Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Формы государственного устройства (Формы и принципы государственного устройства)

Содержание:

Введение

Вопросы и проблемы форм государственного устройства стали возникать по мере увеличения территориальных государственных размеров, что требовало формирования специальных государственных органов и учреждений для осуществления управления государственной территорией.

Под формой государственного устройства следует понимать способ территориальной организации государственной власти, выражающийся в государственном национальном и административном устройстве, в характере взаимоотношений между отдельными частями государства, а также между центральными и местными органами власти.

Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что форма государственного устройства представляет собой не только способ организации политической власти, который охватывает форму правления, форму государственного устройства, но и также политический режим. Процесс изучения форм государственного устройства обладает огромным значением в современном мире. От того какая форма государственного устройства в существенной степени зависит вся политическая жизнь в обществе и устойчивость государственных институтов.

Объект исследования – формы государственного устройства.

Предмет исследования – особенности и специфика государственного построения в современном мире.

Цель курсовой работы – исследовать и выявить тенденции развития форм государственного устройства в современном мире.

Исходя из поставленной цели курсовой работы, задачами являются:

  1. Охарактеризовать формы и принципы государственного устройства.
  2. Рассмотреть виды форм государственного устройства.
  3. Изучить формы государственного правления.

Степень изученности темы. Вопросам и проблемам форм государственного устройства в разное время уделяли внимание в своих трудах такие ученые как С.С. Алексеев, В.К. Бабаев, А.Б. Венгеров, С.В. Клименко, М.Н. Марченко, В.В. Лазарев, Ф.М. Решетников, Н.И. Матузова и др. Данными авторами были подробно исследованы вопросы и проблемы, затрагивающие формы государственного устройства, правления и формы государственного правового режима.

В процессе написания курсовой работы были использованы методы исследования: анализ научных источников, сопоставление различных данных, обобщение и логико-эвристический метод, методы сравнения и анализа и др.

Структура курсовой работы состоит из введения, основной части, заключения, списка использованных источников.

1. Формы и принципы государственного устройства

1.1. Понятие и сущность государственного устройства

В системе изучения государственного устройства важным является понятие «формы государственного устройства», под которым понимается организация государственной власти и ее устройство.

Форма государственного устройства может быть охарактеризована связью неразрывного характера с его содержанием. Если при помощи содержания можно установить принадлежность государственной власти, ее субъекта, выяснить кто осуществляет государственную власть, то при изучении формы устройства можно выяснить насколько верно построена государственная власть, при помощи каких органов и субъектов она представлена, какой установлен порядок взаимодействия и образования, при помощи каких методов происходит осуществление государственной власти [4, с. 55].

Государственные признаки, которые изначально выражены в предпосылках государственной власти, в процессе развития истории сформировались в формы государственного устройства [3, с. 67].

Форма государства – это своего рода устройство, которое выражено в характере политических взаимоотношений между людьми, между людьми и государством, между государством и людьми в ходе осуществления процесса управления ими при помощи политического режима, в способах и методах организации высших органов государственной власти при помощи формы правления, а также форме территориального устройства [11, с. 50].

Очень часто в форму государственного устройства включается и политический режим. Категории политического режима и формы государства имеют тесную взаимосвязь. Их взаимосвязь обладает большой формой, что форма государственного устройства требует рассмотрения только в связи с политическим режимом. Политический режим оказывает влияние на формы государственного устройства, причем оказывает влияние характерным образом.

Характерное влияние политического режима на формы государственного устройства выражено в том, что:

  1. определенные формы государственного устройства взаимосвязаны с определенными политическими режимами (демократическое государство не может быть абсолютной монархией, а в авторитарном режиме нет парламентаризма);
  2. политический режим демонстрирует настоящее содержание той или иной формы государственного устройства [16, с. 61].

Можно выделить большое многообразие форм государственного устройства в современном мире, что нашло свое отражение в том, что форма государственного устройства каждого определенного государства формируется под влиянием большого количества факторов, среди которым можно выделить:

    • особенности исторического государственного развития;
    • сформировавшиеся исторические традиции в государстве;
    • наличие различных политико-правовых идей государства;
    • наличие национального состава населения государства;
    • наличие внешних факторов [6, с. 79].

Прямым и непосредственным образом оказывает влияние на установление формы государственного устройства определенного государства соотношение социальных сил, политическая борьба и её итоги [3, с. 55].

В современном мире сформированы основные формы государственного устройства: унитарное государство, федерация и конфедерация.

Таким образом, форма государственного устройства может быть охарактеризована связью неразрывного характера с его содержанием. Если при помощи содержания можно установить принадлежность государственной власти, ее субъекта, выяснить кто осуществляет государственную власть, то при изучении формы устройства можно выяснить насколько верно построена государственная власть, при помощи каких органов и субъектов она представлена, какой установлен порядок взаимодействия и образования, при помощи каких методов происходит осуществление государственной власти.

Характерное влияние политического режима на формы государственного устройства выражено в том, что определенные формы государственного устройства взаимосвязаны с определенными политическими режимами, политический режим демонстрирует настоящее содержание той или иной формы государственного устройства.

1.2. Принципы государственного устройства

По своей сути, фундаментальные принципы выступают в качестве тех элементов, которые определяют систему организации государственной власти в определенной стране, образование ее, взаимодействие с народом, разделение этой власти на ответственные ветви, их сотрудничество между собой и т.д. [14, с. 77].

Если рассмотреть данную категорию более обобщенно, то такое понятие выглядит комплексом всех форм организации власти в стране. При более пристальном исследовании принципами государственного устройства являются не только совокупность, но и характеристика взаимодействия всех органов государственной власти государства [15, с. 100].

