Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Финансовые ресурсы фондов и ассоциаций (Финансовое управление ассоциацией водопользователей)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Особенности финансов фондов и ассоциаций определяются спецификой их деятельности, базирующейся на потреблении совокупного общественного продукта, создаваемого в коммерческом секторе экономики.

Фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели (ст. 118-119 ГК РФ) [1].

Имущество, переданное фонду его учредителями, считается собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам фонда. Фонд вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них.

Объединения юридических лиц — это ассоциации и союзы, которые создаются в целях:

- координации предпринимательской деятельности коммерческих организаций;

- защиты общих имущественных интересов коммерческих организаций;

- координации защиты интересов.

Учредительными документами ассоциаций (союзов) являются учредительный договор, подписанный ее членами, и утвержденный ими устав. Члены ассоциаций (союзов) сохраняют свою самостоятельность и право юридического лица (ст. 121-123 ГК РФ) [1].

Источниками финансирования фондов и ассоциаций, как правило, могут быть взносы ее участников и пожертвования.

Прибыль, получаемая фондами и ассоциациями в процессе предпринимательской деятельности, в соответствии с законодательством является источником целевых расходов. В связи с этим она подлежит обложению налогом на прибыль и затем уже может быть использована в соответствии с целя-

ми организации.

Неопределенность размеров и регулярность денежных поступлений предъявляют особые требования к финансовому планированию в некоммерческой организации. Оно опирается на принципы программно-целевого планирования, сметного планирования и ориентировано на достижение конечных результатов.

В Узбекистане более чем 4 миллиона гектаров орошаемой земли. Вода для нужд ирригации забирается из двух основных источников – рек Сырдарья и Амударья и через многочисленную сеть больших и маленьких каналов, доставляется непосредственно водопользователям. Сельское хозяйство является основным пользователем воды - более 90 % водных ресурсов идет на нужды этой отрасли. Ускоренная ликвидация крупных хозяйств и создание многочисленных самостоятельных производственных единиц - фермеров, привела к образованию вакуума в управлении и содержании внутрихозяйственной ирригационной и дренажной систем, которая прежде была ответственностью ширкатных хозяйств. С целью заполнения этого вакуума, правительство стимулировало создание ассоциаций водопользователей (АВП).

Институт АВП не является новшеством и имеет довольно большую историю. Во многих развитых странах АВП являются устойчивыми и эффективными организациями водопользователей, позволяющих управлять и содержать водные системы в надлежащем порядке.

В настоящее время основное внимание уделено организационным вопросам АВП и недостаточно изучены их финансовые проблемы, что подтверждает актуальность выбранной темы курсовой работы.

Целью настоящей работы является изучение формирования и использования финансовых ресурсов фондов и ассоциаций.

Для достижения цели выполнены следующие задачи:

- изучены особенности финансовых ресурсов фондов и ассоциаций;

- изучены принципы создания ассоциацией водопользователей (АВП);

- изучено финансовое управление ассоциацией водопользователей.

В курсовой работе использованы метод монографического исследования.

Объектом исследования выбрана ассоциация водопользователей Узбекистана.

Вопросам современных финансовых проблем предприятий посвящена достаточно обширная литература, которую можно условно подразделить на нормативную и научно-учебную.

К нормативной литературе относятся законы, постановления, приказы и иные нормативные акты, являющиеся обязательными для исполнения предприятиями и организациями на территории Российской Федерации. Основным нормативным актом, устанавливающим правовые основы функционирования фондов и ассоциаций, является Гражданский кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ является правовой основой для предпринимательской деятельности, утверждает главные правила участия на цивилизованном рынке.

В соответствие с объектом исследования в работе использован Закон РУз «О воде и водопользовании» (1993 г.). Задачами данного закона являются регулирование водных отношений, а также охрана прав предприятий, учреждений, организаций, дехканских хозяйств и граждан в области водных отношений.

К научной и учебной литературе по финансам можно отнести различные источники, в первую очередь, по финансовому менеджменту и экономическому анализу. В их числе нужно отметить труды таких учённых как, Грязновой А. Г., Маркиной Е. В., Архиповой А. П., и др.

Глава 1. Особенности финансовых ресурсов фондов и ассоциаций

1.1. Сущность и содержание финансов фондов и ассоциаций

Финансы некоммерческих организаций иных (кроме бюджетных учреждений) организационно-правовых форм имеют ряд особенностей, связанных с правовым статусом организации, имущественными правами, с целью ее деятельности, порядком распределения доходов.

Некоммерческие организации создаются, как правило, с правами юридического лица. Исключение составляют лишь общественные и религиозные организации, которые могут осуществлять свою деятельность без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица. Приобретение прав юридического лица позволяет организациям защищать свои имущественные права и интересы, а также пользоваться налоговыми и прочими льготами [7].

В зависимости от состава участников некоммерческие организации подразделяются на организации, имеющие и не имеющие членство. К первой группе относятся потребители; кие кооперативы, общественные и религиозные объединения, некоммерческие партнерства, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы). Во вторую группу входят фонды, автономные некоммерческие организации, автономные учреждения. Разный порядок создания некоммерческой организации влияет на источники образования финансовых ресурсов организации [7].

Некоммерческие организации делятся на те, учредители, участники или члены которых могут иметь имущественные права в отношении организации либо не иметь их. К первым относится потребительские кооперативы, ассоциации и союзы, некоммерческие партнерства, ко вторым — общественные и религиозные организации (объединения), фонды, автономные некоммерческие организации.

Эта особенность влияет на порядок формирования и использования

имущества организаций разных организационно-правовых форм [7].

Большинство некоммерческих организаций создается для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных и иных целей. Источники формирования финансовых ресурсов некоммерческих организаций различных организационно-правовых форм, определенные законодательством, единые. Ими являются:

• регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов);

• добровольные имущественные взносы и пожертвования;

• выручка от реализации товаров, работ, услуг;

• дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;

• доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации;

• бюджетные субсидии автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными и автономными учреждениями;

• другие, не запрещенные законом поступления [7].

