Формы государственного устройства (подробно)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Для постижения такого сложного социального института, как государство, в теории государства и права особое внимание уделяется изучению формы государственного устройства. Изучать государство с точки зрения его формы означает изучать, в первую очередь, строение его основных составных частей, внутренней структуры, основных методов осуществления власти.

Существуют различные точки зрения, разные подходы к определению понятия и содержания форм государственного устройства.

В различных странах формы государственного устройства имеют свои особенности, характерные признаки, которые по мере общественного развития наполняются новым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействии. Вместе с тем, форма существующих государств, особенно современных, имеет много общих признаков, позволяющих дать определение каждому элементу.

Целью работы является анализ теоретических источников связанных с определением форм государственного устройства, их структурных элементов.

В соответствии с указанной целью поставлены следующие задачи:

- раскрыть содержание понятия «формы государственного устройства»;

- дать определения понятий «форма государственного устройства», охарактеризовать различные их виды;

- изучить формы современного Российского государства.

Объект и предмет исследования. В курсовой работе исследуется такое общественное явление как государство. Предметом исследования является формы государственного устройства, разнообразие форм государства, их классификация.

В основу данного исследования были положены научные труды ученых в области государства и права: Ведяхина В. М., Венгерова А.Б., Краснова М.А., Чиркина B.C. и других.

Методологическую основу исследования составили общенаучные и частные методы: логический, исторический, системный, функциональный, сравнительный.

1. ПОНЯТИЕ, ЗНАЧЕНИЕ И СТРУКТУРА ФОРМ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

1.1. Понятие форм государственного устройства

Понятие формы государственного устройства – предмет постоянного внимания мыслителей и ученых правоведов на протяжении многих веков. Исследования античных философов можно считать началом становления теоретических представлений о форме государства. Уже Аристотель, вслед за Платоном, столкнувшись с самыми разными формами организации и осуществления государственной власти в древнем мире, попытался разработать классификацию государств по критерию, кто и как правит в этих государствах, т.е. по критерию формы правления. Он выделил несколько форм правления: республику, монархию, деспотию, положив в основу классификации способы образования органов государств, их соотношение, приемы осуществления государственной власти^[1].

Для характеристики сущности государственного устройства особое значение имеют философские категории содержание и форма. Содержание выражается в основных направлениях деятельности государства по решению стоящих перед ним на том или ином этапе общественного развития задач, т.е. в его функциях. А форма представляет собой внешнее выражение содержания^[2].

В литературе формы государственного устройства определяют обычно как административно-территориальное и национальное строение государства, раскрывающее характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государства^[3]. При этом акцент делается на раскрытии объема понятия форм и перечислении их структурных элементов. Так, в работе В.С. Петрова «Сущность, содержание и форма государства» под формой государственного устройства понимается один из трех основных элементов организации политической власти в государстве. Подобное определение дается и в учебной литературе.

Форма государственного устройства как элементами формы государства отражает территориальную структуру государства, соотношение между государством в целом и его составными территориальными единицами^[4].

В теории и практике государственного строительства различают следующие формы территориального устройства: унитарные, федеративные и конфедеративные. Конкретный выбор формы территориального устройства зависит от ряда многочисленных внутренних (в большей степени) и внешних факторов. Например, все государства мира с многочисленным и многонациональным составом населения, а также большими территориями являются федерациями. Нередко федеративное государство практически является унитарным. В основе такого несоответствия чаще всего лежит политический фактор. Посредством присвоения себе ряда важнейших полномочий федеральными органами государственной власти и, в первую очередь экономических, фактически федерация превращается в унитарное государство^[5].

Форма государственного устройства обуславливает:

- внутреннюю структуру государства;

- правовое положение частей государства;

- интересы каждой нации, проживающей на территории государств;

- объем и качество прав и свобод граждан (подданных);

- стабильность государства, его правильное функционирование^[6].

С помощью данного понятия определяется соотношение власти в центре и на местах.

Таким образом, форма государственного устройства  определяет принципы национально-территориальной организации государства и взаимоотношений центральных органов власти с региональными.

1.2. Содержание государственного устройства

Содержание государственного устройства проявляется во взаимодействии многообразных составных элементов, которые отражают своеобразие и специфику этого феномена. Наиболее значительными его составными частями являются следующие:

Во-первых, гражданство, которому в содержании государственного устройства принадлежит роль ключевого компонента.

Исключительные свойства гражданства и его универсальное воздействие на все стороны общественно-политической жизни объясняются тем, что это такая связь человека с государством в целом, которая является основной, политико-правовой, взаимной (двусторонней), личной (персонифицированной), обеспечивающей личности все основные права и обязанности, общерегулятивной (на её основе возникают многочисленные другие правоотношения), экстерриториальной, легальной (юридически оформленной), непрерывной (не может быть приостановлена), устойчивой (пожизненной), волевой (возникает, изменяется и прекращается по доброй воле лица) и соответствующей нормам естественного и международного права^[7].

Гражданство по своей сущности есть явление политическое, так как только обладающая на основе гражданства всеми основными (конституционными) правами, свободами и обязанностями личность может активно участвовать в политической, в том числе государственно-правовой жизни общества.^[8]

Во-вторых, политический режим. Конституция России 1993 года, уделяет закреплению системы демократического политического режима исключительно большое внимание^[9].

В отличие от ранее действовавших конституций она признала человека высшей ценностью общества и закрепила его естественные права, как необходимое и обязательное условие свободы личности; объявила свободные выборы и референдум как основные формы высшего непосредственного выражения власти народа и как гарантию легитимной публичной власти; установила принцип политического, идеологического, этнического и религиозного плюрализма; ввела систему разделения властей; объявила и регламентировала самостоятельное местное самоуправление; гарантировала права меньшинств.

