Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА РФ: ЕЕ СТРУКТУРА И НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ (Структура современной финансовой системы Российской Федерации)

Содержание:

Введение

Финансы являются исторической категорией, содержание которой существенно изменяется с изменением общих условий воспроизводства. При этом, деньги, выполняя функцию средства обращения и средства платежа, стали важнейшей предпосылкой появления финансов как самостоятельной сферы отношений. Роль и значение финансов в жизни общества зависит от того, какое место в экономике государства отводится денежным отношениям. Финансовые отношения в обществе весьма многообразны. Все они структурированы в финансовую систему, которая представляет собой совокупность различных сфер и звеньев финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств.

В настоящее время под финансовой системой понимают упорядоченную нормами права совокупность взаимосвязанных правоотношений, а также финансовых отношений, возникающих в деятельности органов государственной власти, бюджетных и внебюджетных фондов, кредитных учреждений государства и муниципальных образований, субъектов финансовых отношений. Эти правоотношения урегулированы таким образом, как это требуется государству для того, чтобы управлять денежными потоками государства.

Каждое звено финансовой системы характеризуется тем, что обслуживает определенную сферу распределения и перераспределения национального дохода посредством применения специфических форм и методов аккумулирования и использования фондов денежных средств государства и (или) муниципальных образований. Каждое звено определенным образом влияет на публичную финансовую деятельность и имеет свои функции.

Изучение данной темы курсовой работы является очень актуальным для сегодняшнего дня, это объясняется следующими положениями. Надежная финансовая система является стержнем в развитии и успешного функционирования рыночной экономики и необходимой предпосылкой роста и стабильности экономики в целом. Эта система является основой, мобилизующей и распределяющей сбережения общества и облегчающей его повседневные операции. Следовательно, хотя структурный переход от централизованно планируемой и контролируемой экономики, к экономике, функционирующей в соответствии с рыночными принципами, включает в себя многие элементы, самое важное - создать надежную финансовую систему. После того, как создана надежная финансовая система, могут развиваться рынки денег и капитала, особенно первичный и вторичный рынки государственных ценных бумаг.

Цель проведения данного исследования – рассмотреть понятие и сущность финансовой системы, проанализировать структуру финансовой системы и выявить направления совершенствования финансовой системы в России.

Объектом данного исследования является финансовая системы РФ.

Предметом исследования являются структура и развитие финансовой системы РФ.

Для достижения указанной цели были поставлены и последовательно осуществлены следующие задачи:

раскрыть понятие, охарактеризовать функции и структуру современной финансовой системы Российской Федерации;

изучить основные направления развития отдельных сфер и звеньев современной финансовой системы РФ

Методологическую основу исследования составило комплексное применение теоретического метода исследования, при котором анализировалась литература отечественных и зарубежных ученых; изучение и обобщение отечественной практики.

Теоретическую основу данной работы составили труды отечественных ученых: Федуловой С.Ф, Карасевой М.В., Романовского М.В, Мальцева В.А., Андреева А.В., Агаповой Т.А. и др.

Глава 1. Понятие и функции современной финансовой системы Российской Федерации

Финансы как явление общественной жизни возникли с появлением государства и денег. При этом, деньги, выполняя функцию средства обращения и средства платежа, стали важнейшей предпосылкой появления финансов как самостоятельной сферы отношений. Роль и значение финансов в жизни общества зависит от того, какое место в экономике государства отводится денежным отношениям. Финансовые отношения в обществе весьма многообразны. Все они структурированы в финансовую систему, которая представляет собой совокупность различных сфер и звеньев финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств.[1]

Государство не может реализовать свою внутреннюю и внешнюю политику, обеспечить выполнение своих социально-экономических программ, функции обороны и безопасности страны, не располагая финансовыми ресурсами. Необходимость функционирования финансов связана с существованием государства и его потребностями в финансовых ресурсах. Сущность финансов как экономической категории раскрывается не в их количественной стороне, а в содержании тех общественных отношений, которые возникают при функционировании этой категории, выполнении свойственных именно ей функций. При таком подходе финансы представляют собой экономические денежные отношения по формированию, распределению и использованию фондов денежных средств государства, его территориальных подразделений, а также предприятий, организаций и учреждений.

В результате функционирования финансов создаются, распределяются и используются денежные фонды, обеспечивающие различные потребности общества и государства: расширенное воспроизводство, экологическую безопасность, удовлетворение социально-культурных и бытовых нужд (образование, здравоохранение, культура, содержание нетрудоспособных и т.п.), обеспечение обороны страны. Распределительная функция финансов призвана способствовать организации сбалансированного и эффективного производства, развитие всех его отраслей соответственно потребностям общества в целях наиболее полного удовлетворения нужд людей. Таким образом, финансы являются важным рычагом регулирования и воздействия на экономику. Активное использование регулирующей роли финансов, осуществляемой экономическими методами воздействия, а также их контрольной функции - необходимое условие функционирования рыночной экономики.

Финансы как целостная экономическая категория, обладающая общими свойствами, имеют свою структуру, в которую входят взаимосвязанные звенья (институты), для каждого из которых характерны свои особенности. Совокупность входящих в состав финансов звеньев (институтов) в их взаимосвязи образует финансовую систему страны. Само понятие «финансовая система» относительно динамичное. Его содержание менялось и уточнялось в связи с изменением общественного строя России, а также по мере развития финансовой науки.

В научной и учебно-методической литературе существуют разные подходы к определению понятия «финансовая система». Так, с позиции В.В. Асаула финансовая система это совокупность финансовых организаций и финансовых рынков, обеспечивающих с помощью различных финансовых инструментов формирование и использование денежных средств государства, организаций, населения. При этом финансовые институты (рынки и финансовые организации) осуществляют перераспределение ограниченных финансовых ресурсов от одних экономических субъектов к другим. Перераспределение осуществляется с помощью финансовых инструментов.[2]

С. Д. Цыпкин раскрыл понятие «финансовая система» в двух значениях. В первом значении этот термин употребляется как совокупность и взаимосвязь различных групп финансовых отношений, каждая из которых имеет особенности в аккумуляции и использовании денежных фондов, играет различную роль в общественном воспроизводстве. Во втором значении она употребляется как совокупность и разветвленная сеть специальных органов и учреждений, осуществляющих непосредственное руководство финансовой деятельностью государства.

Т. А. Лахтина предлагает определять финансовую систему Российской Федерации как совокупность финансовых ресурсов, а также как системы органов государственной власти, органов местного самоуправления и создаваемых ими организаций, осуществляющих образование, распределение и использование фондов денежных средств.

Можно сделать вывод о том, что под финансовой системой Российской Федерации понимают, во-первых, совокупность финансовых институтов и отношений, каждый из которых способствует образованию и использованию соответствующих денежных фондов; во-вторых, совокупность государственных органов и учреждений, осуществляющих в пределах своей компетенции финансовую деятельность. Иными словами, каждый институт, или звено, финансовой системы представляют собой определенную сферу финансовых отношений, а финансовая система в целом - совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств.

