Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Функции государства (Понятие и признаки государственного аппарата)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. В правовом демократическом государстве должны властвовать не лица, а правовые нормы, общие правила. Лица, обладающие властью, подчинены этим правилам одинаково с лицами, не имеющими власти, они являются исполнителями предписаний, которые отражены в Конституции, законах и кодексах. Одна из главных функций любой конституции состоит в устройстве государственной

власти, т.е. в создании определенной системы органов государственной власти. Конституционная система власти включает в себя не только те органы государственной власти, которые названы в тексте Конституции. В нее входят и многие другие, создание которых вытекает из функций и полномочий конституционных органов. Система власти, таким образом, состоит из разветвленных подсистем, из большого числа соподчиненных органов разного уровня. Это наиболее важный государственно-правовой институт, нормы которого регулируют механизм осуществления государственной власти, организацию и деятельность органов государства, их виды, систему и принципы деятельности. Изучение общих положений этого института, которые закреплены конституционно, позволит понять характер взаимосвязей и взаимоотношений органов, которые отличаются как своими функциями, так и объемом полномочий. Конституция РФ 1993 г. в главе первой «Основы конституционного строя» закрепила виды, систему, принципы организации и деятельности органов государственной власти. Федеративное устройство России накладывает существенный отпечаток на организацию государственной власти. Несмотря на общие с другими федеративными государствами признаки, российский федерализм имеет свои особенные черты, которые проявляются в том числе в построении системы государственной

власти и ее нормативном оформлении. Понятия «система государственной власти» и «система органов государственной власти» получили довольно подробное исследование в научной литературе, кроме того, достаточно исчерпывающее определение «системе федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти» дано Конституционным Судом Российской Федерации. Вместе с тем, по-прежнему остаются актуальными вопросы определения принципов организации системы власти, вопросы организации вертикали власти, вопросы разграничения полномочий и др. Цель работы – раскрыть систему органов исполнительной власти. Задачи работы: -раскрыть понятие и признаки государственного аппарата; - рассмотреть принципы организации и деятельности государственного аппарата; -рассмотреть понятие, признаки и виды государственных органов; - охарактеризовать систему органов исполнительной власти в Российской Федерации; - показать принцип

формирования, компетенция и взаимодействие органов исполнительной власти Российской Федерации; -рассмотреть полномочия, компетенции, и структуру органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; -показать разграничение компетенции органов исполнительной власти. Объект работы – правовые отношения в области системы органов государственной власти. Предмет работы – нормативно-правовые акты в

области правового регулирования работы органов исполнительной власти. Методы исследования. В

работе использовались частно-научные методы: сравнительно-правовой, формально-юридический, исторический. Структура работы. Данная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

ГЛАВА 1. СТРУКТУРА (МЕХАНИЗМ) АППАРАТА СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВА

1.1. Понятие и признаки государственного аппарата

Государственный аппарат – это система государственных органов, взаимосвязанных общими принципами организации и деятельности. Основные признаки: 1) Госаппарат, это целостная иерархическая система госорганов и учреждений. Целостность её обеспечивается едиными принципами, задачами и целями. 2) Первичными структурными элементами госаппарата являются государственные органы и учреждения, в которых работают государственные служащие. Госорганы связаны между собой на началах субординации и координации. 3) Для обеспечения государственно- властных велений госаппарат имеет непосредственные орудия (учреждения) принуждения. Без них не может обойтись не одно государство. 4) При помощи госаппарата практически осуществляется власть и выполняются

функции государства. Государственный аппарат включает в себя государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций. Особенностью этих органов является то, что они обладают государственно- властными полномочиями, т.е. такими средствами, ресурсами и возможностями, которые связаны с силой государства, с принятием общеобязательных управленческих решений (парламент, президент, правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы, администрации краев и областей и т.п.); Механизм государства и его структура не остаются неизменными. На них оказывают свое влияние как внутренние (культурно-исторические, национально- психологические, религиозно-нравственные особенности, территориальные размеры страны, уровень экономического развития, соотношение политических сил и пр.), так и внешние (международная обстановка, характер взаимоотношений с другими государствами и т.п.) факторы.

