Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Формы государственного устройства (ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА )

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Государственное управление России имеет многовековую историю, в которой просматривается набор определенных констант, постоянно действующих тенденций. Россия практически всегда имела жестко централизованное государственное управление.

Государство располагает огромными материальными ресурсами и благами. Эффективное, целевое использование этих благ и ресурсов может существенно влиять на протекание конфликта, вплоть до заметного ограничения или полного его прекращения. В особом положении находятся некоторые регионы страны, где процессы рыночных преобразований и приватизации проходили по иному сценарию, иными темпами и в других масштабах, чем в целом по стране.

Поэтому в настоящий момент так актуально совершенствование государственного управления, что имеет значение не только в целом для страны, но и ее регионов.

Предмет исследования – государственное устройство и управление.

Объектом исследования является государство.

Цель работы – изучить формы государственного устройства и определить особенности государственного управления России.

Указанная цель достигается путем решения следующего комплекса задач:

Изучить основные характеристики государства.
Рассмотреть понятие и формы государственного устройства.
Раскрыть понятие и содержание государственного управления.
Выявить виды и методы государственного управления.
Выяснить проблемы системы государственного управления.
Определить основные направления совершенствования системы государственного управления в России.

В качестве методологической основы исследования выступают общенаучные и частные методы познания: конкретно-исторический; метод системного анализа, системно-структурный.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

1.1 Основные государственного устройства

Идеология имеет одним из двух основополагающих векторов воздействия - властно-политический, который должен быть подвергнут отдельному анализу. В этом векторе, определяющем политическую функцию идеологии, помимо формы правления, второй важнейшей компонентой является понимание (выбор/обоснование/апология/легитимация) формы государственного устройства. В этой связи необходимо рассмотреть все существующие формы государственного устройства с целью определения оптимальной из них для России. Ниже используем дефиниции «форм государственного устройства», а также их типов (без претензии на уникальность) сформулированных ранее^{^[1]} при участии автора.

Форма государственного устройства - это способ территориальной организации государства (страны или нескольких стран), в том числе, образующих тот или иной по форме союз. Она определяет внутреннее строение государства, деление его на составные части (территории) и принципы их взаимоотношения между собой в рамках указанного союза. В зависимости от наличия либо отсутствия суверенитета у составных частей государства государственное устройство делится на: империю, конфедерацию, федерацию, унитарное государство, содружество (сообщество), межгосударственный договор. Строго говоря, содружество и межгосударственный договор часто политологами не относятся к форме государственного устройства, но всегда рассматриваются в рамках её обсуждения с учётом их значимости^{^[2]}. Поскольку содружество и межгосударственный договор всё-таки не относятся к форме государственного устройства, а также очевидно то, что эти формы скорее относятся к политике или политологии, чем идеологии, то они рассматриваться не будут.

Итак, форм государственно устройства совсем немного. По В.В. Аверьянову, история знает три интегративные формы, в которых возможно социальное сосуществование индивидов^{^[3]}.

• «этнократия». Она основана на принципе “крови”, этнического родства, непременным атрибутом которых является ксенофобия или, по меньшей мере, этническая сегрегация;

• «империя». Она базируется на универсальном, надэтническом принципе “подданства”;

• «нация». Она основана на гражданско-территориальном принципе.

В отличие от империи, нация формируется в той мере, в какой в «плавильном котле» межэтнического взаимодействия участвует гражданское общество. Империя объединяет людей через «службу себе» (через «государево дело»), а нация — через взаимосвязь «каждого с каждым» на основе гражданского права.

Унитарное государство (в известном смысле, государство-нация, национальное государство) - форма государственного устройства, предполагающая простое, единое, цельное государство, не имеющее в своём составе государственных образований низшего порядка (например, автономных республик или областей). Унитарное государство предполагает единые, общие для всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими местными органами. На территории унитарного государства действует одна конституция и одна идеология, единая система законодательства, одно гражданство, а в идеале — один государственный язык и одна вера (как, например, в Польше). В нём функционирует единая денежная система, проводится обязательная для всех административно-территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика. Унитарные государства (страны) относительно небольшие по территории и имеют, как правило, мононациональный состав подавляющего большинства населения (Швеция, Италия, Польша). Что касается России, то она не просто многонациональна (там проживает около 190 народов и народностей). На всём протяжении своей истории она представляет собой общий для входящих народов и народностей проект совместного исторического развития. В этом международном проекте бережно сохранялись языки и культуры входящих народов и народностей, а иногда даже региональные валюты (Касимовское ханство)

и воинские формирования (казачество). По этой причине унитарное государство не может рассматриваться как приемлемая для России форма государственного устройства.

Конфедерация - форма государственного устройства, предполагающая временный союз государств, образуемый для достижения политических, военных, экономических и прочих совместных целей; самая редкая форма наднационального сотрудничества. Конфедерация не обладает собственным суверенитетом, ибо отсутствует общий для объединившихся субъектов центральный государственный аппарат и отсутствует единая система законодательства. В рамках конфедерации могут создаваться союзные органы, но лишь по тем проблемам, ради решения которых они объединились. На сегодняшний день ни одно государство нельзя назвать строго конфедеративным. Развитие признаков конфедерации чаще всего происходит в результате объединения государств. Конфедерации существуют сравнительно недолго: они либо распадаются (как это произошло с Сенегамбией — объединение Сенегала и Гамбии), либо преобразуются в федеративные государства (как это, например, было со Швейцарией или с США). История свидетельствует, что конфедерация является значительно менее прочным, устойчивым и долговечными многонациональным образованием, чем федерация. А с учётом того обстоятельства, что она сеть временный союз государств, образуемый для достижения текущих политических или иных совместных целей, конфедерация также не будет рассматриваться как приемлемая для России долгосрочная форма.

Для России среди известных форм государственного устройства для серьёзного рассмотрения остаются две: федерация и империя. Обе формы испытаны Россией, давая исторический материал для сравнения и выбора наилучшей из них.

1.2 Формы правления и типы государственного устройства

Рассматривая такое определение, как государство, мы понимаем, что речь заходит о политических органах, способствующих управлению обществом. Власть государства распространяется только на территории принадлежащей ему. Одни из первых, которые появились, являлись рабовладельческими государствами. В это же время, наряду с государством, появилось «право», представляющее свободы главенствующего класса.

