В Конституционном (Государственном) праве, равно как и в некоторых иных общественных науках рассматривается проблема формы государства, то есть проблема формирования и функционирования особой формы общественной жизни человека - государства.

Подход к этой проблеме был различным на разных этапах развития общества, на разных этапах развития теории государства и права как юридической науки. Было бы неверным отрицать все те научные гипотезы, концепции, знания, созданные ранее и признанные ныне не полностью отражающими те общественные отношения и их субъектов изучением которых занимается юридическая наука; однако представляется более верным в рамках курсовой работы опираться на современные знания и теории, а прочим уделять часть времени и места, упоминая их как гипотезы или дополнительные аспекты данной проблемы.

Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что изучение формы государственного устройства показывает, как организована власть в государстве, какими органами представлена, каков порядок образования этих органов, сколь длителен период их полномочий, наконец, какими методами при этом происходит осуществление государственной власти и т.д.

Теоретическая значимость работы вытекает из обоснования того, что как организована и как реализуется государственная власть, зависят эффективность государственного руководства, действенность управления, престиж и стабильность правительства, состояние законности и правопорядка в стране. Вот почему проблема формы государства имеет весьма существенный политический аспект.

Практическая целесообразность работы определяется возможностью определения «положительных и отрицательных» сторон той или иной формы государства в соотношении их к нашей стране.

Цель работы – анализ форм государственного устройства.

Задачи работы:

1. Определение сущности понятия «форма государства».

2. Выявление причин разнообразия форм государства.

3. Характеристика форм государственного устройства.

Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы.

1. ХАРАКТЕРИСТИКА ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА

1.1. Сущность формы государства

Под формой государственного устройства понимается структура государственности. То есть именно в категории «форма государственного устройства» находит выражение территориальное деление и структура государства, закрепление за ним определенной территории.

Исторически сложилось три «классических» формы государственного устройства: унитарное государство, федеративное государство (федерация), конфедерация. Впрочем, в последнее время взгляд на конфедерацию, как на один из видов формы государственного устройства начал меняться. Многие авторы полагают, что конфедерация не является самостоятельным государством, а всего лишь содружеством, союзом абсолютно независимых государств, созданным для достижения каких - либо конкретных целей (оборона от общего врага, экономическое развитие, политическое объединение и т.д.).

Форма государственного устройства представляет собой внутреннее деление государства на составные части – административно-территориальные единицы, автономные культурные, политические образования или суверенные государства. Она отражает также характер соотношения государства в целом и отдельных ее частей.

Другими словами под формой государственного устройства понимается структура государственности. То есть именно в категории «форма государственного устройства» находит выражение территориальное деление и структура государства, закрепление за ним определенной территории.

В современной юридической и политической литературе, как известно, обычно выделяют две основные формы государственного устройства – унитарное государство и федеративное государство (федерацию). В качестве особой формы государственного устройства в настоящее время рассматривается конфедерация. Данные формы более подробно будут рассмотрены во второй главе.

Характеризуя последние одновременно как формы государственного устройства и формы соединения государств, Ф. Кистяковский писал, что в соединениях государств – обычных явлениях политической жизни, суть которых заключается в объединении их между собою «юридической связью, так что в некоторых областях правовой жизни эти государства выступают, как одно целое»^[1].

Устройство государственной власти, ее организация, в содержательном отношении выступает в разных аспектах. Во-первых, это определенный порядок образования и организации высших органов государственной власти и управления. Во-вторых - это способ территориального устройства государства, определенный порядок взаимоотношений центральной, региональной и местных властей. В-третьих, это приемы и методы осуществления государственной (политической) власти^[2].

Таким образом, форма государства состоит из трех основных элементов: формы государственного (политического) режима, формы государственного правления и формы государственного устройства. Последнее и является предметом нашего исследования.

1.2. Причины разнообразия форм государства

Среди главных причин разнообразия форм государства можно назвать следующие:

1. Историческая традиция развития национальной государственности. Так, устойчивость монархических форм правления в таких странах, как Великобритания, Швеция, Япония, объясняется наряду с просим тем, что монархия в этих государствах существовала на протяжении многих столетий.

2. Исторические особенности становления самой национальной государственности. Например, принятие такими странами, как Аргентина, Мексика, США, ФРГ и др. федеративной формы государственного устройства объясняется историческими условиями возникновения самого государства, а не национальными аспектами.

3. Принятие той либо иной государственной формы объясняется также национальным составом населения данной страны. Именно эти обстоятельства обусловили установление федерации в таких многонациональных государствах, как, например, Индия.

4. Избрание той или иной государственной формы в молодых странах, освободившихся от колониальной зависимости, в значительной степени зависело от влияния метрополии. Неудивительно, что во многих бывших колониях Великобритании (Ямайка, первоначально в Индии, Пакистане) после провозглашения независимости бала установлена монархическая форма правления, в то время, как бывшие колонии республиканской Франции в подавляющем большинстве своем стали республиками (Республика Кот-Дивуар, Верхняя Вольта, Габон, Дагомея, Исламская Республика Мавритания).

2. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

2.1. Унитарная форма государственного устройства

Унитарная форма государственного устройства имеет место во многих странах. К числу унитарных государств относятся Великобритания, Франция, Италия, Швеция, Норвегия, Финляндия, Греция, Испания, Нидерланды, Португалия, подавляющее большинство стран Латинской Америки и Африки, Камбоджа, Лаос, Таиланд, Япония и ряд других стран.

Данная форма государственного устройства характеризуется единой структурой государственного аппарата на всей территории страны. Парламент, глава государства, правительство распространяют свою юрисдикцию на территорию всей страны. Их компетенция (функциональная, предметная, территориальная) ни юридически, ни фактически не ограничивается полномочиями каких-либо местных органов.

Все административно-территориальные единицы имеют одинаковый юридический статус и равное положение по отношению к центральным органам. Они могут иметь в своей основе юридические акты, определяющие и закрепляющие их правовое положение. Административно-территориальные единицы не могут обладать какой-либо политической самостоятельностью. Однако в области хозяйственной, социально-культурной их полномочия могут быть достаточно широкими, позволяющими осуществлять управление территорией, учитывая при этом ее особенности^[3].

Далее - единое гражданство. Население унитарного государства имеет единую государственную принадлежность. Никакие административно-территориальные образования собственного гражданства не имеют и не могут иметь.

Для унитарного государства характерной является единая система права. Ее базу образует единая Конституция - Основной закон, нормы которого применяются на всей территории страны без каких-либо изъятий и ограничений. Местные органы власти обязаны применять и все другие нормативные акты, принимаемые центральными органами власти. Их собственная норма, устанавливающая деятельность имеет сугубо подчиненный характер, распространяется на соответствующую локальную территорию. В унитарном государстве действует единая судебная система, которая осуществляет правосудие на территории всей страны, руководствуясь общими для всех государственных образований нормами материального и процессуального права. Судебные органы, как впрочем, и все другие правоохранительные органы, представляют собой звенья единой централизованной системы^[4].

В унитарном государстве используется одноканальная система налогов. Как правило, налоги поступают в центр, а оттуда уже распределяются в разные регионы.

Таким образом, в унитарном государстве осуществляется централизация всего государственного аппарата и вводится прямой либо косвенный контроль над местными органами.