По мнению С.Ф. Мазурина ни одно из представленных и существующих в юридической и экономической литературе определений и понятий «финансовая система» не дает истинного представления об этой категории, поскольку не содержат в себе главного элемента - совокупности правовых норм, регулирующих финансовые отношения и правовой статус субъектов этих отношений. С точки зрения данного автора в узком смысле финансовую систему следует рассматривать как совокупность правовых норм, регулирующих финансовую деятельность государства и органов публичной власти, составляющих механизм государственного управления финансовым хозяйством страны. Более широко под финансовой системой государства следует понимать совокупность финансовых институтов государства (органов государственной власти, представляющих механизм финансового управления), бюджетных и внебюджетных фондов, кредитных учреждений государства и муниципальных образований, а также правовых норм, закрепляющих правовой статус субъектов финансовых отношений и движения денежных средств государства, его субъектов и муниципальных образований.[3]

Таким образом, можно выделить множество подходов к определению финансовой системы Российской Федерации, в соответствии с которыми финансовая система представляет собой совокупность:

Денежных фондов – финансов общегосударственных, территориальных, хозяйствующих субъектов, граждан;

организаций, обеспечивающих денежный оборот в государстве;

финансовых институтов и государственных органов, учреждений, которые занимаются финансовой деятельностью;

различных сфер финансовых отношений;

правовых норм, закрепляющих правовой статус субъектов финансовых отношений (Таблицы 1 и 2).

Таблица 1

Сферы и звенья финансовой системы

Сферы финансовой системы

Звенья, сектора

Финансы экономических субъектов

Финансы коммерческих организаций (хозяйственных обществ, товариществ, производственных кооперативов, унитарных предприятий)

Финансы некоммерческих организаций (общественных и религиозных организаций (объединений), фондов, учреждений)

Финансы индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица

Финансы финансовых посредников

Государственные и муниципальные финансы

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов

Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных фондов обязательного медицинского страхования

Местные бюджеты (городских и сельских поселений, бюджеты муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований и городов)

Финансы домашних хозяйств

Оплата по труду, разнообразные трансферты из других секторов экономики, доходы от собственности, предпринимательской и иной деятельности

Таблица 2

Органы управления финансами

Органы управления

Функции

Президент РФ

Бюджетное послание

Парламент (Федеральное Собрание РФ: Совет Федерации, Государственная Дума)

Устанавливает налоги, утверждает федеральный бюджет

Правительство РФ

Разрабатывает федеральный бюджет, бюджеты государственных внебюджетных фондов

Министерство финансов РФ

Реализация финансовой политики

Федеральная налоговая служба

Контроль за правильностью исчисления, внесения в бюджет налогов

Федеральная таможенная служба

Контроль за исчислением, внесением таможенных платежей

Банк России

Формирует денежно-кредитную политику, осуществляет кассовое исполнение бюджета наряду с Федеральным казначейством

Счетная палата РФ

Контроль выполнения финансового законодательства, расходования федеральных средств

Таким образом, формально-юридическое понимание финансовой системы позволяет рассматривать её как упорядоченную нормами права совокупность взаимосвязанных правоотношений, а также финансовых отношений, возникающих в деятельности органов государственной власти, бюджетных и внебюджетных фондов, кредитных учреждений государства и муниципальных образований, субъектов финансовых отношений. Эти правоотношения урегулированы таким образом, как это требуется государству для того, чтобы управлять денежными потоками государства. Каждое звено финансовой системы характеризуется тем, что обслуживает определенную сферу распределения и перераспределения национального дохода посредством применения специфических форм и методов аккумулирования и использования фондов денежных средств государства и (или) муниципальных образований. Каждое звено финансовой системы определенным образом влияет на публичную финансовую деятельность и имеет свои функции.

Финансовая деятельность государства и органов местного самоуправления основана на определенных принципах, основополагающих правилах и требованиях, выражающих её наиболее существенные особенности и целенаправленность. Основное их содержание определяется Конституцией РФ. Среди таких принципов можно выделить:

Принцип федерализма - финансовая деятельность должна быть направлена на сочетание федеративных интересов с интересами субъектов Федерации, обеспечивать необходимыми финансовыми ресурсами выполнение функций, имеющих общее значение для Федерации в целом, а также жизнедеятельность и самостоятельность (в рамках Конституции РФ) ее субъектов. При этом процесс дальнейшего расширения прав в финансовой деятельности субъектов Российской Федерации не должен нарушать основных конституционных положений, закрепляющих полномочия РФ, являющейся центром управления финансами.[4]

Принцип законности – весь процесс создания, распределения и использования фондов денежных средств детально регламентируется нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения. Все органы и все должностные лица государства, обязаны строго соблюдать требования финансового законодательства, которое в равной степени является обязательным для всех без исключения субъектов финансовых правоотношений. Правовые нормы, регулирующие финансовые отношения в России, должны единообразно пониматься, толковаться и применяться всеми субъектами финансового управления на всей территории Российской Федерации.

Единство финансовой политики и денежной системы предполагает, что самостоятельность субъектов Федерации не должна выходить за рамки основ федеральной финансовой политики, а также совместно установленных общих принципов налогообложения и сборов. Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов устанавливаются федеральным законом. Единство финансовой политики является необходимым условием гарантированного Конституцией РФ единства экономического пространства в стране и свободного перемещения финансовых средств, а также требует единой денежной системы.

Равноправие субъектов Федерации в области финансовой деятельности определяется ст. 5 Конституции РФ. На каждого из субъектов в равной мере распространяется федеральное финансовое законодательство. Вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения каждый из субъектов Федерации осуществляет собственное правовое регулирование финансовых отношений и самостоятельную финансовую деятельность: утверждает бюджет, устанавливает налоги и т.д.

Социальная направленность финансовой деятельности в Российской Федерации вытекает из положений Конституции РФ, характеризующей Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7).

Распределение функций в области финансовой деятельности происходит на основе разделения законодательной (представительной) и исполнительной властей. Каждая из представленных ветвей государственной власти самостоятельно ведет свою финансово-хозяйственную деятельность независимо от остальных ветвей государственной власти. Данный принцип вытекает из положений, закрепленных в ст. 10 Конституции РФ.

Участие граждан РФ в финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления обеспечивается ст. 32 Конституции РФ, утверждающей право граждан РФ участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

Основы принципа гласности также установлены нормами Конституции РФ, требующими официального опубликования законов, что непосредственно относится и к законам, регулирующим финансовую деятельность. Любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Все финансовые отношения государства должны носить прозрачный характер. Примером тому является ежегодное принятие государственного бюджета, а также бюджетов субъектов РФ, освещаемых в средствах массовой информации.[5]

Принцип плановости выражается в том, что деятельность государства по образованию, распределению и использованию финансовых ресурсов осуществляется на основе финансовых планов, разрабатываемых в соответствии с государственными и местными планами и программами, а также планами предприятий, организаций и учреждений.

Все вышеперечисленные принципы находят своё отражение и закрепление в отраслевом законодательстве, регулирующем разные стороны финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления. Финансовую деятельность осуществляют все без исключения государственные органы, согласно законодательно закрепленной компетенции.

Целесообразно при описании сущности финансовой системы рассмотреть также выполняемые ей функции. С точки зрения функционального подхода понятие финансовой системы по своему содержанию мало меняется в зависимости от государственного устройства. Функции финансовой системы остаются стабильными, в целом неизменны и соответствуют определению финансов, как совокупности денежных отношений.

При этом имеется в виду, что предназначенность финансовой системы заключается в установлении такого количественного и качественного взаимодействия органов государственного управления с хозяйствующими субъектами, которое бы отвечало целям финансовой системы. Куцури Г.Н. утверждает, что основной целью функционирования финансовой системы является социально-экономический рост государства или региона, обеспечиваемый оптимальным соотношением доходной и расходной частей бюджета. Другие исследователи при определении цели финансовой системы не акцентируют внимания на государственных финансах, определяя, что основной целью является трансформация из накопленного капитала (сбережений) в инвестиции.