В процессе административно-политического управления можно выделить две основные формы: республиканские и монархические. Обе формы обладают своими особенностями и характерными принципами государственного устройства [11, с. 88].

В странах с монархическим государственным устройством наивысшим олицетворением всей государственной власти выступает единоличный правитель – монарх. Характеризуется данная форма фактом передачи государственной власти по наследству, в основном внутри династии, хотя бывают и исключения из правил.

Важной особенностью монархического государственного устройства является принцип отрицания ответственности государя перед народом.

Монархия может быть абсолютной, как в ряде стран Востока (Бруней, Саудовская Аравия) или конституционной (Англия, Дания). Такая форма является древнейшей, и это скорее пережиток прошлого [13, с. 99].

В большинстве прогрессивных стран мира приняты совершенно иные принципы государственного устройства. Речь идет о республиканской системе. Большая часть конституционных монархий, по сути, уже давно приняли прогрессивные принципы, но сохраняет собственную королевскую династию только лишь как символ или из-за приверженности историческим традициям [7, с. 92].

Республиканская система государственного устройства подразумевает наличие обязательной выборности народом всех органов государственной власти, а также их последующую ответственность перед избирателями за свои действия. Примером такой формы государственного управления является Российская Федерация.

Фундаментальными принципами государственного устройства Российской Федерации является власть народа, так как именно народом избирается путь развития и отчетность всех уровней правительства перед гражданами.

В основном, властные полномочия в таких странах разделены на три ветви (законодательную, исполнительную и судебную) или больше. Республиками также могут приниматься различные формы – президентская, смешанная, парламентская. Основным принципом в их различии выступает мера участия главы государства и законодательного органа в государственных делах, баланс их полномочий [3, с. 111].

Таким образом, фундаментальные принципы выступают в качестве тех элементов, которые определяют систему организации государственной власти в определенной стране, образование ее, взаимодействие с народом, разделение этой власти на ответственные ветви, их сотрудничество между собой и т.д. Такое понятие выглядит комплексом всех форм организации власти в стране. При более пристальном исследовании принципами государственного устройства являются не только совокупность, но и характеристика взаимодействия всех органов государственной власти государства.

2. Виды форм государственного устройства

2.1. Унитарная форма государственного устройства

Унитарной формой государственного устройства является форма государственного устройства, при которой территория государства, в отличие от федеративной формы не имеет в своем составе федеративных единиц, а может иметь подразделение на административно-территориальные единицы (районы, области), которые подчинены центральным органам государственной власти и не имеют признаки государственного суверенитета [13, с. 66].

Унитарная форма государственного устройства может характеризоваться признаками:

  1. на территории государства с унитарной формой государственного устройства действует только одна конституция на всей территории без изъятий или ограничений.

По той причине, что все административно-территориальное государственные единицы обладают одинаковым правовым статусом. В унитарной форме государственного устройства содержаться, принципы, разграничивающие полномочия между центральной государственной властью и территориальными единицами высшего уровня, принципы административно-территориального разделения, принципы формы государственного устройства, принципы компетенции главы государства, принципы правового положения личности, формы правления, структуры высших органов государственной власти [16, с. 177].

Но имеются и исключения из правил, в государствах где действует неписаная конституция, предписание которой содержится не в одном документе, а в большом количестве документов (нормативно-правовые акты правовые и правовые обычаи).

  1. наличие единой системы высших органов государственной власти (глава государства, правительство, парламент), юрисдикция которых имеет распространение на территорию всей страны.

Органами местного самоуправления могут издаваться законы, которые имеют только подчинительный характер и своими действиями не вступают в противоречие с Конституцией и также центральными органами государственной власти. Действия органов местного самоуправления прямо подчинены главе государства, правительству, парламенту [14, с. 122].

3) наличие однопалатного парламента. Имеют действие в большинстве европейских стран (Венгрия, Финляндия, Швеция, Болгария, Дания и др.). Но имеются и исключения из правил (Испания, Франция, Италия, Польша и др.)

Верхняя палата парламента может быть сформирована по политико-административным территориальным единицам. К примеру, Парламент Франции состоит из 2-х палат: нижняя – Национальное собрание и верхняя – Сенат.

В течение длительного времени большинство парламентов были двухпалатными, однопалатные парламенты составляли исключение (Финляндия, Дания, Люксембург, Новая Зеландия и др.). Но сегодня большая часть парламентов являются однопалатными [13, с. 117].

4) наличие составных частей унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства), которые государственным суверенитетом не обладают.

Административно-территориальное единицы не обладают своими самостоятельными воинскими формированиями, внешнеполитическими органами и другими элементами государственной власти. Но, органы местного самоуправления обладают известной, а иногда и существенной самостоятельностью. Унитарная форма государственного устройства по степени их зависимости от центральных органов государственной власти, может быть как централизованным, так и децентрализованным.

Считается, что государство является централизованным, при условии, если во главе местных органов государственной власти стоят чиновники, которые назначены из центра, имеющие подчинение органам местного самоуправления. К примеру, в Финляндии местное самоуправление возглавляет губернатор, назначаемый президентом [13, с. 117].

В децентрализованных унитарных государствах местные органы государственной власти могут быть избраны народом и пользуются существенной самостоятельностью в решении вопросов и проблем.

В значительном количестве современных унитарных государств основным территориальным делением является политико-административное деление. Вместе с тем в большинстве стран существуют административно-территориальные единицы как общего типа, где действуют органы общей администрации, так и специального, где действуют специализированные государственные органы (судебные округа, военные округа и т.п.).

Число ступеней политико-административного деления зависит от численности населения и размеров территории страны, но, зависимость не является строгой: часто в менее крупных странах число ступеней большее, нежели в более крупных странах [15, с. 144].

