Фонд социального страхования РФ (Экономическая сущность, виды и особенности социального страхования)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Современная рыночная экономика создает адекватную систему социальной защиты населения, важнейшим звеном которой является социальное страхование.

Становление новой модели социальной защиты должно обеспечивать преемственность в социальной политике и соблюдение принципов общественной солидарности и социальной справедливости.

К задачам социального страхования относятся:

- формирование денежных фондов, из которых покрываются затраты, связанные с содержанием нетрудоспособных или лиц, не участвующих в трудовом процессе;

- сокращение разрыва в уровне материального обеспечения неработающих и работающих членов общества.

Учитывая особую важность социального страхования, его влияние на общественные процессы, государство во многих странах создает системы обязательного государственного социального страхования, дающие возможность значительной концентрации ресурсов в единых фондах и тем самым обеспечение надежной социальной защиты населения страны.

Создание эффективного правового механизма социального страхования предполагает реализацию, по крайней мере, двух основных положений. Во-первых, он должен строиться на исторической преемственности правового регулирования социально-обеспечительных отношений. Это обеспечение активной роли государства не только в обязательных формах социального страхования, но и добровольных (договорных). Во-вторых, этот механизм должен основываться на сочетании общего и особенного, что означает взаимодействие международных и национальных начал, принципов правового регулирования основ социального страхования. Национальная специфика форм и методов социального страхования обусловлена уровнем социально-экономического развития страны, ее историческими и этническими особенностями. В этой связи, очевидно, что механическое копирование той или иной модели социального страхования или их компиляция в российском законодательстве не принесет ожидаемых результатов.

В России обязательное государственное социальное страхование представлено тремя внебюджетными фондами:

- пенсионным;

- обязательного медицинского страхования:

- социального страхования.

В формировании и использовании этих фондов есть свои особенности. Задуманные как страховые, они не всегда соответствуют принципам формирования и использования страховых фондов. В их деятельности очевидны черты бюджетного подхода: обязательность и нормативность отчислений, плановое расходование средств, отсутствие персонификации накоплений и др. По экономической сущности эти фонды не являются страховыми, по форме они относятся к внебюджетным фондам.

Актуальность данной темы определяется тем, что в условиях рыночной экономики главным институтом защиты человека является социальное страхование. В период социально-экономических реформ, когда сложившиеся отношения между социальными объектами изменяются кардинальным образом, общество оказалось не готовым к осмыслению задач в области социального страхования в условиях развития экономики. И в этой связи принципиально важным является изучение теоретических основ социального страхования, а так же концептуальных подходов к законодательной базе.

Обоснованная система социального страхования – одна из предпосылок обеспечения социальной справедливости, создания и поддержания политической стабильности.

Как показывает опыт развитых стран, наличие сбалансированных систем социального страхования и социального обеспечения как базовых элементов социальной защиты трудящихся и всего населения расширяет и укрепляет трудовые ресурсы страны, усиливает национальный потенциал экономического роста, является необходимым условием проведения реформ, а также содействует политической и экономической стабилизации общества.

Проблемы социальной защиты личности, отдельных социальных групп и всего населения имеют общегосударственные значение и характеризуется статусом национальной безопасности. От решения их зависит социальное воспроизводство населения, социально-психологическое состояние людей, стабильность функционирования общества, трансформация его в гражданское состояние.

Предметом исследования данной курсовой работы являются система социального страхования РФ.

Объектом исследования выбран Фонд социального страхования, являющийся специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации, управляющим средствами государственного социального страхования Российской Федерации. Фонд финансирует выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка и ежемесячного пособия до достижения ребенком возраста полутора лет, а также пособия на погребение умерших.

Основная цель данной работы заключается в исследовании системы социального страхования в России и поиск путей роста ее эффективности.

Объект работы – основные направления и проблемы деятельности ФСС в России.

Предмет работы – Фонд социального страхования (далее – ФСС).