Действующая Российская Конституция содержит материальные, организационные и юридические гарантии, которые обеспечивают реальное функционирование демократического политического режима. Статьи 45-56 Основного Закона РФ полностью посвящены юридическим гарантиям основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина^[10].

В-третьих, форма правления. Конституция РФ 1993 года в статье 1 устанавливает положение о том, что Российская Федерация имеет республиканскую форму правления. Эта юридическая формула имеет истинно историческое значение, так как она завершает продолжавшийся на протяжении чуть ли не всего двадцатого столетия спор о легитимности формы правления в России.

Выраженная на всероссийском референдуме 12 декабря 1993 года по этому вопросу воля народа не вызывает теперь в этом отношении никаких сомнений. К тому же установленный в Конституции РФ институт выборности главы государства в России был подтверждён на свободных президентских выборах, которые уже проводились 6 раз^[11].

2. ХАРАКТЕРИСТИКА РАЗНОВИДНОСТЕЙ ФОРМ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

2.1. Понятие и особенности унитарного государства

Внутреннее деление государства, правовое положение его частей, их взаимоотношение друг с другом и с центральными органами власти охватываются понятием «территориальное устройство государства». В учебной и научной литературе прослеживается в принципе единообразная характеристика данного термина. Так, В.М Корельский под формой государственного устройства понимает территориальную организацию государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями^[12].

Миронов О.О. определяет государственное устройство как внутреннюю национально-территориальную организацию государства, соотношение целого и его частей^[13]. Венгеров А.Б., детализируя сам термин, указывает, что форма национально-государственного и административно-территориального устройства раскрывает способы объединения населения на определённой территории, связь этого населения через различные территориальные и политические образования с государством в целом, а также связь центральных и местных органов власти и управления, распределение между ними полномочий^[14]. Вводя более адекватный термин, Чиркин В.Е определяет политико-территориальное устройство государства как организацию государственной власти по территориальному признаку, которая характеризует соотношение государства как целого с его составными территориальными частями^[15].

Как видно, при определении данного понятия существенных расхождений и споров не наблюдается, по-разному расставляются акценты: территориальная организация, национально-территориальная, административно-территориальная. В целом форму государственного устройства можно определить как организацию государственной власти по территории (территориальной или национально-территориальной организации), характеризующий соотношение государства как целого с его составными частями^[16].

Исходя из данного определения и представленной выше характеристики, можно выделить следующие признаки формы государственного устройства. Во-первых, это один из элементов, характеризующий форму государства. Во-вторых, этот элемент показывает, из каких частей состоит внутренняя структура государства. В-третьих, определяет правовое положение частей государства и взаимоотношение их органов. В-четвертых, показывает, как строятся отношения между центральными органами государственной власти и органами власти частей государства. Форма государственного устройства наиболее полного раскрывает и показывает внутреннюю структуру государства, как образования, имеющие черты, отличающие его от любого другого образования.

На сегодняшний день выработаны только две бесспорные формы государственного устройства – унитарная и федеративная^[17]. Традиционно конфедерацию и иные формы объединения государств рассматривают в рамках государственного устройства с оговоркой, что в этих случаях речь идет не об устройстве государства, а о территориальной организации союза государств. Однако в последнее время появилась тенденция к выделению из формы государственного устройства форм международных объединений государств.

Унитарное государство – это единое цельное государство, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственности не обладают^[18]. Унитарная форма государственного устройства имеет ряд признаков, которые характеризуют ее с различных аспектов. На территории унитарного государства действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство. В нем функционирует единая денежная система, проводится обязательная для всех административно-территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика. Унитарное государство предполагает единые, общие для всей страны представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими органами местного самоуправления или органами управления на местах^[19]. Кроме того, составные части унитарного государства не обладают государственным суверенитетом. Они не имеют своих самостоятельных воинских формирований, законодательных органов и других атрибутов государственности.

Присущая всем унитарным государствам централизация может проявляться в разных формах и разной степени^[20].

В некоторых странах вообще отсутствуют местные органы и административно-территориальные единицы управляются назначенными представителями центральной власти. В других государствах местные органы создаются, но они поставлены под контроль (прямой или косвенный) центральной власти. В зависимости от вида контроля различают централизованные или децентрализованные унитарные государства. В некоторых унитарных государствах используется предоставление более льготного правового статуса одним или нескольким административно-территориальным единицам. Такое унитарное государство, получившее название «регионалистское» (Италия, Китай, Испания, Никарагуа), характеризуется наличием административной автономии для некоторых структурных территориальных подразделений. Примером такого подхода является практика современного испанского государства. В результате состоявшегося 19 июня 2006 года в Испании референдума 79% принявших участие в голосовании высказались за расширение полномочий Каталонии как автономного образования. История автономного развития Каталонии имеет давние корни^[21].

Имеющая свой язык, древнюю культуру и традиции, она на протяжении ХIХ-ХХ веков постоянно стремилась к обретению широкой национальной автономии^[22].

Итак, форму государственного устройства можно определить как организацию государственной власти по территории (территориальной или национально-территориальной организации), характеризующий соотношение государства как целого с его составными частями. На сегодняшний день выработаны только две бесспорные формы государственного устройства – унитарная и федеративная. Унитарное государство – это единое цельное государство, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственности не обладают.

2.2. Федеративные государства: понятие и особенности

В отличие от унитарной, федеративную форму государственного устройства называют «сложной», поскольку федерация представляет собой союзное государство, части которого обладают признаками государственности^[23].

Федерация – сложное союзное государство, части которого являются государственными образованиями и обладают в той или иной мере государственным суверенитетом и другими признаками государственности; в нем наряду с высшими федеральными органами и федеральным законодательством существуют высшие органы и законодательство субъектов федерации^[24].