Современные реалии в развитии политико-административного деления заключены в укрупнении низовых единиц и регионализации путем создания крупных регионов, как при помощи укрупнения высших единиц, так и при помощи учреждения нового высшего их уровня.

Малые единицы, которые унаследованы от истории, не могут должным образом удовлетворять местные социальные потребности, а современные средства транспорта и связи существенным образом облегчают возможность быстрого преодоления расстояний и оперативного решения вопросов административного обслуживания населения [4, с. 108].

Во большинстве странах процессы урбанизации приводят к возникновению обширных городских агломераций, но, в основном они не были преобразованы в единые территориальные структуры, и не обладают общими органами публичной власти. В лучшем случае могут быть созданы координационные органы.

В децентрализованных унитарных государствах имеет место конституционное распределение полномочий между центральной государственной властью и территориальными единицами высшего уровня.

Централизованными унитарными государствами являются государства, в которых нет местной автономии вообще, а функции власти на местах могут осуществлять только администраторы, которые назначены сверху [12, с. 190].

Таким образом, унитарной формой государственного устройства является форма государственного устройства, при которой территория государства, в отличие от федеративной формы не имеет в своем составе федеративных единиц, а может иметь подразделение на административно-территориальные единицы (районы, области), которые подчинены центральным органам государственной власти и не имеют признаки государственного суверенитета. Для унитарного государства характерно наличие существования общих для всей страны высших органов государственной власти и управления, единой судебной системы и конституции.

2.2 Федеративная форма государственного устройства

Под федеративной формой государственного устройства следует понимать форму государственного устройства, при котором входящие в состав государства федеральные единицы (субъекты федерации) обладают собственными конституциями, законодательными, исполнительными и судебными органами [4, с. 200].

Федеративная форма государственного устройства является также итогом добровольного объединения нескольких ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство. Опираясь на это определение федеративного государственного устройства и учитывая всю его неоднородность в различных странах, можно выделить наиболее общие черты, которые характерны для большего числа федеративных государств:

  • территория федеративного государства состоит из территорий ее отдельных субъектов: штаты, кантоны, земли, республики и т.д.;
  • верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам. Компетенция между федерацией и ее субъектами разграничена союзной (федеральной) конституцией;
  • субъекты федерации обладают правом принять собственную конституцию, обладают своими высшими законодательными, исполнительными и судебными органами;
  • существует единое союзное гражданство и гражданство федеральных единиц;
  • основная общегосударственная деятельность может осуществляться союзными государственными органами, которые официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях [6, с. 209].

Федеративные государства можно классифицировать в зависимости от того, какое значение в них играет национальный фактор. Так одни федеративные государства построены по национальному признаку, другие федеративные государства на национально-территориальной основе, третьи на чисто территориальном принципе.

Большая часть федеративных государств основаны не для решения национальных вопросов, а в качестве формы децентрализации государственной власти. Правда, отдельные субъекты этих федеративных государств включают районы, в которых проживает этнически обособленное население.

Другие федеративные государства образованы на территориальной основе. Это, в основном, страны с многонациональным населением, или страны, в которых существуют этносы не составляют компактных групп, или страны, территориальное устройство которых выстроено так, чтобы ни в одном субъекте федерации не доминировала никакая этническая общность.

Таким образом, в зависимости от признаков построения федеративных государств их можно подразделить на:

  • территориальные (союзное государство);
  • национальные (союз государств);
  • территориально-национальные [5, с. 144].

Территориальная федерация может характеризоваться существенным ограничением государственного суверенитета субъектов федерации:

  • центральная власть имеет верховенство в отношении к высшим государственным органам членов федеративного государства. Конституционными нормами установлен список вопросов, по которым только союзное государство может издавать нормативно-правовые акты, а оставшиеся вопросы могут находиться в ведении законотворческих органов субъектов федерации.
  • субъекты федерации конституционно лишены права прямого представительства в международных отношениях;
  • конституционным законодательством не предусмотрено, а иногда и запрещено субъектам федерации односторонний выход из союза;
  • управление вооруженными силами может осуществляться союзными государственными органами, а субъектам федерации в мирное время запрещено содержать профессиональные вооруженные образования [14, с. 204].

Национальная федерация может характеризоваться более сложным государственным устройством по причине многонационального состава ее населения. Можно выделить следующие основные признаки большого количества разновидностей национальной федерации:

  • наличие субъектов федерации – национально-государственных образований, которые имеют отличия друг от друга национальным составом населения и культурой;
  • национальная федерация формируется на принципе добровольного объединения субъектов, которые ее составляют, которые пользуются одинаковыми правами, в не зависимости от территориального размера и численности населения;
  • все субъекты современной национальной федерации имеют признаки государственного суверенитета и не могут терять право установления дипломатических отношений с другими государствами, заключения экономических политических и других договоров;
  • высшие государственные органы могут формироваться из представителей субъектов федерации чтобы обсуживать общенациональные интересы и в необходимых случаях координировать их;
  • в основе национальной федерации заложено национальное право на самоопределение, т.е. право любой нации решать вопрос о своей государственности [12, с. 198].

Имеются государственные устройства, в которых органически сочетаются признаки и территориальной, и национальной федерации. Специфика такого государства заключена в наличии необходимости не только интегрировать, но и дифференцировать интересы всех его субъектов, как национальных, так и территориальных.

При федеративном государстве некоторые признаки также уже отмечены выше. Федерации могут быть образованы или в результате договора между независимыми государствами, которые осознали необходимость государственного объединения для совместной реализации своих общих интересов и превращающимися в субъекты федерации, или по причине присоединения к государству территорий с сохранением их определенной государственной обособленности, или в результате возрастания степени автономии территориальных единиц высшего уровня и приобретения ими государственных черт [11, с. 88].

