Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Финансы как инструмент регулирования экономики (Понятие финансов и финансовой системы))

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Стабильное экономическое развитие, высокий уровень занятости населения, управляемая инфляция, внешнеэкономическое равновесие являются целями экономической политики любого государства. Это предполагает государственное вмешательство в экономику, которое выражается в регулировании поведения участников общественного производства и осуществляется как посредством административных методов, так и косвенных (экономических), среди которых финансовым инструментам принадлежит решающая роль.

Среди финансовых методов, с помощью которых государство воздействует на экономику, наиболее распространенными являются бюджетные, связанные с государственными расходами, и налоговые. Так, расширяя объем государственных капитальных вложений, государство вызывает повышение спроса на оборудование, материалы, рабочую силу, что, в свою очередь, дает импульс росту производства, увеличению частных инвестиций, оживлению хозяйственной конъюнктуры. Финансируя развитие производственной инфраструктуры (транспорт, связь, дороги, телерадиокоммуникации), государство создает более благоприятную среду для развития промышленного и сельскохозяйственного производства, отраслей добывающей и перерабатывающей промышленности. Это способствует снижению издержек производства, росту накопления капитала в государственном и частном секторах.

В регулировании экономики принимают участие все звенья финансовой системы. Так, регулирующие возможности финансов предприятий используются в основном для внутрихозяйственного и межхозяйственного перераспределения финансовых ресурсов, государственных финансов – для регулирования отраслевых и территориальных пропорций.

Межтерриториальное распределение финансовых ресурсов способствует преодолению отсталости отдельных регионов, выравниванию уровней экономического и социального развития территорий, совершенствованию отраслевой структуры народного хозяйства.

Глава 1. Понятие финансов и финансовой системы

Финансы - система финансовых, денежных, экономических и государственных отношений, связанных с функционированием финансовой системы, с процессом использования денег и финансовых активов в экономике и государственных отношений.

Термин финансы произошел от латинского слова «finansia» - денежный платеж. Т.е. сущность финансов неразрывно связана с деньгами и связанными с ними финансовыми инструментами - ценными бумагами, долговыми обязательствами, золотом и др.

Финансовая система страны - это система организации и функционирования финансов с целью эффективного выполнения их роли и функций.

Финансовые отношения включают:

международные финансовые отношения (МФО) - это совокупность валютных и кредитных отношений по поводу формирования и использования международных фондов, осуществляемых в результате движения мировых финансовых потоков через международные финансовые операции. Объектами МФО могут быть:

- Фонды международных институциональных организаций;

- Международные фонды ссудного капитала;

- Международные инвестиции;

- Денежные инструменты, участвующие в МФО.

Функционирование международных финансов происходит посредством финансовых операций. Финансовые операции представляют собой действия, направленные на решение определенной задачи по организации и управлению денежными отношениями, возникающими при формировании и использовании фондов денежных средств. В международных финансовых операциях участвуют две стороны: резидент и нерезидент. Финансовые операции могут быть связаны как с денежными платежами (расчеты, трансферт и т.п.), так и с движением капитала (лизинг, траст, кредит, франчайзинг и др.). Признаком финансовых операций служит целевая направленность их действия.

государственные финансы - финансовые отношения со значительным с участием денежных средств и финансовых активов государства. Субъектами государственных финансов являются органы государственной власти различного уровня.

В состав государственных финансов включают: бюджеты всех уровней, внебюджетные фонды, государственный кредит, финансы государственных предприятий.

Основным звеном государственных финансов является бюджетная система.

Государственный бюджет – это имеющий законодательную силу главный финансовый план государства, централизованный фонд денежных средств государства для выполнения общегосударственных задач.

Бюджетное устройство – это организация и принципы построения бюджетной системы.

Бюджетная система РФ состоит из трех уровней:

1) федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

2) бюджетов субъектов РФ (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

3) местных бюджетов.

Бюджеты разных уровней являются материальной базой финансовой деятельности соответствующих органов управления. Консолидированный бюджет РФ – это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ;

межбюджетные отношения - финансовые отношения между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ (регионов) и муниципальных образований (МО). Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах:

распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации;

разграничения (закрепления на постоянной основе и распределения по временным нормативам) регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;

равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ и из бюджетов субъектов РФ - в местные бюджеты.

В основе процесса распределения расходов и доходов между звеньями бюджетной системы заложен принцип равенства бюджетов субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом и местных бюджетов с региональными бюджетами, который предполагает использование единой методики расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам, а также единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов.;

финансовые отношения на уровне муниципальных образований – это объективная необходимость денежных отношений обусловливает наличие специальной финансовой деятельности государства.

