Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Финансовый механизм и его роль в реализации финансовой политики (Понятие финансовой политики)

Содержание:

Введение

В последние годы в условиях рыночной экономики в России роль государства быстро росла во всех сферах человеческой деятельности, в том числе финансовой. Финансовая система государства является одним из тех секторов экономики, где рыночные механизмы работают наиболее эффективно. Финансовая и, прежде всего, бюджетная система оказывают существенное влияние на рост валового внутреннего продукта и его основной части - национального дохода, на развитие предприятий и отраслей экономики и благосостояние населения, это связано с Актуальность темы курсовой работы.

Значительный вклад в систематизацию знаний о финансах внесли итальянские ученые; Более того, по словам известного петербургского ученого А. И. Буковецкого, это было в городах Верхней Италии в 15 веке. Рождение самой финансовой науки произошло. Так, такие выдающиеся ученые, как Д. Карафа, Н. Макиавелли, Дж. Ботеро, занимались вопросами систематизации знаний в области финансов.

Объектом курсовой работы являются показатели, составляющие финансовую систему Российской Федерации.

Предметом исследования являются функции финансового механизма.

Цель курсовой работы: изучить основные положения теории финансов и аспекты современного состояния финансовой системы и финансового механизма в России.

В работе поставлены следующие задачи:

- Определить финансы и изучить предметы финансовых отношений;

- Изучить основные функции финансов;

- Изучить понятие финансовой системы и ее структуру;

- Изучить концепцию финансовой политики государства;

- Изучить понятие финансового механизма, его структуру;

- Рассмотреть основные функции финансового механизма при реализации антикризисных мер в России..

Для изучения темы использовались источники литературы авторов: Дробозина, Качалова, Леонтьев, Романовский, Поляк и др.

.

Глава 1. Определение финансовой политики

1.1 Понятие финансовой политики

Финансовая политика наряду с денежно-кредитной и курсовой политикой является неотъемлемой частью макроэкономической политики. Ответственность за его реализацию лежит на Министерстве финансов (Казначейство).

Под финансовой политикой понимается деятельность государства по целевому использованию финансов.

Государство использует финансы для следующих целей:

- осуществление своих функций;

- выполнение государственных задач;

- достижение определенных целей [1].

Содержание финансовой политики определяется единством трех ссылок, перечисленных ниже:

разработка научно обоснованных концепций развития финансов, которые формируются на основе исследования:

- требования экономических законов;

- комплексный анализ состояния экономического развития;

- перспективы развития производительных сил и производственных связей;

- потребности населения страны.

- определение основных направлений использования финансов на будущий и текущий период на основе путей достижения целей, поставленных экономической политикой, с учетом влияния международных факторов и возможностей роста финансовых ресурсов;

- реализация практических действий, направленных на достижение поставленных целей.

В процессе разработки и реализации финансовой политики создаются условия для выполнения государственных задач.

Основными задачами финансовой политики являются:

- создание условий для эффективного размещения и использования имеющихся финансовых ресурсов;

- поддержание определенного уровня экономической активности в стране.

Финансовая политика является эффективным инструментом воздействия на экономические интересы. В зависимости от продолжительности периода и характера решаемых задач в нем различают финансовую стратегию и финансовую тактику.

Под финансовой стратегией понимается долгосрочный курс государства в области финансов, рассчитанный на будущее и предусматривающий решение масштабных задач, определенных экономической и социальной стратегией.

В процессе разработки финансовой стратегии:

1) прогнозируются основные тенденции развития финансов;

2) формируются концепции их использования;

3) излагаются принципы организации финансовых отношений.

Для концентрации финансовых ресурсов на основных направлениях социально-экономического развития разработаны целевые программы. Финансовая стратегия должна быть стабильной.

Под финансовой тактикой понимается краткосрочный курс государства в области финансов, направленный на решение задач определенного этапа развития компании путем своевременного изменения способов организации финансовых отношений и перегруппировки финансовых ресурсов. Финансовая тактика должна быть гибкой, что определяется мобильностью экономических условий [2].

Взаимосвязь финансовой стратегии и тактики заключается в том, что стратегия создает возможности для решения тактических задач, а тактика путем выявления критических областей и ключевых проблем, посредством своевременной организации финансовых связей и передачи финансовых ресурсов позволяет решать задачи изложенные в стратегии.

Финансовая политика генерируется экономическими отношениями (обусловленными экономикой), но в то же время она обладает определенной независимостью, которая определяется конкретными законами и логикой развития (оказывает противоположное влияние на экономику). В связи с этим большое значение имеет государственное регулирование финансов, которое заключается в воздействии государства с помощью концентрированных финансовых ресурсов на его приоритетные направления экономики. Этому способствует составление целевых программ. Таким образом, в самой финансовой политике развиваются приоритетные направления.

По мере повышения уровня производительных сил финансовые меры должны все больше ориентироваться на социальные нужды.

Отделение финансовой политики от экономики препятствует реализации возможностей, присущих экономике, и отвечает на серьезные экономические трудности. Отсюда следует, что финансовые решения должны приниматься по законам экономической логики и основываться на серьезном анализе возможных последствий.

