Формы государственного устройства (ОСОБЕННОСТИ ФЕДЕРАТИВНОГО УСТРОЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Актуальность темы исследования без сомнения обусловлена определенной необходимостью комплексного подхода к изучению и прогнозированию развития непосредственно форм государственного устройства и, в частности, федеративной формы государственного устройства Российского государства как целостного феномена. Форма государственного устройства непосредственно выступает одной из основополагающих категорий юридической науки и без сомнения важнейшим политико-правовым институтом любого государства.

Актуальность исследования федеративной форм государственного устройства непосредственно определяется колоссальным объемом эмпирического материала, непосредственно накопленного к настоящему времени юридической наукой и практикой развития государственного строя различных стран. В этих условиях без сомнения полноценное и объективное изучение федеративной формы государственного устройства и ее разновидностей непосредственно представляется возможным исключительно с позиций комплексного, без сомнения системного подхода. Данный подход непосредственно предполагающий рассмотрение формы государственного устройствав качестве целостного феномена, элементы которого находятся в системном единстве и взаимодействии между собой.

Системный подход исследования федеративной формы государственного устройства без сомнения открывает возможность синтеза многочисленных классификационных схем элементного уровня и непосредственно построения государственного устройства как системы, самостоятельно отражающей наиболее существенные признаки различных значительных групп форм государственного устройства.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является федеративная форма государственного устройства как системная категория юридической науки.

Предметом исследования являются федеративная форма государственного устройства как способ сочетания ее структурных элементов, а также присущие этим типам способы организации и ограничения верховной государственной власти.

Цель и задачи исследования. Цель работы заключается в исследовании особенностей федеративной формы современного государственного устройства.

В соответствии с целью данного исследования автор ставит перед собой следующие задачи:

• раскрыть содержание формы государственного устройства: основные концепции и правовые модели;
• исследовать правовые основы федеративного устройства Российской Федерации.

Методологическая, теоретическая и эмпирическая основы исследования. Методологической основой исследования является общенаучная методология, предусматривающая использование диалектического метода познания. Опираясь на положения диалектико-материалистического метода познания явлений объективной реальности, в работе применялись общенаучные методы. Нормативную базу исследования составили зарубежное законодательство, Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, и иные нормативные акты. При написании работы были использованы труды известных отечественных и зарубежных ученых, посвященные вопросам форм современного государства, в том числе: Авакьян С.А., Колбая С.Г., Окуньков Л.А., Радченко В.И., Скуратов Ю.И., Чиркин В.Е. и многих др.

Структура работы. Структура и объем работы обусловлена ее целью и задачами. Курсовая работа состоит из введения, основной части, включающей две главы, заключения и списка использованной литературы (библиографии).

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ УЧЕНИЯ О ФОРМАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

1.1. Понятие формы государственного устройства

В отечественной литературе непосредственно предложен следующий термин «территориальная организация публичной власти» («территориальная организация государства», «территориальная организация государственной власти»). Иногда непосредственно предлагается термин «политико-территориальная организация государства» [8, с. 37].

Термин «территориальная организация публичной власти» без сомнения конечно, имеет различные свои положительные стороны, но его непосредственно различное понимание может повлечь непосредственно за собой смешение между собой государственной власти и местного самоуправления, истолкование федеративного государства непосредственно как административно территориального деления, однопорядковых по содержанию различных организационных форм самой публичной власти. Хотя без сомнения на деле это непосредственно разные по своему содержанию власти.

В конституциях почти всех стран мира практически в том или ином объеме содержатся непосредственно нормы, относящиеся к самому государственному устройству. В одних они непосредственно ограничиваются регулированием вопросов, практически связанных лишь с административно-территориальным делением, в других – специально включают конституционное закрепление различных границ государства, в-третьих – непосредственно вопросы автономии различных тех или иных частей государства, в-четвертых – отношения федерации и штатов, соответственно положения других различных территорий [36, с. 83].

Таким образом, в отдельно самостоятельно взятых странах непосредственно содержание правового института того или иного национально-государственного (государственного) института непосредственно может быть неодинаковым, но при сравнительном соответственно анализе непосредственно необходимо учитывать все различные варианты, определенную политическую, государственную практику, а не только различные правовые нормы, и, следовательно, практически придать этому институту наиболее различные виды административно-территориальных единиц); нормы, правовую и политическую практику, связанные непосредственно с размежеванием компетенции без сомнения между государством и его составными частями (между федерацией и штатами, между унитарным государством и соответственно автономными образованиями, соответственно между унитарным государством и непосредственно административно-территориальными единицами); нормы, правовую и политическую практику соответственно о порядке взаимоотношений государства и непосредственно его составных частей [9, с. 219].

Как считает соответственно А.И. Коваленко, «национально-государственное устройство непосредственно определяется на уровне не понятия, а соответственно представления о нем. Когда пишут, что под «национально-государственным (государственным) устройством непосредственно понимается структура без сомнения государства, непосредственно характеризующая наличием или практически отсутствием в его составе других государств (государственных образований), непосредственно статус последних и государства в целом, непосредственно разграничение между ними компетенции, соответственно основы их взаимоотношений, которые непосредственно вскрывают не его сущность, а соответственно фиксируют лишь способ выражения и непосредственно воплощения этой соответственно сущности» [24, с. 65].