Цель курсовой работы: изучить правовой статус и основные направления деятельности ФСС.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• Охарактеризовать правовую основу деятельности Фонда социального страхования, в РФ и целом;
• Определить роль и значение социального страхования;
• Проанализировать основные проблемы системы социального страхования и возможные пути их устранения;
• Исследовать статистические показатели деятельности ФСС;
• Провести анализ динамики доходов и расходов Фонда социального страхования;
• Выявить проблемы деятельности ФСС и предложить пути их решения;
• Теоретическая база работы состоит из: нормативно-правовых источников, учебных пособий, а также публицистических материалов и статистических данных;
• Курсовая работа состоит из введения, трех глав (теоретической, практической и аналитической), заключения и списка используемых источников.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСИ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РФ

1.1 Экономическая сущность, виды и особенности социального страхования

Социальное страхование – это установленная, контролируемая и гарантированная государством система обеспечения, поддержки престарелых, нетрудоспособных граждан за счет государственного целевого внебюджетного Фонда социального страхования, а также других коллективных и частных страховых фондов. С другой стороны, социальное страхование как финансовая категория – это система денежных отношений, связанных с перераспределением национального дохода, что позволяет формировать и расходовать фонды денежных средств для материального обеспечения членов общества, не обладающих физической трудоспособностью или трудоспособных, но не имеющих возможности реализовать эту способность по различным причинам.^[1]

Поворот в истории развития нашей страны от социалистического хозяйствования к рыночному потребовал глубоких реформ не только в экономической сфере, но и в социальной политике. Глубокие, исключительно трудные, во многом противоречивые, но исторически неизбежные преобразования в данной области происходили в соответствии с новыми принципами формирования социально ориентированной рыночной экономики, сформулированными Президентом и Правительством России и нашедшими отражение в статье 7 Конституции Российской Федерации от 1 декабря 1993 года, которая провозгласила, что «Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственное социальное страхование находится в ведении органов законодательной и исполнительной власти, формирующих государственный бюджет и его расходную часть. Пособия и льготы, поступающие населению через эту систему, устанавливаются законодательными и нормативными актами. Они распределяются по принципу солидарности, который означает, что выплаты не зависят от уплачиваемых гражданином налогов и страховых взносов и определяются только степенью нуждаемости.

Государственное социальное страхование осуществляется за счет специальных фондов, образуемых из обязательных взносов работодателей и, в некоторых случаях, работников, а также дотаций из федерального бюджета на материальное обеспечение работников и членов их семей.

Объектом социального страхования является все население в целом или отдельные социальные группы, выделенные по критериям наличия социальных рисков. Условия государственного социального страхования устанавливаются законодательными и нормативными актами и носят обязательный характер. Управление фондами государственного социального страхования осуществляется специальными государственными финансово-кредитными учреждениями, создаваемыми при органах законодательной или исполнительной власти.

Субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Страхователи – организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные уплачивать страховые взносы и (или) налоги, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения. Страхователями являются также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы. Страховщики – некоммерческие организации, создаваемые для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев.^[2]

Застрахованные лица – граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.^[3]

Существующая система обязательного социального страхования в России включает в себя следующие виды:

- пенсионные страхование работающих от социальных рисков – старости, инвалидности и утраты кормильца; страховщиком выступает Пенсионный фонд Российской Федерации;

- страхование временной группы трудоспособности; страховщик – Фонд социального страхования Российской Федерации;

- социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; страховщик – Фонд социального страхования Российской Федерации;

- медицинское страхование; страховщики – федеральный и региональные фонды обязательного медицинского страхования.

Система социального страхования имеет свои особенности. Она финансируется за счет средств внебюджетных фондов. Государство регулирует деятельность фондов социального страхования, определяют их виды и финансирование этих фондов, для чего они предназначаются и где применяются. Но главной особенностью социального страхования является величина страховых рисков. Они носят массовый характер, выражаются в больших масштабах и имеют существенные последствия.

Различают следующие виды социальных страховых рисков:

- необходимость получения медицинской помощи;

- временная нетрудоспособность;

- трудовое увечье и профессиональные заболевание;

- материнство;

- инвалидность;

- наступление старости;

- потеря кормильца;

- признание безработным;

- смерть застрахованного лица или нетрудоспособность членов его семьи, находящихся на его иждивении.

Обязательное социальное страхование – часть государственной системы социальной защиты населения, осуществляемой в форме страхования работающих граждан от возможного изменения материального и социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам. Обязательное социальное страхование образует систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством, - других категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санитарно-курортного лечения и наступления других установленных законодательством социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.^[4]

Социальное страхование отличается от личного рядом признаков:

- оно обязательно для плательщиков страховых взносов;

- страхование производится автоматически, помимо воли и желания застрахованного;

- страхование связано с трудовыми отношениями (работой по найму) и должно охватывать только трудящихся. Выплаты, не связанные со стажем работы по найму, относятся к соцобеспечению. Главная задача соцстраха – предоставить работнику средства для существования на то время, на которое он лишается заработка;

- государство курирует фонд социального страхования, т.к. гарантирует бесперебойное поступление в него отчислений от учреждений и предприятий (в том числе государственных) и с помощью законов определяет порядок страховых выплат.