В связи с этим большое значение имеют:

1) достоверная и полная информация, как о происходящих в экономике процессах, так и о результатах ранее принятых финансовых решений;

2) соблюдение принципа обратной связи, что служит надежной основой для оценки эффективности финансовой политики.

1.2 Роль финансовой политики в деятельности государства

Целью финансовой политики является увеличение объема и эффективности использования финансовых ресурсов. Эффективность проверяется ростом финансовой отдачи.

При разработке финансовой политики следует учитывать:

1) специфика каждого этапа развития общества, особенно как внутренней, так и международной ситуации:

2) реальные экономические и финансовые возможности государства;

3) необходимость комплексного подхода, который понимается как координация действий и их направление для выполнения основной задачи, а также тесная взаимосвязь финансовой политики с другими компонентами макроэкономической политики.

Основными направлениями финансовой политики являются:

1) повышение деловой активности в стране;

2) повышение благосостояния населения;

3) развитие производительных сил;

4) развитие международных экономических отношений [2].

Финансовая политика должна быть направлена ​​на создание благоприятных условий для активизации предпринимательской деятельности, что достигается путем определения рациональных форм отвода доходов предприятий в пользу государства и участия населения в формировании финансовых ресурсов.

В процессе разработки и реализации финансовой политики предусматривается, что часть финансовых ресурсов должна быть направлена ​​на повышение материального и культурного уровня жизни людей, расширение социальных услуг. В то же время налоговые платежи населения регулируются; принимаются меры по развитию производства товаров народного потребления, услуг и т. д.

Финансовая политика играет важную роль в развитии производительных сил и их рациональном распределении по всей стране. Это помогает обеспечить целевые программы финансовыми ресурсами, сосредоточить средства на ключевых направлениях экономического развития, стимулировать рост эффективности производства; растущий интерес всех регионов к развитию экономики, использованию местного сырья.

Финансовая политика способствует укреплению и развитию международных экономических отношений. Власти должны обеспечить, чтобы страна заняла свое законное место в системе международного разделения труда и мировой экономике в целом. В связи с этим необходима государственная поддержка экспортных отраслей, а также защита отечественных производителей. В то же время, органы власти должны обеспечить доступ в страну импортируемых товаров, необходимых для потребления на внутреннем рынке [3].

1.3 Типы финансовой политики

В зависимости от степени законодательного или административного регулирования финансовых отношений, характеризуемой долей дохода, которая распределяется и потребляется в соответствии с применимыми законами или административными решениями, существует три типа финансовой политики:

- строгое регулирование;

- умеренное регулирование;

- политика минимальных ограничений [11].

Строгое регулирование заключается в том, что преобладающая часть финансовых отношений регулируется государством. Права предприятий и граждан при осуществлении финансовых операций определяются не столько их интересами, сколько правилами, установленными законами или административными решениями. Такая политика осуществляется в условиях либо административной экономики и соответствующей финансовой модели, либо в условиях ограниченных финансовых ресурсов. Такая финансовая политика неэффективна, поскольку она подрывает стимулы для производительной деятельности, поскольку финансовый продукт этой деятельности - доход - контролируется в большей степени государством, чем его владельцами - юридическими и физическими лицами. Такая политика, как правило, предусматривает достаточно высокий уровень фискальной централизации ВВП.

Умеренное регулирование осуществляется в законодательной форме и охватывает ограниченную часть финансовых отношений - отношения с государством, определенные элементы отношений на кредитном, фондовом, валютном и страховом рынках. Умеренное регулирование может сбалансировать интересы государства и общества в целом и интересы отдельных юридических и физических лиц. Он предоставляет юридическим и физическим лицам достаточные стимулы для производственной деятельности и в то же время позволяет государству влиять на социально-экономическое развитие общества.

Политика минимальных ограничений направлена ​​на формирование максимальной заинтересованности субъектов хозяйствования и граждан в эффективном управлении. При этом в основном регулируются только отношения с государством, которые к тому же сводятся к минимуму. Преобладающая часть финансовых отношений в таких условиях регулируется на договорной основе между отдельными лицами.

Нынешняя финансовая деятельность государства отражает тактику реализации финансовой политики, основным ее инструментом является бюджет. Его структурирование по источникам получения доходов и областям затрат на финансирование, по уровням административно-территориального деления характеризует конкретную финансовую политику.

В зависимости от задач, на которые направлена ​​финансовая политика, она делится на следующие виды:

- стабилизационная политика;

- политика экономического роста;

- политика сдерживания деловой активности.

Стабилизационная политика направлена ​​на поддержание макроэкономического равновесия на основе постоянных объемов производства при стабильности цен. Его реализация основана на обеспечении стабильных объемов финансовых ресурсов при постоянных пропорциях распределения и перераспределения доходов. Существует две разновидности этой политики, которые значительно отличаются друг от друга. Первая - это стабилизационная политика после экономического спада, которая носит стимулирующий характер. Второе - это стабилизационная политика в период восстановления экономики, которая имеет ограничительное направление.