В частности, если государство имеет большую территорию (например, Российская Федерация), то и система управления им будет соответствующей, включающей сложную структуру механизма государства (общефедеральные органы государственной власти и управления и органы

государственной власти и управления субъектов федерации); в условиях войны возрастает роль армии, спецслужб, военных предприятий и т.п.; в условиях высокого уровня преступности, коррупции и других негативных, болезненных явлений в общественном организме особое значение приобретают правоохранительные органы, специально предназначенные для «хирургического» вмешательства и нейтрализации этих «болезней»; в условиях духовного кризиса на первое место должны выдвигаться научные, воспитательно- образовательные подразделения, учреждения культуры и т.д.

1.2. Принципы организации и деятельности государственного аппарата

Федеративная организация государственной власти, то есть федерализм как принцип территориальной организации власти и федеративное устройство как политико-территориальная организация государства, закреплены в двух главах Конституции РФ (статьи 1 и 5 главы I и глава III). Государственная власть в федеративном государстве осуществляется на двух уровнях: федеральном и уровне субъектов федерации. При всех различиях в подходах к определению признаков федеративного государства двухуровневая организация государственной власти является общепризнанным и несомненным признаком федеративного государства. Органы

государственной власти в Российской Федерации Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти образуют систему органов государственной власти (систему государственной власти) Российской Федерации. Вместе с тем понятие «система органов государственной власти» не имеет четкого и однородного истолкования. Законодательство не дает определения понятия «системы органов государственной власти». Можно лишь опираться на положения пункта «г» статьи 71 Конституции РФ, относящей к ведению Российской Федерации: установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их организации и деятельности, и пункта «н» части 1 статьи 72, относящей к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов: установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. Б. П. Елисеев рассматривает систему органов государственной власти как сочетание трех ветвей власти, структурно и организационно разделенных (по выполняемым функциям и занимаемым уровням) и вместе с тем связанных интегрирующим институтом главы государства, правовыми нормами и реализующих функции государства. Согласно определению О.Е. Кутафина, «система органов государственной власти – совокупность всех органов государственной власти, взаимосвязанных и взаимодействующих в ходе осуществления государственной власти». В. Нарутто полагает, что «система органов государственной власти – совокупность разнообразных организационно- правовых форм осуществления государственной власти. Понятие охватывает две относительно самостоятельных вида подсистем: системы федеральных органов государственной власти и системы органов государственной власти субъектов федерации». То есть, если Б. П. Елисеев указывает на интегрирующую роль главы государства, то, к примеру, С. В. Нарутто увязывает понятие системы органов власти с федеративным устройством государства. Наличие официального толкования, данного Конституционным Судом РФ, согласно которому «под системой федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, следует понимать единство взаимосвязанных федеральных органов различных ветвей государственной власти, которое, исходя из разграничения полномочий при осуществлении законодательных, исполнительных и судебных функций, обеспечивает баланс этих властей, систему взаимных сдержек и противовесов» также не дает полного представления о системе органов государственной власти в федеративном государстве, и по-прежнему остаются актуальными вопросы организации вертикали власти, которая также представляется системой, особенно в сфере исполнительной власти. 1. Система федеральных органов власти установлена Конституцией РФ (ч. 1 ст. 11), и ни один орган, кроме перечисленных в Конституции (сформированных указанными органами), не вправе функционировать на территории Российской Федерации. Несколько сложнее выглядит конституционное регулирование организации системы органов государственной власти субъектов федерации. Установление системы органов государственной власти субъектов Федерации отнесено к ведению субъектов Федерации на основе общих принципов, установленных федеральным законом (ст. 77 Конституции РФ). Согласно другой конституционной норме, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления относится к совместному ведению Российской Федерацией и ее субъектов (п. «н» ч. 1 ст. 72). Действительно, общие принципы организации системы органов государственной власти субъектов федерации определены одноименным федеральным законом. Однако общие принципы организации системы органов государственной власти должны касаться в целом системы органов государственной власти, то есть системы органов государственной власти Российской Федерации, которая, в свою очередь, состоит из двух подсистем. Общие принципы организации системы органов государственной власти, о которых говорится в пункте «н» статьи 72 и общие принципы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти как федеральных, так и региональных, должны соотноситься как общее и целое. Соответственно, если следовать тексту пункта «н» ст. 72, должен быть принят еще один федеральный закон, который установил бы общие принципы организации системы органов государственной власти Российской Федерации. На наш взгляд, более логичным кажется «перенесение» указанной нормы в части, касающейся системы органов государственной власти, в статью 71 Конституции, поскольку принципы являются общими для всей системы государственной власти, и устанавливать их должна (вправе) Российская Федерация. В то время как ее нахождение в статье 72, устанавливающей вопросы совместного ведения, предполагает, что и субъекты Федерации вправе принимать законы, устанавливающие общие принципы организации системы государственной власти (ч. 2 ст. 76). Действующий же Федеральный закон (Федеральный Закон от 6 октября 1999 No 184 (в ред. от 29.07.2017) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации»), следуя положениям части 1 статьи 77 Конституции, оставил за рамками установления общие принципы

