Гарантии прав и свобод человека и гражданина ( Понятие прав и свобод человека и гражданина )

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

        В государственно-организованном обществе социальные позиции личности находят юридическое закрепление в государственных установлениях. Государство как властвующая (политическая) организация в обществе правовыми средствами активно направляет и регулирует общественные отношения, поведение людей. Правовые нормы представляют часть нормирования общественного и индивидуального поведения.

Тема гарантия прав и свобод была выбрана мной не случайно. Моя профессиональная деятельность очень тесно связана с обязанностью соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина.

Осуществляя функцию регулирования общественных отношений и процессов, государство активно воздействует на довольно обширную область жизни человека.

Центральное место в содержании основ правового положения личности принадлежит правам и свободам человека и гражданина

Правовой статус человека и гражданина представляет собой комплексный государственно-правовой институт, составной частью которого являются основные права, свободы и обязанности. Правовое положение индивида определяет его место в правовом общении и отражает фактическое его состояние во взаимоотношениях с обществом и государством. Оно обусловливается особенностями социального статуса, существующего в данный период развития государства и общества.

Институт прав и свобод человека и гражданина является одним из самых важных в правовой системе любого демократического государства.

Объектом данной работы является совокупность общественных отношений, складывающихся по поводу признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Предметом работы является институт гарантий прав и свобод человека и гражданина.

Целью работы является комплексная характеристика института гарантий прав и свобод человека и гражданина.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные (анализ, синтез, индукция, дедукция и др.) и частнонаучные (формально-юридический, сравнительное правоведение и др.) методы.

К задачам работы можно отнести:

• дать понятие прав и свобод человека и гражданина;
• классификация прав и свобод человека и гражданина;
• определение гарантий прав и свобод человека и гражданина;
• характеристика правовой политики российского государства в области гарантирования и охраны прав и свобод личности.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, каждая из которых делится на параграфы, заключения, библиографического списка.

1. Понятие классификация прав и ϲʙᴏбод человека и гражданина.

   1. Понятие прав и свобод человека и гражданина.

Возникновение понятия «права человека», то есть осознание ϶ᴛᴏй проблемы как научной, неразрывно связывают с появлением и распространением идей естественного права. Еще в V–IV вв. до н.э. древнегреческие мыслители (Ликофрон, Антифон и др.) утверждали, что все люди равны от рождения и имеют одинаковые, обусловленные природой права.

Аристотель одним из основополагающих считал право на частную собственность, кᴏᴛᴏᴩое демонстрирует природу самого человека и основано на его любви к самому себе. В период феодализма многие естественно-правовые идеи облекались в религиозную оболочку. Позднее они получили отражение и дальнейшее ϲʙᴏе развитие в трудах Локка, Монтескье, Руссо, Канта, Бентама и других мыслителей. С развитием общественных отношений права человека из идеальной категории постепенно превращались в реальную действительность, закреплялись в государственно-правовых и международноправовых документах, выступали критерием демократичности той или иной системы правового и государственного устройства.

Важно заметить, что одним из первых юридических документов, отражающих права человека в систематизированном виде, была Вирджинская декларация (1776 г.), положенная в основу Билля о Правах Конституции США (1791 г.). Непреходящее значение имеет французская Декларация прав человека и гражданина (1789 г.).
Стоит отметить, что основополагающие права человека, закрепленные в ϶ᴛᴏм политико-правовом документе (на собственность, личную ϲʙᴏбоду и безопасность, на сопротивление насилию), до сих пор не утратили ϲʙᴏей актуальности.
Но в развернутом виде права человека получили отражение во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН (1948 г.). Не стоит забывать, что важную роль с позиции реальности, гарантий осуществления прав и ϲʙᴏбод человека играют Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.). Сегодня права человека получили широкое отражение в конституциях и законодательных актах большинства государств, являющихся членами Организации Объединенных Наций. Стремление Российской Федерации решительно и в полном объеме учитывать в законодательстве и соблюдать на практике права человека выражено в принятии Декларации прав человека и гражданина (1991 г.) и Конституции Российской Федерации (1993 г.).

Права человека суть неотъемлемые ϲʙᴏйства каждого человека и существенные признаки его бытия. Государство не «дарует» права, оно только закрепляет их в законе и обеспечивает реализацию. В ϶ᴛᴏм случае его можно считать правовым.

Итак, права человека – ϶ᴛᴏ естественные возможности индивида, обеспечивающие его жизнь, человеческое достоинство и ϲʙᴏбоду деятельности во всех сферах общественной жизни.

Наряду с категорией «права» употребляется термин «ϲʙᴏбоды»: ϲʙᴏбода совести, ϲʙᴏбода вероисповедания, ϲʙᴏбода мысли и ϲʙᴏбода слова и другие. По смыслу и содержанию данные категории можно считать равными. В литературе и законодательстве могут быть использованы также категории «права гражданина», «права личности». Рассмотрим одни их них поробднее:

- Права человека имеют естественную природу и неотъемлемы от индивида, они внетерриториальны и вненациональны, существуют независимо от закрепления в законодательных актах государства, будут объектом международно-правового регулирования и защиты. Стоит заметить, что они характеризуют человека как представителя рода человеческого и в ϶ᴛᴏм смысле выступают наиболее общими и в то же время исключительно основными (коренными) правомочиями, необходимыми для его нормального существования. В случае закрепления прав человека в законодательных актах конкретного государства они становятся и правами гражданина данного государства.

- Права гражданина есть совокупность естественных правомочий, получивших отражение в нормативно-правовых государственных актах, и приобретенных правомочий, выработанных в ходе развития общества и государства. Права гражданина обязательно закрепляются в конституциях и иных законодательных актах и также обязательно государством декларируется и обеспечивается их защита. Стоит заметить, что они квалифицируют человека как члена государственно-организованного сообщества.

- Права личности понимают как правомочия, принадлежащие конкретному индивиду в конкретной ситуации. Объем их может зависеть от социально-экономического положения, общественно-политического статуса человека, условий его работы и проживания. Под «личностью» подразумевают человека, гражданина, иностранного гражданина, лица без гражданства, беженца. Права личности характеризуют индивидуальные особенности человека, степень его социальной зрелости, способность осознавать право и отвечать за ϲʙᴏи действия.

Сегодня в международно-правовых актах, в литературе и законодательстве развитых государств категории «права человека», «права гражданина», «права личности» употребляются обычно в одном и том же значении. Использование отдельных категорий обусловлено чаще всего логическими и стилистическими правилами или необходимостью выделения того или иного аспекта проблемы прав человека.

1.2. Основные классификация прав и ϲʙᴏбод человека и гражданина.

Итак, как было отмечено выше, основные права и ϲʙᴏбоды человека и гражданина закрепляются в международно-правовых актах и конституциях конкретных государств. В первой части мы рассмотрели 2 категории прав и человека и гражданина. Но важно заметить, что существует еще однин не маловажный критерий классификации, а именно сферы жизнедеятельности общества, в кᴏᴛᴏᴩых реализуются те или иные интересы и потребности личности. В ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с данным критерием различают гражданские (личные), экономические, политические, социальные, культурные, экологические и информационные права.