Наблюдая за образованием государства, мы понимаем, что началу его возникновения предшествовал доклассовый строй, где составную часть составляла общественная собственность на средства производства. Трансформация от самоуправления первобытного сообщества к государственному управлению продолжался веками. Во многих разных многознаменательных ареалах развал доклассового строя и возникновение страны совершались разным образом посредством различных обстоятельств и многознаменательных условий.

Форма государства включает в себя три составных элемента, указывающих на функционирование права и государства. Элементы, составляющие форму государства это форма правления, которая обозначает принадлежность власти; форму государственного устройства, устанавливающая соответствия страны в его полных и единичных элементах; политический режим, где комплекс способов и методов реализации в стране государственной власти и управления.

Под формой правления мы понимаем порядок образования организаций высших органов государственной власти, их взаимоотношения и какую значимость играет общество в их деятельности и развитие. Одинаковые типы государств могут быть различаться формами правления.

Главными формами правления является монархия и республика. При монархической форме правления верховная государственная власть принадлежит монарху, единолично правящему, главной особенностью которой является наследственный характер передаваемой власти, а также бывает два вида монархии: конституционная и абсолютная. Республиканская форма правления отличается тем, что власть реализовывается выборными органами, избранными на определенный срок, а виды составляющие подразделяются на президентскую и парламентскую республику.

Государственное устройство — это внутренняя национально-территориальная организация государственной власти, где разделение территории государства осуществляется на составные части, их правовое положение, взаимоотношения между государством в целом и его составными частями.

Форма государственного устройства — это элемент формы государства, который характеризует территориальную организацию государственной власти. По форме государственного устройства государства бывают трёх видов: унитарные, федеративные, конфедерации, ранее существовали и иные формы государственного устройства, такие как империи и протектораты.

Унитарные государства — это единые государства, состоящие лишь из административнотерриториальных единиц (областей, провинций, губерний и т.д.). Основные признаки, составляющие унитарное государство, - это: наличие одно уровневой системы законодательства; подразделение на административно-территориальные единицы; а также наличие не более одного гражданства. Все унитарные государства делятся на централизованные и децентрализованные.

Федеративные государства — это союзные государства, складывающиеся из ряда государственных образований (штатов, кантонов, земель, республик).

Основные признаки Федерации это: наличие двухканальной системы налогообложения; существование двухуровневой системы государственных органов; а также немаловажный признак - это союзное государство, состоящее из ранее суверенных государств.

Классифицирование Федерации заключается в следующих принципах: по принципу формирования субъектов, административно-территориальным признакам, национально государственным признакам и смешанные. Согласно правовым основам они разделяются на условные и конституциональные федерации. По равноправию статусов бывают инвариантные или несимметричные конфедерации.

Конфедерация - это объединение, то есть временный союз государств, созданный для совместного решения задач в разных сферах, так же она не обладает суверенитетом, так как отсутствует общий центральный государственный аппарат и единая система законодательства. Различают три вида конфедераций: межгосударственные союзы, содружества, сообщества государств.

Российское государство — это демократическое федеративное государство с республиканской формой правления, включающая в свой состав 85 субъектов Российской Федерации: республики, края, автономная область, области, города федерального значения, автономные округа. Все эти субъекты равны. Республики имеют свою конституцию и законодательство, остальные субъекты Российской Федерации — свои уставы и законодательства. Основная религия православие. Россия является светским государством, а это значит, что никакая религия не может быть введена в качестве государственной или обязательной, а церковь отделена от государства.

ГЛАВА 2. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

2.1 Федеральное и унитарное государство

Государство – сложная политическая организация, обладающая рядом отличительных особенностей. Для того чтобы функции, ради которых данный институт был создан, эффективно выполнялись на практике, требуется соотнесение государственной формы с этими характеристиками.

Территория государства как один из главных его признаков выступает важным элементом в построении эффективно функционирующего государства.

Вопрос эффективной организации территориального пространства государства не теряет своей актуальности со временем ввиду происходящих изменений государственных форм, образования новых типов внутри уже существующих основных территориально-организационных структур. Процесс развития, трансформации государства требует совершенствования его устройства, поэтому проблема поиска идеальной административно-территориальной структуры до сих пор находится под пристальным вниманием ученых. Она имеет и теоретическое, и практическое значение, так как именно форма территориального устройства государства выступает одним из факторов, определяющих эффективность управления, правопорядок, законность, а также результативность реформ различных сфер жизнедеятельности.

Для начала нужно отметить, что необходимость организации пространства возникает в связи с ограниченностью деятельности государства его площадью. Соответственно обеспечение охраны правопорядка, реализация экономической, социальной и других функций невозможны без единой территориальной структуры, особенно при большой численности населения и значительных размерах территории.

Итак, организация территориального пространства, безусловно, необходима. Для решения этой проблемы выделяют две основных структуры, функционирующие в странах современного мира: унитарная и федеральная. Каждая из них имеет набор условий, основу для существования, а также свои отличительные черты. Чтобы понять, какое устройство является более или менее эффективным, «идеальным», рассмотрим основные особенности унитаризма и федерализма.

Подавляющее большинство государств современного мира унитарные. Государство с такой формой территориального устройства характеризуется тем, что в своей структуре оно содержит административно-территориальные единицы, которые не обладают собственным правовым статусом, конституцией или гражданством. Решения, принятые на высшем уровне власти, распространяются на все единицы. Центральное правительство, обладающее всей полнотой власти, может проводить политику централизации или децентрализации, приближая государство к федеративному устройству во втором случае.

Несмотря на то, что большинство государств унитарны, некоторые страны, являющиеся политическими и экономическими лидерами (США, Австралия, ФРГ), характеризуются федеративным устройством. Как отмечает доктор юридических наук Д.А. Керимов, федерализм предполагает «существенное ограничение компетенции центральной власти и предоставление широких полномочий субъектам федерации», а также гарантирует равенство всех субъектов федерации и взаимодействие с центральной властью, основанное на принципах демократии^[4]. Таким образом, федеративное государство – это устойчивый союз нескольких самостоятельных государств, имеющих собственные законодательные, исполнительные и судебные органы власти.

Какая из данных форм территориального устройства является более эффективной на практике?