Финансовая деятельность государства и муниципальных образований выступает необходимой составной частью механизма социального управления, представляет собой отраслевое проявление (разновидность) государственной и, соответственно, юридической деятельности. Обеспечивая движение денежных средств в интересах всего общества, финансовая деятельность государства и муниципальных образований носит публичный характер, т. е. независимо от того, кто является участником конкретных финансовых правоотношений (Российская Федерация, ее субъект, муниципальное образование или их органы, должностные лица), по своей сути, форме и методам правового регулирования финансовая деятельность всегда публична с соответствующим распределением предметов ведения и компетенции. Поэтому финансовая деятельность в тех или иных формах осуществляется всеми органами государства;

финансовые отношения на уровне финансов предприятия - хозяйствующий субъект предприятие взаимодействует с другими предприятиями-поставщиками и покупателями, партнерами по совместной деятельности, участвует в союзах и ассоциациях, в качестве учредителей вносит долю в формирование уставного капитала, вступает во взаимоотношениями с банками, бюджетом, внебюджетными фондами и др.

Однако финансовые отношения возникают только тогда, когда на основе происходит формирование собственных средств предприятия, доходов, привлечение заемных источников, их использование на предприятия.

К финансовым отношениям предприятия относятся:

• Отношения, возникающие между учредителями в момент создания предприятия по поводу формирования уставного капитала, который является первоначальным собственным источником финансирования внеоборотных и оборотных активов предприятия.

• Отношения предприятия с другими предприятиями и организациями по поводу оплаты приобретаемых материальных ресурсов (с поставщиками) и по поводу оплаты поставленной продукции (с потребителями). К этой группе финансовых отношений относятся также отношения со строительными организациями в период инвестиционной деятельности, с транспортными организациями при перевозке грузов, с предприятиями связи, таможней и т.п. Эти отношения являются основными в хозяйственной деятельности, поскольку от их эффективной организации во многом зависит финансовый результат коммерческой деятельности.

• Отношения между предприятием и финансовой системой государства при уплате налогов и других платежей в бюджет, формировании внебюджетных фондов, предоставлении налоговых льгот, применении штрафных санкций, получении ассигнований из бюджета.

• Между предприятием и банковской системой по поводу хранения денег в коммерческом банке, расчетно-кассового обслуживания, уплаты процентов за кредит и погашения кредита и др.

• Между предприятиям и его структурными подразделениями по поводу своевременного финансирования текущих расходов, распределения прибыли предприятия;

частные финансы - финансы населения. Население (граждане) вступает в отношения своими денежными средствами с общегосударственной финансовой системой и хозяйствующими субъектами производственной и непроизводственной сфер всех форм собственности. Эти многообразные отношения связаны с оплатой труда населению, выплатами из накопительной пенсионной системы денежных средств, получением материальных и нематериальных благ, с другой стороны, население своими денежными средствами выплачивает налоги, оплачивает услуги государственных и других учреждений и организаций производственной и непроизводственной сфер.

Финансы населения являются элементом децентрализованных финансов. Финансы населения имеют важное и всевозрастающее значение:

-для обеспечения социальной стабильности общества;

-для формирования классовой структуры общества;

-как источник пополнения бюджета (во всем мире в бюджетах растет доля подоходного налога с физических лиц);

-как источник инвестиций в развитие экономики страны;

-как источник финансирования внутреннего долга правительства;

-для формирования страхового фонда страховщиков и др.

Финансы населения наименее регламентированы по сравнению с финансами хозяйствующих субъектов или органов власти. Лишь в достаточно редких случаях граждане обязаны фиксировать свои финансы. Вследствие этого органы статистики большую часть выводов по финансам населения делают на основании статотчетности хозяйствующих субъектов, либо путем экспертной оценки данных выборочного обследования домохозяйств. Такие данные получаются путем проведения опросов, достоверность которых по объективным причинам оставляет желать лучшего. Именно поэтому перепись населения приобретает общегосударственную значимость, а в перечень вопросов включают специальные, которые позволяют оценить достоверность полученных ответов.

Сущность финансов населения находит свое проявление в функциях. На сегодня они выполняют две базовые функции:

1)обеспечения жизненных потребностей семьи;

2)распределительную функцию.

Изначальная и главная - функция обеспечения жизненных потребностей семьи. Она создает реальные условия существования данной семьи. Развитие рыночных отношений существенно повлияло на форму проявления этой функции. В период натурального хозяйства продукция, создаваемая членами семьи, удовлетворяла их потребности и обмен излишками возникал редко, в небольшом количестве и, как правило, по соседству.

В результате товарно-денежных отношений, появления, а затем и увеличения рынка произошло:

I) расширение материальных, социальных, культурных и иных потребностей семьи;

2) создание и рост денежных средств домашнего хозяйства;

3) возникновение денежного фонда - семейного бюджета, предназначенного для обеспечения материальными благами.

