Финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности (Основные направления)

Содержание:

Введение

Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) представляет собой один из видов правоохранительной деятельности государства, в процессе осуществления которой соответствующими государственными органами и их оперативными аппаратами реализуются такие функции, как оборона страны, охрана прав и свобод граждан, собственности и правопорядка. Борьба с преступностью. Основная особенность оперативно-розыскной деятельности состоит в использовании компетентными государственными органами и их должностными лицами преимущественно негласных возможностей в целях реализации конкретных задач, определяемых перечисленными функциями.

До 1992г. организация и тактика оперативно-розыскной деятельности регламентировались подзаконными ведомственными нормативными актами. На законодательном уровне использование оперативно-розыскных возможностей в борьбе с преступностью предусматривались только ч.1 ст.118 УПК РСФСР, в соответствии с которой на органы дознания возлагалась «принятие необходимых оперативно-розыскных и иных... мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших», Ведомости Верховного Совета РСФСР 1960 года, №40 ст.592.

Верховным Советом РСФСР 13 марта 1992г. был принят закон Российской Федерации « Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации». Первый раз уровни, были определены правовые и организационные начало, этого вида правоохранительной деятельности государства. Государственная Дума Российской Федерации 5 июля 1995г, приняла Федеральный закон №144-ФЗ « Об оперативно-розыскной деятельности», вступивший в силу в августе 1995г. и отменивший вышеназванный Закон от 13 марта 1992г. ФЗ « Об оперативно-розыскной деятельности » с изменениями и дополнениями действует по настоящее время.

До принятия названных законов оперативно-розыскная деятельность изучалось исключительно в ведомственных юридических учебных заведениях, готовящих сотрудников органов дознания и предварительного следствия. С принятием Федерального Закона « Об оперативно-розыскной деятельности» в учебные планы гражданских высших юридических учебных заведений по специальности «Юриспруденция», а позже и по специальностям «Правоохранительная деятельность». Правовое обеспечение национальной безопасности – была включена дисциплина « Основы оперативно-розыскной деятельности». Ее содержанием явились основные положения оперативно-розыскной деятельности в пределах назначенного закона, не составляющие государственной или служебной тайны. Тем не менее, именно ФЗ « Об оперативно- розыскной деятельности » устанавливает правовые и организационные основы оперативно-розыскной деятельности.

При изучении основ оперативно-розыскной деятельности следует руководствоваться соответствующими положениями Конституции Российской Федерации, Федеральный закон « Об оперативно-розыскной деятельности », федеральными законами, определяющими правовые основы деятельности министерств и ведомств, наделенных оперативно-розыскными полномочиями, ведомственными нормативными актами без ограниченных грифов, а также отдельными судебными актами, имеющими отношение к оперативно-розыскной деятельности.

Происходящие изменения во всех сферах Российского государства вызывают необходимость постоянного совершенствования законодательной базы, в том числе и в области оперативно-розыскной деятельности оперативно-розыскной деятельности. В этой связи следует отметить, что в конце 2015г. в Государственную Думу Российской Федерации внесен проект Федерального закона « Оперативно-розыскной кодекс », который, по мнению авторов, должен прийти на смену действующему, а настоящее время Федеральному закону « в области ОРД ». В новом Кодексе в отличие от действующего закона предусматривается регламентация процедуры проведения оперативно-розыскных мероприятий, определяется правовой статус участников оперативно-розыскной деятельности, порядок осуществления прокурорского надзора и судебного контроля, а также возможности осуществления ОРД в целях поддержания или воспитания международного мира и безопасности по решению Президента России. Остается дождаться его возможного принятия и использования в правоприменительной практике.

Вместе с тем настоящее учебное пособие может оказаться полезным как студентам, аспирантам и преподавателям юридических вузов, так и работникам правоохранительных органов, имеющим отношение к деятельности по борьбе с преступностью « оперативным работникам, следователям, дознавателям и др. ».

В целях обеспечения эффективного решения задач оперативно-розыскной деятельности, Закон об оперативно-розыскной деятельности кроме технических проблем решает применять и иные средства, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющие вреда окружающей среде. К этим средствам, нашедшим активное применение в практике оперативно-розыскной работы и отражение в теории, следует отнести специальные помещения и розыскных собак.

Задачи, решаемые оперативными аппаратами посредством осуществления оперативно-розыскной деятельности, требует денежных средств, которые обеспечиваются за счет специальных ассигнований. В соответствие с действующими ведомственными нормативными актами, регламентирующими финансовые расходы органов внутренних дел. Денежные средства на содержание оперативных аппаратов и подразделений их на расходы, связанные с осуществлением оперативно-розыскной деятельности, выделяются по отдельной статьи сметы « Министерство Внутренних Дел » Российской Федерации.

1.Основные направления финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности

Эффективное решение стоящих перед оперативно-розыскной деятельностью задач находится в прямой зависимости от ее достаточного финансирования. Особенности финансирования оперативно-розыскной деятельности определяются закрытым характером большинства оперативно-розыскных мероприятий, что в свою очередь, вызывает и закрытость расходов на ее финансирование.

Финансирование оперативно-розыскной деятельности осуществляется из федерального бюджета и бюджета субъектов Российской Федерации в соответствии с ежегодными заявками. Источниками финансирования могут быть и отдельные внебюджетные фонды. В законе о федеральном бюджете на очередной год отражаются выделяемые Правительством Российской Федерации соответствующему государственному органу ассигнования на оперативно-розыскную деятельность. Размеры таких ассигнований составляют государственную тайну.

Финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности осуществляется по ряду направлений:

1. Направление включает в себя расходы на финансирование технического оснащения оперативных подразделений – приобретение и обслуживание специальной оперативной техники и оборудования, используемых в процессе оперативно-розыскной деятельности.
2. Направление связано с финансированием проведения конкретных оперативно-розыскных мероприятий в целях решения задач, возникающих повседневной деятельности оперативных аппаратов. По этому направлению финансируются расходы на проведение проверочных закупок, оперативного эксперимента, приобретение образов для сравнительного исследования, проведение отдельных исследований предметов и документов и т.д.
3. Направление включает в себя денежные вознаграждения лицам, оказывающим конфиденциальное содействие оперативным аппаратам. Основу таких вознаграждений составляют контракты с этими лицами. В соответствии с ч.2 ст.17 ФЗ « Об оперативно-розыскной деятельности » органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут заключать контракты с совершеннолетними дееспособными лицами независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, социального и должностного положения. Образования принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений.

Контракт представляет собой разновидность договора об установлении субъективных прав и обязанностей, который имеет юридическое значение для его участников. Условия заключения контракта в сфере оперативно-розыскной деятельности изложены в вышеназванной норме Федерального Закона « Об оперативно-розыскной деятельности ». Структура контракта включает в себя обязательства сторон, права и обязанности, вознаграждение за выполнение взятых обязательств, его особые условия, случаи досрочного расторжения и др.

