Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

ФУНКЦИИ И ПРИНЦИПЫ ОТРАСЛИ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ (Материальные правоотношения по социальному обеспечению в РФ)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 7) Российская Федерация является социальным государством. Она взяла на себя обязательство оказывать населению поддержку, необходимую ему для нормальной жизни. Конституционное право на социальное обеспечение и его реализация является одним из важнейших направлений деятельности Российской Федерации, поскольку эффективная реализация этого права является гарантией стабильности общества. Провозглашение Конституцией Российской Федерации прав и свобод личности как высшей ценности требует четкого и эффективного механизма их реализации. Государство должно гарантировать человеку, находящемуся в трудной жизненной ситуации, определенный минимум социальных льгот. Уровень жизни россиян напрямую связан с реализацией норм и принципов Конституции в сфере социального обеспечения. Успех развития государства в целом зависит от того, насколько эффективно и результативно будут решаться вопросы этой реализации, прежде всего на законодательном уровне.

Понятие и виды правоотношений в области социального обеспечения является одним из основополагающих понятий науки права социального обеспечения. Общественные отношения приобретают форму правоотношений только потому, что отношения их участников регулируются нормами права. В реальной жизни правоотношения возникают только между конкретными субъектами и имеют конкретное содержание.

Теоретическая основа и степень изученности темы. В процессе исследования опирались на мнения разных авторов пособий и книг, таких как К.Н. Гусов, В.Ш. Шайхатдинов, В.П. Галаганов, В.С. Андреев, М.Л. Захаров, Е.Е. Мачульская и другие, а также на некоторые нормативные правовые акты.

Объектом работы выступают общественные отношения, складывающиеся в области права социального обеспечения.

Предметом работы явились нормы социального законодательства, регулирующие функции и принципы отрасли права социальном обеспечения, а также доктрина и судебная практика.

Цель работы заключается в изучении функций и принципов отрасли права социального обеспечения.

Достижение данной цели связано с решением следующих задач:

– рассмотреть понятие и классификацию правоотношений по социальному обеспечению в РФ;

– охарактеризовать субъекты и объекты правоотношений по социальному обеспечению в РФ;

– исследовать функции отрасли права социального обеспечения;

- изучить принципы отрасли права социального обеспечения.

Курсовая работа основана на совокупности таких методов научного познания, как: диалектический, комплексный, системного анализа, формально-логический, социологический и др.

Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

1. МАТЕРИАЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ ПО СОЦИАЛЬНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ В РФ.

1.1. Понятие и классификация правоотношений по социальному обеспечению в РФ

Правоотношения отражают тот аспект конкретных жизненных отношений между людьми, который определяется законом. Более того, не все общественные отношения объективно могут быть законными. Отношение может принять юридическую форму только тогда, когда речь идет об актах поведения, имеющих социальное значение. Когда речь заходит о мыслях и чувствах, не отражающих их действия, невозможно говорить об их правовой природе.

Правоотношение - это лишь одна сторона реальных общественных отношений, определяемая верховенством права, специфической формой его выражения.

Правоотношения - это средство перевода общепринятых правовых норм (объективного права) в конкретные (субъективные) права и обязанности участников общественных отношений. Право, в объективном смысле, представляет собой совокупность правовых норм, определяющих содержание прав и обязанностей личного круга субъектов. Они содержат положения, касающиеся различных лиц, подпадающих под сферу действия принципа верховенства права.

В субъективном смысле право-это индивидуализированное право. В ней общие юридические права и обязанности становятся собственностью конкретных лиц и тем самым переводятся в правовые отношения[1].

Правоотношения - это общественные отношения, в которых стороны связаны взаимными юридическими правами и обязанностями, охраняемыми государством.

Характерными чертами правоотношений являются, во-первых, правоотношения как форма общественных отношений, которая формируется на основе правовых норм. В процессе своей жизни люди вступают в разные отношения друг с другом. Однако не все жизненные отношения, как известно, регулируются законом. Многие из них регулируются моральными нормами, нормами общественных организаций и обычаями. Только те отношения, которые регулируются правовыми нормами, приобретают форму правоотношений.

Во-вторых, участники правоотношений наделены взаимными юридическими правами и обязанностями. Если один субъект правоотношения наделен правом, то на другого распространяются правовые обязательства. Таким образом, по договору купли-продажи покупатель вправе потребовать от продавца вещь хорошего качества, а продавец обязан в соответствии с законом выполнить его требования.

В-третьих, отношения носят сознательно-волевой характер. В отличие от экономических отношений, которые делаются объективно, независимо от воли индивида, отношения всегда носят индивидуально-волевой характер. Сознательно-волевое содержание правоотношений имеет два взаимосвязанных аспекта. С одной стороны, они возникают на основе правовых норм, являющихся продуктом сознательной волевой деятельности людей (правотворческих органов). С другой стороны, участники правоотношений реализуют предусмотренные нормами законные права и обязанности также через свои волевые, сознательные действия.

В-четвертых, правовые отношения гарантируются государством и защищаются, при необходимости, его принудительной силой. Государство создает необходимые экономические, социальные и иные условия для полного осуществления правовых норм. В случае нарушения меры свободы компетентных или обязанных лиц, вступивших в правоотношения, государство принимает принудительные меры для их обеспечения.

Правоотношения классифицируются по различным признакам. Чаще всего они различаются по отраслям права. На этой основе выделяются государственно-правовые, административно-правовые, гражданские, семейно-правовые, уголовно-правовые и другие отраслевые правоотношения. Структура правоотношений имеет четыре необходимых элемента: субъекты, объекты, право и обязанность.

В науке права социального обеспечения отсутствует единая точка зрения на определение правоотношения по социальному обеспечению, что обусловлено различными критериями и подходами, используемыми для определения данного понятия.

Нормы права социального обеспечения живут и действуют только в правовых отношениях сферы этой отрасли. А в реальной жизни нет государственной материальной поддержки граждан с инвалидностью и нуждающихся без соответствующих правовых отношений[2].

Правоотношения по социальному обеспечению – это урегулированные нормами социально-обеспечительные отношения граждан (семей) с органами социального обеспечения, социальной защиты по вопросам назначения и выплаты пенсий, пособий, социальной компенсации и предоставлению социальных услуг в натуральной форме.

Отношения по социальному обеспечению носят претензионно-обеспечительный характер, когда один субъект-гражданин (семья) – вправе требовать причитающуюся ему форму социального обеспечения, а другой субъект по социальному обеспечению обязан ее предоставить. Хотя эти правоотношения носят двусторонний характер и оба субъекта имеют равные права и обязанности в них, но право на обеспечение на стороне гражданина (семьи) и обязанность по его предоставлению у органа социального обеспечения.

Отличительной особенностью правоотношений по социальному обеспечению является то, что ядром систем являются материальные правоотношения, поскольку они удовлетворяют потребности лиц, подверженных социальному риску, в денежных средствах, в медицинской помощи, в содержании инвалидов-членов общества. Эти правоотношения являются относительными, поскольку права и обязанности принадлежат обоим их субъектам.

