Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Формы государственного устройства (Унитарное государство и принципы его построения)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Государство – особая форма организации власти, которая имеет определенное устройство и располагается на определенной территории. Организацию, устройство и реализацию государственной власти отражает такое понятие как «форма государства».

Форма государства включает три элемента: форму правления, форму государственного устройства и политический режим. В данной работе будет рассмотрена такой элемент формы государства как форма государственного устройства.

Вопрос о форме государственного устройства имеет важное практическое и теоретическое значение, особенно на современном этапе, когда классические формы подвергаются изменениям, появляются смешанные и «переходные» формы государственного устройства. С практической точки зрения важно определиться с формами новых государственных объединений, поскольку это влияет не только на внутренне устройство, но и международное положение государств и государственных образований.

Территориальная организация государственной власти является одной из острейших проблем государственного строительства. Она заключается в нахождении и поддержании оптимального соотношения между деятельностью федеральной власти по обеспечению территориальной целостности, единства государства и стремлению регионов к большей самостоятельности.

Целью данной работы является изучение формы государственного устройства. Для достижения поставленной цели в работе будут решены следующие задачи: изучено понятие формы государственного устройства, выявлены принципы их построения, рассмотрены такие формы государственного устройства как федерация и унитарное государство.

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

1.1 Понятие формы государственного устройства

Необходимость определенным образом построить территориальную организацию государства вытекает из того обстоятельства, что любое государство расположено на ограниченной территории, там же проживают граждане (подданные) этого государства.

Для выполнения своего социального назначения государство ведет разнообразную деятельность: финансовую (взимает и распределяет налоги, пошлины, сборы и т.п.), экономическую (регулирует в той или иной степени распределительные, рыночные, производственные отношения), военную (осуществляет организацию военной службы) и т.д. Но вести всю эту деятельность из одного центра при значительной численности населения и больших размерах государства становится объективно невозможным. После определенного порога численности граждан и размеров территории возникает необходимость разделить территорию на округа, штаты, земли, области, края, кантоны, районы, губернии, уезды и т.д., а также создать в этих территориальных образованиях местные органы власти.

Кроме того, население того или иного государства может быть многонациональным. Каждая народность, нация может иметь свои традиции, исторический опыт государственности, культурные, языковые и иные духовные потребности. Следовательно, приходится учитывать при устройстве государства и этот многонациональный аспект населения.

Наконец, субъективные и даже случайные факторы - заимствования, политико-правовые подражания, колониальное воздействие, политические интересы и многое другое - тоже влияют на территориальную организацию государства.

Форма государственного устройства раскрывает способы объединения населения на определенной территории, связь этого населения через различные территориальные и политические образования государства в целом.

В юридической литературе под государственным устройством принято понимать «устройство территории государства, соотношение государства как целого с его составными частями»[1], «систему разделения государства на территориальные образования и систему взаимоотношений между центральной властью государства и территориальными образованиями»[2].

Брезгулевская Н.В., детализируя термин, указывает, что «форма национально-государственного и административно-территориального устройства раскрывает способы объединения населения на определённой территории, связь этого населения через различные территориальные и политические образования с государством в целом, а также связь центральных и местных органов власти и управления, распределение между ними полномочий»[3]. Левакин И.В. вводит термин «политико-территориальное устройство» и определяет его как «организацию государственной власти по территориальному признаку, которая характеризует соотношение государства как целого с его составными территориальными частями»[4].

Понятие «форма государственного устройства» не раз подвергалось критике в юридической литературе, предпринимались попытки замены данного понятия термином, более точно отражающим сущность территориального устройства государства, например, таким, как «территориально-политическое устройство государства», «территориальная организация публичной власти», «территориально-политическая организация государства». Так, Чиркин В.Е. указывает, что в политической литературе понятию «государственное устройство» придается излишне широкое содержание: нередко имеется в виду государственный строй в целом, а иногда включаются и некоторые важнейшие элементы общественного строя (например, партии)[5]. Однако для обозначения системы взаимоотношений между центральной государственной властью и действующими в территориальных составных частях органами публичной власти полностью адекватный обобщающий термин еще не найден, поэтому термин «форма государственного устройства» используется и в настоящее время.