Анализ литературы позволяет сделать вывод, что большинство российских исследователей указывают, что финансовая система призвана решать определённые задачи:

распределение и перераспределение валового внутреннего продукта посредством осуществления комплекса коммерческих, финансовых и фискальных операций, оказывая влияние, таким образом, на темпы и направленность экономического и социального развития страны или региона;

обеспечение координированного взаимодействия между государственными органами управления, хозяйствующими субъектами и населением в процессе формирования и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов.[12, с 340]

Таким образом, финансовая система - это сложное финансово-экономическое образование в пределах данной страны, представляющее собой совокупность сфер и звеньев финансовых отношений, управленческих и финансовых институтов, а также экономических отношений между ними. В целом можно утверждать, что роль финансовой системы сводится к правовому регулированию финансовых отношений, поскольку с помощью финансовой системы можно контролировать эффективность и соответствие правовой формы экономическому содержанию. Также роль финансовой системы заключается в том, чтобы с помощью финансовых отношений влиять на темпы и пропорции социально-экономического развития страны. [3, с 34]

В юридической литературе взаимосвязанные звенья, входящие в финансовую систему Российской Федерации, представлены следующими элементами: бюджетная система, в состав которой входят федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и бюджеты органов местного самоуправления; государственные внебюджетные фонды; децентрализованные финансы (финансы предприятий, хозяйствующих субъектов); финансы страхования; кредит (государственный, муниципальный и банковский).

Глава 2. Структура современной финансовой системы Российской Федерации

2.1 Структура бюджетной системы Российской Федерации

В формировании и развитии экономической, социальной и политической структуры государства основополагающую роль играет финансовая система государства, одной из составляющих которой является бюджет, через который осуществляется целенаправленное воздействие на формирование и использование денежных ресурсов. С помощью бюджетных средств государственные органы, органы субъектов и органы местного самоуправления получают финансовые ресурсы на содержание аппарата власти, органов обороны и безопасности, реализацию социальных мероприятий и решение экономических задач, т. е. на выполнение своих функций через органы власти. [13, с 23]

Рис. 1. Структура современной финансовой системы Российской Федерации

В действующем законодательстве понятие «бюджет» определено как форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. По своей экономической сущности бюджет представляет собой денежные отношения, возникающие между государством и обществом по поводу перераспределения части национального дохода в связи с образованием и использованием денежных ресурсов, предназначенных для финансирования экономики, социальной сферы, нужд обороны и государственного управления. Проблема понимания природы бюджета обусловлена тем, что бюджет это понятие одновременно экономическое, историческое, социальное, политическое и правовое, а также потому, что бюджет тесно связан с категорией «государство». Совокупность фондов денежных средств, входящих в бюджетную систему, выступает гарантом финансового суверенитета государства. Важное предназначение бюджета подтверждается уровнем его правового регулирования. Таким образом, бюджет это центральное звено системы финансов, выражающее все её основные качественные признаки. Поскольку государственные финансы это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуются и используются государственные централизованные денежные фонды, то и бюджет представляет собой систему императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд.

На протяжении последнего десятилетия бюджетная система Российской Федерации постоянно подвергалась изменениям в связи с нестабильностью социальных и процессов экономики, происходящих в России. Действующее законодательство определяет бюджетную систему как основанную на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемую законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов (ст. 6 БК РФ). Из подобного определения становится понятно, что основу бюджетной системы составляют экономические отношения и государственное устройство. [14, с 560] Экономические отношения в бюджетной системе это денежные отношения, складывающиеся в процессе формирования, распределения и использования бюджетных и внебюджетных фондов государства и муниципальных образований. Государственное устройство оказывает влияние на структуру и взаимосвязь бюджетов. Как федеративное государство Российская Федерация имеет трёхуровневую бюджетную систему. В частности, главенствующее положение в бюджетной системе Российской Федерации занимает федеральный бюджет. Такая же бюджетная система сложилась и в других федеративных государствах, например, в США, Германии, Канаде, Швейцарии, Австралии и др. Двухуровневая бюджетная система существует в странах с унитарным государственным устройством. В бюджетную систему таких стран включаются только государственный и местный бюджеты. На практике довольно редко встречаются одноуровневые бюджетные системы, которые присущи странам с монархической системой правления.

Иначе говоря, форма государственного устройства сказывается на структуре бюджетной системы. Так, в странах федеративного типа существуют три уровня государственной власти - федеральный, региональный и местный, которые наделяются самостоятельностью в пределах закрепленных за ними полномочий. Поскольку реализация этих полномочий предполагает осуществление расходов, то каждый уровень власти имеет собственный бюджет. Отношения органов государственной власти разного уровня, касающиеся распределения доходов и финансируемых за их счет расходов, формируют систему бюджетного федерализма.

Понятие «бюджетный федерализм» определяется как отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, образующиеся в ходе бюджетного процесса, базирующиеся на разделении бюджетных прав и полномочий в сфере формирования и расходования бюджетных средств, направленные на обеспечение целостности и единства бюджетной системы страны как федеративного государства.[13, с 123]

Реализация принципа бюджетного федерализма возможна посредством реализации частных принципов, установленных в бюджетном кодексе Российской Федерации. Так, современная бюджетная система Российской Федерации основана на следующих принципах: единства; разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ; самостоятельности бюджетов; равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований; полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; сбалансированности бюджета; эффективности использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; прозрачности (открытости); достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств; подведомственности расходов бюджетов; единства кассы. Таким образом, будучи общеотраслевым исходным началом финансового права и имея конституционное установление, бюджетный федерализм служит ориентиром для всех нормативно-правовых актов, которые регулируют различные аспекты бюджетной деятельности государства.[6]

Структура современной бюджетной системы РФ закреплена в Бюджетном кодексе Российской Федерации. В настоящее время бюджетную систему составляют бюджеты трех уровней, к которым относятся: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ; бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты городских округов с внутригородским делением, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; бюджеты городских и сельских поселений, бюджеты внутригородских районов (ст. 10 БК РФ).

Федеральный бюджет разрабатывается и утверждается в форме федеральных законов, бюджеты субъектов РФ разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований. Так, в настоящее время в отношении федерального бюджета принят Федеральный закон от 14 декабря 2015 г. № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год», который устанавливает основные характеристики федерального бюджета на 2016 год.

Согласно п. «з» ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы. Федеральный бюджет РФ предназначен для исполнения расходных обязательств федерации, его средства являются основным источником финансирования структурной перестройки экономики, развития перспективных направлений производства.

Каждый субъект РФ также имеет собственный бюджет. Иначе его называют региональным бюджетом и предназначен он для исполнения расходных обязательств субъекта РФ. В бюджетах субъектов раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов РФ, возникающих в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам ведения субъектов РФ и полномочий по предметам совместного ведения, и расходных обязательств субъектов РФ, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета.

Каждое муниципальное образование аналогичным образом имеет собственный бюджет. Местный бюджет предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. В нём раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ для осуществления отдельных государственных полномочий.[7]

Федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты характеризуются тем, что предназначены для распределения и перераспределения доходов определенной территории. Бюджет каждого уровня имеет собственные источники доходов, строго определенные бюджетным и налоговым законодательством, а также объекты расходов, подлежащие обязательному финансированию. Доходы бюджета законодательно определены как поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ источниками финансирования дефицита бюджета. Доходы бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ формируются в соответствии с бюджетным законодательством, законодательством о налогах и сборах. Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие положения в области формирования доходов бюджетов, закрепляет отдельные виды доходов за бюджетами разных уровней, а также определяет нормативы отчислений от доходов вышестоящих бюджетов нижестоящим. Законодательство о налогах и сборах регулирует отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, виды налогов и сборов, уплачиваемых в федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты.