Федеративное государственное устройство неоднородно. В различных странах оно имеет свои уникальные особенности, которые определяются историческими условиями образования конкретной федерации и прежде всего национальным составом населения страны, своеобразием культуры и быта народов, входящих в союзное государство. Хропанюк В.Н.считает, что для большинства федеративных государств характерны следующие наиболее общие черты:

1. Территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, кантонов, земель, республик и т. п.

2. В союзном государстве верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам. Компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается союзной (федеральной) конституцией.

3. Субъекты федерации обладают правом принятия собственной конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы. Так, в Федеративной Республике Германии земли имеют свои законодательные органы: однопалатные ландтаги (в Баварии – двухпалатный), правительства во главе с премьер-министром и земельные суды.

4. В большинстве федераций существует единое союзное гражданство и гражданство федеральных единиц.

5. При федеральном государственном устройстве в парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации.

6. Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют союзные государственные органы. Они официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях (США, ФРГ, Бразилия, Индия и др.)^[25].

Федерации строятся по территориальному и национальному признакам, которые в значительной мере определяют характер, содержание и структуру государственного устройства. Территориальная федерация характеризуется значительным ограничением государственного суверенитета субъектов федерации^[26].

Основное различие между территориальной и национальной федерацией состоит в различной степени суверенности их субъектов. Центральная власть в территориальных федерациях обладает верховенством по отношению к высшим государственным органам членов федерации. Национальное государство ограничивается суверенитетом национальных государственных образований. Общенациональная государственная власть осуществляет лишь координацию интересов субъектов федерации, обеспечивая их наиболее оптимальную внутреннюю и внешнюю деятельность. Субъекты национальной федерации в сфере международных отношений могут устанавливать дипломатические отношения с любым государством мирового сообщества, заключать политические, экономические и другие договоры. Национальный признак придает федерации такие особенности, которые объективно не могут быть присущи территориальному федеральному государственному устройству.

В этой связи важно различать союзное государство, складывающееся в условиях территориальной федерации, и союз государств, которые объединяются по национальному признаку. Союзное государство является федерацией, основанной на договорной территориальной основе, а союз государств – это федеральное объединение национальных государств, которые обладают как государственным, так и национальным суверенитетом.

По нашему мнению, В. Ф. Калина достаточно обоснованно предложил считать исходными принципами федерализма следующие^[27]:

1. Отсутствие реального суверенитета (есть только его признаки) у субъектов федерации и отсутствие права на одностороннее изменение статуса субъекта федерации.

2. Разграничение на конституционном и договорном уровнях предметов ведения между федерацией и ее субъектами и возможностей их изменения.

3. Верховенство федерального законодательства над законодательством субъектов федерации.

4. Единство экономической и социальной системы, свободное передвижение людей, товаров, услуг в пределах всей федерации.

5. Равноправие субъектов федерации.

6. Территориальный подход к строительству федерации.

7. Принцип системности, в котором важнейшую роль играет необходимость сохранения государственной целостности (единая форма государственного правления, политического и государственного режима). Сохранение или разрушение системных связей с субъектами федерации напрямую связано с вопросами обеспечения безопасности такого государства (экономической, политической, военной, экологической, геополитической и т. п.)^[28].

Федерация – в конституционном праве: одна из форм государственного устройства, при которой государство состоит из субъектов федерации – государств, автономных национально-государственных (национально-территориальных) и территориальных (территориально-государственных) образований.

По способу образования Федерация может возникнуть либо путем созданного входящими в нее субъектами (государствами) союза, оформленного договором (так, к примеру, возник в 1922 г. Союз ССР, при этом был заключен Договор об образовании СССР), либо путем преобразования унитарного государства в федерацию (например, в январе 1918 г.

Российская советская республика была объявлена федерацией, но кто ее субъекты – полной ясности не было до 1992 г., когда было четко зафиксировано, что субъектами РФ являются республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа). Возможно сначала создание государствами конфедерации, с последующим ее перерастанием в федеративное государство, что, однако, должно быть оформлено договором или конституцией нового государства.

Соответственно способу образования в науке конституционного права принято различать так называемые договорные и конституционные федерации. Первые образуются путем заключения договора, вторые – путем принятия конституции нового государства. Однако деление это достаточно условно, поскольку в федерации чаще всего оба начала переплетаются, то есть сначала заключается договор или как-то иначе декларируется образование федерации, а затем это оформляется конституцией. Причем договор может стать частью конституции, как в неизмененном, так и в существенно переработанном виде, а может и не найти в ней места в виде официальной части, хотя и отражается в существе предписаний^[29].

Вопрос о мере соотношения возможностей центра и субъектов в федеративном государстве был, есть и останется злободневным. Однако мировой опыт, а также пример собственной истории говорит о том, что федеративное государство всегда настроено на сохранение, а то и увеличение своего влияния; ослабление федерации за счет изъятия у нее полномочий, собственности может привести к такому критическому пределу, за которым уже следует распад федерации^[30].

Подводя итог вышесказанному можно сформулировать следующее. Форму государственного устройства можно определить как организацию государственной власти по территории (территориальной или национально-территориальной организации), характеризующий соотношение государства как целого с его составными частями. На сегодняшний день выработаны только две бесспорные формы государственного устройства – унитарная и федеративная. Унитарное государство – это единое цельное государство, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственности не обладают. Федерация – сложное союзное государство, части которого являются государственными образованиями и обладают в той или иной мере государственным суверенитетом и другими признаками государственности; в нем наряду с высшими федеральными органами и федеральным законодательством существуют высшие органы и законодательство субъектов федерации^[31]. Федерации строятся по территориальному и национальному признакам, которые в значительной мере определяют характер, содержание и структуру государственного устройства.