В зависимости от этого различаются договорные и конституционные федерации. К примеру, США как государство возникли как результат договора между тринадцатью штатами, которые свергли в совместной борьбе британское колониальное владычество. В дальнейшем они присоединяли тем или иным образом новые территории и формировали их как штаты, а также преобразовывали в штаты отдельные колонии.

Отдельные земли Германии представляют собой бывшие монархии (Саксония, Бавария), тем или иным способом захваченных Пруссией, которая объединила Германию. Землями стали бывшие ганзейские города (Бремен, Гамбург), а ряд нынешних земель был сформирован после второй мировой войны на базе бывших прусских провинций (Бранденбург, Нижняя Саксония) [9, с. 87].

Федеративные государства часто называются союзными, что отражено даже в их официальных наименованиях.

В отличие от унитарной формы государственного устройства федеративная форма государственного устройства в политико-административном отношении не представляет собой единого целого. Оно состоит из территорий субъектов федерации.

Государственные образования, которые входят в состав федеративного государства, могут не быть государствами в собственном смысле слова, так как они не имеют полным суверенитетом, т.е. самостоятельностью и независимостью по всем основным вопросам внутренней и внешней политической жизни.

В федеративной форме государственного устройства имеет место два уровня государственного аппарата: федеральный, союзный и республиканский (уровень штата, кантона, земли, и т.д.) [8, с. 198].

На высшем уровне федеративный характер государства выражен в формировании двухпалатного союзного парламента, одна из палат которого выражает интересы субъектов федерации (верхняя). При ее формировании использован принцип равного представительства вне зависимости от численности населения. Другая палата формируется для выражения интересов всего населения государства, всех его регионов. В федерации может также существовать государственный аппарат и на местном уровне.

Одним из формальных признаков федеративной формы государственного устройства является наличие двойного гражданства. Каждый гражданин считается гражданином федерации и гражданином соответствующего государственного образования, и это закреплено конституциями государств [7, с. 188].

В федеративной форме государственного устройства функционирует правовая система, которая построена на принципе централизации, единстве. Но субъектами федерации могут создаваться и своя правовая система.

Однако всегда при этом устанавливается принцип субординации, иерархии законов, согласно которому конституции субъектов федерации должны в полной мере соответствовать союзной конституции и ей не противоречить, а республиканские законы не должны противоречить федеральным законам. Данный принцип должен быть соблюден когда в отдельных государственных образованиях сохраняются конституции, которые были приняты ими до вступления в федерацию. Они должны быть приведены в соответствии с союзной конституцией. Это же правило касается и всех других нормативно-правовых актов, прежде всего законов. Принцип приоритета общефедерального закона над законами субъектов федерации является всеобщим и необходимым для всех видов федерации [7, с. 190].

Субъект федерации обладает правом иметь собственную судебную систему. Конституция определяет порядок организации, процедуры и предмет деятельности судебных и других правоохранительных органов, устанавливая как бы образец для построения судебной системы в субъектах федерации. Высшая судебная инстанция федерации, как правило, не рассматривает жалобы на решения судов субъектов федерации или рассматривает, но в крайне ограниченных и специально установленных случаях.

Основным вопросом любой федерации является вопрос разграничения компетенции между союзом и субъектами федерации. От решения данного вопроса напрямую зависит юридической положение государственных образований и характер отношений, складывающихся между федерацией и ее членами.

Практика федеративной формы государственного устройства демонстрирует, что вопросы полномочий федеральных и местных органов решаются на основе принципов:

  • принципа исключительной компетенции федерации, т.е. определения предметов ведения, по которым только федерация может принимать решения, издавать нормативно-правовые акты. Все другие вопросы, которые не вошли в предмет ведения федерации, представляют собой предмет ведения (компетенции) субъектов федерации;
  • принципа совместной компетенции, т.е. установления одного и того же перечня предметов ведения, как федерации, так и субъектов федерации. При совместной компетенции федеральными органами государственной власти по согласованию с органами власти субъектов федерации решаются вопросы, входящие в предмет их ведения. Инициатива может исходить как от федеральных органов, так и от субъектов федерации. Процедура совместной компетенции может обладать разными формами, которые закреплены в конституции и других законах;
  • принципа сфер полномочий предполагающих установление федеральных полномочий, штатных, республиканских, земельных, кантональных и полномочий, которые отнесены к совместной компетенции субъекта федерации и самой федерации [9, с. 108].

Необходимо обратить внимание, что в практике некоторых федеративных государств, к примеру, в Российской Федерации, возник и такой способ распределения компетенции между союзным государством и входящими в него субъектами федерации, как взаимное делегирование полномочий. Делегирование полномочий снимает вопрос о жесткой подчиненности субъекта федерации центру, говорит о добровольности распределения компетенции.

Одним из сложных вопросов федеративной формы государственного устройства является вопрос о праве наций на самоопределение и выходе из состава федерации. Анализ конституций существовавших федераций выявил, что выход из состава федерации нигде не закрепляется в конституции.

Действительно, отношения между субъектами федерации являются очень тесными, имеет место кооперация хозяйственных связей, допускается перелив финансовых средств одного субъекта федерации другому путем предоставления ему субсидий, дотаций и т.п. Поэтому односторонние волеизъявление субъекта федерации по вопросу о его выходе не может устроить всех других членов федерации, поскольку при этом возможно нарушение их интересов и причинение им ущерба [7, с. 195].

