Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования института территориального общественного самоуправления, чаще всего, произрастает из потребности самих граждан в благо устроении места жительства и собственных территории. Именно создание благоприятных условий для жизни и существования влечет неотвратное проявление социальной активности среди граждан и побуждает к непосредственному формированию инициатив. Данную возможность дает российское законодательство, отвечающее за местное самоуправление, муниципальные акты. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, городского округа, внутригородского района, а также в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения[2].

На сегодня территориальное общественное самоуправление в различной степени осуществляется более чем в шестидесяти субъектах Российской Федерации. Именно сейчас данный рычаг народной власти является объемным и значимым ресурсом по решению проблем муниципальных и городских округов.

Проблемами территориального общественного смоуправленя рассматривали такие авторы как В.В. Артюхов, Е.М. Бухвальд, С.Ю. Малков, Е.Ф. Целищева и еще ряд исследователей.

Объект исследования – территориальное общественное самоуправление как гражданско-правовой институт.

Предмет исследования – процесс становления и развития местного самоуправления.

Цель работы изучить процесс становления и развития территориального местного самоуправления в городском округе г. Красноуфимск.

Задачи работы:

1. Рассмотреть местное самоуправление как форму осуществления народовластия;
2. Определить основные тенденции становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации;
3. Изучить нормативно-правовую базу при осуществлении местного самоуправления;
4. Рассмотреть основные тенденции деятельности Министерства регионального управления в Свердловской области в сфере функционирования местного самоуправления;
5. Изучить результаты деятельности МО «Городской округ Красноуфимск» в период с 2016 по 2018 г.г.;

В работе использовались методы: анализ учебной и методической литературы, публикаций в СМИ по интересующей нас проблеме; анализ существующей нормативно-правовой базы в области местного самоуправления; изучение опыта развития территориального местного самоуправления в России на примере Свердловской области.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ФОРМ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГРАЖДАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Самоорганизация населения как важнейший фактор эффективности местного самоуправления

Одним из главных условий успешного становления и развития местного самоуправления является самоорганизация населения для решения своих проблем. Самоорганизация населения - одна из демократических форм объединения индивидов или их общностей для рационального достижения тех или иных целей с помощью наиболее демократических методов по решению того же коллектива (сообщества) людей. Социальные системы разных уровней, включая и общество в целом, принципиально отличаясь от природного универсума, обладают качественно своими, специфическими системообразующими и системоорганизующими чертами и особенностями[26]. И.Ф Уманец определяет социальная самоорганизацию, как способность общества без специфического воздействия извне обрести необходимую для его существования структуру.

Принципиальное отличие социальной самоорганизации от природной заключается в том, что она осуществляется в структурах социальных связей человека (по «принадлежности» его к объединениям, местожительству, институтам и т.д.) и является процессом и результатом рефлексии сознания человека на самопознающем уровне и фактом социокультурного взаимодействия[13]. Мы определяем социальную самоорганизацию как инициативный, самодеятельный способ и результат упорядочения объекта и его социальных связей. Процессами самоорганизации в социальных системах занимались такие ученые как А.А. Богданов, В.В. Василькова, А.Н.Асаул.

В своих работах они вели рассуждение о том, что человеку в полной мере не подвластны те законы, которым подчиняется социальный мир и поэтому действия таких законов неизбежно остаются непредсказуемыми. Во всех работах исследователи указывают на конфликт, как неизменный атрибут появления новых идей, технологий и сохранения многообразия социокультурных форм бытия, «хаоса» и «порядка»[14].

Что представляет собой самоорганизация и каков на самом деле тот механизм, посредством которого осуществляется процесс самоорганизации индивидов? Процесс самоорганизации носит институциональный характер – это «…навык, которому люди научаются в процессе своей социализации…». Возможно, самоорганизация есть социальный институт, в рамках которого происходит рост организационных форм. Сложно не согласится с тем, что способность к самоорганизации и образованию самоорганизующихся общностей народом является немаловажным фактором, с помощью которого народ вправе проявить свою единую волю. В.Б.Зотов указывает на то, что «…способность к самоорганизации есть ничто иное, как родовая черта человека присущая любому обществу на любой стадии развития…»[20]. В процессе исторического развития общества изобрели разные формы самоорганизации, например, гражданское общество на западе – это лишь одна из «схем», форм, отображающих специфику развития западного социума.

Именно связь элементов прошлого и настоящего является особенностью самоорганизующихся систем. Ни одно из сообществ, взятое в отдельности или общество в целом не могут быть представлены вне связи их с историческим прошлым, с наработанными результатами культуры и цивилизации предшествующими поколениями людей в наличных, современных общественных структурах. Если в природных системах принцип историзма в некоторых аспектах исследовательских программ тоже, конечно, имеет место, то в социальном познании он слит, неотделим от рассмотрения системы как самоорганизующейся. Мера прогрессивности также является основанием для самоорганизации.

Во-вторых, согласно С.Ю.Малкову «необходимым условием самоорганизации в группе является наличие общих областей интересов у ее членов». Чем разнообразнее интересы членов местного сообщества, тем более вероятно возникновение в нем неформальных организованностей, питательной среды для самоорганизации[23].

В конечном счете, локальная общность — это «…не невнятная толпа индивидов – это иерархичная система представляющая «зерно» общества высшего порядка, с отношениями власти и подчинения…». Начиная от крестьянина и заканчивая высшим представителем власти и даже само государство есть продукт самоорганизации народа.

В процессе усложнения структуры локального сообщества, или иначе говоря в период сохранения порядка в социальных системах происходит рост организационных форм. Появляются первые зачатки государственности. В это время для сообществ характерны такие процессы как: переход к более замкнутому состоянию, установление режимов с единым иерархическим центром власти, доминирование традиционных ценностей в культуре и морали, за которыми стоит понимание стабильности. Посредством этих преобразований роль общинных органов самоуправления существенно снизилась. Многие функции были либо изъяты насильственно и превратились в последствии в структуры подчинения, либо были переданы добровольно. Таким образом, территориальная общность людей в процессе усложнения приобрела статус устойчивого объединения людей совместно реализующего некоторую программу или цель, действующего на основе четких правил, норм и процедур. Для дальнейшего раскрытия поставленной проблемы нам необходимо изучить сложившийся теоретико-концептуальный уровень по вопросу участия населения в местном самоуправлении. Важно иметь представления за счет каких инструментов происходит интеграция территориальной общности в процесс решения существующих проблем.

Начать следует с того, что общего или единого подхода к рассмотрению данного вопроса не существует. Мы будем рассматривать вопрос общественного участия или гражданского участия в рамках теории и практики гражданского общества, так как проблема участия рассматривается как малая составляющая более обширной проблемы гражданского общества и непосредственной демократии. Существует большое количество, как зарубежной, так и отечественной литературы, представлено множество разрозненных теорий, которые объясняют разные аспекты общественного участия на местном уровне, взаимодействие властных структур с общественностью, развитие гражданской активности и т.д.

Итак, феномен гражданского общества крайне сложен для анализа. Интерес к гражданскому обществу существовал в разные исторические периоды, начиная с политико-правовой мысли Древней Греции. Аристотель отождествлял гражданское общество с политической общностью, определяемая как общность свободных и равных граждан. Основы гражданского общества также были рассмотрены Цицероном в диалогах «О государстве» и «О законах». Гражданское общество он представлял, как дело народа, а народ определялся как соединение множества людей, связанных между собой общностью интересов. В рамках данного подхода, или иначе говоря, в соответствии с классической политической традицией государство отождествляется с гражданским обществом[22].