С точки зрения Карла Маркса и Фридриха Энгельса, идеальным является унитарное государство^[5]. Согласно их мнению, по сравнению с федеративным устройством оно имеет ряд таких преимуществ, как высокая сплоченность в процессе труда, интенсивное взаимодействие трудящихся. Действительно, в такой стране, как, например, Франция, где территория представлена относительно небольшой площадью и национальный состав населения практически однороден, данное устройство действенно. Однако, обращая внимание на соседнее государство – Великобританию, где проживают разные народы: английский, шотландский, валиийский, ландский, К. Маркс и Ф. Энгельс признавали актуальность федеративного устройства^[6]. По их мнению, оно позволит предупредить дифференциацию или же объединение классов трудящихся на основе народности. Следовательно, несмотря на то, что унитаризм способствует целостности, устойчивости государства, а также упрощает систему управления, он не решает ряд проблем. Унитарная форма государственного устройства не может полностью учитывать социально-экономические, культурные, национальные, территориальные, религиозные, политические и другие особенности всех народов, принижение статуса национальных меньшинств может привести к появлению разногласий, конфликтов, опасно негативными последствиями.

Рассмотрим другую точку зрения. Русский философ-революционер А. Бакунин выступал за создание федерации как идеального государства, «вольной организации народом своих собственных интересов снизу-вверх, без всякого вмешательства, опеки, насилия сверху»^[7]. М.А. Бакунин также допускал существование федеративного устройства не только для одного российского государства, но и для остальных стран. Право автономии нации, уход от централизованного режима к контролю за деятельностью государственных органов со стороны граждан, участие территориальных образований в управлении – все эти принципы актуальны для федеративного государства до сих пор.

В современном мире федеративное устройство считается более эффективным по сравнению с унитарным в силу того, что ряд федеративных государств, таких как США, Швейцария, Австрия и другие, добились успеха в политическом и экономическом плане, а также занимают лидирующее положение по отношению к другим странам. Переход государств от унитарных форм к федерализму или объедение в новые федерации объясняется также тенденцией демократизации, ведь изначально федерация рассматривалась как форма территориального устройства, соответствующая демократическому политическому режиму. Данное мнение разделяли Ш. Монтескье, Ж.Ж. Руссо, А. Токвиль. Действительно, федерализм предусматривает разграничение предметов ведения, тем самым предотвращая монополию на власть, активизирует политическое участие населения в управлении, а также способствует эффективным нововведениям путем апробирования их на региональном уровне. Идеальный случай по А. Токвилю соответствует ситуации, когда «союз свободен и счастлив, словно маленькая страна, и вместе с тем его уважают, как страну большую»^[8].

Также по мнению Г.И. Королевой-Конопляной, если центральная власть в государстве теряет контроль, федерализм выступит действенным инструментом по урегулированию конфликтов, предоставляя административно-территориальной единице самостоятельность в принятии решений^[9]. Однако, несмотря на то, что федеративное устройство в большей степени отражает демократические начала, оно также сталкивается с рядом проблем. В XX веке с распадом Югославии и Чехословакии, предпочтительность данной структуры оказалась под сомнением. Проблема нарушения принципов федерализма может встретиться даже в относительно стабильном государстве. Например, в США существуют объединения, которые выступают за отделение некоторых штатов от федерации в силу их особенностей (население Юго-восточных штатов преимущественно темнокожее, а в Юго-западных штатах велика доля мексиканцев). Эгоизм субъектов, их социально-экономическое неравенство, а также проблемы координации сверху могут привести к негативным результатам. Например, в России особенно остро стоит проблема контрастности регионов в плане социально-экономического развития (3-е место в мире по неравенству регионов на 2013 год, когда в самом богатом регионе доходы населения превышали доходы в самом бедном в 25 раз^[10]). Таким образом, федеративное устройство не может быть названо «идеальным» в полной мере. Ему присущи как достоинства, так и недостатки.

Итак, при какой организации территориального пространства государство будет работать идеально? На основе данной оценки у меня сформировалось мнение по данному вопросу. Как мне кажется, по своей природе универсальной, идеальной формы государства не существует. И форма административно-территориального устройства благоприятная для одного государства, может быть совершенно не подходящей для другого. Применение таких форм территориального устройства как унитарное государство и федерация может дать более или менее эффективный результат и быть «идеальным» для конкретного государства. В таком случае необходимо переформулировать вопрос: «Какова наиболее подходящая (идеальная) форма административно-территориального устройства для определенного типа государства?»

Известно, что в основе административно-территориального деления страны лежат определенные факторы, те или иные характеристики государства. Первым из них выступает этнический (этнокультурный) фактор. В зависимости от количества национальностей, проживающих в том или ином государстве, должна быть сформирована сетка территориального деления. Так, для многонациональных государств, где вне зависимости от желания государственных деятелей выделяются этнические ареалы, обладающие собственной идентичностью, актуальным будет федеративное устройство. Примерами такого устройства являются Индия, Нигерия, Пакистан. Этнический фактор выделяется и в унитарных государствах с высокой степенью децентрализации власти. В Испании некоторые регионы являются этнически окрашенными (Каталония, Галисия). Этнический фактор связан с острой проблемой верного соотношения принципа целостности государства и стремления народов, проживающих на данной территории, к самоопределению. Выделение каждого национального меньшинства в отдельную территориальную единицу в федерации может привести к проблеме сепаратизма (ситуация в Чечне и Дагестане по состоянию на 1999 год). А появление этнически окрашенных регионов при унитаризме грозит стремлением с их стороны к большей автономии, чем в других районах. Таким образом, каждая из данных форм допустима, однако предпочтение отдается федеративному устройству ввиду того, что при данной форме и самостоятельности административно-территориальных единиц интересы и особенности регионов, а также проживающих в них этнических групп будут учтены в большей степени, чем при политике децентрализации в унитарной форме.

Вторым фактором выступают исторические особенности. Невозможно оставить без внимания деление территории, утвердившееся в течение длительного временного периода и ставшее своего рода традицией. Устойчивые структуры со своей идентичностью, корнями, самосознанием, сформировавшиеся из феодальных форм, в ОАЭ, Малайзии, Германии, Австрии служат тому примером.