Отношения по обязательному социальному страхованию возникают:

1) у страхователя (работодателя) – по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора;

2) у иных страхователей – с момента их регистрация страховщиком;

3) у страховщика – с момента регистрации страхователя;

4) у застрахованных лиц – по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения трудового договора с работодателем.

К основным принципам обязательного социального страхования относятся:

- устойчивость обязательного социального страхования, поддерживаемая на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов;

- всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации страховых гарантий;

- государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;

- государственное регулирование системы обязательного социального страхования;

- паритетность участия представителей субъекта обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;

- обязательность уплаты страхователями страховых взносов в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования;

- ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;

- обеспечение надзора и общественного контроля;

- автономность финансовой системы обязательного социального страхования.

Социальная политика в развитых странах с рыночной и социально ориентированной экономикой в качестве важнейшего своего атрибута включает систему обязательного социального страхования. Ее роль и значение для социальной защиты населения являются ключевыми. Экономические, медицинские и социальные функции социального страхования позволяют справедливо и эффективно распределять финансовые ресурсы для работающих и членов их семей, оказывать медицинскую и социальную помощь в случаях наступления для них социальных рисков.

Формирование современной системы социального страхования в России включает создание государственных внебюджетных фондов страхования от важнейших социальных рисков. Они обеспечивают защиту конституционных социальных прав граждан в условиях рыночной экономики и включают деятельность Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Фонда обязательного медицинского страхования.

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) образован постановлением Правительства России от 22 декабря 1990 г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в стране.

ПФР обеспечивает:

− аккумуляцию страховых взносов и финансирование расходов, предусмотренных Положением о нем;

− контроль за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, за правильным и рациональным расходованием его средств;

− международное сотрудничество по вопросам, относящимся к компетенции ПФР;

− проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования.

ПФР может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

Средства ПФР направляются на:

− выплату государственных пенсий;

− выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;

− оказание материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

− обеспечение деятельности ПФР

В России осуществляется постепенный переход от распределительной пенсионной системы к накопительной, суть которой состоит в том, что каждый работник в течение трудовой деятельности осуществляет взносы, в пенсионный фонд средства которого длительное время используются для инвестирования в экономику, а после прекращения трудовой деятельности идут на его личное пенсионное обеспечение. Аккумуляция финансовых ресурсов в пенсионном фонде и их расходование на выплату пенсий осуществляется по установленным государством тарифам и нормативам. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) обеспечивает конституционное право граждан России на медицинскую помощь и направлен на повышение ответственности граждан, государства и работодателей в области охраны здоровья. Обязательное медицинское страхование введено с 1993 года, в России оно является всеобщим, составной частью государственного социального страхования и реализуется посредством программ обязательного медицинского страхования (базовой и региональных).

Согласно закону, граждане России имеют право на:

− выбор страховой медицинской организации, свободный выбор медицинского учреждения и врача;

− медицинскую помощь на всей территории России;

− предъявление иска страхователю, страховщику и медицинскому учреждению на возмещение ущерба пациенту.

Для выполнения задач по обязательному медицинскому страхованию в РФ образован Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Деятельность Фонда регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», а также иными законодательными и нормативными актами. Положение о Фонде утверждено 24 февраля 1993 г., а 29 июля 1998 г. вместо него принят устав Фонда.

Средства ФОМС направляются на:

− финансирование ОМС проводимого страховыми медицинскими органами;

− осуществление финансово-кредитной деятельности по обеспечению системы ОМС;

− выравнивание ресурсов городов, районов для проведения обязательного медицинского страхования;

− направление финансовых ресурсов для разработки тарификации стоимости медицинских услуг;

− создание финансовых резервов устойчивого медицинского страхования;

− текущее содержание

1.2 Основные задачи и функции Фонда социального страхования

Совместным Постановлением Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов РСФСР от 25.12.1990 года № 600 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР» с 1 января 1991 года был образован Фонд социального страхования Российской Федерации. Фонд организует исполнение бюджета государственного социального страхования, утверждаемого ежегодно федеральным законом, контролирует использование средств социального страхования. В необходимых случаях Фонд перераспределяет средства социального страхования между регионами и отраслями, поддерживая финансовую устойчивость системы. Кроме того, Фондом разрабатываются и реализуются государственные программы по совершенствованию социального страхования, охраны здоровья работников.^[5]

В состав фонда социального страхования входят:

- региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов РФ;

- центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях экономики;

- филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями фонда.

