Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Фонд социального страхования: структура, функции и финансовое обеспечение

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы обусловлена необходимостью комплексного исследования деятельности Фонда социального страхования ( ФСС) в России. В России система социального обеспечения развивалась поэтапно. Поскольку из средств ФСС выплачиваются различные пособия, то вопросы связанные с его деятельностью и обеспечением его финансовой устойчивости всегда находились в центре научных исследований.

Важность ФСС как государственного внебюджетного фонда заключается в:

  1. обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;
  2. участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;
  3. осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;
  4. разработка предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;
  5. организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;
  6. сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

Объектом курсовой работы является изучение деятельности Фонда социального страхования как государственного внебюджетного фонда.

Предметом исследования является комплекс норм регулирующих деятельность Фонда социального страхования РФ.

Целью работы является рассмотрение правовых основ деятельности и финансирования Фонда социального страхования и его роли в реализации социальных функций государства. Для достижения поставленной цели в работе решены следующие задачи:

  1. изучить исторический аспект образования ФСС в России;
  2. рассмотреть правовые основы деятельности ФСС России;
  3. определить структуру и функции ФСС;
  4. раскрыть финансовое обеспечение деятельности ФСС.

Научная проработанность темы. Вопросы связанные с деятельностью ФСС изучались в трудах таких авторов как: Парамонова О.Ю., Захаров М.Л., Архипов А.П., Косаренко Н.Н., Довгая О. В., Исаков В.В., Орловский П.Ю., Роик В.Д., Миропольская Н.В, Козлова Е. В.

Практическая значимость работы заключается в возможности использования результатов настоящего исследования в процессе обучения студентов по курсу «Право социального обеспечения»

В работе использованы следующие методы исследования: эмпирическо-теоретические методы – аналогия, абстрагирование, анализ и частнонаучные методы – сравнительно-правовой, формально-юридический, исторический и др.

Информационно – правовую основу работы составляют:

Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.;

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 27.12.2019)// "Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3823,;

Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) 31 июля 1998 года N 146-ФЗ// "Собрание законодательства РФ", N 31, 03.08.1998, ст. 3824.;

Постановление Правительства РФ от 12.02.1994 N 101 (ред. от 29.12.2018) "О Фонде социального страхования Российской Федерации// "Собрание актов Президента и Правительства РФ", 21.02.1994, N 8, ст. 599,;

Федеральный закон от 02.12.2019 N 384-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов"// "Российская газета", N 273, 04.12.2019 ;

Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ// "Собрание законодательства РФ", 19.07.1999, N 29, ст. 3686,;

Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" от 29.11.2018 N 459-ФЗ (последняя редакция)// "Российская газета", N 273, 05.12.2018;

Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" от 24.07.1998 N 125-ФЗ (последняя редакция)// "Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3803.

Структура работы включает введение, две главы, заключение и список использованной литературы.

ГЛАВА 1. Теоретико-правовые основы регулирования деятельности ФСС

1.1 Исторический аспект образования ФСС в России

Идея об обязательном страховании рабочих в России возникла в 1889 году: в Государственный совет был предложен проект закона об ответственности владельцев промышленных предприятий за увечье и смерть рабочих. Спустя 14 лет - 2 июня 1903 г. был принят первый общероссийский закон «О вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств, в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности».[1]

Закон 1903 года вводил не только обязательное страхование рабочих, но и содержал в себе ряд статей, которые имели важное значение для становления в России государственного социального страхования.

Первое послереволюционное положение о социальном обеспечении трудящихся было принято в 1918 году. Оно гарантировало обеспечение всех наемных работников независимо от характера труда пособиями при временной утрате заработка в связи с болезнью, беременностью и родами, увечьем. С 1922 года выплата пособий была передана непосредственно предприятиям в счет страховых взносов.

В 1929 году государственное социальное страхование обрело единый бюджет. А с 1931 года за счет соцстраховских средств начато финансирование санаторно-курортного лечения и отдыха в специализированных учреждениях (санатории, пансионаты, дома отдыха), а также финансирование детских оздоровительных лагерей. В лексиконе профсоюзных деятелей появляется понятие «профилактики заболеваемости».