Природно-географический фактор не менее важен для административно-территориального деления. В частности, особое значение здесь играет физико-географическая раздробленность, которая служит стимулом к децентрализации власти. Если рассматривать обособленные острова или их группы, можно заметить характерное для них стремление к автономии. Федеративные штаты Микронезии – это четыре штата, границы которых совпадают с группами Каролинских островов. Сложно предположить эффективное воздействие центрального правительства на столь удаленные и самостоятельные по своей территориальной природе административные единицы, поэтому федеративное устройство в данном случае более актуально. В странах же, не имеющих отделенных в силу физико-географических особенностей единиц, а также располагающихся на относительно небольшой территории, унитаризм будет более эффективен.

Таким образом, можно сделать вывод, что выбор идеальной (подходящей) формы территориального устройства должен учитывать опыт, накопленный в ходе исторического развития государства, этнические, а также природно-географические особенности.

Рассматривая нашу страну, можно отметить, что распад СССР доказал невозможность существования унитарной административно-территориальной структуры в России. На основе прошлого опыта был сделан вывод, что для учета региональных, социально-экономических, историко-культурных особенностей необходимо формирование федеративного государства.

В заключение хотелось бы подчеркнуть, что «чистые» в теории формы административно-территориального устройства на практике расплываются. Институты, характеризующие федеративные государства, встречаются и в унитарных структурах. Так современная административно-территориальная структура унитарного государства подразумевает сочетание контроля из центра и развитое местное самоуправление. Ведь в демократическом государстве каждая территориальная единица и ее объединения, представляющие интересы населения, должны обладать политическими свободами^[11]. Е.С. Строев отмечает, что не существует такой федерации, в которой не используются методы унитарных стран, потому что определенные функции могут быть выполнены только центром, а не регионами. «Осуществляя данные функции, федеральный центр действует по принципу централизма»^[12].

Идеальной формы административно-территориального устройства для всех государств не существует. Сегодня некоторые страны все еще находятся в состоянии разработки модели территориального устройства эффективной для них. В настоящий момент Коморские острова занимаются поиском компромиссного решения для трех частей федерации, а также путей укрепления непрочной центральной власти. Или, например, несколько лет назад в штатах Микронезии на референдуме были изменены принципы государственного устройства^[13].

Итак, ни федеративная, ни унитарная территориально-организационная структура государства неидеальна в силу своих особенностей. Нельзя спроектировать оптимальное устройство, подходящее для каждой страны, так как на территориальную организацию государства влияют определенные факторы. Однако построение подходящей формы административно-территориального устройства для определенного типа государства реально, это то, что должно реализовываться каждой страной на практике.

2.2 Теократические монархии

Формы правления современных государств формировались под влиянием различных исторических и политических традиций, международного положения государств, а также многих других объективных и субъективных факторов. В настоящее время вопрос о форме правления продолжает оставаться актуальным в юридической науке. При этом, если так называемые классические формы правления – монархия и республика – изучены достаточно подробно, то вопросу о нетипичных формах правления уделяется не так много внимания.

И это при том, что политические и правовые реалии прошлого и настоящего свидетельствуют о том, что существует значительное количество примеров гибридных, нетипичных форм правления. Традиционные элементы формы государства эволюционируют путем соединения и появления новых признаков, вбирая в себя все лучшее из традиционных форм. Иногда противоречие наблюдается в определении формы правления даже исходя из формально-юридических позиций. Кроме того, известны примеры плавного перетекания одной формы правления в другую (причем, в ряде случаев в полную свою противоположность) при отсутствии юридического оформления на конституционном уровне таких изменений.

Одной из разновидностей нетипичных форм правления является теократическая монархия.

В теократических монархиях глава государства – монарх - одновременно является и высшим духовным лицом в стране. Например, глава римской католической церкви (Папа Римский) является главой государства Ватикан. Главными источниками права в Ватикане являются апостолические постановления и кодекс канонического права (codex juris canonici). Государство это было создано специально для государственной поддержки системы духовной власти. Это и стало его основной функцией.

Папа Римский в своих руках сосредоточивает все три ветви власти – законодательную, исполнительную и судебную. Его пост выборный. Выборы осуществляются кардиналами, избирается Папа Римский пожизненно. После его отречения или смерти до интронизации нового Папы его обязанности выполняет камерленго (правда, с существенными ограничениями). При этом в Конституции Ватикана, состоящей из 6 актов, нет никаких упоминаний о том, что понтифик является монархом. Статья первая основного государственного закона говорит о том, что Папа Римский считается Верховным Понтификом и Владыкой государства-города Ватикан.

Папой на пятилетний срок формируется Понтификальная Комиссия во главе с губернатором. Ей Папа Римский делегирует часть своих полномочий. Исполнительная власть находится в введении председателя или, в особенных случаях, Генерального Секретаря. От имени понтифика формируются судебные органы. В связи с чем судебная власть находится в полном распоряжении Папы Римского. Только он может подписывать документы об амнистии и освобождать от наказания.

Римская курия является главным административным органом Святого престола. Она занимается осуществлением практического руководства религиозной, хозяйственной и политической деятельности. Администрация католической церкви и Ватикана, согласно Апостольским конституциям «Regimini Ecclesiae Universae» (1968 год) и «Pastor Bonus» (1988 год), включает в себя несколько ведомств. Исполнением решений Папы и координацией деятельности Римской курии занимается Государственный секретариат. Государственному секретарю, который его возглавляет, предоставлены все полномочия в области светского суверенитета. Его полномочия фактически заключаются в исполнении обязанностей премьер-министра. В составе Государственного секретариата действуют, в частности, секции по общим вопросам (внутренним делам) и по связям с государствами (иностранным делам).

Вселенский собор, коллегия кардиналов и епископский синод являются высшими консультативными органами государства.

Еще одно теократическое государство – Саудовская Аравия, ее король которой является главой ваххабизма – одного из направлений ислама. Конституция в Саудовской Аравии отсутствует, вся ее правовая система основывается на нормах шариата, фундаментом которого выступает Коран. Все подданные обязаны исповедовать ислам. В 1992 г. в Саудовской Аравии принимается закон, которым были определены основы власти в королевстве. Во главе его стоит монарх, который совмещает функции духовного лидера и руководителя государства. Законы должны быть основаны на исламском праве, теоретически власть короля ограничена лишь нормами шариата.