Гражданские (личные) права представляют собой совокупность правомочий, отражающих естественно-правовые начала, обеспечивающих индивидуальность и оригинальность личности во взаимоотношениях с государством и обществом. К ним ᴏᴛʜᴏϲᴙт право на жизнь, достоинство личности, право на ϲʙᴏбоду и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, право на защиту ϲʙᴏей чести и доброго имени, право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, право на ϲʙᴏбодное передвижение, выбора места пребывания и жительства и др.

Экономические права – ϶ᴛᴏ правомочия, отражающие экономические аспекты естественных прав человека и обеспечивающие одновременно хозяйственную автономность индивидов и их взаимосвязи друг с другом и обществом. Это право частной собственности, право на владение, пользование и распоряжение ϲʙᴏим имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами, право на участие в кооперативной, акционерной, муниципальной, государственной собственности, право на предпринимательскую деятельность, право ϲʙᴏбодно распоряжаться ϲʙᴏими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию и т.д.

Стоит сказать - политические права определяют возможность участия граждан в управлении государством и обществом. Сюда ᴏᴛʜᴏϲᴙтся право человека на гражданство, право определять и указывать ϲʙᴏю национальную принадлежность, право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты ϲʙᴏих интересов, право на проведение собраний, митингов и демонстраций, право на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через ϲʙᴏих представителей, право избирать и быть избранным, право обращения в государственные органы и др.

Социальные права отражают уровень материального развития конкретного государства и общества и их способность обеспечивать достойный уровень жизни и социальную защищенность индивида. Среди них наиболее важное значение имеют право на труд, социальное обеспечение, право на жилище, право на отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Культурные права влияют на духовно-культурные отношения, обусловливают независимость и самобытность формирования духовного мира личности. В данную группу входят право на пользование родным языком, на ϲʙᴏбодный выбор языка общения, ϲʙᴏбоду совести и вероисповедания, право на образование, ϲʙᴏбоду литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, право на доступ к культурным ценностям.

Экологические права призваны обеспечивать нормальные условия проживания человека на Земле и на конкретной территории. Это право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного здоровью человека или имуществу экологическими правонарушениями.

Информационные права характеризуют новую эпоху развития личности и общества. От их закрепления и соблюдения зависит реализация вообще правового статуса личности. Сюда ᴏᴛʜᴏϲᴙтся ϲʙᴏбода мысли и слова, право искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, ϲʙᴏбода массовой информации.

Основные выводы в первой части можно сделать следующие:

Во-первых, права человека носят универсальный характер. Стоит заметить, что они распространяются на всех людей, применимы во всех странах, независимо от членства последних в тех или иных международных сообществах. Разумеется, объем и эффективность реализации прав и ϲʙᴏбод зависит от целого ряда факторов и прежде всего от уровня развития общества в целом.

Во-вторых, права человека находятся в постоянном развитии, отражают динамику общественных отношений и рост правосознания граждан. Примером может служить возникновение права на информацию и закрепление его в ст. 29 Конституции РФ. Наглядную трансформацию претерпевало право голоса американских граждан в XV (1870 г.), XIX (1920 г.), XXIV (1964 г.), XXVI (1971 г.) поправках к Конституции США.

В-третьих, права человека – ϶ᴛᴏ не юридическая догма, их нельзя абсолютизировать и отрывать от реальной жизни, от разумного человека

В-четвертых, правам человека обязательно корреспондируют обязанности. Соответствие прав и ϲʙᴏбод человека юридическим обязанностям будет одним из важных условий их успешной реализации.

II Понятие гарантий прав и свобод человека и гражданина

2.1. Основные гарантии прав и свобод человека и гражданина.

Гарантия (от фр. garantie) – ручательство, поручение, обеспечение, условие, обеспечивающее что-либо. Гарантии прав и свобод человека и гражданина являются составляющей, с одной стороны, правового статуса личности, с другой – более емкого понятия «конституционные гарантии», под которыми следует понимать совокупность правовых норм и институтов, обеспечивающих защиту конституционных принципов, прав человека, основ конституционного строя, выполнения конституционных обязанностей и функционирования различных органов публичной власти. Таким образом, гарантии прав и свобод человека и гражданина – это совокупность конституционно-правовых норм, институтов, средств, способов, механизмов и процедур, обеспечивающих реализацию, охрану и защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Система гарантий прав и свобод достаточно обширна и включает следующие составляющие (схема 1):

• социально-экономические (материальные) гарантии – стабильность экономики, отношений собственности, эффективность налоговой системы и собираемости налогов и пр. (а отсюда – качественное выполнение различных социальных программ, эффективное осуществление личных, политических, социально-экономических и культурных прав и свобод);

• политические гарантии – демократический характер власти и соответствующий государственный режим, обеспечивающие политическую стабильность, высокий уровень политической культуры власти, личности, различных институтов гражданского общества;

• юридические гарантии – собственно правовые средства и способы реализации и защиты прав и свобод.

Схема 1 Система гарантий прав и свобод человека и гражданина.

Юридические гарантии в свою очередь делятся на две группы: формально-юридические и институциональные гарантии.

Формально-юридические гарантии заключаются в нормативном закреплении (непосредственно в Конституции РФ и в других законах) рассмотренных выше и других положений, направленных на обеспечение прав и свобод. Трудно переоценить значение таких конституционных положений, как провозглашение прав и свобод высшей ценностью в качестве одной из основ конституционного строя, определение соблюдения прав и свобод человека в качестве основной обязанности государства (ст. 2 Конституции РФ), закрепление основных прав и свобод на уровне Основного Закона (гл. 2) и признание общепризнанных норм и принципов международного права (в том числе международных стандартов в области прав человека) составной частью российской правовой системы (ч. 4 ст. 15), запрет применения любых неопубликованных нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина (ч. 3 ст. 15), установление равенства каждого перед законом и судом (ч. 1 ст. 19), закрепление за Президентом РФ функции гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 80), запрет на издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55), предоставление каждому права защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, включая самозащиту (ч. 2 ст. 45), и др.

Принципиально важным является конституционный запрет произвольного ограничения прав и свобод человека и гражданина в России. Свобода не беспредельна. Будучи членом общества, человек имеет и определенные обязанности перед другими людьми, обществом, государством, в том числе и обязанность пассивного типа – не нарушать права и законные интересы других лиц (ч. 3 ст. 17 Конституции). Исходя из этого, Основной Закон российского государства предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина в России. Однако такое ограничение не может быть произвольным и беспредельным, и в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ обусловлено тремя условиями.

Во-первых, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом. Таким образом, буквальное толкование данного конституционного положения исключает возможность ограничения прав и свобод законами субъектов РФ (что, к сожалению, на практике распространено достаточно широко) и правовыми актами подзаконного характера (президентскими указами, правительственными постановлениями, ведомственными актами, актами глав регионов, органов местного самоуправления и т. п.).