организации системы органов государственной власти Федерации в целом, и «урегулировал лишь отдельную сферу государственно-властных отношений, связанных с федеративной структурой. В связи с этим отметим, что принятие указанного Федерального закона (в соответствии с ч. 1 статьи 77 Конституции), выявило, что федеральный законодатель весьма расширительно истолковал круг вопросов и принципов, относящихся к общим, продемонстрировав при этом субъективный подход, отнюдь не «базирующийся на объективных критериях». Это привело к тому, что в сфере регулирования вопросов организации системы государственной власти федеральный законодатель фактически не оставил субъектам Федерации каких- либо возможностей для самостоятельного регулирования.

1.3. Понятие, признаки и виды государственных органов

В настоящее время общепризнанным является определение органа государственной власти, характеризующее его как звено государственного аппарата, которое участвует в осуществлении определенных государственных функций, а также наделено в связи с этим властными полномочиями. В целом понятие органа государственной власти состоит из совокупности всех его признаков. Орган государственной власти: 1) создается и действует от имени государства (в целом от имени Российской Федерации или же ее субъекта); 2) действует на основе законов и иных нормативных правовых актов; 3) выполняет свойственные ему задачи и функции; 4) имеет собственную компетенцию; 5) характеризуется организационной обособленностью и самостоятельностью; 6) наделен властными полномочиями (его решения принимаются от имени государства, носят общеобязательный характер). Только при наличии совокупности всех указанных признаков дает основание для отнесения того или иного органа к числу государственных, поэтому не каждое государственное учреждение или организация будет являться государственным органом власти. Например, государственное учебное заведение или же учреждение здравоохранения к числу государственных органов не относится. Система государственных органов власти достаточно сложна, она состоит из различных, иерархически соподчиненных звеньев. Так, в зависимости от критерия государственные органы власти делятся на разные виды. По уровню деятельности различаются федеральные органы власти и органы власти субъектов РФ. На уровне федерации система государственных органов власти включает в себя: Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти, а также федеральные суды.

Системы органов государственной власти субъектов РФ это - «образуемые в соответствии с принципом разделения властей в установленном федеральным законом порядке органы, осуществляющие государственную власть в субъекте Российской Федерации». Таким образом, можно сделать вывод, что взаимосвязанные органы российского государства, функционирующие и взаимодействующие между собой при осуществлении государственной власти, формируют государственную систему органов власти Российской Федерации. В связи с федеративным государственным устройством России в указанную систему входят как органы государственной власти Российской Федерации, так и органы государственной власти субъектов Федерации. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» устанавливает, что «систему органов государственной власти субъектов РФ составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ; высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ».

ГЛАВА 2. СИСТЕМА ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Система органов исполнительной власти в Российской Федерации

В литературе сложилось в целом единообразное понимание системы органов исполнительной власти: «система органов исполнительной власти –это ... совокупность видов конкретных органов, выполняющих возложенные на них задачи и функции управленческого характера»; «система органов исполнительной власти – это совокупность органов государственной власти, наделенных компетенцией в области государственного управления, и имеющих свое специальное назначение, организационную структуру и нормативно определенную компетенцию, необходимую для решения задач и осуществления функций управления. Можно привести обобщающее определение: под системой федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, установление которой отнесено к ведению Российской Федерации (статья 71, пункт «г», Конституции Российской Федерации), следует понимать единство взаимосвязанных федеральных органов различных ветвей государственной власти, которое, исходя из разграничения полномочий при осуществлении законодательных, исполнительных и судебных функций, обеспечивает баланс этих властей, систему взаимных сдержек и противовесов. Отметим, что эффективность системы органов государственной власти определяется в конченом итоге уровнем благосостояния общества государственного управления в целом, что предопределяет необходимость дальнейшего поиска оптимальных форм ее совершенствования. При этом весьма важное значение имеет учет различий между субъектами Федерации, а также имеющегося у них опыта самоорганизации и самоуправления, оказавшего значительное влияние на их развитие.