Территория современной Саудовской Аравии находится в центре арабского мусульманского мира. Именно здесь зародился ислам, как самая молодая мировая религия, и находятся его главные святыни –мечеть пророка Мухаммеда в Медине, Священная мечеть с Каабой в Мекке. Ислам был и остается доминирующей силой в жизни страны, он пронизывает все основные стороны жизни саудитов, охватывает все аспекты функционирования саудовского государства. Основной целью данного государства с самого начала его основания было провозглашено восстановление и утверждение первоначального исламского правоверия.

Несмотря на то, что королю подчинены все ветви власти, самые важные государственные законы подписываются королем только после консультаций с улемами, которые представляют собой группу религиозных лидеров государства, и прочими важными членами саудовского общества. Исполнительная власть в виде Совета министров возглавляется премьер-министром, включает в себя первого заместителя премьер-министра и двадцать министров. Все министерские должности распределяются между родственниками короля и им назначаются.

Таким образом, представители королевской семьи осуществляют все основные властные функции, определяют направления внутренней и внешней политики, решают все текущие экономические и иные вопросы. Несколько сыновей основателя королевства Ибн Сауда стали миллиардерами, десятки принцев активно занимаются бизнесом (в том числе и на международном уровне, в сфере финансов, промышленности, недвижимости, торговли и строительства). Эмиры занимают различные посты в центральных и местных органах государственного управления, реализуя таким образом предлагаемый «сверху» курс. Они информируют верхи о ходе дел в той или иной сфере. Многие принцы служат в Национальной гвардии и армии на высоких должностях.

Законодательная власть в Саудовской Аравии осуществляется неким подобием парламента, который именуется Консультативной ассамблеей (Меджлис аш-Шура). Все 150 ее членов назначаются королем на срок 4 года. Таким образом, мы видим «карманный» парламент. Создание политических партий запрещено, некоторые из них действуют в подполье.

Судебная власть Саудовской Аравии представляет собой систему религиозных судов, судьи которых назначаются королем по представлению Верховного судебного совета. Последний состоит из 12 человек, которые также назначаются королем. Закон гарантирует независимость суда, а король при этом выступает в роли высшей судебной инстанции. Право амнистии принадлежит королю.

Перечисленные примеры свидетельствуют о том, что высшая политическая и духовная власть в теократической монархии сосредоточена в руках религиозного служителя. При этом идея теократической монархии и единовластия проистекает из веры в единого Бога, управляющего Вселенной, упорядочивающего душу каждого человека и отношения между людьми в обществе. Монарх при этом становится посредником Бога и в качестве символа объединяет весь народ. Некоторые исследователи, в частности, Осипян Б.А., полагают, что такая форма правления имеет ряд преимуществ перед другими известными формами государственного правления, «поскольку монарх символизирует собой единого Бога … Помазанный, посвященный и введенный во власть Богом монарх, в отличие от выбранного президента или политической партии, призван служить Богу по Его заповедям и потому политически независим от борющихся за власть людей и бурлящих интересов. Пожизненно правящий своим народом правоверный монарх должен быть надполитичным и обязан вести своих подданных или граждан к Божьему порядку, душевному спокойствию и спасению»^[14].

В то же время, если учитывать цели, ради которых создаются теократические государства, то становится очевидным тот факт, что в них и не может быть предусмотрено религиозное многообразие или свобода вероисповедания. В Европе существуют государства, имеющие государственную религию, тем не менее они не являются теократическими, поскольку не имеют своей целью построение религиозного государства. К таким странам можно отнести Англию, Данию, Норвегию, Финляндию (государственной религией там являются либо католицизм, либо одно из направлений протестантизма). Государственная религия существует также в странах Азии и Африки (Алжир, Бахрейн, Египет, Ирак, Мавритания, Кувейт, Малайзия). В основном это ислам или католицизм^[15].

Таким образом, такая нетипичная форма правления, как теократическая монархия, остается до сих пор востребованной.

ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РОССИИ

3.1 Проблемы системы государственного управления в России

Рассмотрим коррупцию как проблему государственного управления в России. Ее масштабы во многом можно связать с отсутствуем эффективной контрольной функции со стороны государства.

Специфической особенностью коррупции в России является ее трансформация из серьезной, но локальной проблемы, присущей функционированию любого мирового государства в системообразующее явление, формирующее мировоззрение и определяющее жизненные принципы граждан страны.^{^[16]}

Как следствие, коррупция в России является основной внутриполитической проблемой административного управления государством, призванного обеспечить позитивный вектор развития общества в целом.

В Российской Федерации на протяжении ряда лет проводилась административная реформа и реформа государственной службы. В настоящее время осуществляется Национальный план противодействия коррупции, а также реализация закона «О противодействии коррупции».

Согласно официальным документам, посвященным проблеме коррупции, их целью является создание эффективных административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы, а также решение целого ряда иных социально-экономических проблем.

Так, по данным ГИАЦ МВД России количество преступлений в крупном и особо крупном размерах увеличилось на 23,1% и составило 1213 или 4%.

Совершенных группой лиц составило 532 преступления, что на 14,6% меньше аналогичного периода прошлого года, организованной группой 67 преступлений (+3,1%).

Количество вскрытых фактов получения взяток (ст. 290 УК РФ), уменьшилось на 3,8% – 6400, по которым возбуждено 3270 уголовных дел.

Фактов получения взяток в крупном размере выявлено на 8,8% больше, что составило 211 или 3,3% от общего количества.

Количество выявленных преступлений совершенных группой лиц возросло на 82,4% и составило 248 преступлений, и на 6,3% выявленных преступлений, совершенных организованными группами - 67 преступлений.^{^[17]}

Не вызывает сомнений тот факт, что «пораженные коррупцией» государственные служащие не могут эффективно осуществлять свои обязанности, а также способствовать проведению социально-экономических преобразований. Президент РФ неоднократно подчеркивал, что коррупция является одной из главных проблем на пути реализации социально-экономических реформ. Во многих программных документах, определяющих социально-экономическое развитие страны, говорится о коррупции в системе государственной службы.

В целом, коррупция является одним из наиболее опасных факторов в общественной жизни, деструктивно влияющих на состояние не только национальной безопасности государства в целом, но и всех ее составных частей. Основная опасность коррупции как антигосударственного и общественно опасного явления заключается в ее разрушительном воздействии на основы государственного устройства и конституционные основы правового регулирования жизни общества.