Неналоговые доходы федерального бюджета формируются за счет, например: доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности РФ; части прибыли унитарных предприятий, созданных РФ; лицензионных сборов; таможенных пошлин и таможенных сборов; платы за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда; патентных пошлин; утилизационных сборов и многих других. В доходах федерального бюджета также учитываются: прибыль Центрального банка Российской Федерации, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

Расходы бюджета – это выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета. Формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству РФ должно происходить в очередном финансовом году (и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

В структуре бюджетов бюджетной системы РФ расходы занимают большую часть, чем доходы, поскольку выполнение многообразных задач и функций государства и местного самоуправления осуществляется в первую очередь посредством расходования денежных средств. Бюджетным кодексом Российской Федерации регламентируются общие положения о расходах бюджетов, которые включают основы формирования расходов бюджетов, виды бюджетных ассигнований, порядок создания резервных фондов и др., а также конкретизируются расходные обязательства федерального, региональных и местных бюджетов.[8]

Расходы бюджетов осуществляются в виде бюджетных ассигнований, которые представляют собой предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств. К бюджетным ассигнованиям отнесены ассигнования на:

оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд;

социальное обеспечение населения;

предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями;

предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам;

предоставление межбюджетных трансфертов;

предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;

обслуживание государственного (муниципального) долга;

исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

В заключение необходимо упомянуть о бюджетной классификации РФ, которая является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ. В настоящее время она используется для составления и исполнения бюджетов, а также для ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, составления бюджетной (бухгалтерской) и иной финансовой отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ. Определение принципов назначения, структуры, порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации РФ осуществляются Министерством финансов РФ.

2.2. Факторы, обуславливающие развитие финансовой системы

Показатели развития и качества финансовой системы в России весьма противоречивы. С одной стороны: многие объективные характеристики посреднического сектора быстро улучшаются; опережающими темпами растет кредитование экономики банковским сектором (Табл. 3)

Таблица 3

Кредиты нефинансовым предприятиям и организациям

Год

% ВВП — всего

Доля кредитов в нац. валюте

Доля кредитов на срок

До 1 г.

От 1 до 3 лет

Более 3 лет

2012

9. 2%

54. 9%

64. 5%

18. 7%

16. 8%

2013

10. 4%

66. 5%

70. 3%

18. 0%

11. 7%

2014

13. 3%

69. 0%

73. 3%

19. 4%

7. 3%

2015

12. 9%

65. 5%

68. 2%

24. 0%

7. 9%

2016

15. 4%

67. 6%

66. 3%

25. 2%

8. 5%

1-ое полугодие 2017

18. 0%

72. 4%

62. 5%

27. 1%

10. 4%

Структура банковских кредитов последовательно сдвигается в сторону увеличения их сроков (что еще недавно казалось непреодолимой проблемой); продолжается процесс дедолларизации экономики: удельный вес депозитов и кредитов, номинированных в рублях последовательно возрастает; растет динамика банковских вкладов населения;

Быстро растет капитализация российского фондового рынка; [25, с 1234]

Постепенно повышается роль посреднического сектора как источника финансирования инвестиций в основной капитал: растет доля привлеченных через финансовую систему средств (Табл. 4);

Таблица 4

Источники финансирования инвестиций в основной капитал

Средства

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

2016 г.

1-ое полугодие 2017

Собственные

50,3

45,0

45,2

46,8

48,6

47,2

Из бюджета и внебюджетных фондов

22,4

22,3

20,5

18,2

16,9

17,5

Привлеченные через финансовую систему

3,6

6,3

6,9

6,6

7,6

7,9

Кредиты банков

3,5

5,9

6,4

6,3

6,3

6,0

Средства от эмиссии акций

0,1

0,3

0,3

0,2

0,3

0,5

Прочие

20,1

20,2

20,7

21,9

20,3

20,9

Происходит привлечение капитала за счет размещения акций; снижается нехватка ресурсов для расширения производства; увеличение частного кредита частному сектору, что является наиболее важным показателем финансового развития. [8]

С другой стороны: нехватка финансовых ресурсов все еще остается ограничением для инвестиционной активности предприятий; высокий банковский процент является сдерживающим фактором инвестиций; недостаточная прибыльность инвестиционных проектов.

В целом данные факторы свидетельствуют, с одной стороны, о некотором прогрессе в снятии финансовых ограничений на развитие экономики, а, с другой стороны, о том, что слабость финансовой системы остается практически главным тормозом для роста инвестиций и производства. 10, с 45] Согласно исследованию экономической экспертной группы, все факторы, оказывающие влияние на состояние финансовой системы можно разделить на несколько групп:

I. Институциональные условия, играющие решающую роль в формировании финансовой системы: степень защищенности прав инвестора, зависящая от типа судебно-правовой системы; эффективность правоприменения, т. е. возможность акционера или кредитора защитить и отстоять свои права; степень прозрачности финансовой отчетности предприятий. В России сохраняется доминирующая роль государственных банков и высокая концентрация банковского сектора, приводящих к росту стоимости посреднических услуг. 23, с 560]

II. Макроэкономические характеристики, включающие следующие показатели:

Уровень и структура сбережений. Известно, что уровень сбережений в российской экономике довольно высок. Происходит рост сбережений населения благодаря повышению доли оплаты труда в ВВП и роста доверия к финансовой системе (Табл. 5).

Таблица 5

Валовые сбережения в секторе экономики (% ВВП)

Валовые сбережения

2012

2013

2014

2015

2016

1-ое полугодие 2017

ВСЕГО

36. 1%

32. 5%

29. 1%

27. 7%

29. 0%

30. 2%

Предприятия

21. 7%

20. 7%

17. 0%

15. 4%

15. 6%

16. 0%

Домашние хозяйства

3. 2%

3. 9%

5. 0%

5. 0%

6. 0%

6. 3%

Государственный сектор

11. 2%

7. 9%

7. 1%

7. 3%

7. 4%

7. 9%

Норма сбережений государства определяет, какая часть общих сбережений экономики должна направляться на финансирование государственного сектора и формирует направления финансовых потоков. Увеличение бюджетного дефицита негативно сказывается на состоянии финансового сектора и его способности обеспечивать кредиты для развития экономики.

Величина потоков капитала между российской экономикой и остальным миром также является важнейшим макроэкономическим фактором. Возрастает приток иностранного капитала в частный сектор, но также и отток российского капитала, т.к. сверхдоходы в сырьевом секторе не находят применения в экономике и выводятся за рубеж. Это свидетельствует о слабости посреднической системы в перераспределении финансовых ресурсов из секторов с избыточным капиталом в отрасли, испытывающие его недостаток. Важно также, что остается низким «качество» приходящего капитала, т.к. позитивный эффект на развитие экономики оказывают не все иностранные инвестиции, а только прямые инвестиции и долгосрочные кредиты. В нашей же экономике приток прямых иностранных инвестиций сравнительно мал.

Уровень инфляции оказывает существенное влияние на состояние посреднического сектора. Макроэкономическая нестабильность и неопределенность повышает риски кредитования и снижает инвестиционный спрос и спрос на кредитные ресурсы. В период максимально высокого бюджетного дефицита его финансирование не просто замедляет рост кредитования, а приводит к спаду этого процесса (тогда как при сбалансированном бюджете величина кредитов растет). При бюджетном профиците положительный эффект возможен, но зависит от способа его использования, если он приводит к положительному сальдо внутренних заимствований (когда погашение превышает новые заимствования). Таким образом, наиболее прямое воздействие бюджетной политики на развитие финансовой системы связано с чистой величиной внутренних заимствований. Начиная с 2000 г. Показатели бюджетного дефицита и инфляции перестали оказывать заметное сдерживающее влияние на развитие финансового сектора. [23, с 7]

Величина душевого ВВП отражает уровень экономической активности, определяющий потребность экономики в финансовом посредничестве. Многие исследования находят положительную связь между этим показателем и состоянием финансового сектора.