Политика экономического роста направлена ​​на достижение необходимого стране уровня ежегодного роста ВВП с учетом его потенциала. Он направлен на расширение объема финансовых ресурсов и обеспечение их доступности как с точки зрения цен, так и с точки зрения привлечения. Реализация финансовой политики экономического роста может осуществляться тремя основными способами - через увеличение государственных расходов, снижение уровня налогообложения и реализацию политики «дешевых денег». Использование государственных расходов в качестве стимула для роста ВВП отражает прямое государственное влияние, основанное на финансировании экономических потребностей. Это финансирование отражает приток дополнительных внешних ресурсов, необходимых предприятиям для расширения объемов производства. Снижение уровня налогообложения приводит к увеличению массы внутренних ресурсов предприятий. Политика «дешевых денег» заключается в минимизации процентных ставок по кредитам и расширяет возможности предприятий по привлечению кредитных ресурсов.

Политика сдерживания бизнеса используется для регулирования делового цикла, чтобы предотвратить кризис перепроизводства или предотвратить истощение экономики из-за чрезмерного экономического роста. Она реализуется так же, как и политика экономического роста, только в обратном направлении - сокращение государственных расходов, повышение уровня налогов, установление высоких процентных ставок по кредитам.

По характеру реализации финансовая политика подразделяется на дискреционную и недискреционную.

Дискреционная политика предусматривает реализацию государством определенных мер, направленных на реализацию финансовых стратегий и тактик. Конкретные меры, стимулирующие или сдерживающие, применяются в соответствии с ситуацией, которая в настоящее время развивается в экономике и финансах. Без этих мер ситуация не может улучшиться.

Недискреционная политика заключается в использовании определенных финансовых инструментов - «встроенных стабилизаторов», которые автоматически регулируют ситуацию в экономике.

Функции «установленных стабилизаторов» выполняют в первую очередь налоги, а также социальные платежи правительства, различные субсидии. Однако с помощью установленных стабилизаторов трудно достичь полного баланса. Поэтому в финансовой практике как «установленные стабилизаторы», так и средства дискреционной политики используются одновременно.

Способность финансовой политики зависит от эффективности государства на каждом этапе и правильности принятых решений, ее формирование начинается с четкого определения целей и постановки обоснованных задач. Исходя из этого, выбирается тип финансовой политики - строгое или умеренное регулирование или политика минимальных ограничений, дискреционные или встроенные стабилизаторы. На этой основе выбираются области реализации (решается, какие задачи обеспечиваются денежно-кредитной и что такое фискальной политикой) и инструменты реализации, а также способы обеспечения координации их действий.

На основе сформированной политики предпринимаются конкретные меры в области финансов. В то же время очень важно обеспечить эффективность финансовых инструментов, поскольку эффективность финансовой политики зависит как от ее обоснованности, так и от того, как реализуются механизмы ее реализации. В связи с этим крайне важно следить за реализацией разработанной финансовой политики. Финансовые отношения и финансовая деятельность настолько сложны и многофакторны, что любые изменения в экономической среде могут либо изменить эффект финансовых инструментов, либо направить их в другом направлении. Это, в свою очередь, может привести к совершенно другим результатам по сравнению с ожидаемыми от этой финансовой политики. [9].

Глава 2. Теоретические аспекты финансового механизма

2.1 Финансы как экономическая категория

Сущность финансов, законы их развития, охват охватываемых ими товарно-денежных отношений, роль в процессе общественного воспроизводства определяются экономической структурой общества, характером и функциями государства. В современных условиях рыночных отношений, когда товарно-денежные отношения стали всеобъемлющими, финансы стали выражать экономические отношения в связи с формированием, распределением и использованием средств в процессе распределения и перераспределения национального дохода.

Финансы - это экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов для выполнения функций и задач государства и обеспечения условий для расширенного воспроизводства.

Финансы - это самостоятельная наука, которая изучает денежные и социально-экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием материальных ресурсов. Финансы - это прикладная экономическая дисциплина, которая включает в себя:

- общая способность (и, возможно, даже искусство) управлять финансами изучается наукой финансового менеджмента;

- Банковский финансовый менеджмент изучается в рамках банковской науки;

- финансовые рынки изучаются наукой финансовой экономики;

- финансовая статистика изучается в рамках небольшого одноименного раздела статистики;

- методы обработки финансовой информации изучаются прикладной математикой, финансовой математикой;

- контроль над финансовыми потоками изучается в рамках дисциплины финансового контроля.

2.2 Субъекты и виды финансовых отношений

Традиционно финансы делятся на государственные и частные.

Первая группа включает в себя: государственные финансы и муниципальные финансы (местные финансы).

Во вторую группу входят:

- личные финансы и семейные финансы;

- финансы малого бизнеса, корпоративные финансы (бизнес финансы), банковские финансы (банковское дело), ​​финансы некоммерческих организаций [7].

Для государственных финансов затраты являются первичными, так как финансируются четко определенные задачи и функции государственного образования. Для частных финансов доход является основным, все виды деятельности направлены на получение дохода, который впоследствии используется по усмотрению человека.

Определение налога представлено в ст. 8 Налогового кодекса Российской Федерации (разновидность «Налоговая конституция»). В соответствии с указанным нормативным актом налог является обязательным, индивидуально безвозмездным платежом, взимаемым с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им средств на основе собственности (хозяйственное управление или оперативное управление), с целью обеспечения деятельности государство и (или) муниципалитеты.