Однако состав источников и их соотношение неодинаково для организаций различных организационно-правовых форм. К источникам формирования финансовых ресурсов, отражающим специфику разных организационно-правовых форм некоммерческих организаций, относятся:

1. Взносы учредителей. Учредителями некоммерческой организации различных форм могут выступать либо юридические и физические лица, либо только физические лица (в общественных организациях). Размеры и порядок внесения взносов определяются учредительными документами.

2. Вступительные, членские и паевые взносы. Эти средства формируются только в организациях, имеющих членство, к которым относятся потребительские кооперативы, общественные и религиозные объединения, некоммерческие партнерства, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы). Вступительные взносы, предназначенные для первоначального накопления основных и оборотных средств, уплачиваются участниками при вступлении в некоммерческую организацию. Членские взносы служат для покрытия административно-хозяйственных и иных расходов, связанных с деятельностью организации. Вступительные и членские взносы не подлежат возврату при выходе участника из некоммерческой организации [8].

Паевые взносы, являющиеся одним из основных источником формирования имущества только потребительских кооперативов, формируют их паевые фонды. Паевые взносы вносятся пайщиками при создании кооператива или вступлении в него. Взнос в паевой фонд может осуществляться деньгами, ценными бумагами, земельным участком, другим имуществом, имущественными правами, имеющими денежную оценку. Паевые взносы возвращаются участнику в случае его выбытия из кооператива.

3. Добровольные взносы и пожертвования. Поступают от юридических лиц (коммерческих организаций, учреждений, общественных объединений, иностранных юридических лиц) и от физических лиц (граждан РФ и иностранных физических лиц) для осуществления уставной деятельности. Данный источник доходов характерен для общественных объединений, благотворительных фондов, религиозных организаций. Для благотворительных организаций законом определены следующие условия привлечения благотворительных пожертвований: не менее 80% их в денежной форме должно быть использовано на благотворительные цели в течение года с момента получения организацией благотворительного пожертвования.

4. Целевые поступления от юридических и физических лиц, в том числе иностранных, включая гранты. Под грантом пони маются целевые средства, предоставленные безвозмездно благотворительными организациями в денежной или натуральной форме на проведение научных исследований, опытно конструкторских работ, обучение, лечение и другие цели с последующим отчетом об их использовании. Средства, поступающие по договору гранта, являются собственностью некоммерческой организации и могут использоваться только на цели, предусмотренные договором. Средства, используемые не по назначению, подлежат взысканию в доход бюджета. Гранты служат источи и ком формирования доходов благотворительных организаций и фондов.

5. Бюджетные ассигнования. Выделяются для финансирования отдельных программ, проектов, мероприятий. Выделение этих средств из бюджетов всех уровней осуществляется в соответствии с федеральными законами, законами о федеральном, региональном и местном бюджетах на очередной финансовый год. Бюджетные средства могут предоставляться либо в виде ассигнований непосредственно некоммерческой организации, либо в виде субсидирования платных услуг, оказываемых конкретным категориям потребителей. Бюджетные ассигнования могут являться источниками доходов благотворительных организаций, фондов, религиозных организаций, молодежных и детских общественных объединений. Ассигнования выделяются на финансирование проектов и программ, в выполнении которых принимают участие некоммерческие организации [9].

Автономным учреждениям, созданным Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, бюджетные ассигнования предоставляются в форме субсидий. Субсидии предоставляются на возмещение нормативных затрат на оказание автономными учреждениями в соответствии с государственным (муниципальным) заданием учредителя государственных (муниципальных) услуг, а также на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за автономным учреждением учредителем или приобретенного автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Учредитель также может осуществлять финансовое обеспечение развития автономных учреждений в рам-

ках программ, утвержденных в установленном порядке [9].

6. Доходы от предпринимательской деятельности. Некоммерческие организации всех организационно-правовых форм могут нести предпринимательскую деятельность самостоятельно или через учреждаемые ими предприятия. Состав разрешенных законодательством видов предпринимательской деятельности уже был рассмотрен в предыдущем параграфе. Он различен в организациях разных организационно-правовых форм, что обусловливает и различный состав доходов от предпринимательской деятельности. Так, общественные организации (объединения) могут осуществлять внешнеэкономическую деятельность, создавать банки, страховые и акционерные общества, совместные предприятия, заниматься издательской деятельностью. Религиозные организации могут производить, приобретать, экспортировать, импортировать, распространять предметы культа и религиозного назначения, религиозную литературу и т.д. Они могут также учреждать производственные, реставрационные, художественные и сельскохозяйственные предприятия [9].

Доходы автономного учреждения, осуществляющего свою деятельность от выполнения работ и оказания услуг, относящихся к его основной деятельности для граждан и юридических лиц за плату, поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано. Собственник имущества автономного учреждения в лице публично-правового образования его создавшего (Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование) не имеет права на получение таких доходов.

Вместе с тем законодательством ограничены права на осуществление некоторыми некоммерческими организациями предпринимательской деятельности непосредственно ими самими. Так, профессиональные союзы вправе осуществлять предпринимательскую деятельность только через учрежденные ими организации. Ассоциация (союз), на которую по решению участников возлагается ведение предпринимательской деятельности, должна преобразоваться в хозяйственное общество или товарищество либо она может создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе. Доходы от предпринимательской деятельности общественных и религиозных организаций не могут перераспределяться между членами этих организаций и используются только на реализацию уставных целей и задач организации.

Некоммерческие организации могут использовать временно свободные денежные средства для получения дополнительном» дохода, в частности, осуществлять операции с покупкой валюты, с ценными бумагами (акциями, облигациями, векселями), размещать средства на депозитных счетах в банке, в паевых фондах и т.д [10].