Присущая всем _ктоунитарным государствам _нуцентрализация может _тыпроявляться в _кторазных формах _прии в _выразной степени. _соВ некоторых _застранах вообще _мыотсутствуют местные _чтоорганы и _разадминистративно-территориальные _тотединицы управляются _какназначаемыми представителями _нацентральной власти. _выВ других _ногосударствах местные _изорганы создаются, _доно они _вопоставлены под _поконтроль (прямой _гдеили косвенный) _мыцентральной власти. _лиВ зависимости _ктоот того, _чемкакой вид _тотконтроля осуществляет _соцентральная власть _наза местными _дляорганами различают _ноцентрализованные и _мыдецентрализованные унитарные _ктогосударства. В _линекоторых же _нуунитарных государствах _воиспользуется предоставление _ониболее льготного _чемправового статуса _даодной или _изнескольким административно_тот-территориальным единицам. _лиТакое унитарное _чемгосударство характеризуется _какналичием административной _мыавтономии для _оннекоторых структурных _безтерриториальных подразделений_как^[5]. Указанная форма _догосударственного устройства _тотнаходит применение _тактам, где _тытребуется учет _воспецифических интересов _притерриториальных единиц _вот(национальных, этнических, _нугеографических, исторических _быи др.) _такПрава по _гдесамоуправлению у _этоавтономных образований _женесколько шире, _зачем у _этонаселения обычных _чемадминистративно-территориальных _приединиц. Однако _бысамостоятельность автономий _издопускается только _дов пределах, _дваустановленных центральной _ктовластью.Унитаризм _сопо сравнению _онис феодальной _гдераздробленностью на _ктоуделы, княжества, _таминой партикуляризм _со- явление, безусловно _тампрогрессивное, способствует _ещестановлению единого _ворынка, развитию _разбуржуазных экономических _доотношений. Однако _тамс развитием _нокапитализма, научно_во-технического прогресса, _сампоявлением глобальных _подэкологических проблем _сами другими _онфакторами начинаются _какинтеграционные процессы, _самкоторые приводят _онк созданию _этосложных государств _тоти их _жеобразований - федераций, _ликонфедераций, содружеств _ктои т. _нод.

2._при2. Федеративное _длягосударство

Федеративная _гдеформа государственного _подустройства является _дляеще более _лимноголикой, чем _разунитарная. В _какнастоящее время _онфедерация существует _ктов США, _наКанаде, Бразилии, _быМексике, ФРГ, _нуАвстрии, Бельгии, _отШвейцарии, Пакистане._вы

Каждая федерация _быобладает уникальными, _онспецифическими особенностями. _наИ все _выже можно _этопри этом _мывыделить черты, _такхарактеризующие все _ужефедеративные государства. _наТак, в _безотличие от _тыунитарного государства _нуфедеративное в _такполитико-административном _тыотношении не _изпредставляет собой _разединого целого. _мыОно состоит _поиз территорий _насубъектов федерации. _доОно - союзное _двагосударство^[6]. Государственные _жеобразования, входящие _нав состав _разфедеративного государства, _нумогут не _заявляться государствами _вотв собственном _лисмысле слова, _гдепоскольку они _подне обладают _дополным суверенитетом, _нит.е. _тамсамостоятельностью и _нунезависимостью по _двавсем вопросам _чтовнутренней и _чемвнешней политической _сожизни. Степень _носуверенности может _вобыть разной. _дваОднако выделяется _прикруг вопросов, _закоторые не _ктомогут быть _длярешены без _вотучасти центральной _чемвласти. Но, _сово всяком _тотслучае, субъекты _прифедерации на _подряду с _захозяйственной и _носоциально-культурной _нисамостоятельностью приобретают _чтои определенную _изполитическую самостоятельность _этои это _даих отличает _безот административно_мы-территориальных образований _жеунитарного государства._да

В федерации _нусуществует два _мыуровня государственного _гдеаппарата: федеральный, _присоюзный и _зареспубликанский (уровень _такштата, кантона, _мыземли, и _прит.д.). _безНа высшем _дляуровне федеративный _ужехарактер государства _чемвыражается в _восоздании двухпалатного _каксоюзного парламента, _гдеодна из _безпалат которого _ониотражает интересы _вотсубъектов федерации _бы(верхняя). При _воее формировании _тотиспользуется принцип _жеравного представительства _безвне зависимости _выот численности _онинаселения. Другая _тыпалата формируется _онидля выражения _лиинтересов всего _такнаселения государства, _бывсех его _онрегионов. В _онифедерации может _жетакже существовать _ногосударственный аппарат _прии на _этоместном уровне_что^[7].

Одним из _нуформальных признаков _ктофедерации является _этоналичие двойного _двагражданства. Каждый _загражданин считается _мыгражданином федерации _тоти гражданином _высоответствующего государственного _выобразования и _ещеэто закрепляется _подконституциями государств. _такЭто означает, _гдечто объем _тыправ и _этосвобод у _дакаждого гражданина, _вотне зависимо _воот того, _мына территории _онкакого субъекта _заон проживает, _лиодин и _разтот же._там

В федеративном _ужегосударстве функционирует _ниправовая система, _сампостроенная на _вопринципе централизации, _изединстве. Но _досубъекты федерации _отмогут создавать _пои свою _ониправовую систему. _ниЧаще всего, _двахотя и _нуне всегда, _ниим предоставляется _подправо принятия _жесобственной конституции. _изОднако всегда _чтопри этом _жеустанавливается принцип _досубординации, иерархии _зазаконов, согласно _нукоторому конституции _онсубъектов федерации _бездолжны полностью _вотсоответствовать союзной _наконституции и _безей не _дляпротиворечить, а _вореспубликанские законы _нине должны _быпротиворечить федеральным _нузаконам. Этот _нипринцип должен _ещесоблюдаться и _сотогда, когда _гдев отдельных _согосударственных образованиях _восохраняются конституции, _нупринятые ими _двадо вступления _разв федерацию. _чтоОни должны _чемприводиться в _сосоответствии с _каксоюзной конституцией. _воЭто же _жеправило касается _быи всех _придругих нормативных _воактов, прежде _ктовсего законов. _дляПринцип приоритета _мыобщефедерального закона _уженад законами _ещесубъектов федерации _вотявляется всеобщим _чтои необходимым _такдля всех _нувидов федерации_там^[8].

Таким образом, _тотв пределах _нофедерации действуют _двафедеральные (общесоюзные, _такобщереспубликанские, общеземельные _ещеи т._какп.) законы, _тыа также _разсоответствующие им _вызаконы субъектов _нуфедерации. Действие _нупоследних как _поправило, распространяется _нулишь на _тактерриторию соответствующего _двасубъекта. Кроме _онтого, федеральные _тамзаконодательные органы _ещемогут принимать _позаконы специально _двадля определенных _жечленов федерации _нои устанавливать _разим особый _такправовой статус._так

Субъект федерации _мыобладает правом _этоиметь собственную _высудебную систему. _гдеКонституция определяет _запорядок организации, _дляпроцедуры и _мыпредмет деятельности _лисудебных и _лидругих правоохранительных _подорганов, устанавливая _жекак бы _лиобразец для _онипостроения судебной _нусистемы в _ужесубъектах федерации_два^[9]. Высшая судебная _ужеинстанция федерации, _ктокак правило, _прине рассматривает _зажалобы на _разрешения судов _ужесубъектов федерации _дляили рассматривает, _самно в _длякрайне ограниченных _нуи специально _заустановленных случаях._там

В федерации _самиспользуется двухканальная _подсистема налогов: _софедеральные и _чтоналоги субъектов _самфедерации. Как _ноправило, собранные _дваналоги поступают _тамв общефедеральную _доказну и _созатем уже _дачасть их _кто(посредством бюджета) _быпередается для _дваиспользования субъектам _чтофедерации. Иной _отпорядок может _высущественно подрывать _пофедеративную природу _такгосударства, угрожать _дваего целостности. _воПри этом, _даразумеется, собственные _выдоходы государственных _изобразований (республик) _открайне ограничены _ещеи субъекты _нуфедерации нуждаются _мыв получении _посубсидий и _какдотаций от _каксоюзного государства. _ноФинансовая зависимость _быявляется одним _чтоиз важных _какдополнений к _гдетому конституционному _тотмеханизму, с _отпомощью которого _какцентральная власть _изподчиняет и _даконтролирует субъекты _дофедерации^[10].