В соответствии с ч.3 ст.17 ФЗ « Об оперативно-розыскной деятельности » органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается использовать конфиденциальное содействие по контракту депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей, официально зарегистрированных религиозных объединений.

Как следует из содержания Закона, запреты на сотрудничество по контракту на конфиденциальной основе включают в себя три категории лиц.

К I – категории относится представители власти: депутаты, судьи и прокуроры. Запрет на сотрудничество с ними на конфиденциальной основе вызывается характером полномочий представителей власти. В соответствии с этими полномочиями депутаты, судьи и прокуроры осуществляют контрольные или надзорные функции, обязывающие их определенным образом реагировать на факты нарушения закона. Конфиденциальное сотрудничество с ними с неизбежностью повлечет за собой отступление в определенных случаях от их прямых обязанностей, воздействие на законно- творческую или судебную деятельность. Что же касается судей, то по Конституции Российской Федерации они независимы и подчиняются только закону ст.120, а одно из гарантий их независимости является уголовно-правовой запрет на воспрепятствование осуществлению правосудия ст.294 Уголовного кодекса Российской Федерации.

II – категория лиц, с которыми запрещается сотрудничество на конфиденциальной основе по контракту, составляют адвокаты. Участвуя в уголовном судопроизводстве в качестве защитников, они представляют сторону защиты и не вправе одновременно сотрудничать с органами, осуществляющими оперативно розыскную деятельность, которые как органы дознания выступают на стороне обвинения. В соответствии с конституционным принципом состязательности и равноправия сторон функции обвинения и защиты отделены друг от друга и не могут возлагаться на один и тот же орган и тоже лицо. Осуществление защиты прав и интересов и обвиняемых, оказание им юридической помощи основывается на доверии лица к адвокату. Допустимость конфиденциального сотрудничества адвоката с органами дознания подрывало бы такое доверие и саму эффективность адвокатской защиты. Кроме того, Федеральным законом « Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации » введено понятие адвокатской, под которой понимаются « любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю », при этом « адвокат не может быть вызван и допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием ».

К III - категории запретов на конфиденциальное сотрудничество контрактной основе, для священнослужителей и полномочных представителей. Официально зарегистрированных религиозных объединений. Распространение на последствие « тайна исповеди » обусловлена морально - этическими нормами, «адвокатская тайна предполагает полное доверие, исключающие передачу какого-либо информации, полученной на исповеди, третьим лицам независимо от их статуса».

В порядке поощрения разовые денежные вознаграждения могут выплачиваться также лицам, осуществляющим сотрудничество с оперативными аппаратами на конфиденциальной основе без заключения контрактов. Такие вознаграждения выплачиваются за выполнение важных заданий, направленных на решение задач оперативно-розыскной деятельности. Разовые денежные вознаграждения за выполнение подобных заданий выплачиваются и лицам, осуществляющим конфиденциальное сотрудничество с оперативными аппаратами по контракту.

Вывод: Оперативно-розыскная деятельность является разновидностью социально полезной юридической деятельности, и проблема ее финансового обеспечения в настоящее время продолжает оставаться весьма актуальной. Надлежащее финансирование оптимизирует проводимых ОРМ, повышает оперативную осведомленность оперативных подразделений и способствует более успешному достижению целей ОРД. Финансовое обеспечение такого специфического вида деятельности, как оперативно-розыскная деятельность, требует нормативного закрепления порядка формирования, распределения денежных средств и контроля над их целевым использованием.

2.Финансовый контроль за оперативно-розыскной деятельностью

Финансовый контроль над расходованием денежных средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность, основывается на законодательных актах, регулирующих оборот денежных средств, законах, регламентирующих деятельность государственных органов, наделенных оперативно-розыскными полномочиями, Федерального закона « Об оперативно-розыскной деятельности » и ведомственных нормативных актах.

Контроль над расходованием финансовых средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность, носит преимущественно ведомственный характер. В связи с тем, что распорядителями финансовых средств. Выделенных на оперативно-розыскную деятельность, являются руководители государственных органов, наделенных оперативно-розыскными полномочиями, на них и возглавляется основная ответственность за обоснованность расходования финансовых средств и эффективность финансового контроля.

Непосредственный и постоянный контроль над расходованием денежных средств на нужды оперативно-розыскной деятельности осуществляют руководители оперативных аппаратов. Они же утверждают и отчеты по расходам денежных средств. При этом рассмотрение и утверждение таких отчетов руководителями оперативных аппаратов является основной формой финансового контроля над расходованием денежных средств, выделяемых на нужды оперативно-розыскной деятельности.

Финансовый контроль в сфере оперативно-розыскной деятельности возлагается также на контрольно-ревизионные и финансово-экономические подразделения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Этот вид контроля в основном носит плановый характер, но может быть и внеплановым, как правило, при наличии соответствующих оснований.

Контроль над расходованием денежных средств, в оперативно-розыскной деятельности осуществляют также специально уполномоченные сотрудники Министерства финансов Российской Федерации и Счетной палаты Российской Федерации.

Сотрудники контрольно-ревизионных и финансово-экономических подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также уполномоченные представители Минфина России и Счетной палаты РФ имеют специальные допуски к сведениям, составляющим государственную тайну. Финансовые документы оперативно-розыскного характера представляются им должностными лицами оперативных аппаратов в полном объеме.

Таким образом, финансовый контроль над оперативно-розыскной деятельностью осуществляют:

А) руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

Б) руководители оперативных аппаратов органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

В) сотрудники контрольно-ревизионных и финансово-экономических подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

Г) специально уполномоченные на то сотрудники Министерства финансов Российской Федерации и Счетной палаты Российской Федерации.

Вывод: Контроль над расходованием финансовых средств, выделенных ОРД, является разновидностью ведомственного контроля за оперативно-розыскной деятельностью, но связанного не с законностью и обоснованностью проведения ОРМ. Строгим и точным выполнением нормативных предписаний ведомственных правовых актов, а соблюдением финансовой дисциплины в финансирование ОРД в целом и отдельных ее направлений либо расходование средств сметы на отдельные ОРМ или действия, связанные оперативно-розыскной деятельностью.

3.Финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности

В действующих нормативных актах в сфере оперативно-розыскной деятельности не раскрывается содержание используемого законодателем термина « финансовое обеспечение », отсутствует его определение в научной и « учебно-методической » литературе по теории оперативно-розыскной деятельности. Это обстоятельство обуславливает необходимость рассмотрения сущности используемого понятия.