Исходя из данных определений и представленной выше характеристики можно выделить следующие признаки формы государственного устройства:

  1. это один из элементов, характеризующий форму государства (наряду с формой правления и политическим режимом);
  2. этот элемент показывает из каких частей состоит внутренняя структура государства;
  3. определяет правовое положение частей государства и взаимоотношение их органов;
  4. показывает как строятся отношения между центральными органами государственной власти и органами власти частей государства;
  5. в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного государства.

На сегодняшний день выработаны только две бесспорные формы государственного устройства – унитарная и федеративная. Некоторые авторы выделяют также такую форму государственного устройства как конфедерация. Однако, по сути конфедерация не является в строгом смысле слова государством. На практике конфедерация обычно представляет собой союз нескольких независимых государств, объединяющихся для проведения единой политики в определенных целях, после достижения которой конфедерация распадается (например, для совместной обороны). Традиционно конфедерацию рассматривают в рамках государственного устройства с оговоркой, что в этих случаях речь идет не об устройстве государства, а о территориальной организации союза государств[6].

Таким образом, форма государственного устройства – один из элементов формы государства, который раскрывает способы объединения населения на определенной территории, связь граждан через различные территориальные и политические образования государства в целом. Основными факторами, влияющими на выбор той или иной формы государственного устройства, являются размер территории государства и национальный состав населения.

1.2 Типы государственного устройства

Рассматривая такое определение, как государство, мы понимаем, что речь заходит о политических органах, способствующих управлению обществом. Власть государства распространяется только на территории принадлежащей ему. Одни из первых, которые появились, являлись рабовладельческими государствами. В это же время, наряду с государством, появилось «право», представляющее свободы главенствующего класса.

Наблюдая за образованием государства, мы понимаем, что началу его возникновения предшествовал доклассовый строй, где составную часть составляла общественная собственность на средства производства. Трансформация от самоуправления первобытного сообщества к государственному управлению продолжался веками. Во многих разных многознаменательных ареалах развал доклассового строя и возникновение страны совершались разным образом посредством различных обстоятельств и многознаменательных условий.

Форма государства включает в себя три составных элемента, указывающих на функционирование права и государства. Элементы, составляющие форму государства это форма правления, которая обозначает принадлежность власти; форму государственного устройства, устанавливающая соответствия страны в его полных и единичных элементах; политический режим, где комплекс способов и методов реализации в стране государственной власти и управления.

Под формой правления мы понимаем порядок образования организаций высших органов государственной власти, их взаимоотношения и какую значимость играет общество в их деятельности и развитие. Одинаковые типы государств могут быть различаться формами правления.

Главными формами правления является монархия и республика. При монархической форме правления верховная государственная власть принадлежит монарху, единолично правящему, главной особенностью которой является наследственный характер передаваемой власти, а также бывает два вида монархии: конституционная и абсолютная. Республиканская форма правления отличается тем, что власть реализовывается выборными органами, избранными на определенный срок, а виды составляющие подразделяются на президентскую и парламентскую республику.

Государственное устройство — это внутренняя национально-территориальная организация государственной власти, где разделение территории государства осуществляется на составные части, их правовое положение, взаимоотношения между государством в целом и его составными частями.

Форма государственного устройства — это элемент формы государства, который характеризует территориальную организацию государственной власти. По форме государственного устройства государства бывают трёх видов: унитарные, федеративные, конфедерации, ранее существовали и иные формы государственного устройства, такие как империи и протектораты.

Унитарные государства — это единые государства, состоящие лишь из административно­территориальных единиц (областей, провинций, губерний и т.д.). Основные признаки, составляющие унитарное государство, - это: наличие одно уровневой системы законодательства; подразделение на административно-территориальные единицы; а также наличие не более одного гражданства. Все унитарные государства делятся на централизованные и децентрализованные.

Федеративные государства — это союзные государства, складывающиеся из ряда государственных образований (штатов, кантонов, земель, республик).

Основные признаки Федерации это: наличие двухканальной системы налогообложения; существование двухуровневой системы государственных органов; а также немаловажный признак - это союзное государство, состоящее из ранее суверенных государств.

Классифицирование Федерации заключается в следующих принципах: по принципу формирования субъектов, административно-территориальным признакам, национально государственным признакам и смешанные. Согласно правовым основам они разделяются на условные и конституциональные федерации. По равноправию статусов бывают инвариантные или несимметричные конфедерации.