Во-вторых, ограничение прав и свобод человека и гражданина возможно только в строго определенных целях, обеспечивающих защиту важных социальных ценностей. Перечень таких целей (оснований) обширен, что дает возможность расширительного толкования, но тем не менее исчерпывающий:

1) защита основ конституционного строя;

2) защита нравственности;

3) защита здоровья других лиц;

4) защита прав и законных интересов других лиц;

5) обеспечение обороны и безопасности государства.

В-третьих, даже при наличии указанных оснований ограничение прав и свобод возможно только в той мере, в какой это необходимо для достижения данных целей.

Помимо общих условий ограничения прав и свобод Конституция РФ содержит и некоторые специальные условия. В частности, в соответствии с ч. 1 ст. 56 в связи с введением на всей территории России или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения такие ограничения могут устанавливаться с обязательным указанием пределов и срока их действия.

Примеры законодательного ограничения прав и свобод человека и гражданина в указанных целях содержатся, в частности, в Федеральных конституционных законах от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» и от 30.01.2001 № 1-ФКЗ «О военном положении», в законах РФ от 05.03.1992 № 2446-1 «О безопасности», от 01.04.1993 № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации», в Федеральных законах от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», и от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и др. Речь здесь идет об общих ограничениях для неопределенного круга лиц, конкретные же ограничения отдельных прав и свобод (свободы передвижения, права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью, свободного распоряжения своим имуществом и т. д.) отдельных лиц могут иметь место на основе решения суда (в качестве санкции за совершенное правонарушение или меры, направленной на обеспечение вынесения справедливого и объективного решения судом) или мотивированного постановления иных компетентных государственных органов (например, постановления следователя о применении в качестве меры пресечения подписки о невыезде).

Предусмотренные в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ условия ограничения прав и свобод человека и гражданина должны соблюдаться не только в отношении прав и свобод, закрепленных непосредственно в Основном Законе, но и в отношении иных прав, предоставленных отдельным категориям граждан в России (ветеранам, пенсионерам, студентам, военнослужащим и др.) отраслевым и текущим законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Буквальное толкование данной нормы (т. е. запрет отменять и умалять не только права, предусмотренные в Конституции, но и права, составляющие так называемый специальный правовой статус и закрепленные в отраслевом и специальном законодательстве) «связывает» законодателя, не позволяя ни при каких условиях издавать законы, повышающие налоги и иные платежи, устанавливающие более суровые меры ответственности, отменяющие какие-либо льготы отдельным категориям граждан и т. п. Конституционный Суд РФ, в частности, неоднократно указывал в своих актах, что в правовом социальном государстве недопустима отмена прав, льгот и преимуществ, установленных в том числе и в законах специального характера (в Федеральном законе от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», в законах РФ от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах», от 09.06.1993 № 5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов» и др.).

Конституция РФ предусматривает так называемые абсолютные права и свободы (ч. 3 ст. 56), которые не могут быть нормативно ограничены ни при каких условиях, даже если введено чрезвычайное положение, имело место масштабное стихийное бедствие, техногенная катастрофа и т. п. К ним, в частности, относятся право на жизнь, достоинство личности, неприкосновенность частной жизни, свобода совести, свобода предпринимательской деятельности, право на жилище, право на судебную защиту с соответствующими процессуальными гарантиями.

При всей значимости формально-юридических гарантий ведущая роль в деле защиты прав и свобод принадлежит институциональным гарантиям. Можно нормативно закрепить общепринятые демократические подходы к основным характеристикам конституционно-правового статуса личности, но если человек в том или ином государстве не будет иметь реальной возможности восстановить и защитить свои нарушенные права, то и значение формально-юридических гарантий будет сведено на нет и восприниматься они будут как фиктивные нормы.

Система институциональных гарантий включает, во-первых, различные государственные и общественные органы и организации, в которые может обратиться гражданин за защитой своих прав; во-вторых, способы осуществления прав и свобод и процессуальные гарантии, т. е. процедуры, обеспечивающие реализацию, охрану и защиту прав и свобод (парламентские процедуры, процедуры административной жалобы, осуществления амнистии и помилования, судебные процедуры и т. д.).

Существуют следующие способы осуществления прав и свобод и исполнения обязанностей:

• явочный, при котором для осуществления прав и свобод не требуется не только получения разрешения, но и уведомления каких-либо органов власти. В таком порядке осуществляются, в частности, свобода мысли и слова, свобода совести, право собственности, свобода творческой деятельности, право на национальную и культурную самоидентификацию, на участие в культурной жизни и др.;

• заявительный (уведомительный). Так реализуются право на забастовку, на осуществление предпринимательской деятельности, свобода выбора места жительства, свобода митингов, шествий и др.; обязанность государства по извещению граждан об уплате налогов и иных платежей, вызову в суд и в правоохранительные органы и т. п.;

-•разрешительный, связанный с необходимостью получить разрешение компетентных государственных органов для реализации некоторых прав и свобод (например, для осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, посещения отдельных местностей и объектов и др.).

К звеньям системы государственных и негосударственных органов и организаций, призванных обеспечивать охрану и защиту прав и свобод человека, и гражданина, относятся:

• Президент РФ, сотрудники Администрации которого ведут постоянную работу с письмами и обращениями и прием граждан по самым различным вопросам;

• органы прокуратуры, в функции которых входит оперативное реагирование на любые нарушения законов в Российской Федерации;

• различные органы исполнительной власти (юстиции, внутренних дел, безопасности, здравоохранения, образования, транспорта и др.), призванные в том числе разрешать многочисленные вопросы по заявлениям, жалобам, претензиям, рекламациям граждан и их объединений;

• Уполномоченный по правам человека, статус которого закреплен в Федеральном конституционном законе от 26.02.97 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (эффективность обращений этого органа в различные инстанции пока базируется главным образом на его авторитете и не подкреплена конкретными реальными полномочиями); аналогичные институты на региональном уровне (учреждены пока далеко не во всех субъектах РФ);

• комиссии по правам человека в субъектах РФ (в настоящее время такие комиссии созданы в подавляющем большинстве регионов);

• Уполномоченный по правам ребенка в Российской Федерации и аналогичные органы, созданные в некоторых субъектах РФ (в частности, в Москве);

• органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, являющиеся максимально приближенным к населению уровнем публичной власти;

• адвокатура, нотариат;

• различные общероссийские, региональные и местные общественные органы и организации, созданные для защиты конкретных видов прав и законных интересов граждан России (например, Российское авторское общество, Конфедерация обществ по защите прав потребителя, разного рода ассоциации и союзы и т. п.).

Основной институциональной гарантией прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации является гарантия судебной защиты. Право на судебную защиту нарушенных прав относится к личным неотъемлемым правам каждого и подкреплено целым рядом процессуальных гарантий (ст. 46–54 Конституции РФ). Оно включает право на получение квалифицированной юридической помощи (в том числе и бесплатно в определенных законом случаях), презумпцию невиновности в уголовном процессе, запрет повторного осуждения за одно и то же преступление, право на пересмотр судебного решения, запрет на использование незаконных доказательств, гарантии от самообвинения, запрет обратной силы закона (но только закона, ухудшающего положение субъектов правоотношений), гарантии прав потерпевших и др.