Финансовое обеспечение – применяемое в названии ст.19 Закона об оперативно-розыскной деятельности, ближе всего по содержанию термину «финансирование», под которым в финансовом праве понимается безвозмездное и безвозвратное направление денежных ресурсов на определенные цели. Под обеспечением же в русском языке понимается предоставление достаточных материальных средств, снабжение чем – либо в нужном количестве. Важным признаком, требующим отражения в определении, является также нормативное закрепление порядка предоставления и использования финансовых ресурсов.

Под финансовым обеспечением следует понимать, что предоставление оперативным подразделениям в установленном порядке необходимых и достаточных денежных средств, для решения стоящих перед ними задач. Правовой основой финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности следует считать, прежде всего, ст.19 Закона об оперативно-розыскной деятельности. Более конкретные вопросы финансового обеспечения регламентируется ведомственными нормативными актами правоохранительных органов. Ранее в законе об оперативно-розыскной деятельности указывался закрытый перечень источников финансового обеспечения, которому, относится: федеральный бюджет Российской Федерации ч.1 ст.19, бюджет субъектов российской федерации ч.2 ст.19, внебюджетные целевые фонды ч.2 ст.19. С 2004 года закреплено, что финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности относится к расходным обязательствам только Российской Федерации, т.е. федерального бюджета.

Федеральный бюджет основывается на положениях Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым Федеральные органы исполнительной власти РФ, правомочные осуществлять такую деятельность, получают финансовые средства на ее проведение из бюджета России. Главным распорядителем финансовых средств является Правительство Российской Федерации, которое обеспечивает проведение в России финансовый, кредитной и денежной политики в соответствии с нормами пункт «б» ч.1ст 114 Конституции Российской Федерации.

Ассигнования, выделяемые Правительством РФ на оперативно-розыскную деятельность, составляют все финансовые средства, направляемых ведомствам, являющимся субъектами ОРД, на планируемый период, и отражаются в таком финансовом документе, как смета.

Смета – составляется на основе предложений руководителей оперативно-розыскных служб о необходимости того или иного объема расходов конкретного подразделения и утверждается руководителем ведомства. Предполагаемые суммы расходов определяются размерами территории, обслуживаемой правоохранительным органом, количеством и активностью оперативных подразделений, а также состоянием оперативной обстановки. На руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, возложена обязанность по своевременному представлению соответствующих предложений в центральный аппарат своего ведомства о выделении необходимых средств на финансирование оперативных расходов.

Финансовые средства, выделенные государственным органам, оперативные подразделения которых уполномочены осуществлять оперативно-розыскную деятельность, расходуются в порядке, устанавливаемом руководителем этих органов ч.2 ст.19. Порядок расходования указанных средств в оперативно-розыскной деятельности

учетом принципа конспирации не определяет, но подчиняет следующим правилам:

- руководитель ведомства, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, устанавливая механизм расходов, должен действовать в строгом соответствии с действующим федеральным законодательством, не превышая своей компетенции;

- механизм расходования финансовых средств, выделяемых на оперативно-розыскной деятельности, устанавливается ведомственными нормативными актами.

В системе МВД России главным распорядителем кредитов финансовых средств, ежегодно получаемых от Министерства финансов Российской Федерации, является Министр внутренних дел. В нормативных актах МВД России определяется перечень подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их компетенции, структура и организация работы, порядок финансирования оперативных расходов.

3.1.Порядок расходования

Под порядком расходования следует понимать установление конкретных видов расходов, их предельные размеры, основания и условия использования денежных средств, учет расходуемых средств, а также их документальное оформление. Вопрос регламентируется ведомственными нормативными актами, утвержденным приказом Министерства внутренних дел. Вместе с тем необходимо отметить, что некоторые виды расходов на оперативно-розыскную деятельность прямо предусмотрены в самом Законе. Так, в ч.5 ст.18 этого законодательного акта установлено право лиц, сотрудничающих с оперативными аппаратами, на получение вознаграждений и других выплат за оказание помощи в раскрытии преступлений. Кроме того, ч.8 и 9 этой статьи предусматривают выплаты единовременных пособий в случае получения травм и ранений гибели лица, сотрудничающего с органами внутренних дел на контрактной основе.

В соответствии с ведомственными нормативными актами денежных средств, необходимые для финансирования оперативно-розыскной деятельности, выделяются по статье « Особые расходы » сметы МВД России и учитываются в финансовых органах ведомства « МВД России, МВД (ГУВД, УВД) субъектов России »специальными сотрудниками, допущенным к сведениям, составляющим государственную тайну.

Финансовое обеспечение требует:

1. содержание отдельных оперативных подразделений;
2. содержание имеющихся и строительство новых зданий мест дислокации указанных подразделений, а также их оснащение, служебные командировки и прочие расходы;
3. проведение оперативно-розыскных мероприятий;
4. содержание и другие выплаты лицам, оказывающим конфиденциальную помощь подразделениям, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;
5. решение иных задач оперативно-розыскной деятельности.

Расходы на содержание отдельных оперативных аппаратов и подразделений предусматривают выплату денежного содержания штатным сотрудникам оперативных аппаратов, сотрудникам оперативно-поисковых и оперативно-технических подразделений и оплату оперативных расходов, связанных с проведением оперативно-розыскных мероприятий.

Расходы на содержание и строительство новых зданий дислокации отдельных оперативных подразделений предусматривают финансовые вложения в эксплуатацию имеющихся зданий и сооружений, проектно-изыскательские работы, непосредственно строительные и иные работы, работы по капитальному и текущему ремонту зданий и сооружений. Самостоятельную группу расходов составляют затраты на служебные командировки, оплату почтовых услуг, телефонной и телеграфной связи, расходы на автотранспорт, радиоэлектронные устройства, аудио и видеотехнику, электронно-вычислительную и оргтехнику.

Затраты на оснащение оперативных подразделений предусматривают приобретение, оборудование и содержание жилых, служебных и подсобных помещений специального назначения, приобретение квартир-убежищ, предназначенных для обеспечения безопасности лиц, оказывающих конфиденциальное содействие органам внутренних дел, в случаях возникновения угроз их жизни, здоровью или имуществу со стороны преступников. Такие расходы предусматривают оплату покупок средств маскировки служебного автотранспорта, предметов экипировки и оперативного гардероба. В них входят оплата кратковременного или неоднократного предоставления гражданами и должностными лицами жилья, нежилых и служебных помещений, используемых для достижения оперативных целей, а также финансирование мероприятий по созданию предприятий, учреждений, организаций и подразделений, необходимых для решений задач оперативно-розыскной деятельности.