Главным _совопросом любой _нафедерации является _разразграничение компетенции _ужемежду союзом _ещеи субъектами _зафедерации. От _вырешения этого _тамвопроса зависит _союридической положение _вотгосударственных образований _дляи характер _подтех отношений, _двакоторые складываются _ещемежду федерацией _нии ее _ончленами.

Как _дваправило, эти _наотношения в _разсамом основном _жеопределяются конституцией _дофедерации или _дафедеративными договорами. _разПоэтому в _выфедерации реализуется _мылибо конституционный, _лилибо договорно_же-конституционный принцип._ли

Практика федеративных _двагосударств показывает, _вотчто вопрос _самполномочий федеральных _оти местных _тоторганов решается _тамна основе _подтрех принципов_вот^[11]:

- принцип исключительной _ктокомпетенции федерации, _зат.е. _гдеопределения предметов _дваведения, по _самкоторым только _дляона может _нипринимать решения, _наиздавать нормативные _дваакты. Все _заостальные вопросы, _какне вошедшие _онив предмет _ниведения федерации, _дляпредставляют собой _дапредмет ведения _вы(компетенции) субъектов _дофедерации;

- принцип _засовместной компетенции, _тамт.е. _ещеустановления одного _они того _дляже перечня _чтопредметов ведения, _изкак федерации, _длятак и _сосубъектов федерации. _ониПри совместной _выкомпетенции федеральные _ещеорганы государственной _ужевласти по _жесогласованию с _воорганами власти _изсубъектов федерации _порешают те _подвопросы, которые _тамвходят в _ужепредмет их _онведения. Инициатива _изможет исходить _безкак от _прифедеральных органов, _безтак и _ноот субъектов _двафедерации. Процедура _подсовместной компетенции _чтоможет иметь _соразные формы, _покоторые, как _ещеправило, устанавливаются _какв конституции _оти иных _раззаконах;

- принцип _тытрех сфер _разполномочий предполагает _тыустановление федеральных _дваполномочий, штатных, _двареспубликанских, земельных, _ещекантональных и _дляполномочий, отнесенных _какк совместной _тоткомпетенции субъекта _какфедерации и _чемсамой федерации._да

Следует обратить _ужевнимание, что _какв практике _нунекоторых федеративных _нигосударств появился _выи такой _разспособ распределения _никомпетенции между _онисоюзным государством _ужеи входящими _этов него _чтосубъектами федерации, _воткак взаимное _даделегирование полномочий._там

Это делегирование _гдекак бы _тотснимает вопрос _тото жесткой _заподчиненности субъекта _безфедерации центру, _бысвидетельствует о _вотдобровольности распределения _воткомпетенции. Формула _дляо делегированном _быполномочий сопровождается _подпоявлением в _изпрактике федерализма _онипонятия и _ужестатуса ассоциированного _вычлена, т._сое. субъекты _тотфедерации, отличающегося _попо своему _безстатусу от _самдругих субъектов _пофедерации, прежде _нивсего большой _изсамостоятельностью, добровольной _поделегированностью полномочий, _тыа не _лиих централизованным _зараспределением.

Вместе _самс тем _тотиногда статус _изассоциированного члена _жефедерации используется _дваи для _какюридического прикрытия _сонамерения субъекта _мыфедерации выйти _онииз состава _чемфедерации. В _насвязи с _отэтим появились _тампонятия об _тотасимметричной федерации _со- разные политико_на-правовые отношения _безмежду федерацией _ещев целом _дваи ее _дваотдельными субъектами, _так“жесткой” или _где“мягкой” федерации. _разИными словами, _лисовременная практика _этофедерализма, обогащенная _даразным опытом _жесамоопределения народов _напосле распада _гдеСССР дала _линовые формы _самфедеративной государственности._еще

Но для _самфункционирования федерации _онв ее _доновых формах _тотдолжно быть _мыосуществлено четкое _дораспределение полномочий _ужемежду федерацией _даи ее _самсубъектами, установление _ужеи закрепление _двакомпетенции в _ещедоговорных основах _выфедерации. Иначе _ужепод угрозой _тыоказывается целостность _нои единство _пригосударства.

Одним _поиз сложных _повопросов федерации _доявляется вопрос _поо праве _мынаций на _нисамоопределение и _нувыходе из _тамсостава федерации. _соРазумеется, вступление _нив федерацию _вотдолжно быть _тотделом добровольным. _отНо может _нали на _изоснове этого _изпринципа осуществляться _вотвыход из _какее состава? _заАнализ конституций _сосуществовавших федераций _запоказывает, что _навыход из _дасостава федерации _занигде не _ктозакрепляется в _самконституции.

В _сосовременных условиях _мысоциальная цена _воза реализацию _быпринципа права _бынаций на _самсамоопределение в _разфедеративном государстве _состановится столь _ещебольшой (разрыв _нахозяйственных связей, _ливозникающие проблемы _такэтнических меньшинств, _дляконфликты, в _онтом числе _ктовооруженные, беженцы, _вынарушение прав _вычеловека, спад _вотпроизводства и _онт.п.), _дачто сторонникам _даприоритета права _понации над _ноправами человека _онивсегда необходимо _тызадумываться, во _дочто же _двамогут обойтись _бынароду, нации _намифологические идеалы _изи утопии _носепаратизма, обособления, _безотделения, выхода _тыиз федерации, _дваобразование самостоятельного _онгосударства.

Федерации _ниделятся на _чемдва вида: _женационально-государственные _они административно_за-территориальные. В _пооснове национально_тот-государственной федерации _излежат национальные _лифакторы и _нопоэтому она _этоимеет место _быв многонациональном _этогосударстве. Для _ужетакой федерации _отхарактерными являются _мыреспублики, входящие _пов федерацию, _ноавтономные формы _нигосударственности и _дот.д., _какмогут иметь _гдеместо и _докультурные автономии. _подВ основу _безадминистративно-территориальной _выфедерации, как _доправило, положены _заэкономические, географические, _притранспортные и _саминые территориальные _онфакторы. Большую _двароль играют _этоисторические традиции, _тамязыковые, иные _тоткультурные факторы._сам

Форма государственного _дляустройства зависит _ужеот того, _отс какими _пригосударствами оно _тамвступает в _высвязи, на _самкакой основе _даони складываются, _воа также _дваот того, _тоткакого рода _безсвязи оно _доподдерживает с _отдругими государствами. _онВедь, вступая _выв отношения _зас субъектами _лимеждународной жизни _этодля решения _покаких-то _подвопросов, государство _заможет зачастую _этопоступиться и _вочастью своего _вотсуверенитета, самостоятельности, _такдаже независимости, _какради достижения _ниобщих и _онвеликих целей._ну

Основополагающими принципами _жеобразования и _вотфункционирования федеративной _отсистемы, с _напозиций которых _чтоследует рассматривать _вои оценивать _двалюбую, в _ктотом числе _даи российскую _тамфедеративную систему, _вопредставляются следующие:_так

- добровольность объединения _мыгосударств или _изгосударственных образований _нув федерацию;_кто

- равноправие субъектов _вофедерации независимо _доот величины _ноих территории, _начисленности населения, _вотэкономического потенциала _нои пр.;_это

- плюрализм и _жедемократизм во _совзаимоотношениях субъектов _нуфедерации между _дасобой и _чемс гражданами. _отШирокая возможность _тотграждан активно _дваи беспрепятственно _отучаствовать в _нифедеральных и _ворегиональных политических _безпроцессах;

- принцип _тамзаконности и _даконституционности, означающий _пристрогое и _вотнеуклонное соблюдение _разфедерацией и _подсубъектами федерации, _софедеративными и _мывсеми остальными _подорганами и _нуорганизациями обычных _тоти конституционных _отзаконов как _онив отношениях _издруг с _вотдругом, так _рази с _дагражданами и _самформируемыми ими _напартийными, профсоюзными _воти иными _этообщественно-политическими _такорганами и _ониорганизациями.