В ст. 10 Конституции РФ закреплено следующее принципиально важное положение: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». Система субъектов административного права особое место отводит органам исполнительной власти, так как эти органы являются стороной, которая наделена государственно-властными полномочиями в большинстве административно-правовых отношений или такими полномочиями наделены действующие от имени органов исполнительной власти должностные лица. Необходимо отметить, что в мире различные страны в своем законодательстве характеризуют исполнительную власть основным, ведущим механизмом государственного управления общественными процессами. В Основном Законе РФ исполнительная власть выделена как самостоятельная ветвь государственной власти, осуществляемая системой органов исполнительной власти, которую возглавляет Правительство РФ. Правовой основой организации системы органов исполнительной власти является Конституция РФ, также деятельность органов исполнительной власти регулируется Федеральным конституционным законом «О Правительстве РФ», нормативными правовыми актами Президента РФ, в особенности указами Президента РФ о структуре федеральных органов исполнительной власти, а также нормативными правовыми актами Правительства РФ и конституциями (уставами) и законами субъектов РФ. Представляется важным заметить, что законодательство не содержит определения понятия «орган исполнительной власти», мы можем лишь привести примеры определения этого понятия российскими учеными. Одни ученые определяют орган исполнительной власти самостоятельной структурной частью государственного аппарата, которая находится в системе исполнительных органов государственной власти, имеет определенную компетенцию (государственно- властные полномочия) и имея своей целью практическую реализацию законов и организацию их

исполнения осуществляет государственное управление . Другие ученые определяют понятие «орган исполнительной власти» структурным подразделением государственно-властного механизма (государственного аппарата), которое создается при разделении властей для исполнения законов в таких сферах жизни общества как экономическая, социально-культурная и административно-политическая . Выделяя признаки органа исполнительной власти необходимо отметить, что: конституционный принцип разделения государственной власти на три ветви власти характеризует государственно- правовую природу органов исполнительной власти; органы исполнительной власти являются внешней формой выражения исполнительной власти; органы исполнительной власти функционируют согласно принципам государственной и территориальной целостности РФ, суверенитета РФ, господствующего положения норм Основного Закона РФ в системе права, разделения полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; важнейшая функция исполнительной власти - это приведение к исполнению нормативных правовых актов, а также обеспечение их выполнения; деятельность органов исполнительной власти является управленческой, организующей, исполняющей, контрольной и распорядительной; орган исполнительной власти

имеет свою организационную структуру, включающую в себя департаменты, отделы, управления, т.д.). органы исполнительной власти имеют право издавать акты управления (административных актов). В пределах своей компетенции органы исполнительной власти субъекты РФ наделены самостоятельностью и независимостью. Штатное расписание, представляющее собой документ, который оформляет структуру, штатный состав и численность государственного органа с указанием размера заработной платы в зависимости от занимаемой должности, обеспечивает структурно органы государственного управления В настоящее время в Российской Федерация система государственных органов исполнительной ветви власти закреплена в Указе Президента РФ от 15 мая 2018 г. No 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти». Анализ положений Указа Президента РФ от 15 мая 2018 г. позволяет выделить три группы государственных органов исполнительной ветви власти: 1) федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам; 2) федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные

службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам; 3) федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации. В первую группу включены федеральные министерства: Министерство внутренних дел Российской Федерации; Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Министерство иностранных дел РФ; Министерство обороны Российской Федерации; Министерство юстиции Российской Федерации (всего пять федеральных министерств). Во вторую группу включены иные федеральные министерства: Министерство здравоохранения Российской Федерации; Министерство культуры Российской Федерации; Министерство науки и высшего образования Российской Федерации; Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации; Министерство промышленности и торговли Российской Федерации; Министерство просвещения Российской Федерации; Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока; Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа; Министерство сельского хозяйства Российской Федерации; Министерство спорта Российской Федерации; Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства

Российской Федерации; Министерство транспорта Российской Федерации; Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации; Министерство финансов Российской Федерации; Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации; Министерство экономического развития Российской Федерации; Министерство энергетики Российской Федерации (всего 16 министерств). Отдельные федеральные министерства состоят из федеральных служб. Представляется обоснованным критика названий тех федеральных служб, в названии которых использован термин «надзор» (Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения; Федеральная служба по надзору в сфере природопользования; Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и др.), ибо таковой в Российской Федерации должна осуществлять исключительно прокуратура. Таким образом, исполнительная власть в Российской Федерации осуществляется государственными органами, организация и деятельность которых, как правило, регулируется подзаконными нормативными правовыми актами. Изложенное позволяет нам высказать несколько суждений. Во-первых, исполнительная власть в Российской Федерации осуществляется государственными органами, представляющими взаимосвязанную систему. Во- вторых, система государственных органов,

осуществляющих исполнительную власть в Российской Федерации, устанавливается подзаконным нормативным правовым актом. В- третьих, ныне функционирующая система государственных органов исполнительной ветви власти в Российской Федерации закреплена в Указе Президента РФ от 15 мая 2018 г. No 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти». No 5 / 2018.

2.2. Принцип формирования, компетенция и взаимодействие органов исполнительной власти Российской Федерации

Несмотря на конституционное предписание о том, что исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ (ч. 1 ст. 110 Конституции РФ), исполнительная власть в России, как и в любом государстве, функционирует в системе органов, находящихся в иерархической зависимости (т. е. норму ч. 1 ст. 110 Конституции РФ не следует толковать ограничительно: Правительство РФ — высший, но не единственный орган в России, осуществляющий исполнительную власть). Определяющая роль в формировании системы и структуры федеральных органов исполнительной власти принадлежит Президенту РФ, а законодательно эти вопросы не регулируются. Своими указами Президент РФ устанавливает

структуру федеральных органов исполнительной власти и вносит в нее изменения. Однако функции и полномочия федеральных органов исполнительной власти могут устанавливаться не только в актах главы государства, но и в федеральных законах, в постановлениях Правительства РФ (например, в положении о том или ином органе исполнительной власти). В Российской Федерации продолжаются процессы образования системы государственного управления. Исполнительная власть, в прямом смысле, образует основу планомерной структуры государственного управления. Органы исполнительной власти являются носителями определенного объема государственно-властных (юридически властных) полномочий. Эти полномочия выражаются, прежде всего, в издании исполнительными органами правовых актов в пределах своей управленческой компетенции и в обеспечении их исполнения имеющимися в их распоряжении организационными и юридическими средствами (включая средства административного, т.е. внесудебного, принуждения). Наличие определенного объема юридически властных полномочий, выражаемых вовне, т.е. за пределами данного органа, - наиболее существенный элемент компетенции органов исполнительной власти. Органы исполнительной власти обладают оперативной самостоятельностью, границы которой устанавливаются закрепленной за ними компетенцией; последняя определяет основы правового положения данного органа либо в нормах Конституции РФ (например, Правительства РФ), либо в нормах конституций и уставов субъектов Федерации, либо в нормах федерального и регионального законодательства, либо, наконец, в нормах индивидуальных положений о них, утверждаемых в установленном порядке. Компетенция исполнительного органа выражает его задачи, функции, обязанности, полномочия и ответственность. В рамках компетенции исполнительные органы совершают юридически значимые действия, выражающие их административную право- и дееспособность. В этом смысле наиболее показательны различные варианты нормотворческой (установление правил поведения), правоисполнительной (обеспечение реализации законодательных и подзаконных правил поведения) и правоохранительной (наблюдение за правильностью проведения в жизнь правовых норм) деятельности.

2.3. Полномочия, компетенции, и структура органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Составной частью системы исполнительной власти в Российской Федерации являются исполнительные органы государственной власти субъектов Федерации. Нормативно-правовое регулирование порядка формирования исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их системы осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Федерального закона от 6 октября 1999 года No 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», иных федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, а также конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации. В субъектах Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим. Он обеспечивает исполнение нормативных правовых актов – как федеральных, так и субъектов Российской Федерации. Наименование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией

(уставом) субъекта Российской Федерации с учётом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации. Федеральный законодатель предоставил субъектам РФ большую свободу при определении порядка формирования органов исполнительной власти субъектов РФ. Так, статья 24 Закона об общих принципах закрепляет, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ может принимать участие в формировании высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, в утверждении или согласовании назначения на должность отдельных должностных лиц высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Форма такого участия устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта РФ. «Исполнительная власть субъекта Российской Федерации, как совокупность органов государственного аппарата, осуществляет исполнительную деятельность соответственно конституции РФ, федерального и регионального законодательства, на уровне контакта с простым населением». Потому важно создать такой аппарат государственной власти, который наиболее полно сможет понять простых рядовых граждан своей страны.