Это определение указывает на отличительные черты налога от других видов платежей в бюджет: обязательные, индивидуальные безвозмездные, денежные (налоги действующей налоговой системы могут быть только в денежной форме, в отличие от налоговой системы, которая действовала до введения налога Кодекс Российской Федерации) и целевые ориентиры оплаты (для обеспечения деятельности государства и (или) муниципалитетов).

Сборы - обязательные взносы, взимаемые с организаций и физических лиц, уплата которых является одним из условий осуществления платежами плательщикам со стороны государственных органов, местных органов власти, других уполномоченных органов и должностных лиц за юридически значимые действия, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий). В определении показаны различия между комиссией и категорией налога: в частности, комиссия, в отличие от налога, не всегда обязательна, а только в случае, когда определенные государственные органы совершают «юридически значимые действия» в отношении своего плательщика, то есть наступает момент «индивидуального возмездия». "

Налоги сегодня являются самой важной и самой большой частью государственных доходов (фискальная функция налогов). Управляя налоговыми ставками, государство может влиять на экономику путем активизации определенного сектора экономики (или, скажем, географического региона) или наоборот, сдерживая рост в некоторой области (регулирующая функция налога).

Налоги являются прямыми и косвенными. Прямой налог - это налог, взимаемый государством непосредственно с дохода или имущества налогоплательщика. Косвенный налог - это налог на товары и услуги, устанавливаемый в виде дополнения к цене или тарифу. Косвенные налоги также действуют в форме акцизов (включая универсальный акцизный налог) и таможенных пошлин.

Современная налоговая система России построена на основе Налогового кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ней законов субъектов и нормативных актов местного самоуправления, а также подзаконных актов различных органов исполнительной власти. Контроль за правильностью, полнотой и своевременностью уплаты налогов возлагается на Федеральную налоговую службу, которая формируется в составе Министерства финансов РФ [8].

Налоговая система Российской Федерации имеет три уровня (федеральный, региональный уровень субъектного и местного). В настоящее время налоговая система по количеству уровней не совпадает с бюджетной системой (фактически, с 2006 года 4-й «невысказанный» бюджетный уровень был введен на уровне местных бюджетов: бюджетов муниципальных районов, бюджетов городские округа, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения в Москве и Санкт-Петербурге). Однако это кажущееся противоречие не является удовлетворительным, поскольку все местные налоги (а также часть федеральных налогов и налоговых режимов) делятся между местными уровнями в пропорциях, соответствующих их статусам, на основании положений Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Личные финансовые решения часто сводятся к планированию вашего личного бюджета. Общая методология планирования личного бюджета заключается в следующем. В доходную часть бюджета вводятся все предполагаемые доходы бюджетного периода.

Основной целью корпоративных финансов является финансовая поддержка организации. Также важно найти оптимальный баланс между прибыльностью бизнеса и финансовыми рисками. Краткосрочные банковские кредиты обычно берутся для удовлетворения текущих финансовых потребностей бизнеса. Чтобы удовлетворить долгосрочные потребности, облигации или акции часто выпускаются без фиксированного дивиденда. Такие стратегические решения о займах или выпуске акций в конечном итоге определяют структуру капитала самой организации.

Другим важным аспектом корпоративных финансов являются инвестиционные решения, то есть решения об инвестировании имеющихся свободных средств. В конце концов, инвестиция - это вложение свободного актива в надежде, что оно со временем будет расти. Управление инвестициями является наиболее важным аспектом финансов на любом уровне, и корпоративный уровень не является исключением. Прежде чем принять решение об инвестициях, вам необходимо проанализировать следующие факторы:

- Соотношение: цель - период времени - инфляция - неприятие риска - налоги;

- выбор между активной и пассивной стратегией хеджирования;

- оценка эффективности инвестиционного портфеля.

Финансовый менеджмент в организациях очень похож на бухгалтерский учет. Но бухгалтерский учет касается учета уже завершенных транзакций (и, следовательно, учета «исторической» финансовой информации). А финансовый менеджмент смотрит в будущее и занимается анализом эффективности и планированием еще предстоящих финансовых операций [10].

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что финансовые отношения складываются:

- между государством и предприятиями - при уплате налогов в бюджетную систему и расходов на финансирование;

- предприятия - в процессе приобретения товарно-материальных ценностей, а также продажи товаров и услуг;

- управление предприятием и работниками, например, при выдаче зарплаты;

- предприятия и вышестоящие организации в вопросах создания централизованных фондов фондов и их распределения;

- государством, отдельными гражданами и внебюджетными фондами - при осуществлении платежей в государственный бюджет, получении пенсий, пособий, стипендий;

- отдельные звенья бюджетной системы;

- страховые организации и предприятия, население - при уплате страховых взносов и возмещении ущерба при наступлении страхового случая и т. д.

Изучив виды и субъекты финансовых отношений, можно сделать вывод, что финансовая деятельность (деятельность) представляет собой применение ряда методов и процедур, которые государство, частные лица и организации используют для управления своими финансами. В этом случае разница между доходами и расходами и оценкой инвестиционного риска особенно важны.