Именно идеи древних мыслителей оказали решающее значение на развитие научной мысли в области общества и государства. Классическая политическая традиция после того как ученые обратились к проблеме политической воли общества в короне была модифицирована, но до конца не утратила своего влияния. Делая выводы следует сказать, что общественное участие – это механизм обмена информацией, способность выделять проблемы и потребности, также выработка новых идей и поиск решений. Главным отличием общественного участия от гражданского будет является отсутствие форм электоральной активности, а также форм протестного движения.

Также нами были рассмотрены процессы самоорганизации, как основной фактор для развития различных групп общества в основном связанных территориальным признаком и наличием внутренних социальных связей. В дальнейшем именно общественное участия становится основным механизмом воздействия территориальных общностей на власть.

1.2 Основные тенденции становления и развития местного самоуправления в России на современном этапе

Становление и развитие местного самоуправления является стратегически важным для нашей страны. Оно содействует формированию в России конституционно закрепленной демократической, децентрализованной системы управления делами общества и государства, которая признается мировым сообществом наиболее оптимальной формой управления большими территориями со значительным количеством населения.

На современном этапе основные тенденции развития местного самоуправления в нашей стране обусловлены целями и задачами, которые стоят перед Россией – демократическим, правовым, федеративным государством, а также задачами, которые призвано решать местное самоуправление в соответствии с Конституцией РФ, Европейской Хартией местного самоуправления 1985 года, законодательством Российской Федерации.

Это следующие цели и задачи – «…укрепление народовластия, содействие реализации принципов федерализма, обеспечение государственной целостности страны, равноправие и самоопределение народов, равноправие субъектов РФ, единство государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов, содействие развитию и интеграции гражданского общества, стабилизация политических отношений в государстве, обеспечение основных жизненных потребностей и интересов населения…»[1].

Согласно основным положениям государственной политики в области развития территориального местного самоуправления в России, главным в настоящее время является «…обеспечение развития местного самоуправления и повышение эффективности его деятельности, поскольку без его развития невозможно становление экономически и социально развитого государства в нашей стране…».

Но эта цель может быть достигнута только «…путем обеспечения реализации конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления, создания условий для реализации конституционных полномочий органов местного самоуправления, формирования системы государственных гарантий деятельности местного самоуправления …».

 Современный период развития местного самоуправления в нашей стране характеризуется проведением его масштабной реформы, при этом реформа местной власти является частью реорганизации всей публичной власти в России.

Ведется поиск оптимальной модели осуществления территориального местного самоуправления, которая могла бы обеспечить укрепление нашего государства и его единство. Проводится разграничение предметов ведения, полномочий, ресурсов, ответственности между государственной и местной властью.

 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 2003 года расширяет полномочия федеральных органов государственной власти в сфере правового регулирования местного самоуправления. Он жестко ограничивает пределы правового регулирования субъектами РФ, поскольку в субъектах РФ нередко имеет место недопонимание многих важных положений реформы местной власти.

Признается также необходимым выделение особенностей организации местного самоуправления не только во внутригородских территориях городов федерального значения, но и в ряде других муниципальных образований. Введены новые названия территорий муниципальных образований – муниципальный район, городской округ и другие[2].

В рамках проводимой реформы местного самоуправления «…создается система гарантий, обеспечивающая организационную и экономическую самостоятельность местной власти в решении всех вопросов местной жизни…». Устанавливается реальное равенство муниципальных образований во взаимоотношениях между собой и государственной властью. Формируется система кадрового и информационного обеспечения местного самоуправления, активно используется зарубежный опыт организации и деятельности местной власти.

Новым законом предусматривается также возможность создания выборных органов финансового контроля за расходованием местных бюджетных средств, формирование постоянно действующей муниципальной избирательной комиссии для организации и проведения отзывов выборных должностных лиц, публичных слушаний, опросов населения и других голосований по наиболее важным вопросам местной жизни.

Предполагается повышение роли и качества деятельности территориального общественного самоуправления – первичного элемента системы местного самоуправления. Это является необходимым условием развития самоорганизации населения.

Расширен перечень форм непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления. В частности:

- местный референдум,

- муниципальные выборы,

- собрание и сход граждан,

- правотворческая инициатива граждан,

- территориальное общественное самоуправление;

- обращения граждан в органы ТОС.

Более подробно отличия с предыдущим законодательством можно изобразить на рисунке 1.

Рисунок 1 - Вопросы организации и функционирования территориального общественного самоуправления, деятельность граждан в системе местного самоуправления

Согласно статье 33 Федерального закона № 131-ФЗ «…обе формы должны быть основаны на принципах законности и добровольности. Кроме того, государственные органы и их должностные лица, органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны содействовать населению как в непосредственном осуществлении местного самоуправления, так и в участии населения в осуществлении местного самоуправления …»[2].

Созданные в муниципалитетах общественные (координационные) советы способствуют решению ряда задач для развития диалога между местной властью и общественностью (важнейшая из них – создание условий для участия общественности в выработке, принятии и реализации решений). Через работу в советах активные граждане, объединенные в местные некоммерческие организации, могут привлекаться к непосредственному участию на всех этапах управленческой и организационной работы местной администрации.

В то же время включены и новые формы, отсутствовавшие ранее. К ним относятся:

- публичные слушанья для обсуждения муниципальных правовых актов (причем законодательство регламентирует набор подобных актов, вынесение которых на публичные слушанья обязательно, относя к ним, в частности, проекты устава муниципального образования и местного бюджета);

- конференция граждан (собрание делегатов);

- опрос граждан;

- голосование по отзыву депутата, выборного должностного лица местного управления, по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования.

Одной из ярких форм участия населения в местном самоуправлении является организация гражданами Товариществ собственников жилья. Этот институт является подлинным институтом гражданского сообщества. Институт основан на понимании гражданами общего интереса. Потенциал ТСЖ безграничен и раскрывается с каждым днем. Именно ТСЖ сегодня на практике участвуют в принятии решений по вопросам местного значения: от установления тарифов на коммунальные услуги до благоустройства территорий.

Однако закон определяет лишь направления участия граждан в реализации МСУ и закрепляет некоторые права, но механизмы реализации большинства этих прав в законе не разработаны. Следовательно, поиск и разработка таких механизмов осуществляются самим местным сообществом.

Проведен очередной этап реформы государственной и муниципальной службы. С 1 июля 2016 года вступил в силу новый ФЗ РФ «О муниципальной службе РФ»[3]. Он предусматривает обеспечение единого статуса муниципального служащего с точки зрения его основных прав, свобод и обязанностей, ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой.

Субъектам РФ разрешено законодательно регулировать только отдельные вопросы муниципальной службы в целях учета культурно-исторических и иных особенностей муниципальных образований.

Конкретизируется взаимосвязь государственной и муниципальной службы посредством соотнесения основных условий прохождения государственной и муниципальной службы, учет стажа службы.