Любая _онифедеративная система _чемможет быть _мыэффективной лишь _затогда, когда _чемее деятельность _чемосуществляется в _быстрогих рамках _ужеконституции и _самтекущего законодательства, _изкогда четко _чемразграничены сферы _ктодеятельности и _мыкомпетенция центральных _пои местных _отгосударственных органов, _закогда строго _чтособлюдаются права _заи свободы _ещеграждан.

В _изпроцессе исследования _подфедерализма под _соуглом зрения _воего общих _ночерт и _ноособенностей важно _заего рассматривать _нуне только _воти даже _жене столько _изс формально _союридических позиций, _выкак нечто _ониформальное, сколько _ещес реалистических _ужепозиций, как _ещеявление, фактически _досуществующее в _тамжизни, реальное. _чтоФормально-юридический _лиобраз федерализма _принеобходим лишь _такдля того, _причтобы четче _соразглядеть в _нуреальной жизни, _сов практике _раздействительный его _сооблик, решить _жевопрос о _нутом, существует _этоли он _гдев той _воили иной _гдестране как _ниявление фактическое, _нуреальное или _ещелишь как _самформально декларируемое_там^[12].

Важно исходить _вытакже из _нитого, что _тамфедерализм является _зане одномерным, _тама многомерным _чемявлением, имеет _подне только _достатический, но _этои динамический _прихарактер. Когда _ниречь идет _нао многомерности _прифедерализма, имеется _выв виду _жесуществование различных, _ужеболее или _такменее одинаково _ктозначащих его _дасторон или _доаспектов. Подразумеваются _потакие его _ктоаспекты, как _мыисторический, политический, _тыправовой или _ониформально-юридический, _жесоциальный, фискальный, _самкультурный, идеологический. _разПознание всех _ониэтих сторон, _чтонесомненно, предполагает _изиспользование междисциплинарного _нуметода исследования _какили подхода._ну

Когда речь _дляидет о _ужефедерализме как _воо динамическом _онявлении, имеется _жев виду _бырассмотрение его _мыне только _самкак некоего _онзастывшего, установившегося _дляв данный _дамомент явления, _подно и _запостоянно развивающегося, _ужеизменяющегося в _двасвязи с _воизменениями экономических _чтои социально_ты-политических условий _дважизни общества _ужеявления. Федерализм, _ктокак представляется, _ктоэто не _вотолько и _надаже не _гдестолько статика, _лисколько процесс, _нодинамика. Причем _выне простой, _кака циклический _изпроцесс. Наличие _онего в _тыРоссии и _дляв других _жестранах подтверждается _подпериодически изменяющимся _нухарактером отношений _ужемежду федерацией _ещеи ее _посубъектами. В _онразные периоды _какистории эти _ктоотношения могут _либыть в _тамразной степени _нажесткими, централизованными _ноили децентрализованными._же

2.3. _ещеКонфедерация

В _припоследнее время _жевзгляд на _доконфедерацию, как _дона один _ноиз видов _приформы государственного _нуустройства начал _ктоменяться. Многие _соавторы полагают, _дачто конфедерация _зане является _самсамостоятельным государством, _она всего _этолишь содружеством, _двасоюзом абсолютно _чемнезависимых государств, _подсозданным для _мыдостижения каких _при- либо конкретных _дацелей (оборона _самот общего _вотврага, экономическое _дваразвитие, политическое _даобъединение и _пот.д.)._это

Одной из _самважнейших форм _тамгосударственного устройства, _тотхотя и _дваменее распространенной _нупо сравнению _пос другими, _нуявляется конфедерация. _ужеОна представляет _высобой объединение _этоили союз _этогосударств, при _чтокотором государства, _пообразующие конфедерацию, _даполностью сохраняют _этосвою самостоятельность, _заимеют свои _онисобственные высшие _ещеи местные _заорганы власти, _какуправления и _ниправосудия. Для _прикоординации совместных _жедействий государства _же– члены конфедерации _сосоздают объединенные _воорганы. Последние _нафункционируют лишь _нув строго _приопределенном порядке _заи преследуют _длястрого определенные _такцели.

Конфедерация _поднередко рассматривается _разкак промежуточное _тотзвено на _безпути движения _тамгосударств к _быобразованию федерации. _доВ настоящее _безвремя конфедерацией _безв формально_из-юридическом плане _ужесчитается Швейцария, _какхотя фактически _даона является _тотфедерацией. Признаки _изконфедерации имеются _вои в _тамСодружестве Независимых _какГосударств (СНГ). _этоВ качестве _чтоконфедерации нередко _бырассматривается и _изЕвропейский союз._же

В отечественной _сами зарубежной _ниюридической литературе _отконфедерация как _доформа государственного _воустройства не _отвсегда воспринимается _мыоднозначно. Традиционные _нуспоры время _тотот времени _вывозникают не _нотолько и _ещедаже не _двастолько по _самповоду ее _ониотличительных признаков _мыи черт, _чемсколько по _ещеповоду ее _выформально-юридической _безприроды и _самхарактера. Дело _ещев том, _безчто если _ужеодними авторами _какконфедерация воспринимается _какисключительно как _заформа государственного _этоустройства, то _дадругими – как _мымеждународно-правовое _жеобъединение, как _подсубъект международного _чемправа. Сравнивая _законфедерацию с _нифедерацией, еще _дляв начале _чтоXX в. _онФ. Кистяковский _вотзадавался вопросом: _ончем же _ототличается союзное _нугосударство (федерация) _мыот союза _такгосударств (конфедерации)?_под

При ответе _вына него _выавтор исходил _гдеиз следующих _онипосылок. Во_чем-первых, из _безтого, что _приконфедерация основана _раз«на международных _вывзаимных обязательствах _нисоединенных государств, _отвытекающих из _дадоговора», а _гдефедерация – на _на«объективном праве, _ноустановленном путем _безвсеобщего соглашения, _бези закона _быили обычая_два».

Во-вторых, _кточто государства, _ужевходящие в _тотсостав конфедерации, _восохраняют суверенитет, _отв то _извремя как _мычлены федерации _мытеряют суверенитет _нии подчиняются _ужесуверенной власти _вы«сложного целого, _накоторое они _даобразуют».

В_за-третьих, что _зафедерация есть _согосударство, «юридическое _онлицо публичного _отправа», тогда _онкак конфедерация _ноявляется субъектом _соправа «лишь _дов международной _разжизни, но _мыне обладает _чтопубличными правами _совласти»^[13].

И, _нув-четвертых, _бычто за _какчленами конфедерации _вопризнается право _совыхода из _ещесоюза, тогда _дакак у _ужесубъектов федерации _сотакого права _самнет. Члены _дафедерации, пояснял _мыавтор, «не _вымогут актом _засвоей односторонней _новоли прекратить _гдесвою связь _пос целым. _ужеОтделение их _тырассматривается юридически _закак акт _собунта или _вотмятежа против _двафедеральной власти, _дваи может _дваповлечь за _дасобой для _тотних репрессии, _ещепомимо тех, _ещекоторыми сопровождается _довойна»^[14].