Распределительная функция финансов населения охватывает первичное распределение национального дохода и формирование первичных доходов семьи. Финансовые отношения домашнего хозяйства включают две группы:

1 группа. Отношения между данной хозяйственной единицей и другими звеньями финансовой системы (государственными финансами - бюджетами и внебюджетными фондами, и финансами коммерческих организаций и предприятий), создавая первичные доходы в виде заработной платы, пенсий, пособий и т.п.;

2 группа. Отношения между членами домохозяйств, когда средства распределяются и обособляются, образуя обособленные денежные фонды. Обособление средств внутри домохозяйства не меняет собственника, исключая всякую эквивалентность. Эта функция включает три последовательные ступени: формирование, распределение и использование денежных фондов.

Обе функции финансов населения взаимосвязаны и действуют одновременно, дополняя друг друга.

Сущность финансов как экономической категории состоит в том, что они служат необходимой комплексной системой экономических и иных отношений, институтов и финансовых инструментов (деньги, ценные бумаги, долговые обязательства и др.), обеспечивающих экономическую, политическую, общественную, гражданскую и иную деятельность общества и его развитие.

1.1 Понятие финансового инструмента

Финансовый инструмент по определению международного стандарта бухгалтерского учета - это любой контракт, результатом которого является изменение определенной статьи в активах одного юридического лица и в пассивах другого (по определению в международном стандарте бухгалтерского учета IAS 32 «Финансовые инструменты: раскрытие и представление», введенном с 1.01.1996г.).

Финансовые инструменты делятся на первичные и производные (деривативы).

Первичные финансовые инструменты включают:

- денежные средства;

- кредиты и займы;

- облигации и другие долговые ценные бумаги;

- акции;

- другие основные ценные бумаги;

- кредиторскую и дебиторскую задолженности.

Производные финансовые инструменты включают производные ценные бумаги (в частности, контракты на куплю-продажу пакетов ценных бумаг или деривативы):

- фьючерсы;

- финансовые опционы;

- форварды (форвардные контракты);

- депозитарные расписки и др.

Сущность финансов наиболее полно отражается в их базовых функциях:

аккумулирующая (накопительная) функция финансов - процесс накопления, мобилизации денежных средств или других финансовых активов, необходимых для функционирования объектов, субъектов, реализации задач, решений, проектов и т.д.

распределительная функция финансов - удовлетворение целевых потребностей соответствующей системы, объекта, субъекта в финансовых ресурсах.

контрольная функция финансов - контроль и анализ количественных и качественных параметров процессов расходования средств. В частности, на уровне предприятия данная функция позволяет оценивать его общую эффективность и эффективность отдельных сфер деятельности.

инвестиционная функция - организация и вложение денежных средств и иных активов в различные проекты.

Главная роль и функция финансов заключается в том, что финансы являются базой для развития страны и общества, роста уровня и качества жизни населения. Они обеспечивают развитие и рост:

- Национального богатства. Национальное богатство - это совокупность накопленных физического, финансового, человеческого и природного капиталов страны.

- Валового внутреннего продукта (ВВП) - стоимости всей продукции и услуг, произведенных обществом в течение расчетного периода;

- Качественного и эффективного труда (в т.ч. рабочей силы). Затраты на воспроизводство труда включают в себя все виды денежных доходов населения, включая выплаты из централизованных (государственных) и частных социальных фондов;

- Эффективных и конкурентоспособных производств;

- Эффективности системы управления производствами.

- Привлекательности инвестиционного климата и предпринимательской среды.

Ключевая роль финансов во всех рассматриваемых выше процессах в условиях рыночной экономики проявляется особенно очевидно. Финансовые инструменты - денежные средства и финансовые активы - служат основным двигателем, основным рычагом количественного и качественного развития производства и потребления, являются ключевым элементом управления экономикой на макро- и микроуровнях.

Используя такие финансовые инструменты как ценные бумаги, налоги, таможние пошлины, ставку рефинансирования, денежную массу, уровень инфляции, бюджетные ассигнования государство получает возможность осуществлять регулирующие функции на страновом, отраслевом и территориальном уровнях. Т.е. на макроуровне, а также на уровне особо социально и экономически значимых предприятий.

На микроуровне - на уровне организаций, предприятий и малого бизнеса, домохозяйств - государство через финансовые ресурсы и инструменты способствует созданию благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата и улучшению условий труда и качества жизни населения.

Глава 2. Финансовые ресурсы и пути их формирования

Финансовые ресурсы - это в узком понимании совокупность денежных средств. В расширенном понимании - это совокупность финансовых активов.