Дополнительно к рассмотренным выше доходам некоторые некоммерческие организации могут иметь специфические источники формирования финансовых ресурсов, обусловленные уставными целями их деятельности. Так, в общественных организациях к таким источникам доходов относятся поступления от проводимых лекций, выставок, лотерей, аукционов, спортивных и иных мероприятий; в благотворительных организациях — поступления от проведения кампаний по привлечению благотворителей и добровольцев, включая организацию развлекательных, культурных, спортивных и иных массовых мероприятий, от проведения кампаний по сбору пожертвований, от реализации имущества и пожертвований, поступивших от благотворителей в соответствии с их пожеланиями. В то же время законодательство запрещает некоторым организациям привлекать средства на осуществление определенной деятельности. Так, политические общественные объединения не вправе получать финансовую и иную материальную помощь на деятельность, связанную с их участием в выборах, от иностранных государств, организаций и граждан [10].

Основные направления использования средств связаны с финансовым обеспечением достижения некоммерческой организацией уставных целей. Выделяются следующие группы расходов:

1. Административно-хозяйственные расходы, связанные с содержанием некоммерческой организации. К данной группе относится расходы по оплате труда административно-хозяйственного персонала, уплате единого социального налога в государственные внебюджетные фонды, расходы по аренде и хозяйственному содержанию помещений, почтово-телеграфные расходы, командировочные и представительские расходы, амортизационные отчисления, расходы на ремонт помещений и оборудования, платежи за коммунальные услуги и т.п. Эти затраты относительно постоянны, так как их величина не зависит от изменений в объеме деятельности организации.

2. Расходы по выполнению программ и мероприятий, осуществляемых за счет целевых поступлений и бюджетных ассигнований. В эту группу включаются расходы, непосредственно связанные с реализацией финансируемых программ и мероприятий. Расходы можно разделить на две группы: прямые и косвенные. К прямым относятся расходы, непосредственно связанные с использованием средств по основным направлениям деятельности, которые определены в программе либо уставе некоммерческой организации. Например, средства по целевым поступлениям, полученным по договорам фанта, могут быть использованы на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, обучение, лечение и другие цели, предусмотренные договором фанта. К косвенным относятся расходы на командировки, связанные с выполнением программы, оплата междугородных переговоров, расходы по обеспечению программ средствами оргтехники, канцелярскими товарами, плата за аренду помещений и автотранспорта и т.д [10].

Средства, полученные некоммерческой организацией в форме бюджетных ассигнований, должны быть использованы непосредственно на те цели, которые предусмотрены в ее финансовом плане или смете. Бюджетные средства, использованные не по назначению, подлежат взысканию в бюджет, из которого было произведено финансирование.

3. Расходы по осуществлению предпринимательской деятельности. Они учитываются раздельно от других расходов организации. К ним относятся расходы, связанные с закупкой сырья и материалов (при производстве продукции и оказании услуг), расходы на оплату труда персонала, участвующего в осуществлении данной деятельности, уплату единого социального налога в государственные внебюджетные фонды, расходы для осуществления расчетом с кредиторами, на рекламу, транспортные расходы и т.д.

Порядок налогообложения некоммерческих организаций аналогичен порядку; применяемому в отношении коммерческих организаций. Однако он имеет ряд особенностей, связанных с тем, что некоммерческие организации не ставят в качество основной цели извлечение прибыли, а их предпринимательская деятельность должна служить достижению целей, ради которых создана некоммерческая организация [10].

Состав налогов, уплачиваемых некоммерческими организациями, зависит от того, осуществляют ли они предпринимательскую деятельность или нет. Если организация не занимается предпринимательской деятельностью, то она тем не менее уплачивает налог на доходы физических лиц, единый социальный налог, налог на имущество, транспортный налог. При осуществлении предпринимательской деятельности некоммерческая организация, так же как и коммерческая, уплачивает все налоги, предусмотренные налоговым законодательством. В частности, помимо налогов, уплачиваемых при осуществлении основной деятельности, уплачивается налог на прибыль организаций, налог на добавленную стоимость и другие региональные и местные налоги.

Налог на прибыль организаций уплачивается некоммерческими организациями, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в порядке, установленном для коммерческих организаций. При обложении налогом на добавленную стоимость некоммерческих организаций применяется общий порядок, однако не подлежат налогообложению конкретные операции по реализации и выполнению работ применительно к отдельным организациям. В частности, освобождены от уплаты налога операции, связанные с проведением ремонтно-реставрационных работ по восстановлению культовых зданий и сооружений, находящихся в пользовании религиозных организаций; реализация паев в паевых фондах кооперативов и паевых инвестиционных фондах; реализация предметов религиозного назначения, производимых и реализуемых религиозными организациями в рамках религиозной деятельности; реализация товаров, работ, услуг, производимых общественными организациями инвалидов, и др.

В некоторых некоммерческих организациях (например, потребительских кооперативах) после уплаты налогов в бюджеты и бюджеты государственных внебюджетных фондов, доходы, полученные от предпринимательской деятельности, могут быть направлены на создание различных фондов. Потребительские кооперативы вправе формировать неделимый фонд, фонд развития потребительской кооперации и резервный фонд [11].

1.2. Принципы создания ассоциации водопользователей

В связи с проведением аграрной реформы в сельском хозяйстве Узбекистана, для обеспечения эффективного водопользования начиная с 2002 года в аграрной сфере начали создаваться ассоциации водопользователей (АВП) [6].

АВП можно организовать как по площадному принципу – в контуре бывших хозяйств, так и по системному принципу, т. е. вокруг оросителя (оросителей).