Именно судебный порядок защиты нарушенных прав является общим порядком, альтернативой использованию специального (административного, претензионного и пр.) порядка защиты. При этом право выбора инстанции для обращения за защитой нарушенного права принадлежит самому управомоченному лицу, за исключением ограниченного круга предусмотренных законом случаев, когда использование досудебной процедуры – обязательная предпосылка для обращения в суд, в частности, при разрешении транспортных споров, споров в сфере патентных правоотношений и др.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, Законом РФ от 27.04.1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» с изм. и доп., в суд могут быть обжалованы любые решения и действия (бездействие) органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также решения и действия органов юридических лиц, общественных объединений, органов военного управления и должностных лиц. При этом Конституция РФ и другие законы употребляют обобщающий термин «суд», которым охватываются различные звенья судов общей юрисдикции, арбитражных судов, в перспективе – административных судов, третейские суды, Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ (созданные пока далеко не во всех российских регионах). Выбор конкретного судебного органа для обращения определяется рядом условий, прежде всего правилами о подведомственности и подсудности. Однако в любом случае человек (объединения граждан) имеет право «на надлежащий суд» («право на своего судью»), т. е. право на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом, включая и возможность рассмотрения его дела судом присяжных в определенных случаях обвинения в совершении уголовного преступления (на сегодняшний день суды присяжных должны быть созданы во всех субъектах РФ, за исключением Чеченской Республики, в которой указанный суд должен начать функционировать с 2007 г.).

Российские граждане имеют конституционную возможность обращаться за защитой своих прав в межгосударственные органы (ч. 3 ст. 46 Конституции РФ). Следует иметь в виду, что такое обращение – процедура достаточно сложная, обусловленная рядом обстоятельств, основными из которых являются, во-первых, наличие соответствующего международного договора Российской Федерации и, во-вторых, исчерпание всех возможных внутригосударственных средств правовой защиты.

Из международных органов по защите прав и свобод человека и гражданина наиболее известным и авторитетным является Европейский суд по правам человека (в Страсбурге), доступ в который российские граждане получили после вступления России в Совет Европы в феврале 1996 г. и ратификации Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод в марте 1998 г. Решения Европейского суда для государств, признавших его юрисдикцию, являются обязательными. Несмотря на сложную процедуру обращения в Европейский суд по правам человека, количество жалоб и обращений из России уже исчисляется тысячами (по отдельным оценкам, до 10 % всех дел, принятых Судом к рассмотрению). 7 мая 2002 г. по итогам рассмотрения дела «Бурдов против России» было вынесено первое решение в пользу российского гражданина: Суд постановил выплатить из российской государственной казны 3 тыс. евро участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС А. Бурдову в качестве компенсации за задержку предусмотренных российским законодательством выплат.

2.1 Понятие гарантий прав и свобод личности

Во многом реализация основных прав и свобод личности зависит от тех гарантий культурного, социально-экономического, материального, политического, организационного и юридического характера, которые устанавливаются и обеспечиваются государством. Общеизвестно, что с уровнем материально-технического развития общества связаны социальная стабильность и безопасность, в условиях которых человек в большей мере способен реализовать свой социальный и творческий потенциал. Его личные и социальные интересы не вступают в противоречие. Богатое общество всегда в состоянии тратить больше средств на социальную сферу и работу тех органов, которые обеспечивают осуществление прав граждан.

Порядок организации и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления основывается на исходных началах конституционного правового статуса личности. Соответственно Основной Закон закрепляет и конкретные гарантии их реализации.

Следует приветствовать стремление российского законодателя создать и обеспечить все необходимые средства, гарантирующие уважение и защиту фундаментальных прав и свобод граждан, а также препятствующие возвращению к практике прошлых десятилетий.

Особое место в системе гарантий прав и свобод граждан занимают юридические гарантии, посредством которых обеспечиваются различные стадии процесса осуществления, охраны и защиты прав и свобод граждан. В обществе действует развернутая система гарантий субъективных прав граждан. Однако в конечном счете эта система обеспечения субъективных прав реализуется лишь через юридические гарантии, нормы правоустанавливающего и правовосстанавливающего характера, которые непосредственно обеспечивают реальный правовой статус личности.

В правовой науке под гарантиями понимается система социально-экономических, политических, нравственных, юридических, организационных предпосылок, условий, средств и способов, создающих равные возможности личности для осуществления своих прав, свобод и интересов.

Юридические гарантии прав и свобод граждан – это совокупность специальных правовых средств и способов, при помощи которых реализуются, охраняются и защищаются права и свободы, пресекаются их нарушения, восстанавливаются нарушенные права.

К юридическим гарантиям реализации прав и свобод человека и гражданина относятся закрепленные правовыми нормами пределы их осуществления, способы конкретизации; юридические факты, связанные с их обеспечением; процессуальные формы осуществления прав и свобод; меры поощрения и льготы для стимулирования правомерной их реализации.

Некоторые авторы высказывают мысль, что в число юридических гарантий прав личности следует включить: закрепленные нормами права меры надзора и контроля для выявления случаев правонарушений; меры правовой защиты; меры юридической ответственности; меры пресечения и другие правоохранительные меры; процессуальные формы охраны прав (включая формы применения правоохранительных мер); меры профилактики и предупреждения правонарушений.

Такой же позиции придерживаются авторы учебника «Общая теория права и государства», но при этом они вносят два существенных уточнения: во-первых, в рамках теории гарантии необходимо рассматривать негативные воздействия, без знания которых невозможна эффективная деятельность по укреплению законности, обеспечению прав личности; во-вторых, реально гарантии действуют как совокупность каких-либо явлений, процессов, включающих как положительные, так и отрицательные воздействия.

Система юридических гарантий будет эффективнее, если нормативные, институциональные, процессуальные, организационные элементы этой системы будут основываться и функционировать на принципе «гарантия гарантиям». Так, В. С. Нерсесянц утверждает, что юридические гарантии воплощают идею согласованного действия права и государства, когда одни формы, направления и функции государственно-правовой регуляции и деятельности служат одновременно защитным механизмом для других, и наоборот. Именно в контексте взаимной поддержки и согласованности различных частей и аспектов всего государственно-правового комплекса отдельные специальные формы и конструкции юридических гарантий прав и свобод личности могут реально осуществить свою защитную роль. Словом, юридические гарантии сами нуждаются в юридических гарантиях, в форме которых выступают правовое государство и правовые законы.

Юридические гарантии защиты прав человека можно подразделить на внутригосударственные и международные механизмы гарантий прав человека и гражданина.

Защита и непосредственное обеспечение прав человека и основных свобод осуществляются прежде всего во внутригосударственном законодательстве. Внутригосударственные институты защиты прав человека и гражданина – это система культурных, социально-экономических, политических и правовых средств и условий, обеспечивающих непосредственную защиту прав человека и гражданина. Они закреплены в Основном Законе государства либо в законах, имеющих конституционное значение.