Финансирование оперативно-розыскных мероприятий предусматривает материальные затраты на подготовку и осуществление прежде всего сложных дорогостоящих операций, а также затраты на создание условий, необходимых для проведения закупки, контролируемой поставки, оперативного эксперимента, оперативного внедрения штатных негласных сотрудников и организованные преступные группы и выполнения специальных заданий. К ним следует отнести финансовое обеспечение оперативных комбинаций, связанных с проверкой и документированием преступных действий. Проверяемых лиц и решением частных оперативно-тактических задач; оплату посещений сотрудниками оперативных аппаратов и подразделений зрелищных заведений, платных мест отдыха, оплату их проезда на такси и автотранспорте индивидуальных владельцев.

Значительного финансирования требует оплата услуг лиц, оказывающих оперативным подразделениям конфиденциальную помощь в решение задач оперативно-розыскной деятельности. Возможность получения ими денежного содержания, вознаграждений и других выплат предусмотрено ст.18 Закона об оперативно-розыскной деятельности. Ведомственные нормативные акты оперативно-розыскных органов определяют различные виды вознаграждений, выплат и компенсаций материальных и иных затрат, связанных с особыми условиями выполнения такими лицами поручений и заданий оперативных служб.

Иные расходы могут быть связаны с приобретением, хранением и ремонтом имущества оперативного гардероба, оплатой исследований предметов и документов. Проведенных по поручению специалистами научно-исследовательских учреждений министерств и ведомств, оплатой по трудовому соглашению услуг переводчиков, консультантов и других специалистов, выплатой компенсаций эксплуатационных затрат за использование, сотрудниками оперативных аппаратов и подразделений в служебных целях автомобилей, находящихся в их собственности, а также другими финансовыми затратами, установленными нормативными актами МВД России. К ним может быть отнесена оплата судебных издержек на разбирательства по жалобам юридических и физических лиц в соответствии со ст.5 Закона об оперативно-розыскной деятельности.

Размеры постоянного денежного содержания, денежного вознаграждения, выплат и компенсаций гражданам, оказывающим содействие конфиденциальной основе, устанавливаются руководителем оперативно-розыскного ведомства.

3.2.Контроль расходования

Контроль за расходованием финансовых средств, выделенных оперативному аппарату или подразделению, в соответствии с ч.3 ст.19 Закона об оперативно-розыскной деятельности возлагается на первого руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Такой контроль осуществляется им или его заместителем, курирующим это направление деятельности органов внутренних дел, в процессе реализации форм ведомственного контроля, а также специальными комиссиями, создаваемыми для этого в органе либо подразделении.

К источникам их финансирования Закон относит финансовые средства, выделяемые из федерального бюджета, а также собственные бюджеты и внебюджетные целевые фонды законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Этот порядок финансового обеспечения с Законом РСФСР « Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР » от 10 октября 1991., в соответствии с которым федеральные органы исполнительной власти, правомочные осуществлять оперативно-розыскную деятельность. Получают финансовые средства на ее проведение из республиканского бюджета Российской Федерации и внебюджетных средств.

Бюджетные статьи ассигнований на оперативно- розыскную деятельность являются составной частью всех финансовых средств, выделяемых Правительством РФ конкретному государственному органу в соответствии с его ежегодными заявками. Комментарий к статье 19.

1. В комментируемой статье приведен развернутый перечень источников финансового обеспечения государственных органов, оперативные подразделения которых уполномочены осуществлять ОРД.
2. Закон не устанавливает порядка учета, распределения выделенных финансовых средств и отчетности за их использование. Однако из смысла ст.13 и 19 можно сделать вывод, что он возлагает решение этих вопросов на руководителя органа, определяющего перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять ОРД, их полномочия, структуру и организацию работы. В органах внутренних дел Российской Федерации, оперативные подразделения которых наделены правом, осуществлять ОРД, таким руководителем является министр внутренних дел.
3. В системе МВД РФ к оперативным подразделениям, имеющим право осуществлять оперативно-розыскную деятельность, относятся оперативные аппараты, ст. 13 комментируемого Закона.
4. Задачи, решаемые оперативными аппаратами посредством осуществления оперативно-розыскной деятельности, требуют денежных средств, которые обеспечиваются за счет специальных ассигнований. В соответствии с действующими ведомственными нормативными актами, регламентирующими финансовые расходы органов внутренних дел, денежные средства на содержание их оперативных аппаратов и подразделений и на расходы, связанные с осуществлением ОРД, выделяются по отдельной статье сметы МВД РФ.
5. Учет денежных средств и материальных ценностей, используемых на оперативно-розыскную деятельность, ведется в финансовых службах МВД РФ и МФД УВД субъектов Российской Федерации специальными сотрудниками, допущенными к сведениям, составляющим государственную тайну.

Закон устанавливает, что финансовые средства, выделенные государственных органам, оперативные подразделения которых уполномочены осуществлять оперативно-розыскная деятельность, расходуется в порядке, устанавливаемом руководителем этих органов. В системе МВД главным распорядителем кредитов финансовых средств, ежегодно получаемых от Министерства финансов РФ, является министр внутренних дел.

1. В комментируемой статье понятие «расход финансовых средств» не раскрывается, его виды не устанавливаются, их целевое назначение не конкретизируется. Ведомственные нормативные акты, регламентирующие ОРД, предусматривает следующие виды расходы финансовых средств, направленных, например:

- содержание оперативных аппаратов и подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

- оплату услуг лиц, сотрудничающих с этими органами либо оказавших им помощь в раскрытии преступлений или установлении лиц, их совершивших;

- обеспечение проведения оперативно-розыскных мероприятий;

- техническое оснащение оперативных аппаратов;

- прочие расходы, связанные с оперативно-розыскной деятельностью

7. Расходы на содержание оперативных аппаратов и подразделений предусматривают выплату денежного содержания гласным и негласным сотрудникам оперативных аппаратов и оплату оперативных расходов, связанных с их участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий.

8. В Законе отсутствует исчерпывающий перечень оснований для получения гражданами, оказывающими содействие органам, осуществляющим ОРД, вознаграждений и других выплат. В пункте 2 ст.15 предусмотрен возмездный характер отношений сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать оперативным аппаратам и подразделениям органов внутренних дел содействие на конфиденциальной основе. Возможность получения вознаграждения и других выплат лицами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, либо оказавшими им помощь в раскрытии преступлений или установлении лиц, им совершивших, закреплена также в ст.18 Закона об оперативно-розыскной деятельности.

9. Действующими нормативными актами МВД РФ предусмотрены многие виды вознаграждений и выплат, которые при наличии оснований могут получать граждане, оказывающие содействие на конфиденциальной основе, а также компенсаций им материальных и денежных затрат, связанных с выполнением заданий органов внутренних дел. В их перечень входят: ежемесячное денежное содержанию лицу, сотрудничающему с органами внутренних дел по контракту; разовая денежная выплата в случае потери трудоспособности, болезни, беременности, а также за период частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком; денежное вознаграждение. Выдаваемые за оказание помощи в раскрытии преступлений или установление лиц, их совершивших; денежное вознаграждение, выдаваемое за содержание жилых и служебных помещений, используемых для решения оперативно-розыскных задач. Единовременное пособие, выплачиваемое в случае гибели лица, сотрудничавшего по контракту, его семье и лицам, находящимся на иждивении.