Конфедерация - это объединение, то есть временный союз государств, созданный для совместного решения задач в разных сферах, так же она не обладает суверенитетом, так как отсутствует общий центральный государственный аппарат и единая система законодательства. Различают три вида конфедераций: межгосударственные союзы, содружества, сообщества государств.

Российское государство — это демократическое федеративное государство с республиканской формой правления, включающая в свой состав 85 субъектов Российской Федерации: республики, края, автономная область, области, города федерального значения, автономные округа. Все эти субъекты равны. Республики имеют свою конституцию и законодательство, остальные субъекты Российской Федерации — свои уставы и законодательства. Основная религия православие. Россия является светским государством, а это значит, что никакая религия не может быть введена в качестве государственной или обязательной, а церковь отделена от государства.

ГЛАВА 2 ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

2.1 Унитарное государство и принципы его построения

Унитарное государство является наиболее распространенной формой государственного устройства.

Унитарное государство – такая форма государственного устройства, при которой территория государства подразделяется на административно-территориальные единицы, подчиняющиеся центральным органам власти и не обладающие признаками государственного суверенитета.

Унитарная форма государственного устройства имеет ряд признаков, которые характеризуют ее с различных аспектов:

  1. единая система законодательства, одна Конституция;
  2. одно гражданство;
  3. единая денежная система, финансовая политика;
  4. обязательная для всех административно-территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика;
  5. единые, общие для всей страны представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими органами местного самоуправления или органами управления на местах[7].

Кроме того, составные части унитарного государства не обладают государственным суверенитетом. Они не имеют своих самостоятельных воинских формирований, законодательных органов и других атрибутов государственности.

В унитарном государстве все внешние межгосударственные отношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене. Монопольным правом налогообложения обладает государство, а не территория. Взимание местных налогов, как правило, допускается с санкции государства. Территории, в отличие от государства, не вправе по своему усмотрению устанавливать и взимать налоги.

Существует две разновидности унитарного государства: централизованное и децентрализованное. В централизованном государстве отношения органов власти на местах с центральной властью основываются на принципе строгой подчиненности, во главе местных органов власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены местные органы самоуправления.

Примерами централизованных унитарных государств являются Норвегия, Румыния, Швеция, Дания и др.

Децентрализованное унитарное государство основывается на развитой системе местного самоуправления в рамках отдельных административно-территориальных единиц (район, провинция, город и т.д.), которые самостоятельно решают переданные им в ведение центральными органами вопросы, а местные органы полностью избираются населением данной территориальной единицы. Административно-территориальное устройство при этом, как правило, увязывается с плотностью населения, проживающего на данной территории, особенностями природных ресурсов, перспективами развития промышленности, транспорта и др. Децентрализованными унитарными государствами являются Испания, Франция.

В унитарных государствах могут быть созданы территориальные или культурные автономии, которые пользуются более широкими правами по сравнению с другими административно-территориальными единицами. Автономная территориальная единица (в пределах, установленных центральной государственной властью) самостоятельна в решении вопросов местного значения, в создании условий для всестороннего развития проживающего на данной территории населения, его исторических и культурных традиций.

Унитарное государство необязательно является мононациональным. Например, многонациональные государства - Афганистан, Пакистан - являются унитарными. Классическим примером мононационального унитарного государства является Япония.

Мировая практика свидетельствует, что вопрос о едином, простом, унитарном государстве, несмотря на критику ряда государствоведов не потерял своей актуальности, ибо в современном мире большинство государств имеют унитарную форму государственного устройства. Эти государства, как показывает практика более юридически прочные, жизнеспособные, правовые и демократические государства, чем многие федеративные государства. К числу таких государств относятся: Великобритания, Франция, Италия, Португалия, Дания, Швеция, Финляндия, Норвегия и другие, которые избрали унитарную форму государственного устройства.

Таким образом, унитарная форма государственного устройства является наиболее подходящей для относительно небольших, компактно расположенных государств, являющихся в национальном отношении практически однородными.

2.2. Федеративное государство и принципы его построения

Федеративное государство представляет собой добровольное объединение нескольких самостоятельных государственных образований в единое союзное государство. Федеративное государственное устройство неоднородно. В различных странах оно имеет свои особенности, которые определяются историческими условиями образования конкретной федерации, и прежде всего национальным составом населения страны, своеобразием культуры и быта народов, входящих в состав союзного государства. В любом случае, федеративная система, независимо от ее черт и специфических особенностей, выступает как единое союзное государство, состоит из двух или более относительно самостоятельных государств и государственных образований: штатов, кантонов, республик, областей и т.д.