Средства Фонда социального страхования формируются за счет:

- страховых взносов предприятий, учреждений, иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности;

- страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;

- страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;

- доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда;

- добровольных взносов граждан и юридических лиц;

- ассигнований из федерального бюджета Российской Федерации на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;

- прочих доходов (сумм, полученных в установленном порядке за путевки, оплаченные за счет средств Фонда; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям и других).

Основную долю доходов ФСС составляют страховые взносы. Страховые взносы начисляются по тарифу, размер которого устанавливается федеральным законом.

Плательщиками взносов являются:

- организации, являющиеся юридическими лицами, независимо от организационно-правовых форм, в том числе иностранные организации, осуществляющие деятельность на территории Российской Федерации через постоянные представительства;

- граждане, в том числе иностранные, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, использующие труд наемных работников в личном хозяйстве.

Не являются плательщиками страховых взносов в Фонд социального страхования общественные организации инвалидов, находящиеся в собственности этих организаций предприятия, учреждения и объединения, созданные для осуществления их уставных целей.

Налогооблагаемой базой для расчета страховых взносов являются все виды оплаты труда независимо от источников финансирования и без уменьшения на сумму налогов и удержаний.

Уплата страховых взносов с оплаты труда, начисленной в иностранной валюте, производится в рублях. Для исчисления страховых взносов оплата труда, начисленная в иностранной валюте, пересчитывается в рубли по курсу Центрального банка Российской Федерации, действующему на день начисления страховых взносов.

Если в организации действует система оплаты труда, предусматривающая расчеты по заработной плате в натуральной форме, то фонд оплаты труда увеличивается на стоимость соответствующей продукции.

Страховые взносы начисляются на оплату труда по всем основаниям работников, в том числе внештатных, сезонных, временных и выполняющих работу по совместительству, за исключением выплат, на которые в соответствии с законодательством страховые взносы не начисляются.

Плательщики перечисляют в бюджет ФСС не всю начисленную сумму, а разницу между суммой начисленных взносов и суммой средств, использованных плательщиками на выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности, родам, на погребение, санаторно-курортное лечение, физкультурно-оздоровительные мероприятия и другие цели своим работникам.

Кроме того, страхователи уплачивают в Фонд и другие платежи. К ним в частности относятся:

- расходы, не принятые к зачету в счет страховых взносов;

- суммы по возмещению пособий, выплаченных по трудовым увечьям и профессиональным заболеванием;

- пени, штрафы;

- сокрытая сумма оплаты труда;

- частичная оплата за путевки.

Фонд организует исполнение бюджета городского публичного страхования, утверждаемого раз в год федеральным законодательством, контролирует введение средств публичного страхования. В подходящих вариантах Фонд перераспределяет средства публичного страхования промеж регионами и отраслями, поддерживая финансовую выносливость системы. Не полагая такового, Фондом разрабатываются и реализуются городские программы соответственно совершенствованию публичного страхования, охраны здоровья тружеников.

Средства государственного социального страхования направляются на:

1) выплату пособий:

• по временной нетрудоспособности;
• по беременности и родам;
• единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
• единовременного пособия при рождении ребенка;
• ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
• социального пособия на погребение;

2) санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также на другие цели государственного социального страхования, предусмотренные законодательством.

3) творение запаса для снабжения денежной стойкости Фонда на всех уровнях. Распорядок формирования запаса и предоставления из него средств (на возвратной базе либо бесплатно) определяется аннотацией о распорядке начисления, уплаты, расходования и учета средств муниципального общественного страхования, утвержденной Фондом вместе с Министерством труда Русской Федерации, Министерством денег Русской Федерации, Гос. налоговой службой Русской Федерации и с ролью Центрального скамейка Русской Федерации.

4) обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;

5) финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством;

6) проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;

7) осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников Фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию;

8) участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования.