Важным вопросом при организации АВП является условие передачи ей оросителей второго порядка, выполнявших роль межхозяйственных оросителей и соответственно финансируемых структурами Минсельводхоза РУз. Это можно решить по двум вариантам:

Первый вариант. Временно, в течение пяти лет со дня организации АВП, времени достаточного для укрепления экономического положения водопользователей (в основном за счет водно-мелиоративных факторов, которые должна обеспечить АВП) указанные водохозяйственные объекты (межхозяйственные оросители) передаются АВП на договорной основе на временное пользование с ежегодным перечислением средств на поддержание и эксплуатацию этих объектов [6].

Передаче водохозяйственных объектов во временную и постоянную эксплуатацию предусматривается в законодательстве Республики Узбекистан (ст. 31 Законе «О воде и водопользовании»).

Второй вариант Государственная водохозяйственная организация становится одним из соучредителей АВП. Ее вкладом становятся водохозяйственные объекты, передаваемые АВП. Более того, водохозяйственная организация как учредитель обязуется финансировать поддержание и эксплуатацию переданные АВП объекты в пределах нормативных потребностей [6].

Выбор варианта остается за водопользователями и решающими ключевыми лицами структур Минсельводхоза РУз.

Деятельность АВП включает решение следующих задач:

1. Разработка плана водопользования обслуживаемой площади в разрезе хозяйств членов АВП и его согласование с государственной водохозяйственной организацией, с которой АВП находится в договорных отношениях с целью поставки воды;

2. Содержание в технически исправном состоянии внутрихозяйственной оросительной и коллекторно-дренажной сети находящихся в ведении АВП, и их эксплуатация;

3. Проведение ремонтно-восстановительных работ на внутрихозяйственной оросительной и коллекторно-дренажной сети;

4. Равномерное распределение оросительной воды между всеми членами АВП в объемах и в сроках, установленных планом водопользования;

5. Оказание мелиоративных услуг, водоотведение;

6. Осуществление контроля за правильностью работы водоизмерительных устройств как на оросительных, так и на коллекторно-дренажной сети;

7. Ведение учета подачи воды на оросителях и их отводах, и учета водоотведения на коллекторно-дренажной сети, находящейся в ведении АВП;

8. Представлять интересы и защищать права своих членов во взаимоот-

ношениях с государственными, хозяйственными и общественными организациями.

9. Экономические и оперативные взаимоотношения между АВП и водохозяйственной организацией и между АВП и водопользователями членами и не членами АВП [6].

При создании АВП с помощью инициативной группы определяется стоимость всех имуществ и основных фондов внутрихозяйственной оросительной и коллекторно-дренажной сетей с сооружениями на них, передаваемых на баланс АВП.

Кроме того, учредители АВП, передают на баланс АВП те виды основных фондов, которые могут быть использованы в процессе работы АВП: здание, ремонтное оборудование, механизмы, машины и т. д., вносимые как единовременный взнос учредителей.

Размер учредительного взноса зависит от обслуживаемой площади орошаемых земель, обеспечиваемых услугами АВП [6].

Кроме этого, членами АВП в течение года вносят в кассу АВП текущие взносы, которые предназначены для:

• содержания эксплуатационного штата АВП, отчислений на соцстрах, пенсионный фонд и фонд занятости;

• очистки от наносов гидромелиоративной сети;

• текущего и капитального ремонта каналов, дрен и коллекторов, насосных станций, агрегатов и т.д.;

• приобретения запчастей и материалов, ГСМ;

• оплаты за электроэнергии;

• транспортных расходов;

• амортизационных расходов на основные и прочие расходы.

Значительный удельный вес в текущих затратах АВП приходится на статью «амортизационные отчисления на основные фонды АВП».

В связи со слабым экономическим потенциалом вновь организованных хозяйств водопользователей - членов АВП было бы целесообразно эту часть затрат в первые 3-5 лет работы АВП не покрывать текущими взносами членов АВП, а вернуться к ее покрытию по мере повышения экономического положения хозяйств - членов АВП. Либо предусмотреть другие варианты покрытия затрат: государственная поддержка, льготное кредитование и т.д.

При назначении тарифа за оказываемые услуги АВП членам АВП следует исходить из того, что он должен назначаться дифференцированно в зависимости от природно-хозяйственных условий. Так, например, земли с тяжелыми мелиоративными условиями требуют более интенсивных мелиоративных мероприятий и, следовательно, больших затрат.

Аналогично земли, требующие машинного водоподъема, также требуют больших затрат и, естественно, более высокого тарифа за оказываемые услуги АВП. Необходимо с самого начала деятельности АВП определиться как эти дополнительные затраты будут покрываться: дотацией государства, за счет самих водопользователей или иных источников [6].

Чтобы определить, каковы должны быть текущие затраты АВП, необходимо принять за основу, с одной стороны постоянные расходы АВП, с другой – дефектные акты, составленные комиссией АВП.

Совет АВП определяет объем производимых в планируемый период ремонтно-восстановительных работ. На основе планируемых мероприятий с учетом постоянных расходов исполнительный орган АВП составляет смету годовых расходов АВП на год, которая является основой для определения тарифов по оказываемым АВП услугам для своих членов.

Делая выводы по первой главе нужно отметить, что к источникам формирования финансовых ресурсов, отражающим специфику разных организационно-правовых форм некоммерческих организаций, относятся: взносы учредителей, вступительные, членские и паевые взносы, целевые поступления от юридических и физических лиц, бюджетные ассигнования, доходы от предпринимательской деятельности [6].

Глава 2. Финансовое управление ассоциацией водопользователей

2.1. Формирование бюджета ассоциации водопользователей

Ассоциация водопользователей (АВП) учреждается как некоммерческая организация. Ее учредителями являются сами водопользователи: фермерские (дехканские) хозяйства, кооперативные (ширкатные) хозяйства, акционерные общества, товарищества и т. д. Они могут являться как юридическими, так и физическими лицами [6].