Структурные характеристики экономики. В России главной характеристикой экономики является развитие финансово-промышленных групп (ФПГ). Широкое распространение таких групп приводит к замене перераспределения финансовых ресурсов через посреднический сектор их распределением внутри бизнес-групп. Инвестиции в основной капитал финансируются за счет средств других нефинансовых организаций. Это составляет примерно столько же, сколько инвестируется за счет бюджетных источников, то есть речь идет о финансовых потоках внутри ФПГ. [15, с 14]

Последствия распределения финансов внутри ФПГ по сравнению с рыночным посредничеством неоднозначны. С одной стороны, очевидны минусы такого механизма: он непрозрачен, ограничивает оценку инвестиционных решений пределами бизнес-групп, консервируя структуру экономики. Вместе с тем, «внутреннее» финансирование имеет некоторые преимущества: инвестор здесь располагает более полными и достоверными данными о состоянии предприятия. Кроме того, в рамках ФПГ радикально снижаются риски неисполнения заемщиком обязательств. В принципе это может повысить доступность кредитов для части предприятий, имеющих потенциально перспективные инвестиционные проекты.

Однако в последних исследованиях такая гипотеза была отвергнута. На предприятиях (машиностроения, черной и цветной металлургии, нефтегазового комплекса), входящих в состав ФПГ, инвестиции в такой же мере, как у остальных зависят от величины текущих денежных потоков. Это явно свидетельствует о том, что вхождение в ФПГ не облегчает доступ к кредитным ресурсам.

2.3. Государственные внебюджетные фонды

Самостоятельным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды, представляющие собой совокупность денежных средств, обособленных от соответствующего бюджета, имеющие собственные доходные источники и предназначенные для материального обеспечения строго определенных публичных мероприятий. Согласно Бюджетному кодеку Российской Федерации бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации предназначены для исполнения расходных обязательств Российской Федерации, бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

Внебюджетные фонды создаются для реализации конкретных целей, а необходимость их создания вызвана объективной потребностью перераспределения финансовых ресурсов для финансирования важнейших социальных и других потребностей общества, не предусмотренных в бюджетах. С их помощью решаются две основные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение объёмов финансирования социальных услуг для населения.

Фонд как экономическая категория представляет собой централизацию денежных средств, аккумулированных для решения определенных задач, как категория общественная фонд есть организация, которая принимает и распределяет денежные средства, поступившие в ее распоряжение, между потребителями. Внебюджетные фонды образуются за счет внесения обязательных платежей юридических и физических лиц, а также из добровольных перечислений. В современных условиях государство повышает финансово-правовой статус внебюджетных фондов, придавая их деятельности законодательную основу. Основы правового положения целевых фондов денежных средств установлены БК РФ, который рассматривает их в качестве звена бюджетной системы.

Фондам присущи определенные признаки, по которым их можно классифицировать. К таким признакам, характеризующим фонды, можно отнести следующие: принадлежность фонда; источник формирования средств фонда; сфера использования средств фонда; период функционирования (действия) фонда.

Так, по признаку принадлежности и в соответствии со ст. 10 БК РФ выделяют государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, территориальные государственные внебюджетные фонды. Бюджетами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации являются:

бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации;

бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации;

бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов являются бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

По источникам формирования средств фонды подразделяют на фонды, формируемые непосредственно за счет налоговых и неналоговых поступлений, и фонды, формируемые из средств бюджета. [9]

По целевому признаку, или сфере деятельности, фонды можно классифицировать на фонды, обеспечивающие социальную сферу, сферу страхования и т. д. Важно уточнить, что расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством РФ, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов РФ. Иначе говоря, государственные внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение и создаются под конкретные программы, имеющие общегосударственное, региональное значение, для реализации которых недостаточно бюджетных средств и необходимы дополнительные финансовые ресурсы.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ по представлению Правительства РФ принимаются в форме федеральных законов не позднее принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Проекты таких бюджетов составляются органами управления указанных фондов на очередной финансовый год и плановый период и представляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий координацию деятельности соответствующего государственного внебюджетного фонда. Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов, внесенные Правительством РФ в Государственную Думу, должны содержать показатели доходов и расходов. В Государственной Думе проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ в течение трех дней направляются Советом Государственной Думы или в период парламентских каникул Председателем Государственной Думы Президенту РФ, в Совет Федерации, другим субъектам законодательной инициативы, в комитеты Государственной Думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.

Далее Государственная Дума направляет проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ в Комитет по бюджету. На пленарном заседании Государственной Думы проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ должны быть рассмотрены в первом чтении до рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении.

Государственная Дума рассматривает проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации во втором чтении в течение 25 дней после их принятия в первом чтении, в третьем чтении - в течение 10 дней со дня их принятия во втором чтении. При этом рассмотрение в третьем чтении является принятием бюджетов. Принятые Государственной Думой федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня их принятия передаются на рассмотрение в Совет Федерации, который направляет их в комитет Совета Федерации, ответственный за рассмотрение бюджета.[10]

Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов представляются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ на рассмотрение законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ одновременно с проектами законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ и утверждаются в форме законов субъектов РФ не позднее принятия законов о бюджетах субъектов РФ.

Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации проводят экспертизу проектов бюджетов соответственно государственных внебюджетных фондов РФ и территориальных государственных внебюджетных фондов.

Таким образом, главными отличительными особенностями государственных внебюджетных фондов РФ являются, во-первых, то, что внебюджетные фонды представляют собой определенную совокупность денежных средств, финансовых ресурсов, находящихся в собственности государства. Во-вторых, государственные внебюджетные фонды создаются для финансирования вполне определенных, конкретных задач с запретом направлять аккумулированные в них финансовые ресурсы на иные цели, чем это было предусмотрено при образовании фонда. Иначе говоря, все внебюджетные фонды имеют целевой характер. В-третьих, накопленные в государственных внебюджетных фондах ресурсы находятся в оперативном управлении определенного государственного учреждения, которое в ряде случаев специально создается для выполнения этой задачи. В-четвертых, важным признаком государственных внебюджетных фондов является нахождение их денежных средств в собственности Российской Федерации либо субъектов Российской Федерации. В-пятых, источники формирования и направления расходования средств государственных внебюджетных фондов ежегодно указываются в актах, принимаемых соответствующими законодательными органами государственной власти, т.е. все расходы и доходы государственных внебюджетных фондов, их размер ежегодно устанавливаются в законах о бюджетах этих фондов. И наконец, в-шестых, важным признаком внебюджетных фондов является наличие собственных источников доходов. Основным источником формирования государственных внебюджетных фондов являются страховые взносы.

Исходя из указанных признаков внебюджетных фондов можно дать развернутое определение государственного внебюджетного фонда как совокупности находящихся в государственной собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации денежных средств (финансовых ресурсов), обособленных от государственных бюджетов, имеющих целевой характер, источники формирования в виде целевых доходов или целевых отчислений от конкретных доходов, размер и направления расходования которых ежегодно указываются в соответствующих законах о бюджетах этих фондов, оперативное управление которыми осуществляется уполномоченными государственными учреждениям.

2.4. Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

В 2016 году общий объем межбюджетных трансфертов, перечисленных государственным внебюджетным фондам Российской Федерации, составил 20,7% общего объема расходов федерального бюджета, что на 0,6% больше, чем в 2015 году (таблица 6).