Средства фонда могут использоваться только на целевое финансирование указанных мероприятий. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных.

Наибольший удельный вес в расходах Фонда социального страхования Российской Федерации занимают непосредственно выплаты по социальному страхованию.

В России система социального страхования далека от совершенства. Ее главным недостатком считается отсутствие системы дифференциации страховых взносов, что не позволяет задействовать механизм экономической заинтересованности работодателя в снижении страховых рисков и связанных с ними выплат.

Денежные средства Фонда являются государственной собственностью, не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

Денежные средства и имущество фондов являются федеральной государственной собственностью. Свою финансовую деятельность фонды осуществляют на основании бюджетов, утверждаемых ежегодно федеральными законами.

Таким образом, Фонд государственного социального страхования РФ выполняет следующие функции:

• концентрацию денежных средств государства на социальное страхование;
• обеспечение гарантированных государством пособий гражданам по временной нетрудоспособности, беременности, родам и другим основаниям;
• оплату путевок на санаторно-курортное лечение;
• участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников и социального страхования;

Основными задачами ФСС являются:

• обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении и усыновлении ребенка, на погребение, санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также осуществление иных расходов, предусмотренных бюджетом Фонда на соответствующий год, в порядке, определяемом нормативными правовыми актами. Механизм формирования и использования преобладающей части средств Фонда позволяет около 70% оставлять в распоряжении плательщиков;
• организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;
• осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;
• разработка предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;
• сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

Таким образом фонд социального страхования обеспечивает гарантированные государством пособии по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей, осуществляет сбор и аккумулирование страховых взносов на соответствующие виды социального страхования, поэтому необходимо прежде всего провести грамотный анализ доходной и расходной части фонда, которая будет представлена во 2 (практической) главе курсовой работы.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

Система социального страхования реализует функции по охране здоровья, социального обеспечения граждан и влияет на качество их жизни. Согласно докладу ООН от 2016 года, Россия занимает 58-е место из 144 в общем списке рейтинга по уровню жизни. Это позволяет сделать предположение о слабости отечественной системы социальной защиты населения и системы социального страхования, а также объясняет безусловную актуальность выбранной темы.

Конституция определяет Российскую Федерацию как социальное государство, поэтому социальной защите уделяется серьезное внимание. Согласно Ф3 РФ «Об основах обязательного социального страхования» от 9 июня 1999 г. № 165-Ф3, обязательное социальное страхование – часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельства.

Согласно Конституции Российской Федерации высшая ценность – человек, его права и свободы. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. При этом, обеспечить государственные гарантии человеку, призван производящий основную часть страховых выплат Фонд социального страхования посредством, например, стимулирования рождаемости, помощи пострадавшим на производстве, содействия людям с ограниченными возможностями. Соответственно, Фонд затрагивает и защищает интересы большинства населения страны, что говорит о его значимости.

Целесообразно указать приоритетные направления совершенствования ФСС:

1. Социальная роль страхования влияет на качество жизни населения, поэтому необходимо обеспечить эффективную реализацию функций социального страхования.

2. При реформирования социального страхования в России важно учитывать опыт применения подходов и методов, используемых в системах государственной социальной поддержки развитых стран.

3. В связи со снижением уровня социальной защиты застрахованных, необходимо прибегнуть к концептуальным разработкам и системным законодательным решениям.

Федеральным законом от 19.12.2016 №417-Ф3 «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» устанавливаются характеристики общего объема прогнозируемых доходов бюджета Фонда на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов, приведенные в таблице 1.

Таблица 1

Общий объем прогнозируемых доходов бюджета Фонда на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов.^[6]

Показатель	2017г.	2018г.	2019г.
Общий объем прогнозируемых доходов, тыс. руб., из них:	642204008,0	674012157,6	704709003,1
По обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством	106598853,6	110445101,1	114662273,3
За счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета	42974238,7	42183713,0	29169548,5
Бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования	18081397,0	18163071,0	17410624,0

Исходя из полученных данных, можно сделать вывод, что общий объем прогнозируемых доходов имеет тенденцию возрастать и с 2017 по 2019 год планируется увеличение дохода на 62 504 995,1 тыс. руб., или же 9,73%. Доходы по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и доходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний также имеют тенденцию к возрастанию. А доходы за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета и доходы бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования напротив, уменьшаются.