Предполагается, как и на государственной службе, разделение муниципальных должностей на высшие, главные, ведущие, старшие, младшие. Законодательно закреплено единство ограничений и запретов при прохождении государственной и муниципальной службы. Вводится внепартийность муниципальной службы.

К сожалению, у нас пока «…недостаточно используется значительный зарубежный опыт организации и деятельности местной власти, не проводится активное внешнеэкономическое сотрудничество российских муниципальных образований с местными сообществами других стран...».

Новым законом о местном самоуправлении предусматривается обязательное создание советов муниципальных образований в субъектах РФ для совместного решения возникающих вопросов и содействия развитию местного управления на их территориях. Предполагается также образование межмуниципальных, некоммерческих организаций муниципальных образований. Кроме того, у нас развивается программно-целевое планирование деятельности местных сообществ, осуществляется соотнесение планов развития территориального местного самоуправления с планами развития субъектов РФ и всей страны.

1.3 Нормативно-правовая база осуществления территориального местного самоуправления в территориях муниципальных образований

6 октября 2003 г. Президент РФ В.В. Путин подписал федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003г. № 131- ФЗ. Фактически с этой даты в Российской Федерации началась муниципальная реформа. Анализ реформы местного самоуправления и успешность ее реализации невозможно оценить, если не учитывать все факторы, влияющие на ее ход. В этой связи представляется целесообразным обратиться к генезису и природе современного российского местного самоуправления. Именно его противоречивый путь развития играет большую роль в практике осуществления муниципальной реформы.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ местное самоуправление:

а) составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признаётся, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации;

б) является «формой осуществления народом своей власти», обеспечивающей «самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учётом исторических и иных местных традиций».

Закрепление местного самоуправления в одной из последних глав Конституции вряд ли может быть обосновано с точки зрения конституционного правового значения этого института, – справедливо отмечают авторы Комментария к Конституции Российской Федерации[19]. Также Конституция Российской Федерации рассматривает местное самоуправление и как элемент государственного устройства, одну из форм народовластия, и как деятельность населения по решению вопросов местного значения, что закрепляется в положениях, расположенных не просто в разных статьях, но и в разных главах ее текста. Такое нелогичное расположение института местного самоуправления в структуре Конституции непосредственно связанное с пониманием местного самоуправления вызывает широкую дискуссию в толковании конституционных положений, отсюда вытекает и отсутствие каких-либо четких перспектив для местного самоуправления. Являясь одним из важнейших условий реализации основ демократического строя, осуществления права граждан на участие в управлении государственными делами, местное самоуправление характеризуя достигнутый уровень самоорганизации граждан, должно относится в том числе и к институтам гражданского общества, а не вытекать из государственных властвований.

Местное самоуправление относительно новый институт власти для России. Его формирование началось с принятия Конституции Российской Федерации в 1993 году. Как отмечает Зазулина М.Р., на состояние нынешней системы МСУ сильное воздействие оказала тенденция огосударствления, которая обусловлена следующими факторами: пассивность политической системы государства, сохраняющее за собой старые управленческие методы, сформировавшиеся в советский период, слабость новых институтов, а также преемственность политической культуры[18].

В этот период органы местного самоуправления фактически являлись исполнительным механизмом. В жесткой централизованной системе они регулировали жизнь на самых низких уровнях — в поселках, сельсоветах, городских районах. Органы местного самоуправления были созданы не местными обществами, а волей государства как правопреемники местных Советов и их исполкомов, получившие в наследство имущество, служащее решению вопросов местного значения. Провозглашение новых принципов устройства местной власти отнюдь не меняло в один момент природу и функции этой власти[21].

Новое тысячелетие заложило вектор новой политики на возрождение государства. Внимание акцентировалось на выстраивание четкой управленческой вертикали, управляемости территорий, жестком бюджетном регулирование. Систему местного самоуправления видели важным механизмом этих процессов на базовом уровне, одновременно рассчитывая на инициативу снизу. Два противоположных, по сути, вектора такой концепции и породили основное противоречие всей системы.

Становление местного самоуправления в России происходило «сверху» путем насаждения формальных законодательных норм. На сегодняшнем современном этапе развития России МСУ вписано в вертикаль государственной власти, будучи выборным исполнителем государственных функций. Выделяется ряд проблем, являющихся основными причинами трудностей его институционализации и серьезных кризисных явлений современной муниципальной реформы: упадок ЖКХ, деградация жизни на селе, неспособность власти обеспечить условия для развития самостоятельного местного самоуправления

Начало реализации муниципальной реформы в 2003 году ознаменовало третий крупный этап становления местного самоуправления. Новое законодательство о местном самоуправлении, воплотившее в себе основные идеи муниципальной реформы, было принято 6 октября 2003 года. До этого местное самоуправление в России регулировалось рядом законодательных актов, основным из которых был Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ[4]. Этот этап был призван устранить недостатки в работе органов местного самоуправления, в целом муниципальных образований, которые накопились в течение первых двух этапов. Главной целью реформы было создание настоящей самоуправляющейся системы публичной власти третьего уровня. Для реализации данного замысла было предусмотрено большое количество инструментов, например, разграничение полномочий и финансов или введение на всей территории Российской Федерации районных и поселенческих муниципальных образований. Предполагалось, что данное нововведение обеспечит контакт с властью в пешей доступности. Кроме того, должны были быть урегулированы механизмы, с помощью которых население могло бы приобщаться к решению вопросов местного значения, а также контролировать деятельность органов местного самоуправления. Перед разработчиками законодательства стояла достаточно сложная задача поиска оптимального соотношения, который бы смог обеспечить баланс властной и общественной составляющих системы местного самоуправления. Должна была быть создана эффективная структура подконтрольности муниципалитетов федеральному центру и регионам с одной стороны, а с другой местному населению. Местная же власть также должна была получить рычаги воздействия и контроля за вышестоящей властью и гражданами.

Изначально временные рамки реформы были обозначены периодом с октября 2003 года по 2006 год. Федеральный закон 131- ФЗ должен был вступить в силу с 1 января 2006г. До этого момента был установлен переходный период, его предназначение заключалось в определённых действиях организационного, правового и иного характера для подготовки органов местного самоуправления и органов государственного самоуправления к реализации реформы. Но вскоре стало ясно, что в запланированные подготовительные сроки не уложиться, поэтому переходный период был продлен еще до 1 января 2009 г. Мера продления переходного периода была вынужденной, так как та поспешность, с которой внедрялись преобразования обрекала реформаторов на корректировку сроков проведения[25]. В итоге, по мнению Бухвальда Е.М. то, что было заложено в реализацию муниципальной реформы как основа для реального местного самоуправления на деле остается мало походим на местное самоуправление. Он пишет: «по правовой и экономической сути, это скорее не продукт гражданского общества, не результат инициативы и ответственности населения, а некое обязательное к употреблению приращение «снизу» к вертикали государственной власти»[16].

Новый закон предполагал существенные изменения в организации местного самоуправления.

Территориально – организационные изменения включали в себя установление на всей территории страны двухуровневой модели местного самоуправления, такая модель обеспечивала формирование муниципальных образований на уровне поселений и на уровне муниципальных районов; кроме того, предусматривалось создание городских округов – одноуровневых муниципалитетов, выполняющих функции как поселений, так и районов.