2.4. Разграничение компетенции органов исполнительной власти

Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации выступает одним из ключевых элементов устройства России как федеративного государства, прямо предусмотренных Конституцией Российской Федерации. При этом оно не является статичным, а представляет собой динамичный и постоянно развивающийся процесс. В тоже время существует определенная иерархия нормативных актов в данной сфере. В силу ч. 3 ст. 11 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ, федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. При этом нормы статей 71 и 72 Конституции РФ определяют предметы ведения Российской Федерации, а также предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. А ч. 2 и 3 ст. 78 Конституции РФ закреплено, что органы исполнительной власти субъектов РФ по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий. Период с 1993 по 1999 гг. характеризовался тем, что в рамках указанных конституционных норм сложилась договорная практика разграничения предметов ведения и полномочий с применением механизма заключения, соответственно, разнообразных договоров и соглашений. Причем разработка договоров велась как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта Российской Федерации. Современные правовые основы разграничения предметов ведения и полномочий нашли свое воплощение в Федеральном законе от 06 октября 1999 г. No 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В договоре о разграничении полномочий устанавливается: перечень полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъекта РФ, разграничение которых производится иначе, чем это установлено федеральными законами и законами субъекта РФ; определяются условия и порядок осуществления этих полномочий, конкретные права и обязанности сторон, срок действия договора о разграничении полномочий и порядок продления данного срока; основания и порядок досрочного расторжения договора о разграничении полномочий; ограничения возможности заключения договора о разграничении предметов ведения и полномочий; предел регулирования федеративных отношений при заключении договора. Среди нововведений закона можно отметить, как эти ни странно, существенное ограничение субъектов РФ в регулировании полномочий по собственным предметам ведения. Так, Федеральный закон от 06 октября 1999 г. No 184- ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» описывает 72 полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым этими органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта (за исключением субвенций из федерального бюджета) и 31 вид объектов региональной собственности. Но одновременно в законе практически отсутствует детальное регулирование собственных полномочий субъектов РФ. С одной стороны, это можно рассматривать как признание полной свободы регионов по данным вопросам. Но в условиях современной Российской Федерации такой подход следует признать несовершенством данного федерального закона. Кроме того, нормативный акт не раскрывает механизмов взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ с федеральными органами исполнительной власти, а также их территориальными органами. В тоже время он предусматривает ответственность, вплоть до досрочного прекращения полномочий, для органа или должностного лица, допустившего в пределах своих полномочий существование нормативного

правового акта, признанного противоречащим Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам.

Следовательно, данный федеральный закон находится в определенном противоречии с нормами Конституции РФ о пределах вмешательства Российской Федерации в сферу организации государственной власти субъектов Российской Федерации. В частности, со ст. 72 Конституции, определяющей установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, которые относятся к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «н» ч. 2), и ст. 77, устанавливающей, что система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно, в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Так или иначе, но в результате в 2007 году, в соответствии с процедурой, установленной Федеральным законом от 6 октября 1999 г. No 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», был утвержден только один договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти. Этот договор также касался отношений Российской Федерации и Республики Татарстан, но, в отличие от предыдущего договора 1994 г), он уже не содержал норм, явно противоречащих Основному закону. Впрочем, в настоящее время и данный договор прекратил свое действие в связи с истечением срока, а федеральные власти заявили о нецелесообразности разработки нового договора, несмотря на возмущение отдельных представителей общественности Татарстана. Одним из важнейших участников отношений по разграничению полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов выступает Конституционный Суд РФ. В процессе конституционного судопроизводства он рассматривает, в том числе, дела о соответствии Конституции РФ конституций (уставов), а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации. Также Конституционный Суд РФ разрешает споры о компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, дает официальные толкования Конституции Российской Федерации, тем самым юридически устанавливает права и обязанности органов государственной власти РФ и субъектов РФ как участников правоотношений. В условиях действия первых договоров о разграничении предметов ведения и полномочий действующей нормативной, в том числе, конституционной, базы оказалась явно недостаточной для обеспечения эффективного функционирования договорного процесса. В