Статус АВП как негосударственных организаций позволяет им самостоятельно организовать свою деятельность, устанавливать порядок взаимоотношений с членами АВП, исключает прямое вмешательство государственных органов в работу АВП. Свои взаимоотношения с водохозяйственными органами АВП строит на договорных отношениях. Возникающие взаимные обязательства решаются на законодательной основе.

В Узбекистане право владения АВП на ирригационно-мелиоративные системы регулируется на основании постановления Кабинета Министров № 8 от 5 января 2002 года.

Финансовое управление АВП начинается с разработки бюджета перед началом финансового года, который определен Минфином с 1 января до 31 декабря, по стандарту, определенному в Национальном Бухгалтерском Стандарте № 1 (от 14 августа 1998г.).

Бюджет – это подробная смета ожидаемых расходов и доходов АВП, который составляется на ежегодной основе. Расходы или доходы выверяются таким образом, чтобы привести бюджет к балансу. Пока бюджет не выполнен в ходе выполнения плана работ, не будет известно, является ли бюджет реалистичным.

Бюджет дает основание для определения размеров плат за ирригационное обслуживание и необходим для успешного выполнения ежегодного плана работ. В процессе выполнения плана работ, необходимо проведение сравнения смет бюджета с фактическими доходами и расходами, которое поможет в составлении бюджета для следующего года.

Комитет по формированию подготавливает первый бюджет АВП. Для того чтобы первоначальные сметы были реалистичными, необходимы рекомендации и поддержка со стороны МСВХ и ирригаторов прежних ширкатов. Этот вариант бюджета, вероятно, будет довольно простым и не слишком подробным [6].

Составление последующих бюджетов АВП является ответственностью Управленческого органа и Совета АВП, которое осуществляется нижеописанным способом:

Водопользователи, получающие воду из обычного источника (реки, третичного канала) в сотрудничестве с мирабами должны ежесезонно проводить «обход контролем» своих подсистем ирригации и дренажа. Проведение этого необходимо для определения потребностей в ремонте, обслуживании, восстановлении и улучшении, установлении очередности их проведения в соответствии с целями предоставляемых услуг, с последующим их «переводом» в соответствующие финансовые потребности и определением выполнения необходимого объема работ, которые необходимо будет мобилизовать членами или АВП [6].

Основываясь на этом мероприятии, техники по АВП (мирабы) предлагают план работ под руководством менеджера АВП и предоставляют смету затрат, которая получается из плана работ.

Бухгалтер собирает и рассматривает финансовые результаты (балансовый отчет и отчет о прибылях и убытках) предыдущих лет, чтобы помочь менеджеру АВП в подготовке бюджетных предложений. Он должен рассмотреть: причины изменений, происходящих из года в год, способность АВП противостоять финансовым воздействиям наихудших событий прошлых лет, эффективность затрат предыдущих бюджетов, как можно улучшить доход, и действительно ли цены на услуги АВП являются приемлемыми [6].

Бухгалтер также подготавливает сметы на затраты по административному и функциональному управлению АВП.

С полученными предложениями от бухгалтера и других сотрудников, менеджер АВП берет на себя главную роль в подготовке бюджетных предложений и соответствующего плана работ. Он принимает заключительные решения по первоначальным предложениям, поскольку является ответственным за выполнение плана работ и бюджета.

Совет, через Председателя АВП, предлагает свои предложения в ежегодный план работ, рассматривает и вносит изменения в предложенный бюджет и план работ, предлагает пересмотренный бюджет на рассмотрение общего собрания.

Общее собрание членов АВП играет важную роль и принимает заключительные решения по бюджету и другим, имеющим отношение к данной проблеме, финансовым вопросам. Например:

- Перед рассмотрением бюджета, общее собрание должно рассмотреть и одобрить бухгалтерский баланс АВП, суммарные доходы и расходы;

- Должны быть также рассмотрены и обсуждены заключения и рекомендации отчета ревизионной комиссии и предприняты все необходимые мероприятия;

- Общее собрание рассматривает, вносит необходимые исправления и одобряет ежегодный бюджет, план работ, порядок и систему оплат сотрудникам АВП;

- Общее собрание также устанавливает плату за ирригационноек обслуживание (ПИО) для членов АВП, для покрытия затрат на эксплуатацию и обслуживание, которые должны быть точно указаны в бюджете;

- Общее собрание также устанавливает ПИО для не членов АВП (которые должны быть на 20-50 % выше, чем для члены) членские и другие выплаты, штрафы [6].

- Общее собрание должно также разработать и одобрить правила по праву на получение воды только после того, как член АВП осуществил необ-

ходимые выплаты в пользу ассоциации водопользователей.

Статьи бюджета, ожидаемые в качестве дохода, вносятся в левую часть бюджета, в то время как предлагаемые расходы вносятся в правую сторону бюджета.

Расходы включают в себя расходы, связанные с выплатой зарплат сотрудникам, на материалы для обслуживания и ремонта, на отчисления в социальные фонды страхования, на закупку оборудования, на процентные платежи и на выплаты заемных средств.

Доходы включают в себя ПИО, штрафы, поступления за другие услуги, проценты банковских вкладов и ссуды [6].

Составление бюджета должно всегда начинаться с расходов, указанных в рабочем плане. Министерство сельского и водного хозяйства РУз определяет «текущие расходы» как платежи, требуемые для выплаты зарплат сотрудникам и на офисные расходы. Расходы, связанные с обслуживанием, ремонтом и развитием инфраструктуры, и совершенствованием оборудования являются «расходами на развитие».

Расходы развития должны включать в себя профилактическое, а не отложенное техническое обслуживание.

Профилактическое обслуживание - очистка, ремонт, и замена сооружений в системах ирригации и дренажа, в соответствии с долгосрочными потребностями, такими как чистка коллекторов, которая должна проводиться каждые три года, а не включаться в бюджет как неотложная потребность наступающего года. Амортизация (снижение в цене) всех соответствующих активов, включая оборудование по эксплуатации и обслуживанию, должно быть учтено в этом случае [6].