Таблица 2

Общий объем прогнозируемых расходов бюджета Фонда на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов.^[7]

Показатель	2017г.	2018г.	2019г.
Общий объем расходов бюджета Фонда, тыс. руб., из них:	683405426,0	715125101,7	741122006,0
Объем дефицита бюджета Фонда	41201418,0	41112944,1	36413002,9
Объем дефицита бюджета Фонда в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством	53310938,2	52805591,0	47748857,7
Объем профицита в части обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	12109520,2	11692646,9	11335854,8

Исходя из полученных данных, можно сделать вывод, что прогнозируемые расходы бюджета фонда имеют тенденцию к возрастанию. Так, общий объем расходов 2017 года по сравнению с 2019 годом меньше на 57 716 580 тыс. руб., или же 7,79%. Все последующие показатели характеризуются снижением суммы в плановом периоде.

Для наглядного анализа, рассмотрим доходы и расходы фонда социального страхования на рисунке 1 с 2012 года и на планируемый период – 2017 год.

Рисунок 1. Сравнительная диаграмма общего доходов и расходов бюджета Фонда социального страхования, млн. руб.

Анализируя данные, представленные на рисунке 1, можно сделать вывод, что общий объем расходов бюджета на социальное страхование в 2015 году значительно превышал доходы, что говорит о дефиците бюджета, в 2016 году показатели доходов и расходов сравнялись и на момент 2017 года планируется профицит бюджета.

Важно отметить, что минимальный размер пособий ФСС в 2017 году является слишком низким, учитывая реальные потребности общества на сегодняшний день. Так, к примеру, минимальное пособие по временной нетрудоспособности составляет 246,58 руб в день, т.е. порядка 7 397 тыс. руб. в месяц. Это говорит о том, что системе страхования необходимо повышать свою эффективность с целью улучшения уровня жизни населения.

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

В современном мире обязательное социальное страхование играет важнейшую роль в обеспечении защиты работающего населения от наступления социальных рисков и других несчастных случаев. Ведь в жизни каждого человека могут возникнуть ситуации, при которых самостоятельное обеспечение своего существования не представляется возможным. В связи с этим в сфере социального страхования возникает ряд проблем, которые необходимо решить для наиболее эффективной работы в данной сфере.

Для защиты граждан государство сосредотачивает значительную часть денежных средств во внебюджетных фондах. В России обязательное государственное социальное страхование представлено следующими внебюджетными фондами: пенсионным фондом (ПФ), фондом обязательного медицинского страхования (ФОМС), фондом социального страхования (ФСС).

Таким образом, социального страхования представляет собой систему защиты работающих граждан от потери трудового дохода в случаях наступления нетрудоспособности из-за болезни, старости, материнства, инвалидности.

Расходы на социальную защиту в % к ВВП представлены на рисунке 1

США

60

Россия

,

20

9

Бельгия

29

,

8

Австралия

,

30

3

Финляндия

32

Франция

34

3

,

Чехия

18

9

,

США

Россия

Бельгия

Австралия

Финляндия

Франция

Чехия

Рисунок 1. Расходы на социальную защиту в % к ВВП в 2016 г.

В России доля расходов на социальную защиту на 2016 год составляет 20,9%, и это значение одно из самых низких среди представленных стран. Тогда как, например, данный показатель в США составляет 60%.

Современные проблемы социального страхования в РФ в условиях нестабильного экономического развития связаны с разницей между растущими потребностями населения и ограниченными ресурсными возможностями экономики и государства. Рассмотрим их более подробно:

1. Государственные гарантии в сфере пенсионных и социальных выплат гражданину призван обеспечить ФСС, который производит значительную часть страховых выплат. Из ФСС производится оплата больничных, выплата по несчастным случаям на производстве и выплата пособий, связанных с материнством.

На данный момент наблюдается рост дефицита бюджета ФСС, что является негативной тенденцией в развитии социальных гарантий граждан. Так в 2017 году его размер составил 41,0 млрд. рублей. Причина тому с одной стороны, является снижение доходов ФСС из-за увеличения количества лиц, устроенных не официально. С другой стороны, рост расходов бюджета связан с повышением доли расходов на случай временной нетрудоспособности вследствие недостаточной квалификации работника или предоставлением ложных данных, касающихся страхового случая.