Начато строительство советской санаторно-курортной «фабрики здоровья». С 1933 года социальное страхование перешло под управление советских профсоюзов.

С 1 января 1991 года на основании Постановления Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов от 25 декабря 1990 года N 600/9-3 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР» был образован внебюджетный Фонд социального страхования Российской Федерации.

С 1993 года Фонд становится финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации:

  1. Указ Президента РФ от 7 августа 1992 года N 822 «О Фонде социального страхования Российской Федерации»//"Собрание актов Президента и Правительства РФ", 10.08.1992, N 6, ст. 319;[2]
  2. Указ Президента РФ от 28 сентября 1993 года N 1503 «Об управлении государственным социальным страхованием в Российской Федерации»//"Собрание актов Президента и Правительства РФ", 04.10.1993, N 40, ст.3741;[3]
  3. Постановление Правительства РФ от 26 октября 1993 года N 1094 «Вопросы Фонда социального страхования Российской Федерации»//"Собрание актов Президента и Правительства РФ", 01.11.1993, N 44,ст. 4212;[4]
  4. Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации//"Собрание актов Президента и Правительства РФ", 01.11.1993, N 44,ст. 4212[5].

Управление системой обязательного социального страхования осуществляется Правительством Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации (пункт 1 статьи 13) федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ[6].

Ныне Фонд представляет собой специализированную структуру, обеспечивающую функционирование всей многоуровневой системы государственного социального страхования.Фонд социального страхования Российской Федерации является одним из государственных внебюджетных фондов, относящихся к единой бюджетной системе Российской Федерации. Бюджет Фонда, также как и других государственных внебюджетных фондов, не входит в состав консолидированного бюджета Российской Федерации и утверждается в форме самостоятельного федерального закона.

В рамках своей деятельности Фонд осуществляет финансовое обеспечение расходов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также исполнению возложенных на Фонд государственных функций.

В 2005 году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12. 2004 года N 771 "Об утверждении Правил обеспечения в 2005 году инвалидов техническими средствами реабилитации, отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета"[7] на Фонд также возложена задача по обеспечению инвалидов, отдельных категорий граждан из числа ветеранов техническими средствами реабилитации, протезами (кроме зубных) и протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета.

Отделения Фонда созданы на территориях всех субъектов Российской Федерации. Фонд организует исполнение бюджета государственного социального страхования, утверждаемого ежегодно федеральным законом, контролирует использование средств социального страхования. В необходимых случаях Фонд перераспределяет средства социального страхования между регионами и отраслями, поддерживая финансовую устойчивость системы. Кроме того, Фондом разрабатываются и реализуются государственные программы по совершенствованию социального страхования, охраны здоровья работников.

1.2 Правовые основы деятельности ФСС России

Основой правового регулирования деятельности всех российских внебюджетных фондов является "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 27.12.2019)[8], согласно которому государственные внебюджетные фонды классифицируются в Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР), Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС), Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС). Фонд социального страхования является вторым по значимости.

Создается доходная часть бюджета ФСС, включая обязательное социальное обеспечение от временной нетрудоспособности и материнства, в том числе страховые взносы, уплачиваемые в бюджет ф"Собрание законодательства РФ", 20.12.2004, N 51, ст. 5186,онда, а также обязательное социальное обеспечение от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Правовую основу деятельности ФСС, помимо Бюджетного кодекса РФ, составляют:

  1. федеральные законы;
  2. подзаконные и ведомственные акты.

С образованием Фонда его средства уже не включались в состав государственного бюджета. Это позволило Фонду начать формирование собственного бюджета, независимого от бюджетов всех уровней. В то же время государственный бюджет был освобожден от прежних субсидий на социальное страхование.

Под руководством профсоюзов в короткие сроки была сформирована организационная структура Фонда социального страхования, построенная по территориально-отраслевому признаку. На местах были созданы региональные отделения, а при отраслевых профсоюзах отраслевые отделения Фонда, подчиненные центру.

Указом Президента от 07.08.1992 № 882 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» [9]. Фонд был выведен из-под управления профсоюзов и приобрел статус автономного государственного финансово- кредитного учреждения со своим бюджетом. Управление Фондом было возложено на Правительство Российской Федерации при участии общероссийских объединений профсоюзов, а Председатель и члены Правления стали утверждаться Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально- трудовых отношений.