Конституция устанавливает общие принципы юридических гарантий. Общими юридическими гарантиями являются положения главы 1 Основного Закона: «Основы конституционного строя» и прежде всего статьи 1, 2, 7, 15. Глава 2 «Права и свободы человека и гражданина» закрепляет целую систему юридических гарантий, обеспечивающих индивиду беспрепятственное осуществление его прав.

К числу важнейших конституционных гарантий относятся: принцип разделения властей (ст. 10), обеспечивающий политическую свободу личности; обязанность государства защищать права и свободы человека (ст. 45), в том числе и обязанность судебной защиты его прав (ч. 1 ст. 46); право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45); право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48); принцип презумпции невиновности (ст. 49); право обвиняемого в совершении преступления на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом (ч. 2 ст. 47); право на защиту потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью, обеспечение им доступа к правосудию и компенсации причиненного ущерба (ст. 52); право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53); гарантии в области правосудия (ст. 50, 51).

Права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной властей, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18). Это непосредственно действующие права. В данной сфере Конституция отводит особую роль Президенту. Выступая гарантом прав и свобод человека и гражданина (ст. 80), Президент реализует свое конституционное полномочие в процессе осуществления законодательной инициативы, а также при издании указов, направленных на защиту правового положения личности в целом и отдельных групп населения, включая пенсионеров, военнослужащих, студентов и других особо нуждающихся в защите со стороны государства.

Важнейшими гарантиями основных прав и свобод личности являются институт конституционного контроля, установленный ст. 125 Конституции Российской Федерации, и принцип презумпции невиновности, суть которого в том, что каждый человек, обвиненный в совершении преступления, считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в судебном порядке.

Международные механизмы гарантий прав личности – это меры, направляемые мировым сообществом на обеспечение и защиту прав человека и гражданина. Эти меры включают культурные, политические, организационные и правовые средства международного характера. Политико-правовая система международных гарантий прав человека, в частности, включает: систему международных пактов и конвенций по правам человека; Комиссию по правам человека в рамках ООН; Комитет по правам человека; Европейскую комиссию по правам человека; Европейский суд по правам человека и ряд других механизмов, способных установить международно-правовую ответственность за ординарные нарушения прав человека. Эффективность и действенность юридических гарантий зависит прежде всего от зрелости институтов гражданского общества и правового государства, высокого уровня правовой культуры населения и всех звеньев государственного аппарата, качества работы нормотворческих и правоприменительных органов, их должностных лиц.

2.3 Российская правовая политика в сфере гарантирования и охраны прав и свобод личности

Охрана и гарантирование прав, свобод и законных интересов – важнейшее направление деятельности как структур государственной власти всех уровней, так и органов местного самоуправления, различных негосударственных организаций и общественных объединений. Полисубъектность участников комплексной деятельности по обеспечению установленных дозволений, направленных на реализацию интересов всех участников правоотношений, предполагает достаточно сложную схему практического применения правовых средств в гарантировании оптимального и адекватного социальным реалиям управления общественными отношениями.

Сказанное обусловливает тот факт, что сама деятельность по обеспечению прав, свобод и законных интересов выступает в качестве объекта, вокруг которого право должно сосредоточить свой регулятивный потенциал в целях придания позитивной динамики осуществления отмеченной деятельности. По нашему мнению, охрана и защита прав, свобод и законных интересов должны осуществляться в рамках правовой политики, которая предполагает своеобразный методологический ресурс координации усилий всех сторон по надлежащему гарантированию использования предусмотренных правом дозволений.

В последнее время о правовой политике не без оснований говорится достаточно много. Это обусловливается следующим фактом. Как ученые, так и практические работники приходят к выводу о том, что правовая политика – одна из важнейших разновидностей государственной политики в целом, которая имеет собственное юридическое содержание и самостоятельное значение в правовой жизни общества. Бесспорно, что сегодня правовая политика выходит на передние рубежи жизнедеятельности общества.

Представляется, что правовая политика – это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных и муниципальных органов по совершенствованию эффективного механизма правового регулирования, цивилизованному использованию юридических средств в достижении таких целей, как наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, укрепление дисциплины, законности и правопорядка, формирование правовой государственности и высокого уровня правовой культуры общества и личности.

Н.И. Матузов в правовой политике видит комплекс мер, идей, целей, задач, программ, методов, реализуемых в сфере действия права и посредством права. Н.В. Исаков под правовой политикой понимает особое политико-правовое явление, формирующееся вследствие системной, научно обоснованной деятельности государства и общественных объединений и направленное на определение стратегии и тактики правового развития общества, совершенствование механизма правового регулирования, обеспечение прав и свобод человека и гражданина, построение правового государства.

Необходимо также подчеркнуть, что правовая политика – это наиболее приемлемая форма руководства и регулирования общественных отношений, основывающаяся на оптимальном сочетании правовых средств и юридических конструкций, составляющих эффективный механизм правового регулирования, который проявляется в различных формах, опосредует все уровни власти, соответствует выработанной концепции стратегии развития государства и преследует социально полезные цели.

Приведенные выше дефиниции правовой политики сближает тот факт, что их авторы признают ее направленность на обеспечение прав и свобод человека и гражданина, видят в правовой политике деятельность по оптимизации использования юридических средств в достижении социально обусловленных, полезных целей. Сказанное актуализирует охрану и защиту прав, свобод и законных интересов участников правоотношений в качестве не только основного объекта осуществления правовой политики, но и ее средства.

Надлежащая гарантированность исследуемых форм дозволений является не только целью правовой политики, показателем эффективности ее осуществления, но и средством осуществления задач, стоящих перед механизмом правового регулирования и правовой политикой в целом.

В связи с этим О. Ю. Рыбаков верно пишет, что целью и главным критерием эффективности правовой политики являются правовой статус и социально-экономическое положение личности. В широком смысле он определяет правовую политику как деятельность прежде всего государственных и муниципальных органов, общественных объединений, отдельных лиц, включающую формирование системы идей, целей, мер и способов, обеспечивающую функционирование и воспроизводство правового механизма, основанного на Конституции РФ, нормах международного права, направленную на осуществление интересов, прав и свобод личности во взаимодействии с ее обязанностями.

Несколько позднее О.Ю. Рыбаков прямо утверждал, что, «если правовая политика способствует созданию правового государства, она служит делу защиты прав и свобод личности».

Вместе с тем тот факт, что права, свободы и законные интересы не только личности, но и любых других участников правоотношений являются целью правовой политики, не может не актуализировать постановку вопроса о необходимости соответствующей правовой политики в сфере охраны и защиты прав, свобод и законных интересов.

«Правовая политика» – понятие в известном смысле собирательное, характеризующее определенный вид государственной деятельности. Осуществляться же она может в различных сферах. Так, в зависимости от сферы реализации она может подразделяться на законодательную, исполнительную, судебную, прокурорскую, нотариальную, наградную, дисциплинарную и др. О сложности структуры правовой политики говорит и то, что она существует на нескольких уровнях (международном; на уровне СНГ; общефедеральном; в федеральном округе; в субъектах РФ; муниципальном; локальном), которые взаимодействуют между собой.