Также сокращался перечень вопросов местного значения. Полномочия муниципальных образований разделялись между поселенческим и районным уровнем. При этом муниципальный район мог решать вопросы местного значения, как межселенных территорий, так и исполнять функции на территории поселений.

Институционально-организационные изменения предусматривали следующие нововведения:

- вводилось более четкое регулирование передачи на местный уровень отдельных государственных полномочий и обеспечения их финансирования из бюджетов вышестоящих уровней;

- расширялись формы осуществления непосредственной демократии на местном уровне. По сравнению с предыдущей редакцией закона была детально проработана нормативная база территориального общественного самоуправления;

- в каждом муниципалитете предусматривалось наличие представительного органа, главы муниципального образования, а также местной администрации. Как правило, запрещалось совмещение постов главы администрации и главы представительного органа[17].

Финансово-экономические преобразования сводились к следующему: - ограничивался перечень имущества, которое может находиться в муниципальной собственности, объекты, не подпадающие под законодательно установленные ограничения, подлежали перепрофилированию либо отчуждению. За муниципальными образованиями на постоянной основе закреплялись доходные источники. Принципы и механизмы предоставления финансовой помощи муниципалитетам были детально урегулированы федеральным законодательством;

- вводилось более развернутое регулирование межмуниципального сотрудничества, направленное как на более активное использование данного инструмента в организации решения вопросов местного значения, так и на унификацию его форм.

В действительности же процесс внедрения вышеперечисленных новшеств в управленческую структуру страны происходил достаточно тяжело. Многие эксперты указывают на нежелание и неспособность регионов реализовать новое законодательство в том виде и в те сроки, которые были предусмотрены изначально.

В ходе реформы на местном уровне сложилось несколько крупных проблем. Во-первых, многими экспертами отмечалась низкая активность процесса приведения в соответствие с новым законом уставов и других нормативных актов муниципальных образований.

Во-вторых, имела место тенденция откладывания сроков разработки и принятия необходимого для реализации реформы пакета федеральных и региональных законов, содержание которых предусмотрено переходными положениями закона. На собрании руководителей представительных органов местного самоуправления городов, входящих в Союз Центра и Северо – Запада, которое состоялось 13 мая 2004 года в Костроме председатель городского совета депутатов города Калининграда Е.В. Ган отметил, что нормы Федерального закона 131 – ФЗ противоречат действующему законодательству и нарушают установленные им права собственника[11]. Все участники собрания поддержали предложения Е.В.Гана о проведении муниципалитетами скорейших мер для сохранения необходимой муниципальной собственности и более эффективного управления ею. Но, пожалуй, самой серьезной проблемой являлось отсутствие специалистов и экспертов без них органы местного самоуправления не могут решить такие вопросы как, деление территории на, определения структуры органов МСУ, разработки устава муниципального образования, планирования развития муниципального образования.

Реформа привела к двукратному увеличению количества муниципальных образований. Внедрение двухуровневой организации местного самоуправления с одной стороны позволило приблизить местную власть к населению, но с другой, как справедливо замечает Е.Ф. Целищева, обострилась проблема обеспечения собственными финансово – экономическими средствами[29]. Таким образом, уже к 2012 году была отмечена тенденция к укрупнению муниципальных образований.

В целом же радикальным изменениям подверглись почти все основные сферы местного самоуправления. Также многими авторами отмечается тот факт, что результат во многом далек от того, что является реальным местным самоуправлением в развитом гражданском обществе.

2. ИССЛЕДОВАНИЕ ПРАКТИКИ РЕАЛИЗАЦИИ ФОРМ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Основные направления деятельности Министерства регионального управления Свердловской области в сфере территориального общественного самоуправления

Принимая во внимание, что Россия – это одна их самых многообразных стран в мире по территории, природно-климатическим условиям, социальному и экономическому потенциалу, количеству национальностей и этносов, конфессий, образу жизни, то и тенденции развития муниципальных образований в субъектах РФ далеко не одинаковые. Не является исключением и Свердловская область, в которой сформировалась своя оригинальная система муниципальных образований.

В целом реализация закона по реформе местного самоуправления в 2018 г. была спокойно воспринята населением и местными властями. Единственным резонансным явлением можно считать планы по реализации проекта администрации г. Екатеринбурга по созданию «Большого Екатеринбурга», заключавшиеся в объединении Екатеринбурга с ближайшими городами-спутниками (Верхняя Пышма, Березовский, Арамиль, Среднеуральск)[15].

Выделяя специфические черты организации местного самоуправления в Свердловской области, необходимо отметить значительную территориальную протяженность региона, соответственно, удаленность ряда территорий от областного центра (г. Екатеринбурга). В связи с этим хозяйствующие субъекты выстраивают социально-экономические связи с крупнейшими городами соседних субъектов Российской Федерации.

В настоящее время Свердловская область является одним из лидирующих субъектов Российской Федерации в процессах становления, укрепления и развития основных институтов современного гражданского общества.

Общественная стабильность на территории Свердловской области опирается, прежде всего, на постоянное конструктивное взаимодействие органов власти и общественных организаций.

Безусловно, важнейшим фактором в развитии гражданского общества в регионе, с одной стороны, является государственная политика по поддержке ведущих социально ориентированных общественных организаций в их деятельности, в продвижении и реализации их общественно важных и социально значимых проектов и начинаний.

В 2018 году в деятельности институтов гражданского общества Среднего Урала были представлены как традиционные основные формы общественной активности, традиционные мероприятия ведущих общественных объединений региона, так и новые гражданские инициативы, новые амбициозные проекты социально ориентированных некоммерческих организаций Свердловской области.

Важнейшим фактором развития общественной активности является диверсифицированность, многообразие и массовость институтов гражданского общества в регионе. Среди общественных организаций Среднего Урала важная роль в составе институтов гражданского общества по социальной значимости и общественной влиятельности принадлежит ветеранским организациям.

Свердловская область в настоящее время стала одним из лидирующих субъектов Федерации в сфере развития институтов гражданского общества. В 2017 году в развитии гражданского общества Среднего Урала проведен целый комплекс системных и знаменательных мероприятий, ставшими заметными событиями в жизни региона.

В целом, состояние гражданского общества в Свердловской области позволяет сделать следующие выводы:

- на сегодняшний день в Свердловской области сложилось системно организованное и успешное развивающееся гражданское общество, которое отличается структурированностью, зрелостью и многообразием своих основных институтов;

- в развитом и многопрофильном гражданском обществе Среднего Урала успешно работают многочисленные и социально ориентированные некоммерческие организации и общественные объединения;

- органы власти проводят системную политику по развитию и поддержке основных институтов гражданского общества и ведущих социально ориентированных общественных организаций;

- в регионе сформировалась система конструктивного взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления и некоммерческих организаций, общественных объединений Свердловской области;

- некоммерческие организации и общественные объединения Свердловской области имеют все законодательно обеспеченные и реальные возможности для заявления и отстаивания своих интересов в рамках правового пространства и законодательно разрешенных процедур по проведению публичных мероприятий и акций;

- в регионе сложились и последовательно формируются все необходимые и достаточные предпосылки для дальнейшего роста конструктивной и позитивной социальной активности гражданского общества.