Важно также отметить, что в сфере социального обеспечения не существует единого правоотношения, в которое гражданин мог бы вступить и получить все необходимые льготы в его рамках. В силу видового разнообразия благ по социальному обеспечению, особенностей порядка их предоставления законодатель предложил субъектам множество видовых правоотношений, объединенных общей целью – необходимость реакции государства и общества на социальные риски, перманентно присущие человеческому обществу[3].

Важность правоотношений социального обеспечения заключается в том, что объективные основания правоотношений, при всех их различиях, влияют на способность человека работать в направлении его временного или постоянного ограничения или полной утраты. Они определяют потребность определенного количества людей в получении источника средств к существованию от общества в обмен на новый затраченный труд и необходимость проведения профилактических и оздоровительных мероприятий для трудоспособных членов общества с целью нормального воспроизводства рабочей силы и охраны их здоровья и т.д. Любая из этих потребностей может быть реализована, если она признана обществом социально значимой, то есть, закреплена в законе. Игнорирование этих потребностей обществом не замедлит сказаться на его нормальном функционировании.

Понятие правоотношения по социальному обеспечению является научной абстракцией, поскольку эти правоотношения в реальной жизни всегда находятся в своей специфической форме. Что касается классификации правоотношений по социальному обеспечению, то здесь также отсутствует единая точка зрения в силу многообразия видов этих отношений. Однако, опираясь на мнения разных авторов, попытались классифицировать наиболее объективные отношения по следующим признакам:

- о характере отношений, определяемых порядком отношений (для назначения или получения вида обеспечения, для рассмотрения спора о социальном обеспечении, например, определение права на получение пенсии по старости или разрешение спора в случае отказа);

- виды социальной поддержки (конкретные виды пенсий, пособий, социальных выплат и социальных услуг, являющихся объектом правоотношений, например, пенсия по потере кормильца, инвалидности и др.).

- с точки зрения отношений действия, социальное обеспечение можно разделить на три группы:

1) правоотношения, прекращенные единовременным исполнением обязанностей (все виды правоотношений, касающиеся единовременного пособия, например, пособие на рождение ребенка);

2) отношения, действующие в течение определенного периода времени (пенсия по случаю потери кормильца возраст несовершеннолетнего иждивенца 18 лет, студенты 23 лет; все виды отношений по назначению детских пособий и др.);

3) отношения с относительно неопределенным сроком существования во времени (выход на пенсию, отношения по старости, инвалидности; правоотношения в связи с выплатой пособий по временной нетрудоспособности; отношения по содержанию инвалидов и престарелых в домах престарелых и др.).

Правоотношения по социальному обеспечению также можно классифицировать по их формам социального обеспечения:

- государственное социальное страхование;

- социальное обеспечение из государственного и муниципального бюджетов;

- дополнительные виды добровольного страхования (дополнительные пенсии, услуги, пособия).

Эти виды классификации позволяют более полно раскрыть все права человека на социальные обеспечения - отношения с их необходимыми элементами (субъектами, объектами, содержанием, основаниями возникновения, изменения и прекращения).

Исходя из характера и назначения правоотношений, все правоотношения по социальному обеспечению делятся на три вида:

- основные материальные правоотношения по выплате уже назначенных пенсий, пособий, социальных выплат и социальных услуг действия в натуральной форме;

- предшествующие, как правило, основным процессуальным правоотношениям по установлению юридических фактов, их составу права на ту или иную форму социального обеспечения и цели обеспечения или привилегий, в которых ему отказано;

- судопроизводство по спорам о социальном программном обеспечении.

Как основных материальных, так и предшествующих им процессуальных правоотношений может быть столько, сколько существует видов пенсий, пособий, компенсаций и услуг, поскольку каждый вид обеспечения, реализация закона о нем характеризуют объекты этих правоотношений. Эти виды будут дополнительно охвачены в сфере охвата материальных и процессуальных правоотношений[4].

Процессуальное правоотношение может быть двух видов, в зависимости от того, кто является его вторым субъектом, рассматривающим спор:

правоотношения гражданина (семьи) с вышестоящим органом социальной защиты, который оспаривал действия нижестоящего органа;

правоотношения гражданина (семьи) с судом по спорам, если гражданин (семья) обратился в судебную защиту своего права на социальное обеспечение.

Процессуальное правоотношение возникает только при наличии спора между субъектами основного или процессуального правоотношения, и гражданин (семья) обращается в вышестоящий орган социальной защиты или (после этого) в суд.

Что касается выделения группы процессуальных правоотношений, то среди ученых нет единого мнения о том, следует ли включать процессуальные правоотношения в предмет права гражданина на социальное обеспечение [5].

Почти все ученые видят разницу между процедурой и процессом в социальном обеспечении. Однако многие авторы категорически считают процессуальные отношения по рассмотрению споров в сфере социального обеспечения не относящимися к предмету права гражданина на социальное обеспечение, а органично включенными в соответствующие отрасли права: гражданско-процессуальное и административное. Другие утверждают, что эти отношения регулируются, как правило, не нормами права гражданина на социальное обеспечение, а как неотъемлемая часть предмета науки и учебного курса права гражданина на социальное обеспечение раскрывают их особенности, которые, условно говоря, существуют[6].

Процессуальные правоотношения служат основными материальными правоотношениями по социальному обеспечению, существуют для их установления или изменения.

Процессуальные отношения в сфере социального обеспечения можно разделить на группы:

процессуальные отношения по установлению необходимых юридических фактов (например, инвалидность, временная нетрудоспособность, нахождение на иждивении и т.д.);

процессуальные отношения по реализации гражданином своего права на социальное обеспечение.

Очевидно, что официальный характер этих отношений по отношению к материальным правоотношениям не означает, что они являются факультативными и необязательными. Напротив, материальные отношения невозможны без них. Структурный характер процессуальных правоотношений сопоставим с ролью транспорта в экономике.

Выделенное пособие должно быть доставлено как можно более эффективно, быстро и точно нуждающемуся адресату, отвечающему требованиям законодательства. В ходе этих отношений субъект - предоставитель блага также идентифицирует получателя как такового и, продолжая отношения, постоянно следит за его соответствием законодательным требованиям[7].

Как видно из приведенных классификаций отношений, каждый человек как бенефициар или заявитель потенциально может параллельно участвовать в ряде материальных, процедурных и процессуальных правоотношений по социальному обеспечению.

Можно сделать вывод, что само существование нематериальных (процедурных и процессуальных) правоотношений в сфере социального обеспечения, а также сложная иерархия материальных отношений предполагает своеобразную неоднородность субъекта данной отрасли, его стратификацию и сложность. Это создает известные проблемы в изучении данной отрасли права.

Материальные правоотношения по социальному обеспечению формируются в рамках трех организационно-правовых форм: обязательное социальное страхование, государственное социальное обеспечение и государственная социальная помощь.

В рамках указанных форм материальных правоотношений мы классифицируем по объектам, т. е. видам социального обеспечения:

  • пенсионные;
  • по поводу пособий и иных социальных выплат;
  • по оказанию бесплатной медицинской помощи, бесплатному и льготному лекарственному обеспечению;
  • по бесплатному и льготному социальному обслуживанию.

Однако приведенная выше классификация является слишком обобщенной и требует уточнения. В частности, в зависимости от специфики юридических фактов, а также с учетом источников финансирования, пенсионное право можно объединить в следующие группы:

- на выплату трудовых (страховых) пенсий (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца);

- для выплаты пенсий за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации;

- выплата социальных пенсий (по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца).