В этом процессе необходимо дополнить волеизъявление субъекта федерации, поставившего вопрос о выходе из нее, согласием или утверждением со стороны федерации в целом. Иными словами, принцип права наций на самоопределение не должен вести к нарушению целостности государства. На такой подход нацеливает и утверждение приоритета прав человека над правами наций, народов, переосмысление принципа права наций на самоопределение.

Федеративная форма государственного устройства может иметь деление на два вида: национально-государственное и административно-территориальное.

В основе национально-государственной федерации заложены национальные факторы и поэтому она имеет место в многонациональном государстве. Для такой федерации характерными являются республики, которые входят в федерацию, автономные формы государственности и т.д., могут иметь место и культурные автономии.

В основе административно-территориальной федерации, в основном, заложены экономические, географические, транспортные и другие территориальные факторы. Большую роль играют исторические традиции, языковые, иные культурные факторы [11, с. 177].

Таким образом, под федеративной формой государственного устройства следует понимать форму государственного устройства, при котором входящие в состав государства федеральные единицы (субъекты федерации) обладают собственными конституциями, законодательными, исполнительными и судебными органами.

Федеративная форма государственного устройства является также итогом добровольного объединения нескольких ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство. Опираясь на это определение федеративного государственного устройства и учитывая всю его неоднородность в различных странах, можно выделить наиболее общие черты, которые характерны для большего числа федеративных государств: территория федеративного государства состоит из территорий ее отдельных субъектов: штаты, кантоны, земли, республики и т.д., верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам. Компетенция между федерацией и ее субъектами разграничена союзной (федеральной) конституцией, субъекты федерации обладают правом принять собственную конституцию, обладают своими высшими законодательными, исполнительными и судебными органами, существует единое союзное гражданство и гражданство федеральных единиц, основная общегосударственная деятельность может осуществляться союзными государственными органами, которые официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях.

2.3 Конфедеративная форма государственного устройства

Конфедерацией является форма государственного устройства, при которой государства, которые составляют конфедерацию, в полной мере сохраняют свою независимость, обладают собственными органами государственной власти и государственного управления, могут создавать специальные объединенные органы для осуществления координационных действий в определенных целях [13, с. 199].

Опыт истории стран-конфедераций позволил выделить следующие признаки, которые характерны для данной формы государственного устройства:

  • наличие договорной формы образования. Большинство стран-конфедераций были образованы на основе соответствующих договоров.
  • наличие свободы выхода из конфедерации (сецессии). В отличие от федерации, в которых попытка выхода может быть рассмотрена как угроза государственного строя, выход из состава конфедерации подразумевает расторжение договорной связи с союзом.
  • конфедерация не обладает суверенитетом, суверенитет принадлежит государствам, входящим в нее, т.е. никакие решения власти не имеют силы на территории государства, которое входит в состав конфедерации, без их согласия.
  • предметы ведения конфедерации ограничены перечнем небольшого и в целом небольшого круга вопросов. Это в основном вопросы войны и мира, внешней политики, формирования единой армии, формирования общей системы коммуникаций, разрешения споров между субъектами конфедераций.
  • в конфедерации образуются не все государственные органы, а только органы, необходимые для решения задач, которые выделены по договорным актам.
  • в представительных органах конфедерации делегаты представляют не территориальные части или население одного государства, а суверенитет государства.
  • постоянно действующие государственные органы конфедерации не могут обладать властными полномочиями. В актах конфедеративной власти не содержатся нормы прямого действия, а адресованы они к органам власти субъектов конфедерации.
  • субъектам конфедерации принадлежит право нуллификации, т.е. отказа в признании, или в отказе применения актов союзной власти.
  • бюджет конфедерации может быть сформирован за счет добровольных взносов субъектов конфедерации. Конфедерация не обладает правом непосредственного налогообложения.
  • субъекты конфедерации обладают правом на установление таможенных и иных ограничений, которые препятствуют передвижению лиц, товаров, услуг и капиталов.
  • в конфедерациях отсутствует единая система денежного обращения.
  • воинские формирования могут комплектоваться субъектами конфедерации, причем зачастую сохраняется их двойное подчинение государственным органам конфедерации и ее субъектам.
  • в конфедерации нет союзного гражданства [9, с. 77].

Как правило, конфедеративные государства не долговечны, они или подвергаются распаду, или превращаются в федерацию: к примеру, Германский союз, Швейцарский союз и США, когда в 1781 году была законодательно утверждена конфедерация.

Как форма союза государств, которые сохраняют суверенитет в полном объеме, конфедераций сегодня не существует. На различных исторических этапах были сформированы конфедерации, но после непродолжительного своего существования они либо распадались, либо обретали статус федерации. По своей сути совмещая в себе черты как международно-правовой, так и государственной организации, конфедерация под влиянием различны факторов и причин утрачивает баланс, который необходим для своего сохранения Решающую роль при этом играют этнические и экономические факторы [15, с. 190].

Характерно, что к федеративной форме государственного устройства перешли только конфедерации, имеющие мононациональный состав (США, Германия), а конфедерации, имеющие многонациональный состав (Австpо‒Венгpия, Норвегия, Швеция и др.) распались. Наиболее известны две конфедерации – североамериканская и швейцарская.

Таким образом, конфедерацией является форма государственного устройства, при которой государства, которые составляют конфедерацию, в полной мере сохраняют свою независимость, обладают собственными органами государственной власти и государственного управления, могут создавать специальные объединенные органы для осуществления координационных действий в определенных целях [4, с. 233].