Говоря о правовой политике в сфере защиты прав и свобод личности, О. Ю. Рыбаков выделяет в ней следующие составляющие: доктринальную, организационно-формальную и перспективно-преобразовательную.

Под доктринальной составляющей он понимает комплекс концепций, учений, идей, ценностей, ориентиров правового бытия личности и их выражение в виде программы конкретных действий. Организационно-формальная составляющая – это все то, что позволяет суммировать и непосредственно реализовывать в политико-правовой действительности потребности и интересы личности. Это конкретные формы, виды, приоритеты правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности. Перспективно-преобразовательная составляющая заключается в аккумулировании и воспроизводстве наиболее эффективных, значимых, перспективных направлений прав и свобод.

К принципам осуществления правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности О. Ю. Рыбаков относит: 1) соответствие этой политики взаимосвязанным интересам личности, семьи, государства и общества; 2) стратегическую направленность на развитие гуманистически ориентированного законодательства; 3) связь с идеями и духом конституционализма; 4) использование государственного воздействия, осуществляемого исключительно на основе права; 5) открытость.

Выделяемые принципы, бесспорно, концентрируют сущность правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности, фокусируют приоритеты ее регулятивного воздействия на общественные отношения. Вместе с тем вряд ли можно утверждать, что перечисленные принципы можно отнести только к правовой политике в сфере охраны и защиты прав и свобод участников правоотношений. По нашему мнению, они скорее присущи правовой политике в целом, нежели специфической ее разновидности в сфере охраны и защиты исследуемых форм дозволений.

Учитывая значительное количество государственных и негосударственных структур, призванных обеспечивать права, свободы и законные интересы участников правоотношений, считаем целесообразным дифференцированное отношение к позиции О. Ю. Рыбакова о выделении различных форм реализации соответствующей правовой политики. Так, можно согласиться с тем, что правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности имеет следующие формы: правозащитную, правотворческую, правоприменительную, надзорно-контрольную и др.

О.Ю. Рыбаков верно отмечает, что виды правовой политики в целом являются структурообразующим элементом для направлений правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности. Однако можно считать не в полной мере обоснованным тезис о том, что к видам правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности следует относить конституционно-правовую, уголовно-правовую, гражданско-правовую, финансово-правовую, процессуальную и другую правовую политику.

Тот факт, что отмеченные виды правовой политики (как и правовая политика в целом, выступая в качестве важнейшей разновидности деятельности государства) направлены на защиту прав и свобод личности, – вполне объяснимое явление, потому что любая правовая политика направлена на создание эффективного механизма правового регулирования, призванного содействовать реализации целесообразных интересов всех участников правоотношений, использует юридические средства, которые должны нейтрализовать препятствия, стоящие на пути реализации субъектом своих интересов, основанных на праве.

Тем не менее отмеченное не дает оснований считать, что уголовно-правовая, конституционно-правовая и иные виды политики, имея собственные цели, задачи и приоритеты, являются разновидностями правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности.

Следуя избранной в контексте исследования логике, заключим от обратного: правовая политика в сфере защиты прав человека является разновидностью конституционно-правовой политики государства. Обобщения, изложенные О.Ю. Рыбаковым, как нам кажется, требуют иной аргументации.

Правовая политика в сфере защиты прав, свобод и законных интересов – деятельность, которая включает различные направления и способы осуществления. Отмеченный факт объясняет позицию некоторых ученых относительно возможности выделения самостоятельных видов правовой политики в рамках исследуемого для них якобы родового понятия. Вместе с тем это может привести к искусственной подмене предмета, на котором фокусируется регулятивный потенциал правовой политики, и, обобщений ради, трансформировать метод осуществления соответствующего направления государственной деятельности.

Бесспорно, правовая политика в сфере охраны и защиты прав, свобод и законных интересов теснейшим образом связана и с конституционно-правовой, и с гражданско-правовой, и с другими разновидностями правовой политики. Вместе с тем каждая из отмеченных разновидностей правовой политики имеет свои предмет и метод регулирования, свои цели и приоритетные направления деятельности.

Так, правовая политика в сфере охраны и защиты прав, свобод и законных интересов призвана способствовать созданию эффективного механизма гарантий обозначенных форм дозволений, оптимизации удовлетворения законных интересов в целях недопустимости реализации одного правомерного стремления в ущерб другому.

Конституционно-правовая политика, не абстрагируясь (что вполне понятно) от охраны и защиты прав, свобод и законных интересов участников правоотношений, в качестве основного приоритета своей деятельности должна ставить разработку стратегии и тактики использования конституционно-правовых средств в разрешении различных задач, в том числе обеспечения механизмов реализации правомерных стремлений граждан.

Подобно тому, как предмет и метод правового регулирования служат основанием выделения самостоятельных отраслей права, предмет правовой политики как особой разновидности деятельности государственных и негосударственных органов и методы ее осуществления являются основанием выделения соответствующих видов правовой политики.

Правовая политика ставит своей целью систематизировать работу с имеющимися разновидностями дозволений путем совершенствования механизмов их охраны и защиты, то целесообразнее говорить о двух самостоятельных видах правовой политики: 1) в сфере охраны и защиты прав и свобод; 2) в сфере осуществления законных интересов.

Тем не менее правовая политика в сфере охраны и защиты всех форм дозволений предполагает системное совершенствование деятельности по обеспечению каждого из них: права, свободы и законного интереса. В связи с этим направления осуществления правовой политики в данной сфере могут быть представлены в виде системы с соответствующими подвидами комплексной государственной деятельности.

Следует отметить, что правовая политика – это, бесспорно, важнейшая разновидность соответствующей деятельности государства. Вместе с тем «правовая политика» и «государственная политика» не тождественные понятия.

Несмотря на то что основным субъектом осуществления правовой политики выступает государство, среди иных субъектов можно назвать муниципальные органы власти, негосударственные организации, фонды, общественные объединения и т. д. Задача государства как субъекта осуществления правовой политики – умело скоординировать усилия перечисленных субъектов в достижении общих целей.

Государственная политика – это основа и соответствующая методологическая призма координации всех субъектов реализации правовой политики, в том числе самого государства, в осуществлении единой деятельности, основанной на праве. Государственная политика не всегда может быть правовой, не всегда может опираться на усилия широкого состава участников. Вместе с тем соответствующая государственная политика – залог успешного осуществления политики правовой.

Любая разновидность правовой политики – это комплексная и достаточно разнородная деятельность. Так, права, свободы и законные интересы пронизывают различные сферы общественных отношений, наполняют специфическим содержанием отрасли права. Права, свободы, законные интересы могут быть политическими, социально-экономическими, культурными и т. д.

В связи с этим отметим, что исследуемая нами разновидность правовой политики призвана обобщать юридическую практику, накопленную в различных сферах, учитывать специфику правового регулирования отраслей права. К примеру, А.П. Александрова, анализируя защиту социально-экономических прав и свобод, констатировала, что подобная деятельность включает в себя социальную защиту, защиту трудовых правоотношений, защиту молодежи и несовершеннолетних, защиту от безработицы и т. д..