Он непосредственно подвергает критике такое соответственно определение без сомнения государственного устройства, как «государственное устройство - это непосредственно обусловленная соответственно сущностью государства его территория или непосредственно национально-территориальная организация, форма соответственно государственных связей непосредственно между государством в целом и его частями, их правовое положение» [19, с. 26]. То есть, по мнению А.И. Коваленко, если бы непосредственно государственное устройство было бы соответственно обусловлено без сомнения сущностью государства, то у непосредственно однотипных государств была бы соответственно тождественная форма. Но при наличии непосредственно одной и той же сущности им соответственно нередко свойственна различная форма государственного устройства. Так, в США, непосредственно федеративная организация государственной власти, а в Великобритании – непосредственно унитарная. Постигнуть непосредственно сущность национально-государственного (государственного) устройства – это, без сомнения, значит, понять непосредственно ту форму общественных отношений, которая непосредственно определяет его. Причем непосредственно сущность государства и соответственно сущность его устройства - без сомнения разные вещи.

На основании непосредственно изложенного, А.И. Коваленко дает соответственно следующее определение «национально-государственного (государственного) устройства». «Национально-государственное устройство – это непосредственно представленная в административно-территориальной или территориально-политической организации соответственно государства, непосредственно способ существования его различных составных образований, непосредственно форма общественных отношений» [24, с. 66].

Некоторые ученые непосредственно данный термин соответственно формулируют непосредственно следующим образом; «территориальное устройство или территориальная организация государства - непосредственно система соответственно взаимоотношений между государством в целом, т.е. его центральной властью и территориальными составными частями, соответственно точнее говоря – их населением и непосредственно действующими там органами соответственно публичной власти» [25, с. 352].

Рассмотрение непосредственно государства как соответственно управляемой системы непосредственно выдвигает на первый план различные вопросы построения, непосредственно компетенции и соответственно процедуры деятельности органов соответственно государства (аппарата), непосредственно разделение властей; соответственно юридического оформления порядка работы различных составных частей «правительственной машины», непосредственно контроля соответственно общества над нею и т.п. Стремясь к осмыслению непосредственно государства как соответственно территориальной системы, человек без сомнения неизбежно соответственно сталкивается с необходимостью применения различных методов политической и соответственно правовой системотехники, в том числе непосредственно при моделировании организации территории, соответственно при рассмотрении самой территории как системы.

Одним из признаков соответственно государства является непосредственно наличие территории. Территория государства непосредственно представляет собой соответственно пространство, на которую непосредственно распространяется соответственно его власть. Территория без сомнения в ее политико-правовом смысле - это непосредственно наиболее зримая ипостась без сомнения государства. В ней наиболее емко непосредственно ощущается такой соответственно признак системности, как непосредственно целостность. Следует без сомнения согласиться с некоторыми учеными в том, что непосредственно целостность выступает соответственно условием существования государства непосредственно как системы, соответственно выражением всех иных его различных признаков [32, с. 452]. И непосредственно целостность территории, как соответственно элемент целостности самого государства, есть непосредственно непременное условие стабильности, соответственно устойчивости соответствующего непосредственно общества.

Территория непосредственно как подсистема государства соответственно относится, как и сама система (государства), непосредственно к особому классу соответственно материальных живых систем – к системам социальным. Территория государства непосредственно возникает в силу действия непосредственно естественно исторических соответственно закономерностей, является непосредственно материальным отражением соответственно уровня развития без сомнения цивилизации и находит непосредственно свое непосредственно воплощение без сомнения в том или ином соответственно территориальном непосредственно устройстве государства [31, с. 112]. Территориальное устройство государства непосредственно определяется его соответственно исторической и культурной эволюцией, непосредственно становлением и соответственно развитием экономической системы, непосредственно политических и различных правовых институтов. Оно непосредственно выступает в соответственно социально-экономическом без сомнения развитии общества непосредственно одновременно и соответственно как фактор развития, и как непосредственно результат этого развития [11, с. 5].

Ряд авторов понимают непосредственно под формой соответственно государственного устройства, непосредственно территориальную организацию соответственно государственной власти, соотношение непосредственно государства как соответственно целого с его составными частями. Бухтерева М.А. понимает непосредственно под термином «форма государственного устройства» - соответственно административно-территориальную организацию непосредственно государственной власти, непосредственно характер взаимоотношений между соответственно государством и непосредственно составляющими его частями, между непосредственно центральными и местными органами [13, с. 37]. Но здесь необходимо отметить, что данный термин, по существу, непосредственно охватывает всю форму государства соответственно на данном этапе развития непосредственно в данной стране. Не случайно он непосредственно используется широко соответственно в истории государства и права. Между тем речь, в данном случае непосредственно идет о том, каким образом без сомнения государство организовано, соответственно какая непосредственно власть на определенной территории

Форма государственного устройства непосредственно тесно связана еще с одним соответственно существенным свойством государства – непосредственно территориальной организацией соответственно населения. При всей кажущейся непосредственно абстрактности соответственно форма государственного устройства самым непосредственным образом без сомнения касается, а то и напрямую непосредственно определяется объем и качество соответственно прав и свобод граждан (подданных). Вовремя и правильно непосредственно решенные вопросы соответственно государственного устройства непосредственно в значительной мере соответственно обеспечивают стабильность государства, его непосредственно плодотворное функционирование [14, с. 211]. Напротив, непосредственно неверно найденные соответственно формы устройства государства, непосредственно не отвечающие его характеру и задачам, соответственно могут стать одной из причин его распада.