Для данной конфедерации характерны признаки: наличие договорной формы образования, наличие свободы выхода из конфедерации (сецессии), суверенитет принадлежит государствам, входящим в нее, т.е. никакие решения власти не имеют силы на территории государства, которое входит в состав конфедерации, без их согласия, предметы ведения конфедерации ограничены перечнем небольшого и в целом небольшого круга вопросов, в конфедерации образуются не все государственные органы, а только органы, необходимые для решения задач, которые выделены по договорным актам, в представительных органах конфедерации делегаты представляют не территориальные части или население одного государства, а суверенитет государства, постоянно действующие государственные органы конфедерации не могут обладать властными полномочиями, субъектам конфедерации принадлежит право нуллификации, воинские формирования могут комплектоваться субъектами конфедерации, причем зачастую сохраняется их двойное подчинение государственным органам конфедерации и ее субъектам, в конфедерации нет союзного гражданства.

3. Формы государственного правления

3.1. Монархическая форма

В теоретическом осмыслении государственного устройства особое место занимает форма государственного правления, так как при помощи формы правления определяется, кто и каким образом осуществляет государственную власть в обществе [7, с. 200].

Под формой государственного правления понимается элемент государственной формы, который характеризует процесс организации верховной государственной власти, порядок образования органов государственной власти и их взаимоотношений с населением государства.

К верховной государственной власти относятся глава государства (монарх или Президент), законодательный орган, правительство. Форма правления представляет собой структуру высших органов государственной власти, порядок их образования и распределение компетенции между ними.

Если рассматривать на примере Российской Федерации, то государственная власть в стране осуществляется Президентом РФ, Федеральным Собранием (Советом Федерации и Государственной Думой), Правительством РФ. Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти [8, с. 100].

Форма государственного правления предоставляет возможность определения:

  • как создаются высшие органы государства и каково их строение;
  • какой принцип заложен в основе взаимоотношений между высшими и другими государственными органами;
  • каким образом строятся отношения между верховной государственной властью и населением страны;
  • в какой мере высшие органы государства позволяют обеспечивать права и свободы гражданина [6, с. 155].

Монархия как форма правления может отличаться следующими признаками:

  • существование единоличного носителя верховной власти, монарха (фараона, короля, царя, императора, великого князя, шаха, эмира и т.п.), который, в основном, пользуется властью пожизненно;
  • наследственный порядок преемственности верховной власти, который регулируется законом о престолонаследии или обычаем;
  • монарх представляет государство по собственному праву, которое не производно от власти народа;
  • отсутствие юридической ответственности монарха как главы государства [8, с. 118].

Монархия в свою очередь делится на:

  • абсолютную;
  • ограниченную;
  • конституционную.

Под абсолютной монархией понимается форма государственного правления, при которой верховная государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу.

Появление абсолютной монархии можно связать с процессом зарождения буржуазных отношений и зарождающимся процессом разложения феодализма и старых феодальных сословий [14, с. 78].

К наиболее значительным чертам абсолютной монархии можно отнести ликвидацию или полный упадок сословных представительных учреждений, юридически неограниченную власть монарха, наличие в непосредственном подчинении и распоряжении монарха постоянной армии, полиции и развитого бюрократического аппарата.

Власть в центре и на местах принадлежит не крупным феодалам, а чиновникам, которые могут быть назначены и уволены монархом.

Государственное вмешательство в частную жизнь в эпоху абсолютизма приобретает более цивилизованные формы, получает юридическое закрепление, хотя по-прежнему имеет принудительную направленность.

По мере развития буржуазных отношений абсолютистская монархия в отдельных странах эволюционировала в конституционную монархию, приспосабливаясь к интересам нового господствующего класса – буржуазии.

Под ограниченной монархией следует понимать форму монархии, при которой монарх являясь юридически и фактически независимым от парламента в сфере исполнительной власти, тем не менее вынужден считаться с его деятельностью.

Под конституционной монархией следует понимать форму правления, при которой власть монарха существенно ограничена представительным органом. Обычно это ограничение определяется конституцией, утверждаемой парламентом. Монарх же не имеет право на изменение конституции [16, с. 88].

Как форма правления, конституционная монархия возникла в период становления буржуазного общества. Формально она не утратила своего значения в ряде стран Европы и Азии и до настоящего времени (Англия, Дания, Испания, Норвегия, Швеция и др.).

Конституционная монархия может характеризоваться отдельными признаками:

  • правительство может быть сформировано из представителей определенной партии (или партий), которые получили большинство голосов на выборах в парламент;
  • лидер партии, который обладает наибольшим числом депутатских мест, становится главой государства;
  • в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха фактически отсутствует, она является символической;
  • законодательные акты могут быть приняты парламентом и формально подписываются монархом;
  • правительство согласно конституции несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом [10, с. 288].

Примерами такой монархии можно считать Великобританию, Бельгию, Данию и др.

Таким образом, монархия как форма правления представляет собой сложный состав власти, юридических основ ее организации и осуществления, социально-психологического состояния общества. Монархия в свою очередь делится на: абсолютную; ограниченную; конституционную. Первые две формы не используются, а вот последняя до сих пор применяется в отдельных странах.

3.2. Республиканская форма

Республиканская форма правления может отличаться рядом признаков:

  • выборность органов государственной власти на определенный срок и их коллегиальным характером;
  • наличием главы государства, который выбран на определенный срок;
  • производный характер государственной власти, которая пользуется властными полномочиями не по собственному праву, а по поручению суверенного народа;
  • юридическая ответственностью главы государства [13, с. 200].

Республиканская форма правления может иметь разделение на парламентскую и президентскую формы.

Под парламентской формой правления подразумевается разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту.

В парламентской республике правительство может быть сформировано парламентским способом из числа депутатов, которые имеют принадлежность к партиям, располагающим большинством голосов в парламенте. Правительство несет коллективную ответственность перед парламентом о своей деятельности. Правительство остается до тех пор у власти, пока в парламенте они обладают большинством. В случае утраты доверия большинство членов парламента правительство или уходит в отставку, или через главу государства добивается роспуска парламента и назначения досрочных парламентских выборов [3, с. 323].