Указом Президента от 28.09.1993 № 1503 «Об управлении государственным социальным страхованием в Российской Федерации»[10] был усилен статус Фонда как государственного учреждения, действующего при Правительстве Российской Федерации. Председатель Фонда и его заместители стали назначаться, а члены Правления утверждаться Правительством, т.е. решение кадровых вопросов о руководящем составе органов Управления Фонда было полностью передано в ведение Правительства.

Правовой статус Фонда социального страхования установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. N 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации».[11]

С 6 января 2000 года вступил в силу Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" от 24.07.1998 N 125-ФЗ (последняя редакция)[12].

Страховщиком по данному виду страхования является Фонд социального страхования Российской Федерации. С вступлением его в силу был запущен механизм регистрации по новому виду страхования обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Деятельность ФСС также регулируется Бюджетным кодексом, Федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования» и другими законодательными актами.

Фонд осуществляет обязательное социальное страхование российских граждан, работающих по найму, за исключением военнослужащих и лиц, осуществляющие индивидуальную предпринимательскую деятельность, не подлежащих обязательному страхованию.

В действующем Бюджетном кодексе определены общие принципы и правовой статус государственных внебюджетных фондов. Установлено, что целью создания государственных фондов денежных средств вне федерального бюджета является реализация конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту, социальное обеспечение в случае безработицы, социальное обеспечение, связанное с болезнью, инвалидностью, потерей кормильца, рождением и воспитанием детей, а также прав на охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Кодекс определяет порядок составления и утверждения бюджета государственных внебюджетных фондов. В частности, его статьей 145 определено, что проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления данных фондов и рассматриваются органами законодательной власти. При этом уточнено, что бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием Федерального закона «О федеральном бюджете»[13] на очередной финансовый год.

Таким образом, создание фонда сопровождалось созданием нормативно-правовой базы, активно накапливался опыт в сфере социальной защиты работников, работающих на принципах социального страхования.

Однако проблемы, связанные с усилением и расширением законодательства о государственном регулировании самого фонда, организационные вопросы, касающиеся взаимодействия участников страхования, уточнения перечня социальных выплат, размера обязательных платежей и т. д., остаются нерешенными. Отсутствие ряда правовых норм, социально-экономические преобразования и неблагоприятная демографическая ситуация напрямую негативно влияют на баланс статей доходов и расходов бюджета Фонда и, как следствие, на его финансовую стабильность.[14]

ГЛАВА 2. Структура, функции и финансовое обеспечение деятельности ФСС

2.1 Структура и функции ФСС

Структура фонда социального страхования РФ:

Центральный аппарат Фонда;

Отделения в регионах РФ. Они ответственные за распределение средств в субъектах;

Центральное управление;

Подразделения в населенных пунктах.

Главная должность в ФСС – председатель. Он занимает высший пост в Центральном управлении. Главный бухгалтер ответственен за распоряжение финансами. Контроль работы Фонда осуществляется с помощью профсоюзов и проверок счетной палаты.

Организационная структура фонда социального страхования представлена органами управления, исполнения и контроля.

Председатель ФСС назначается на должность Правительством. Одной из его основных функций является утверждение проекта годового финансового плана ФСС. Эта смета не является частью государственного бюджета. Как и любой другой годовой финансовый план организации, она состоит из расходов и доходов.

В управленческую структуру ФСС входят коллегиальные и совещательные органы: для самого фонда – это правление (далее – ПФСС), а для его отраслевых подразделений – координационные советы. Заседания правления ФСС проводятся по необходимости.

В ФСС входят следующие исполнительный органы:

  1. региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территорию субъектов РФ;
  2. центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;
  3. филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями ФСС по согласованию с председателем фонда.

Фонд, его региональные и центральные отраслевые отделения являются юридическими лицами, имеют гербовую печать со своим наименованием, лицевые счета, открытые в Федеральном казначействе.