В экономической системе общества они выступают в качестве материальных носителей финансовых отношений и функционируют на всех уровнях управления. Государство организует, координирует и контролирует процесс формирования и распределения финансовых ресурсов и является его активным участником.

Финансовые ресурсы общества формируются в три этапа.

Создание финансовых ресурсов юридическими и физическими лицами в трудовом и предпринимательском процессе. Источниками этих ресурсов выступают:

выручка от реализации продукции и услуг, а также внереализационные поступления юридических лиц;

заработная плата и иные доходы физических лиц;

сделки на финансовых рынках.

Распределение финансовых ресурсов между экономическими агентами, включая государство, предприятия и население. Объектом распределения выступает прибыль и доходы физических лиц. Инструментом распределения служит налоговая система. При этом государство решает две параллельные задачи:

фискальную, связанную с принудительной мобилизацией государством части созданного национального дохода для финансового обеспечения выполнения его функций;

регулирующую - направленную на повышение эффективности экономики и качества жизни населения.

Оставшиеся у юридических и физических лиц финансовые ресурсы используются ими самостоятельно. Часть ресурсов направляется на финансовые рынки (в банки, рынок ценных бумаг, страховые организации, пенсионные фонды), где участвуют в качестве инвестиций и кредитов в развитии и функционировании экономики и инфраструктуры.

Перераспределение финансовых ресурсов на государственном уровне через систему федеральных и территориальных финансов. На этом этапе они централизовано распределяются государством через бюджеты и целевые внебюджетные фонды различных уровней.

Часть собранных средств потребляется государством в лице его органов управления, расходов на цели обороны, правоохранительные органы и т.д. Чем ниже государственные расходы и выше эффективность выполнения госорганами своих функций, тем эффективнее государство. Основная сумма перераспределяемого национального дохода должна возвращаться на микроуровень - на уровень юридических и физических лиц в форме оплаты государственных заказов, бюджетных дотаций и субвенций, зарплаты работникам бюджетной сферы, пенсий, иных выплат социального характера. Эффективность централизованного распределения национального дохода и, особенно, эффективность его использования определяют уровень и качество жизни населения, темпы роста ВВП, уровень развития гражданского общества и эффективность и конкурентоспособность государства, общества и страны в целом на мировом уровне.

Финансовая система страны может быть модернизована и фактически заново создана на данном этапе развития страны, как это произошло в России при переходе к рыночным отношениям. Либо - это исторически сформировавшаяся и закрепленная действующим законодательством совокупность финансовых отношений, финансовых учреждений и финансовых фондов, как это произошло в США, Великобритании и других развитых странах. Организация и регулирование финансовой системы осуществляются государством.

В мировой практике существует несколько типов финансовых систем:

- Банковский тип. Основная часть национального дохода страны перераспределяется через рынок ссудных капиталов, т.е. через кредитные организации. Финансовая система данного типа, характерна для Европы. Население в основном хранит деньги в банках. Последние объединяют вклады в кредиты и выдают их предпринимателям и физическим лицам, осуществляя, тем самым, перераспределение средств от одних экономических агентов другим;

- Фондовый тип. Аналогичную роль в перераспределении национального дохода выполняет рынок ценных бумаг (фондовый рынок); данный тип финансовой системы характерен, прежде всего, для США, Канады и некоторых других стран; в этих странах основная масса населения хранит свои сбережения в акциях и других ценных бумагах;

- Бюджетный тип. Основная часть национального дохода в централизованном порядке перераспределяется государством через систему бюджетов и внебюджетных фондов. Финансовая система данного типа, используемая, в частности, Россией, Францией, Норвегией, Швецией, Китаем и некоторыми другими странами; система характеризуется высокими налогами и высоким уровнем участия государства в перераспределении национального дохода.

Принципы построения государственной финансовой системы:

- сочетание территориального и отраслевого подхода к ее организации;

- обеспечение необходимого уровня самостоятельности региональных финансовых органов в сочетании с сохранением централизованного управления системой в целом;

- обеспечение необходимого уровня самостоятельности муниципальных финансовых органов.