Основными направлениями дальнейшего развития гражданского общества в Свердловской области на предстоящий период должны стать:

- реализация программ деятельности органов власти и институтов гражданского общества в целях дальнейшего обеспечения социального мира и общественного согласия;

- объединение органов власти и общественности для решения единых стратегических задач с учетом того, что инвестирование в человеческий капитал – это гарантия в будущем;

- дальнейшее консолидация ведущих общественных сил региона для достижения задач по созданию социально и духовно комфортных условий жизни уральцев;

- последовательное усиление поддержки ветеранских организаций области, повышение;

- дальнейшее развитие трёхстороннего партнёрства между органами власти Свердловской области, объединениями промышленников и предпринимателей и общественными организациями региона;

- содействие деятельности социально ориентированных молодёжных организаций, расширение привлечения молодёжи к участию в социально значимых программах и проектах;

- развитие практики проведения конкурсного отбора социально ориентированных организаций в целях реализации социально направленных проектов, с бюджетным финансированием на среднесрочную перспективу,

- поддержка социально ориентированных некоммерческих общественных организаций в целях выявления и задействования их творческого потенциала;

- постоянная корректировка отношений общественных организаций с органами власти и бизнесом в зависимости от выполняемых функций при реализации конкретных проектов;

- усиление диалога власти и общества, расширение формата общественных обсуждений социально значимых проектов,

- учет предложений социально-демографических групп населения по каждому отдельному направлению государственной социальной политики;

- дальнейшее обеспечение беспрепятственного открытого, свободного и равного доступа институтов гражданского общества Свердловской области к СМИ региона;

- участие в реализации областной целевой программы по патриотическому воспитанию граждан Свердловской области.

Главы муниципалитетов должны более активно участвовать в обсуждении ключевых вопросов развития территорий и ответственно подходить к формированию и обучению кадрового состава муниципальных служащих.

2.2. Результаты деятельности муниципального образования городской округ Красноуфимск по осуществлению территориального местного самоуправления на территории в 2016-2018 годы

Муниципальное образование «Городской округ Красноуфимск» включено в областной реестр муниципальных образований 10 ноября 1996 г. № 14[12].Считается, что в 1736 году было образовано первое поселение на базе которого, впоследствии, вырос город Красноуфимск, исторически всегда бывший центром Красноуфимского района.

Границы: от северо-запада до востока МО "Ачитский район", от востока до юга МО "Артинский район", от юга до юго-запада – Республика Башкортостан, районы Мечетлинский, Дуванский, Аскинский, на западе - Пермская область – Октябрьский и Суксунский районы.

Количество населенных пунктов 68 единиц.

Общая площадь земель муниципального образования (га) 339 329, в том числе:

1. общая площадь земель населенных пунктов, га, всего – 27 914, в том числе:

- площадь застроенных земель (га) 3323

- площадь незастроенных земель (га) 24591

2. общая площадь земель сельскохозяйственного назначения, га, всего - 140 840, в том числе:

- площадь земель, занятых сельхозугодиями - 104201 га;

- площадь земель сельскохозяйственного назначения, пригодных для размещения новых сельскохозяйственных производств – 40 000 га;

3. общая площадь лесных земель, всего, га - 196699, в том числе:

- площадь земель лесного фонда – 166 666 га,

- площадь земель, не входящих в лесной фонд 30 033 га,

4. общая площадь земель водного фонда, всего, га - 1742, в том числе:

- площадь водоемов, га – 1742 га,

-наименование основных водоемов, расположенных на территории муниципального образования– р. Уфа, р. Бисерть

5. общая площадь земель особо охраняемых территорий, всего 92 га

Показатели населения, трудовых ресурсов, доходов, уровня жизни представлены в таблице 2.1

Таблица 2.1 - Показатели населения, трудовых ресурсов, доходов, уровня жизни

Показатель	Ед.изм.	2017	2018 г	2016	2017	2018
1	2	3	4	5	6	7
Численность постоянного населения, всего, в том числе:	тыс. чел.	31,32	31,55	31,62	28,2	28,0
численность населения в трудоспособном возрасте	тыс. чел.	16,99	17,73	17,65	16,87	16,79
	% от общей числен.	54,2	56,2	55,8	59,8	60,0
численность населения старше трудоспособного возраста	тыс. чел.	8,36	7,94	7,95	4,82	4,69
	% от общей числен. насел.	26,7	25,2	25,2	17,1	16,8
Коэффициент общей демографической нагрузки	единиц	0,84	0,78	0,79	0,67	0,67
Численность экономически активного населения, всего	тыс. чел.	8,9	8,8	8,6	10,7	13,8
Численность занятых в экономике, всего, в т.ч.:	тыс. чел.	8,4	8,3	7,9	7,5	7,4
численность работников предпр. и организаций	тыс. чел.	1,4	1,3	1,2	1,1	1,1
численность занятых в малом и среднем предпринимательстве	тыс. чел.	3,8	3,8	3,5	3,3	3,2
	% от общей числен. занятых в экономике	45,2	45,8	44,3	44,0	43,2
численность работников предприятий, организаций и учреждений бюджетной сферы	тыс. чел.	3,2	3,2	3,2	3,1	3,1
	% от общей численности занятых в экономике	38,1	38,6	40,5	41,3	41,9
Численность населения, признанного в установленном порядке безработными (стоит на учете на начало года)	чел.	274	492	684	425	394
Уровень регистрируемой безработицы	%	2,49	4,47	6,28	3,97	2,62
Среднемесячная заработная плата	руб. чел./ в месяц	6446	8777	9639	10260	11711
Среднедушевые денежные доходы населения	руб. чел./ в месяц	2700	4093	4558	5840	6470

Численность населения района на начало 2016 г. составила 27 тыс. 250 человек Численность экономически активного населения 13.6 тыс. чел. Уровень безработицы на 14.09.2016г. 2,19%.

Непосредственно население города Красноуфимска 39,8 тыс. чел.

Численность экономически активного населения 21,8 тыс. чел.

Уровень безработицы на 14.09.2016г. 1,12%[12].

К благоприятным тенденциям развития демографической ситуации можно отнести:

- относительно невысокий рост численности населения в трудоспособном возрасте (до 60,1% в общей численности населения и численности населения), моложе трудоспособного возраста (до 23,4% в общей численности населения)

- относительно высокий уровень предпринимательской активности -42,8% занятого в экономике населения

К неблагоприятным тенденциям можно отнести:

- сокращение численности населения на 14% за период с 2016 по 2018 гг.;

- относительно низкий уровень средней заработной платы по округу – 54% от среднего областного значения (на 01.12.2018)[9].

На июль 2018 года на территории Муниципального образования городской округ Красноуфимск число многоквартирных домов, в которых собственники помещений должны выбрать способ управления данными домами, составляло 2112 единиц, из них в 1689 домах (или в 80 процентов) собственники жилья выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами.

Количество управляющих организаций по состоянию на лето 2016 года на территории Красноуфимска и Красноуфимского района составляло 36 единиц, что на 14 больше по сравнению с периодом на начало 2018 года. Это произошло, главным образом, за счет увеличения управляющих организаций частной формы собственности, их количество за указанный период выросло на 14 единиц с 8 до 22 (или на 36 процентов).

Общественные организации района отмечают, что опережающие темпы роста количества организаций частной формы собственности – результат проведения мероприятий, направленных на повышение уровня конкуренции на рынке профессионального управления жилищным фондом.