Таким образом, правовую политику в сфере охраны и защиты прав, свобод и законных интересов следует определить как планомерную, системную и научно обоснованную деятельность государственных и негосударственных органов, организаций и учреждений по созданию эффективного механизма юридического обеспечения всех форм дозволений.

Сказанное имеет достаточно много общего с определением правовой политики в сфере дозволений, предложенным К.Е. Игнатенковой. Она отмечает, что правовую политику в сфере дозволений можно определить как самостоятельное и в то же время взаимосогласованное с иными направление деятельности государственных и муниципальных органов по выстраиванию сбалансированной общедозволительной регулятивной системы, имеющее в своей основе предоставление субъектам права выбора варианта поведения в очерченных законом рамках, базирующееся на принципах активности, самостоятельности, добровольности действий адресатов правовых норм, заинтересованности в их результатах, включающее элемент императивности в целях защиты публичного интереса, а также предотвращения злоупотребления правами.

Следует подчеркнуть, что данная деятельность тесно связана с иными видами и направлениями правовой политики, нацелена на создание и использование юридической практики по обеспечению реализации прав, свобод и законных интересов, в качестве основного приоритета имеет гарантирование оптимального осуществления правомерных стремлений участников правоотношений.

Правовая политика в сфере охраны и защиты прав, свобод и законных интересов имеет следующие приоритеты и задачи.

1. Правовая политика призвана всемерно способствовать тому, чтобы обеспечительным механизмам прав, свобод и законных интересов уделялось равное внимание. Отмеченные дозволения – качественно разнородные способы правового регулирования, и именно их нетождественность объясняет недопустимость определения второстепенной роли какому-либо из обозначенных средств. Этот смысл вкладывается в словосочетание «равное внимание». На сегодняшний день говорить о надлежащем обращении с такими правовыми инструментами, как свободы и законные интересы, к сожалению, не приходится.
2. Правовую политику в сфере охраны и защиты прав, свобод и законных интересов следует теснейшим образом связывать с иными разновидностями правовой политики как комплексной деятельности государства. Оптимизации обеспечительного механизма дозволений способствуют уголовно-правовые, гражданско-правовые, конституционно-правовые и другие средства, в комплексе представляющие собой единую систему эффективно функционирующих государственных структур, реализующих общие стратегические цели.
3. При реализации исследуемой разновидности правовой политики не следует забывать о доктринальной ее составляющей. Системная и научная деятельность субъектов, ее осуществляющих, должна опираться на разработанную концепцию как субъективных прав, так и свобод и законных интересов. Законодатель должен если не строго определить, то, по крайней мере, пояснить смысл, который он вкладывает в данные категории. В настоящее время правоприменитель вряд ли сможет вычленить отличия субъективных прав от свобод, указать на то, какова специфика защиты свободы по сравнению с правом. Аналогична ситуация с законными интересами, которые, к сожалению, ассоциируются с тем, что «субъективное право не представляет» и что должно удовлетворяться лишь совместно с соответствующим правом, не имея самостоятельного значения.
4. Остро необходимы пояснения относительно того, какую разницу законодатель видит в охране и защите гарантируемых объектов; что представляют собой употребляемые законодателем конструкции «режим охраны», «способы охраны» и т. д. Сказанное позволит разрешить достаточно жаркие споры среди теоретиков права и четко объяснить то, какие существуют гарантии охраны прав, свобод и законных интересов и что конкретно гарантирует их охрана.
5. Правовая политика, направленная на оптимизацию использования существующих форм дозволений, должна активнее использовать ресурс позитивного ограничения и негативного стимулирования. Сложившаяся практика свидетельствует о том, что субъекты как правотворческого, так и правоприменительного процессов, моделируя результат правового воздействия на общественные отношения, опираются на неполную картину стимулов и ограничений, получаемую в результате использования соответствующего юридического инструментария. Любой стимул позитивно ограничивает, и любое ограничение негативно стимулирует. Отмеченный эффект использования стимулирующих и ограничивающих средств обладает значительным потенциалом, который в настоящее время используется не в полной мере.
6. В процессе координации деятельности соответствующих государственных и негосударственных структур необходимо учитывать, что защита прав, свобод и законных интересов – это реакция на возникновение конкретных препятствий на пути осуществления последних. В силу сказанного процедурная сторона защиты призвана быть адекватно оптимизированной в соответствии с обстоятельствами, не усложняя изначально процедуру принятия требуемого правоприменительного либо иного акта, разрешающего коллизионную ситуацию.

Механизм защиты прав, свобод и законных интересов в своем функционировании должен предполагать участие разнообразных структур гражданского общества, негосударственных элементов. Отдавая должное судебной защите дозволений, нельзя умалять способность общества отстаивать правомерные стремления своих членов иными способами, которые должны получить соответствующее законодательное закрепление и государственные гарантии.

7. Несмотря на то что механизм функционирования судебной власти совершенствуется достаточно длительный период времени, анализ практики работы судебных инстанций всех уровней свидетельствует о явной пробельности в разрешении вопросов, связанных с защитой законных интересов. Не очевидна и специфика защиты свобод, которые тем не менее обобщают значительное количество правомерных стремлений участников правоотношений.

В какой-то степени сложившаяся ситуация объясняется двумя основными причинами: нежеланием судебных органов вникать в ситуации, которые прямо не выходят за рамки нормируемых правом отношений, и низкой правовой культурой граждан, зачастую игнорирующих случаи прямого нарушения своих законных интересов. Однако ситуация требует разрешения.

Особо следует остановиться на правовой политике в сфере охраны и защиты законных интересов. Можно подчеркнуть, что осуществление правовой политики в современном обществе и реализация законных интересов участников правоотношений – два взаимосвязанных процесса. Данная взаимосвязь проявляется:

• 1. в создании механизма правового регулирования, призванного содействовать реализации целесообразных интересов всех участников правоотношений;
  2. использовании юридических средств, которые должны нейтрализовать препятствия, стоящие на пути реализации субъектом своих интересов, основанных на праве;
  3. необходимости действенного управления процессами правового развития конкретной страны, повышении степени упорядоченности юридического бытия, чего невозможно добиться без учета разнородных законных интересов, существующих в обществе.

Что касается приоритетов правовой политики в области охраны и защиты законных интересов, то основной из них заключается в выработке критериев оптимальной защиты одних законных интересов без ущерба другим охраняемым законом стремлениям участников правоотношений.

Не каждый законный интерес может и должен реализоваться в результате действий субъекта правоотношений. Это естественно настолько, насколько и само право, будучи совокупностью воль членов одного общества, в то же время не способно абсолютно полностью удовлетворить интересы всех и каждого. Право – это компромисс между свободой субъектов и необходимостью жить в организованном обществе, подчиняющемся единым и целесообразным установкам. Примерно та же ситуация с законными интересами. Они – атрибут определенной деятельности участника правоотношений, изменяющийся в зависимости от многих факторов и обстоятельств. Это не противоречащие праву стремления, без которых немыслимо существование гражданского общества и которые определяют характер тех или иных поступков лиц, находящихся в сфере действия права. Однако государство, будучи призванным обеспечивать интересы всего общества, не всегда должно потакать законным интересам каждого.