Для обеспечения деятельности Фонда создается центральный аппарат Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях и филиалах-аппараты органов Фонда. Председатель Фонда и его заместители назначаются Правительством РФ. Председатель фонда имеет пять заместителей, в том числе одного первого. [15]

К наиболее важным функциям Председателя Фонда относятся :

  1. руководит деятельностью Фонда и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач;
  2. распределяет обязанности между заместителями и руководителями структурных подразделений центрального аппарата;
  3. вносит проект бюджета фонда на утверждение в Правительство РФ, а также после рассмотрения правлением утверждают бюджеты региональных и отраслевых органов Фондов;
  4. рассматривают итоги исполнения бюджета Фонда и принимает меры по улучшению этой работы, утверждает годовые отчеты о деятельности региональных и центральных отраслевых отделение Фонда;
  5. с учетом мнения правления Фонда принимает решение о целесообразности создания и ликвидации центральных отраслевых отделение Фонда;
  6. с учетом мнения правления Фонда утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Фонда, региональных центральных отраслевых отделений Фонда, сметы расходов (включая фонды оплаты труда и другие) и отчеты об их исполнении;
  7. руководит деятельностью региональных и центральных отраслевых отделений Фонда по исполнению доходной и расходной частей бюджета Фонда и обеспечивает контроль за исполнением средств Фонда;
  8. определяет порядок работы подведомственных санаторно-курортных учреждений;
  9. издает в пределах своей компетенции приказы, утверждает положения, инструкции и другие документы, обязательные для исполнения всеми работниками Фонда и страхователями;
  10. определяет направления международного сотрудничества в пределах компетенции Фонда.[16]

При Фонде образуется правление, а при региональных и центральных отраслевых отделениях-координационные советы, являющиеся коллегиальными совещательными органами.[17]

Председатель Фонда является и председателем правления. Заседания правления назначаются председателем Фонда. Решения правления Фонда оформляются Постановлениями или Приказами председателя Фонда.

Для рабочих и служащих главными функциями фонда ФСС представляется оплата временной нетрудоспособности, выплата пособий. Наемные работники воспринимают Фонд как источник средств в определенных жизненных ситуациях. Но для того, чтобы средства расходовать, их вначале нужно получить. Источником наполнения Фонда являются взносы работодателей, а при ликвидации предприятия – часть средств от его капитализации. Кроме того, Фонд пополняется из государственного бюджета. В случае неправильной уплаты взносов предприятия выплачивают штрафы, которые тоже поступают в копилку Фонда.[18]

Основные функции фонда социального страхования РФ – аккумуляция средств и контроль за их расходованием. Собранные средства расходуются на выплату пособий застрахованным лицам, по той или иной причине временно нетрудоспособным, а также получившим инвалидность, или семьям умерших.

Важны контрольные функции ФСС. Контролю подлежит уплата взносов работодателями, а также правильность выплаты пособий застрахованным лицам.

Функции фонда социального страхования с учетом его назначения и

решаемых задач:

1. выплата пособий по обязательному социальному страхованию, в том

числе выплата пособий по временной нетрудоспособности

(«больничных»);

2. обеспечение льготных категорий граждан путевками на санаторно-

курортное лечение;

3. обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и

протезами;

4. оплата пособий по беременности и родам;

5. пособий при рождении ребёнка;

6. пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора

лет; оплата родовых сертификатов;

7. доплата (25 %) за первичную медико-санитарную помощь работающим

гражданам;

8. доплата за диспансеризацию работающих граждан;

9. оплата дополнительных медицинских осмотров работающих граждан

занятых на работах с вредными и опасными факторами;

10. оплата (полная или частичная) для детей застрахованных граждан

стоимости путевок в расположенные на территории Российской

Федерации санаторно-курортные и оздоровительные организации,

открытые в установленном порядке (в том числе в учреждения отдыха

и оздоровления детей) и др.

Состав правления фонда численностью 35 человек формируется из лиц:

  1. 7 человек, входящих в него по должности. К ним относятся председатель Фонда и его заместители, 1 из руководителей ведущего структурного подразделения центрального аппарата Фонда;
  2. 5 человек, представительствующих на постоянной основе (3 представителя от Минтруда Рф, по 1 от Минфина РФ и Центрального банка России);
  3. 23 человек, представительствующих на основе ротации, которая производится не чаще одного раза в год. От общероссийских объединений профсоюзов-8, от общероссийских объединений работодателей-8, от региональных отделений Фонда-3, от Государственной Думы-1 и от Совета Федерации-1, от организации, деятельность которых связана с защитой интересов семей работников-1, от общероссийских общественных объединений инвалидов-1.