2.3. Конфедерация

Конфедерация – объединение государств, их союз, достаточно тесный, но все же международно-правовой, а не государственный, в результате чего не образуется новое государство, хотя такая перспектива предполагается (или, во всяком случае, не исключается)^[32]. В истории есть примеры первоначального образования конфедерации, но последующего ее перерастания в федеративное государство (типичным примером считают США с 1776 г. по 1787 г.). Некоторые страны сохраняют в своем наименовании слово «конфедерация», хотя уже давно являются федерациями (Швейцарская Конфедерация была конфедеративным союзом с 1313 г. по 1848 г.)^[33]. Но не меньше примеров обратного характера, когда к. существовали (долго или недолго другой вопрос), но все-таки распадались, а входившие в них государства продолжали далее существование в качестве независимых государств; примеры есть в исторической ретроспективе – так, в 1918 г. распалась конфедерация Австро-Венгрии (возникла в 1868 г.), так и в относительно недавнем прошлом – например, конфедерацией были Сенегамбия – объединение Сенегала и Гамбии в 1981-1988 гг., объединение Египта и Сирии – эта конфедерация формально просуществовала с 1958 г. по 1961 г.^[34]

Основные различия конфедерации и федерации состоят в следующем: 412 правовой основой федерации сначала может быть договор, затем – все же конституция; правовой основой конфедерации является договор; федерация – как уже сказано, государственно-правовое объединение, в результате которого возникает новое государство; конфедерация – международно-правовое объединение, союз, нового государства (еще) нет; территория федерации едина; у конфедерации, строго говоря, нет единой территории, это совокупность территорий, входящих в конфедерацию государств; федерация имеет единое гражданство; у конфедерации нет гражданства, хотя и могут устанавливаться нормы, обеспечивающие близость или в чем-то даже принципиальное единство статуса личности; федерация имеет единые (федеральные) органы государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной); конфедерация таких органов не имеет, хотя здесь и создаются координационные органы для ведения общих дел конфедерации; в федерации действует принцип приоритета актов федерации перед актами субъектов федерации, их более высокая сила, необходимость – по общему правилу – соответствия актов субъектов актам федерации, в федерации возможна отмена федеральными органами актов субъекта, противоречащих федеральным актам – либо директивным путем, либо органом конституционного контроля по рассмотрению спора; в конфедерации решения координационного органа конфедерации проводятся в жизнь решениями органов государств-членов конфедерации, для чего они, прежде всего, ратифицируются или иным способом признаются членами конфедерации, причем последние имеют возможность не признать для себя такие решения обязательными (так называемый принцип нуллификации – непризнания действия, лишения акта юридической силы); в федерации единые вооруженные силы, лишь изредка в отдельных федерациях – скорее в политических целях – признается право субъектов иметь свои войсковые формирования, являющиеся, конечно, частями единых вооруженных сил (например, на отдельных этапах существования СССР союзными республикам давалось право иметь свои войсковые формирования); в конфедерации существуют армии отдельных государств-членов конфедерации, они могут быть объединены под общим командованием, в принципе, по соглашению государств может быть и создана единая армия из объединяемых воинских контингентов отдельных государств, но, тем не менее, они сохраняют и свои вооруженные силы; в федерации – единые налоги, причем они либо полностью устанавливаются федерацией, либо федерация устанавливает исходные, основополагающие нормы в области налогов, финансовой политики; в конфедерации налоги и финансовые системы имеет каждый член конфедерации, а источником средств конфедерации являются взносы членов конфедерации; соответственно в федерации – единая денежная система; в конфедерации у каждого своя валюта, хотя и могут начинаться процессы сближения систем; федерация имеет единую экономическую политику и либо единое руководство ею, либо ее единое регулирование; в конфедерации могут иметь место координация, начала регулирования, но, как было сказано, с признанием членами конфедерации такого рода актов; у федерации единые государственные символы; члены конфедерации могут договориться о единой атрибутике (флаг, герб, если не гимн, то общая патриотическая мелодия, столица).^[35]

Конфедерация представляет собой государственно-правовые объединения, или союзы суверенных государств. В отличие от федерации конфедерация создается для достижения определенных, ограниченных задач и целей в пределах известного исторического периода^[36]. Суверенные государства, образовавшие конфедерацию, остаются субъектами международно-правового общения и одновременно являются членами единой государственной организации. Конфедерация (от лат.confoederatio – союз, объединение) – это временный, юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов. Как правило, конфедерация позволяет достигать более высокой степени интеграции в различных сферах общественной жизни (экономической, социальной, политической, военной, идеологической и др.)^[37].

Среди ученых по-прежнему отсутствует единство точек зрения на характер конфедераций в современных условиях. Одни утверждают, что сегодня их в чистом виде нет. Другие специалисты считают конфедерацией Европейский Союз (ЕС). ЕС – межгосударственное объединение, сочетающее в себе черты международной организации и федеративного государства. По состоянию на январь 2008 года он включал в себя 27 европейских государств с ежегодным общим бюджетом более 150 млрд. долларов и общими органами управления. Предпринимаются не совсем удачные попытки ратификации государствами – членами ЕС общей евроконституции, текст которой разрабатывался в течение нескольких лет. На состоявшихся в мае-июне 2005 года во Франции и Нидерландах референдумах население отрицательно высказалось за необходимость ее принятия^[38]. Одной из причин такого результата является обеспокоенность западноевропейских государств увеличением численности государств – членов ЕС за счет принятия государств из бывшего социалистического блока, обладающих меньшим экономическим потенциалом. ЕС возникло на договорной основе на базе Европейских сообществ в 1993 г. Целями ЕС провозглашены: образование тесного союза народов Европы; содействие сбалансированному и длительному экономическому прогрессу; усиление экономического и социального взаимодействия; образование экономического и валютного союза и создание единой валюты; утверждение собственной идентичности в международной сфере путем проведения совместной внешней политики, в том числе в области безопасности и обороны; развитие сотрудничества в сфере юстиции и внутренних дел; сохранение и приумножение общего достояния. Содружество государств - представляет собой более аморфное, нежели конфедерация, объединение государств. В основе их сознания могут быть межгосударственные договоры, уставы, декларации. Объединяющими их признаками являются: экономические интересы; сходство или тождество правовых систем; общие культурные, религиозные или лингвистические корни. Такие формы объединения государств носят переходный характер, трансформируясь со временем в конфедерацию, а может и федерацию^[39].