1.2. Виды форм государственного устройства

При всем непосредственно многообразии различных форм государственного устройства непосредственно основными являются: соответственно унитарная, федеративная. Выделяют непосредственно так же и такую форму государственного устройства как: соответственно конфедерация. Но данная непосредственно форма государственного устройства соответственно довольно непосредственно редко встречается без сомнения по сравнению непосредственно с двумя основными. Иногда непосредственно в юридической литературе соответственно различают государства непосредственно по структуре: простые и сложные [39, с. 77]. К простым – непосредственно относятся соответственно унитарные государства, а к сложным – непосредственно федеративные и соответственно конфедеративные [10, с. 2]. В последнее время непосредственно стали выделять различные такие непосредственно формы государственного устройства как: соответственно сообщества и содружества, которые непосредственно можно отнести соответственно непосредственно к сложным государствам. Но непосредственно по данному аспекту непосредственно в юридической литературе без сомнения нет единого мнения. На наш взгляд, непосредственно содружества и сообщества соответственно скорее являются разновидностями конфедеративной непосредственно формы государственного устройства. Форма государственного устройства непосредственно носит самостоятельный характер, соответственно во многом определяется непосредственно существующими традициями, без сомнения историческими особенностями непосредственно возникновения и непосредственно развития государства [31, с. 114]. То есть в одних и тех же формах правления непосредственно могут быть без сомнения различные соответственно формы государственного устройства. Например, непосредственно монархические государства соответственно могут быть непосредственно как унитарными, так и федеративными. Правда, последние, непосредственно крайне редко встречаются.

Унитарное государство (единое, от лат. «унус» - один) - непосредственно представляет без сомнения собой простое, соответственно цельное государство, непосредственно отдельные части соответственно которого иногда непосредственно могут обладать автономией. Оно непосредственно отличается соответственно полным политическим единством, непосредственно является неделимым. В унитарном государстве непосредственно образованы единые высшие органы государства, соответственно имеется единое гражданство, единая конституция, что без сомнения создает организационно-правовые предпосылки непосредственно для высокой степени влияния центральной государственной власти соответственно на всей территории страны. Органы административно-территориальных единиц непосредственно находятся либо в полном подчинении соответственно центра, либо непосредственно в двойном подчинении, - т.е. центра и местных непосредственно представительных органов власти. Каждая из составных частей непосредственно единого государства обладает соответственно одинаковыми правами и непосредственно представительством в различных органах государства [33, с. 93].

Большинство непосредственно всех существующих и соответственно существовавших государств без сомнения являются унитарными. Так как унитарное государство непосредственно достаточно хорошо управляемое, а унитарная форма соответственно надежно обеспечивает непосредственно государственное единство, Достоинство унитарного государства непосредственно состоит и том, что оно соответственно простое, без сомнения располагает непосредственно всей полнотой верховной власти на своей территории.

Федерация (союз, объединение) – непосредственно в традиционном значении без сомнения форма государственного устройства, когда из нескольких государств соответственно создается одно [42, с. 258]. Необходимо отметить, что в строго научном смысле непосредственно федерацией называют союз государств, соответственно основанный на договоре или непосредственно конституции. Поэтому федерация непосредственно возможна только там, где соответственно объединяются самостоятельные государства. При этом федеральные конституции непосредственно устанавливают, в чем именно соответственно политически срастающиеся малые государства непосредственно сохраняют без сомнения свою «самостоятельность» и в чем они ее соответственно утратили [46, с. 23].

Федерация непосредственно может создаваться также и без сомнения на основе соединения соответственно этих двух способов, непосредственно т.е. конституционно-договорным путем. За последние два столетия непосредственно в теории и в международной практике без сомнения сложилось общее понимание непосредственно политической и соответственно правовой природы федерализма. Федерация непосредственно создастся как добровольный союз соответственно государств и без сомнения подобных образований. Федерация непосредственно может быть создана также сверху, соответственно путем непосредственного преобразования унитарного государства. Но при всех вариантах соответственно ее образования она представляет непосредственно собой единое союзное государство соответственно при полном равноправии входящих в его состав различных субъектов.

В.Е. Чиркин пишет, что в науке непосредственно существуют различные классификации различных федеративных государств; непосредственно федерации, основанные на союзе и соответственно автономии составных частей; а также различные дозорные и конституционные федерации; непосредственно централизованные и относительно централизованные и т.д. [45, с. 3]. Помимо различных названных разновидностей некоторые исследователи непосредственно выделяют и другие различные многочисленные модели федерализма: непосредственно бюджетный, экономический и т.д. [44, с. 68]

Раскрывая непосредственно сущность формы государственного устройства, соответственно необходимо без сомнения выделить еще один правовой институт, а именно - конфедерацию. Конфедерация непосредственно представляет собой соответственно государственно-правовое объединение, союзы (от лат. «конфедераций» - сообщество) суверенных государств. Она непосредственно является неустойчивой и соответственно выступает переходной формой к распаду союза (Австро-Венгрия, Швеция и др.), либо непосредственно к формированию федерации (США, Германия, Швейцария). Единственным условием, непосредственно обеспечивающим определенную трансформацию конфедерации федерации, без сомнения является наличие различных экономических основ интеграции непосредственно хозяйственных комплексов ее субъектов соответственно в единое экономическое пространство [16, с. 82]. Примерами непосредственно конфедераций могут служить Австро-Венгрия до 1918 г., Швеция и Норвегия до 1905 г., США с 1781 г. по 1787 г., Швейцария с 1815 г. по 1848 г.

В качестве типичных черт конфедерация Ю.А. Тихомиров непосредственно называет договорную основу соответственно ее образования, непосредственно свободу выхода, соответственно отсутствие первичного суверенитета объединения, а также ограниченный круг различных предметов ведения государственных органов [40, с. 17]. К признакам, непосредственно характеризующим определенное соответственно организационное устройство в виде конфедерации, А.В. Бутаков непосредственно относит и различные наличие у каждого субъекта соответственно такого объединения непосредственного представительства [12, с. 71]. В этом отношении непосредственно можно согласиться с попыткой автора соответственно представить конфедерацию непосредственно как одну из форм государственного устройства. Князев Г.А. непосредственно относит конфедерации к надгосударственным объединениям, соответственно условно отделяя их от различных межгосударственных объединений. Он также непосредственно выделяет соответственно по формально-юридическим признакам такие как «глобальные» конфедерации (Европейский Союз, Содружество Независимых Государств) и соответственно конфедерации так называемые «локальные» (например, объединение соответственно в одних государственных границах непосредственно Мусульмано-хорватской федерации с Сербской Республикой в Боснии). Были непосредственно предметом дискуссии варианты конфедерации ГДР и соответственно ФРГ, непосредственно Северной и соответственно Южной Кореи [23, с. 33].