Существенным фактором является то, что управляющие организации частной формы собственности занимают доминирующее положение на рынке жилищно-коммунальных услуг в связи с оказанием услуг более высокого качества и обеспечением надежности их предоставления.

Согласно данным мониторинга органов власти и общественных организаций Красноуфимского района, доля управляющих организаций частной формы собственности постоянно увеличивается и летом 2016 года составляло 61,1 % от их общего числа (22 организаций из 36), на начало 2017 года данный показатель – 36,3% (8 организаций из 22).

С учетом предложений и рекомендаций общественных организаций

г.Красноуфимск и в соответствии с Постановлением Главы городского округа Красноуфимск от 02.12.2016 г. № 1392 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие и модернизация жилищно-коммунального и дорожного хозяйства городского округа Красноуфимск на 2017-2020 годы»[6]. По итогам реализации данного постановления органами государственной власти Красноуфимска с участием общественных организаций города и района проведен в 2017, 2018 годах целый ряд следующих системных мероприятий, направленных на расширение информирования населения по актуальным вопросам ЖКХ и повышение эффективности общественного контроля в данной сфере:

- пресс-службой администрации муниципального образования городской округ Красноуфимск подготовлено, опубликовано на сайтах органов власти, а также растиражировано во все СМИ города и района 63 информационных релиза по актуальным вопросам жилищно-коммунального хозяйства, в том числе о мерах, принимаемых общественными организациями города, органами власти и местного самоуправления по вопросам развития общественного контроля в сфере ЖКХ;

- в рамках информационной работы по вопросам развития сферы ЖКХ и общественного контроля в сфере ЖКХ подготовлено и проведено 4 пресс-конференции, 1 пресс-тур, 8 открытых мероприятий с участием представителей СМИ ( газеты «Городок», «Твой посредник», Сайт «Касноуфимск – Онлайн), 2 «прямые линий» в печатных изданиях Красноуфимска и Красноуфимского района (газеты «Вперед», «Городок» «Твой посредник»), 2 «круглых стола»;

- в рамках информационной работы по вопросам реализации областных, городских и районных целевых программ в сфере ЖКХ и общественного контроля в сфере ЖКХ подготовлено 8 информационных поводов для новостных сюжетов местных каналах (Интерра ТВ; Макс-Медиа, Красноуфимск-Онлайн)

- организовано участие представителей общественных организаций и руководителей РКЭС и жилищно-коммунального хозяйства Красноуфимска и Красноуфимского района, Управления Государственной жилищной инспекции Красноуфимского района в 6 телепрограммах, выступлений в записи и прямых эфирах радиопрограмм;

- с учетом предложений общественных организаций, в целях расширения информирования населения по актуальным вопросам ЖКХ и повышения эффективности общественного контроля в данной сфере, в регионе впервые апробирован новый формат общения с журналистами, работающими на территориях муниципальных образований – пресс-конференция в режиме телемоста с участием руководителей исполнительных органов государственной власти и Свердловской области.

На состоявшемся 15 июня 2015 года расширенном заседании Аппарата Думы при главе муниципального образования городской округ Красноуфимск по вопросам приоритетных проектов с главами территорий, с участием представителей органов ТОС города и района, был рассмотрен вопрос о ходе разработки единой информационно-аналитической системы жилищно-коммунального хозяйства.

В ноябре 2018 года начата разработка единого районного информационного ресурса, обеспечивающий максимальную прозрачность в сфере районного ЖКХ (по типу областного портала ЖКХ), в том числе возможность контроля за деятельностью управляющих организаций и ТСЖ со стороны жителей многоквартирных домов[7].

По мнению экспертов, единая информационно-аналитическая система, содержащая в открытом доступе полную информацию о деятельности управляющих организации, позволит решить сразу несколько принципиально важных задач:

- во-первых, она обеспечит прозрачность и многоуровневый контроль состояния жилищного фонда города;

- во-вторых, позволит проводить регулярный и объективный анализ деятельности каждой управляющей компании, а также принимать адекватные меры в отношении недобросовестных компаний.

В целом же, по мнению специалистов, портал станет одним из самых действенных и самых мощных рычагов для наведения порядка в сфере ЖКХ.

С учетом предложений и рекомендаций общественных организаций района регулярно проводится работа в сфере обучения кадров отрасли ЖКХ:

В 2018 году на базе Уральского государственного лесотехнического университета при участии органов власти и территориального местного самоуправления Свердловской области для председателей и членов советов многоквартирных домов г. Красноуфимска и Красноуфимского района на бесплатной основе организованы курсы повышения квалификации, по итогам обучения выдается удостоверение государственного образца;

Совместно с учебными заведениями Екатеринбурга выбраны наиболее значимые направления повышения квалификации кадров муниципальных образований, а именно: «Управление сферой жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования», «Долгосрочное инвестиционное планирование и инновационная деятельность в ЖКХ», «Управление многоквартирными домами в условиях рыночной экономики», «Финансово-экономическая деятельность при управлении многоквартирными домами»;

Проведены обучающие семинары для представителей муниципальных образований, управляющих организаций, товариществ собственников жилья (жилищных и жилищно-строительных кооперативов), Советов многоквартирных домов, ТОС. Всего обучено за 2018 год 14 человек;

Управлением ЖКХ ГО «Красноуфимска» ежегодно проводятся обучающие семинары-совещания для ТОС. Только в первом полугодии 2019 года было обучено 15 человек.

В районе проводится системная работа по обеспечению создания и развития сети общественных организаций, осуществляющих контроль за выполнением организациями ЖКХ своих обязательств:

При РКЭС в Красноуфимске осуществляет деятельность экспертная группа, в состав которой входят представители общественных организаций. Экспертная группа рассматривает вопросы, отнесенные к компетенции РКЭС г. Красноуфимска, в том числе в отношении организаций ЖКХ;

Представители органов власти города и района включены в состав комиссии по развитию жилищно-коммунального хозяйства;

В рамках реализации Концепции реформирования жилищно-коммунального комплекса Свердловской области в 2018 году осуществляла свою деятельность районная комиссия, в которую входят и представители общественных организаций. На заседаниях Комиссии обсуждаются наиболее насущные проблемы отрасли ЖКХ. Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с Планом реформирования жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области[8].

В целях привлечения представителей общественных структур, бизнеса, органов власти к формированию и работе системы общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства Управлением Жилищной инспекции Красноуфимского района разработан проект «О порядке осуществления муниципального жилищного контроля на территории ГО «Красноуфимск».

В 2017 году на территории Красноуфимского района создано общественное движение «Совет председателей многоквартирных домов». Так, 4 июня 2017 года в Красноуфимске зарегистрировано «Общественное движение «Совет председателей многоквартирных домов». На момент регистрации в него вошло свыше 50 жителей Красноуфимска.

Как отмечают члены Движения, одной из главных задач общественной организации станет информирование населения по вопросам жилищно-коммунального хозяйства. Для этого уже разработана программа обучения председателей ТСЖ, советов многоквартирных домов, ТОС и собственников жилых помещений. В нее включены изучение норм жилищного законодательства, решение вопросов, связанных с управлением многоквартирными домами. Выстраиванием грамотных и эффективных взаимоотношений с управляющими организациями, и многое другое. Бесплатное обучение на курсах проводят опытные юристы, психологи, а также специалисты Министерства энергетики и ЖКХ, Жилищной инспекции и Региональной энергетической комиссии. 27 июня 2018 года первая группа «выпускников» Движения в составе 20 человек, прослушавшая полный 30-часовой курс лекций, получила удостоверения специально установленного образца. В дальнейшем обучение продолжение на регулярной основе.