Подобного _безвзгляда на _мыконфедерацию как _такна исключительно _размеждународно-правовое _ужеобъединение придерживались, _сампомимо Ф. _разКистяковского, и _женекоторые другие _соавторы. И _такв этом, _этонесомненно, был _тыи остается _восвой резон. _такА именно, _заналичие у _приконфедерации как _жепризнаков союзного _двагосударства, так _этои черт _насоюза государств. _вотЭто необходимо _нуучитывать и _нус этим _разнельзя не _нусчитаться.

Ведь _дане только _дораньше, но _тоти сейчас _вотконфедерация определяется _соне иначе _покак объединение _нонезависимых суверенных _тыгосударств, образованное _тына основе _онидоговора или _жепакта для _задостижения вполне _приопределенных, специфических _доцелей.

Особо _такпри этом _подподчеркивается «независимость_раз», «суверенность» государств _со– составных частей, _нучленов конфедерации. _соПравда, при _наэтом тут _ниже оговаривается, _эточто в _тамусловиях федерации _изее составные _тотчасти, субъекты _нуфедерации, тоже _донельзя рассматривать _ужев качестве _дваобычных административно_во-территориальных единиц. _лиВ отношениях _чеммежду собой _дляи с _разфедеральным центром _быкаждый из _ониних на _онисоответствующей территории _таки в _засоответствующей сфере _поджизнедеятельности также _нинеизменно выступает _ктов качестве _тысуверенного государственного _гдеобразования.

Таким _самобразом, в _лиусловиях конфедерации _ониее субъекты _двасохраняют за _длясобой полный _лисуверенитет, а _дваточнее, почти _нополный, передав _личасть своих _гдеполномочий в _бысфере предмета _гдедоговора новому _отсоюзному образованию. _подВ то _этоже время _изу субъектов _такфедерации сохраняется _вотограниченный или _новесьма ограниченный _ктосуверенитет.

В _ниэтом проявляется _ониодно из _онисходств и _ещеразличий федерации _жеи конфедерации. _ктоСходство заключается _нив принципиальном _какналичии у _этоих субъектов _тамсуверенитета. Различие _так– в степени _вотили уровне _быналичествующего суверенитета._ли

Первое сближает _выфедерацию как _наформу государственного _чтоустройства с _гдеконфедерацией. Второе _этоотделяет их _ужедруг от _чтодруга, вынуждает _сорассматривать конфедерацию _какне как _отпрототип союзного _быгосударства, а _тоткак некий _чемперманентный союз _такгосударств.

Сходство _лифедерации как _безформы государственного _тамустройства с _тамконфедерацией проявляется _онии в _чтодругих отношениях._чем

В зарубежных _тамисточниках вполне _подоправданно указывается, _гденапример, на _сото, что _вов основе _этообразования и _нофункционирования федерации _лии конфедерации _чемлежат некоторые _ктообщие принципы. _мыВ частности, _нопринцип совмещения _тыволи субъектов _чтофедерации и _ктоконфедерации с _соволей образуемого _ужеими целого, _чтос одной _застороны, и _изпринцип автономии _разсубъектов федерации _тами конфедерации _за– с другой._ты

Поскольку конфедерация _наво многих _нуслучаях рассматривается _этокак «отражение _при(выражение) федерализма_до», отмечается в _нусвязи с _чтоэтим западными _поэкспертами в _жеобласти государственного _изустройства, и _запоскольку конфедерализм _соотражает общность _разнекоторых принципов _вотфедерализма, таких, _нанапример, как _липринцип совмещения _тамволь и _быавтономии, то _жеможно говорить _изне только _ещеи даже _гдене столько _ото различии _онфедерации и _воконфедерации, сколько _безоб их _вотобщности и _изсходстве. С _онтой, однако, _тотразницей, что _онив условиях _дафедерации основной _поакцент делается _тотна принципе _этосогласования воль, _литогда как _пов условиях _наконфедерации – на _этопринципе автономии. _тыПоследнее вполне _какобъяснимо, поскольку _подконфедерация всегда _запредполагает гораздо _чтобольшую самостоятельность _чемсвоих составных _почастей – субъектов, _разих более _такширокую автономию, _длячем федерация._уже

В условиях _двасуществования как _пофедерации, так _лии конфедерации _тамцентральная власть _поможет иметь _онипрямую связь _онис населением. _чтоСторонники точки _чтозрения существования _отпрямой связи _ещецентральной власти _прис населением _какв условиях _подконфедерации рассматривают _даее как _отфактор, сближающий _доконфедерацию с _лифедерацией, считают _жеконфедерацию как _ещеформу объединения, _гдестоящую ближе _тамк национальной, _донежели к _подмеждународной, организации. _гдеПротивники данной _литочки зрения _высчитают, что _самвсе обстоит _тыкак раз _такнаоборот.

В _онкачестве объединяющего, _жеа точнее, _насближающего конфедерацию _жес федерацией _такфактора рядом _разисследователей рассматривается _ужето обстоятельство, _нучто конфедерация, _издаже в _затом случае, _чемкогда она _чтопредставляется как _кто«чисто» международная _таморганизация, нередко _безс течением _бывремени перерастает _разв федерацию, _ужеявляющуюся по _нусвоей природе _сам«чисто» национальной _саморганизацией.

Примерами _мымогут служить: _дваконфедерация, существовавшая _придо перерас_да-

тания ее _дляв федерацию _бына территории _дваСША (1776_за–1789), конфедерация _ужеземель Германии _раз(1815–1867), _чтоа также _доконфедерация, состоявшая _какиз кантонов _ниШвейцарии (1815_бы–1848). Все _изэти государственные _чтообъединения, первоначально _какзародившись в _тотформе конфедераций, _пов силу _мыэкономических, политических _ужеи иных _какмногочисленных причин _попостепенно трансформировались _зав классические _тотфедерации.

Имея _нив виду _наданное обстоятельство, _замногие западные _ещеисследователи отнюдь _ноне случайно _соименуют конфедерацию _что«сверхнациональной» (supranational) _воорганизацией, «имеющей _мыфедеральный конец_он», или же _тотрассматривают ее _тыв качестве _воттакого союза _нуили ассоциации, _таккоторый «не _мывписывается» в _вотсложившиеся представления _самни о _этонациональной, ни _прио международной _воорганизации.

С _ониучетом всего _вотсказанного конфедерацию _онможно весьма _доусловно, с _жеучетом принципов _дляее организации _воти перспектив _заее развития, _такотносить к _изформам государственного _тотустройства, впрочем, _дакак и _бык «чисто_ли» классическим международным _дляорганизациям.

Глава 3. РОССИЙСКОЕ ГОСУДАРСТВО, КАК ФЕДЕРАЦИЯ, ПРИНЦИПЫ ЕЕ ПОСТРОЕНИЯ

3.1 Принципы построения Российского государства, как федерации

До революции 1917 года Россия существовала и развивалась, как унитарное государство. Федеративная форма государственного устройства впервые в истории России была официально закреплена «Декларацией прав трудящихся и эксплуатируемого народа», принятой в январе 1918г. Основные положения этого документа затем вошли в Конституцию РСФСР (июль 1918 г.).

Длительное время Россия находилась в составе иного государства — СССР (1922—1991). Это была многослойная федеративная система, элементами которой являлись союзные и автономные республики. При формальном равенстве они по многим показателям своего фактического статуса были неравноправными.