В последние десятилетия непосредственно появилась особая форма ассоциированного государственного объединения, Примером тому непосредственно является Европейское Сообщество, без сомнения уже вполне доказавшее непосредственно свою жизнеспособность. В литературе непосредственно отмечается, что процесс соответственно современной европейской интеграции без сомнения может привести непосредственно от содружества к конфедеративному непосредственно государственному устройству, а от него - и соответственно к федеративному всеевропейскому государству [7, с. 115]. В данном случае непосредственно необходимо отметить, что соответственно вряд ли все государства без сомнения согласятся на такой путь их непосредственного дальнейшего развития. Это непосредственно сопряжено, прежде всего, со многими аспектами соответственно как правового характера, так и непосредственно экономическими, политическими, социальными и т.д.

Форма государственного устройства непосредственно определяется совокупностью его различных институтов и непосредственно характером взаимоотношения соответственно между ними.

Надо подчеркнуть, что непосредственно не следует федерации и межгосударственные объединения соответственно понимать догматически. В реальной жизни они без сомнения могут давать различные такие сочетания, как непосредственно конфедерация-федерация, когда в одних областях между государствами соответственно осуществляются федеративные, а в других - соответственно конфедеративные связи. Сочетанием непосредственно унитарно-федеративного государственного образования соответственно является Россия. Теория государства непосредственно учитывает, что и в этой сфере, соответственно как и в других политико-правовых областях, непосредственно действует целая система соответственно разных факторов и тенденций, которые дают непосредственно разнообразные и удивительные сочетания как национально-государственного, так и соответственно административно-территориальной форме.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ФЕДЕРАТИВНОГО УСТРОЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Правовая природа федеративного устройства России

Государственное устройство – непосредственно важнейший элемент соответственно любого государства. Оно непосредственно обуславливается соответственно самыми различными факторами: непосредственно размерами территории, соответственно составом населения, национальными традициями, непосредственно особенностями формирования государства.

Государственное устройство Российской Федерации непосредственно достаточно сложно. При этом в силу того, что непосредственно ее статус до конца соответственно не определен, непосредственно все отношения и связи соответственно между федерацией и непосредственно составными частями проанализировать без сомнения трудно. В самом общем виде непосредственно в территориальной организации России без сомнения можно выделить непосредственно государственно-территориальные и соответственно национально-государственные образования [30, с. 84]. К первым непосредственно относят края, области, соответственно города федерального значения Москва, Санкт-Петербург и Севастополь [3], непосредственно ко вторым – республика в составе федерации (всего 22), автономная область, автономные округа. Статус непосредственно перечисленных территориальных единиц соответственно неодинаков и без сомнения полностью еще не установлен. Поэтому и формы их непосредственно взаимоотношений соответственно с федерацией различны. Можно лишь непосредственно сказать, что эти соответственно связи носят непосредственно федеративный характер, т.е. соответственно форма государственного устройства России без сомнения федеративная.

Свою форму непосредственно государственного устройства соответственно имеют и различные республики входящие в Российскую Федерацию. Их территориальная организация непосредственно проста: соответственно они состоят из самоуправляющихся непосредственно административно-территориальных единиц. Форма непосредственно взаимоотношений этих государств со своими непосредственно административно-территориальными единицами унитарная. Таким образом, можно сказать, что непосредственно государственное устройство России без сомнения двухступенчатое; государственное устройство федерации и соответственно государственное устройство непосредственно входящих в нее республик. Причем, непосредственно если сама Россия - федерация, то соответственно республики являются соответственно унитарными государствами. Иначе говоря, непосредственно налицо в государственном устройстве соответственно государства сочетание непосредственно федерализма и соответственно унитаризма.

Территориальная организация соответственно государственной власти в России является непосредственно одной из острейших проблем непосредственно государственного строительства. Она заключается непосредственно в нахождении и соответственно поддержании оптимального соотношения непосредственно между деятельностью федеральной власти соответственно по обеспечению без сомнения территориальной целостности, единства государства и непосредственно стремление регионов к большей самостоятельности [20, с. 26].

Всякие перекосы непосредственно здесь достаточно опасны [43, с. 14]. Безмерное непосредственно усиление федеральной власти, непосредственно неправо мерность ее действий соответственно в данной сфере – непосредственно путь к централизму и унитаризму. Результатом же непосредственно безграничной самостоятельности соответственно регионов могут стать без сомнения сепаратизм, непосредственно ослабление и разрушение государственности. Отсюда непосредственно задача науки и практики – соответственно найти такую форму государственного устройства, при которой непосредственно естественное стремление регионов к самостоятельности без сомнения не будет создавать угрозу непосредственно целостности России. Первые шаги на этом пути непосредственно уже сделаны непосредственно при подготовке и соответственно принятии Федеративного договора и непосредственно Конституции Российской Федерации.

Российское государство - непосредственно самобытная, соответственно уникальная федерация, без сомнения построенная на договорно-конституционном правовом фундаменте. Механизмом непосредственно регулирования и соответственно самонастройки федеративных отношений выступают в первую очередь различные двусторонние договоры между органами государственной власти и соответственно субъектами федерации (например, с Республикой Татарстан, Республикой Башкортостан и др.) о разграничении непосредственно предметов ведения и полномочий [37, с. 21]. Немало особенностей и непосредственно проблем порождает соответственно противоречивость двух изначально заложенных в основу государственного устройства РФ принципов: непосредственно национально-территориального (республики, автономная область, автономные округа) и соответственно административно-территориального (края, области, города федерального значения). Да и непосредственно по количеству субъектов без сомнения Российская Федерация непосредственно занимает первое место в мире. Большое число соответственно таких субъектов может непосредственно привести к неуправляемому качеству.