10. Размеры денежного содержания, разового денежного вознаграждения, выплат и компенсаций гражданам, оказывающим содействие на конфиденциальной основе, устанавливаются министром внутренних дел. Министры внутренних дел, начальники ГУВД, УВД субъектов Российской Федераций и другие распорядители финансовых средств, выделяемых на оперативные расходы, имеют право устанавливать им дифференцированную оплату, которая должна быть не ниже минимальной заработной платы рабочих и служащих. Превышение предельных размеров выплат и других расходов денежных средств, предусмотренных ведомственными нормативными актами, регламентирующими размеры и порядок их выплаты, а также использование валютных средств допускаются только с письменного разрешения министра внутренних дел РФ и его заместителей.

11. Расходы на оперативно-розыскные мероприятия предусматривают денежные затраты, направленные на создание условий, необходимых для проведения проверочной закупки, контролируемой поставки, оперативного эксперимента, оперативного внедрения штатных негласных сотрудников в организационные преступные группы, и выполнения специальных заданий. Они включают финансовое обеспечение оперативных комбинаций, связанных с проверкой и документированием преступных действий проверяемых лиц и решением частных тактических задач, платных мест отдыха. К затратам на этот вид расходов относится приобретение образцов для сравнительного исследования, материальных ценностей, необходимых для подтверждения легенды.

12. Расходы на оснащение оперативных аппаратов предусматривают приобретение, оборудование и содержание жилых, служебных и подсобных помещений специального назначения, приобретение квартир-убежищ, предназначенных для обеспечения безопасности лиц, оказывающих содействие правоохранительным органам, в случае угрозы, расправы с ними или членами их семей со стороны преступников. Этот вид расходов предусматривает оплату покупок средств маскировки служебного автотранспорта, предметов экипировки, нежилых и служебных помещений, используемых для достижения оперативных целей, а также финансирование мероприятий по созданию легендированных предприятий, учреждений, организаций и подразделений, необходимых для решения задач ОРД.

13. Прочие расходы могут быть связаны с оплатой исследований предметов и документов, проведенных по поручению органов внутренних дел, специалистами научно исследовательских учреждений иных министерств и ведомств. Оплатой по трудовому соглашению услуг переводчиков, консультантов и других специалистов, выплатой компенсаций эксплуатационных затрат за использование сотрудниками оперативных аппаратов и подразделений в служебных целях автомобилей, находящихся в их собственности, а также другими финансовыми затратами, установленными нормативными актами МВД РФ.

14. Контроль над расходованием финансовых средств, выделенных оперативному аппарату или подразделению, возлагается на руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Непосредственный контроль над обоснованностью расходования финансовых средств, выделяемых ОРД, в оперативных подразделениях всех уровней возлагается на КРУ и ФЭУ МВД РФ и соответствующие подчиненные им аппараты.

Контроль над расходованием финансовых средств, выделенных на оперативно-розыскную деятельность, может осуществляться специально уполномоченными представителями Минфина РФ. Их права и обязанности предусмотрены законодательством РФ и нормативными актами Минфина. Повседневный контроль над правильным расходованием выделяемых на оперативно-розыскную деятельность средств осуществляют руководители органов внутренних дел и их оперативных органов.

Правовой основой контроля, помимо комментируемого Закона, служат законодательные акты, регулирующие оборот финансовых средств, и ведомственные акты, регламентирующие ОРД.

15. В соответствии требованием ведомственных нормативных актов все оперативные подразделения один раз в квартал направляют в финансово-экономическое подразделение МВД, УВД, УВДТ, управления режимных объектов авансовые отчеты по установленной форме о расходов финансовых средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность. К ним прилагаются все документы, подтверждающие произведенные расходы, за исключением тех, в которых содержится установочные данные граждан, оказывающих содействие на конфиденциальной основе.

16. Выделенные на проведение оперативно-розыскной деятельности ассигнования должны расходоваться эффективно и рационально и не выходить за установленные пределы. Ответственность за соблюдением этих требований несут руководители оперативных аппаратов и подразделений, организующий контроль над расходованием денежных средств. По каждому случаю незаконного использования средств, выделенных оперативно-розыскной деятельности, производится служебное расследование с участием руководителя проверяемого либо вышестоящего опе6ративного аппарата. По результатам такого расследования виновные привлекаются к материальной, дисциплинарной, а при наличии оснований к уголовной ответственности.

17. Уничтожение отчетных документов о расходовании финансовых средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность, производится по истечении установленных сроков хранения только после их ревизии и в присутствии членов специальной комиссии, назначаемой признаком соответствующего руководителя.

Непосредственный контроль над обоснованностью расходования средств по статье «Особые расходы » сметы в оперативных подразделениях всех уровней возлагается на Контрольно-ревизионное управление и Финансово-экономическое управление оперативно-розыскных ведомств и соответствующие подчиненные им аппараты.

Правовой основой контроля, помимо Закона об оперативно-розыскной деятельности, служат законодательные акты, регулирующие оборот финансовых средств, и ведомственные нормативные акты, регламентирующие оперативно-розыскную деятельность, и расход денежных средств. Контроль над расходованием финансовых средств, выделенных на обеспечение оперативно-розыскной деятельности, возложен на специально уполномоченных представителей министерства финансов России. Их права и обязанности предусмотрены законодательством Российской Федерации и нормативными актами Минфина России. Однако представители Минфина перед началом проверок должны пройти установленную процедуру допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. Только после этого их наделяют полномочиями, позволяющими знакомиться с соответствующими финансовыми документами в полном объеме.

В соответствии с требованиями нормативных актов выделенные на проведение оперативно-розыскной деятельности ассигнования должны расходоваться эффективно, рационально и не превышать установленных нормативов. По каждому факту незаконного использования финансовых средств по статье «Особые расходы» производится внутреннее (служебное) расследование с участием руководителя проверяемого либо вышестоящего оперативного аппарата или подразделения. По результатам такого расследования виновные привлекаются к материальной, дисциплинарной, уголовной ответственности.

Вывод: Обеспечение оперативно-розыскной деятельности, в том числе социальной и правовой защиты граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность в соответствии с настоящим Федеральным законом, относится к расходным обязательствам Российской Федерации и осуществляется в порядке, устанавливаемыми руководителями государственных органов, оперативные подразделения которых уполномочены осуществлять эту деятельность.