Примерами международных содружеств являются: Британское содружество – это наиболее устойчивое, длительное и добровольное объединение независимых суверенных государств, возникшее в результате распада Британской колониальной империи. Характер взаимоотношений между ними был определен Вестминстерским статутом (1931 г.). Состоит из 30 республик и 21 монархии. 16 монархий в качестве главы государства признают британскую королеву, а остальные пять – имеют собственных монархов. Главой и символом содружества является королева Англии^[40].

Содружество независимых государств (СНГ) – межгосударственное объединение, созданное на основе соглашения между тремя бывшими республиками СССР – РСФСР, Беларусью и Украиной (8 декабря 1991 г.). 22 января 1993 г. был принят Устав СНГ. В его состав входит 12 (из 15) бывших республик СССР. За низкую эффективность этого объединения некоторые политики высказывают точку зрения о том, что СНГ скорее мертво, нежели живо, представляя собой некий «политический клуб» бывших союзников в рамках бывшего СССР^[41].

3. ФОРМА УСТРОЙСТВА СОВРЕМЕННОЕ РОССИЙСКОЕ ГОСУДАРСТВО

Согласно ст. 1 Конституции Российская Федерация^[42] – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

В России ведется достаточно интенсивная дискуссия о том, к какому типу республики относится наша страна.

Отсутствие однозначной законодательной формулировки российской формы правления обусловливает то обстоятельство, что одни ученые пишут о президентской модели правления, другие о смешанной системе правления, третьи о своеобразной системе правления, не поддающейся классификации. Так, М.А. Краснов категорически утверждает, что по классификации, принятой в науке конституционного права, в Российской Федерации существует модель полупрезидентской, или смешанной, формы правления^[43].

Несмотря на формальные основания и аргументации различных точек зрения о существовании в нашей стране полупрезидентской формы правления, главное, что характеризует форму правления в современной России, как пишет В.Е. Чиркин, - «фактически складывающиеся отношения между высшими органами государства, которые имеют нередко более важное значение, чем правовые нормы, определяющие форму правления юридически»^[44].

Фактически складывающиеся в системе политической власти отношения в России свидетельствуют, прежде всего, о силе Президента РФ. Мы видим, что, несмотря на то, что он не является официальным главой исполнительной власти, Президент, по сути, формирует ее состав, структуру и политику, основные задачи. По Конституции РФ исполнительная власть осуществляется Правительством под руководством его Председателя, но в действительности треть федеральных министерств и ведомств полностью выведена из-под контроля Председателя и подчиняется непосредственно Президенту, причем речь идет не только о силовом блоке. В связи с изменением порядка избрания глав субъектов РФ, по сути, их теперь назначает сам Президент, и, следовательно, отстранить их от должности может он сам. Дума, особенно после выборов в декабре 2003 г., практически полностью лояльна и подконтрольна ему, решения правоохранительных органов и судов всегда отвечают его интересам и пожеланиям^[45].

Более того, в нашей стране многие вопросы политической жизни (например, проведение избирательных кампаний, закрытие средств массовой информации и др.) хотя юридически решаются не Президентом, но, как показывает практика, не без президентских указаний^[46].

Ведяхин, В. М отмечает, что,к сожалению, в настоящий момент противовесов президентской власти практически не существует. Дума и Совет Федерации абсолютно лояльны к Президенту, и в результате в парламенте мы не наблюдаем никаких серьезных политических дискуссий. «Единая Россия» постепенно превращается в КПСС (именно только этим можно объяснить желание всех, кто хочет попасть во власть или остаться в ней, вступить в эту партию).

Президент Российской Федерации до 1996 года своим указом назначал на должности глав исполнительной власти субъектов федерации. Затем они стали избираться непосредственно населением на основе всеобщих прямых равных и тайных выборов. Действующая Конституция не исключает возможности назначения главы исполнительной власти субъекта Федерации вышестоящим федеральным органом (президентом страны) или законодательным органом власти (парламентом) субъекта Федерации^[47]. Именно таким образом замещался пост президента в двух союзных республиках – Дагестане и Карачаево-Черкесии^[48].

По мнению Шаблинского И.Г., фактические полномочия  российского  Президента, оформившиеся в последние годы,  и  по ряду других параметров выходят за рамки президентской республики^[49].

Вторым элементом формы государства признается государственное устройство.

Согласно Конституции РФ Российское государство является федерацией. Там же определено, что федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти ее субъектов, а также на равноправии субъектов РФ.

Ведяхин, В. М полагает, что за минувшее десятилетие сформировалась система, сочетающая в себе и федеративные, и унитарные, и конфедеративные элементы^[50].

По его мнению, об укреплении унитаристских тенденций свидетельствует также учреждение федеральных округов, что, во-первых, не предусмотрено Конституцией РФ, и, во-вторых, практика действия органов власти округов, прежде всего полномочных представителей, вызывает сомнения в их эффективности. К элементам выстраивания вертикали власти следует отнести и реформирование Совета Федерации, состоящего из назначаемых чиновников и бизнесменов^[51].