Правоотношения, связанные с выплатой пособий, весьма разнообразны. Они также могут быть классифицированы с точки зрения организационно-правовых форм социального страхования, социального обеспечения и социальной помощи.

В свою очередь, социально-страховые правоотношения могут быть объединены в несколько групп по видам страховых выплат:

  • по временной нетрудоспособности;
  • по беременности и родам;
  • в связи с рождением ребенка;
  • на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и другие.

При заболевании, инвалидности и в других случаях ухудшения здоровья возникают материальные отношения по оказанию различных видов бесплатной для населения медицинской помощи; первичной медико-санитарной помощи; неотложной медицинской помощи; терапии на дому, в стационарных учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения и в частных клиниках за счет средств ОМС; предоставлению лекарственных средств и изделий медицинского назначения бесплатно или по льготным тарифам и т.д.

Правовые отношения по социальным услугам также очень разнообразны:

  • по оказанию бесплатных или льготных (со скидкой) социальных услуг на дому;
  • по содержанию в стационарных учреждениях социальной защиты;
  • по профессиональному обучению и трудоустройству инвалидов;
  • по обеспечению инвалидов транспортными средствами;
  • по протезированию и т.д.

При наступлении определенных юридических фактов физическое лицо может быть субъектом нескольких правоотношений, существующих одновременно.

Исходя из всего вышеизложенного, можно сказать, что отношение к социальному обеспечению регулируется правовыми нормами взаимоотношений между определенными в законе субъектами – гражданином и соответствующими органами социального обеспечения или любым иным уполномоченным на то органом государственной власти или организациями или индивидуальными предпринимателями, и физическими лицами, работодателями – по поводу предоставленного социального блага в денежной и (или) натуральной формах в рамках существующих правовых форм его реализации.

Также можно сделать вывод о том, что указанные правоотношения являются правоотношениями субъектов, в которых один субъект – гражданин (семья) – реализует свои права на определенную форму социального обеспечения, а второй субъект – социальное обеспечение – обязан обеспечить эту реализацию.

Важно также отметить, что классификация видов социального обеспечения имеет тот же принцип, что и классификация правоотношений по социальному обеспечению, т. е. основными критериями являются субъект и объект правоотношений. Однако следует отметить, что данная классификация может подвергаться постоянным изменениям в связи с изменением характера правоотношений в соответствии с действующим и развивающимся законодательством.

1.2. Субъекты и объекты правоотношений по социальному обеспечению в РФ

Субъектом правоотношения по социальному обеспечению является его участник, обладающий субъективными правами и обязанностями согласно действующему законодательству, т.е. субъектами правоотношений по социальному обеспечению являются физическое лицо и государственный орган (учреждение или иное уполномоченное государством лицо), выступающие носителями субъективных прав и обязанностей .

Субъекты права на социальное обеспечение (а значит, и субъекты правоотношений, социального обеспечения) в силу распределительного характера отношений, очевидно, попадают в две группы, так как содержатся в разных полюсах отношений:

- лица-получатели пособий, социального обеспечения;

- лица-поставщики льгот социального обеспечения.

К первой группе лиц относятся граждане Российской Федерации, лица без гражданства, иностранцы, постоянно проживающие на территории Российской Федерации (могут быть субъектами правоотношений только при наличии соответствующих межгосударственных соглашений).

Предметом пенсионных правоотношений в случае потери кормильца может быть семья.

Чтобы стать субъектом правоотношения по социальному обеспечению, гражданин должен иметь предпосылку для этого,

правоспособность (признаваемая законом способность иметь права и обязанности по социальному обеспечению),

дееспособность (признаваемая законом способность осуществлять своими действиями указанные права и обязанности)

деликтоспособность (способность нести ответственность за правонарушения в области социального обеспечения)[8].

Однако необходимо различать гражданина как субъекта права и как субъекта конкретного правоотношения по социальному обеспечению. Таким образом, гражданин, имеющий право на пенсию по инвалидности, является субъектом права социального обеспечения. В то же время, пока он не возьмет на себя инициативу по осуществлению своего права на пенсию, он не будет подлежать пенсионному правоотношению по инвалидности.

Заслуживает внимания точка зрения, которая выделяет две группы правовых возможностей в содержании отраслевой правоспособности: постоянную и переменную.

Поскольку Конституция Российской Федерации относит права в области социального обеспечения к основным правам человека, которые принадлежат каждому от рождения, любое лицо может рассматриваться как потенциальный субъект правоотношений по социальному обеспечению. В данном случае это постоянный элемент отраслевой правоспособности.

Содержание переменной части правоспособности граждан в сфере социального обеспечения персонифицируется в зависимости от состояния здоровья, возраста, уровня доходов, наличия детей и других личных обстоятельств. Его содержания меняется на протяжении всей жизни человека. При использовании переменной части дееспособности за конкретным лицом закрепляется совокупность правовых возможностей быть носителем субъективных прав при конкретном владении.

Правоспособность физических лиц в сфере социального обеспечения характеризуется рядом особенностей.

Во-первых, в определенных правоотношениях (например, пенсионных) она возникает в разное время у разных групп населения.

Во-вторых, в рамках одного вида правоотношений разные лица могут иметь разный уровень правоспособности.

Общая правоспособность состоит из следующих правовых возможностей: приобретать своими действиями права на определенные виды социального обеспечения; осуществлять своими действиями права и обязанности в области социального обеспечения; нести ответственность за неправомерные действия.

Вторым субъектом правоотношений по социальному обеспечению является государство и лицо государственных органов, учреждений и иных лиц, уполномоченных государством.:

  • территориальные отделения ПФР и территориальные отделения ФСС РФ;
  • органы Министерства здравоохранения и социального развития;
  • органы министерств и иных федеральных органов власти (обороны, внутренних дел и др.);
  • учреждения здравоохранения и социального обслуживания;
  • работодатели и др.

Такое большое количество государственных органов обусловлено большим объемом государственных средств, выделяемых на социальное обеспечение и большой вовлеченностью населения в систему социального обеспечения.

В процедурных вопросах задействованы такие специфические для данной отрасли юридические лица как Бюро медико-социальная экспертиза (определение инвалидности, причины недееспособности и др.), клинико-экспертная комиссия врачей (установление факта временной нетрудоспособности), а также судов (установление факта отсутствия местного иждивенчества и т.д.) и другие.

В процессуальных отношениях соответствующим субъектом будет являться вышестоящий орган по отношению к органу, принявшему спорное решение (например, Главное бюро медико-социальной экспертизы), прокуратура, а также суды общей юрисдикции.

Время возникновения второго субъекта (органа) его правосубъективности в сфере социального обеспечения определяется нормативным актом об учреждении и компетенции (его уставами, нормативными актами и др.), включает его права и обязанности по социальному обеспечению.

Объектом правоотношения по социальному обеспечению является конкретное социальное благо (вид обеспечения), по поводу которого устанавливается данное правоотношение субъектов. Различным объектам соответствуют различные виды правоотношений. Объект правоотношения отвечает на вопрос о том, что является предметом данного правоотношения его субъектов, то есть получение какого блага.