Таблица 6

Межбюджетные трансферты, перечисленные государственным внебюджетным фондам Российской Федерации, млрд рублей

Годы

ВСЕГО

в том числе:

Пенсионному фонду Российской Федерации

Фонду социального страхования Российской Федерации

Федеральному фонду обязательного медицинского страхования

млрд рублей

в % к пред. году

млрд рублей

в % к пред. году

млрд рублей

в % к пред. году

млрд рублей

в % к пред. году

1

2=4+6+8

3

4

5

6

7

8

9

2012

3 048,1

в 1,2 раза

2 815,6

в 1,2 раза

180,7

в 1,2 раза

51,8

в 2,5 раза

2013

2 980,2

97,8

2 843,2

100,9

111,2

61,6

25,8

49,8

2014

2 474,1

83,0

2 410,2

84,8

35,3

31,7

28,6

110,9

2015

3 140,0

в 1,3 раза

3 085,7

в 1,3 раза

30,4

86,1

23,9

83,6

2016

3 399,4

108,3

3 348,9

108,5

25,0

82,2

25,4

106,3

В 2012–2016 годах в расходах федерального бюджета доля межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составила более 20% (в 2014 году – 16,7% в связи с привлечением остатков средств на начало года на счетах Пенсионного фонда Российской Федерации для целей обеспечения сбалансированности). В 2016 году указанная доля составила 20,7%, что на 0,6% больше, чем в 2015 году (рисунок 2).

1.PNG

Рис. 2. Общий объем межбюджетных трансфертов, Межбюджетные трансферты, перечисленных государственным внебюджетным фондам Российской Федерации, млрд рублей

Сохраняется устойчивая зависимость формирования доходной части бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации от поступлений бюджетных ассигнований из федерального бюджета. Это особенно характерно для бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в связи с ростом расходов на осуществление выплаты пенсий, в этой связи вопрос обеспечения устойчивости и сбалансированности системы обязательного пенсионного страхования в последние годы стоит достаточно остро.

В 2016 году межбюджетные трансферты бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации (далее – Пенсионный фонд) предоставлены в рамках государственной программы «Социальная поддерж- ка граждан» (26,0%) и непрограммного направления деятельности «Развитие пенсионной системы» (74,0% общей суммы межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда).

Межбюджетные трансферты бюджету Пенсионного фонда включают средства на пенсионное и социальное обеспечение населения. В 2016 году бюджету Пенсионного фонда направлено 3 348,9 млрд рублей для осуществления следующих мероприятий (рисунок 3).

2.PNG

Рис.3. Межбюджетные трансферты бюджету Пенсионного фонда, млрд рублей

В 2016 году продолжена реализация мероприятий, направленных на повышение материального обеспечения пенсионеров и ликвидацию бедности среди пенсионеров.

Так, осуществлены мероприятия по валоризации (повышению) денежной оценки пенсионных прав пенсионеров, вышедших на трудовую пенсию в годы существования СССР, а также других категорий пенсионеров с помощью более справедливой оценки их прав, приобретенных до вступления в силу нового пенсионного законодательства (до 1 января 2002 года).

В течение 2016 года проиндексированы страховые пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Так, с 1 февраля 2016 года страховые пенсии выросли на 4%.

В результате средний размер страховой пенсии по старости на конец 2016 года составил 13 172,2 рублей (102,7% к концу предыдущего года), средний размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих – 17 500,8 рублей (101,8% к концу предыдущего года). Также с 1 апреля 2016 года увеличены социальные пенсии на 4%. Средний размер социальной пенсии на конец 2016 года составил 8 644,8 рублей в месяц, что на 4,1% больше, чем на конец 2015 года. Одновременно повышены социальные выплаты, размеры которых зависят от роста социальных пенсий.

В 2016 году на обязательное пенсионное страхование направлено 988,6 млрд рублей. При определении объема трансферта на сбалансированность бюджета Пенсионного фонда в 2016 году учитывались переходящие остатки за прошедший период.

В связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов для отдельных плательщиков из федерального бюджета ежегодно направляют- ся средства на компенсацию выпадающих доходов бюджету Пенсионного фонда. В 2016 году указанный объем составил 392,0 млрд рублей.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за деть-ми-инвалидами и инвалидами с детства I группы» в 2016 году продолжено осуществление ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, которые осуществляют уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы.

Начиная с 2010 года общий уровень материально- го обеспечения каждого пенсионера не может быть ниже величины прожиточного минимума пенсионера в конкретном субъекте Российской Федерации. В этих целях введена федеральная и региональная социальные доплаты к пенсии. В 2016 году федеральная социальная доплата к пенсии установлена около 4 млн пенсионерам, что в 1,9 раза превышает количество получателей социальной доплаты к пен- сии в 2015 году.

Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 30 марта 2005 г. № 363 «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов» с 1 мая 2005 года отдельным категориям граждан установлено дополнительное ежемесячное материальное обеспечение. Так, в 2016 году количество получателей указанной выплаты составило около 548,6 тыс. человек.

В целях оценки пенсионных прав наряду с периодами работы и (или) иной деятельности, включаемыми в страховой стаж, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, также учитываются иные периоды, такие как прохождение военной службы, получение пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, уход одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности и другие.

В этой связи в 2016 году в бюджет Пенсионного фонда направлены межбюджетные трансферты на возмещение расходов по выплате страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности и страховой пенсии по случаю потери кормильца в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов в объеме 12,1 млрд рублей.

Кроме того, за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией законодательством Российской Федерации отдельным категориям граждан предоставлено право на получение дополнительного ежемесячного материального обеспечения, устанавливаемого к пенсиям. В 2016 году численность получателей составила около 20,5 тыс. человек.

С 1 февраля 2016 года проиндексирован размер ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан на 7%, что составляет разницу между фактическим индексом роста потребительских цен за 2015 год – 1,129 и установленным в 2015 году коэффициентом индексации ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан – 1,055.

Средний размер ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан, в том числе инвалидам, ветеранам, гражданам, подвергшимся радиационному воздействию, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы и другим категориям граждан, с учетом увеличения этих выплат на уровень инфляции с 1 февраля 2016 года в соответствии с законодательством Российской Федерации составил от 1 900 рублей для граждан, подвергшихся воздейcтвию радиации, до 3 300 и 4 700 рублей для инвалидов и ветеранов соответственно, что способствовало увеличению доходов отдельных категорий граждан.

Общий объем расходов на указанные цели в 2016 году составил 356,7 млрд рублей, что на 3% меньше, чем в 2015 году.

Кроме того, Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» установлена компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года. Общий объем расходов в 2016 году на указанные цели составил 3,3 млрд рублей.

В рамках указанного закона осуществляется компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в другую местность на территории Российской Федерации. Так, в 2016 году на финансовое обеспечение расходов на указанные цели из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда направлено 0,9 млрд рублей.

Размер материнского (семейного) капитала в 2016 году не индексировался и остался на уровне 2015 года. Сумма указанной выплаты в 2016 году составила 453 026,0 рублей, выдано 924,8 тыс. штук государственных сертификатов. Объем бюджетных ассигнований на указанные цели за отчетный пери- од составил 346,9 млрд рублей.

В 2016 году продолжалось стимулирование формирования пенсионных накоплений путем софинансирования из средств федерального бюджета дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию, уплачиваемых застрахованными лицами, добровольно вступившими в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию. На эти цели в 2016 году направлено 6,8 млрд рублей в целях софинансирования пенсионных накоплений более 900 тыс. застрахованных лиц.

В 2016 году бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации направлено 25,0 млрд рублей в рамках государственных про- грамм «Социальная поддержка граждан» (38,6% общей суммы межбюджетных трансфертов бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации), «Доступная среда на 2011–2020 годы» (61,4%) для осуществления следующих мероприятий (рисунок 4).