С формально-правовой точки зрения, согласно Конституции 1993 года, Россия является демократическим государством. Надо заметить, что о политическом режиме любой страны нельзя судить по тому, что закрепляется или провозглашается в ее Конституции. Необходимо сопоставить ее положения с реальной действительностью. За последние годы сформировались два лагеря участников дискуссий на эту тему. Сторонники режима не устают подчеркивать его демократизм, критики отмечают все более явный крен политического строя России к авторитарной модели.

Громыко, А. Л. Полагает, что после выборов президента В.В. Путина в 2000 году в России начался процесс перехода к жесткому авторитарному режиму, который имеет к тому же преторианские черты (опора на элитные силовые структуры)^[52].

Ведяхин В.М. обращает внимание на последовательность шагов по укреплению авторитарного режима (формирование партии власти, создание федеральных округов, отмена губернаторских выборов, установление полного контроля власти над федеральными телевизионными каналами, над естественными монополиями и т.д.)^[53].

Принято считать, что России нужна сильная президентская власть, которая способна обеспечить политическую стабильность и эффективное управление в стране. Однако стремление к стабилизации системы вступает в противоречие с требованиями демократизации. А потому ослабление президентских составляющих формы правления и усиление парламентских элементов (при условии их «рационализации») при прочих благоприятных факторах способны создать эффективную и демократическую систему власти в стране.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный анализ доктринальных источников позволил сформулировать понятие и содержание формы государственного устройства, выявить основные элементы и проанализировав их закрепление в нормах российского права.

Форму государственного устройства можно определить как организацию государственной власти по территории (территориальной или национально-территориальной организации), характеризующую соотношение государства как целого с его составными частями. На сегодняшний день выработаны только две бесспорные формы государственного устройства – унитарная и федеративная.

Федерация как форма государственного устройства характеризуется следующими признаками.

Во-первых, федерация представляет собой единое союзное государство, состоящее из двух или более государственных образований (республик, штатов, земель, кантонов и др.), за которыми иногда признается статус относительно самостоятельных государств. Эти государственные образования именуются субъектами федерации. Они обладают государственным суверенитетом, часть которого делегируют федерации, имеют свое административно-территориальное деление и могут содержать в своем составе территориальные и экстерриториальные автономии.

Во-вторых, в федеративном государстве в отличие от унитарного существуют две системы высших органов государственной власти: высшие органы самой федерации (федеральные органы) и высшие органы ее субъектов (региональные органы). Федеральные органы осуществляют власть на всей территории страны, региональные – только на территории соответствующих субъектов федерации. Разграничение предметов ведения и полномочий (компетенции) федеральных и региональных органов закрепляется в конституции страны или в федеративном договоре. При этом в одних государствах (Бразилия, Мексика, Канада) закрепляется исключительная компетенция федерального центра и исключительная компетенция субъектов федерации, в других (Германия, Индия, Россия) наряду с исключительной компетенцией закрепляется совместная компетенция центра и субъектов.

Унитарная форма является наиболее простой и характеризуется следующими признаками.

Во-первых, унитарное государство – это государство, в составе которого нет каких–либо государственных образований. Территория унитарных государств обычно делится на административно-территориальные единицы (края, области, губернии, районы, города и т.д.), которые не обладают суверенитетом и другими признаками государственности, а территория наиболее мелких государств (Мальта в Средиземном море, Бахрейн в Азии) не имеет и административно-территориального деления.

Во-вторых, унитарное государство – это государство, в котором существует только одна, единая для всей страны система высших органов государственной власти, непосредственно осуществляющих руководство местными органами. Какой-либо другой системы высших органов государственной власти здесь не существует.

Унитарное государство – это единое цельное государство, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственности не обладают. Федерация – сложное союзное государство, части которого являются государственными образованиями и обладают в той или иной мере государственным суверенитетом и другими признаками государственности; в нем наряду с высшими федеральными органами и федеральным законодательством существуют высшие органы и законодательство субъектов федерации. Федерации строятся по территориальному и национальному признакам, которые в значительной мере определяют характер, содержание и структуру государственного устройства.

Согласно ст. 1 Конституции Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. В России ведется достаточно интенсивная дискуссия о том, к какому типу республики относится наша страна. Отсутствие однозначной законодательной формулировки российской формы правления обусловливает то обстоятельство, что одни ученые пишут о президентской модели правления, другие о смешанной системе правления, третьи о своеобразной системе правления, не поддающейся классификации. Несмотря на формальные основания и аргументации различных точек зрения о существовании в нашей стране полупрезидентской формы правления, главное, что характеризует форму правления в современной России, фактически складывающиеся отношения между высшими органами государства, которые имеют нередко более важное значение, чем правовые нормы, определяющие форму правления юридически. Фактически складывающиеся в системе политической власти отношения в России, по мнению многих юристов и политологов, свидетельствуют, прежде всего, о силе Президента РФ. Несмотря на то, что он не является официальным главой исполнительной власти, Президент, по сути, формирует его состав, структуру и политику, основные задачи. По Конституции РФ исполнительная власть осуществляется Правительством под руководством его председателя, но в действительности треть федеральных министерств и ведомств полностью выведена из-под контроля премьера и подчиняется непосредственно.