В процессуальных правоотношениях по реализации права на получение пособий по социальному обеспечению (пенсий, пособий и др.), объектом является правовое действие по установлению права на данный вид обеспечения и его цели или правовое действие по установлению необходимого определенного юридического факта. Каждый вид социального обеспечения (пенсия, пособие, компенсация, услуга) имеет ряд характеристик, позволяющих ограничить их от выплат и услуг различной правовой природы. Пенсия-это ежемесячная выплата, которая предназначена для материального обеспечения граждан, достигших пенсионного возраста, ставших инвалидами или длительное время занимавшихся определенной деятельностью, а также нетрудоспособных, потерявших кормильца[9]. Пособие - это выплата гражданам в установленных законом случаях на ежемесячной или единовременной основе в целях возмещения утраченного заработка или оказания материальной поддержки.

Услуга - это деятельность, направленная на удовлетворение потребностей граждан[10].

В основных материальных правоотношениях объектом является реализация прав на данный вид обеспечения, то есть получение его в денежной или натуральной форме. В процессуальных правоотношениях объектом судебного иска является рассмотрение спора в сфере социального обеспечения по поводу нарушенного права. Все объекты указанных правоотношений служат поводом для гражданина установить эти правоотношения, они также определяют действия, поведение субъектов в этих правоотношениях. Для каждого конкретного вида правоотношений по социальному обеспечению существует особый объект, по поводу которого возникло данное правоотношение субъектов. Поэтому, раскрывая конкретный вид права на социальное обеспечение, необходимо указать не только его субъектов, их права и обязанности, но прежде всего его объект как один из существенных элементов правоотношения. При этом следует руководствоваться названием правоотношения, поскольку его объект уже присутствует в нем. Так, в пенсионных отношениях по старости объектом является получение пенсии по старости, в пенсионных отношениях по инвалидности - пенсия по инвалидности. В процессуальном законе о них объектом будет назначение соответствующей пенсии по старости или инвалидности. Конкретный объект присутствует в названиях не только материальных правоотношений, но и процедурных и процессуальных. Например, названия процессуальных правоотношений - в целях назначения пенсий по старости, пособий по инвалидности, пособий по временной нетрудоспособности, пособий на ребенка, пособий по безработице, компенсаций беженцам – уже указывают на соответствующий объект процессуальных правоотношений. Аналогично процессуальным правоотношениям по спору о размере пенсии по старости или спору о назначении социальной пенсии.

Следует понимать, что поскольку право на тот или иной вид обеспечения реализуется в правоотношениях социального обеспечения, для чего эти правоотношения возникают, то их целью является обеспечение реализации этого права, то есть назначение и получение этой пенсии, пособия, компенсации или службы соответственно.

2. ФУНКЦИИ И ПРИНЦИПЫ ОТРАСЛИ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ.

2.1. Функция отрасли права социального обеспечения

Функция отрасли права социального обеспечения представляет собой сущностное свойство. Как правило, носителем функции является определенная система, состоящая из элементов. Каждый элемент системы обладает определенным свойством. Функция системы заложена в структуре самой системы, в свойствах ее элементов. Формирование функций связано с формированием структуры системы, являющейся носителем функции.

Вопрос формирования правовых функций является новым для права социального обеспечения и до настоящего времени в литературе не рассматривался. Причиной этому, возможно, явилось мнение о разделении функций на правовые и функции социального обеспечения. Действительно, данная концепция определенным образом снимает вопрос о формировании функции, поскольку правовые функции формируются путем принятия нормативного акта, а формирование функций непосредственно социального обеспечения (фактически функций государственных органов) в этом случае находится за пределами отрасли права в сфере государственного управления[11].

Разделение функций в праве социального обеспечения на функции права и функции социального обеспечения представляется очень условным и схематичным. Данное разделение возможно только с позиций глубокой научной абстракции, в реальной жизни ни одна из государственных функций социального обеспечения не может быть реализована, не будучи облаченной в правовую форму, более того, внешне каждая функция социального обеспечения проявляется именно как правовая. С другой стороны, новые виды социального обеспечения не могут ограничиваться исключительно принятием правовых норм, устанавливающих основания и порядок их предоставления. Без определения компетентного государственного органа, предоставляющего данный вид социального обеспечения, и установления процедуры его предоставления правовая норма не будет функционировать. Следовательно, при определении функции права социального обеспечения необходимо исходить из того, что данная функция является и функцией органов социального обеспечения. Вопросы формирования функций затрагивают и сферу управления социальными рисками[12].

Формирование определенной функции права социального обеспечения является достаточно сложным процессом. В первую очередь данный процесс должен быть направлен на формирование необходимой нормативной базы, принятие федеральных законов, поскольку права и обязанности сторон в праве социального обеспечения устанавливаются на законодательном уровне. Кроме этого, социально-обеспечительные правоотношения, как правоотношения с участием государственного органа, обязательно требуют наличия процедурных правоотношений и соответственно норм, их регулирующих. Участие государства в правоотношениях по социальному обеспечению требует указания на конкретный государственный орган и определение его компетенции.

Несмотря на существенные различия функций права социального обеспечения, формирование каждой функции подчиняется определенным закономерностям. Поскольку носителем функции является система государственных органов социального обеспечения, действующих на основании правовых актов, то в первую очередь важна структура системы, т.е. наличие определенного государственного органа с установленной компетенцией, а также наличие норм материального права, устанавливающих права и обязанности субъектов. Еще одним из элементов является обязательное наличие процедурных норм, регулирующих процедурные правоотношения. В целом указанные три элемента могут составлять основу механизма формирования функции права социального обеспечения. Элементы механизма формирования правовой функции являются сложными системными образованиями. Примером этого может служить система норм материального права с наличием сложных внутрисистемных связей.

Такая функция, как функция замещения предшествующего дохода, характерная для пенсионного обеспечения, требует наличия пенсионного закона, устанавливающего основания и размер пенсионного обеспечения. Разделение пенсионной системы на страховую и государственную, оформившееся в начале 2000-х годов, заложило в основу каждой подсистемы в качестве фундамента федеральный закон, который условно можно именовать системообразующим. Но если страховая пенсионная система достаточно логична по своей структуре, то система государственного пенсионного обеспечения дискретна, что затрудняет формирование целостного представления о государственном пенсионном обеспечении, а также реализацию права на пенсионное обеспечение гражданами в случае работы на различных государственных должностях[13].

Фундамент страховой пенсионной системы представляет Федеральный закон "О страховых пенсиях"[14], содержащий основные положения пенсионного обеспечения застрахованных граждан: виды пенсий, условия назначения, определения основных юридических фактов, основы процедуры назначения и выплаты пенсий.

Сложность пенсионных отношений, регулируемых законом, предполагает наличие сложных конструкций правовых норм, основанных как на гипотезах, так и на диспозициях правовых норм. Конструкционные связи между нормами предполагают их тесное взаимодействие при регулировании отношений на таком уровне, что применение норм возможно только в совокупности, в системе.

Отсутствие нормы в системе приводит к существенному пробелу или неопределенности нормы, преодолеть которые конструкция не может. Особое значение в конструкциях на основе гипотез имеют дефинитивные нормы, поскольку от точности определений во многом зависит качество правоприменительной практики.