связи с этим Конституционный Суд РФ активно включился в процесс восполнения пробелов в данной сфере. При этом позиция Конституционного Суда РФ опиралась на принцип приоритета Конституции РФ по вопросам определения предметов ведения и полномочий органов государственной власти РФ и регионов. Конституционный Суд РФ неоднократно отмечал, что приоритет норм Основного закона имеет место как при определении статуса субъектов Российской Федерации, так и при определении предметов ведения и полномочий. Таким образом, можно сделать следующие выводы: 1) нормы Конституции носят общий характер и не содержат четкой модели разграничения предметов ведения и компетенции; 2) нормативные акты на федеральном уровне недостаточно четко определяют средства организации взаимодействия и координации деятельности федеральных и региональных органов власти; 3) Конституционный Суд РФ является важнейшим участником отношений по разграничению полномочий, но, разрешая споры и

устраняя пробелы, он не может не устанавливать конкретных норм.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Являясь социально-политической организацией, государство осуществляет публичную власть, т.е. воздействует на происходящие в обществе процессы и поведение людей в интересах всего общества. При этом Конституция Российской Федерации закрепляет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, гарантируя государственную защиту прав и свобод человека и гражданина. В конце 80-х - начале 90-х годов рядом ученых нашей страны обосновывалась необходимость организации государственной власти в соответствии с идеей правового государства и разделения властей, что было совершенно новым по сравнению с действовавшей тогда Конституцией. Это было связано с пересмотром идейных установок и необходимостью построения правового государства. «Без разделения властей не может быть правового государства и правовых законов», - отмечает в то время крупный отечественный государствовед В.С. Нерсесянц». Разделение властей отражает и выражает единство власти, ее нераздельность, что позволяет обеспечить стабильность и эффективность власти, выразить волю и интересы источника власти – народа, граждан, государства. При этом понятие «разделения властей» конкретизирует и раскрывает

внутреннее содержание принципа разделения ветвей власти, структурно- функциональную наполненность данного феномена. Необходимо понимать, что на практике разделение властей может в полной мере функционировать только в демократическом государстве. При квазидемократическом, авторитарном, тоталитарном политическом режимах, где она может быть формально прописана в Конституции, на самом деле она не существует. Также следует учитывать, что разделение властей в каждой отдельно взятой демократической

стране реализуется по-своему. Где-то преобладает исполнительная ветвь власти, а где-то – законодательная. Это характеризуется целым рядом аспектов – политическим режимом, определенным периодом времени, традициями. Исторический опыт показывает, что реализация идеи разделения властей неосуществима в полном объеме. Она может быть осуществлена в виде общего принципа, руководящего начала, которым следует руководствоваться при создании структур государственных органов и определении контуров их полномочий. Тем не менее, в течение нескольких веков разработаны универсальные положения, составляющие основу этой теории: относительная самостоятельность законодательной, исполнительной и судебной властей; структурно-функциональная определенность каждого государственного органа, осуществляющего соответствующую власть;

существование системы сдержек и противовесов для предотвращения узурпации всей государственной власти одним человеком или группой лиц. В

заключении, отметим, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации занимают особое место в системе власти, правовой основой которых является Конституция РФ, а также федеральные конституционные законы, федеральные законы и другими нормативно-правовые акты. Заметим также, что в пределах своей компетенции органы исполнительной власти наделены самостоятельностью и независимостью. Можно выделить федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы исполнительной власти, которые формируются (учреждаются) самой Российской Федерацией в соответствии с конституционными положениями, органы исполнительной власти, которые формируются (учреждаются) самими субъектами РФ на основании положений Конституции РФ, конституций (уставов) и законов субъектов РФ.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Нормативные правовые акты и иные официальные документы Российской Федерации

1. Конституция Рос. Федерации от 12 дек. 1993 г.: в ред. Законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 дек. 2008 г. No 6-ФКЗ, No 7-ФКЗ, от 5 января 2014 г. No 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. No 11-ФКЗ // Собр. законодательства Российской Федерации. – 2014. – No 31, ст. 4398. 2. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 1999 г. No184-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Российской Федерации 22 сент. 1999 г. в ред. Федер. закона Российской Федерации от 3 июля 2016 г. No 298-ФЗ // Рос. газ. – 1999. – 19 окт.; 2016. – 06 июл. 3. Указ Президента Российской Федерации No No 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. (ред. от 07.12.2016 // СЗ РФ.