Принято считать, что России нужна сильная президентская власть, которая способна обеспечить политическую стабильность и эффективное управление в стране. Однако стремление к стабилизации системы вступает в противоречие с требованиями демократизации. А потому ослабление президентских составляющих формы правления и усиление парламентских элементов при прочих благоприятных факторах способны создать эффективную и демократическую систему власти в стране.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Абдулаев М.И. Теория государства и права / Абдулаев М.И. - М.: Магистр-Пресс, - 2004. URL: http://www.consultant.ru. (дата обращения 20.10.2018).
2. Авакьян С. А. Конституционный лексикон: Государственно-правовой терминологический словарь. URL: http://www.consultant.ru. (дата обращения 20.10.2018).
3. Бабаев В.К. Теория государства и права / В.К. Бабаев. - М.: Юристъ, 2003. - 592 с.
4. Венгеров А.Б. Теория государства и права / А.Б. Венгеров. - М., 2012. - 608 с.
5. Венгеров А.В. Теория государства и прав / А.В. Венгеров. - М.: Юриспруденция. - 2000. - 528 с.
6. Ведяхин В. М. О форме российского государства // Государственная власть и местное самоуправление. - 2006. - № 6. URL: http://www.consultant.ru. (дата обращения 13.10.2018).
7. Громыко А. Л. Генезис политического режима России // Вестник МГИУ. Серия Гуманитарные науки. - 2002. - № 2. URL: http://law.edu.ru/doc/document.asp?docID=1136329 (дата обращения 26.10.2018).
8. Калина В.Ф. Федерализм: понятие и конституционные принципы // Юриспруденция. - 2002. - № 1. 257 с.
9. Краснов М.А. Россия как полупрезидентская республика: проблемы баланса полномочий (Опыт сравнительно-правового анализа) // Государство и право. - 2003. - № 10. - С. 16.
10. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993г.) // Российская газета, - 2009. - № 7. - С. 25-28.
11. Корельский В.М., Превалов В.Д. Теория государства и права / В.М. Корельский, В.Д. Превалов. - М.: Изд. группа Норма - Инфра-М, - 2001. - 616 с.
12. Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права / М.Н. Марченко. - М.: ЮРИСТЪ, 2004. - 656 с.
13. Марченко М.Н. Теория государства и права / М.Н. Марченко. – М.: Зерцало-М, 2001. - 668 с.
14. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права / Н.И. Матузов, А.В. Малько. - М.: Юристъ. - 2001. - 776 с.
15. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права / Н.И. Матузов, А.В. Малько. - М.: Юристъ. - 2004. - 512 с.
16. Мелехин А.В. Теория государства и права: Актуализированный курс лекций с учебно-методическими материалами / А.В. Мелехин. - М., 2004. - 473 с.
17. Мелехин А.В. Теория государства и права (второе дополненное и переработанное издание) / А.В. Мелехин. - М.: 2009. - 595 с.
18. Пиголкин А.С. Теория государства и права / А.С. Пиголкина. М.: Городец, 2003. URL: http://www.consultant.ru. (дата обращения 25.10.2018).
19. Серегин А.В. Тоталитарные государственные режимы в условиях монархической формы правления // Государственная власть и местное самоуправление. - 2008. № 7. URL: http://www.consultant.ru. (дата обращения 05.10.2018).
20. Хропанюк В.Н. Теория государства и права / В.Н. Хропанюк. - М.: Омега-Л. - 2008. - 384 с.
21. Чердянцев А.Ф. Теория государства и права / Чердянцев А.Ф. - М.: Юрайт-М. 2002. - 432 с.
22. Чиркин В.Е. Государствоведение / В.Е. Чиркин. - М.: Юристъ, - 2000. - 382 с.
23. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт / В.Е. Чиркин. - М., - 1998. - 387 с.
24. Чиркин В.Е. Нетипичные формы правления в современном государстве // Государство и право. - 1994. - № 1. - С. 109.
25. Шаблинский И.Г. К истории рождения современной российской формы правления: взгляд с точки зрения теории сдержек и противовесов // Государство и право. - 2008. - № 6. URL: http://vorona.hse.ru/sites/second_level/rf/UU2007NF/Krasnov (дата обращения 21.10.2018).

1. Абдулаев М.И. Теория государства и права / Абдулаев М.И. - М.: Магистр-Пресс, - 2004. URL: ). ↑

2. Бабаев В.К. Теория государства и права / В.К. Бабаев. - М.: Юристъ, 2003. - С. 87. ↑

3. Мелехин А.В. Теория государства и права: Актуализированный курс лекций с учебно-методическими материалами / А.В. Мелехин. - М., 2004. - С. 369. ↑

4. Ведяхин В. М. О форме российского государства // Государственная власть и местное самоуправление. - 2006. - № 6. URL: ). ↑

5. Мелехин А.В. Теория государства и права (второе дополненное и переработанное издание) / А.В. Мелехин. - М.: 2009. С. 175. ↑

6. Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений/ Абдулаев М.И. - М.: Магистр-Пресс, 2004. URL: ). ↑

7. Венгеров А.Б. Теория государства и права / А.Б. Венгеров. - М., 2012. - С. 83. ↑

8. Марченко М.Н.Теория государства и права / М.Н. Марченко. – М.: Зерцало-М, 2001. – С. 543. ↑

9. Венгеров А.Б. Теория государства и права / А.Б. Венгеров. - М., 2012. - С. 85. ↑

10. Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права / М.Н. Марченко. - М.: ЮРИСТЪ, 2004. – С. 365. ↑

11. Венгеров А.Б. Теория государства и права / А.Б. Венгеров. - М., 2012. - С. 95. ↑

12. Корельский В.М., Превалов В.Д. Теория государства и права / В.М. Корельский, В.Д. Превалов. - М.: Изд. группа Норма - Инфра-М, - 2001. - С. 187. ↑

13. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права / Н.И. Матузов, А.В. Малько. - М.: Юристъ. - 2001. - С. 86. ↑

14. Венгеров А.В. Теория государства и прав / А.В. Венгеров. - М.: Юриспруденция. - 2000. - С. 104-105. ↑

15. Чиркин В.Е. Государствоведение / В.Е. Чиркин. - М.: Юристъ, - 2000. - С.158. ↑

16. Пиголкин А.С. Теория государства и права / А.С. Пиголкина. М.: Городец, 2003. URL: ). ↑

17. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права / Н.И. Матузов, А.В. Малько. - М.: Юристъ. - 2001. - С. 88. ↑

18. Венгеров А.Б. Теория государства и права / А.Б. Венгеров. - М., 2012. – С. 83. ↑

19. Чердянцев А.Ф. Теория государства и права / Чердянцев А.Ф. - М.: Юрайт-М, 2002. – С. 45-46. ↑

20. 1. Чиркин В.Е. Государствоведение / Чиркин В.Е. - М: Юристъ. - С. 345.