Финансовая экономика является отраслью экономической науки, которая изучает взаимосвязь между финансовыми переменными, такими как: цена, добавленная стоимость, капитал.

2.3 Особенности финансового механизма

Осуществление деятельности государства в области финансов происходит с помощью финансового механизма, представляющего собой совокупность видов, форм и методов организации финансовых отношений. Структура финансового механизма довольно сложна. В нее входят различные элементы, соответствующие разнообразным финансовым отношениям: налоги, нормы и нормативы, лимиты, государственные доходы и расходы, планирование, прогнозирование, контроль и др. В зависимости от различных сфер и звеньев финансовой системы выделяют: а) механизм функционирования государственных финансов; б) финансовый механизм организаций (предприятий); в) страховой механизм и т.д. В свою очередь, каждая из этих сфер включает отдельные структурные звенья.

Например, механизм государственных финансов подразделяется на бюджетный и механизм функционирования внебюджетных фондов. В соответствии с территориальным делением можно выделить финансовый механизм Федерации, субъектов РФ, местных органов власти. При рассмотрении финансового механизма с точки зрения воздействия на общественное воспроизводство выделяются его функциональные звенья: мобилизация ресурсов, финансирование, стимулирование и т.д. Каждая сфера и отдельное звено финансового механизма являются составной частью единого целого. Они, с одной стороны, взаимосвязаны, а с другой -- сферы и звенья функционируют относительно самостоятельно[8].

Это обстоятельство вызывает необходимость постоянного согласования составляющих финансового механизма. Внутренняя увязка составных (структурных и функциональных) звеньев финансового механизма является важным условием его действенности.

Сферы и звенья финансового механизма отличаются степенью сложности и разветвленность отдельных элементов. Например, для бюджетного механизма характерна система из многих видов налогов, наличие разнообразных направлений использования средств и методов финансирования. На предприятиях и в организациях определяется отношение между отдельными формами денежных накоплений, распределяется прибыль, формируются и используются фонды. В страховых организациях широко развита система резервных фондов.

Сочетание элементов финансового механизма - форм, видов, методов организации финансовых отношений - образует конструкцию финансового механизма, которая приводится в движение путем установления количественных параметров каждого его элемента, т.е. определения ставок и норм изъятия, объема фондов, уровня расходов и пр. Количественные параметры и разнообразные способы их определения являются наиболее мобильной частью финансового механизма. Они чаще подвергаются корректировке, чутко реагируют на изменение условий производства и задач, стоящих перед обществом[2].

Формируя финансовый механизм, государство стремится обеспечить его наиболее полное соответствие требованиям финансовой политики.

Финансовая политика тесно связана с особенностями текущего этапа развития экономики и социальной сферы, интересами правящих партий и социальных групп и теоретическими концепциями, влияющими на экономический и политический курс государства. Анализ финансовой политики, применявшийся различными государствами, позволяет выделить три се основных типа: классическую, регулирующую и планово-директивную политику. До конца 1920-х гг. основным типом финансовой политики большинства стран был классический вариант. Такая финансовая политика была основана па трудах классиков политэкономии А. Смита и Д. Рикардо и их последователей. Основные се направления - невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Следствием этого было ограничение государственных расходов и налогов, обеспечение условий для формирования и исполнения равновесного (сбалансированного) бюджета. Этим целям финансовой политики соответствовал и финансовый механизм:

- сокращались расходы государственного бюджета, за исключением военных расходов и расходов по обслуживанию государственного долга;

- система налогообложения основывалась на косвенных и имущественных налогах;

- управление финансами сосредоточивалось в одном органе -- министерстве финансов (казначействе).

Однако еще в XIX в. бурное развитие производительных сил поставило перед государством вопрос об изменении подходов к финансовой политике. Особенно остро этот вопрос встал в конце 1920-х гг., когда обострился весь комплекс экономических и социальных проблем большинства государств. В этот период в западных странах осуществлялся переход к регулирующей финансовой политике. В ее основу была положена экономическая теория английского экономиста Дж. М. Кейнса и его последователей, которые исходили из необходимости вмешательства и регулирования государством циклического развития экономики. Финансовая политика наряду с ее традиционными задачами стала преследовать цель использовать финансовый механизм для регулирования экономики и социальных отношений для обеспечения полной занятости населения. Произошли изменения в механизме:

- основным инструментом регулирования экономики становятся государственные расходы, за счет которых формируется дополнительный спрос;

- кардинально меняется система налогов, главным из которых становится подоходный налог, обеспечивающий изъятие у экономических субъектов доходов;

- активно используется государственный кредит, развивается система долгосрочных и среднесрочных государственных займов;

- меняется система управления финансами, возникает несколько самостоятельных специализированных органов[5].