3.PNG

Рис.4 Трансферты фонду социального страхования, млрд рублей

С 1 февраля 2016 года на 7% проиндексированы пособия и социальные выплаты застрахованным лицам, имеющим детей, установленные в фиксированном размере в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, осуществляемые Фондом социального страхования Российской Федерации.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования

В 2016 году бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования в рамках государственной программы «Развитие здравоохранения» направлено 25,4 млрд рублей на компенсацию выпадающих доходов в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов.

2.5. Основные развития сфер и звеньев финансовой системы РФ

Финансы домашних хозяйств

Данная сфера связана с формированием и использованием денежных средств у населения для обеспечения индивидуального потребления домохозяйствами, а также для осуществления индивидуальных накоплений и инвестиций.

Совокупность денежных средств домашнего хозяйства – «семейный (личный) бюджет».

В рыночной экономике до 80% создаваемого в обществе ВВП расходуется в сфере личного потребления.

Специфика финансов домашних хозяйств состоит в том, что эта сфера финансовых отношений в наименьшей степени регламентируется государством.

Домашнее хозяйство самостоятельно принимает решение о необходимости и способе формирования денежных доходов, направлениях расходования средств, накоплений, их величине и целевом назначении, о времени их использования.

Финансы домашних хозяйств в наименьшей степени регламентируются государством;

Финансовые отношения в сфере финансов домашних хозяйств очень многообразны;

Домашнее хозяйство самостоятельно принимает решения о необходимости и способах формирования денежных доходов, направлениях расходования средств, накоплений, их величине и целевом назначении, о времени их использования. (Рис.2)

Рис.5. Взаимосвязь основных звеньев финансовой системы РФ

Финансы организаций

Валовой внутренний продукт создается в первую очередь коммерческими организациями, и с помощью коммерческих организаций происходит его первичное распределение, следовательно, финансы коммерческих организаций являются исходным элементом для всей финансовой системы.

В соответствии с гражданским законодательством РФ, основной целью создания и деятельности коммерческой организации как юридического лица является извлечение прибыли и её максимизация. Это предопределяет содержание и принципы финансов коммерческих организаций.

Организационно-правовые формы Коммерческих организаций (статья 50 ГК РФ): хозяйственное товарищество (полное товарищество или товарищество на вере (коммандитное товарищество); хозяйственное общество (акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью); производственный кооператив; государственное унитарное предприятие; муниципальное унитарное предприятие.

Финансы коммерческих организаций:

финансы акционерных обществ (публичных и непубличных), финансы хозяйственных товариществ, финансы обществ с ограниченной ответственностью, финансы производственных кооперативов, финансы государственных и муниципальных унитарных предприятий.[11]

Особенности подзвеньев финансов коммерческих организаций

У различных организационно-правовых форм коммерческих организаций различаются порядок формирования уставного капитала, его название, механизм распределения прибыли, порядок финансовой ответственности.

Например, уставный капитал общества с ограниченной ответственностью разделен на доли; участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, только в пределах стоимости принадлежащих им долей.

Особое место в финансах коммерческих организаций занимают финансы государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Это объясняется тем, что финансовые ресурсы унитарных предприятий находятся в государственной и муниципальной собственности, а унитарное предприятие распоряжается им лишь на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Несмотря на то, что финансы унитарных предприятий находятся в государственной или муниципальной собственности, тем не менее, они не входят в состав сферы государственных и муниципальных финансов, поскольку финансовые отношения этих организаций аналогичны финансовым отношениям других коммерческих организаций.

Кроме того, при создании таких организаций происходит определенное имущественное обособление передаваемых им финансовых ресурсов; оно предполагает не только организационное выделение соответствующих денежных средств, но и признание принадлежности передаваемых средств конкретной организации с наделением последней совокупностью прав и обязанностей по их управлению.

Финансы некоммерческих организаций

Цель некоммерческих организаций – производство общественных благ

В законодательствах всех стран основным отличительным признаком некоммерческой организации является отсутствие извлечения прибыли в качестве основной цели деятельности и распределения полученной прибыли между участниками. [12]

Организационно-правовые формы Некоммерческих организаций:

потребительский кооператив, общественная или религиозная организация, учреждение, союз, ассоциация, государственная корпорация, благотворительный ( или иной фонд и др.).

Финансы некоммерческих организаций (согласно организационно-правовой форме, ст.50 и ст.120 ГК РФ):

финансы учреждений (государственных, муниципальных и частных), финансы потребительских кооперативов, финансы общественных и религиозных организаций, финансы фондов, финансы некоммерческих партнерств, финансы автономных некоммерческих организаций, финансы союзов и ассоциаций, финансы государственных корпораций.

Отдельное место в звене финансов некоммерческих организаций занимают финансы учреждений. В настоящее время в России осуществляется реформирование бюджетных учреждений, появляется новый тип государственных и муниципальных учреждений – казенные учреждения.

В соответствии со ст.161 Бюджетного Кодекса РФ: [12]

Казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством РФ.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы.

Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ.

Казенное учреждение обеспечивает исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в соответствии с БК РФ.

Казенное учреждение не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги. Субсидии и бюджетные кредиты казенному учреждению не предоставляются.

Государственные и муниципальные учреждения (казенные, бюджетные и автономные) обеспечивают население необходимыми социальными услугами в сфере образования, здравоохранения и т.д.

Преимущественно в форме бюджетных учреждений в Российской Федерации функционируют школы, больницы, поликлиники и т.п.

Специфика функционирования финансов казенных и бюджетных учреждений обусловлена тем, что одним из основных источников их финансовых ресурсов являются бюджетные средства. Это обеспечивает тесную взаимосвязь финансов казенных и бюджетных учреждений со сферой государственных и муниципальных финансов; механизм функционирования их финансовых ресурсов дополнительно регламентируется бюджетным законодательство

Государственные и муниципальные финансы

Эта сфера финансовой системы обусловлена функционированием органов государственной власти и местного самоуправления.

Объективная потребность в данной сфере связана с тем, что органам власти необходимы финансовые ресурсы для осуществления их деятельности, для выполнения возложенных на них экономических, социальных и других функций.

Поэтому третьей сферой финансовой системы являются государственные и муниципальные финансы, посредством которых образуются финансовые ресурсы у органов государственной власти и местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации провозгласила принцип самостоятельности местного самоуправления, при этом органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Местное самоуправление – одно из проявлений народовластия, предполагающее самостоятельную деятельность (непосредственно или через органы местного самоуправления) по решению вопросов местного значения, исходя из интересов населения, исторических и иных местных традиций.

Будучи выражением народовластия, местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.

Рассматриваемая сфера финансовых отношений называется «государственные и муниципальные финансы», что подчеркивает самостоятельность последних.

До 01.09. 1998 года (ФЗ РФ от 11. 04. 1998 №55 ФЗ ратифицировал Европейскую хартию местного самоуправления) эта сфера называлась «государственные финансы».

Финансовые отношения внутри данной сферы обладают возможностью оказывать влияние на другие сферы и звенья финансовой системы, воздействовать на объем и структуру общественного производства, осуществлять регулирование отраслевых и территориальных пропорций.

Внутри этой сферы выделение структурных элементов будет зависеть от формы организации государственных и муниципальных финансовых ресурсов в стране, к которым принято относить бюджеты и внебюджетные фонды.

Заключение

Целью данной работы стало изучение финансовой системы Российской Федерации, ее структура и направления развития.

Для достижения цели исследования были сделаны следующие выводы:

финансовая система - это сложное финансово-экономическое образование в пределах данной страны, представляющее собой совокупность сфер и звеньев финансовых отношений, управленческих и финансовых институтов, а также экономических отношений между ними. В целом можно утверждать, что роль финансовой системы сводится к правовому регулированию финансовых отношений, поскольку с помощью финансовой системы можно контролировать эффективность и соответствие правовой формы экономическому содержанию. Также роль финансовой системы заключается в том, чтобы с помощью финансовых отношений влиять на темпы и пропорции социально-экономического развития страны.