    ↑

21. Марченко М.Н.Теория государства и права / М.Н. Марченко. – М.: Зерцало-М, 2001. – С. 465. ↑

22. Мелехин А.В. Теория государства и права (второе дополненное и переработанное издание) / А.В. Мелехин. - М.: 2009. С. 294. ↑

23. Марченко М.Н.Теория государства и права / М.Н. Марченко. – М.: Зерцало-М, 2001. – С. 354. ↑

24. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права / Н.И. Матузов, А.В. Малько. - М.: Юристъ. - 2004. - С. 56. ↑

25. Хропанюк В.Н. Теория государства и права / В.Н. Хропанюк. - М.: Омега-Л, – 2008. – С. 294. ↑

26. Марченко М.Н.Теория государства и права / М.Н. Марченко. – М.: Зерцало-М, 2001. – С. 504. ↑

27. Калина В.Ф. Федерализм: понятие и конституционные принципы // Юриспруденция. - 2002. - № 1. С. 213-236. ↑

28. Калина В.Ф. Федерализм: понятие и конституционные принципы // Юриспруденция. - 2002. - № 1. С. 213-236. ↑

29. Авакьян С. А. Конституционный лексикон: Государственно-правовой терминологический словарь. URL: ). ↑

30. Пиголкин А.С. Теория государства и права / А.С. Пиголкин. М.: Городец, 2003. URL: ). ↑

31. Краснов М.А. Россия как полупрезидентская республика: проблемы баланса полномочий (Опыт сравнительно-правового анализа) // Государство и право. - 2003. - № 10. - С. 16. ↑

32. Серегин А.В. Тоталитарные государственные режимы в условиях монархической формы правления // Государственная власть и местное самоуправление. – 2008. № 7. URL: ). ↑

33. Чиркин В.Е. Нетипичные формы правления в современном государстве // Государство и право. - 1994. - № 1. - С. 109. ↑

34. Серегин А.В. Тоталитарные государственные режимы в условиях монархической формы правления // Государственная власть и местное самоуправление. – 2008. № 7. URL: ). ↑

35. Авакьян С. А. Конституционный лексикон: Государственно-правовой терминологический словарь. URL ).

    ↑

36. Серегин А.В. Тоталитарные государственные режимы в условиях монархической формы правления // Государственная власть и местное самоуправление. – 2008. № 7. URL: ). ↑

37. Мелехин А.В. Теория государства и права (второе дополненное и переработанное издание) / А.В. Мелехин. - М.: 2009. С. 375. ↑

38. Чиркин В.Е. Нетипичные формы правления в современном государстве // Государство и право. - 1994. - № 1. - С. 112. ↑

39. Серегин А.В. Тоталитарные государственные режимы в условиях монархической формы правления // Государственная власть и местное самоуправление. – 2008. № 7. URL: ). ↑

40. Чиркин В.Е. Нетипичные формы правления в современном государстве // Государство и право. - 1994. - № 1. - С. 113. ↑

41. Мелехин А.В. Теория государства и права (второе дополненное и переработанное издание) / А.В. Мелехин. - М.: 2009. С. 376. ↑

42. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993г.) // Российская газета, - 2009. - № 7. – С. 5. ↑

43. Краснов М.А. Россия как полупрезидентская республика: проблемы баланса полномочий (опыт сравнительно-правового анализа) // Государство и право. - 2003. - № 10. - С. 16. ↑

44. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт / В.Е. Чиркин. - М., - 1998. - С. 284. ↑

45. Чердянцев А.Ф. Теория государства и права / А.Ф. Чердянцев. - М.: Юрайт-М, 2002. – С. 407. ↑

46. Ведяхин В. М. О форме российского государства // Государственная власть и местное самоуправление. - 2006. - № 6. URL: ). ↑

47. Серегин А.В. Тоталитарные государственные режимы в условиях монархической формы правления // Государственная власть и местное самоуправление. – 2008. № 7. URL: ). ↑

48. Мелехин А.В. Теория государства и права (второе дополненное и переработанное издание) / А.В. Мелехин. - М.: 2009. С. 256. ↑

49. Шаблинский И.Г. К истории рождения современной российской формы правления: взгляд с точки зрения теории сдержек и противовесов // Государство и право. - 2008. - № 6. URL: http://vorona.hse.ru/sites/second_level/rf/UU2007NF/Krasnov). ↑

50. Ведяхин В. М. О форме российского государства // Государственная власть и местное самоуправление. - 2006. - № 6. URL: ). ↑

51. Ведяхин В.М. Там же. ↑

52. Громыко А. Л. Генезис политического режима России // Вестник МГИУ. Серия ¨Гуманитарные науки. - 2002. - № 2. URL: http://law.edu.ru/doc/document.asp?docID=1136329 (дата обращения 26.10.2018). ↑

53. Ведяхин В. М. О форме российского государства // Государственная власть и местное самоуправление. - 2006. - № 6. URL: ). ↑