В период 2018 - 2019 гг. планируется также рост расходов Фонда, дефицит бюджета по прогнозам составит в 2018 г. - 41,1 млрд. рублей, в 2019 г. - 36,9 млрд. рублей. По данным представленным выше можно сделать вывод, что будет происходить уменьшение суммы дефицита бюджета ФСС с 2018-2019 гг. Однако это все лишь прогнозные данные, с полной уверенностью говорить о сокращении данной суммы можно будет позже.

Решением данной проблемы, на наш взгляд, может выступать совершенствование работы уполномоченных органов, в части более тщательной инспекции организаций на выявление не официально трудоустроенных граждан. Так же скрупулезной проверки подлинности документов, предоставляемых застрахованным при наступлении страхового случая.

Другой немаловажной проблемой является сокрытие реальных доходов ИП, в связи с этим государство недосчитывается приличной суммы в бюджете фондов. Очень часто можно наблюдать ситуацию, при которой работодателем используется такая форма расчета с работниками как «серая зарплата». Это делается для того, чтобы не платить большие страховые взносы.

Рис 2. Сумма обязательных страховых взносов для индивидуальных предпринимателей за 2018-2020 гг.

32 385

36 238

40 874

0

5 000

10 000

15 000

20 000

25 000

30 000

35 000

40 000

45 000

год

2018

год

2019

2020

год

тыс. руб.

Года

Так на рисунке 2, мы можем наблюдать обязательные суммы, которые должны оплатить индивидуальные предприниматели при доходе менее 300 тыс. руб. за 2018-2020 гг. То есть наблюдается увеличение данной суммы за 2018-2020 гг. на 8 489 тыс. рублей.

Подобные меры государства заставляют бизнесменов закрывать предприятия мелкого бизнеса или же скрывать свои доходы. В результате, государство лишается источника дохода, а работники данного предприятия достойного пенсионного обеспечения

Так же выделим проблему недостаточность средств пенсионного фонда.

Для начала рассмотрим дефицит бюджета ПФ (рис.3).

175

222

266

0

100

200

300

2016

год

2017

год

2018

год

тыс. руб

.

Годы

Рисунок 3. Дефицит бюджета пенсионного фонда за 2016-2018 гг.

На основании вышеизложенных данных, следует отметить растущий дефицит бюджета ПФ Российской Федерации в 2018 году по сравнению с 2016 годом, что составляет 91 тыс. рублей. Для того чтобы решить данную проблему Правительство с 2019 года увеличит пенсионный возраст для мужчин данный показатель составит – 65 лет и для женщин – 55 лет.

Это решение является очень спорным и имеет большое количество противников, ведь средний возраст продолжительности жизни у мужчин составляет - 65, а у женщин – 76 лет. Однако увеличение показателя должно привести к устойчивости и стабильности всей пенсионной системы, увеличению пенсий нынешних и будущих пенсионеров. На данный момент судить об успехе или провале не будем, все покажет время.

Выявленные проблемы требуют незамедлительного решения с целью устойчивого и стабильного функционирования всей системы социального страхования. Для решение данных проблем необходимо провести реформирование уже существующей системы социального страхования, которое будет направлено на:

• внедрение совершенных автоматизированных систем для эффективной работы сотрудников, недопущение ошибок в данных;
• контроль за адекватным расчетам пособий для застрахованных лиц;
• сокращение нарушений в области социального страхования;
• сокращение дефицита бюджетов фондов;
• увеличение открытости и прозрачности деятельности фондов;
• повышение финансовой грамотности населения, через проведение очных и онлайн встреч, конференций, проведение лекций и семинаров.

Решение всех вышеупомянутых проблем будет способствовать созданию эффективной системы обязательного социального страхования в РФ, повышению уровня социальной защиты населения от различного рода социальных рисков и опасностей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Даная работа была посвящена изучению особенностей Фонда социального страхования Российской Федерации.

Расширение деятельности государства привело к созданию значительного количества специальных фондов, многие из которых сохранили свою самостоятельность даже после создания государственного бюджета, основанного на объединении различных фондов. Среди них ведущую роль заняли государственные внебюджетные фонды.