В настоящее время для развития институтов гражданского общества все большее значение приобретают общественные организации, работающие в сфере территориального общественного самоуправления и ЖКХ. Развитие территориального общественного самоуправления (ТОС) является важнейшим аспектом развития системы местного самоуправления, которое осуществляется непосредственно на территории муниципального образования. Только на территории Красноуфимска работают 14 зарегистрированных ТОСа (организаций территориального общественного самоуправления). А в Красноуфимском районе более 30 ТОСов, из них почти половина - в городе Красноуфимск.

Таким образом, спектр проектной деятельности ТОС города и района достаточно широк – от благоустройства и озеленения территорий районов, до информационно-просветительской и правовой работы с населением.

Большой интерес представляет также изучение мнения и осведомленности жителей о существовании и деятельности ТОСов. В декабре 2017 г. было проведено анкетирование жителей г. Красноуфимска и Красноуфимского района, результаты которого приведены ниже. Всего было проанализировано 102 анкеты.

Жители отвечали на следующие вопросы:

Вопрос № 1:Есть ли ТОС там, где Вы живете?

Результаты , данные на тот аопрос представлены на рисунке 2

Рисунок 2 – Распределение ответов на вопрос № 1

Таким образом, в доме проживает 28 % опрошенных, в районе – 36 %, по соседству – 30% и вообще ничего не знают о ТОС – 8% Большинству опрошенных (92 %) известно о том, что такое территориальное общественное самоуправление и о том, что ТОСы существуют в территориальных образованиях, где они проживают.

Вопрос № 2: Принимаете ли Вы сами участие в работе ТОС?

Ответы распределились следующим образом: да, я член Совета (комитета) – 2%, да, я активный житель – 24% и нет – 76%. Наглядно распределение ответов представлено на рисунке 3.

Рисунок 3 – Распределение ответов на вопрос № 2

Таким образом, большинство опрошенных (74 %) не участвуют в деятельности ТОС, что можно объяснить их недостаточной информационной активностью.

Вопрос № 3: В каких сферах действует ТОС в Вашем районе?

Распределение ответов на вопрос № 3 представлена на рисунке 4.

Рисунок 4 – Распределение ответов на вопрос № 3

Так помощь жителям со стороны ТОСов выглядит следующим образом: благоустройство/озеленение – 24%, ЖКХ – 44%, безопасность – 20%, досуг детей и подростков – 20%, досуг пожилых людей – 5% Так что в основном, деятельность ТОС сосредоточена в сферах ЖКХ, благоустройства и обеспечения безопасности.

Вопрос № 4: Что конкретно делает Ваш ТОС?

Рисунок 5– Распределение ответов на вопрос № 4

Деятельность ТОС практически равномерно распределена по вышеперечисленным видам активности.

Представляет и защищает наши интересы – 32

Информирует власть о наших проблемах – 24

Информирует нас о важных местных новостях – 44

Организует разные соседские мероприятия – 24

Вопрос № 5: Помогает ли деятельность ТОС Вам и Вашим соседям?

Да – 50%;

Нет – 32%;

Не знаю – 20%. Наглядно это можно увидеть на рисунке 6.

Рисунок 6 – Распределение ответов на вопрос № 5

Половина опрошенных (49%) уверена, что ТОСы помогают жителям, хотя и довольно значительная часть респондентов (31 %) уверена, что нет.

Вопрос № 6: Знаете ли Вы о примерах успешной работы ТОС в Вашем муниципалитете?

Рисунок 7 – Распределение ответов на вопрос № 6

Так половина опрошенных (45 %) знает о работе ТОС.

Вопрос № 7:Помогет муниципальная власть ТОСам?

Рисунок 8 – Распределение ответов на вопрос № 7

Половина опрошенных (51%) не имеют информации о поддержке ТОС со стороны местной власти. Еще 19% - знают о таковой поддержке

Вопрос № 8: Какая помощь со стороны власти нужна ТОСу?

Рисунок 9 – Распределение ответов на вопрос № 8

Большинство респондентов (84%) уверены, что, прежде всего, ТОСы нуждаются в финансовой поддержке со стороны власти. Еще 13% ожидают помощи организационной и лишь 3% - информационной.

Обобщая опыт деятельности органов территориального местного самоуправления в городском муниципальном образовании мы пришли к выводу, что значение территориального общественного самоуправления заключается в первую очередь в создание форм самоуправления населения для осуществления эффективного механизма совместного сотрудничества муниципальных органов власти с жителями. Он позволяет не только наладить плодотворное сотрудничество и избегать серьезных социальных конфликтов, оперативно доводить до органов местной власти мнение жителей, но и помогает горожанам осознать себя хозяевами в своих дворах, микрорайонах, научить их решать возникающие проблемы, опираясь на собственные силы и возможности.

Таким образом, создание органов территориального местного самоуправления в городах, позволило пробудить инициативу жителей и включить их в решение проблем своих районов, поселков по следующим направлениям:

- силами самих жителей по решению повседневных проблем своего проживания (сохранение жилого фонда, организация субботников и проведение культурно-спортивных мероприятий, работа с детьми и подростками, оказание содействия правоохранительным органам и социальным службам);

- участие жителей через комитеты территориального местного самоуправления в формировании планов и программ социально-экономического развития территорий микрорайонов и поселков.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

При выполнении курсовой работы в ходе изучения теории социальной самоорганизации было установлено, что в основе территориального общественного самоуправления лежат первичные территориальные общности людей – исторически сформировавшиеся локализованные в географическом пространстве группы людей, тесно связанные множеством территориально опосредованных социальных, экономических, культурных, политических и духовных отношений. В данном случае продуктом социальной самоорганизации стало взаимодействие людей, друг с другом основанное на таких компонентах как территориальность, социальные взаимодействия и общие связи или общие действия[28].

Для территориального общественного самоуправления также важно наличие указанных компонентов и, что характерно, именно на них начинается полномасштабное функционирование данного института. Таким образом, мы можем сделать вывод о том, что одна из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления закрепленная в Федеральном законе 131-ФЗ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» - это естественно сформировавшийся в исторических условиях и посредствам механизма самоорганизации институт, в современном обществе, отвечающий за объединение людей для решения вопросов на своей территории[2]. Примечательным является и тот факт, что первичные территориальные общности людей являлись подсистемами более сложных социально – пространственных образований, так и территориально общественное самоуправление на сегодняшний день является подсистемой, входящей в систему местного самоуправления. Способность к объединению или к самоорганизации, есть родовая черта человека, присущая любому обществу на любой стадии его развития.