После определения расходов, можно рассчитать ПИО, как это описано в следующем параграфе. В процессе составления бюджета, АВП должна иметь ввиду возможность возникновения трений между инженером, которому необходимо иметь достаточное количество средств для проведения мероприятий по эксплуатации и обслуживанию, и водопользователями, которые

желают заплатить ПИО как можно в меньших размерах.

Обе стороны должны иметь в виду, что обслуживание - это, как правило, финансовая, а не техническая проблема.

В первые годы после восстановления систем ирригации и дренажа, АВП должна включить в размер ПИО стоимость будущих потребностей. Эта стоимость должна основываться на мероприятиях по эксплуатации и обслуживанию, которые должны будут проводиться, а не на том минимуме работ, который необходимо проводить в течение года. Иначе, размер ПИО будет недостаточным и необходимость в увеличении затрат по эксплуатации и обслуживанию будет повышаться с каждым годом после завершения восстановления систем [6].

АВП может создать резервный фонд. Целью резервного фонда является покрытие расходов, связанных с ремонтом, усовершенствованием системы ирригации и дренажа, и покрытия затрат в случаях чрезвычайных ситуаций типа наводнений, поломок в системе, дефиците бюджета, и т.д. Резервный фонд должен быть создан как отдельный счет в банке или как фонд наличных средств, в зависимости от надежности банка. В случае возникновения потребностей в наличных средствах, очень важно, чтобы эти средства брались из резервного фонда лишь только тогда, когда возникают вышеупомянутые ситуации. Общее собрание санкционирует отчисления в резервный фонд АВП. Рекомендуется перечисление в конце каждого финансового года всех положительных сумм баланса в резервный фонд. Платы за ирригационное обслуживание должны быть установлены в объемах, достаточных для формирования профицитного бюджета.

Статус негосударственной – некоммерческой организации дает АВП значительные налоговые льготы, список которых приведен ниже:

В разделе 31, статьи 6 налогового кодекса, неправительственные организации освобождены от налогов на прибыль (начисляемые в размере 20%), кроме тех доходов, которые получены за «предпринимательскую деятельность». Неправительственным организациям разрешено заниматься предпринимательской деятельностью «в рамках, соответствующих их уставной деятельности» Понятие «предпринимательской деятельности» не совсем ясно изложено в Законе о гарантиях предпринимательской деятельности 11 звучит как «инициативная деятельность, ... нацеленная на получение дохода на свой риск и ответственность». АВП не должны увлекались торговлей, особенно если платежи со стороны членов сделаны в натуральном виде.

Согласно раздела 16, Налогового кодекса РУз, добровольные пожертвования, доли, и другие финансовые отчисления в уставный фонд, направленные для достижения общей цели, не являются доходами юридического лица (неправительственной организации) и - таким образом не подлежат налогообложению.

Раздел. 71 Налогового кодекса определяет следующие льготы для неправительственных организаций по освобождению от выплат налогов на добавленную стоимость (начисляемые в размере 20 %): вступительные взносы, предоставлением услуг и оборудования, связанных с ведением записей на узбекском языке, материалами и работ выполненных юридическими лицами за счет ссуд и грантов, предоставленных международными и иностранными правительственными финансовыми и экономическими организациями в рамках соглашений, заключенных Республикой Узбекистан.

Разделы 92 и 102 Налогового кодекса РУз освобождают неправительственные организации от налога на собственность и земельного налога. Если налоговые органы считают, что неправительственная организация занимается чрезмерной предпринимательской деятельностью, они обычно начисляют эти налоги согласно процентам от доходов, которые состоят из предпринимательского дохода.

АВП в Узбекистане должны выплачивать следующие налоги:

- Налог на соцстрахование, удерживаемый из зарплат (начисляется в размере приблизительно 40 %) отчисляется в пенсионный фонд и фонд соцстрахования;

- Экологический налог (1 %) выплачивается юридическими лицами, за-

нятыми в «производстве товаров, выполнении работ и предоставления услуг» типа АВП.

- Доходы, полученные из процентных доходов, дивидендов, лицензионных платежей и доходов за аренду классифицируются как «предпринимательский доход» и поэтому подлежат обложению подоходному налогу в размере 20%.

2.2. Механизм оплаты услуг ассоциации водопользователей

АВП в Узбекистане предоставляют свои услуги всем водопользователям (членам и не членам) на основании договоров, заключенных для вегетативных и невегетативных сезонов (с 1 апреля до 30 сентября и с 1 октября до 30 марта, соответственно). Пункт 2.9 Приложения №7 Постановления Кабинета министров Республики Узбекистан №8 (от 5 января 2002 года) определяет, что договора с водопользователями должны быть составлены в соответствии с соглашением по формированию и Уставом АВП. Договором должно определяться следующее:

Название фермерского хозяйства, которое будет обслуживаться и размер его орошаемой территории;

Источники поставляемой воды;

Обязательства обеих сторон по ЭТО;

Санкции к обеим сторонам в случае невыполнения условий договора;

Размер предоплаты, необходимой для доставки воды;

Права и обязанности обеих сторон в случае возникновения непредвиденных обстоятельств, типа природных бедствий;

Учетные записи и процедуры, необходимые для выполнения договора;

График поставки и объемы поставляемой воды, для орошений, составленный с 10-дневным интервалом;

Адреса, печати и подписи обеих сторон.

Нельзя ожидать от АВП заключения договоров с каждым дехканским хозяйством, потому что эти хозяйства весьма многочисленны во многих областях Узбекистана, и малы в размерах (0.10-0.50 га). Поэтому, рекомендуется, чтобы АВП заключали контракты с группами дехканских и садоводческих хозяйств, расположенных вдоль по течению каналов.