Несмотря на многоликость и специфические особенности каждой федерации, можно выделить черты, характеризующие все федеративные государства.

1. Любая федеративная система выступает как единое союзное государство, состоит и двух или более относительно самостоятельных государств и государственных образований. Каждое из них, будучи субъектом федерации, имеет свое собственное административно-территориальное деление, создает наряду с федеральными свои высшие органы государственной власти и управления, судебные, правоохранительные и иные органы, располагает своей конституцией и текущим законодательством, может иметь в нередких случаях собственные воинские формирования и гражданство.

2. Государственные образования, входящие в состав федеративного государства, могут не являться государствами в собственном смысле слова, поскольку они не обладают полным суверенитетом, т.е. самостоятельностью и независимостью по всем вопросам внутренней и внешней политической жизни. Степень суверенности может быть разной. Однако выделяется круг вопросов, которые могут быть решены без участия центральной власти. Субъекты федерации наряду с хозяйственной и социально-культурной самостоятельностью приобретают и определенную политическую самостоятельность.

3. В федерации существует два уровня государственного аппарата: федеральный (союзный) и республиканский (уровень штата, кантона, земли и т.д.). На высшем уровне федеративный характер государства выражается в создании двухпалатного союзного парламента, одна из палат которого отражает интересы субъектов федерации (в большинстве стран это верхняя палата). При ее формировании используется принцип равного представительства вне зависимости от численности населения. Другая палата формируется для выражения интересов всего населения государства, всех его регионов. В федерации может также существовать государственный аппарат и на местном уровне.

4. Одним из формальных признаков федерации является наличие двойного гражданства. Каждый гражданин считается гражданином федерации и гражданином соответствующего государственного образования, и это закрепляется конституциями государств. Это означает, что объем прав и свобод у каждого гражданина независимо от того, на территории какого субъекта федерации он проживает, один и тот же.

5. В федеративном государстве функционирует правовая система, построенная на принципе централизации, единства. Но субъекты федерации могут создавать и свою правовую систему. Чаще всего, хотя и не всегда, им предоставляется право принятия собственной конституции. Однако всегда при этом устанавливается принцип субординации, иерархии законов, согласно которому конституции субъектов федерации должны полностью соответствовать союзной конституции и ей не противоречить, а республиканские законы не должны противоречить федеральным законам. Этот принцип должен соблюдаться и тогда, когда в отдельных государственных образованиях сохраняются конституции, принятые ими до вступления в федерацию. Они должны приводиться в соответствие с союзной конституцией. Это же правило касается и всех других нормативных актов, прежде всего законов. Принцип приоритета общефедерального закона над законами субъектов федерации является всеобщим и необходимым для всех видов федераций.

6. Субъект федерации обладает правом иметь собственную судебную систему. Конституция определяет порядок организации, процедуры и предмет деятельности судебных и других правоохранительных органов, устанавливая как бы образец для построения судебной системы в субъектах федерации. Высшая судебная инстанция федерации, как правило, не рассматривает жалобы на решения судов субъектов федерации или рассматривает, но в крайне ограниченных и специально установленных случаях.

7. В федерации используется двухканальная система налогов: федеральные и налоги субъекта федерации. Как правило, собранные налоги поступают в общефедеральную казну и затем уже часть их (посредством бюджета) передается для использования субъектам федерации. Иной порядок может существенно подрывать федеративную природу государства, угрожать его целостности. При этом, разумеется, собственные доходы государственных образований (республик) крайне ограниченны, и субъекты федерации нуждаются в получении субсидий и дотаций от союзного государства. Финансовая зависимость является одним из важных дополнений к тому конституционному механизму, с помощью которого центральная власть подчиняет и контролирует субъекты федерации.

Следует выделить ряд основополагающих принципов образования, функционирования федеративной системы, с позиции которых следует рассматривать и оценивать любую федерацию, в том числе и Российскую Федерацию.

И.А. Умнова выделяет следующие принципы образования федерации:

- добровольное объединение государств или государственных образований в федерацию;

- равноправие субъектов федераций независимо от величины их территории, численности населения, экономического потенциала;

- разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами;

- разграничение полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов[8].