– 2004. – No 11. – Ст. 945 4. Указ Президента Российской Федерации от 15.05.2018 N 215 (ред. от 14.09.2018) «О структуре федеральных органов исполнительной власти»

2. Литература

2.1. Научная и учебная литература

5. Арутюнян, Г. Г. Конституционное право: Энциклопедический словарь [Текст] / Г. Г. Арутюнян, М. В. Баглай. – М.: Норма, 2016. – 544 с. 6. Алехин А. П., Кармолицкий А. А. Административное право России: [Текст] учебник. – М., 2016 7. Административное право: учебник /[Текст] Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. - М., Юристъ, 2000. - С. 149-151

8. Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: учебник для вузов[Текст]. – 2-е изд., изм. и доп. – М., 2003 8. Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: учебник для вузов[Текст]. – 4-е изд., изм. и доп. – М., 2009 9. Борисова М. М. Концепция правового статуса субъекта Российской Федерации[Текст]: дис. ... канд. юрид. наук. – Саранск, 2005 10. Елисеев Б. П. Система органов государственной власти[Текст]: дис. ... д-ра юрид. наук. – М., 1998 11. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России[Текст]: учебник. – 5- е изд., перераб. и доп. – М., 2014 12. Кочев В. А. Система государственной власти в Российской Федерации. Основные публично-правовые параметры[Текст]: дис. ... д-ра юрид. наук. – Пермь, 2002 13. Лебедев В. А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации[Текст]. – М.: Изд-во Моск. ун-та, 2000 14. Миронов Д. Н. Основы конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации / Сост.: А. Н. Драгунов, М. Н. Билюкина. – Якутск: Бичик, 2016. 15. Миронов Д. Н. Российская Федерация: государственное устройство и этнонациональное развитие[Текст] // Дмитрий Николаевич Миронов / сост.: А. Н. Драгунов, М. Н. Билюкина. – Якутск: Бичик, 2016 с. 167 16. Нарутто С. В. Федерализм и единство государственно-правовой системы[Текст]. – Хабаровск, 2014

2.2. Периодические издания

17. Аминов И.Р. Государственно-правовые проблемы модернизации российских регионов [Текст] // Правовое государство: теория и практика. – 2016. – Т. 1, No 43. – С. 57-60 18. Забайкалов А.П., Дёшин А.А. Конституционно- процессуальная ответственность как разновидность процессуальной ответственности [Текст] // Черные дыры в Российском законодательстве. 2017. No 3. С. 19-23. 19. Кудряков И.В., Звягинцева Д.В., Кудрякова О.В. Юридическая природа послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию[Текст] // Международная научно-практическая конференция по актуальным вопросам экономики и гуманитарных наук в 2015 году. Материалы научно- практической конференции. - 2015. - С. 148 20. Майхир М.Е. Проблемы правового регулирования перераспределения

полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований и органами государственной власти субъектов РФ[Текст] // Юридическая мысль. – 2016. – No 5. – С. 88-94 21. Рязанцева Ю.С. Особенности взаимодействия государственной и муниципальной власти в современной России [Текст] // Материалы афанасьевских чтений, 2015, No 13, С. 225- 230 22. Сологуб В.А. Конфликты в процессах воздействия и

взаимодействия правоустанавливающих субъектов властной вертикали современной России[Текст] // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2016. No 2. С. 11-22 23. Умнова И.А. Проблемы дефедерализации и перспективы оптимизации современной российской модели разграничения предметов ведения и полномочий в контексте доктрины субсидиарности [Текст] // Сравнительное конституционное обозрение. 2012. No 2. С. 45-55

Судебная практика

24. Постановление КС РФ от 27.01.1999 No 2-П по делу о толковании статей 71 (п. «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции РФ // СЗ РФ. – 1999. – No 6. – Ст.866 25. Постановление КС РФ от 21.12.2005 No 13-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» // СЗ РФ. 2006. – No 3. – Ст. 336