В некоторых случаях это могут быть поселки, махали или сельсоветы. У АВП должны быть также следующие материалы, относящиеся к выполнению договоров:

Ежегодно обновляемый список членов, в котором указаны название водопользователя, размер землевладений, местоположение этих земель, и имя владельца/арендатора;

Список не членов АВП, содержащий ту же самую информацию, что и для членов;

Учетные записи о задолженностях в выплатах, о фактических выплатах членов и не членов АВП;

Карта обслуживаемой АВП территории;

Отчеты по водопоставкам, в которых указано следующее: посевные площади, объем воды, полученной ассоциацией водопользователей, заявки фермеров на поставку воды, лимиты и фактически доставленные членам и не членам объемы воды, а также орошений, проведенных водопользователями.

АВП также должна заключить договор с местной ирригационной администрацией Министерства сельского и водного хозяйства (МВСХ). В настоящее время, согласно этому договору АВП не должна платить за воду. Однако АВП Узбекистана должны ожидать и планировать введение такого рода платежей в будущем [6].

Желательно, чтобы существенная часть ПИО была уплачена до начала поставки воды фермерам. Важно, чтобы назначенные даты выплат были реалистичными и совпадали со временем, когда у фермера имеются наличные средства или средства оплаты «натурой» [6].

Статья 36 образца Устава (составленного МСВХ), определяет, что 50 % ПИО должно быть выплачено до 10 апреля. В первые годы существования АВП трудно ожидать выполнения этого требования. Поэтому, размер этого процента должен быть снижен до 30 % в апреле, затем 30 % после сбора урожая пшеницы (июль или август), и 40 % после сбора урожая хлопка (в декабре или январе).

Самостоятельный сбор ПИО со стороны АВП предпочтительнее выплат, осуществляемых через банковский механизм.

В статье 40 Образцового Устава в разработанном МСВХ пособия к Постановлению № 8 от 2002 года сказано, что члены АВП выплачивают взносы за обслуживание «в виде наличных на счет АВП или кассиру АВП». Получение ПИО должно осуществляться бухгалтером АВП.

ПИО должны выплачиваться непосредственно в офисе, и плательщикам необходимо выдавать квитанции, что поможет предотвратить растраты и обеспечивает надлежащее обращение с активами и является свидетельством того, что водопользователи получают надлежащий документ за оплату. Понятие непосредственных выплат относится как к наличным, так и к натуральным платежам, в то время как форма оплаты в виде рабочей силы должна учитываться на полях, с выдачей квитанций, для учета в выплатах ПИО.

АВП потерпит крах, если она не сможет обеспечить сбор ПИО. Если некоторые члены будут получать воду и не платить за это, то другие водопользователи также будут задерживать выплаты. Это приведет к тому, что АВП не получит необходимые средства для оплаты затрат, что приведет к ухудшению систем ирригации и дренажа, что в свою очередь приведет к обнищанию сельского населения. Все члены должны понять последствия задержек платежей ПИО.

Общее собрание должно определить тип и размер штрафов за невыплаты ПИО. Статья 39 образца Устава определяет, что за каждый день просрочки платежа к сумме платежа добавляется пеня в размере 0.1 % от суммы ПИО.

Статьи 26 и 39 образца Устава (разработанного МСВХ) определяют, что, в случае неуплаты ПИО в течение 20 дней, АВП может временно прекратить поставку воды (также отмечено в Статье 36 Закона «О Водопользо-

вании»).

Другие возможные мероприятия - это «профилактическая беседа» Совета АВП с членом АВП (неплательщиком) и общественное порицание. Если член АВП не платит в течение двух или больше лет, он или она может быть исключен из АВП.

Когда АВП сформирована, она должна ввести сбор первоначального членского взноса (вступительного взноса) в размере 5-7 долларов США с каждого члена и 3-5 долларов США в год в течение каждого последующего года. Вступительный взнос покроет расходы на зарплаты сотрудникам АВП и часть затрат на ЭТО в течение первых нескольких месяцев существования АВП, которые в дальнейшем будут покрываться ПИО. Членские взносы последующих лет должны быть помещены в резервный фонд для развития АВП и для использования в случае непредвиденных обстоятельств (типа наводнений, засухи, несчастных случаев, и т.д.) [6].

2.3. Получение и регистрация дохода ассоциацией водопользователей

Очень желательно, чтобы АВП получали в качестве выплат деньги, а не в виде «натуры», вследствие существенных затрат, связанных с хранением и маркетингом натуральной продукции. Например, если АВП, обслуживающая более чем 3000 га должна получить всю сумму ПИО в виде, натуральной оплаты, то этой АВП необходимо иметь возможность хранить и продать, по крайней мере, 300 тонн пшеницы.

Однако пока сделки не станут обычным делом для АВП, возможно получение доxoдa и осуществлять платежи в виде «натуры». Приложение № 7 Постановления Кабинета министров №8 Республики Узбекистан (от 5 января 2002 года) позволяет получать ассоциации водопользователей ПИО наличными или в натуральном виде «в соответствии с соглашением формирования

и Уставом» (Статья 2.4). АВП, которые принимают оплаты в натуральном

виде, должны иметь представление о следующем:

Необходимо иметь надежные помещения для хранения продукции, полученной от фермеров;

АВП не должны принимать скоропортящиеся изделия, типа овощей;

Оплата натурой должна быть приблизительно на 20-30 % выше, чем оплата наличными, в связи с потерями в весе из-за высыхания, и дополнительных издержек АВП по маркетингу продукции;

Натуральные выплаты ставят бюджеты АВП в зависимость от изменений рыночных цен на сельскохозяйственную продукцию;

Продукция, предоставленная в АВП в качестве оплаты ПИО, должна рассматриваться госзакупочными организациями в рамках выполнения фермерскими хозяйствами квот.