Отдельные нормы права могут являться элементами различных конструкций, этим юридические конструкции правовых норм принципиально отличаются от широкого понимания нормы права, при котором норма вбирает в себя несколько статей нормативного акта[15]. Если предположить обратное, т.е. то, что определенное положение включено только в соответствующую норму, то оно уже навряд ли может являться частью и другой нормы. Теория права на сегодняшний день не содержит положений, согласно которым один и тот же элемент права может быть частью двух или нескольких правовых норм.

Понятие же "конструкция правовых норм" позволяет более гибко подойти к решению данного вопроса, конструктивные связи могут связывать норму с различным количеством норм, количество конструкционных связей не ограничено, причем существующие нормы и конструкционные связи можно использовать для создания новых правовых норм.

Например, гипотеза ст. 8 Закона "О страховых пенсиях" имеет в своем содержании такой юридический факт, как страховой стаж, продолжительность которого для возникновения права на страховую пенсию по старости должна быть не менее 15 лет. Но страховой стаж в обязательном порядке также присутствует и в гипотезах ст. ст. 8, 9, 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон о страховых пенсиях) как необходимый элемент юридического состава для назначения пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца, хотя и без требования о продолжительности. Определение страхового стажа содержится в ст. 3 Закона о страховых пенсиях (дефинитивная норма), периоды, включаемые в страховой стаж, раскрываются в ст. ст. 11, 12 указанного Закона. Статьи 13, 14 содержат положения о порядке подтверждения и подсчета страхового стажа. Можно сделать вывод о том, что п. 2 ст. 3 и ст. ст. 11, 12, 13, 14 Закона "О страховых пенсиях" связаны в единую конструкцию с гипотезой ст. 8, предусматривающей юридический факт - страховой стаж.

Индивидуальный пенсионный коэффициент (ИПК), являющийся необходимым условием для назначения страховой пенсии, дефинитивно определяется в п. 3 ст. 3 Закона о страховых пенсиях. Как факт, имеющий количественное измерение, он содержится в гипотезе ст. 8, устанавливающей минимальный размер ИПК - 30. Эти две нормы не могут существовать одна без другой: без наличия ст. 8 п. 3 ст. 3 теряет смысл, без п. 3 ст. 3 ст. 8 неприменима. Значит, существуют органические системные связи, позволяющие говорить о наличии конструкции правовых норм.

Следует отметить, что понятие "индивидуальный коэффициент пенсионера" активно используется и при расчете размеров пенсий, который указан в ст. 15 Закона о страховых пенсиях. Это подтверждает, что количество конструкций, включающих определенную норму как элемент, может быть более единицы. И страховой стаж, и ИПК объединены в один юридический состав, определяющий право на пенсию по старости. Связь между юридическими фактами служит объединительным звеном и для юридических конструкций, описанных выше. В результате этого возникает более сложная юридическая конструкция, элементами которой будут не просто отдельные нормы, а конструкции более низкого порядка.

Использование в гипотезах норм общеправовых юридических фактов, таких как инвалидность (ст. 9), смерть, безвестное отсутствие (ст. 10), говорит о наличии в гипотезах данных норм бланкетных элементов, позволяющих связать эти нормы с нормами иных правовых институтов. В этом случае, думается, связи между нормами не до такой степени существенные, чтобы говорить о конструкциях правовых норм, связи характеризуются отсылочностью, бланкетностью.

Непростым является теоретический вопрос о взаимоотношении законов и подзаконных нормативных актов и о роли подзаконных нормативных актов в правовом регулировании. В данном контексте об этом вопросе можно говорить как о возможности включения подзаконных нормативных актов в конструкции правовых норм наряду с нормами законов.

Функциональный подход к праву формулирует данную проблему более конкретно: "Может ли конструкция правовых норм выполнить регулятивную функцию без подзаконных нормативных актов?" Существующее положение в российском праве социального обеспечения говорит о том, что без подзаконных актов прямое применение законов вряд ли возможно, что свидетельствует о необходимости включения в конструкции норм подзаконных нормативных актов.

Например, юридическая конструкция, связанная с определением юридического факта "страховой стаж", будет неполной без Постановления Правительства РФ от 2 октября 2014 г. N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий"[16], Постановления Правительства РФ от 28 августа 2014 г. N 869 "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости"[17] и целого ряда актов в ранге постановлений Правительства, регулирующих вопросы включения отдельных периодов в страховой стаж[18].

Факультативные юридические факты, влияющие на объем пенсионных прав, в отличие от основных фактов, определяющих право на пенсию, содержатся не в гипотезах, а в диспозициях соответствующих норм Закона о страховых пенсиях.

Структура Закона "О страховых пенсиях" сложная и запутанная. Если условия возникновения права на пенсию являются содержательными элементами гипотезы, то порядок определения пенсионных прав (размера соответствующей пенсии) содержится в диспозиции нормы. Страховая пенсия является сложным правовым образованием, содержащим две части: непосредственно страховую пенсию и фиксированную выплату к страховой пенсии. В отличие от Закона "О трудовых пенсиях в РФ", в котором нормы определяли не только право на соответствующую пенсию, но и расчет данной пенсии, т.е. содержали и гипотезу, и диспозицию, действующий Закон о страховых пенсиях порядок расчета всех видов страховых пенсий объединил в одну норму, ст. 15 данного Закона. Положения ст. ст. 16, 17 Закона содержат положения о назначении и возможном увеличении фиксированных выплат ко всем видам страховых пенсий.

Расчленение гипотез и диспозиций и изложение их в различных статьях Закона усложнило не только применение Закона на практике, но и само понимание пенсионных правовых норм, что только усилило неопределенность пенсионного права.

Тем не менее в ст. ст. 16, 17 Закона о страховых пенсиях можно выделить пункты, которые явно относятся только к определенному виду страховой пенсии, а в ст. 15 данного Закона, несмотря на ее универсальность, также можно выделить элементы расчета соответствующей страховой пенсии. Подобные статьи закона, сочетание их с другими нормами Закона о страховых пенсиях являются дополнительным подтверждением существования конструкционных связей между нормами в праве социального обеспечения.

В рамках данного суждения можно отметить, что ст. ст. 15, 16, 17, а также 18, 19, 20, регулирующие расчет страховых пенсий, являются основой конструкции правовых норм, сформированной на основе диспозиции нормы. Как известно, пенсионные права могут устанавливаться только федеральными законами. Следовательно, изменение или определенного рода корректировка прав также возможны только на основании федерального закона.

Такой юридический факт, как страховой стаж, в обязательном порядке присутствует в гипотезах ст. ст. 8, 9, 10 Закона о страховых пенсиях, устанавливая право на страховую пенсию. Следовательно, с гипотезами данных норм конструктивно связаны положения п. 2 ст. 3 и ст. ст. 11 - 14 Закона о страховых пенсиях.

Пенсия по старости, даже если ограничиться только страховой сферой, уже сейчас представляет достаточно самостоятельное структурное образование внутри системы права социального обеспечения. Следует отметить, что "старость" в контексте пенсионного закона есть понятие условное, связанное с достижением определенного возраста[19]. Дифференциация возрастного фактора, направленная на смягчение возрастного ценза в 55 и 60 лет у женщин и мужчин соответственно, выразилась в наличии в Законе о страховых пенсиях 29 дополнительных юридических составов для назначения пенсии по старости на льготных основаниях, т.е. до достижения общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от условий труда. Каждый юридический состав досрочного выхода на пенсию усложняет конструкцию правовых норм дополнительными правовыми актами, устанавливающими перечень работ, учреждений, организаций, порядок подсчета страхового стажа и др.