В основном, глава государства в парламентских республиках может быть избран парламентом или специально образуемой парламентской коллегией. Назначение парламентом главы государства является главным видом парламентского контроля над исполнительной властью. Процедура избрания главы государства в современных парламентарных республиках неодинакова.

К примру, в Италии, президент республики избирается членами обеих палат на их совместном заседании, но при этом в выборах участвуют по три депутата из каждой области, избранных областным советом.

В федеративных государствах участие парламента в избрании главы государства, также разделено с представителями членов федерации. Так в Германии президент может быть избран федеральным собранием, которое состоит из членом бундестага, и такого же числа лиц, которые выбираются ландтагами земель на началах пропорционального представительства.

Процесс выбора главы государства в парламентарной республике могут быть осуществлен на основе всеобщего избирательного права, что характерно для Австрии, где президент избирается сроком на шесть лет.

Глава государства в парламентарной республике обладает полномочиями: обнародования законов, издания декретов, назначения главы правительства, является верховным главнокомандующим вооруженными силами и т.д. [4, с. 288].

Глава правительства (премьер-министр, председатель совета министра, канцлер) назначается, в основном, президентом. Глава правительства формирует возглавляемое правительство, которое осуществляет верховную исполнительную власть и отвечает за свою деятельность перед парламентом.

Наиболее характерной чертой парламентарной республики является то, что любое правительство только тогда правомочно осуществлять управление государством, когда оно пользуется доверием парламента.

Под президентской республикой следует понимать одну из разновидностей современной формы государственного правления, которая вместе с парламентаризмом заключает в руках президента полномочия главы государства и главы правительства.

Наиболее характерными чертами президентской республики являются:

  • внепарламентский метод избрания президента и формирования правительства;
  • ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом;
  • более широкие, чем в парламентарной республике, полномочия главы государства [9, с. 308].

Классической президентской республикой являются США. Согласно конституции США, в основе которой заложен принцип разделения властей, четко закреплено, что законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная власть принадлежит президенту, судебная власть принадлежит Верховному суду.

Президент США может быть избран населением страны при помощи косвенного голосования (выборов) через коллегию выборщиков. Количество выборщиков должно соответствовать числу представителей каждого штата в парламенте (конгрессе). Правительство может быть сформировано президентом, который победил на выборах, из лиц принадлежащих к его партии.

Президентская форма правления в разных странах обладает своими особенностями. К примеру, во Франции президент может быть избран путем всеобщего голосования, набравшим абсолютное большинство количество голосов.

Таким образом, республиканская форма правления может отличаться рядом признаков: выборность органов государственной власти на определенный срок и их коллегиальным характером, наличием главы государства, который выбран на определенный срок, производный характер государственной власти, которая пользуется властными полномочиями не по собственному праву, а по поручению суверенного народа, юридическая ответственностью главы государства. Республиканская форма правления может иметь разделение на парламентскую и президентскую формы.

3.3. Тоталитарное государство

Особенности устройства верховной власти тоталитарного государства не охватываются ни понятием монархии, ни понятием республики, эти признаки дают основание для выделения третьего вида формы правления – формы правления тоталитарного государства.

Форма правления тоталитарного государства обычно является извращенной формой республики и отличается следующими признаками:

  • наличие правящей партии, которая составляет ядро политической системы и играет руководящую роль в процессе управления всеми государственными и общественными государственными делами;
  • совпадение вождя партии и главы государства в одном лице, который стремиться к пожизненному сохранению своих политических постов;
  • наделение главы государства диктаторскими полномочиями;
  • формальный характер партийных и государственных выборов;
  • повышенная роль партийной и государственной бюрократии, которая решает все конкретные дела общественной и государственной жизни;
  • отсутствие юридической ответственности главы государства и партии [14, с. 300].

Тоталитаризм предполагает функционирование соответствующего политического режима.

Обобщение и анализ исторического опыта функционирования тоталитарных государств говорит о том, что они оказываются достаточно эффективными в том случае, когда страна развивается экстенсивно. В этом случае тоталитарная власть в состоянии обеспечивать постоянное привлечение все новых и новых человеческих, сырьевых и иных ресурсов для решения экономических и политических проблем преимущественно внеэкономическими, т.е. политическими средствами [13, с. 300].

Тоталитарно устроенное государственное правление успешно достигает поставленных перед ним целей, если действует по принципу «результат любой ценой». Когда же общество вынуждено развиваться интенсивно, данный тип правления становиться малоэффективным, более того, он превращается в препятствие на пути государственного прогресса.

Органически присущая тоталитарному правлению централизация управления, при которой команды принимаются лишь на самом «верху», исключает квалифицированные планирование и решения, так как центр в принципе не может обладать сколько-нибудь полной информацией об имеющихся на местах возможностях конкретных подходов к достижению конкретных целей [8, с. 200].

При отмеченном органическом пороке руководства страной из единого центра действие таких существенных факторов, как централизованное распределение материальных благ, исключающее личную заинтересованность исполнителя, боязнь ответственности, скованность идеологическими догмами и т.д., отступали на второй план.

Таким образом, тоталитарная форма правления представляет собой политический режим, который подразумевает полнейший (тотальный) государственный контроль над всеми аспектами общественной и частной жизни. Форма правления тоталитарного государства обычно является извращенной формой республики и отличается следующими признаками: наличие правящей партии, которая составляет ядро политической системы и играет руководящую роль в процессе управления всеми государственными и общественными государственными делами, совпадение вождя партии и главы государства в одном лице, который стремиться к пожизненному сохранению своих политических постов, наделение главы государства диктаторскими полномочиями, формальный характер партийных и государственных выборов, повышенная роль партийной и государственной бюрократии, которая решает все конкретные дела общественной и государственной жизни, отсутствие юридической ответственности главы государства и партии.