В целом кейнсианская регулирующая финансовая политика показала свою сравнительную эффективность в западных странах. Она обеспечила в 1930--1960-х гг. стабильный экономический рост, высокий уровень занятости и эффективную систему финансирования социальных нужд в большинстве этих стран. В 1970-х гг. в основу финансовой политики была положена неконсервативная стратегия, связанная с неоклассическим направлением экономической теории. Эта разновидность финансовой политики не отказывалась от регулирования как цели, но ограничивала вмешательство государства в экономику и социальную область. Регулирование экономики становится многоцелевым. Кроме экономического роста и занятости государство регулирует денежное обращение, валютный курс, социальные факторы экономики, структурную перестройку хозяйства. Финансовый механизм в этих условиях характеризуется следующими чертами:

- сокращается объем перераспределения национального дохода через финансовую систему;

- снижается бюджетный дефицит;

- происходит стимулирование роста сбережений как источника производственного инвестирования.

Планово-директивная финансовая политика осуществляется в странах, использующих административно-командную систему управления экономикой. Цель финансовой политики в этих условиях -- обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства (в первую очередь у центральных органов власти и управления) для их последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана. Адекватно нет финансовой политики СССР строился и финансовый механизм:

- государство полностью регулировало финансы государственных предприятий через систему двухканального изъятия чистого дохода (сначала чистый доход изымался в бюджет при помощи налогов, а затем предприятия вносили в бюджет свободный остаток прибыли);

- средства населения изымались при помощи подоходного налога, а также путем размещения принудительных государственных займов;

- расходы бюджетов осуществлялись исходя из приоритетов, установленных государственным планом без их увязки с возможным эффектом. В связи с этим значительные ресурсы использовались непроизводительно на финансирование оборонных отраслей, "долгостроя", военных расходов и т.п.;

- управление финансами осуществлялось из единого центра -- министерства финансов[4].

Планово-директивная финансовая политика проводилась практически во всех бывших социалистических странах. Она показала свою достаточно высокую эффективность в годы Второй мировой войны, восстановления народного хозяйства и т.п. В то же время использование такой финансовой системы в условиях нормального функционирования экономики привело к отрицательным последствиям: снижению эффективности производства, замедлению развития социальной сферы, резкому ухудшению финансового положения государства.

Глава 3. Роль финансового механизма в формировании финансовой политики

3.1 Структура финансового механизма

Важной составной часть финансовой политики является формирование финансового механизма, при помощи которого происходит осуществление деятельности государства в области финансов. Финансовый механизм представляет собой систему установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений.

К элементам финансового механизма относятся формы финансовых ресурсов, методы их формирования, система законодательных норм и нормативов, которые используются при определении доходов и расходов государства, организации и регулирования бюджетной сферы, финансов предприятий и рынка ценных бумаг.

Финансовый механизм - это наиболее динамичная часть финансовой политики. Его изменения происходят в связи с решением различных тактических задач, и поэтому финансовый механизм чутко реагирует на все особенности социальной и экономической ситуации в стране. Одно и тоже финансовое отношение в стране может быть организовано по-разному. По разному может использоваться один и тот же инструмент финансового регулирования.

Финансовый механизм представляет собой действия финансовых рычагов, выражающихся в организации, планировании и стимулировании использования финансовых ресурсов. В структуру финансового механизма входят пять взаимосвязанных элементов: финансовые методы, финансовые рычаги, правовое, нормативное и информационное обеспечение[8].

Рассмотрим элементы финансового механизма.

Финансовый метод можно определить как способ действия финансовых отношений на хозяйственный процесс, которые действуют в двух направлениях: по линии управления движением финансовых ресурсов и по линии рыночных коммерческих отношений, связанных с соизмерением затрат и результатов, с материальными стимулированием и ответственностью за эффективным использованием денежных фондов. Рыночное содержание в финансовые методы вкладывается не случайно.

Это обусловлено тем, что функции финансов в сфере производства и обращения тесно связаны с коммерческим расчетом. Коммерческий расчет представляет собой соизмерение в денежной (стоимостной) форме затрат и результатов хозяйственной деятельности. Целью применения коммерческого расчета является получение максимальных доходов или прибыли при минимальных затратах капитала в условиях конкурентной борьбы. Реализация указанной цели требует соизмерения размеров вложенного (авансированного) в производственно-торговую деятельность капитала с финансовыми результатами этой деятельности. При этом необходимо рассчитать и сопоставить различные варианты вложения капитала по заранее принятому критерию выбора (максимум дохода или максимум прибыли на рубль капитала, минимум денежных расходов и финансовых потерь и др.). В зарубежной хозяйственной практике требования соизмерения размеров вложенного в производство капитала с результатами хозяйственной деятельности обозначают термином инпут-аутпут (INPUT-OUTPUT). Действие финансовых методов проявляется в образовании и использовании денежных фондов.

Финансовый рычаг представляет собой прием действия финансового метода. К финансовым рычагам относятся: прибыль, доходы, амортизационные отчисления, экономические фонды целевого назначения, финансовые санкции, арендная плата, процентные ставки по ссудам, депозитам, облигациям, паевые взносы, вклады в уставный капитал, портфельные инвестиции, дивиденды, дисконт, котировка валютного курса рубля и т. п.

В финансовом менеджменте финансовый рычаг представляет собой коэффициент, показывающий отношение цены сделки к средствам, которыми должен обладать участник рынка для её заключения.

Эффект финансового рычага заключается в приращении к рентабельности собственных средств, получаемого благодаря использованию кредита, несмотря на платность последнего.