Подходя непосредственно к анализу новой модели соответственно государственного устройства непосредственно с позиций соответственно системно-структурного анализа, непосредственно можно выделить следующие моменты, а именно: компоненты непосредственно системной целостности (субъекты Российской Федерации - непосредственно республики, края, области, города федерального значения, соответственно национальные автономные образования); соответственно специфические свойства этих компонентов (их непосредственно правовой статус); связи, непосредственно отношения и соответственно зависимости различных компонентов и целого непосредственно на основе Конституции РФ; соответственно качественную определенность целого, непосредственно функциональное назначение, соответственно роль и эффективность воздействия системы на среду, и непосредственно обратное влияние среды на систему [29, с. 76].

Структурно-функциональный анализ непосредственно государственного устройства без сомнения позволяет выделить в нем соответственно ряд элементов [21, с. 172].

1. Территориальная (национально-территориальная) организация государства. Она непосредственно показывает, из каких частей соответственно состоит территория государства, как непосредственно подразделяется. Такими частями могут быть непосредственно государственно-территориальные образования, соответственно национально-государственные образования, непосредственно административно-территориальные единицы. В первых двух случаях непосредственно территориальная организация имеет соответственно политический характер, непосредственно связана с осуществлением государственной власти. Разделение территории на административные единицы непосредственно сопряжено с местным самоуправлением. Отсюда территориальная организация государства соответственно может быть политико-территориальной или непосредственно административной.
2. Форма взаимоотношений государства непосредственно в целом с его составными частями. В зависимости от этого без сомнения все государства непосредственно подразделяются на унитарные и федеративные. Причем в мире не существует государств непосредственно с абсолютно одинаковой формой взаимоотношений соответственно федерации и составных частей – без сомнения каждое из них имеет свои особенности. Однако в целом эта форма непосредственно указывает на форму соответственно государственного устройства.
3. Принципы, т. е. основные идеи начала, непосредственно положенные в основу государственного устройства соответственно той или иной стране.

Российская государственность непосредственно является выражением суверенитета соответственно населяющих различных ее наций и народов. Федерация выступает формой сочетания целого и частей [14, с. 184]. Субъекты Российской Федерации, непосредственно с одной стороны, составляющие, а с другой соответственно составные части (компоненты, элементы) федеральной системы, непосредственно структурные элементы Российской Федерации (ее субъекты) соответственно обладают определенной самостоятельностью по отношению к федерации в целом, так же как Россия непосредственно обладает без сомнения определенной самостоятельностью соответственно по отношению к ее субъектам. Новая модель Российской Федерации непосредственно означает эволюцию от интегральной, соответственно централизованной к самоуправленческой [26, с. 155]. Самоуправленческие начала непосредственно пронизывают всю иерархию соответственно складывающихся общественных отношений непосредственно в рамках России. Это непосредственно проявляется в объеме полномочий различных субъектов, непосредственно процедуре выработки, соответственно принятия и реализации решений; непосредственно степени согласованности волевых решений и соответственно обеспеченности интересов различных субъектов; непосредственно отказе от отношений между центром и субъектами федерации непосредственно на началах субординации. Сочетание в юридической природе непосредственно современной России федерализма, соответственно унитаризма и автономии непосредственно отражает традиции отечественной национальной государственности [17, с. 211].

Говоря о Российском государстве как о федерации, непосредственно необходимо определить к какому же виду федерации соответственно относится Российская Федерация?

Проблемы симметричности и асимметричности федераций непосредственно нуждаются в тщательном осмыслении без сомнения применительно к России. Здесь вряд соответственно ли уместны требования о том, она непосредственно должна быть идеально симметричной или напротив соответственно беспредельно асимметричной [22, с. 99]. При совершенствовании федерации в России непосредственно необходимы трезвый научный подход, соответственно учет исторических традиций, национальных, экономических и политических и иных различных условий. Федерации непосредственно подразделяются и по отношению к проблеме суверенитета. В конституционных федерациях непосредственно проблема суверенитета субъектов федерации не стояла, так как субъекты соответственно не имели права на сецессию (выхода). Но и здесь встречаются непосредственно исключения. Так в Российской Федерации, ряд республик в своих конституциях непосредственно объявили себя суверенными государствами, хотя непосредственно Конституция РФ [2] этого не фиксирует.

Россия является уникальным федеративным государством и непосредственно по числу субъектов и соответственно по разнородности их правового статуса. В ней непосредственно сочетаются и национальный и соответственно территориальный принцип. Россия является непосредственно асимметричной федерацией. Ее субъектами соответственно являются разноуровневые государственные образования. Р.Г. Абдулатипов непосредственно говорит о трех типах субъектов Российской Федерации: непосредственно национально-государственных образованиях (республики в составе Российской Федерации); соответственно административно-территориальных образованиях (края, области, города федерального значения); непосредственно национально-территориальных образованиях (автономная область и автономные округа) [6, с. 6].

В связи с принятием непосредственно Конституции Российской Федерации, соответственно конституций новых республик, без сомнения подписанием Федеративного договора, а также ряда непосредственно двусторонних договоров непосредственно между органами государственной власти Российской Федерации и соответственно органами государственной власти ее субъектов о распределении предметов ведения и полномочий встает непосредственно вопрос о юридической природе Российской Федерации. В данном случае, непосредственно представляется, что соответственно смешиваются два момента; непосредственно юридическая природа федерации и соответственно допустимость делегирования полномочий непосредственно субъектами центру и соответственно наоборот. Образование федерации непосредственно снизу вверх соответственно означает способ создания нового государства, а у нас непосредственно происходит обновление, соответственно реформирование России, а не создание нового государства. Федеративный договор, двусторонние договоры между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов непосредственно служат способом перераспределения различных полномочий в рамках единого государства.