Контроль над расходованием финансовых средств, выделенных на оперативно-розыскную деятельность, осуществляется руководителями государственных органов, в состав которых входят оперативные подразделения, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, а также специально уполномоченными на то представителями Министерства финансов Российской Федерации.

4.Техническое обеспечение оперативно-розыскной деятельности

В соответствии с ч.3 ст.6 Закона об оперативно-розыскной деятельности в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий используются информационные системы, видео и аудиозапись, кино и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерб жизни и здоровью людей и не причиняющие вред окружающей среде, которые принято называть оперативной техникой. Оперативная техника, наряду с криминальными учетами и розыскными собаками, традиционно относятся к средствам оперативно-розыскной деятельности. К средствам оперативно-розыскной деятельности следует также относить специальные помещения, использование которых предусмотрено в пункте 3 ч. I ст.15 закона об оперативно-розыскной деятельности.

Органы внутренних дел, ведущие борьбу с преступностью, в своей деятельности активно используют разнообразные технические средства. В соответствии с основными функциями органов внутренних дел все технические средства можно классифицировать по направлениям их использования: административная, криминалистическая и оперативная техника.

Оперативная техника применяется в целях гласного и негласного получения и закрепления определенных событий, предметов, что необходимо для последующего использования фактических данных в доказывании по уголовным делам.

Оперативной технике могут быть отнесена обще используемая бытовая техника, а также специально изготовленные или приспособленные технические средства негласного получения информации, называемые специальными техническими средствами. Таким образом, оперативную технику можно определить как специальную группу технических средств, негласно применяемых при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий в целях решения задач оперативно-розыскной деятельности.

Основными требованиями, предъявляемыми к применению оперативной техники, являются:

а) соблюдение законности:

- использование оперативной технике в строгом соответствии с правовыми актами, регламентирующими ее применение;

- применение специальных технических средств только субъектами оперативно-розыскной деятельности и только для решения задач борьбы с преступностью;

-применение средств оперативной техники подлежит документальному оформлению.

Оперативно – технические средства применяются только в ходе оперативно-розыскных мероприятий, осуществляемых при наличии установленных Законом оснований.

Часть 6 ст.6 Закона об оперативно-розыскной деятельности содержит запрет на использование специальных и иных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, не уполномоченными на то физическими и юридическими лицами. В связи с этим нелишним будет напоминание положений ст.138 УК РФ, которая предусматривает уголовную ответственность на незаконное использование, незаконное производство, сбыт или приобретение в целях сбыта СТО, предназначенных для негласного получения информации.

Перечень видов специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 1996г. №770. СТС – применяемые в проведение ОРМ, должны иметь государственную сертификацию, подтверждающую безопасность их для жизни и здоровья людей, а также окружающей среды.

В случае применения СТС в соответствующих оперативно- служебных документах, составленных по результатам ОРМ, должны быть отражены о технических характеристиках этих средств, условиях и порядке их использования. Это является одной из важных гарантий установления объективных связей полученных материальных носителей информации с обстоятельствами и фактами, подлежащими доказыванию.

Наиболее сложные оперативно-розыскные мероприятия, связанные с ограничением конституционных прав граждан и требующие использования специальной аппаратуры, осуществляются оперативно-техническими подразделениями ОВД или ФСБ по заданиям оперативных аппаратов. Задания утверждаются руководством МВД, ГУВД, УВД субъекта Федерации. Компетенция этих подразделений и порядок их работы определяются подзаконными и ведомственными нормативными актами.

б) обеспечение конспирации;

- требование конспиративности означает, что использование технических средств должно осуществляться преимущественно негласно или легендированно « использование камуфлирующей защиты и других тактических приемов ».

в) целесообразность и наступательность;

- целесообразность использования оперативной техники при осуществлении ОРМ определяется, с одной стороны, необходимостью оперативного документирования, а с другой – исходя из возможности ее применения в каждом конкретном случае.

- наступательность заключается в активном, комплексном применении средств оперативной техники на основе общего плана оперативно-розыскных мероприятий, с учетом прогнозирования преступного поведения разрабатываемого лица или преступной группы.

Основным видам оперативной техники относятся:

1. средства негласной фото и киносъемки:

Негласная фото и киносъемка заключается в скрыню проводимой фиксации внешних признаков проверяемых лиц их действия, а также предметов и документов, представляющих оперативный интерес.

Негласная фото и киносъемка, видеозапись производится двумя методами:

- метод скрытой съемки предполагает использование замаскированной фото, кино и видеоаппаратуры или скрытое от окружающих размещение оперативных работников с аппаратурой;

- метод легендированной съемки – «зашифровывает» не процесс съемки, а действия оперативных работников, его осуществляющих.

Для целей оперативной фото, киносъемки и видеозаписи используют как бытовую фото, кинотехнику и технику видеозаписи, лак и специально изготовленную, замаскированную под иные предметы. Достижения в области такой техники позволяют использовать цифровые фотоаппараты, видеокамеры с различными разрешающими возможностями.

1. средства оперативной аудио и видеозаписи:

Оперативная аудиозапись «магнитная звукозапись» производился в ходе различных оперативно-розыскных мероприятий; например, при опросе граждан, в процессе мероприятий личного сыска, при прослушивании телефонных и иных переговоров, с помощью бытовой аудиоаппаратуры. Также специальных технических средств негласной фиксации информации (малогабаритные, магнитофоны, диктофоны и др.) с выходом на негласные средства получения информации: сетевые закладки, направленные радио микрофоны.

1. средства оперативной идентификации:

Используются в целях негласного определения тождества сравниваемых объектов, которыми могут быть личность, предметы или документы их части. К техническим средствам оперативной идентификации относятся средства и приемы дактило – копирования, технические средства составления композиционных портретов и « фотороботов », а также АИПС «Опознание».

1. специальные химические вещества (СХВ): Применяются для решения задач оперативно-розыскной деятельности, поскольку обладают определенными свойствами, которые позволяют придать помечаемым объектам специфические признаки, позволяющие выделить их из группы однородных объектов. Это достигается путем нанесения трудно смываемых цветных меток на одежду, открытые части тела, материальные ценности, денежные знаки и др.

По своим свойствам СХВ делятся на четыре группы: красящие вещества, люминесцирующие вещества, индикаторы. Использование СХВ регламентируется нормативными актами МВД России, которые устанавливают порядок их нанесения, формы документирования этого процесса, фиксации результатов применения для последующего использования в доказывании по уголовному делу.

1. радиостанции:

Используются в оперативно-розыскной деятельности для обеспечения управления силами и средствами. Участвующими в проведении ОРМ и оперативных операций. Такие радиостанции должны отвечать ряду современных требований: удар, вибростойкость, влага и пылезащищенность, оптимальная дальность ведения радиообмена, возможность скрытого ношения, установки кодирующих устройств.