Л.А. Цисар, дополнительно к вышеуказанным принципам выделяет также такие принципы как:

- плюрализм и демократизм во взаимоотношениях субъектов федерации между собой и с гражданами;

- широкие возможности граждан активно и беспрепятственно участвовать в федеральных и региональных политических процессах;

- соблюдение законности и конституционных прав, т.е. строгое и неуклонное соблюдение федерацией и субъектами федерации, федеративными и всеми остальными органами и организациями обычных и конституционных законов как в отношении друг с другом, так и с гражданами и формируемыми ими партийными, профсоюзными и иными общественно-политическими органами и организациями[9].

Создание федеративного государства преследует следующие основные цели:

● «примирение единства и разнообразия»;

● защита от тирании центрального правительства;

● создание условий для участия населения в политических процессах на нескольких уровнях власти;

● создание условий для повышения «эффективности производства через региональную конкуренцию»;

● всестороннее обеспечение свободного развития различных национальностей и народностей[10].

Главным вопросом любой федерации является разграничение компетенции между федерацией и ее субъектами. От решения этого вопроса зависит юридическое положение государственных образований и характер тех отношений, которые складываются между федерацией и ее частями. Как правило, эти отношения в самом основном определяются конституцией федерации или федеративными договорами. Поэтому в федерации реализуется либо конституционный, либо договорно-конституционный принцип.

Практика федеративных государств показывает, что вопрос полномочий федеральных и местных органов решается на основе трех принципов:

1) Принцип исключительной компетенции федерации, т.е. определение предметов ведения, по которым только она может принимать решения, издавать нормативные акты. Все остальные вопросы, не вошедшие в предмет ведения федерации, представляют собой предмет ведения (компетенции) субъектов федерации. Предметы исключительного ведения федерации в большинстве зарубежных стран устанавливаются исчерпывающим образом в тексте самой конституции.

2) Принцип совместной компетенции, т.е. установление одного и того же перечня предметов ведения, как федерации, так и субъектов федерации. При совместной компетенции федеральные органы государственной власти по согласованию с органами власти субъектов федерации решают те вопросы, которые входят в предмет их ведения. Инициатива может исходить как от федеральных органов, так и от субъектов федерации. Процедура совместной компетенции может иметь разные формы, которые, как правило, устанавливаются в конституции и иных законах;

3) Принцип компетенции субъектов федерации. Предметы ведения субъектов федерации в разных странах устанавливаются разными способами. В одних государствах предметы исключительного ведения субъектов федерации специально не перечисляются. Ими считаются все вопросы, которые прямо не отнесены к ведению федерации. Так, например, этот вопрос решен в США и Австрии. Федеральный конституционный закон Австрийской Республики гласит, что если какой-либо вопрос согласно федеральной Конституции не отнесен определенно к ведению Федерации, то он относится к ведению земель (п. 1 ст. 15)[11].

В Индии использован другой способ. Наряду с перечнями, устанавливающими вопросы, находящиеся в исключительном ведении Федерации, а также в совместном ведении Федерации и штатов, имеется перечень, в котором полностью перечислены предметы ведения штатов. Он содержит 66 пунктов.

Следует обратить внимание на то, что в практике некоторых федеративных государств (например, России) появился и такой способ распределения компетенции между союзным государством и входящими в него субъектами федерации, как взаимное делегирование полномочий. Это делегирование как бы снимает вопрос о жесткой подчиненности субъекта федерации центру, свидетельствует о добровольности распределения компетенции.

Для функционирования федерации в ее новых формах должно быть осуществлено четкое распределение полномочий между федерацией и ее субъектами, установление и закрепление компетенции в договорных основах федерации. Иначе под угрозой оказываются целостность и единство государства. От того, как разграничены предметы ведения между федерацией и ее субъектами, зависит роль, которую играет федеративное государственное устройство в жизни народа данного государства, то есть федеративное устройство или будет служить объективным экономическим, политическим, социальным, национальным, культурным потребностям общественного развития, или будет тормозить это развитие, играть отрицательную роль в общественно-политической жизни страны.

В любом случае, распределение государственных полномочий между центром и субъектами федерации должно предполагать точную адекватность компетенции. Компетенция должна делится таким образом, чтобы проблемы решались на том уровне, на котором они возникают. Федеральная власть должна иметь возможность вмешивается только тогда, когда проблема выходит за рамки полномочий субъектов федерации.