2.2 Финансовое обеспечение деятельности ФСС

Далее рассмотрим организацию деятельности Фонда социального страхования РФ. По объему аккумулированных средств ФСС в десять раз уступает ПФР, однако его финансовая деятельность не менее многообразна. Положение о ФСС РФ утверждено Постановлением Правительства РФ от 1 февраля 1994 г. № 101. ФСС является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ.[19]

Денежные средства и иное имущество, находящиеся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными фонду, санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежит.

Координационные советы при региональных и центральных отраслевых отделениях формируются также на принципе коллегиальности.

Средства Фонда образуются за счет:

  1. страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);
  2. страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;
  3. страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;
  4. доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период;
  5. добровольных взносов граждан и юридических лиц;
  6. поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;
  7. ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;[20]
  8. прочих поступлений (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям, и других).

Средства Фонда направляются на:

  1. выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;
  2. оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет;
  3. оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации и в санаторно-курортные учреждения в государствах - участниках СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание;[21]
  4. частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);
  5. частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан;
  6. частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса);
  7. оплату проезда к месту лечения и обратно;
  8. создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях;
  9. обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;
  10. финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством;
  11. проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;
  12. осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников Фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию;
  13. участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования.

Средства Фонда используются только на целевое финансирование мероприятий, указанных в настоящем Положении. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных. Средства, полученные от взимания пеней и наложения финансовых санкций (в размере 20 процентов), образуют фонд развития Фонда социального страхования Российской Федерации.

Положение о порядке формирования и расходования средств фонда развития утверждается Правительством Российской Федерации.[22]

Распорядителями средств Фонда являются председатель и главный бухгалтер Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях Фонда - управляющий и главный бухгалтер отделения Фонда.

Выплата пособий по социальному страхованию, оплата путевок работникам и членам их семей в санаторно-курортные учреждения, финансирование других мероприятий по социальному страхованию на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности осуществляется через бухгалтерии работодателей. [23]

Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

Для обеспечения контроля за правильным начислением и своевременной выплатой пособий по социальному страхованию, проведением оздоровительных мероприятий на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности трудовыми коллективами образовываются комиссии по социальному страхованию из представителей администрации и профсоюзов (трудового коллектива) или избираются уполномоченные по социальному страхованию.

Комиссии или уполномоченные по социальному страхованию решают вопросы о расходовании средств социального страхования, предусмотренных на санаторно-курортное лечение и отдых работников и членов их семей, о распределении застрахованным путевок для санаторно-курортного лечения, отдыха, лечебного (диетического) питания, приобретенных за счет средств Фонда, рассматривают спорные вопросы по обеспечению пособиями по социальному страхованию.

Рассмотрение спорных вопросов между работниками и работодателями по обеспечению пособиями по социальному страхованию осуществляется отделением Фонда или его филиалом, зарегистрировавшим страхователя, либо в ином порядке, предусмотренном законодательством.[24]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Действующая в России система социального страхования до сих пор сохраняет черты, в большей степени характерные для социальной помощи, чем страхования.

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством Российской Федерации социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Следует понимать, что формирование национальной системы социального страхования - дело непростое. Такая система органически связана с системой заработной платы, налоговой системой, политикой и состоянием рынка труда, демографическим положением в настоящем и его прогнозным положением в будущем.

Необходимо критично признать, что пока формирование системы социального страхования не увязано с названными выше факторами, которые во многом определяют качественные ее характеристики (уровень пенсий и других страховых выплат, качество и объем услуг по лечению и оздоровлению трудящихся), построить эффективную систему социальной защиты в стране не удастся. Сегодня система социального страхования требует определенных мер по её реформированию. Иначе работа соответствующих внебюджетных фондов так и будет оставаться малоэффективной.

Проведя исследование, я смогла достигнуть цели и задач данной работы, а именно рассмотрела исторический аспект,структуру и функции Фонда, а также определила правовые основы и финансовое обеспечение деятельности ФСС.