Государственная власть отвечает за обеспечение стабильности и порядка в обществе, защищает своих граждан от внутренних и внешних вызовов, используя для этого различные методы, среди которых могут быть и государственное принуждение, и военная сила. Именно поэтому государству следует максимально обезопасить себя от негативного влияния конфликта интересов как проявления коррупции в органах государственной власти.

Конфликт интересов в настоящее время привлекает все больше внимания на государственной службе. Это связано с необходимостью дальнейшего реформирования законодательной базы предотвращения конфликтов интересов, совершенствования институциональной структуры, формирования нравственных и этических норм поведения на государственной гражданской службе.

Конфликты интересов, которые возникают как в государственном, так и частном секторах, тревожат общественность большинства государств мира. Конфликты интересов могут приводить к разнообразным злоупотреблениям служебным положением. Конфликт интересов тесным образом связан с проблемой коррупции, так как именно он порождает коррупционные явления.

Таким образом, служащий обязан самостоятельно оценивать условия и действия, которые потенциально могут повлиять на объективность его служебной деятельности. Важным представляется в данном контексте знание гражданским служащим не только своих прав, обязанностей, ограничений и запретов, но требований, предъявляемых к служебному поведению.

Государственная служба в России является важнейшим инструментом преобразований во власти, экономике, социальной сфере, в области национальной безопасности. Публичный характер госслужбы заключается в том, что она осуществляется в общеполезных целях, для достижения общественного блага, но в то же время характеризуется направленностью на реализацию функций государства и наличием властной составляющей.

Содержательное усложнение самих чиновников идет за счет механизмов рекрутирования, образовательной подготовки и переподготовки. Это направление связано с решением трех основных проблем: социализация, рекрутирование, образование чиновников.

Проблема социализации неотделима от состояния общества в целом. Но это не снижает актуальности задачи организации процесса социализации в самом аппарате, – целенаправленного формирования чувства корпоративной принадлежности, собственной значимости, ответственности перед государством и обществом. Сегодня, к сожалению, даже в глазах самих государственных служащих престиж государственной службы не слишком высок. Из 200 экспертов, опрошенных с 1 по 7 октября 2012 года Социологическим центром Российской академии государственной службы при Президенте РФ, только 3,0% оценили престиж работника государственного органа как очень высокий, 53,0% как высокий, 38,0% как невысокий и 2,5% − как совсем низкий.

Реформа госслужбы призвана устранить все эти проблемы. Она нацелена на кардинальное повышение эффективности госслужбы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства.

В Российской Федерации на протяжении ряда лет проводилась административная реформа и реформа государственной службы.

Система государственной службы, являясь важным механизмом эффективного государственного управления, также подлежит реформированию.

Реализация мероприятий административной реформы должна была способствовать повышению качества государственного управления и государственного регулирования.

Реформирование государственной службы в России продолжается. В следующем году выходит на финишную прямую завершающий этап совершенствования государственной службы – Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)», утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 года №261.

Не все проблемы создания современной государственной службы решены. Действительно необходимо радикально реформировать государственную службу для придания ей статуса публичного социально-правового института, позволяющего реализовывать цели и функции государства. Их практическая реализация делает власть народа – демократию - подлинной. А работу государства – ставит на службу интересам общества. И все вместе обеспечивает России, российскому современному обществу устойчивое и успешное развитие.

3.2 Основные направления совершенствования системы государственного управления в России

Современная российская коррупция в самом общем понятии этого определения является неотъемлемой частью фундаментальной основы сложной системы общественных отношений.

Необходимо отметить, что российская коррупция, являясь внутрисистемным явлением, оказывает ярко выраженное негативное воздействие на внешнеполитическое восприятие и позиционирование России, как современного государства, отвечающего нормам международных институциональных стандартов.

Административно-процессуальное подавление фактов и пресечение преступлений, связанных с коррупционными действиями, осуществляют правоохранительные, надзорные и судебные органы РФ. Однако общей приоритетной задачей государства по противодействию коррупции является устранение причин и условий, порождающих коррупцию. Иными словами, противодействие коррупции должно начинаться с профилактики предполагаемых коррупционных тенденций и опираться на предупреждение возможных коррупционных явлений в обществе.^{^[18]}

Общую стратегию и программу противодействия коррупции определяет лично Президент России. Основным элементом антикоррупционной программы государства, который призван сформулировать государственную политику в данной области, является профильный Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции.

Однако анализ предыдущих антикоррупционных мер государства и итоги предшествующей антикоррупционной политики дают основания полагать, что, являясь основой государственной антикоррупционной системы, данный орган будет недостаточно эффективным. Прежде всего, это опасение вызвано принципом кадрового формирования Совета.

Главный антикоррупционный орган государства должен быть независимым от структур исполнительной власти и подчиняться только руководителю страны, а также, что в данный Совет должны входить исключительно руководители государственных органов, тем не менее, необходимо отметить: участие в Совете высших должностных лиц, совмещенное с их основной государственной службой, может повлечь за собой конфликт интересов, уменьшив тем самым эффективность их деятельности в антикоррупционном органе.

В целях оптимизации и повышения эффективности реализации Национального плана противодействия коррупции, а также оказания гражданского содействия Президенту РФ и Совету по противодействию коррупции при Президенте РФ представляется целесообразным рекомендовать общественным антикоррупционным организациям и иным институтам гражданского общества, заинтересованным в реализации государственной антикоррупционной программы, обратить особое внимание в части их касающейся на решение следующих функциональных задач:

обеспечение поддержки законодательных и иных инициатив Президента РФ в области противодействия коррупции, основных направлений антикоррупционной политики государства, определяемых Президентом РФ, а также решений Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции;
организация инициативного взаимодействия институтов гражданского общества и граждан России с федеральными органами государственной власти, органами власти субъектов и местного самоуправления по реализации основных направлений антикоррупционной политики государства;
сбор и обобщение информации о тенденциях реализации антикоррупционной политики государства в федеральных органах, анализ деятельности органов государственной власти, политических партий, об их отношении к основным проблемам антикоррупционной политики государства;
изучение общественного мнения о деятельности Президента Российской Федерации, профильного Совета при Президенте Российской РФ, Правительства федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов и местного самоуправления по вопросам противодействия коррупции, подготовка соответствующих публичных обзоров, докладов;
организация юридической и правовой помощи гражданам РФ;
формирование в обществе позитивного восприятия деятельности Президента РФ, Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции, а также усилий федеральных органов государственной власти по развитию антикоррупционной государственной политики;
организация взаимодействия с органами государственной власти и самоуправления по вопросам противодействия коррупции.