Особенности финансовой системы при переходе к рыночной экономике:

- нестабильный характер финансовой системы в целом, выражающийся в периодических кризисных явлениях (финансовые и банковские кризисы 1996, 1998, 2004 гг., 2008-2010гг.) в постоянных изменениях ее структуры и правил функционирования, недостатке профессионалов и средств;

- недостаточно качественный человеческий капитал системы (недостаток опыта и рыночных навыков, криминализированность финансовых рынков и некоторых организаций, невысокий уровень профессионализма и т.д.);

- недостаточная развитость финансовых рынков;

- наличие монополий и олигополий (Сбербанк, ВТБ, «голубые фишки» -монополии на рынке ценных бумаг);

- недостаточная эффективность финансовых органов управления, приведшая, в частности, к дефолту (банкротству) страны 1998 года;

- неконкурентоспособность банковской системы, фондового рынка и страхового рынка на мировом уровне;

- неспособность финансовой системы на данном этапе эффективно трансформировать накопления в инвестиции;

- незавершенный процесс формирования финансового законодательства;

- противоречия между федеральными, региональными и муниципальными составляющими финансовой системы;

- противоречия между субъектами РФ и муниципальными составляющими финансовой системы, особенно между администрациями регионов и крупными городами - финансовыми донорами территорий;

- сравнительная недостаточность бюджетного финансирования развития крупных городов в силу сложившихся межбюджетных отношений.

2.1 Методы государственного финансового регулирования экономикой

Государственное регулирование экономических процессов в целом направлено на предотвращение возникающих диспропорций, когда отдельные сегменты экономики развиваются более быстрыми темпами, угрожая создать ситуацию перепроизводства. Еще одним направлением государственного финансового регулирования является обеспечение развития более быстрыми темпами приоритетных видов экономической деятельности. Это направление наиболее актуально для стран, осуществляющих крупные системные преобразования. Немаловажным фактором успешного экономического развития является социальная стабильность, поэтому государственное финансовое регулирование связано также с ее достижением.

Методами государственного финансового регулирования пропорций по видам экономической деятельности являются:

- налоговое регулирование (изменение состава налогов, налоговых ставок, налогооблагаемой базы, состава налогоплательщиков и др.);

- амортизационная политика (тесно связана с налоговым регулированием, влияет на налогообложение прибыли и имущества; может предполагать использование ускоренной амортизации);

- различные формы государственной поддержки организаций, индивидуальных предпринимателей (субсидии, субвенции, бюджетные кредиты, инвестиции, государственный и муниципальный заказы, предоставление государственного и муниципального имущества в аренду на льготных условиях, государственные и муниципальные гарантии);

- льготное кредитование и страхование, поскольку более низкий уровень ссудного процента и страхового тарифа по услугам коммерческих банков и страховых организаций обеспечивается бюджетным субсидированием соответствующих ставок и тарифов.

Главным объектом регулирования пропорций общественного производства являются финансы организаций. С их помощью происходит регулирование воспроизводственной структуры производимого продукта; обеспечивается финансирование потребностей расширенного воспроизводства на основе установления оптимального соотношении между средствами, направляемыми на потребление и накопление; осуществляется воздействие на трудовые ресурсы с целью формирования человеческого капитала.

Финансовое регулирование охватывает и воспроизводство рабочей силы, в стоимость которой помимо оплаты труда входят также расходы на образование, здравоохранение, социальное обеспечение. Тенденция расширенного финансирования социальных расходов, характерная для всех экономически развитых стран мира, вызывается как требованиями научно-технической революции, так и спросом на рынке труда на гибкую адаптивную структуру рабочей силы, на ее высокие профессиональные качества и конкурентоспособность.

Особенно велика роль финансов в стимулировании расширенного воспроизводства организаций различных форм собственности, поскольку при их непосредственном участии создается ВВП и происходит его распределение внутри видов экономической деятельности и между организациями.

Реформирование российской экономики изменило условия расширенного воспроизводства для хозяйствующих субъектов. Резко снизилось централизованное бюджетное финансирование этих процессов, повысилась доля собственных средств организаций в общем объеме капиталовложений, прежде всего за счет возросшей доли прибыли, оставляемой в распоряжении хозяйств, амортизации, увеличившейся в результате переоценки основных фондов, совершенствования нормативной базы, позволяющей шире использовать банковское кредитование и другие формы заимствований средств на финансовом рынке.

Инвестиционные регулирующие меры государства исходят из необходимости дальнейшей децентрализации этого процесса вслед за децентрализацией управления финансами хозяйствующих субъектов и смещением акцентов в сторону косвенных методов регулирования, значительным расширением практики совместного (долевого) государственно-коммерческого финансирования (участия) в проектах в соответствии с федеральными целевыми программами и исключительно на конкурсной основе. Нередко государственные инвестиции на долевых началах в тот или иной проект могут рассматриваться частными инвесторами как государственные гарантии. Отдельные методы государственного финансового регулирования могут быть использованы комплексно.

Широкое использование финансов организаций для регулирования воспроизводственных пропорций дополняется участием в данном процессе фондов страхования (в случае ощутимого ущерба от наступления страховых событий), банковского кредита (при временной нехватке финансовых ресурсов), бюджета (при использовании механизма налогообложения, предоставлении налоговых льгот, выделении бюджетных субсидий). При этом организации ищут на финансовом (страховом и т.д.) рынке зоны наиболее выгодного вложения финансовых ресурсов, имеющихся в их распоряжении: покупают акции других организаций, инвестируют средства в недвижимость, предоставляют их взаймы банкам и государству и т.д.