1. устройство акустического контроля:

Предназначены для акустического отслеживания разговоров, ведущихся в помещении, и передачи информации по радиоканалу. Прием радиосигналов с них ведется на сканирующие приемники и специализированные устройства. Для акустического контроля помещений снаружи используются стетоскопы.

1. поисковые приборы:

Негласно используются для обнаружения материальных носителей информации о признаках преступлений (предметы, орудия и иные следы преступлений). К поисковым приборам относятся: металлоискатели, малогабаритные рентгеновские установки, приборы ультразвуковой индикации, детекторы взрывчатых веществ, эндоскопы, пусто искатели, источники ультрафиолетовых лучей, комплекты досмотровых зеркал. К специальным поисковым приборам следует отнести системы контроля радио эфира и проводных линий, предназначенные для обнаружения и локализации каналов утечки информации « детекторы не линейных переходов, передатчиков, диктофонов, нейтрализаторы прослушивания и другие устройства для обнаружения скрытого съема информации и их подавления ».

1. приборы визуального прибора:

Используются для наблюдения за интересующими объектами в условиях естественного освещения и при отсутствии (ночное время, неосвещаемые помещения). В этих целях применяется бинокли, стереотрубы, монокулярные приборы ночного ведения с большой кратностью увеличения от 8 до 40.

1. специальное средство «Полиграф»

Лай-детектор, вариограф, плетизмограф представляет собой комплекс приборов, обеспечивающих множественную регистрацию физиологических параметров организма человека, связанных с возникновением эмоции. В основном полиграфии испытания проводятся в рамках расследования уголовных дел. С помощью полиграфа решаются следующие задачи:

- определение непосредственного участия в преступлении или иной к нему причастности;

- подтверждение факта совершения преступления;

- выявления доказательств, преступной деятельности;

- определение местонахождения доказательства по делу;

- проверка достоверности сведений, сообщаемых участниками процесса.

Однако результаты полиграфии проверок являются только ориентирующие информацией, не имеют доказательственного значения и не могут использоваться в суде. Для их проведения не обходимо добровольное согласие гражданина, исключающее процедурным путем какое-либо давление в целях получения такого согласия. К проведению испытаний на полиграфе допускаются только операторы, прошедшие специальную подготовку. Их заключение по результатам проверки доводится до инициатора испытаний и испытуемого. Результаты полиграфии, проверки могут быть закреплены правовым путем с помощью доказательств, предусмотренных УПК, в процессе дальнейшего расследования преступления.

В целях обеспечения эффективного решения задач оперативно-розыскной деятельности Закон об ОРД, кроме технических разрешает применять и иные средства, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющие вреда окружающей среде. К таким средствам, нашедшим активное применение в практике оперативно-розыскной работы и отражение в теории оперативно-розыскной деятельности, следует отнести специальные помещения и розыскных собак.

Специальные помещения как средство оперативно-розыскной деятельности органов, ведущих негласную борьбу с преступностью, активно используется с незапамятным временем. Так и с именем родоначальника французской тайной полиции (Сюрте) – Эжена Франсуа Видока связано применение такого оперативного средства, как квартиры-ловушки. Упоминаются они и в документах российской уголовной полиции конца XIX- начало XX в.

Применение квартир-ловушек как средства выявления лиц, совершающих преступления, заключается в заблаговременной и скрытой подготовке таких помещений в местах наиболее вероятного их появления либо совершения преступлений для оперативного получения информации через конфиденциальных сотрудников или посредством скрытой аудио видеозаписи, а также последующего внезапного задержания. Использование такой ловушки – своеобразный оперативный эксперимент, который состоит в искусственном создании условий, способствующих проявлению намерений проверяемого лица и контроль над его поведением. Это помогает выявить его подлинные цели, сообщников и другие обстоятельства, подлежащие документированию. К истокам розыскного искусства уходит начало применения помещений для негласных встреч с источниками информации и другими конфидентами.

Криминализация общества, в частности активизации преступников, переходящих от защиты к активному наступлению, вынуждает аппараты криминальной милиции и подразделения собственной безопасности прибегать к использованию и конспиративных помещений нового назначения квартир-убежищ.

Помещения подобного типа необходимы для «временного помещения в безопасное место» лиц, подлежащих государственной защите, для укрытия, в случае необходимости, граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, а также при наличии угрозы жизни и здоровью субъектов уголовного процесса и их близких родственников. Такие квартиры должны подбираться заблаговременно и использоваться по мере необходимости либо консервироваться до времени возникновения надобности.

Закон об оперативно-розыскной деятельности, установив за органами, осуществляющими оперативно-розыскной деятельности, право использования в целях решения задач борьбы с преступностью по договору или устному соглашению служебных помещений предприятий, учреждений, организаций, а также жилых и нежилых помещений частных лиц, создал условия для официального закрепления в теории ОРД такого инструментария, как специальные помещения.

Таким образом, специальные помещения различного характера и направлений использования оперативными подразделениями с полным правом модно отнести к средствам ОРД, обеспечивающим эффективное решение ее задач.

Розыскные собаки являются одним из средств, активно используемых органами внутренних дел в работе по предупреждению, раскрытию преступлений и розыску преступников.

В их целях используются их полезные качества, превосходящие возможности человека «более острый слух, зрение, обоняние, быстрый бег, неприхотливость». Высокая чувствительность обонятельных анализаторов собаки позволяют не только обнаруживать запахи, но и по их индивидуальной принадлежности тому или иному человеку, растению и другому объекту точно распознавать их в различных смесях.

Собака напоминает запах следа на земле и вещах, идет по этому следу или выбирает по запаху, оставленному на вещи, человека из группы. Для этого используется не только свежий след с места происшествия, но и консервированный запах следа. В этих целях во многих ГУВД-УВД субъектов Федерации создаются и используются запах потеки.

Правовой основой применения розыскных собак в оперативно-розыскной деятельности ОВД является ч.3 ст.6 Закона об ОРД разрешающая, использование в ходе проведения ОРМ «иных средств», а также ведомственные нормативные акты МВД России, регламентирующие направления в порядок использования собак в решении оперативно-служебных задач ОВД.

Являясь самостоятельным средство оперативно-розыскной деятельности, розыскные собаки под руководством инспектора-кинолога принимают участие:

- при обследованиях помещений, строений, прочесывание местности;

- при отождествлении путем урологической выборки людей, вещей;

- при поиске наркотических и взрывчатых веществ;

- при преследовании преступников, собаки-детекторы;

- при проведении оперативных комбинаций.

Одним из основных направлений использования розыскных собак является применение их по горячим следам «следовая» работа. Для этого инспекторы-кинологи включаются в состав дежурных или постоянно действующих следственно-оперативных групп по раскрытию отдельных видов преступлений.