Гипотеза ст. 9 соединена бланкетной связью с положениями Закона от 24 ноября 1995 г. 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов" и Постановлением Правительства РФ о Порядке признания лица инвалидом. Но конструкционной связью данные нормы не связаны, поскольку факт инвалидности имеет общеправовое значение и выходит за пределы пенсионных правоотношений. Гипотеза ст. 10, определяющая условия на пенсию по случаю потери кормильца, достаточно сложная. Большую часть данной нормы занимают положения, контекстуально определяющие два необходимых для назначения пенсии условия: возможность быть признанным нетрудоспособным членом семьи и состояние на иждивении. При этом данные условия применяются не только в отношении пенсий по случаю потери кормильца. В частности, понятие "нетрудоспособные иждивенцы" широко применяется при рассмотрении условий для повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Следовательно, имеется объективная предпосылка для выделения данных положений в самостоятельную дефинитивную норму для более удобного ее использования в различных конструкциях правовых норм. Думается, что основной причиной, почему это до сих не сделано, является сила традиции, поскольку и в нормах пенсионного Закона 1990 г., и в нормах Закона о государственных пенсиях СССР 1956 г. нормы о праве на пенсию по случаю потери кормильца имели аналогичную структуру.

В свою очередь, следует отметить, что понятие нетрудоспособного иждивенца применяется при характеристике субъекта не только в пенсионных правоотношениях, но и в правоотношениях по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также при возмещении вреда по нормам ГК РФ, что объективно свидетельствует о необходимости выделения данных положений в самостоятельную дефинитивную норму.

Диспозиции норм о назначении страховых пенсий также являются основой для соединения отдельных норм в единые конструкции. Сложность была заложена при написании закона - и в алгоритме расчета пенсий, и в способе законодательной техники. Чрезмерная обобщенность порядка расчета страховых пенсий, с изложением всех положений по существу в одной статье закона, привела к излишней громоздкости ст. 15 Закона о страховых пенсиях и тяжелому восприятию правовых положений. И то, и другое приводит к непониманию и, как следствие, неопределенности правовых положений, что является крайне нежелательным для права социального обеспечения.

2.2. Принципы отрасли права социального обеспечения

Возникновение любой отрасли права обусловлено особой значимостью общественных отношений, входящих в ее предмет. Предметом исследования является объективная необходимость отдельного правового регулирования этих отношений[20]. К середине ХХ века эта потребность была признана и научно обоснована в отношениях, связанных с поддержкой инвалидов, пожилых граждан и лиц с детьми. Как один из признаков права социального обеспечения как самостоятельной отрасли В. С. Андреев подчеркнул заинтересованность общественности в развитии и совершенствовании системы законодательства о социальном обеспечении и регулируемых им общественных отношениях [21]. Этот тезис и в настоящее время не вызывает сомнений [22].

Общественные отношения, входящие в предмет права социального обеспечения, формируются между гражданами и государственными органами, органами местного самоуправления, организациями по предоставлению гражданам из специальных финансовых источников и на основе законодательства медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении страховых и не страховых случаев, приводящих к потере или уменьшению доходов, увеличению расходов, бедности, в целях предупреждения, смягчения или устранения неблагоприятных последствий страховых и не страховых событий [23].

Таким образом, в основе права гражданина на социальное обеспечение лежат вышеперечисленные случаи, или, как их часто называют, социальные риски. Под социальным риском Е. Е. Мачульский понимает вероятность финансовой незащищенности вследствие потери заработка, дохода от трудовой деятельности и / или внутреннего содержания по экономическим (безработица), физиологическим (возраст, инвалидность, материнство) или демографическим (количество детей, потеря кормильца) причинам [24]. М. Ю. Федорова рассматривает данную категорию более широко и указывает, что "социальные риски в широком смысле слова представляют собой возможность возникновения социально неблагоприятных ситуаций, связанных с необходимостью поддержки со стороны государства и общества. Это не только риски материальной незащищенности, но и риски социального неблагополучия (сиротство, безнадзорность, одиночество и др.) "[25].

Вопрос о способе компенсации социального риска (обеспечение граждан пенсиями, пособиями, компенсациями и др.). в условиях, предусмотренных законом, зависит от фундаментальных идей, которые определяют смысл, цель и содержание закона о социальном обеспечении, поэтому одна из его основных категорий-это его принципы. Л. Ю. Бугров, Ю. В. Васильев, В. Б. Савостьянова на основании таких признаков, как отражение законов природы и общественного развития, указание на сущность права социального обеспечения, выражение правовой материи в нормах, дали следующее определение понятия отраслевого принципа права социального обеспечения: это обоснованное социальными и природными законами, прямо закрепленное в нормах права всех или большинства институтов данной отрасли или проводимое через их содержание основополагающее суждение законодателя о существенном в праве социального обеспечения [26].

В отраслевой науке нет единого мнения по принципам права социального обеспечения, хотя этот вопрос довольно часто поднимается в литературе. Например, В. Ш. Шайхатдинов относит к конкретным принципам права социального обеспечения следующие: связь обеспечения, как правило, с трудом; обеспечение не только граждан, но и их семей; свободу приобретения гражданами своих прав и распоряжения ими; приоритет в обеспечении некоторых категорий граждан; зависимость уровня обеспечения от прожиточного минимума [27].

Другие ученые определили такие принципы, как универсальность социального обеспечения; предоставление социального обеспечения как работнику, бывшему работнику, их семьям и каждому человеку как члену общества без какой-либо связи с работой; установление уровня социального обеспечения, гарантирующего достойную жизнь человека; разнообразие оснований и видов социального обеспечения; дифференциация (различие) условий и норм безопасности в зависимости от ряда социально значимых обстоятельств (работа, сфера, где выполнялась работа (услуга) или проживает человек, субъективные особенности человека и его семьи, материальное положение); участие общественных объединений, представляющих интересы граждан, в разработке, принятии и реализации решений по вопросам социального обеспечения и защиты их прав [28].

Принцип всеобщности социального обеспечения, наряду с принципом дифференциации, должен быть признан в качестве основного, основополагающего принципа, поскольку всеобщность не предполагает обычного уравнивания. В то же время очень важен вопрос о том, как эти принципы реализуются через действующее законодательство. В нормативных правовых актах по вопросам социального обеспечения имеются положения, вызывающие сомнения в возможности их реализации[29].

Поэтому полагаем, что в рамках права социального обеспечения установления взаимосвязи социального риска как основания назначения пенсии, пособия, иной выплаты и вины гражданина в наступлении социально-рисковой ситуации не должно быть, поскольку это препятствует реализации принципа всеобщности социального обеспечения. Право каждого на социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, гарантируется ст. 39 Конституции РФ. Отметим - "право каждого", то есть вне зависимости от причин возникновения такой ситуации. В то же время появление этих норм заставляет задуматься о необходимости введения такого признака социального риска, как его независимость он наличия вины лица, оказавшегося в социально-рисковой ситуации.