Таким образом, непосредственно государственно-правовой статус Российской Федерации соответственно в определенной степени без сомнения стал современнее, хотя непосредственно нельзя отрицать и необходимость его соответственно дальнейшего совершенствования.

2.2. Принципы федеративного устройства Российской Федерации

Федеративное устройство Российского государства базируется на принципах, закрепленных Конституцией РФ. В статье 5 Конституции РФ [2] закрепляются принципы федеративного устройства страны: государственная целостность, единство системы государственной власти; разграничение предметов ведения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов федерации; равноправие субъектов федерации; равноправие и самоопределение народов.

Некоторые авторы выделяют ряд дополнительных специфических черт государственного устройства России как федеративного государства, а именно: сочетание территориального и национального принципов построения государства; учет национальной самобытности народов, исторически объединившихся на земле России; единство основ конституционного строя, то есть соблюдение каждым субъектом федерации таких основополагающих принципов государственности, как народовластие, разделение властей, многопартийности, идеологическое многообразие, верховенство права и закона, признание человека высшей ценностью, федерализм как форму государственного устройства, недопустимость действий направленных на одностороннее изменение статуса федерации; признание русского языка государственным, сохранение и развитие языков других народов, официальное двуязычие; незыблемость территориальной целостности и нерушимости границ; верховенство федерального законодательства [15, с. 12].

Несмотря на имеющиеся различия в перечне принципов федеративного устройства, необходимо остановиться на анализе содержания некоторых основополагающих принципов.

Первым принципом Конституция Российской Федерации называет государственную целостность, которая лежит в основе государственного устройства России. Он является неотъемлемым элементом правового положения Российской Федерации как суверенного государства. Территориальная целостность означает, что Российская Федерация - цельное, единое и нераздельное, хотя и федеративное государство, включающее другие государства и государственные образования. Они не имеют права выхода из состава федерации, что соответствует мировому опыту федеративного строительства. Целостность - единственная черта независимых государств. Любые действия, имеющие целью нарушение этой целостности, наносят ущерб конституционному строю федерации и несовместимы с международно-правовыми нормами о правах народов и государств. Как мы знаем, каждое суверенное государство имеет территорию, в рамках которой реализует государственный суверенитет. Российская Федерация обладает территориальным верховенством, то есть высшей властью в отношении своей территории. Ее суверенность распространяется на всю ее территорию.

Государственная территория России включает территорию ее субъектов - республик, краев, областей, городов федерального значения, национальных автономных образований Территория Российской Федерации - объект федеральной компетенции Государственный суверенитет проявляется в праве устанавливать статус режима и осуществлять защиту государственной границы, территориальных вол, воздушного пространства, экономической зоны и континентального шельфа.

Одной из важнейших функций Российского государства является защита суверенитета, определение и охрана государственных границ, территориальной целостности. Соответственно федеральное законодательство устанавливает ответственность Российской Федерации за целостность своей территории, т.е. за территориальную стабильность. Защита суверенитета и территориальной целостности включает в себя охрану государственной границы, экономической зоны и континентального шельфа, а также организацию таможенного дела на основе принципа единства таможенной территории. Режим государственной границы устанавливается Законом Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г. [4] и иными федеральными законодательными актами, основанными на общепризнанных принципах и нормах международного права, а также международных договорах. Гарантом территориальной целостности федерации выступает Президент России, высшие законодательные и исполнительные органы федерации [5], Вооруженные Силы и пограничные войска.

Безопасность Российской Федерации, включающая обеспечение целостности и неприкосновенности ее территории, достигается единой государственной политикой в данной области, соответствующими федеральными программами, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера.

Принцип целостности и неприкосновенности территории установленный в ст. 4 Конституции не может быть поставлен под сомнение в связи с федеративным устройством. Современная Российская Федерация - государственное по своей природе объединение всех субъекте и федерации, а не конфедерация. Российское государство возникло и развивалось как единое централизованное государство, имеет многовековую историю. В преамбуле Конституции Российской Федерации 1993 г. подчеркивается, что многонациональный народ России сохраняет государственное единство. Она имеет все признаки государства и выступает субъектом международного права.

Государства имеют право на целостность своей территории и ее частей. В случае нарушения своих прав они могут применять принудительные меры, допускаемые международным правом, могут обратиться в Совет Безопасности и Генеральную Ассамблею ООН, региональные организации, созданные в соответствии со ст. 52 Устава ООН [1].

Следующий принцип, который заключается в единстве системы государственной власти тесло связан с государственной целостностью и ею обуславливается. Целостная, хотя и федеративная, государственная организация предполагает единую систему власти. Представляется, что принцип единства системы государственной власти является более широким понятием, нежели принцип единства системы органов государственной власти. Учитывая единство системы органов государственной власти, он имеет в виду единую политику законотворчества, государственного регулирования и управления, наличие механизмов координации деятельности и институтов представительства [41, с. 36].

Требование единства системы органов государственной власти означает их определенную соподчиненность (субординацию) Соподчиненность может выразиться как в полной централизации системы, которая присуща только унитарным государствам, так и в наличии отдельных элементов централизации, допустимых, а по определенным вопросам и объективно необходимых, также и в федеративных государствах. В данном случае речь идет об элементах централизации при осуществлении государственного контроля, о возможности вышестоящих органов государственной власти применять в предусмотренных законом случаях меры государственно-правового воздействия и т.д.