Правда, такую модель федерализма следует считать идеальной, и поэтому в современный период Российскую Федерацию вряд ли можно отнести к такой модели - как на законодательном уровне, так и на уровне правоприменения преобладают сегодня элементы централизованного управления Федерацией.

Фактическая ликвидация губернаторских выборов, финансовая зависимость большинства субъектов РФ от центра, перераспределение доходов субъектов РФ по решению Москвы, усиление централизации и ослабление децентрализации правового регулирования постепенно делают наше государство в большей степени унитарным, чем федеративным. Так, губернатор Приморского края С. Дарькин, назвал неэффективным механизм распределения средств из Федерального фонда поддержки регионов, предусмотренный федеральным бюджетом на 2006 г.: «Это просто абсурд, когда увеличение налогового потенциала региона влечет за собой уменьшение объема финансовой поддержки. Деньги должны получать в первую очередь там, где экономика работает эффективно»[12].

Усиление вертикали власти свидетельствует об усилении унитаристских тенденций в развитии Российского государства. Так, В.А. Черепанов, исследующий проблемы осуществления государственной власти как на федеральном, так и на региональном уровне, утверждает, что последние государственно-правовые реформы направлены на централизацию государственной власти[13].

Различают конституционные и договорные федерации. Конституционные федерации основываются на принципах, закрепленных в конституции федеративного государства; договорные - образуются в результате определенного согласия договаривающихся сторон (федерации и составляющих ее субъектов). И в том и в другом случае сохраняется целостность государства, а суверенитетом обладает только федерация в целом.

Различаются национально-территориальная и смешанная форма федерации. Национально-территориальная федерация характеризуется тем, что составляющие федеративное государство образования отличаются национальным составом населения, компактно проживающим на определенной территории, особенностями его культуры, языка, быта и т.д. Смешанная форма представляет собой сочетание некоторых признаков национально-территориальной организации союзного государства (в зависимости от национального состава населения) и административно-территориального устройства. Типичный пример смешанной федерации - Российская Федерация.

Следует заметить, что большинство зарубежных федераций построено по территориальному принципу. Несмотря на то, что в основном это многонациональные государства, перед ними не стоит проблема решения национального вопроса (Австралия, Бразилия, ФРГ, США и др.).

В федеративных государствах, как правило, очень остро стоит вопрос о равноправии, равенстве субъектов федерации. Эта проблема вытекает из проблемы вида федерации - выделяют обычно симметричную и асимметричную федерации. В симметричной федерации все субъекты федерации имеют равный объем прав и обязанностей по отношению к центральной власти, как правило симметричными являются федерации построенные по административно-территориальному принципу. В асимметричных федерациях некоторые субъекты федерации обладают большим объемом самостоятельности в решении внутренних вопросов и внешних, что обуславливается их построением по нациоанально-территориальному принципу. В нашей стране и юридически, и фактически существует асимметричная федерация.

В целях ликвидации юридического и фактического неравенства субъектов РФ необходимо осуществить ряд мер: постепенно отказаться от регулирования отношений между центром и субъектами РФ на основе договоров и соглашений, решить вопрос со «сложносоставными» субъектами РФ, т.е. теми, кто включает в себя других субъектов РФ. «Уже одно то, что один субъект Федерации входит в другой, - справедливо замечает В.Е. Чиркин, - представляет собой юридический нонсенс, неизвестный мировой практике»[14]. В контексте выравнивания правового статуса субъектов РФ некоторые авторы предлагают укрупнить отдельные субъекты и сформировать такие субъекты, как Западная и Восточная Сибирь, Северо-запад, Черноземье, Урал, Дальний Восток, сократить количество субъектов до 30 - 50[15]. Но ставить в равное положение такие субъекты, как Татарстан, Башкортостан, Самарская, Саратовская, Нижегородская области и автономные округа или некоторые области Центрального Нечерноземья совершенно несправедливо. В связи с этим необходимо согласиться с предложением некоторых ученых разработать модель оптимального государственного устройства с учетом исторических особенностей страны, экономических законов, математической теории оптимизации[16].

Также, при изучении федеративных государств, следует обратить внимание на проблему, может ли субъект Федерации обладать государственным суверенитетом.