Глава 3. Финансы как инструмент регулирования пропорций по видам экономической деятельности

Для регулирования пропорций по видам экономической деятельности в условиях рыночной экономики используется и государственный бюджет. Формы такого воздействия реализуются посредством количественных и качественных показателей. Количественные показатели характеризуются долей финансовых ресурсов, сконцентрированных в бюджетном фонде страны, и воплощают в себе возможности своевременного и эффективного исполнения предусмотренных статей расходов. Качественные показатели служат для характеристики уровня соответствия бюджетных возможностей и наиболее приоритетных экономических, социальных, политических и внешнеэкономических потребностей государства, таких как: формирование в процессе перераспределения стоимости ВВП централизованного фонда бюджетных средств; перераспределение денежных средств бюджетного фонда между участниками воспроизводственного процесса, сферами общественной деятельности и т.д.; осуществление государственной финансовой политики, объединяющей налоговую, таможенную, бюджетную, кредитную, денежную и валютную ее составляющие.

В государственном механизме регулирования пропорций по видам экономической деятельности одинаково важны как платежи в бюджет (доходы), так и бюджетное финансирование (расходы); но из этого не следует, что их роль одинакова. Платежи в бюджет нацелены в основном на регулирование собственной финансовой базы организаций (через налоговые ставки, льготы, санкции и т.д.) и, следовательно, влияют лишь на величину той или иной доли собственных финансовых ресурсов, остающихся в распоряжении соответствующего субъекта хозяйствования.

Бюджетное финансирование (в разных его формах) выполняет иную роль - увеличивает финансовые возможности организаций за счет привлечения общегосударственных ресурсов. Оно может способствовать ускоренному развитию отдельных видов экономической деятельности, создавать предпосылки для появления новых производств и современных технологий, ускорения научно-технического прогресса и т.п.

В регулировании территориальных пропорций принимают участие главным образом государственные и муниципальные финансы, а также частично финансы организаций. Собственно регулирование осуществляется путем предоставления дотаций и субвенций нижестоящим бюджетам формирования и использования территориальных фондов регулирования, различных форм государственного кредита и т.п. Влияние финансов организаций на территориальную структуру общественного производства происходит путем расширения зоны предпринимательства, инвестирования средств в затраты на развитие городов и новых населенных пунктов и т.д.

3.1 Регулирования стоимостной структуры общественного производства

Широкое использование финансов для регулирования стоимостной структуры общественного производства не исключает из этого процесса другие рычаги. Одна из важных задач современного этапа развития экономики состоит в том, чтобы при регулировании пропорций оптимально сочетались все методы перераспределения стоимости - финансовый (в том числе бюджетный), кредитный, ценовой. Следуй добиваться более полного и правильного использования каждого из них. Эта задача обусловлена тем, что в нынешнем применении стоимостных рычагов регулирования экономики есть много проблем, которые должны быть решены.

Все вышеперечисленные денежные ассигнования производятся за счет государственных, региональных и муниципальных бюджетных средств, используя различные формы межбюджетных отношений:

Субсидия - пособие в денежной или натуральной форме, предоставляемое за счет государственного или местного бюджета, а также специальных фондов юридическим и физическим лицам, местным органам власти, другим государствам.

Субвенция - вид денежного пособия местным органам власти со стороны государства, выделяемого на определенный срок на конкретные цели; в отличие от дотации подлежат возврату в случае нецелевого использования или использования не в установленные ранее сроки.

Бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах.

Инвестиции - долгосрочные вложения государственного или частного капитала в собственной стране или за рубежом с целью получения дохода организациями различных видов экономической деятельности, предпринимательские проекты, социально-экономические программы, инновационные проекты. Дают отдачу через значительный срок после вложения.

Государственный и муниципальный заказы - предусматривают контрактную форму предоставления бюджетных средств за поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Итак, финансовое регулирование связано с вмешательством государства в процесс воспроизводства. При этом в условиях становления рыночной экономики государство воздействует на воспроизводственный процесс не прямыми административными методами, а посредством косвенных рыночных инструментов, либо посредством их комплексного применения.