Правовое обеспечение функционирования финансового механизма включает законодательные акты, постановления, приказы, циркулярные письма и другие правовые документы органов управления.

Нормативное обеспечение функционирования финансового механизма образуют инструкции, нормативы, нормы, тарифные ставки, методические указания и разъяснения и т. п.

Информационное обеспечение функционирования финансового механизма состоит из разного рода и вида экономической, коммерческой, финансовой и прочей информации.

К финансовой информации относится:

Осведомление о финансовой устойчивости и платежеспособности своих партнеров и конкурентов, о ценах, курсах, дивидендах, процентах на товарном, фондовом и валютном рынках и т. п.;

Сообщение о положении дел на биржевом, внебиржевом рынках, о финансовой и коммерческой деятельности любых достойных внимания хозяйствующих субъектах;

Различные другие сведения.

Тот, кто владеет информацией, владеет и финансовым рынком. Информация (например, сведения о поставщиках, о покупателях и др.) может являться одним из видов интеллектуальной собственности (ноу-хау) и вноситься в качестве вклада в уставный капитал акционерного общества или товарищества.

3.2 Финансовый механизм во время кризисов

Как уже было сказано выше, в настоящее время Россия переживает мировой финансовый и экономический кризис. Ограниченность ресурсов и резервов правительства в условиях, когда быстрый выход из кризиса становится все менее вероятным, выступает предпосылкой сдвига в экономической политике от «оперативно-тактических» мер, направленных на смягчение кризиса, к мерам, ориентированным на его преодоление. В период острой фазы кризиса сокращение горизонта экономической политики было неизбежным, но систематический мониторинг принятых мер и структурированная предварительная оценка новых мер позволят его удлинить и увязать текущие действия правительства с ранее заявленными стратегическими приоритетами[8].

К настоящему времени правительство РФ сформировало и реализует широкий набор антикризисных мер, уникальный по количеству форм и направлений воздействия государства на экономику, по объемам используемых ресурсов. С начала проведения антикризисной политики в качестве приоритетов были заявлены:

- поддержка (обеспечение стабильности) финансового сектора;

- социальная поддержка населения, сохранение и создание новых

- рабочих мест;

- поддержка отдельных, наиболее чувствительных к кризису отраслей реального сектора экономики на основе стимулирования внутреннего спроса и импортозамещения;

- поддержка системообразующих и градообразующих предприятий.

После завершения цикла принятия «пожарных мер», а также с осознанием длительности кризиса усиливается объективная потребность в системной оценке антикризисной политики государства по отношению к реальному сектору экономики. При проведении оценки антикризисных мер основное внимание уделялось не обсуждению целесообразности той или иной меры, а оценке используемых инструментов государственного регулирования (воздействия), соответствующих правил, а также механизмов, обеспечивающих их выполнение.

В то же время проведение антикризисной политики позволило ускорить реализацию ряда ранее запланированных стратегических мер, особенно в части развития корпоративного регулирования, поддержки малого и среднего предпринимательства (МСП), совершенствования налогового регулирования.

В связи с этим представлялось важным реконструировать задачи антикризисной политики, исходя из состава и особенностей реализуемых мер. В основном антикризисные меры направлены на решение следующих задач:

- расширение доступа предприятий к финансовым ресурсам (прямое кредитование госбанками, финансовыми институтами развития, их капитализация; стимулирование частного кредитования путем предоставления субсидий по процентным ставкам и госгарантий; рекомендации банкам по кредитованию; расширение условий для привлечения капитала на основе выпуска акций и облигаций и их выкупа уполномоченными организациями);

- снижение нагрузки на бизнес, путем снижения налоговой нагрузки, вывозных таможенных пошлин, административной нагрузки, ограничение роста тарифов на услуги и продукцию субъектов естественных монополий;

- смягчение негативных социальных последствий и развитие рынка труда (увеличение пособий по безработице, софинансирование региональных программ занятости, ограничения на использование иностранной рабочей силы);

- стимулирование внутреннего спроса (госзакупки, авансирование, преференции для отечественных производителей, закупки и инвестиционные программы субъектов естественных монополий, лизинг, защитные таможенные меры, субсидии по кредитам потребителей);

- поддержка малого и среднего предпринимательства (софинансирование региональных программ по развитию МСП, программы кредитования МСП Внешэкономбанка), развитие конкуренции[6].

Нужно отметить, что ряд мер сложно отнести только к одной из выделенных задач. Например, некоторые антикризисные меры в рамках социальной политики могут также рассматриваться в контексте стимулирования внутреннего спроса на продукцию отдельных отраслей, развития предпринимательства.

В целом общий объем дополнительных ресурсов, исходя из существующих оценок «стоимости» отдельных антикризисных мер в отношении реального сектора экономики, в октябре 2013 - декабре 2014 г. оценивается в 2,1-2,5 трлн. руб.

На первом месте стоят меры по расширению доступа реального сектора к финансовым ресурсам (1,1-1,2 трлн. руб.),

На втором - меры по снижению нагрузки на бизнес (бюджетные потери - 500-700 млрд. руб.),

На третьем - меры социальной политики, связанные со стимулированием спроса населения, поддержкой начинающих предпринимателей, - 250-300 млрд. руб., стимулирование внутреннего спроса (180-240 млрд. руб.) и на последнем месте - меры по поддержке МСП (60-90 млрд. руб.). Таким образом, можно сделать выводы, что реализация антикризисных мер сводится к стимулированию деловой активности предпринимательства Российской Федерации.