Большинство зарубежных и российских ученых-юристов отказываются признавать субъекты федерации суверенными государственными образованиями[17]. Одной из причин отрицания суверенитета субъектов федерации является то, что концепция суверенитета таких субъектов всегда была связана с правом выхода (сецессии) из состава федерации. В советской концепции федерализма именно нормы союзной и республиканских конституций о праве выхода считались важнейшим доказательством сохранения ими государственного суверенитета. Однако Конституция РФ 1993 г. не восприняла эту идею, и надо отметить, что право выхода союзных республик в советский период было чисто формальным правом, ибо подобные попытки разными способами подавлялись. Лишь Конституция Тывы предусматривала право на выход из состава РФ путем всенародного референдума, но это противоречило ст. 5 Конституции РФ, и поэтому в мае 2001 г. на референдуме в этой республике был принят новый текст Конституции, который не содержит данного положения. Конституция РФ 1993 г. изъяла из оборота понятие «суверенные» в отношении республик в составе России, использованное в Федеративном договоре.

Ни одна в мире федерация не признает какого-либо суверенитета своих субъектов, а законодательство не предусматривает выхода субъекта из состава федерации. Поэтому речь должна идти о путях сохранения России как единого федеративного государства, а не как союза самостоятельных государств - такие предложения могут привести к распаду России. В связи с этим интересна точка зрения В.Е. Чиркина считающего, что «собственная власть субъекта федерации является публичной негосударственной властью, но имеющей некоторые политические и государственные элементы. Однако она ограничена самим существованием федеративного государства. Это ограниченная публичная квазиполитическая власть»[18].

Действительно, отношения между субъектами федерации являются очень тесными, имеет место кооперация хозяйственных связей, допускается перелив финансовых средств одного субъекта федерации другому путем предоставления ему субсидий, дотаций и т.п. Поэтому одностороннее волеизъявление субъекта федерации по вопросу о его выходе не может устроить всех других членов федерации, поскольку при этом возможно нарушение их интересов и причинение им ущерба. В этом процессе необходимо дополнить волеизъявление субъекта федерации, поставившего вопрос о выходе из нее, согласием или утверждением со стороны федераций в целом. Иными словами, принцип наций на самоопределение не должен вести к нарушению целостности государства.

Федерализм преследует много целей, но все же главная из них - всестороннее обеспечение процесса свободного развития различных национальностей и народностей, принцип плюрализма и демократизма, гарантия прав и свобод граждан.

Таким образом, любая федеративная система может быть эффективной лишь тогда, когда ее деятельность осуществляется в строгих рамках конституции и текущего законодательства, когда четко разграничены сферы деятельности и компетенция центральных и местных государственных. Федерализм, как представляется, это не столько статика, сколько динамика, процесс. Это подтверждается периодически изменяющимся характером отношений между федерацией и ее субъектами. В разные периоды данные отношения являются в различной степени жесткими, централизованными, децентрализованными. Федерализм независимо от того, в какой стране он устанавливается - в США, Германии, России, Канаде, существует не сам по себе и не для себя как самоцель, а приобретает смысл лишь в служении обществу, отдельному человеку.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании изученного материала можно сделать следующие выводы:

  1. Форма государственного устройства – один из элементов формы государства, который раскрывает способы объединения населения на определенной территории, связь граждан через различные территориальные и политические образования государства в целом.
  2. На сегодняшний день выработаны только две бесспорные формы государственного устройства – унитарная и федеративная.
  3. Унитарное государство – наиболее распространенная форма государственного устройства, при которой территория государства подразделяется на административно-территориальные единицы, подчиняющиеся центральным органам власти и не обладающие признаками государственного суверенитета. Признаками унитарного государства являются: единая система законодательства, одна Конституция; единое гражданство; единая денежная система, финансовая и налоговая политика; единые, общие для всей страны представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими органами местного самоуправления или органами управления на местах.
  4. Федеративное государство - единое союзное государство, состоящее из двух или более относительно самостоятельных государственных образований: штатов, кантонов, республик, областей и т.д., обладающих признаками государственного суверенитета. Важно отличать федерацию, являющуюся по существу союзным государством, от конфедерации. Конфедерация - это союз (скорее, даже объединение) государств, созданный для решения определенных задач (дипломатических, военных, политических, экономических и т.п.). В конфедерации государства сохраняют свой суверенитет, тогда как сама конфедерация государственного суверенитета не имеет. Признаками федерации являются: два уровня государственного аппарата: федеральный (союзный) и республиканский; наличие двойного гражданства; наличие двухпалатного парламента; двойная правовая система.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