Много серьезных вопросов в этой связи предстоит решить законодателям, и прежде всего Государственной Думе. В их числе совершенствование законов по социальному страхованию и обеспечению, их гармонизация с другими видами права - трудовым, гражданским, финансовым и административным, снятие существующих законодательных противоречий между ними.

Таким образом, исследование показывает, что, несмотря на имеющиеся недостатки и трудности в ряде социальных вопросов, Фонд социального страхования на сегодняшний момент является необходимым и важным финансовым институтом.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты:

  1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// "Собрание законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.;
  2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 27.12.2019)// "Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3823,;
  3. Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) 31 июля 1998 года N 146-ФЗ// "Собрание законодательства РФ", N 31, 03.08.1998, ст. 3824.;
  4. Постановление Правительства РФ от 12.02.1994 N 101 (ред. от 29.12.2018) "О Фонде социального страхования Российской Федерации// "Собрание актов Президента и Правительства РФ", 21.02.1994, N 8, ст. 599,;
  5. Федеральный закон от 02.12.2019 N 384-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов"// "Российская газета", N 273, 04.12.2019 ;
  6. Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ// "Собрание законодательства РФ", 19.07.1999, N 29, ст. 3686,;
  7. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" от 29.11.2018 N 459-ФЗ (последняя редакция)// "Российская газета", N 273, 05.12.2018;
  8. Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" от 24.07.1998 N 125-ФЗ (последняя редакция)// "Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3803;
  9. Постановление Правительства РФ от 26.10.1993 N 1094 "Вопросы Фонда социального страхования Российской Федерации"//"Российские вести", N 214, 04.11.1993;
  10. Указ Президента РФ от 07.08.1992 N 822 (ред. от 05.08.1995) "О Фонде социального страхования Российской Федерации"//"Собрание актов Президента и Правительства РФ", 10.08.1992, N 6, ст. 319;
  11. Указ Президента РФ от 28 сентября 1993 года N 1503 «Об управлении государственным социальным страхованием в Российской Федерации»//"Российские вести", N 197, 12.10.1993;
  12. Постановление Правительства РФ от 26 октября 1993 года N 1094 «Вопросы Фонда социального страхования Российской Федерации»//"Российские вести", N 214, 04.11.1993;
  13. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.12. 2004 года N 771 "Об утверждении Правил обеспечения в 2005 году инвалидов техническими средствами реабилитации, отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета"//"Собрание законодательства РФ", 20.12.2004, N 51, ст. 5186;
  14. Указом Президента от 07.08.1992 № 882 «О Фонде социального страхования Российской Федерации»//"Собрание актов Президента и Правительства РФ", 10.08.1992, N 6, ст. 319;
  15. Указом Президента от 28.09.1993 № 1503 «Об управлении государственным социальным страхованием в Российской Федерации»//"Российские вести", N 197, 12.10.1993;
  16. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. N 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации»//"Российская газета", N 35, 22.02.1994.

Специальная литература:

  1. Парамонова О.Ю. Формирование и использование средств Фонда социального страхования РФ: проблемы и пути решения /О.Ю. Парамонова // Научно-технические ведомости СПбГПУ. – 2006. - №6, С. 106-108.;
  2. Захаров М.Л. Социальное страхование в России: прошлое, настоящее и перспективы развития. - М.: Проспект, 2015. - 310 с.;
  3. Архипов А.П. Социальное страхование : учебник. - М.: Юрайт, 2015. - 315 с.;
  4. Косаренко Н.Н. Социальное страхование: возможные риски и осознание их реальности. - М.: Юстиция, 2016. - 315 с.;
  5. Государственные внебюджетные фонды: учебное пособие .Довгая О. В.Издательство: Директ-Медиа, 2015. -289 с.;
  6. Зачетный механизм страхового обеспечения. Как он появился в российском социальном страховании | Исаков В.В - М.: ЛитРес, 2019.- 320 с.;
  7. Социальное страхование : учебник Ю. П. Орловский [и др.] ; под общей редакцией Ю. П. Орловского. - М.: Юрайт, 2019. - 305 с.;
  8. Социальная политика. Социальное обеспечение и страхование. Учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры. Роик В.Д. - М.: Юрайт, 2019. - 315 с.;

Основы социального страхования. Учебное пособие для СПО. Миропольская Н.В, Сафина Л.М.-М.: Юрайт, 2019. - 305 с.;

Основы социального и пенсионного страхования в России. Учебное пособие. Козлова Е. В.-М.: Инфра-М, 2016. - 325 с.