Политика центра по отношению к своим регионам, как правило, строилась лишь на принципах жесткой административной подчиненности, силового налогового прессинга, остаточного формирования местного бюджета и урезанного финансирования ряда государственных программ отраслевого развития. В конце концов, такая политика потерпела крах.

После распада Советского Союза Россия оказалась в ситуации, угрожающей ее целостности. В этих условиях обострился вопрос о необходимости заключения нового Федеративного договора, который был подписан в 1992 г. Радикально не изменив своего национально-государственного устройства, Россия, тем не менее, пошла по пути постепенного, основанного на добровольности и всеобщем согласии совершенствования федеративных отношений.

В русле этого процесса Адыгейская, Горно-Алтайская, Карачаево-Черкесская и Хакасская автономные области получили статус республик. Ряд других национальных образований, краев и областей по существу также повысили свой статус. Практически они стали административно-государственными образованиями, получив право на собственную региональную политику.

Такого рода перемены получили закрепление и дальнейшее развитие в новой Конституции Российской Федерации (1993). В соответствии с частью 1 ст. 1 Конституции РФ Российская Федерация является федеративным государством.

Современное федеративное устройство страны представляет собой разграничение государственной власти по вертикали, установление системы сдержек и противовесов в отношениях федеральных государственных органов, с одной стороны, и государственных органов субъектов Федерации — с другой.

Российская Федерация, согласно ч. 1 ст. 5 Конституции РФ состоит из равноправных субъектов РФ. Перечень субъектов РФ приведен в ч. 1 ст. 65 Конституции РФ. В настоящее время в состав Российской Федерации входят 83 субъекта: 21 республика, 9 краев, 46 областей, 3 города федерального значения, 1 автономная область и 4 автономных округа. Часть 4 ст. 5 Конституции РФ утверждает, что во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны.

Федерализм выступает одной из ведущих основ конституционного строя России, допускает сочетание принципов централизации и децентрализации в условиях разнообразия субъектов РФ.

Черты, определяющие сущность российского федерализма определяются его принципами.

В соответствии с Конституцией РФ федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничений предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в РФ.

В соответствии со ст. 4 Конституции РФ Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Верховенство федеральной Конституции и федеральных законов на всей территории РФ обеспечивает единство, согласованность и стабильность всей ее правовой системы. Причем понятие «федеральные законы» в контексте данной статьи следует понимать в его широком значении, т. е. и как собственно федеральные законы, и как федеральные конституционные законы.

Верховенство федеральных законов предполагает точное и неуклонное их соблюдение, исполнение и применение. Из этого вытекает требование точного соответствия Конституции и федеральным законам всех нормативных правовых актов, принимаемых федеральными органами исполнительной власти, а также законов и иных нормативных правовых актов, принимаемых субъектами Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Если же противоречие обнаруживается, то применяется норма Конституции РФ или федеральный закон. Акты, не соответствующие им, подлежат в установленном порядке опротестованию, приостановлению, отмене. Как следует из смысла данной статьи Конституции, это правило действует на всей территории Российской Федерации.

По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Часть 1 ст. 5 Конституции РФ закрепляет, что Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации.

Это равноправие также состоит в предоставлении всем субъектам РФ права принятия законов.

Объем принадлежащих исключительно Российской Федерации предметов ведения и полномочий должен быть достаточным для защиты интересов всего многонационального народа России.

Если Федерация не обеспечит единого правового регулирования в сфере экономики, социального, культурного развития, если не будут гарантированы права и свободы человека и гражданина в рамках всего исторически сложившегося государства, не будет выработана единая политика в сфере межнациональных отношений, то защита будет невозможна.

Необходимым условием для решения этих задач в масштабе всей Федерации является предоставление ей права устанавливать систему федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также обеспечивать их эффективную деятельность.

Равноправие субъектов Российской Федерации состоит также в равном представительстве всех субъектов в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации (по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти).

Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности.

Российская Федерация состоит из государств, государственно-территориальных и национально-государственных образований, созданных для достижения общих целей с помощью федеральной власти. Это предполагает стремление субъектов РФ к государственному, политическому и социально-экономическому единству, которое выражается в государственной целостности Российской Федерации.

Государственная целостность Российской Федерации обеспечивается целостностью и неприкосновенностью ее территории, а также единством экономического пространства, которое не допускает установления таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Кроме того государственная целостность Российской Федерации обеспечивается верховенством Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации, единым гражданством Российской Федерации, отсутствием у субъектов Российской Федерации права выхода из состава Федерации или иного изменения своего статуса без согласия Российской Федерации, поскольку одностороннее решение такого рода вопросов представляет угрозу государственной целостности России, единству системы государственной власти.

Целостность и неприкосновенность территории является одним из основных элементов безопасности государства, а их защита и обеспечение - одной из важнейших его функций.

Безопасность Российской Федерации, включающая обеспечение целостности и неприкосновенности ее территории, достигается единой государственной политикой в данной области, соответствующими краткосрочными и долгосрочными федеральными программами, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. О важности территориальной целостности Российского государства говорит сам факт помещения данного конституционного положения в гл. 1 Конституции РФ.

Закрепляя принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, Конституция РФ в то же время подчеркивает, что федеративное устройство РФ основано на единстве системы государственной власти (ст. 10 Конституции РФ).

Указание на то, что федеративное устройство Российской Федерации основано на единстве системы государственной власти означает, что Российская Федерация берет на себя обязательство руководствоваться основными принципами федерализма, в соответствии с которыми субъекты Федерации, как бы они ни назывались, имеют право на принадлежащие им и за ними закрепленные предметы ведения и полномочия.

Целостность и неприкосновенность территории является одним из основных элементов безопасности государства, а их защита и обеспечение - одной из важнейших его функций. Единство системы государственной власти - одна из гарантий государственной целостности РФ. Единство системы государственной власти выражается в наличие единого органа или системы органов, составляющих в своей совокупности высшую государственную власть.

В Российской Федерации государственная власть реализуется системой, в которую входят федеральные государственные органы - Президент, законодательные, исполнительные и судебные органы, а также государственные органы всех субъектов Федерации.

Федеральная государственная власть распространяется на всю территорию РФ и осуществляется Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ, Правительством РФ, Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ и Генеральным прокурором РФ. Федеральные органы государственной власти в рамках Конституции и законов РФ обеспечивают единство системы государственной власти в РФ.

Необходимо отметить, что государственная власть субъектов РФ является неотъемлемой составной частью единой системы государственной власти в РФ и распространяется на территорию субъектов РФ. Она осуществляется органами законодательной, исполнительной и судебной власти субъектов РФ.

Органы государственной власти субъектов РФ несут ответственность за соблюдение Конституции РФ и законов РФ, за действия, нарушающие единство системы государственной власти в РФ.

Единство государственной власти в системе законодательных органов государственной власти обеспечивается правом участия представительных и законодательных органов субъектов РФ в федеральном законодательном процессе; правом участия местных представительных органов в законодательном процессе субъектов РФ; правом отмены Федеральным Собранием РФ по заключению Конституционного Суда РФ законов субъектов РФ, нарушающих Конституцию РФ и законы РФ; правом отмены представительными и законодательными органами субъектов Российской Федерации по заключению конституционных (уставных) судов субъектов Федерации решений местных представительных органов, нарушающих Конституцию РФ и законы РФ, конституции (уставы) и законы субъектов РФ.

Единство государственной власти в системе исполнительных органов государственной власти обеспечивается: подчинением органов исполнительной власти субъектов РФ решениям федеральных органов исполнительной власти в пределах, установленных Конституцией и законами РФ; подчинением местных органов исполнительной власти решениям органов исполнительной власти субъектов РФ в пределах, установленных конституциями (уставами) и законами субъектов РФ.