в настоящее время бюджетная классификация РФ используется для составления и исполнения бюджетов, а также для ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, составления бюджетной (бухгалтерской) и иной финансовой отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ. Определение принципов назначения, структуры, порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации РФ осуществляются Министерством финансов РФ.

государственный внебюджетный фонд - это совокупность находящихся в государственной собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации денежных средств (финансовых ресурсов), обособленных от государственных бюджетов, имеющих целевой характер, источники формирования в виде целевых доходов или целевых отчислений от конкретных доходов, размер и направления расходования которых ежегодно указываются в соответствующих законах о бюджетах этих фондов, оперативное управление которыми осуществляется уполномоченными государственными учреждениям.

Также были выделены основные направления развития отдельных сфер и звеньев современной финансовой системы РФ.

В заключение необходимо отметить, что каждое звено финансовой системы представляет собой определенную сферу финансовых отношений, а финансовая система в целом это совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых используются и образуются фонды денежных средств. Каждому звену финансовой системы присущи определенные свойства и функции, которые не повторяются другими ее звеньями, но все звенья взаимодействуют и интегрируют. Это и является признаком целостности финансовой системы. Финансовая система, являясь неотъемлемой составляющей социально-экономической системы в целом, представляет собой сложный, динамичный и открытый организм. Финансовая система воспроизводит все процессы по перераспределению общественного продукта и национального дохода и является одним из важнейших регуляторов развития государственной экономики.

Список использованных источников

  1. О Министерстве финансов Российской Федерации [Электронный ресурс] : постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329 // КонсультантПлюс : справ. правовая система. – Электрон. дан. – М., 2016. – Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.
  2. Указ Президента РФ от 22.12.1993 N 2268 «О формировании республиканского бюджета Российской Федерации и взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации в 1994 году"// Собрание актов Президента и Правительства РФ», 27.12.1993.
  3. Агапова Т.А. Макроэкономика: Учебник для ВУЗов / Т.А. Агапова, С.Ф. Серегина. – М.: Изд-во МГУ, 2005. – 564 с.
  4. Ван Хорн Дж. Основы управления финансами: Пер. с англ. / Дж. Ван Хорн; под ред. И.И. Елисеевой. – М.: Финансы и статистика, 2016. – 527 с
  5. Витте С.Ю. Конспект лекций о народном и государственном хозяйстве. / С.Ю. Витте. – М., 2017
  6. Ковалев В. В. Финансы организаций (предприятий): учебник / В.В. Ковалев. - Москва : Проспект, 2013. - 352 с.11.
  7. Лычагин М.В. Финансовая экономика. / М.В Лычагин. – Новосибирск: Изд-во СО РАН, 2015. – 343 с.
  8. Конституционное право : университетский курс : учебник. В 2. Томах. Том первый / под ред. А.И. Казанника, А.Н. Костюкова. – М. : «Проспект», 2015. – 400 с.
  9. Мазурин С. Ф. Финансовое право : учебник / под ред. С. Ф. Мазурина. - СПб. : Издательство Санкт-Петербургского университета управления и экономики, 2015. - 516 с.: ил.
  10. Мировая экономика: Учебное пособие для вузов. / Под ред. А.С. Булатова. – М.: Юристъ, 2013. – 523 с.
  11. Мальцев В. А. Финансовое право : учебник для студ. сред. проф. учеб. заведений / В.А.Мальцев. - 13-е изд., испр. и доп. - М. : Издательский центр «Академия», 2016. - 237 с.
  12. Федулова С.Ф. Финансы: учебное пособие. 4-е издание, переработанное и дополненное / С.Ф. Федулова. – Ижевск, Изд-во Институт экономики и управления, ФГБОУ ВПО «УдГУ», 2014. - 425 с.
  13. Финансовое право Российской Федерации : учебник / коллектив авторов ; под ред. М.В. Карасевой. - 4-е изд., перераб. и доп. - М. : КНОРУС, 2016. - 608 с.
  14. Финансы : учебник для вузов / ред. М. В. Романовский, О. В. Врублевская. - 4-е изд., перераб. и доп. - М. : Юрайт, 2015. - 599 с.
  15. Экономика и финансы предприятия : учебник / Т.С. Новашина, В.И. Карпунин, В.А. Леднев. – Московский финансово-промышленный университет «Университет». – 2014. – 518 с.
  16. Агафонова К.А. Роль бюджетного федерализма в развитии экономики субъектов федерации // Science time. – 2015. - № 12 (24). – С. 25 – 29.
  17. Белозеров И.П. Дискуссионные вопросы о сущности и структуре финансовой системы // Евразийский Союз Учёных (ЕСУ). – 2015. - № 11 (20). – С. 69 – 72.
  18. Иванова И.В. Россияне о налоговой системе / И.В. Иванова // Экономика и управление на предприятии. – 2015. – № 32. – С. 28.
  19. Андреев А.Г. Финансовое управление и организация финансового контроля в Русском государстве в XV – XVII веках // Счетная палата Российской Федерации интернет-портал. - Электрон. дан. – М., 2016. - URL: udit.gov.ru/about/history (дата обращения: 20.06.2018).
  20. Бюджетная политика 2007 [Электронный ресурс] /
  21. Материалы сайта www. ereport.ru. // Экономика России
  22. Основные направления государственной долговой политики Российской Федерации : [Электронный ресурс] // Официальный сайт Минфина России. - Электрон. дан. – М., 2016. – Режим доступа: http://minfin.ru/ru/perfomance/public_debt/policy (дата обращения: 20.06.2018).
  23. Официальный сайт Министерства Финансов Российской Федерации. — Режим доступа: minfin.ru
  24. getrf.ru – сайт «Бюджетная система Российской Федерации»
  1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // КонсультантПлюс : справ. правовая система. – Электрон. дан. – М., 2016. – Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун- та.

  2. О Правительстве Российской Федерации [Электронный ресурс] : федеральный конституционный закон Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ // КонсультантПлюс : справ. правовая система. – Электрон. дан. – М., 2016. – Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.

  3. Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] : федеральный закон Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // КонсультантПлюс : справ. правовая система. –

  4. О Счетной палате Российской Федерации [Электронный ресурс] : федеральный закон от 05 апреля 2013 г. № 41 - ФЗ // КонсультантПлюс : справ. правовая система. – Электрон. дан. – М., 2016. – Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.

  5. Официальный сайт Министерства Финансов Российской Федерации. — Режим доступа: minfin.ru

  6. Об организации страхового дела в Российской Федерации [Электронный ресурс] : закон Российской Федерации от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 // КонсультантПлюс

  7. : Финансы : учебник для вузов / ред. М. В. Романовский, О. В. Врублевская. - 4-е изд., перераб. и доп. - М. : Юрайт, 2015. - 25 с.

  8. О Министерстве финансов Российской Федерации [Электронный ресурс] : постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329 // КонсультантПлюс : справ. правовая система. – Электрон. дан. – М., 2016. – Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та

  9. Агафонова К.А. Роль бюджетного федерализма в развитии экономики субъектов федерации // Science time. – 2015. - № 12 (24). – С. 25 – 29.

  10. Финансовое право Российской Федерации : учебник / коллектив авторов ; под ред. М.В. Карасевой. - 4-е изд., перераб. и доп. - М. : КНОРУС, 2016. - 90 с.

  11. Материалы сайта www. ereport.ru. // Экономика России

  12. Материалы сайта www. ereport.ru. // Экономика России