Единство системы государственной власти проявляется в суверенитете Российской Федерации, наличии общефедеральных органов государственной власти, чьи полномочия распространяются на всю ее территорию, верховенство федеральных законов.

В числе принципов федеративного устройства России выделяется принцип равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации. Значение их подчеркнуто в преамбуле Конституции Российской Федерации. Мировой опыт федеративного строительства может быть обусловлен многонациональным составом населения и служит государственно-правовой формой, помогающей разрешать национальный вопрос (например, бывший Советский Союз, Чехословакия) [36, с. 84].

В настоящее время Россия включает субъекты федерации, образованные по национальному принципу (республики, автономная область, автономные округа) и по территориальному (края, области, города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург, Севастополь). Указанные два принципа организации субъектов федерации (национальный и территориальный) являются существенными характеристиками федеративного устройства Российского государства.

Принцип равноправия я самоопределения народов в Российской Федерации охватывает все народы, проживающие на российской территории, независимо от их численности, экономики, культуры и пройденного ими исторического пути. В России нет и не может быть иерархии народов, их деления на более или менее важные. Всем народам гарантировано право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. Народы Российской Федерации пользуются равными правами на самоопределение, т.е. прежде всего на избрание ими формы своей государственности.

Право наций на самоопределение не предполагает, что во всех случаях оно должно происходить в виде независимого государства. Зарубежные конституции, также как и Конституция Российской Федерации, не предусматривают право на отделение, выход из состава федераций, обеспечивая их территориальную целостность, не допуская расчленения независимых государств [34, с. 53]. Конституция Российской Федерации закрепляет равноправие субъектов федерации в их взаимоотношениях между собой и во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Оно означает, что все члены федерации обладают одинаковыми правами в своих взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, а также, что в составе Российской Федерации не может быть субъектов имеющих какие либо преимущества по сравнению с другими составными ее частями [18, с. 48], В этом смысле все субъекты, находящиеся в составе Российского государства, равноправны.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Настоящее исследование, проведенное автором, позволило сделать следующие выводы.

1. Государственное устройство как средство регулирования общественных отношений включает в себя различные содержания, отражающиеся при равных общественных условиях, в различных формах государственного устройства. Содержание государственного устройства уже ограничено конкретными общественными условиями и некоторыми принципами, относящимися к данной стране. Строго говоря, все страны в мире отличаются друг от друга по содержанию государственного устройства.

2. Исследование государственного устройства Российской Федерации неизбежно тесно связано с рассмотрением Российского федеративного устройства. Государственное устройство России двухступенчатое; государственное устройство федерации и государственное устройство входящих в нее республик. Причем, если сама Россия - федерация, то республики являются унитарными государствами. Иначе говоря, налицо в государственном устройстве государства сочетание федерализма и унитаризма.

3. Государственное единство федерации предусматривает: территориальную целостность; единство конституционной системы; закрепление общих принципов организации политической системы членов федерации; определяет единое правовое пространство; приоритет федерального права по отношению к законам субъекта федерации в сфере, оговоренной в конституции; единство прав и свобод граждан в каждом субъекте и федерации в целом, согласованность действий и взаимозависимость федеральных органов власти органов власти субъектов федерации.

4. Комплексное исследование формально-юридической модели и фактических отношений между федерацией и ее субъектами, складывающихся в процессе се реализации, позволяет сделать вывод о значительной степени «коллизионности» и в определенной мере пробельности основ российского федерализма. «Фактическая» система разделения власти сегодня в значительной мере не совпадает с «формально-юридической» конституционной моделью. Наблюдается существенный разрыв между закрепленными в Конституции РФ нормами и фактически сложившейся системой разделения государственной власти по вертикали на основе иных форм правового регулирования.

5. Российская Федерация - нетипичная, отклоняющаяся от классических образцов уникальная форма государственно-правового устройства. Это требует бережного отношения к ее истории, традициям и культуре. Ненужно забывать, что до самого последнего времени Российская Федерация не знала кровопролития на национальной почве, что, конечно же, не могло иметь свои связи со сложившейся формой государственного устройства. Эта форма обеспечивала гибкость и эволюцию политического развития народов, не ставя каждый раз под вопрос государственное единство России. Нынешние принципы ее устройства, зафиксированные в Конституции РФ в своей основе позволяют достичь стабильности государства, его устойчивости по отношению кразличного рода изменениям в тех или иных регионах. Этот потенциал ни в коем случае нельзя растерять.

6. Российское государство было создано в результате объединения русской нации, составляющей большинство ее жителей, с другими нациями: башкирской, татарской, якутской и т.д. Полагаем, что идея, на которой строится Россия, себя не исчерпала. Необходимо, на наш взгляд, выработать политику государственного строительства России в широком ее смысле, где бы государственное устройство было увязано с иными аспектами государственности и культуры народов Российской Федерации.

Список использованных источников

1. Нормативные правовые акты

и акты официального толкования права

1. Устав Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.) // Действующее международное право. т. 1. – М., 1984. – С. 184.

Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.): с изм. от 21 июля 2014 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014 - № 15. – Ст. 1691.

Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. - № 12. – Ст. 1201.

Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. – 1993. - № 17. – Ст. 594.

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1999. - № 42. – Ст. 5005.

2. Научная и учебная литература

1. Абдулатипов Р.Г. Федеративный договор и перспективы развития межнациональных отношений // Федеративный договор и межнациональная интеграция. – М., 2013. – С. 6-11.
2. Арбузов А.В. Европейский Союз: международная организация или конфедерация? // Известия вузов. Правоведение. – 2015. - № 4. – С. 115-123.
3. Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. – М., 2007. – 184 с.

Баглай А.М. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов. – М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА – ИНФРА М), 2008. – 470 с.

Бойко Ю.П. Конфедеративные истоки федерализма / Ю.П. Бойко // История государства и права. – 2018. - № 22. – С. 2-7.