Можно отметить, что вряд ли возможно защитить один законный интерес, не ущемив другой. Данная ситуация в корне отличается от механизма защиты прав и свобод граждан, когда защита права предполагает устранение препятствий, вызванных, как правило, неправомерными действиями третьих лиц. В любом случае, защищая право либо свободу, нарушить аналогичное правомочие другого лица невозможно, если защита осуществляется правомерными способами.

С законными интересами дело обстоит иначе. Защищая один законный интерес, не нарушить другой попросту нельзя, поскольку правомерное стремление одного лица упирается в не менее правомерное стремление другого лица. Сказанное достаточно часто приводит к банальной ситуации, когда защищается тот законный интерес, о котором быстрее заявили.

Именно подобное развитие ситуаций требует разработку определенных критериев целесообразности удовлетворения одних законных интересов на фоне существования множества других. Понятно, что подобные критерии будут иметь достаточно условный характер и зависеть от тех факторов и обстоятельств, которые способствуют реализации каждого конкретного правомерного стремления.

В итоге можно прийти к тому, что гарантировать реализацию всех законных интересов не представляется возможным.

Помимо сказанного, правовая политика в сфере охраны и защиты прав, свобод и законных интересов должна содействовать законодательному закреплению механизмов гарантирования дозволений различных категорий граждан. Это позволит перевести правовые режимы охраны прав, свобод и законных интересов в плоскость реального времени, адаптировать последние к сложившимся социальным реалиям. К примеру, повышенного внимания со стороны законодателя требует правовое обеспечение (включающее как охрану, так и защиту) прав и законных интересов инвалидов, несовершеннолетних, потерпевших от преступлений.

Так, в специальном докладе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации отмечается, что, по данным статистики, ежегодно каждый 10-й житель России становится жертвой того или иного преступления и в соответствии с установленным порядком признается потерпевшим. Однако в докладе подчеркивается, что «лица, признанные потерпевшими, крайне редко обращаются за защитой своих прав к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации. Логических объяснений этому феномену немало. Ясно, например, что нарушение прав потерпевших сплошь и рядом носит латентный характер и соответственно далеко не всегда осознается самими потерпевшими. Вместе с тем беглый анализ действующего законодательства, призванного защитить права потерпевших, позволяет говорить о его недостаточной эффективности».

Ситуация, аналогичная обозначенной выше, касается и многих других категорий граждан, эффективно обеспечить права, свободы и законные интересы которых соответствующими юридическими инструментами – первоочередная задача субъектов охраны и защиты в данной области.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Права и свободы человека – это те универсальные правовые ценности, для которых характерно установление единых международно-правовых стандартов в области охраны прав личности. В настоящее время в мире существует много средств, направленных на защиту прав и свобод человека и гражданина. Однако права личности пока еще часто нарушаются, а способы их защиты не всегда достаточно эффективны, так как не акцентированы именно на защите. Вот почему возникает проблема не только совершенствования уже имеющихся методов и средств, но и создания новых институтов, гарантирующих и охраняющих права личности – чем больше таких институтов, тем эффективнее обеспечение прав человека в современном мире.

К середине XX в. в связи с развитием правового и социального государства появилась необходимость гарантирования прав и свобод всех граждан независимо от имущественного положения и какого-либо, кроме возрастного, ценза. Основные права и свободы человека перестали быть чисто внутренним делом государства. Обеспечение всей совокупности прав и свобод человека – не внутреннее дело государств, а их обязательство по Уставу ООН, международным пактам, конвенциям.

Обеспечение прав человека осуществляется как во внутригосударственном законодательстве, так и на уровне международного сообщества. Конституция РФ устанавливает, что «каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты». Основной механизм такого обращения установлен Факультативным протоколом к Международному пакту о гражданских и политических правах.

Итак, права, свободы и законные интересы – мощнейшие средства специально-юридического воздействия на общественные отношения. Для того чтобы полноценно использовать их регулятивный потенциал, участникам правоотношений необходимо предоставить надлежащие гарантии их осуществления, что предполагает соответствующую деятельность в сфере их охраны и защиты.

Отмеченная деятельность включает в себя системные научные усилия различных субъектов – государственных и муниципальных органов власти, общественных организаций, иных структур гражданского общества в целях оптимальной и адекватной социальным реалиям координации обозначенных процессов.

Таким образом, обусловливается необходимость проведения именно правовой политики в сфере охраны и защиты прав, свобод и законных интересов участников правоотношений, которая для всестороннего, полномасштабного воздействия на общественные отношения должна эффективно задействовать все формы своей реализации, среди которых целесообразно выделять правотворческую, правоприменительную, правоинтерпретационную, доктринальную и правообучающую.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Всеобщая декларация прав человека (принята 10 декабря 1948 года Генеральной Ассамблеей ООН) // Правовая система Консультант плюс.
2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) // Правовая система Консультант плюс
3. О референдуме Российской Федерации: Федеральный конституционный закон № 5-ФКЗ от 28 июня 2004 года // Правовая система Консультант плюс
4. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года // Правовая система Консультант плюс
5. О полиции Федеральный закон №3-ФЗ от 07.декабря 2011 года. // Правовая система Консультант плюс
6. Азаркин Н.Н., Левченко В.Н., Мартышин О.В. История политических учений: В 2 т. Т. 1. – М., 2004. – 477 с.
7. Александрова А.П. Защита социально-экономических прав и свобод: общетеоретический анализ: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – Казань, 2008. – 26 с.
8. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. – М., 2011. – 356 с.
9. Игнатенкова К.Е. Дозволение как способ правового регулирования: Дис. ... канд. юрид. наук. – Саратов, 2006. 210 с.
10. Исаков Н.В. Правовая политика современной России: проблемы теории и практики: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. – Ростов н/Д, 2004. – 210 с.
11. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации. – М., 2011. – 380 с.
12. Матузов Н.И. Общая концепция и основные приоритеты российской правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. – 2000. – Ноябрь. – С. 28-38.
13. Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. – Саратов, 2006. – 268 с.
14. Нерсесянц В.С. Правовое государство: концепция и пути реализации. – М., 2006. – 99 с.
15. Новгородцев П.И. История новой философии права (немецкие учения XIX в.): Лекции. – М., 2009. – 109 с.
16. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. – М., 2009. – 399 с.
17. Общая теория права: Курс лекций. – Нижний Новгород, 2008. – 832 с.
18. Рыбаков О.Ю. Личность. Права и свободы. Правовая политика. – М., 2011. – 203 с.
19. Рыбаков О.Ю. Понятие и признаки правовой политики // Правовая политика субъектов Российской Федерации: Материалы круглого стола. – Владивосток, 2010. – С. 30-37.

Размещено на Allbest.ru