Если говорить о коррупции на государственной службе, то часть экспертов предлагает использовать такую меру как заключение срочных служебных контрактов с государственными служащими, которые занимают «коррупционно опасные» должности.

Одним из эффективных способов противодействия государственной коррупции может стать создание в прокуратурах специализированных групп по надзору за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе и о противодействии коррупции.

Осуществляя борьбу с коррупцией, в частности с проявлением ее в государственном секторе, органам государственно власти необходимо более детально подходить к разработке нормативно-правых актов направленных на устранение этого явления^{^[19]}.

Методов борьбы с коррупцией могут быть следующими:

уменьшение влияния государства и меры его воздействия на частную жизнь своих граждан и вопросы бизнеса;
публичное обсуждение всех общественно значимых решений и обязанность государственных органов учитывать результаты публичного обсуждения и решений в своей деятельности;
развитие механизмов прямой демократии и общественной экспертизы (особенно на уровне местного самоуправления)^{^[20]}.

Однако недостаточно включать все перечисленные меры борьбы с коррупцией с государственные программы борьбы с ней, очень важно, чтобы в самом обществе произошло осознание того вреда, который приносят коррупционные явления, только после этого можно будет начинать эффективную антикоррупционную работу.

Поэтому одним из направлений борьбы с коррупцией в России должно стать разграничение между коррупционным дисциплинарным проступком, коррупционным административным правонарушением, коррупционным уголовным преступлением по признаку тяжести наступления последствий как для гражданина, так и для порядка управления в государстве.

В целом же, при всех отрицательных тенденциях, которые можно наблюдать сегодня в попытках хоть как-то решить обозначенную проблему, существует определенный массив конкретных задач, исполнение которых позволит негосударственным общественным институтам помочь Государству не заниматься «вынужденной» имитацией, а действительно запустить эффективные идеологические механизмы противодействия коррупции, понятные, а значит, приемлемые для современного российского общества.

Одним из средств повышения эффективности функционирования системы госслужбы является кадровая политика. Ее приоритетом можно назвать создание действенного механизма формирования высокопрофессиональных кадров госслужбы посредством применения современных кадровых технологий и механизмов при возрастании роли и ответственности кадровых служб государственных органов. Эффективность госслужбы обеспечивается оптимизацией и стабилизацией структуры государственных органов и их аппаратов, разграничением задач, функций, полномочий и ответственности государственных органов и их подразделений.

Одним из важных направлений совершенствования государственного управления является повышения успешности молодых государственных служащих.

Сложности в кадровой работе с молодыми государственными служащими являются отражением действующих нормативных и технологических ограничений.

При осознании этого желание применять технологию измеримого карьернопрофессионального развития скорее всего предопределит необходимость совершенствования нормативной базы, регулирующей вопросы кадровой работы в сфере государственного и муниципального управления.

Интегрированная система ведомственных и региональных интернетпорталов карьернопрофессионального развития (далее – система «Профессионал госслужбы») обеспечит инновационный канал мониторинга и управления кадровым потенциалом государственной службы для решения актуальных задач государственного развития в рамках отдельных федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также системы управления государственной службой в целом.

Предполагается, что система «Профессионалгосслужбы» не будет иметь ограничений по числу пользователей и не потребует дополнительных затрат по мере возрастания их числа. Она призвана обеспечить молодым госслужащим возможность повысить эффективность продвижения по службе за счет предоставления автоматизированного сервиса на разных этапах карьеры.

В этой связи предлагается рассмотреть разработку и внедрение системы «Профессионал госслужбы», реализующую также технологию измеримого карьернопрофессионального развития, как крупный проект, целью которого является создание уникальной сети интернетпорталов для достижения общих целей в повышении качественных и количественных результатов работы молодых государственных служащих. Ожидаются следующие результаты его практической реализации:

создание базовой инфраструктуры для управления государственным кадровым отенциалом;
удержание кадров, сокращение текучести, рост потенциала и повышение результатов работы молодых госслужащих;
отбор наиболее перспективных кадров на разных стадиях карьернопрофессиональных траекторий, формирование структурированной команды государственных служащих, для которых задачи личного и государственного развития в высокой степени интегрированы;
выявление системных препятствий для повышения результатов работы молодых госслужащих, их профессионального и карьерного продвижения;
повышение эффективности системы затрат на содержание государственной службы и оптимизация численности кадров, а также системное повышение эффективности затрат на привлечение, адаптацию, обучение, повышение квалификации.

Важным моментом данной технологии является карьернопрофессиональная траектория, которая рассматривается как производная трех групп факторов: текущей позиции человека, целей, которые он ставит перед собой, и ресурсов, обеспечивающих их достижения.

Современная оболочка информационных технологий соответствует стилю жизни и мышлению нового типа информационно ориентированных людей, живущих в электронном формате общения. Реализованный проект не только восполнит нехватку специальных знаний, но и создаст мотивацию для начинающего сотрудника на конкретные ежедневные действия в рамках четко определенного плана движения к успешности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Институт государственной власти как на федеральном, так и региональной уровнях играет одну из ключевых ролей в любом государстве.

В последние годы в России происходит усиление роли федеральных органов власти, что очень хорошо стало видно на примере принятия в 2004 году закона о назначении Президентом РФ глав субъектов федерации, которые до этого избирались населением регионов. Если рассматривать федерализм с точки зрения демократичности, то мы видим, что централизация управления государством (уменьшение полномочий региональных органов власти, усиление вертикальных властных структур) угрожает федерализму в России.

Россия является федеративным государством, в состав которого входят регионы, обладающие статусом равноправных субъектов Российской Федерации. Взаимоотношения федерального центра и региональных властей, отношения, возникающие между органами государственной власти различных субъектов федерации создают очень сложный комплекс внутренних связей и зависимостей внутри системы государственной власти России.

Концепцию государственного управления России следовало бы базировать на решении стратегически ключевой задачи развития общества – на рациональном использовании созданного в стране интеллектуального, технологического, хозяйственного потенциала для выхода на мировой рынок высоких технологий, завоевания там конкурентоспособных позиций, рынков сбыта. Такая стратегия предполагает подведение под современный интеллектуальный и технологический потенциал страны соответствующей информационной базы, новых технологий, без которых неизбежно отставание.