  1. Зачетный механизм страхового обеспечения. Как он появился в российском социальном страховании | Исаков В.В - М.: ЛитРес, 2019.- 320 с.;

  2. Указ Президента РФ от 07.08.1992 N 822 (ред. от 05.08.1995) "О Фонде социального страхования Российской Федерации"//"Собрание актов Президента и Правительства РФ", 10.08.1992, N 6,

    ст. 319;

  3. Указ Президента РФ от 28 сентября 1993 года N 1503 «Об управлении государственным социальным страхованием в Российской Федерации»//"Собрание актов Президента и Правительства РФ", 04.10.1993, N 40, ст. 3741;

  4. Постановление Правительства РФ от 26 октября 1993 года N 1094 «Вопросы Фонда социального страхования Российской Федерации»//"Собрание актов Президента и Правительства РФ", 01.11.1993, N 44,ст. 4212;

  5. Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации//"Российская газета", N 35, 22.02.1994;

  6. Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ//"Собрание законодательства РФ", 19.07.1999, N 29, ст. 3686;

  7. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.12. 2004 года N 771 "Об утверждении Правил обеспечения в 2005 году инвалидов техническими средствами реабилитации, отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов) , протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета"//"Собрание законодательства РФ", 20.12.2004, N 51, ст. 5186;

  8. "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 27.12.2019)//"Российская газета", N 153-154, 12.08.1998;

  9. Указом Президента от 07.08.1992 № 882 «О Фонде социального страхования Российской Федерации»//"Собрание актов Президента и Правительства РФ", 10.08.1992, N 6,

    ст. 319;

  10. Указом Президента от 28.09.1993 № 1503 «Об управлении государственным социальным страхованием в Российской Федерации»//"Российские вести", N 197, 12.10.1993;

  11. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. N 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации»//"Российская газета", N 35, 22.02.1994;

  12. Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" от 24.07.1998 N 125-ФЗ (последняя редакция)//"Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3803;

  13. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" от 29.11.2018 N 459-ФЗ (последняя редакция)//"Российская газета", N 273, 05.12.2018;

  14. Архипов А.П. Социальное страхование : учебник. - М.: Юрайт, 2015. - 315 с.;

  15. Парамонова О.Ю. Формирование и использование средств Фонда социального страхования РФ: проблемы и пути решения /О.Ю. Парамонова // Научно-технические ведомости СПбГПУ. – 2006. - №6, С. 106-108.;

  16. Косаренко Н.Н. Социальное страхование: возможные риски и осознание их реальности. - М.: Юстиция, 2016. - 315 с.;

  17. Захаров М.Л. Социальное страхование в России: прошлое, настоящее и перспективы развития. - М.: Проспект, 2015. - 310 с.;

  18. Социальное страхование : учебник Ю. П. Орловский [и др.] ; под общей редакцией Ю. П. Орловского. - М.: Юрайт, 2019. - 305 с.;

  19. Государственные внебюджетные фонды: учебное пособие .Довгая О. В.Издательство: Директ-Медиа, 2015. -289 с.;

  20. Социальное страхование : учебник Ю. П. Орловский [и др.] ; под общей редакцией Ю. П. Орловского. - М.: Юрайт, 2019. - 305 с.;

  21. Социальная политика. Социальное обеспечение и страхование. Учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры. Роик В.Д. - М.: Юрайт, 2019. - 315 с.;

  22. Постановление Правительства РФ от 12.02.1994 N 101 (ред. от 29.12.2018) "О Фонде социального страхования Российской Федерации"//"Российская газета", N 35, 22.02.1994;

  23. Основы социального и пенсионного страхования в России. Учебное пособие. Козлова Е. В.-М.: Инфра-М, 2016. - 325 с.;

  24. Основы социального страхования. Учебное пособие для СПО. Миропольская Н.В, Сафина Л.М.-М.: Юрайт,2019. - 305 с.;