Государство регулирует структуру общественного производства, используя свой бюджет и внебюджетные фонды, проводя активную амортизационную и таможенную политику, косвенно влияя на цены и т.д. Государственные финансы, прежде всего бюджетная система, обеспечивают финансирование структурной перестройки экономики, ускорение научно-технического прогресса, повышение эффективности производства и на этой основе создают предпосылки для роста уровня жизни населения. В руках государства регулирование финансовых отношений является важным инструментом решения экономических и социальных задач, обеспечения стабильности, предотвращения кризисных ситуаций, стимулирования экономического роста, дальнейшего формирования и развития рыночных отношений. Более пристальное внимание уделяется финансовой поддержке мероприятий и адресных социальных программ, имеющих широкое социальное звучание. Основные регулирующие и корректирующие меры осуществляются государством через налоговую, кредитно- денежную, таможенную, бюджетную политику.

И все же существуют объективные границы государственного регулирующего вмешательства в воспроизводственные процессы, связанные с экономической природой хозяйствующих единиц как самостоятельных субъектов собственности и на этой основе субъектов ведения экономической деятельности на основе предпринимательской инициативы, пусть и сопровождаемой рисками и индивидуальной ответственностью за результаты хозяйствования. Чрезмерная государственная опека деятельности отдельных организаций не только нарушит их статус, но и лишает мотивации к самостоятельному развитию.

3.3 Пределы государственного вмешательства в экономику

Государственное регулирование, встроенное в хозяйственный механизм капиталистического общества, привело к быстрому росту общественного производства, более или менее умеренной безработице, заметному повышению уровня и качества жизни населения, смягчению противоречий и достаточной социальной стабильности. Государственно-регулируемый социально ориентированный рыночный капитализм благодаря этим достижениям выгодно отличается от стихийного капитализма свободной конкуренции.

В то же время границы эффективности государственного регулирования не могут получить количественной оценки, так как зависят от многих аспектов. Например, зависящая от эффективного государственного регулирования социальная стабильность в обществе не имеет однозначных количественных параметров.

Противники активного государственного вмешательства в экономику указывают на его возможные негативные черты:

• дороговизну (необходимы значительные ресурсы для содержания бюрократического аппарата);

• возможность принятия ошибочных решений вследствие либо недостаточной информации, либо лоббирования;

• снижение стимулов к экономической деятельности у предпринимателей в результате повышения налогов и административных барьеров, у социально слабых слоев населения — вследствие возможности существования за счет государственных пособий;

• распространение таких негативных явлений, как коррупция и лоббирование.

Эффективность государственного регулирования далеко не безгранична. Оно не может преодолеть цикличность экономики, порождающую при спаде и депрессии тяжелые экономические последствия. Государство не может полностью обеспечить приемлемого социально терпимого уровня безработицы и тем более полной занятости самодеятельного населения. Цели магического четырехугольника во многом противоречат друг другу, что проявилось в 50—70-х гг. XX в., когда неокейнсианская модель государственного регулирования, имевшая своим следствием быстрый экономический рост и резкое повышение уровня занятости в большинстве развитых стран, одновременно привела к постепенному вызреванию бюджетного кризиса и взлету инфляции. С конца 70-х гг. в странах Запада стало осуществляться дерегулирование экономики, основанное на неоконсервативных концепциях. Оно включает три основных аспекта:

1) распродажу части государственной собственности, принесшей, например, в бюджет США 40 млрд. дол.;

2) установление режима жесткой экономии бюджетных расходов;

3) уменьшение налогов в целях повышения их собираемости и стимулирования экономического роста.

Несмотря на то что государство берет на себя функции по устранению негативных социально-экономических последствий несовершенств рынка, созданию условий, обеспечивающих функционирование национального хозяйства в целом, его вмешательство в экономику не должно быть беспредельным. Границей государственного регулирования экономики является эффективность рыночной экономики как системы. Пересечение этой черты может привести к исчезновению экономических стимулов, обеспечивающих эффективное функционирование рыночного механизма. Чрезмерное участие государства в экономике, выполнение не свойственных ему функций способствуют огосударствлению экономики, изменению экономической системы, снижению предпринимательских основ хозяйствования и, как следствие, — повышению социального иждивенчества.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современный этап развития рыночной экономики в различных странах характеризуется активным вмешательством государства в экономические и социальные процессы, поскольку в условиях существования монополий, сильного влияния профсоюзов не происходит автоматического саморегулирования рынка. При этом в силу ограниченности возможности применения административных методов наиболее часто используемым экономическим инструментом выступают финансы. Следовательно, основным субъектом финансового регулирования выступает государство.