В современных условиях становление территориального общественного самоуправления происходит в среде соседского сообщества. Соседское сообщество — это особая плотность социальных отношений, связанная с местом проживания. В этом пространстве происходит зарождение и развитие различных временных местных социальных групп в виде собраний, каких-либо инициативных групп и даже как реакция на события, несущие негативный характер, со временем, организуясь в устойчивую форму, они трансформируются в местные сообщества, обретают юридическую организационно – правовую форму. Именно такие локальные организации позволяют выявить основные интересы и проблемы среди населения, структурировать их и добиться решения. Таким образом, сравнивая первичные общности людей и современные соседские сообщества между ними можно провести аналогию по линии множества социальных отношений или в виде сети взаимодействующих индивидов. Разница заключается только в том, что современное соседское сообщество имеет все предпосылки для институционализации в форму территориального общественного самоуправления, которое в свою очередь ведет диалог с властными представителями от объединенного населения.

На развитие территориального местного самоуправления в Российской Федерации оказало влияние несколько значимых факторов: во-первых, частая смена законодательной основы, а во-вторых, муниципальная реформа местного самоуправления 2003 года, которая повлияла не только на территориальное общественное самоуправление, но и на всю систему местного самоуправления в целом[25].

Анализ нормативно-правовых актов позволил выявить всё многообразие сложившихся противоречий в формировании политико-правового статуса территориального общественного самоуправления. Нужно отметить, что существует неопределенность и размытость правовых рамок, которая сложилась, на наш взгляд, в результате непонимания природы территориального общественного самоуправления.

Согласно региональному опыту в субъектах Российской Федерации властями могут устанавливаться различные формы и механизмы взаимодействия. В рамках исследования была проведена работа по определению основных механизмов взаимодействия органов местного самоуправления и органов территориального местного самоуправления в городе Красноуфимске. В данном муниципальном образовании существует практика участия населения в осуществлении местного самоуправления через следующие формы: публичные слушания, обращения граждан, опросы граждан и территориальное общественное самоуправление.

В ежегодных Посланиях Федеральному Собранию В.В. Путин постоянно указывает на то, что необходимо развивать местное самоуправление: «местная власть должна быть устроена так — а ведь это самая близкая власть к людям, — чтобы любой гражданин, образно

говоря, мог дотянуться до неё рукой»[5].

Проведенные социологические исследования показывают, что между населением и органами местного самоуправления при решении вопросов местного значения есть контакт.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2017 N 6-ФКЗ, от 24.06.2018 N 7-ФКЗ, от 05.02.2017 N 2-ФКЗ, от 21.06.2018 N 11-ФКЗ)// Собрание законодательства РФ. 2018.- № 31.- Ст. 4398.
2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации - 6 октября 2003 г. - №40 - Ст. 3822.
3. Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 30.06.2016 N 224-ФЗ (последняя редакция)// Российская газета - 4 июля 2016 г. - №7012.
4. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (утратил силу) ФЗ от 28.08.1995. № 154-ФЗ / Собрание законодательства РФ от 28.08.1995. - № 35. - Ст. 3506.
5. Послание Президента Федеральному Собранию. 12 декабря 2013 года. [Электронный ресурс] URL: http://kremlin.ru/events/president/news/19825 (дата обращения 09.04.2015)
6. Постановление Главы городского округа Красноуфимск от 26.03.2018 N 1392 "О порядке составления кассового плана, сводной бюджетной росписи местного бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств местного бюджета"//Вперед. 2018. 28 марта. № 54
7. ДОКЛАД Артемьевских Вадима Валерьевича, главы городского округа Красноуфимск о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за 2018 год и их планируемых значениях на трехлетний период
8. «О внесении изменений в генеральный план городского округа Красноуфимск применительно города Красноуфимска», утвержденного решением Думы городского округа Красноуфимск от 31.03.2017г. № 59/1. [Электронный ресурс]: URL:/ http://rkruf.ru/.(Дата обращения 12.03.2018)
9. Об утверждении Перечня муниципальных услуг и работ, оказываемых и выполняемых в сфере культуры МО Красноуфимский округ [Текст]: Распоряжение администрации МО Красноуфимский округ от 14.07.2016 № 587
10. Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований [Электронный ресурс] http://www.oktmo.ru/analytics_localitybysubjects/ (дата обращения 25.08.2016)
11. Общественный мониторинг реформы местного самоуправления в России (октябрь 2003 – август 2004) Режим доступа: http://old.urbaneconomics.ru/textsc67d.html?folder_id=197&mat_id=216 (дата обращения 27.05. 2018)
12. Паспорт Муниципального образования Красноуфимский округ. [Электронный ресурс]: URL:/ http://rkruf.ru/.(Дата обращения 12.04.2018)
13. Артюхов В.В. Общая теория систем: Самоорганизация, устойчивость, разнообразие, кризисы / В.В. Артюхов. - М.: КД Либроком, 2014. - 224 c.
14. Асаул А.Н. Самоорганизация, саморазвитие и саморегулирование субъектов предпринимательской деятельности в строительстве / А.Н. Асаул. - М.: АНО ИПЭВ - 2014. - 320 c.
15. Большой Екатеринбург Аркадия Чернецкого: [концепция и схема создания МО "Большой Екатеринбург"] // Деловой квартал. – Екатеринбург, 2010. – № 26(742). – С. 26.
16. Бухвальд Е.М. Муниципальная реформа в России: мифы и реальность // Общество, политика, экономика и право. - 2013. – № 1. – С. 61
17. Гайдуков Р.И. Механизм интеграции территориального общественного самоуправления в систему управления муниципалитетом / Р.И. Гайдуков // Современные проблемы науки и образования. – 2015. – № 2. – С. 85.
18. Зазулина М.Р. Самсонов В.В. Неформальные тренды муниципальной реформы в России // Вестник НГУ. Серия: Философия. - 2013.- № 2.- С94
19. Зорькин В.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Издательство Эксмо – 2009 - С. 993–994.
20. Зотов В.Б. Система муниципального управления. Территориальное общественное самоуправление (ТОС) / В.Б. Зотов. - СПб.: Питер - 2015. - 560 с.
21. Зюзина Т.Е. О природе и генезисе современного российского местного самоуправления // История государства и права. - 2015. - №11. - С. 8.
22. Кочетков А.П. О формировании гражданского общества // Социально-политические науки. - М., - 1992. - № 1
23. Малков С.Ю. Социальная самоорганизация и исторический процесс: Возможности математического моделирования / С.Ю. Малков. - М.: КД Либроком - 2016. - 240 c.
24. Миронов Н.М. Роль местного самоуправления в развитии гражданского общества и повышении социальной активности населения // Практика муниципального управления.- 2011. - №2. - С. 6.
25. Невинский В.В. Местное самоуправление: проблемы и перспективы правового регулирования / В.В. Невинский, О.Л. Казанцева // Российская юстиция. - 2016. - № 11. - С.5-10.
26. Уманец И.Ф. Место и роль территориальной общности в структуре гражданского общества: автореф. дис. … канд. соц. наук.- 22.00.04.- Хабаровск.- 2003.- С. 10
27. Фомин А.Н. ТОС – ключевое звено модели организации местного самоуправления в Волгоградской области / А.Н. Фомин // Голос разума. Республиканский философский журнал. - Махачкала: Дагестанское отделение Российского гуманистического общества, 2015. – № 2. – С. 78-85.
28. Фурман Д.Е. Политическая система постсоветской России и ее жизненный цикл.- М.: Логос. - 2016. - С. 194.
29. Целищева Е.Ф. Формирование местного самоуправления и муниципальная реформа в России в постсоветский период// Муниципальная экономика и управление. – Екатеринбург, 2013. - №5