В «антикризисном пакете» недостаточно представлены меры по стимулированию экспорта, прежде всего высокотехнологичного, развитию конкурентной среды.

Крайне мало мер, связанных со стимулированием инновационной активности и развития компаний, повышением эффективности деятельности субъектов естественных монополий и крупных госкомпаний; отсутствуют меры по привлечению иностранных инвесторов и формированию особых экономических зон.

К тому же заметно определенное ослабление инновационной направленности созданных еще до кризиса финансовых институтов развития: в некоторых случаях усиливается их роль как агентов правительства в ущерб функциям институтов развития (Внешэкономбанк), иногда - сокращаются (изымаются) ресурсы, находящиеся в их распоряжении («Роснано»), в отдельных случаях усиливается критика базовых принципов их деятельности (Российская венчурная компания).

Заключение

Данная курсовая работа была направлена на изучение темы «Финансы и финансовый механизм в современной России. Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что финансовая система государства - это один из тех секторов экономики, где наиболее эффективно работают рыночные механизмы. Финансовая и прежде всего бюджетная система оказывают существенное воздействие на рост валового внутреннего продукта и его главную часть - национальный доход, на развитие предприятий и отраслей народного хозяйства и благосостояние населения. В ходе выполнения курсовой работы рассматривались следующие вопросы: финансы как экономическая категория; субъекты и виды финансовых отношений; понятие финансовой системы; структура государственных финансов; финансовая политика государства; финансовый механизм и его структура; основные функции финансового механизма в реализации антикризисных мер.

На основании изученных нормативно-правовых актов, специальной литературы можно сделать вывод: финансы представляют собой экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства.

Каждая экономическая категория имеет свою специфику, проявляется через определенные виды, формы и методы выражения соответствующих отношений. Именно эти понятия -виды, формы и методы реализации отношений - выступают в экономической жизни как инструмент, механизм управления соответствующими процессами. Финансы как специфическая распределительная категория участвуют в распределении и перераспределении созданного продукта путем образования и использования различных целевых фондов денежных средств. Поэтому применяемый в этом процессе механизм - это виды, формы и методы выражения финансовых отношений, связанных с формированием и использованием денежных доходов и фондов.

Термин «механизм» имеет техническое происхождение и в экономическом понимании означает средство, которым можно привести что-нибудь в действие, побудить определенную деятельность. В этом смысле термин применяется в управлении, и его суть связана с содержанием воздействия управляющего субъекта на управляемый объект, определяемого задачами экономической, в том числе и финансовой политики .

В структуру финансового механизма входят пять взаимосвязанных элементов: финансовые методы, финансовые рычаги, правовое, нормативное и информационное обеспечение.

Структура финансового механизма довольна сложна. В нее входят различные элементы, соответствующие разнообразию финансовых отношений. Именно множественность финансовых взаимосвязей предопределяет применение большого количества видов, форм и методов их организации (элементов финансового механизма).

Государство в лице его исполнительных и законодательных органов власти устанавливает методы распределения общественного продукта, национального дохода, формы денежных накоплений, предусматривает виды платежей, определяет принципы и направления использования государственных финансовых ресурсов и т.д.

Для эффективного использования финансов большое значение имеет осуществление финансового планирования и прогнозирования. Нормативное оформление применяемых способов организации финансовых отношений (налогов, расходов и пр.), контроль за правильностью применения различных видов, форм и методов финансовых отношений.

Таким образом, основными звеньями (элементами) финансового механизма является - финансовое планирование и прогнозирование; финансовые показатели, нормативы и лимиты;

Важной составной часть финансовой политики является формирование финансового механизма, при помощи которого происходит осуществление деятельности государства в области финансов. Финансовый механизм представляет собой систему установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений.

Также было уделено внимание вопросу: основные функции финансового механизма в реализации антикризисных мер в России, где были рассмотрены меры государства в реализации антикризисной политики в стране.

Список использованной литературы

1. Дробозина Л.А.: учебник «Финансы. Денежное обращение. Кредит» - М., 2016г;

2. Качалова Е.Ш.: учебник «Деньги. Кредит. Финансы» - М., 2018г;

3. Леонтьев В.Е., Радковская Н..: учебное пособие «Финансы, деньги, кредит и банки» - СПб., 2014г;

4. Романовский М.В., Врублевкая О.В.: учебник «Финансы, денежное обращение и кредит» - М., 2019г;

5. Поляк Г.Б.: учебник «Финансы. Денежное обращение. Кредит» - М., 2015г;

6. Таможенный кодекс Российской Федерации;

7. Федеральный закон "О бухгалтерском учете";

8. Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле";

9. Федеральный закон «О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВЕ)»;

10. Бюджетный кодекс Российской Федерации;

11. Федеральный закон от 13 июня 2007 года № 116-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части изменения способа денежного взыскания, налагаемого за административное правонарушение».