Что касается реализации принципа дифференциации социального обеспечения, отметим следующее. Иногда в законодательстве недостаточно четко установлены те самые объективные критерии, от которых зависит социальное обеспечение. Так, относительно новым социальным риском признается мало обеспеченность. Данный риск не является традиционным, поскольку в период существования СССР каждый был обязан заниматься той или иной общественно полезной деятельностью, обеспечивать свое материальное благополучие, а "трудоспособное лицо, которое уклоняется от общественно полезного труда... не может требовать обеспечения от общества, поскольку не участвовало в создании и приумножении национального богатства" [30]. В настоящее время государство, признавшее себя социальным, принимает на себя социальные обязательства в связи с мало обеспеченностью. Согласно Федеральному закону "О государственной социальной помощи" ее получателями могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. Что понимается под независящими причинами, из содержания названного Закона неясно. Между тем в социальной сфере, как нигде, важно соблюдение того, чтобы обстоятельства, выступающие основаниями дифференциации, соответствовали и общеправовому принципу равенства. Именно поэтому полагаю, что перечень причин, которые, по мысли законодателя, являются "независимыми от человека", должен быть закреплен в нормативном правовом акте федерального уровня.

Сказанное свидетельствует о том, что, несмотря на теоретическую проработанность понятия отраслевых принципов права социального обеспечения, их перечня, вопрос их реализации остается достаточно острым. Закрепление условий и норм назначения пенсий, пособий, компенсационных и иных социальных выплат и предоставлений должно осуществляться с более четким соблюдением положений теории права социального обеспечения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, несмотря на различия в формулировках срока, социально - экономическое развитие страны является аксиоматическим понятием, под которым следует понимать многомерный процесс, включающий реорганизацию и переориентацию экономической и социальной системы страны с приобретением последними новых свойств, отраженных в базовых экономических и социальных показателях, позволяют им в более полной мере выполнять свою базовую функцию - поддержание расширенного воспроизводства общества.

При отсутствии консолидированной национальной в социальной политике, которая бы обеспечивала формирование гармоничных отношений между различными социальными слоями, отдельные разрозненные правительственные меры социальной поддержки оказались несостоятельными кардинально повлиять на преодоление вышеуказанных негативных тенденций. Отсутствие системного подхода к формированию государственной социальной политики, государственных социальных гарантий, современного инструментария выбора приоритетов социальной политики и механизмов ее реализации привела к фрагментарности решения насущных социальных проблем. Большинство мер социальной политики носят декларативный характер и в полном объеме не реализовано.

Рассмотрев и проанализировав все вышеизложенное, можно сделать вывод, что правоотношения по социальному обеспечению регулируются правовыми нормами отношений между определенными в законе субъектами-гражданином и соответствующим органом социального обеспечения или иными уполномоченными на то государственными органами, организациями или индивидуальными предпринимателями, а также, граждан не признанных работодателями, в отношении предоставляемых социальных благ в денежной и (или) натуральной формах в рамках существующих правовых форм их реализации; правоотношения, имеющие претензионно-обеспечительный характер, отличительной особенностью которых является материальное правоотношение по социальному обеспечению.

Субъектами правоотношений по социальному обеспечению являются физическое лицо и государственный орган (учреждение или иное уполномоченное государством лицо), выступающие в качестве носителей субъективных прав и обязанностей, т. е. субъекты могут быть разделены на:

- получатели пособий по социальному обеспечению;

- поставщики социальных услуг.

В материальных правоотношениях по социальному обеспечению объектом является конкретное социальное благо (вид обеспечения), по поводу которого устанавливается данное правоотношение субъектов, а в процессуальных и процессуальных – поведение самих субъектов. Основой содержания правоотношения по социальному обеспечению является субъективное право и правовая обязанность его субъектов, вытекающие из содержания действующего законодательства.

Материальное отношение социальной поддержки, это отношение личности к социальной безопасности. Они возникают в связи с предоставлением пенсий, пособий, компенсаций, социальных услуг, назначением ежемесячного пожизненного содержания судьям определённым категориям граждан и другое. Материальные правоотношения составляют ядро системы правоотношений, поскольку именно в них объективные потребности пожилых и нетрудоспособных граждан в материальных средствах, потребности в здравоохранении, в содержании и воспитании детей и другие материальные правоотношения по социальному обеспечению являются имущественными, поскольку они возникают по поводу предоставления определенных материальных благ в виде пенсий, пособий и услуг отдельному лицу (или семье).

Мы считаем, что в рамках права на социальное обеспечение установление взаимосвязи социального риска как основы для назначения пенсий, пособий, иных выплат и которые зависят от вины гражданина в возникновении ситуации социального риска быть не должно, поскольку это препятствует реализации принципа всеобщего социального обеспечения. Право каждого человека на социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, на образование детей и в других установленных законом случаях гарантируется статьей 39 Конституции РФ. Примечание - "право каждого", то есть независимо от причин возникновения такой ситуации. В то же время появление этих норм заставляет задуматься о необходимости введения такого признака социального риска, как его самостоятельность, именно по вине человека, оказавшегося в социально рискованной ситуации.

В результате хотелось бы отметить, что, несмотря на схожесть правовых отношений по социальному обеспечению в природе, среди ученых нет единого мнения по этой теме. Это позволяет говорить о своеобразной неоднородности предмета отрасли, ее стратификации и сложности, что создает определенные проблемы в изучении данной отрасли права.

Несмотря на существенные различия функций права социального обеспечения, формирование каждой функции подчиняется определенным закономерностям. Поскольку носителем функции является система государственных органов социального обеспечения, действующих на основании правовых актов, то в первую очередь важна структура системы, т.е. наличие определенного государственного органа с установленной компетенцией, а также наличие норм материального права, устанавливающих права и обязанности субъектов. Еще одним из элементов является обязательное наличие процедурных норм, регулирующих процедурные правоотношения. В целом указанные три элемента могут составлять основу механизма формирования функции права социального обеспечения

В настоящее время государство, признавшее себя социальным, берет на себя социальные обязательства в связи с бедностью. Согласно Федеральному закону "О государственной социальной помощи" ее получателями могут быть малообеспеченные семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. Что подразумевается под независимыми причинами, из содержания указанного закона неясно. Однако в социальной сфере важнее, чем где-либо еще, обеспечить, чтобы обстоятельства, лежащие в основе дифференциации, соответствовали общему принципу равенства. Именно поэтому я считаю, что перечень причин, которые, по мнению законодателя, являются "независимыми от личности", должен быть закреплен в нормативном правовом акте федерального уровня.

Это говорит о том, что, несмотря на теоретическую проработку концепции отраслевых принципов права социального обеспечения, их перечня, вопрос об их реализации остается достаточно острым. Условия и нормы предоставления пенсий, пособий, компенсационных и других социальных выплат и пособий должны устанавливаться с большим уважением к положениям теории права социального обеспечения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

  1. Федеральный закон РФ "О страховых пенсиях" // Российская газета. N 296. 31.12.2013.
  2. Постановления Правительства РФ от 2 октября 2014 г. N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" // СЗ РФ. 13.10.2014. N 41. Ст. 5545.
  3. Постановления Правительства РФ от 28 августа 2014 г. N 869 "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости"// СЗ РФ. 08.09.2014. N 36. Ст. 4853.