Все виды выплат необходимо осуществлять непосредственно в офисе АВП. Бухгалтер получает и ведет запись платежей в АВП. В случае принятия натуральных платежей, сельскохозяйственная продукция должна направляться в хранилище, а не храниться в офисе. Бухгалтер контролирует обработку и хранение натуральной продукции и устанавливает процедуры (которые описаны ниже) по ответственности за активы и выплаты.

Квитанции, платёжные поручения за все платежи (ПИО и штрафы) должны храниться у бухгалтера, для отчетности и ведения учета всех доходов.

АВП должен ежегодно проводит финансовый аудит. Заложенное в Уставе АВП проведение ежегодного аудита обусловлено тем, что члены АВП имеют право ожидать того, что финансовое управление АВП проводится с учетом их интересов. Цель финансового аудита состоит в том, чтобы удостовериться, что, доходы, расходы и активы были должным образом учтены, деньги заплачены по назначению, ПИО получены, и что растраты средств АВП не имели место. Аудит также поможет проверить финансовое состояние АВП, помочь в поддержке экономической жизнеспособности и

устойчивого развития АВП, а также в установлении и поддержки доверия ее

членов [6].

Подводя итоги по второй главе можно сказать, что финансовое управление АВП начинается с разработки бюджета перед началом финансового года, который определен Минфином с 1 января до 31 декабря, по стандарту, определенному в Национальном Бухгалтерском Стандарте № 1 (от 14 августа 1998г.).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Делая выводы по курсовой работе, можно сказать, что поставленная цель достигнута, т.е. изучены формирования и использования финансовых ресурсов фондов и ассоциаций.

По поставленной первой задаче изучены особенности финансовых ресурсов фондов и ассоциаций. К источникам формирования финансовых ресурсов, отражающим специфику разных организационно-правовых форм некоммерческих организаций, относятся: взносы учредителей, вступительные, членские и паевые взносы, целевые поступления от юридических и физических лиц, бюджетные ассигнования, доходы от предпринимательской деятельности.

В связи со второй задачей изучены принципы создания ассоциацией водопользователей (АВП). При создании АВП с помощью инициативной группы определяется стоимость всех имуществ и основных фондов внутрихозяйственной оросительной и коллекторно-дренажной сетей с сооружениями на них, передаваемых на баланс АВП.

Размер учредительного взноса зависит от обслуживаемой площади орошаемых земель, обеспечиваемых услугами АВП.

По третьей задаче изучено финансовое управление ассоциацией водопользователей. Финансовое управление АВП начинается с разработки бюджета перед началом финансового года, который определен Минфином с 1 января до 31 декабря, по стандарту, определенному в Национальном Бухгалтерском Стандарте № 1 (от 14 августа 1998г.).

АВП может создать резервный фонд. Целью резервного фонда является покрытие расходов связанных с ремонтом, усовершенствованием системы ирригации и дренажа, и покрытия затрат в случаях чрезвычайных ситуаций типа наводнений, поломок в системе, дефиците бюджета, и т.д. Резервный фонд должен быть создан как отдельный счет в банке или как фонд наличных средств, в зависимости от надежности банка. В случае возникновения потребностей в наличных средствах, очень важно, чтобы эти средства брались из резервного фонда лишь только тогда, когда возникают вышеупомянутые ситуации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты органов законодательной и исполнительной власти

Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ;
Федерального закона от 11.08.1995 № 135-Φ3 «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»;
О Перечне выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации - Постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.03.96 г. № 22;
Разъяснение о порядке применения Перечня выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.96 г. № 153;
Положение, утвержденное Постановлением ФКЦБ от 11 января 1996 г. № 2 «О порядке регистрации правил паевых инвестиционных фондов и проспектов эмиссии инвестиционных паев паевых инвестиционных фондов»;
Закон Республики Узбекистан от 6 мая 1993 года № 837-XII «О воде и водопользовании» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 04.09.2014 г.).

Учебники и учебные пособия

Грязнова А. Г., Маркина Е. В. Финансы. Учебник. 2-е изд. – М.:Финансы и статистика, 2012;

Статьи из периодического издания

Антипов А.В. Паевые инвестиционные фонды//Финансы. - 2013. - № 1 - С. 59.
Архипов А.П. Эффективность страховой деятельности//Финансы. - 2014. - № 11. - С. 34.
Чичелов М.Е. О реструктуризации бюджетной системы//Финансы. - 2015. - № 5. - С. 21.

Покупка оросительной воды у водного поставщика или самостоятельный забор воды из реки, подземных и других природных водных объектов в соответствии с полученной лицензией для распределения ее внутри зоны обсл. АВП

Приложение 1

Функции и задачи АВП

Приобретение, замена, эксплуатация и содержание гидротехнического оборудования

Управление доставкой воды и предотвращение загрязнения воды

Осуществление мероприятий по улучшению качества земель

АВП

Распределение воды на договорных условиях лицам владеющим или использующим орошаемую землю внутри зоны, обслуживания АВП, не являющимися членами АВП

Эксплуатация и содержание ирригационной системы внутри зоны обслуживания АВП и распределение воды между членами АВП на основе ежегодных соглашений

Реабилитация и улучшение ирригационных систем внутри зоны обслуживания АВП и осуществление строительных работ по мере необходимости

Обучение членов АВП прогрессивным способам орошения и обеспечение использованных новых методов и технологий

Обеспечение рационального и экономного использования воды, сокращение непроизводительных потерь, предотвращение эрозии и засоления земель, недопущение пере увлажнения земель

Приложение 2

Обязательства АВП

Обеспечение экологической безопасности, соблюдение прав и законных интересов собственников земельных участков и землепользователей

АВП

Принятие справедливых и демократических решений в АВП

Обеспечение гарантии справедливого и равного распределения воды для всех членов АВП

Гарантирование свободного доступа к информации о деятельности АВП для ее членов

Обеспечение полного участия всех членов АВП при учреждении и в управлении АВП