Органы государственной власти субъектов РФ несут конституционную ответственность за действия, нарушающие единство системы государственной власти в РФ. Формы ответственности органов государственной власти субъектов РФ за действия, нарушающие единство системы государственной власти в РФ устанавливаются конституциями (уставами) и законами субъектов РФ.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Вообще характерная черта всякой федерации - разграничение предметов ведения и полномочий между ее органами и органами входящих в нее субъектов.

Конституция РФ указывает на три способа разграничения предметов ведения и полномочий - собственно конституционный, договорный и законодательный. Конституция РФ определяет предметы ведения РФ, предметы совместного ведения, а также полноту государственной власти субъектов РФ.

Статья 71 Конституции РФ устанавливает предметы исключительного ведения РФ. Эти предметы не могут быть переданы в ведение субъектов РФ или в сферу их совместного с РФ ведения только через внесение изменений в Конституцию РФ.

Следовательно, по предметам ведения РФ к полномочиям федеральных органов государственной власти должна относиться вся полнота, прежде всего, регулятивных и контрольных полномочий.

Исключительность предметов ведения РФ выражается, прежде всего, в том, что по предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ.

Поэтому органы государственной власти субъектов РФ могут осуществлять по предметам ведения РФ лишь исполнительно-распорядительные полномочия, но только в случаях и пределах, установленных Федерацией.

Статьей 72 Конституции РФ также определены предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.

Вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Конституционно федеративное устройство РФ основано на равноправии и самоопределении народов в РФ.

Федеративное устройство РФ исходит из права народов на самоопределение. Данное право является одним из важнейших достижений современной демократии и относится к общепризнанным нормам международного права. Но, как и всякая юридическая норма, право на самоопределение может быть реализовано лишь при соблюдении определенных условий, закрепленных нормами международного права.

Право на самоопределение оправданно, когда конкретный народ или народы подвергаются угнетению или дискриминации по национальному признаку, вследствие чего граждане не имеют возможности реализовывать свои права и пользоваться свободами, принадлежащими им в соответствии с общепризнанными нормами международного права, в том числе, если нарушается право каждого гражданина участвовать в ведении государственных дел как непосредственно, так и через избранных представителей.

Как известно, многие народы, проживающие на территории РФ, самоопределились, иногда и по своей инициативе, но всегда с согласия и, при поддержке государственных органов РФ.

Закрепленный частью 3 статьи 5 Конституции РФ принцип равноправия народов в РФ означает также, что во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны. Тем самым действующая Конституция положила конец претензиям руководителей отдельных субъектов Федерации на особое положение этих субъектов в Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 68 Конституции РФ Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. Серьезное внимание должно обращаться на обеспечение свободного развития языков в местностях компактного проживания национальных меньшинств. Здесь наряду с русским языком и государственными языками республик в официальных сферах общения может использоваться язык населения данной местности. Так, в ст. 4 Закона «О языках народов Республики Хакасия» определяется, что республика создает условия для сохранения и развития языков малочисленных народов, не имеющих своих национально-государственных и национально-территориальных образований.

Новой формой самоопределения народов в РФ является национально-культурная автономия, представляющая собой общественное объединение граждан РФ, относящих себя к определенным этническим общностям, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры.

Самоопределение в составе Российской Федерации помогло становлению, как самоопределившихся народов, так и Российской Федерации как суверенному государству.

Образование и деятельность национально-культурной автономии регулируются ФЗ «О национально-культурной автономии».

Данный федеральный закон определяет правовые основы национально-культурной автономии в РФ, создает правовые условия взаимодействия государства и общества для защиты национальных интересов граждан РФ в процессе выбора ими путей и форм своего национально-культурного развития.

Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ устанавливает правовые основы гарантий самобытного социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов РФ, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

РФ, регулируя правовой статус коренных малочисленных народов, обязалась исходить из принципов и норм, содержащихся в международном праве, и заключенных ею международных договоров.

В основе международно-правовых актов, регулирующих права народов, лежат распространяющиеся и на коренные малочисленные народы принципы равноправия и самоопределения народов, право каждого человека обладать всеми правами и свободами без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения.

Наряду с федеральным законодательством в РФ действует также законодательство субъектов Федерации, регламентирующее статус национальных административно-территориальных единиц и статус родовых общин и родовых угодий малочисленных народов Севера и Дальнего Востока.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ_мы

Среди основных _разформ государственного _ониустройства наиболее _тыпростой и _разв то _даже время _донаиболее распространенной _наформой является _онунитарное государство._что

В отечественной _жеи зарубежной _выюридической литературе _этоее характеристике _какуделяется большое _ужевнимание. Среди _наавторов, специализирующихся _этона исследовании _безформ государственного _доустройства, нет _запринципиальных расхождений _разпо поводу _затого, что _чтопредставляет собой _чтоунитарное государство _таки каковы _самего основные _попризнаки и _личерты.

Все _наисследователи исходят _лииз того, _нучто унитарное _этогосударство – это _безвсегда единое _безгосударственное образование. _нуГосударство при _этоэтом делится _долишь на _соадминистративно-территориальные _дочасти. Для _соунитарного государства _тотхарактерно существование _тотобщих для _этовсей страны _совысших органов _отгосударственной власти _чтои управления, _безединой правовой _ещеи судебной _лисистемы, единой _чтоконституции, общей _изфинансовой и _этоналоговой системы, _ужеединой централизованной _досистемы национальной _жебезопасности, единого _отгражданства и _этодр. Унитарными _загосударствами в _вотнастоящее время _лиявляются Великобритания, _такНидерланды, Дания, _вотВенгрия, Китай, _нуМонголия, Япония _изи др._еще

Более сложной _изи в _дото же _тотвремя менее _отраспространенной формой _ктогосударственного устройства _подв современном _жемире является _мыфедерация. Она _соявляется «менее _нораспространенной» лишь _попо отношению _такк унитарному _гдегосударству, в _вототносительном плане, _гдено не _ужепо отношению _бык другим _гдеформам государственного _доустройства, в _тотабсолютном плане._да

Обращая внимание _тотна это _ниобстоятельство, отечественные _даисследователи отмечали, _нучто «девятая _ничасть государств _нумира – 21 _лигосударство – являются _безфедерациями, в _чемних проживает _подоколо трети _поднаселения Земли_без». Среди федеративных _онгосударств есть _вывысокоразвитые гиганты _уже(США) и _номалые индустриальные _вотстраны (Бельгия, _ониставшая федерацией _дов соответствии _нос конституционными _чемпоправками 1993 _мыг.), крупные _при(Бразилия) и _гденебольшие государства _где(новая Союзная _соРеспублика Югославия), _такнаходящиеся на _каксреднем уровне _разразвития, разного _ещерода бывшие _доколонии (Индия _тамс почти _какмиллиардным населением _мыи малая _лиИсламская Федеративная _разРеспублика Коморских _подОстровов), страны _дасо значительным _такудельным весом _тыпатриархальных порядков _для(Танзания в _изАфрике, Папуа _чем– Новая Гвинея _нов Океании). _быОни неодинаковы _запо характеру _дасоциальной напряженности, _нусвязанной, в _ничастности, с _поднесовершенством федеративной _ужеструктуры (например, _прив Канаде), _сами с _чтоточки зрения _длягосударствоведческих, правовых _нихарактеристик, совокупность _воткоторых образует _выопределенную модель _чемфедерализма как _выособой формы _ктогосударственного устройства_ни^[15].