  1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 25 декабря 2002 г.
  2. Абдулатипов Р. Парадоксы суверенитета. М., 1995.
  3. Джунсов М.С. Суверенитет как социальный феномен. М., 1994.
  4. Конституции Европейских государств. М., 2006.
  5. Левакин И.В. Российская Федерация: проблемы государственного единства. М., 2002.
  6. Мухаев Р.Т. Политология. М., 2003.
  7. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998.
  8. Черепанов В.А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами. М., 2003.
  9. Чиркин. В.Е. Основы сравнительного государствоведения. М., 1997.
  10. Аграновский К.В. Суверенитет в системе федеративных отношений // Право и политика. 2000. N 1.
  11. Брезгулевская Н.В. Федерация и федерализм: виды и модели // Право и политика. 2004. N 7.
  12. Верба И. Сергей Дарькин ополчился на Правительство и Госдуму // Независимая газета. 2005. 27 сентября.
  13. Добрынин М.Н. Построение концептуальной модели нового российского федерализма и комплексный, системный подход в оптимизации федеративных отношений // Право и политика. 2004. N 3.
  14. Иванов В.В.Новые подходы к теории территориального устройства и федеративная система России // Правоведение. 2002. N 3.
  15. Ильичев Г., Макаров А. Регионов станет меньше // Известия. 2004. 21 апреля
  16. Кушнир А. Федерация или унитарное государство // Народный депутат. 2002. № 6.
  17. Натан Р., Хаффман Э. Современный федерализм: сравнительные перспективы // Международная жизнь. 1991. № 4.
  18. Цисар Л.А. Федеративное государство: особенности, основные характеристики // Журнал российского государства и права. 2006. № 2.
  19. Чиркин В.Е. О некоторых проблемах реформы Российской Конституции // Государство и право. 2000. N 6.
  20. Чиркин В.Е. О публичной власти (постановка проблемы) // Государство и право. 2003. N 10.
  1. В.Е.. Чиркин. Основы сравнительного государствоведения. М., 1997. С. 132.

  2. В.В. Иванов Новые подходы к теории территориального устройства и федеративная система России // Правоведение. 2002. N 3. С. 64.

    3 Н.В. Брезгулевская Федерация и федерализм: виды и модели // Право и политика. 2004. N 7. С. 47.

  3. 4 И.В. Левакин Российская Федерация: проблемы государственного единства. М., 2002. С. 173.

    5 См.: В.Е Чиркин. О некоторых проблемах реформы Российской Конституции // Государство и право. 2000. N 6. С. 6.

  4. См.: Р.Т. Мухаев. Политология. М., 2003. С. 207.

  5. См.: А. Кушнир. Федерация или унитарное государство // Народный депутат. 2002. № 6. С.15.

  6. См.: И.А. Умнова Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998. С. 126.

  7. См.: Л.А. Цисар Федеративное государство: особенности, основные характеристики // Журнал российского государства и права. 2006. № 2. С. 23.

  8. См.: Р. Натан, Э. Хаффман. Современный федерализм: сравнительные перспективы // Международная жизнь. 1991. № 4. С.16.

  9. См.: Конституции Европейских государств. М., 2006. С.38.

  10. И. Верба. Сергей Дарькин ополчился на Правительство и Госдуму // Независимая газета. 2005. 27 сентября.

  11. См.: В.А. Черепанов Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами. М., 2003. С. 205.

  12. Чиркин В.Е. О некоторых проблемах реформы Российской Конституции // Государство и право. 2000. N 6. С. 6.

    15 См.: Г. Ильичев, А. Макаров. Регионов станет меньше // Известия. 2004. 21 апреля

  13. См.: М.Н. Добрынин. Построение концептуальной модели нового российского федерализма и комплексный, системный подход в оптимизации федеративных отношений // Право и политика. 2004. N 3. С. 8.

    17..См.: М.С. Джунсов. Суверенитет как социальный феномен. М., 1994. С. 89; Р. Абдулатипов. Парадоксы суверенитета. М., 1995. С. 142; К.В. Аграновский. Суверенитет в системе федеративных отношений // Право и политика. 2000. N 1. С. 45.

  14. Чиркин В.Е. О публичной власти (постановка проблемы) // Государство и право. 2003. N 10. С. 13.