Литература

  1. Азарова Е.Г. Конституционные требования к российскому законодательству о социальном обеспечении // Журнал российского права. 2018. N 7.
  2. Алексеев С.С. Структура советского права. М.: Юридическая литература, 1975.
  3. Андреев В.С. Социальное обеспечение в СССР. М.: Юридическая литература, 1971.
  4. Бугров Л.Ю., Васильева Ю.В., Савостьянова В.Б. Юридические науки о классах принципов, действующих в области социального обеспечения // Юридическое образование и наука. 2014.
  5. Буянова М.О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики / М.О. Буянова. – М. : Проспект, 2014.
  6. Буянова М. О. Право социального обеспечения России. Учебник /
    М. О. Буянова. – М.: Проспект, 2017.
  7. Горшков А. В. Право социального обеспечения: учебное
    пособие / А. В. Горшков. – М. :ГроссМедия, 2019.
  8. Захаров М.Л. Социальное страхование в России: прошлое, настоящее и перспективы развития. М.: Проспект, 2018.
  9. Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. 2-е изд., доп. М.: Юстицинформ, 2019.
  10. Маматказин И.Р. К вопросу о формировании функций права социального обеспечения / под ред. О.А. Кузнецовой, В.Г. Голубцова, Г.Я. Борисевич, Л.В. Боровых, Ю.В. Васильевой, С.Г. Михайлова, С.Б. Полякова, А.С. Телегина, Т.В. Шершень // Пермский юридический альманах. Ежегодный научный журнал. 2018. N 1.
  11. Маматказин И.Р. Конституционные нормы и юридические конструкции в праве социального обеспечения // Конституционные основы трудового права и права социального обеспечения: состояние и перспективы: Материалы XIV Ежегодной международной научно-практической конференции "Кутафинские чтения" / Под общ. ред. проф. А.М. Куренного. М.: Проспект, 2018.
  12. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебник. М.: Издательство "Юрайт"; ИД "Юрайт", 2015.
  13. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения в условиях рыночной экономики: теория и практика правового регулирования: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2015.
  14. Медведев А.В. Принципы правового регулирования социального обеспечения муниципальных служащих // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2018. N 3.
  15. Федорова М.Ю. Распределение социальных рисков как метод управления ими: правовые аспекты // Вестник Пермского университета. Юридические науки. Вып. 4 (30). 2015.
  16. Федорова М.Ю. Теоретические проблемы правового регулирования социального страхования: Монография. Омск, 2018
  17. Шайхатдинов.В.Ш. Право социального обеспечения: Учебник для бакалавров / М.: Издательство "Юрайт", 2018.
  1. Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. 2-е изд., доп. М.: Юстицинформ, 2019. С. 56.

  2. Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. 2-е изд., доп. М.: Юстицинформ, 2019. С. 59.

  3. Азарова Е.Г. Конституционные требования к российскому законодательству о социальном обеспечении // Журнал российского права. 2018. N 7. С. 16

  4. Азарова Е.Г. Конституционные требования к российскому законодательству о социальном обеспечении // Журнал российского права. 2018. N 7. С. 19.

  5. Горшков А. В. Право социального обеспечения: учебное пособие / А. В. Горшков. – М. :ГроссМедия, 2019.С.34.

  6. Буянова М.О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики / М.О. Буянова. – М.: Проспект, 2014.С.24.

  7. Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. 2-е изд., доп. М.: Юстицинформ, 2019. С. 112.

  8. Горшков А. В. Право социального обеспечения: учебное пособие / А. В. Горшков. – М. :ГроссМедия, 2019.С.46.

  9. Горшков А. В. Право социального обеспечения: учебное пособие / А. В. Горшков. – М. :ГроссМедия, 2019.С.69

  10. Буянова М. О. Право социального обеспечения России. Учебник / М. О. Буянова. – М. : Проспект, 2017.С.97.

  11. Маматказин И.Р. К вопросу о формировании функций права социального обеспечения / под ред. О.А. Кузнецовой, В.Г. Голубцова, Г.Я. Борисевич, Л.В. Боровых, Ю.В. Васильевой, С.Г. Михайлова, С.Б. Полякова, А.С. Телегина, Т.В. Шершень // Пермский юридический альманах. Ежегодный научный журнал. 2018. N 1. С. 428

  12. Об управлении социальными рисками см., напр.: Федорова М.Ю. Распределение социальных рисков как метод управления ими: правовые аспекты // Вестник Пермского университета. Юридические науки. Вып. 4 (30). 2015. С. 91 - 100.

  13. Захаров М.Л. Социальное страхование в России: прошлое, настоящее и перспективы развития. М.: Проспект, 2018. С. 95 – 96.

  14. Федеральный закон "О страховых пенсиях" // Российская газета. N 296. 31.12.2013.

  15. См. подробнее: Маматказин И.Р. Конституционные нормы и юридические конструкции в праве социального обеспечения // Конституционные основы трудового права и права социального обеспечения: состояние и перспективы: Материалы XIV Ежегодной международной научно-практической конференции "Кутафинские чтения" / Под общ. ред. проф. А.М. Куренного. М.: Проспект, 2018. С. 323..

  16. Постановления Правительства РФ от 2 октября 2014 г. N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" // СЗ РФ. 13.10.2014. N 41. Ст. 5545.

  17. Постановления Правительства РФ от 28 августа 2014 г. N 869 "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости"// СЗ РФ. 08.09.2014. N 36. Ст. 4853.

  18. Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" // СЗ РФ. 28.07.2014. N 30 (ч. II). Ст. 4306.

  19. Захаров М.Л. Указ. соч. С. 104 - 113.

  20. Алексеев С.С. Структура советского права. М.: Юридическая литература, 1975. С. 170 – 171.

  21. Андреев В.С. Социальное обеспечение в СССР. М.: Юридическая литература, 1971.С.11.

  22. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебник. М.: Издательство "Юрайт"; ИД "Юрайт", 2015.С.26.

  23. Право социального обеспечения: Учебник для бакалавров / Под ред. В.Ш. Шайхатдинова. М.: Издательство "Юрайт", 2018.С29-30.

  24. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения в условиях рыночной экономики: теория и практика правового регулирования: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2015.С.27.

  25. Федорова М.Ю. Теоретические проблемы правового регулирования социального страхования: Монография. Омск, 2018.С.33.

  26. . Бугров Л.Ю., Васильева Ю.В., Савостьянова В.Б. Юридические науки о классах принципов, действующих в области социального обеспечения // Юридическое образование и наука. 2014.С.7.

  27. Право социального обеспечения: Учебник для бакалавров / Под ред. В.Ш. Шайхатдинова. М.: Издательство "Юрайт", 2018.С.51.

  28. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебник. М.: Издательство "Юрайт"; ИД "Юрайт", 2018.С.111-118.

  29. Медведев А.В. Принципы правового регулирования социального обеспечения муниципальных служащих // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2018. N 3. С. 3.

  30. Андреев В.С. Социальное обеспечение в СССР. М.: Юридическая литература, 1971.С.7-8.