В свою очередь, стратегически важным представляется сохранение тех позиций, на которых строится интеллектуальный и технологический потенциал меняющейся России: инфраструктура, традиционные институты, потенциал образования, науки, техники. Здесь необходимы опережающее государственное мышление, помощь и управленческие решения в смысле политики протекционизма.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Аверьянов В. Империя и воля. Догнать самих себя // Электронная библиотека bookz.ru. URL: https://bookz.ru/authors/vitalii-aver_anov/impe- ria-_199/1-imperia-_199.html (дата обращения: 11.04.2018).
Алескеров З., Трепашкин М. Борьба с коррупцией: миф или реальность? // Вестник гражданского общества // URL: http://www.vestnikcivitas.ru/pbls/933
Воронкова М. Л. Особенности взаимодействия государства и религиозных объединений в зарубежных странах // Изв. Сарат. ун-та Нов. сер. Сер. Экономика. Управление. Право. 2012. - №4. С. 89.
Глазков П.В. Принцип федерализма М.А. Бакунина и современная Россия. – С. 1.
Жильцов, В. Эффективность в системе государственной службы: учеб. пособие / В. Жильцов – М.: Феникс, 2008. – 156 с.
Керимов Д.А. О свободе, равенстве и равноправии // Социологические исследования. – 1994. – № 8-9. – С.120-126.
Королева-Конопляная Г.И. В поисках средства соединения разделенного // Федерализм. – 1996. – №. 3. – С. 3-11.
Матвеев Е.Г. Коррупция в органах государственной власти: меры про противодействию // URL: http:// www.plusgarantiya.ru/doc/konk_mol/matveev.doc
Осипян Б. А. Причины разнообразия форм государственного правления и устройства // Современное право. - 2009. - №11. С. 28.
По материалам сайта www.mvd.ru
Россия - на третьем месте в мире по неравенству регионов [Электронный ресурс] // Финмаркет: сайт. – URL: http://www.finmarket.ru/main/article/3303366 (дата обращения: 12.05.2019).
Словарь патриота Отечества. - СПб.: Луна, Изборский клуб Новороссии, Донецк, 2017. - 152 с.
Сталин И.В. Против федерализма [Электронный ресурс]. – URL: https://www.marxists.org/russkij/stalin/t3/against_federalism.htm (дата обращения: 12.05.2019).
Строев Е.С. Российский федерализм: нужно идти дальше общих формул. // Федерализм. – 1996. – № 3. – С. 23 – 25.
Тихонина, С. Профессиональная среда государственной службы / С. Тихонина // Журнал Государственная служба. – 2004. – № 5. – С. 56 – 61.
Токвиль А. Демократия в Америке. — М.: Прогресс, 1992. — 554 с.
Туровский Р.Ф. Баланс отношений «центр-регионы» как основа территориально-государственного строительства // МЭиМО. – 2003. – №. 12. – С. 54-65.
Хропанюк В.Н. Теория государства и права [Электронный ресурс] // Библиотека Гумер: [сайт]. URL: http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Pravo/Hrop/05.php (дата обращения: 12.05.2019).

Словарь патриота Отечества. - СПб.: Луна, Изборский клуб Новороссии, Донецк, 2017. - 152 с. ↑
Там же. С. 134. ↑
Аверьянов В. Империя и воля. Догнать самих себя // Электронная библиотека bookz.ru. URL: https://bookz.ru/authors/vitalii-aver_anov/impe- ria-_199/1-imperia-_199.html (дата обращения: 11.04.2018). ↑
Керимов Д.А. О свободе, равенстве и равноправии // Социологические исследования. – 1994. – № 8-9. – С.120-126. ↑
Хропанюк В.Н. Теория государства и права [Электронный ресурс] // Библиотека Гумер: [сайт]. URL: http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Pravo/Hrop/05.php (дата обращения: 12.05.2019). ↑
Сталин И.В. Против федерализма [Электронный ресурс]. – URL: https://www.marxists.org/russkij/stalin/t3/against_federalism.htm (дата обращения: 12.05.2019). ↑
Глазков П.В. Принцип федерализма М.А. Бакунина и современная Россия. – С. 1. ↑
Токвиль А. Демократия в Америке. — М.: Прогресс, 1992. — 554 с. ↑
Королева-Конопляная Г.И. В поисках средства соединения разделенного // Федерализм. – 1996. – №. 3. – С. 3-11. ↑
Россия - на третьем месте в мире по неравенству регионов [Электронный ресурс] // Финмаркет: сайт. – URL: http://www.finmarket.ru/main/article/3303366 (дата обращения: 12.05.2019). ↑
Туровский Р.Ф. Баланс отношений «центр-регионы» как основа территориально-государственного строительства // МЭиМО. – 2003. – №. 12. – С. 54-65. ↑
Строев Е.С. Российский федерализм: нужно идти дальше общих формул. // Федерализм. – 1996. – № 3. – С. 23 – 25. ↑
Туровский Р.Ф. Баланс отношений «центр-регионы» как основа территориально-государственного строительства // МЭиМО. – 2003. – №. 12. – С. 54-65. ↑
Осипян Б. А. Причины разнообразия форм государственного правления и устройства // Современное право. - 2009. - №11. С. 28. ↑
Воронкова М. Л. Особенности взаимодействия государства и религиозных объединений в зарубежных странах // Изв. Сарат. ун-та Нов. сер. Сер. Экономика. Управление. Право. 2012. - №4. С. 89. ↑
Тихонина, С. Профессиональная среда государственной службы / С. Тихонина // Журнал Государственная служба. – 2004. – № 5. – С. 56 – 61. ↑
По материалам сайта www.mvd.ru ↑
Жильцов, В. Эффективность в системе государственной службы: учеб. пособие / В. Жильцов – М.: Феникс, 2008. – 156 с. ↑
Матвеев Е.Г. Коррупция в органах государственной власти: меры про противодействию // URL: http:// www.plusgarantiya.ru/doc/konk_mol/matveev.doc ↑
Алескеров З., Трепашкин М. Борьба с коррупцией: миф или реальность? // Вестник гражданского общества // URL: http://www.vestnikcivitas.ru/pbls/933 ↑