как в подготовке, так и в реализации финансовой политики. Для формирования предложений по усилению единой финансовой политики целесообразно было бы создать соответствующий временный рабочий орган или комиссию при Президенте РФ или Правительстве РФ. Отсутствие рациональной финансовой политики тормозит развитие экономики, как конкретного региона, так и страны в целом. В рамках субъектов РФ целесообразно создать единый механизм тесного взаимодействия всех управлений и представительств Министерства финансов Российской Федерации, работающих в республиках, краях и областях.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1) Большаков С. В. Финансовая политика государства и предприятия – М.: Финансы, 2002.

2) Г. Б. Поляк. Финансы. Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2003.

3) Карпов Г.О. Бюджет – 2010: выполнение социальных обязательств, поддержка экономики. Кудрин А.Л. // Финансы, 2009, № 12.

4) Финансы. Учебник для вузов. Под ред. Дробозиной Л. А. – М.: Финансы, 2000.

5)Шелопаев Ф. М. Финансы, денежное обращение и кредит. – М.: Юрайт, 2004.

6) Экономическая теория (Учебник для вузов). Под ред. Видяпина В. И., Добрынина А. И., Тарасовича Л. С. – М.: Экономика, 2003.

7) Финансы и кредит. Учебное пособие. Под ред. Перекрестовой Л. В., Романенко Н. М., Сазонова С. П. – М.: 2003. -

8) Экономическая теория (Учебник для вузов). Под ред. Видяпина В. И., Добрынина А. И., Тарасовича Л. С. – М.: Экономика, 2003. -

9) Королев Ю. А. Инфляционные процессы и макроэкономические показатели // Финансы, 2004, № 11.

10) Финансы и кредит. Учебник. Под ред. Белоглазовой Г. Н., Романовского М. В. – М.: Юрайт, 2004.

11) Шелопаев Ф. М. Финансы, денежное обращение и кредит. – М.: Юрайт, 2004.

12) Г. Б. Поляк. Финансы. Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2003.

13) Финансы и кредит. Учебник. Под ред. Белоглазовой Г. Н., Романовского М. В. – М.: Юрайт, 2004.

14) Г. Б. Поляк. Финансы. Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2003.

15) Финансы и кредит. Учебник. Под ред. Белоглазовой Г. Н., Романовского М. В. – М.: Юрайт, 2004.

16) Г. Б. Поляк. Финансы. Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2003.

17) Финансовая политика России. Под ред. Набиева Р. А., Тактарова Г. А., Арыкбаева Р. К. – М.: Финансы и статистика, 2008.

18) Финансы. Учебник для вузов. Под ред. Врублёвской О. А., Романского М. В., Сабанти Б. М. – М.: Финансы, 2001.

19) Карпов Г.О. Бюджет – 2010: выполнение социальных обязательств, поддержка экономики. Кудрин А.Л. // Финансы, 2009, № 12.

20) file:///C:/Users/Яна/Desktop/универ/17-10-2018-proekt-2019-2021.pdf