Бредихин А.Л. К вопросу о понятии и элементах формы государства // Государственная власть и местное самоуправление. – 2013. - № 5. – С. 3-6.

Бутаков А.В. Нормативный структурализм и современное Российское государство: методологическое исследование. – Омск, 2009. – 120 с.

1. Бухтерева М.А. Форма государства: учеб. пособие. – Тюмень: ТЮИ МВД России, 2010. – 138 с.
2. Власенко Н.А. Теория государства и права: научно-практическое пособие для самостоятельной подготовки студентов всех форм обучения. – М., 2017. – 424 с.
3. Григорьева А.В. Проблемы совершенствования государственного устройства РФ в рамках становления социального государства; науч. рук. Н.М. Добрынин // Проблемы становления социального государства в России. – Тюмень, 2008. - Вып. 4, ч. 2. – С. 12-16.

Дмитриев Ю.А. Нетипичная форма государственного устройства: конфедерация России и Беларуси // Государство и право. – 2012. - № 7. – С. 82-91.

Добрынин Н.М. Основы конституционного (государственного) права Российской Федерации: 100 вопросов и ответов. Практическое руководство. Современная версия новейшей истории государства и права: практическое руководство. – Новосибирск: Наука, 2009. – 543 с.

Зинуров Р.П. Первый опыт разграничения полномочий между центром и субъектами Федерации // Правовое государство: теория и практика. – 2015. - № 2. – С. 48-52.

Иванов В. К критике современной теории государства: сб. науч.-публицистических очерков. – М.: Теория будущего, 2018. – 160 с.

Ившина И.Н. Федеративная форма государственного устройства: от идеи до конституционной нормы // Конституционное и муниципальное право. – М.: Юрист, 2016. - № 1. – С. 26-29.

Казаринова М.В. Форма государственного территориального устройства России // Личность, общество, право: проблема ценностей и приоритетов: материалы третьей Всероссийской научно-практической конференции. – Магнитогорск: МаГУ, 2012. – С. 172-177.

Карапетян Л.М. Федеративное устройство Российского государства. – М.: Норма, 2001. – 352 с.

Князев Г.А. Конфедерации прошлого - сетевые государства будущего? // Известия вузов. Правоведение. – 2008. - № 5. – С. 33-51.

Коваленко А.И. Конституционное право Российской Федерации. – М., 2015. – 473 с.

1. Конституционное право зарубежных стран / Под ред. Б А Страшуна. Т. 2. – М., 2010. – 778 с.
2. Кочетков В.В. Формы государственного устройства в отечественной политико-правовой мысли второй половины XIX - начала XX века и современный российский конституционализм // Lex russica. – 2017. - № 2. – С. 155-165.
3. Кутафин О.Е. Государственное право Российской Федерации: Т.2. – М., 2014. – 550 с.

Марченко М.Н. Теория государства и права в вопросах и ответах: учеб. пособие (доп. Минобразования РФ) / М.Н. Марченко. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009. – 240 с.

1. Михалева Н.А. Правовые аспекты современного российского федерализма // Федеративное устройство России: история и современность. – М., 2015. – С. 76-78.
2. Нарутто С.В. Конституция, федерализм и единство государственно-правовой системы России // Lex russica. – 2018. - № 11. – С. 83-92.
3. Общая теория государства и права: учебник / под ред. С.Ю. Наумова, А.С. Мордовца, Т.В. Касаевой. – Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2018. – 392 с.
4. Общая теория права и государства // Под ред. В.В. Лазарева, 4-е изд., перераб. и дол. – М., 2006. – 648 с.
5. Основы права: учебник для неюридических вузов и факультетов (под ред. В.Б. Исакова). – М.: «Норма: ИНФРА-М», 2017. – 480 с.
6. Прудентов Р.В. Проект рамочной программы реформ в сфере государственного устройства России // Конституционное и муниципальное право. – 2013. - № 8. – С. 53-58.

Ромашов Р.А. Теория государства и права. Учебное пособие / Под общ. ред. В.П. Сальникова. – М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002. – 284 с.

Савинов Д.М., Петров Н.А., Кошкаров В.С. Политические науки формы правления и типы государственного устройства / Проблемы науки. – 2019. - № 2(38). – С. 83-84.

Селихов Н.В. Организация верховной власти в России: вопросы теории и практики // Российский юридический журнал. – 2018. - № 2. – С. 19-31.

1. Симонишвили Л.Р. Особенности реализации права законодательной инициативы в государствах с федеративной формой государственного устройства // Государственная власть и местное самоуправление. – М.: Юрист, 2015. - № 4. – С. 35-39.

Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник. 2-е изд., стер. – М.: ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2012. – 590 с.

1. Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. – М., 1996. – 440 с.
2. Умнова И.А. Как обеспечить единство законодательной и исполнительной власти в условиях Федерации // Журнал российского права. – 2018. - № 4-5. – С. 36-39.
3. Федерализм. Энциклопедический словарь. – М., 2017. – 550 с.
4. Федощева Н.Н. Форма государственного устройства: теоретические и исторические аспекты: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М.: Юрид. ин-т МВД России, 2000. – 33 с.
5. Филиппов Г.Г. Амбивалентная роль политического режима в эволюции экономики развивающихся стран // Управленческое консультирование. Актуальные проблемы государственного и муниципального управления. – 2012. - № 2. – С. 68-74.
6. Чиркин В.Е. Государство и общество // Гражданин и право. – 2007. - № 4. – С. 3-12.
7. Чулкова П.М. Современные организационно-правовые формы государственного устройства (межгосударственные объединения) // Государство и право: актуальные проблемы современности: материалы XX межвузовской научной студенческой конференции. – Йошкар-Ола, 2013. – С. 23-26.