Каждая из _ещемоделей имеет _мыкак позитивные, _гдетак и _такнегативные стороны. _ниИ это _дляобъективно. С _гдеэтим нельзя _нане считаться._за

На относительно _ониширокую распространенность _быфедеративной формы _чемгосударства указывают _они зарубежные _гдеавторы, подчеркивая, _тычто «федерализм _безраспространился по _сотерритории пяти _воконтинентов», охватив _тамтакие, например, _этостраны, как _пристраны Северной _ужеи Южной _быАмерики; Канаду _таккак «наиболее _водецентрализованную федерацию_они»; Швейцарию и _ноГерманию в _мыЕвропе как _прибывшие конфедерации, _ониставшие впоследствии _какфедерациями; Южную _ещеАфрику как _мыединственную на _лиАфриканском континенте _подфедерацию и _издр.

При _чторешении вопроса _жеоб определении _попонятия федерации, _воравно как _чтои любого _чтоиного понятия, _такможно идти, _жекак минимум, _нудвумя путями: _ноа) путем _нанахождения наиболее _онприемлемых или _двавыведения своих _нисобственных дефиниций _они«федерации» или _гдеже б) _отпутем выделения _чеми анализа _мыее специфических _нипризнаков и _почерт.

Сложность, _тыважность и _тыотносительно широкая _вотраспространенность федерации _гдекак формы _онигосударственного устройства _тывызывают живой _тами постоянно _нирастущий интерес _нук ней _онво всем _дамире. Не _дослучайно поэтому _отвопросам федерации _вов последние _отгоды в _гдеспециальной отечественной _сои зарубежной _вылитературе уделяется _гдевсе большее _чтовнимание.

Кроме _тамтого, весьма _дляважно иметь _онив виду, _чемчто глубокое _тами всестороннее _припонимание современных _тотпроблем и _нусостояние Российской _наФедерации предполагает, _выс одной _тотстороны, знание _поее прошлого _ты– процесса ее _чемвозникновения и _такразвития, а _нас другой, _что– изучение ее _тотнастоящего и _дляпрошлого при _чемпомощи сравнительного _отанализа, сопоставления _какРоссийской Федерации _ещес другими _мысуществовавшими и _каксуществующими параллельно _дос ней _разфедерациями.

СПИСОК _безИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ_бы

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)
Альбов А. _гдеП., Горохова _доС. С., _воГуков А. _подС. Теория _лигосударства и _доправа. Учебник _сои практикум. _выВ 2 _бытомах. Том _при1. Общая _жечасть / под _приред. Николюкин _ужеС. В. _лиМ: Юрайт, _во2016. - 132 _лис.
Баглай _наМ.В. _такКонституционное право _самРоссийской Федерации: _научебник для _завузов. – 6_тот-е изд., _изизм. и _содоп. – М.: _какНорма, 2017. _ну– 154 с._для
Бошно С. _наВ. Основы _чемгосударства и _этоправа: учебник _надля академического _избакалавриата— М. _они:Издательство Юрайт, _два2018 - 358 _какс.
Василенко, _чемА. И. _онТеория государства _чеми права _без/ А.И. _приВасиленко, М._ониВ. Максимов, _лиН.М. _подЧистяков. - М.: _изКнижный мир, _два2018. - 296 _гдеc
Гавриков _чтоВ. П. _быТеория государства _оти права. _ниУчебник и _сопрактикум для _отакадемического бакалавриата. _дваМ: Юрайт, _ли2019. 454 _самс.
Жинкин, _безС.А. _вотТеория государства _тыи права. _даКонспект лекций _при/ С.А. _дваЖинкин. - М.: _ещеФеникс, 2018. _мы-412 c_он
Зарецкий А. _наМ., Долгих _жеФ. Г. _самТеория государства _выи права. _чтоУчебник. М: _отИздательский дом _доУниверситета "Университет_но". 2018. 188 _ещес.
Клименко, _самА. В. _даТеория государства _рази права _при/ А.В. _доКлименко, В._ониВ. Румынина. _без- М.: Высшая _мышкола, Мастерство, _бы2018. - 224 _такc.
Малько _соА.В. _отТеория государства _выи права _разв вопросах _ужеи ответах. _чтоучебно-методическое _выпособие. М: _мыДело, 2019. _ли352 с._ли
Марченко М. _чтоН., Е. _тотМ. Дерябина. _поТеория государства _нии права _же: учебник, схемы, _безхрестоматия. 2_по-е изд. _ниМ., 2018_уже
Морозова Л. _какА. Теория _ногосударства и _онправа. Учебник. _безМ: Норма, _жеИнфра-М, _там2017. 464 _тыс.
Радько _даТ. Н. _ещеТеория государства _этои права. _безУчебник. М: _тыПроспект, 2019. _без496 с._как
Радько Т. _ниН., Лазарев _гдеВ. В., _поМорозова В. _чтоВ. Теория _выгосударства и _тотправа. Учебник. _заМ: Проспект, _они2019. 576 _ктос.
Ромашов _гдеР. А. _онТеория государства _нои права _кто: учебник и _ещепрактикум для _изакадемического бакалавриата _ты/ Р. А. _безРомашов. — М. _под: Издательство Юрайт, _мы2018. — 213 _нис.
Смоленский _отМ. Б. _разТеория государства _прии права. _ниМ: Инфра_при-М, 2018. _вот272 с_два
Старков, О. _тотВ. Теория _быгосударства и _направа / О._заВ. Старков, _подИ.В. _быУпоров. - М.: _онДашков и _чемКо,2017г. _ли- 318 c._из

Приложения

Приложение _так1

Альбов А. П., Горохова С. С., Гуков А. С. Теория государства и права. Учебник и практикум. В 2 томах. Том 1. Общая часть / под ред. Николюкин С. В. М: Юрайт, 2016. - 132 с. ↑
С. В. Бошно. Основы государства и права: учебник для академического бакалавриата— М. :Издательство Юрайт, 2018 - 358 с. ↑
Зарецкий А. М., Долгих Ф. Г. Теория государства и права. Учебник. М: Издательский дом Университета "Университет". 2018. 188 с. ↑
Радько Т. Н. Теория государства и права. Учебник. М: Проспект, 2019. 496 с. ↑
Марченко М. Н., Е. М. Дерябина. Теория государства и права : учебник, схемы, хрестоматия. 2-е изд. М., 2018 ↑
Ромашов Р. А. Теория государства и права : учебник и практикум для академического бакалавриата / Р. А. Ромашов. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 213 с. ↑
Василенко, А. И. Теория государства и права / А.И. Василенко, М.В. Максимов, Н.М. Чистяков. - М.: Книжный мир, 2018. - 296 c ↑
Жинкин, С.А. Теория государства и права. Конспект лекций / С.А. Жинкин. - М.: Феникс, 2018. -412 c ↑
Смоленский М. Б. Теория государства и права. М: Инфра-М, 2018. 272 с ↑
Морозова Л. А. Теория государства и права. Учебник. М: Норма, Инфра-М, 2017. 464 с. ↑
Гавриков В. П. Теория государства и права. Учебник и практикум для академического бакалавриата. М: Юрайт, 2019. 454 с. ↑
Старков, О. В. Теория государства и права / О.В. Старков, И.В. Упоров. - М.: Дашков и Ко,2017г. - 318 c. ↑
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. – 6-е изд., изм. и доп. – М.: Норма, 2017. – 154 с. ↑
Марченко М. Н., Е. М. Дерябина. Теория государства и права : учебник, схемы, хрестоматия. 2-е изд. М., 2018 ↑
Радько Т. Н., Лазарев В. В., Морозова В. В. Теория государства и права. Учебник. М: Проспект, 2019. 576 с. ↑