Заключение

Форма государственного устройства может быть охарактеризована связью неразрывного характера с его содержанием. Если при помощи содержания можно установить принадлежность государственной власти, ее субъекта, выяснить кто осуществляет государственную власть, то при изучении формы устройства можно выяснить насколько верно построена государственная власть, при помощи каких органов и субъектов она представлена, какой установлен порядок взаимодействия и образования, при помощи каких методов происходит осуществление государственной власти.

Характерное влияние политического режима на формы государственного устройства выражено в том, что определенные формы государственного устройства взаимосвязаны с определенными политическими режимами, политический режим демонстрирует настоящее содержание той или иной формы государственного устройства.

В современном мире сформированы основные формы государственного устройства: унитарное государство, федерация и конфедерация.

Унитарной формой государственного устройства является форма государственного устройства, при которой территория государства, в отличие от федеративной формы не имеет в своем составе федеративных единиц, а может иметь подразделение на административно-территориальные единицы (районы, области), которые подчинены центральным органам государственной власти и не имеют признаки государственного суверенитета. Для унитарного государства характерно наличие существования общих для всей страны высших органов государственной власти и управления, единой судебной системы и конституции.

Под федеративной формой государственного устройства следует понимать форму государственного устройства, при котором входящие в состав государства федеральные единицы (субъекты федерации) обладают собственными конституциями, законодательными, исполнительными и судебными органами.

Федеративная форма государственного устройства является также итогом добровольного объединения нескольких ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство. Опираясь на это определение федеративного государственного устройства и учитывая всю его неоднородность в различных странах, можно выделить наиболее общие черты, которые характерны для большего числа федеративных государств: территория федеративного государства состоит из территорий ее отдельных субъектов: штаты, кантоны, земли, республики и т.д., верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам. Компетенция между федерацией и ее субъектами разграничена союзной (федеральной) конституцией, субъекты федерации обладают правом принять собственную конституцию, обладают своими высшими законодательными, исполнительными и судебными органами, существует единое союзное гражданство и гражданство федеральных единиц, основная общегосударственная деятельность может осуществляться союзными государственными органами, которые официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях.

Конфедерацией является форма государственного устройства, при которой государства, которые составляют конфедерацию, в полной мере сохраняют свою независимость, обладают собственными органами государственной власти и государственного управления, могут создавать специальные объединенные органы для осуществления координационных действий в определенных целях.

Для данной конфедерации характерны признаки: наличие договорной формы образования, наличие свободы выхода из конфедерации (сецессии), суверенитет принадлежит государствам, входящим в нее, т.е. никакие решения власти не имеют силы на территории государства, которое входит в состав конфедерации, без их согласия, предметы ведения конфедерации ограничены перечнем небольшого и в целом небольшого круга вопросов, в конфедерации образуются не все государственные органы, а только органы, необходимые для решения задач, которые выделены по договорным актам, в представительных органах конфедерации делегаты представляют не территориальные части или население одного государства, а суверенитет государства, постоянно действующие государственные органы конфедерации не могут обладать властными полномочиями, субъектам конфедерации принадлежит право нуллификации, воинские формирования могут комплектоваться субъектами конфедерации, причем зачастую сохраняется их двойное подчинение государственным органам конфедерации и ее субъектам, в конфедерации нет союзного гражданства.

Список использованных источников

Описание нормативно-правовых актов органов законодательной и исполнительной власти

  1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосование 12 декабря 1993 года. – М.: АСТ, 2019. – 32 с.
  2. Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06 октября 1999 г. №184-ФЗ (ред. 01.05.2019 г.) / Собрание законодательства Российской Федерации. – 2018. - №11. – С. 3765

Описание произведения из многотомного издания

  1. Алексеев С.С. Государство и право: учебное пособие. В 2 т. Т. 1. – М.: Дашков и К°, 2017. – 544 с
  2. Теория государства и права. В 3-х частях. Ч. 1. / Под ред. ОЛ.И. Спиридонова. – М.: Статут, 2017. – 408 с.

Описание книг одного-трех авторов

  1. Молчаков Н.Н. Пятая республика. – М.: ПРИОР, 2018. – 242 с.
  2. Общая теория государства и права. Академический курс // Под ред. М.Н. Марченко. – М.: ПРИОР, 2017. – 422 с.
  3. Современное конституционное право зарубежных стран / Под ред. Н.Н. Молчакова. – М.: Дашков и К°, 2017. – 480 с.
  4. Тихомиров Ю. А. Государство на рубеже столетий. – М.: АСТ, 2018. – 388 с.
  5. Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. – М.: Дашков и К°, 2017. – 500 с.

Описание учебников и учебных пособий

  1. Конституции зарубежных государств: учеб. пособие / Под ред. В.В. Маклакова. – М.: Инфра-М, 2017. – 322 с.
  2. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник. – М.: Право и закон, 2017. – 484 с.
  3. Панарин А.С. Политология: учебник. – М.: Юриспруденция, 2017. – 588 с.
  4. Спиридов Л.И. Теория государства и право: учеб. пособие. – М.: АСТ, 2017. – 566 с.
  5. Сырых В.М. Теория государства и право: учеб. пособие. – М.: Проспект, 2016. – 422 с.
  6. Теория государства и права; учебник / Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. – М.: Дашков и К°, 2017. – 533 с.
  7. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: учеб. пособие. – М.: Дашков и К°, 2017. – 400 с.