Финансовое регулирование происходит, с одной стороны, через стимулирование одних сегментов экономической системы путем концентрации в них финансовых ресурсов, а с другой - через сдерживание иных сегментов на основе ограничения объема поступающих в них финансовых ресурсов. Таким образом, финансовое регулирование - это воздействие на экономические и социальные процессы, направленное на предотвращение возможных или устранение имеющихся диспропорций, обеспечение развития передовых технологий и социальной стабильности, путем концентрации финансовых ресурсов в одних сегментах рынка и ограничения роста объема финансовых ресурсов в других. Используя бюджетную, налоговую, таможенную, инвестиционную и денежно-кредитную политику, государство оптимизирует пропорции хозяйственного комплекса по видам экономической деятельности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Карасева И.М. Финансовый менеджмент. – М.: Омега-Л, 2007. – 335 с.
Кириллова Л.Н. Виды прибыли в системе управления прибылью // Экономический журнал. - 2009. - № 16. - С. 57 – 76.
Климович В.П. Финансы, денежное обращение, кредит: Учебник. 3-е изд. М.: Форум, 2010.
Климович В.П. Финансы, денежное обращение, кредит: Учебник. 3-е изд. М.: Форум, 2010.
Ковалев В.В. Финансовый менеджмент: теория и практика. – М.: Проспект, 2010. – 1024 с.
Криворотова Н.Ф., Урядова Т.Н. Актуальные проблемы денежно-кредитной политики России // Terra Economicus. – 2012. - № 3. – С. 24 – 26.
Лапуста М.Г., Мазурина Т.Ю. Финансы предприятий. – М.: Альфа-Пресс, 2009. – 640 с.
Лукша Н. Инфляция и денежно-кредитная политика // Экономико-политическая ситуация в России. – 2012. - № 12. – С. 9 – 11.
Майбуров И.А.. Н.В. Ушак. М.Е. Косое. Теория и история налогообложения: Учеб. пособие. 2-е изд. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010.
Малхасян А.М. Направления совершенствования денежно-кредитной политики Российской Федерации // Финансы и кредит. – 2012. - № 43. – С. 51 – 62.
Маркарьян Э.А., Герасименко Г.П., Маркарьян С.Э. Экономический анализ хозяйственной деятельности. – М.: Кнорус, 2008. – 552 с.
Матовников М.Ю. К вопросу об инструментах денежно-кредитной политики // Деньги и кредит. – 2012. - № 1. – С. 32 – 34.
Матовников М.Ю
Милюков А.И., Пенкин С.А. Денежно-кредитная политика как фактор роста российской экономики // Банковское дело. – 2011. - № 9. – С. 21 – 24.
Мицель А.А. Оценка влияния показателей финансово-хозяйственной деятельности предприятия на выручку от реализации продукции // Экономический анализ: теория и практика. – 2011. - № 27. – С. 57 – 64.
Нешитой А. С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. М.: Дашков и К°, 2011.
Нешитой А. С. Финансы и кредит: Учебник. 6-е изд. М.: Дашков и К°, 2010.
Нешитой АС. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник. 2-е изд. М.: Дашков и К°, 2008.
Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2012 год и период 2013 и 2014 годов // http://www.cbr.ru/today/publications_reports/on_2012%282013-2014%29.pdf
Тихомиров Е.Ф. Финансовый менеджмент. Управление финансами предприятия. – М.: Академия, 2010. – 384 с.
Улюкаев А.В. Новые вызовы денежно-кредитной политики // Деньги и кредит. – 2012. - № 11. – С. 3 – 5.
Финансы, денежное обращение и кредит:. Учебник / Под ред. М.В. Романовского и О.В. Врублевской. 2-е изд. М.: ЮРАЙТ, 2010.
Финансы: Учеб. пособие / Под ред. AM. Ковалевой. 6-е изд. М.: Финансы и статистика, 2010.
Фридман А.М. Финансы организации (предприятия). – М.: Дашков и Ко, 2011. – 488 с.
Челноков В.А. К вопросу о сущности, функциях и роли современных денег // Деньги и кредит. – 2010. - № 5. – С. 68 – 70.
Чиркина М.В., Иода Е.В. Совершенствование управления процессом привлечения капитала на предприятии посредством имитационной модели // Социально-экономические явления и процессы. – 2009. - № 2. – С. 116 – 119.
Шкода Р.В. Принципы формирования динамики модели структуры совокупного капитала предприятия // Экономические науки. – 2009. - № 4. – С. 240 – 243.
Шуляк П.Н. Финансы предприятий. – М.: Дашков и Ко, 2012. – 620 с.
Экономика и финансы предприятия / Под ред. Т.С. Новашиной. – М.: Маркет ДС, 2010. – 344 с.
Экономическая теория / Под ред. Е.Н. Лобачевой. – М.: Юрайт, 2011. – 522 с.
Яшин С.Н., Кошелев Е.В. Метод оценки эффективности инвестирования предприятий на основе оценки риска перелива капитала в отраслях экономики // Финансы и кредит. – 2009. - № 28. – С. 7 – 11.