Конституция страны определяет Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Одной из форм социального обеспечения является социальное страхование. Оно представляет собой государственную систему материального обеспечения граждан в старости, в случае временной или постоянной потери трудоспособности, а также охраны их здоровья. Осуществляется за счет особых фондов, образуемых из обязательных взносов организаций, а также дотаций из бюджетных средств на материальное обеспечение рабочих, служащих и членов их семей. Основные составляющие финансового механизма социального страхования - взносы, целевые фонды и социальные выплаты. Выполнение основных функций государства в сфере социального страхования возложено на Фонд социального страхования Российской Федерации. Фонд представляет собой специализированную структуру, обеспечивающую функционирование всей многоуровневой системы государственного социального страхования. Основной функцией Фонда является компенсация или минимизация последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством Российской Федерации социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Совершенствование системы социального страхования является насущной необходимостью. В своем нынешнем виде система обязательного социального страхования в России еще не отвечает тем задачам, которые она в принципе призвана решать. Снижение уровня социальной защиты застрахованных, которое происходит в настоящее время не только текущая проблема, но, к сожалению, и долгосрочная тенденция. В этой связи требуется принять не просто отдельные меры по совершенствованию отдельных механизмов социального страхования, но и провести серьезные институциональные изменения, а значит, необходимо прибегнуть к концептуальным разработкам и системным законодательным решениям.

Обязательное социальное страхование осуществляют страховщики, создаваемые Правительством РФ, которое управляет системой обязательного социального страхования. Средства обязательного социального страхования - федеральная государственная собственность, они не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет ФСС и отчет о его исполнении утверждаются федеральными законами в Государственной Думе после внесения их на рассмотрение Правительством РФ, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда.

Механизмы обязательного социального страхования позволяют справедливо и эффективно аккумулировать и целенаправленно распределять финансовые ресурсы, обеспечивая медицинскую помощь и социальную защиту работающим и членам их семей в случаях наступления соответствующих рисков. Так как каждый вид социального риска имеет свою природу и по-разному проявляется для разных категорий трудящихся, то и формы защиты и организация социального страхования развиваются по видам, которые имеют свои особенности. Только таким образом можно достаточно обоснованно рассчитывать финансовые средства, необходимые для страхования отдельных рисков и не допускать скрытого перераспределения средств при страховании различных рисков.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации от 12.12. 1993

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ

3. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 19.07.2009)

4. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародном голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФК3, от 30.12.2008 №7-ФК3, от 05.02.2014 №2-ФК3) // «Собрание законодательства РФ»

5. Об основах обязательного социального страхования: федеральный закон РФ от 16.07.1999 №165-Ф3, (ред. от 28.12.2013) // СПС «Консультант Плюс»

6. Правительство РФ постановление от 12 февраля 1994г. №101 «Положение о Фонде социального страхования РФ» // www.consultant.ru

7. Грищенко Н.Б. Основы страховой деятельности / 2006 г. – стр. 289-293

8. Ахвледиани, Ю. Т. Страхование – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010 г. – 540с.

9. Пешехонов Ю.В. «Внебюджетные социальные фонды: состояние и перспективы» // Финансы, 2010 г. с- 15

10. Федеральная служба государственной статистики, 1999-2018 // www.gks.ru

11. Евростат // https://ec.europa.eu/

12. Алпатова Д.Ю. Фонд социального страхования РФ: особенности и перспективы // Молодой ученый. – 2014. - №8.2. – С. 4-5.

13. Колесова Т.М. Дефицит бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации // Молодой ученый. – 2015. - №9. – С. 629-632.

14. Федеральный закон «Об основах обязательно социального страхования» от 16.07.1999 №165-Ф3 // http://www.consultant.ru/

15. О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов: Федеральный закон от 19.12.2016 №417-Ф3// www.consultant.ru

16. О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019: Федеральный закон от 19.12.2016 №416-Ф3// www.consultant.ru

1. Грищенко Н.Б. Основы страховой деятельности/2006 г. – стр. 293 ↑

2. Грищенко Н.Б. Основы страховой деятельности/ 2006 г. – стр. 289 ↑

3. Грищенко Н.Б. Основы страховой деятельности/ 2006 г. – стр. 290 ↑

4. Ахвледиани, Ю. Т. Страхование – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010 г. – 540с. ↑

5. Пешехонов Ю.В. «Внебюджетные социальные фонды: состояние и перспективы» // Финансы, 2010 г. с- 15 ↑

6. Федеральный закон от 19.12.2016 N 417-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов ↑

7. Федеральный закон от 19.12.2016 N 417-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов ↑