Для повышения результативности «следовой» работы розыскных собак используются специальные химические препараты - запаховых веществ с люминесцентными или иными добавками. Это позволяет не только обеспечить устойчивость запаха следа до 10 суток, но и пометить преступников для последующего их установления с помощью других поисковых средств.

Неоценимую помощь оперативным сотрудникам оказывают розыскные собаки в борьбе с наркоманией. Они находят широкое применение при обыске жилых, подсобных, производственных помещений, приусадебных участков и местности, транспортные средства, багажа, грузовых контейнеров и т.д. с целью обнаружения наркотиков, а также выборке лиц, подозреваемых в преступлениях, связанных с наркотиками.

Специально подготовленные собаки применяются для обнаружения оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, находящихся в различных хранилищах и укрытиях. Практическими работниками отмечено активное использование розыскных собак в мероприятиях по задержанию преступников. Однако необходимо иметь в виду, что применение собак при задержании женщин с видимыми признаками беременности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден либо известен. Граждан, имеющих при себе детей, лиц, противоправные действия которых влекут применение к ним мер административного воздействия, запрещено.

Результативность использования розыскных собак в предупреждении, раскрытии преступлений, розыске лиц и вещественных доказательств обеспечивается соблюдением ряда условий:

- своевременным прибытием на место происшествия;

- принятием мер по сохранению запаховых следов;

- профессиональным мастерством инспектора-кинолога и взаимодействием его с другими членами следственно-оперативной группы;

- подготовленностью собаки для действий в различных ситуациях.

Факт и результаты применения собак определяются в специальном акте либо справке, где фиксируются следующие обстоятельства:

1. описание преступления (номер уголовного дела)
2. способ применения собаки ( по следу, обыск местности)
3. условия, в которых проходила работа (погода, температурный режим, оживленность движения пешеходов или благоприятствующие условия)
4. описание хода работы собаки;
5. результаты применения собаки (обнаруженные следы, имущество, орудие преступления).

Акт подписывается инспектором-кинологом и руководителем оперативной или следственно - оперативной группы.

Вывод: Научно- технические достижения стали основой создания широкой спектра технических средств, которые успешно используются в сфере оперативно-розыскной деятельности решении оперативно-розыскных задач. Специфика осуществления ОРМ предопределяет использование данных средств, преимущественно в негласной форме в целях сохранения в тайне самого факта их применения, а также полученных с их помощью результатов.

Заключение

В курсовой работе была исследована оперативно-розыскной деятельности, как вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов.

Оперативно-розыскная деятельность является разновидностью государственной правоохранительной деятельностью. Это определяется тем, что она законодательно определена и санкционирована, государством, ограничена кругом специальных субъектов, выступающих от имени государства, осуществляется в порядке и в пределах, определенных и ограниченных им, подконтрольно государственным органам, направлена на обеспечение права и его защиту специфическими средствами и методами. Понятие, основание включает в себя как поводы к проведению ОРМ, под которыми следует понимать как обстоятельства, побуждающие к началу соответствующих действий, так и собственно основания проведения ОРМ. В качестве, которых рассматриваются фактические данные, сведения о фактах, которые требуют проверки для опровержения и реализации в виде проведения ОРМ или следственных действий либо тех и других совокупности.

Словосочетание « Финансовое обеспечение», применяемое в названии ст.19 Закона об оперативно-розыскной деятельности, ближе всего по содержанию термину «финансирование», под которым в финансовом праве понимается безвозмездное или безвозвратное направление денежных ресурсов на определенные цели. Под обеспечением же в русском языке понимается предоставление достаточных материальных средств, снабжение чем-либо в нужном количестве. Важным признаком, требующим отражения в определении, является также нормативное закрепление порядка предоставления и использования финансовых ресурсов. С учетом под финансовым обеспечением следует понимать предоставление оперативным подразделениям в установленном порядке необходимых и достаточных денежных средств, для решения стоящих перед ними задач.

Бюджетные статьи ассигнований ОРД, являются составной частью всех финансовых средств, выделяемых в соответствии с бюджетом РФ к конкретному государственному органу в соответствии с его ежегодными заявками. Средства на содержание оперативных подразделений, расходы, связанные с осуществлением оперативно-розыскной деятельности и ее обеспечением, зачисляются на отдельную статью сметы, субъектов ОРД. Расходуются в порядке, определяемом ведомственными нормативными правовыми актами, которые во избежание бесконтрольного расходования денежных средств в оперативно-розыскной деятельности определяют размеры, расходования и списания денежных сумм, выделяемых для обеспечения негласных ОРМ. Учет денежных средств и материальных ценностей, используемых ОРД, ведут сотрудники финансовых служб органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, допущенные к сведениям, составляющим государственную тайну.

Список литературы

1. Кваша Ю.Ф. Федеральный закон Об оперативно-розыскной деятельности: Комментарий Кваша Ю.Ф, Сурков К.В, Горяинов К.К. 2011г.
2. Климов И.А. Предмет теории оперативно-розыскной деятельности. Учебное пособие 2013.
3. Дубоносов Е.С. Основы оперативно-розыскной деятельности 2013г.
4. Баландин Д.А. Принципы финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности. 2011г.
5. Горяинов К.К. Оперативно-розыскная деятельность Учебник/ Горяинов К.К., Овчинский В.С., Шумилов А.Ю. 2012г.
6. Николюк В.В. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: Научно-практический комментарий Николюк В.В., Кальницкий В.В, Чечетин А.Е. 2012г.
7. Федеральный закон « об оперативно-розыскной деятельности» от 1995г.
8. Фильченко А.А. Оперативно-розыскная деятельность органы внутренних дел. Общая часть/ Курс лекций 2011г.
9. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность необходимость и законность. Учебное пособие/ А.Г. Маркушин 2012г.
10. Основы оперативно-розыскной деятельности./ Под ред. Рушайло В.Б. 2012г.
11. Шумилов А.Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: учебник для вузов / А.Ю. Шумилов 3-е изд. Издательский дом 2008г.
12. Сысалов М.П. Основы оперативно-розыскной деятельности. Учебник: Юридическая литература 2006г.
13. Сурков К.В. федеральный закон Об оперативно-розыскной деятельности: Комментарий К.В Сурков. К.К. Горяйнов 2011г.
14. Алферов В.Ю., Гришин А.И., Ильин Н.И. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности. Учебное пособие для студентов 3-е издание 2016г.
15. Светильников А.Б. Основы оперативно-розыскной деятельности. Белгород 2007г.
16. Захарцев С.И. оперативно-розыскные мероприятия: общие положение. Учебное пособие/ С. И. Захарцев. 2010г.
17. Басков В.И. Оперативно-розыскная деятельность.- М.: Бек.2013