Гарантии прав и свобод человека и гражданина (Система конституционных прав и свобод в РФ)

Содержание:

Введение

В условиях реформирования политической и правовой систем, экономики, в процессе переосмысления общественных ценностей защита прав и свобод человека и гражданина должна оставаться приоритетной задачей органов государственной власти федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления, а также различных общественных организаций. Провозглашение в Конституции РФ человека, а также его прав и свобод наивысшей ценностью обусловило курс и направление реформирования российского государства и общества и выявило целый ряд проблемных вопросов. Юридические механизмы, действовавшие в СССР, оказались разрушены либо устарели. Перед российским государством стояла нелегкая задача по созданию дополнительных гарантий реализации прав и свобод личности, при отсутствии единой концепции развития федерального и регионального законодательства. В настоящее время можно утверждать, что формирование правовых основ гарантий прав и свобод человека и гражданина в РФ завершается. Однако случаи нарушения экономических, социальных, культурных, гражданских, политических и иных прав граждан по-прежнему довольно распространены. В последние годы исследователи стали уделять больше внимания проблемам обеспечения гарантий прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в конституционном (уставном) законодательстве конкретных субъектов РФ. Функционирование правозащитных институтов, как на федеральном, так и на региональном уровне, формирование в отдельных регионах органов конституционной юстиции – являются свидетельствами развития системы гарантий прав и свобод человека и гражданина.

Гарантии прав и свобод человека и гражданина неоднократно становились предметом исследования многих отечественных ученых. Права и свободы человека и гражданина исследовались в работах дореволюционных ученых, в том числе А.Д. Градовского, М.М. Ковалевского, Н.М. Коркунова, П.И. Новгородцева, И.А. Покровского, Б.Н. Чичерина. Исследованию непосредственно гарантий прав и свобод человека и гражданина посвящены работы Е.Б. Абросимовой, С.А. Авакьяна, М.В. Баглая и других отечественных теоретиков государства и права. В последние годы проблемы гарантий прав и свобод человека и гражданина, совершенствования механизмов их обеспечения освещались в работах таких ученых-юристов как: А.С. Автономов, М.С. Башимов, В.В. Бойцова, В.К. Ботнев, Н.В. Бутусова, В.Н. Бутылин, Н.В. Гончарова, В.В. Гошуляк и других. Таким образом теоретическую основу исследования составили работы отечественных и зарубежных ученых по конституционному праву, теории государства и права, материалы докладов с научных и практических конференций, семинаров и круглых столов, посвященных вопросам гарантий прав и свобод человека и гражданина.

Объектом работы являются правоотношения, возникающие в связи с реализацией гарантий прав и свобод человека и гражданина.

Предметом – права и свободы гражданина

Целью работы является исследование гарантий прав и свобод человека и гражданина.

Методологической основой стали общенаучные методы: диалектический метод познания и системного анализа, логический и философский методы, а также частно-научные методы: исторический, технико-юридический, социологический и другие методы познания.

Нормативно-правовой базой стали Конституция РФ, федеральные конституционные и федеральные законы, подзаконные акты Правительства РФ, федеральных министерств и ведомств.

Глава 1. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина в РФ

Система конституционных прав и свобод в РФ

Проблемы прав и свобод человека на протяжении многих веков изучаются и исследуются как общественностью, так и научным сообществом. Еще в античную эпоху сформировались основы теория естественного права, которые не теряют свою актуальность и сегодня.

В современном мире к числу основных назначений и функций правового государства относятся гарантирование, защита, реализация основных прав и свобод. Это согласуется с установкой международного права, согласно которой государство несет ответственность за осуществление прав и свобод.

Международные документы по правам человека^[1]:

1) Устав ООН – первый в истории международных отношений многосторонний договор, закрепивший основы развития сотрудничества государств по вопросу прав человека. В настоящее время при комиссии ООН по правам человека (ПЧ) действуют 6 комитетов: а) По ПЧ б) По расовой дискриминации в) По ликвидации дискриминации в отношении женщин г) По экономическим, социальным и культурным правам д) По правам ребенка. 

2) Международный билль по ПЧ. Включает: а) Всеобщая декларация прав человека от 1948 года б) Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года в) Факультативный протокол к международному пакту о гражданских и политических правах 1966 года  г) Второй Факультативный протокол к международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни 1989 года. 

3) Европейская система международной защиты прав человека: В 1953 году была принята была принята европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. За ее соблюдением наблюдает Европейский суд по правам человека. В 1973 году в Хельсинки состоялось совещание по вопросам сотрудничества и безопасности в Европе. В 1994 году оно было преобразовано в ОБСЕ и объединило все государства Европы, США и Канаду. Гражданин, чьи права нарушены, может обратиться либо в комитет по правам человека при ООН, либо в Европейский суд, при условии, что гражданином использованы все внутригосударственные средства правовой защиты. 

Именно данное обстоятельство определят причины почему и сегодня проблема взаимодействия прав человека и гражданина с государством относится к числу наиболее актуальных и острых. В настоящее время значительное число граждан России заинтересованы в установлении подлинно гуманных отношений со своим государством. Процессы демократизации российского общества прочно укрепили в сознании граждан идеи гарантии прав и свобод человека, что закономерно связанно с общими процессами развития страны и макро политическими процессами в эти годы. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Положения о правах и свободах составляют основы правового статуса личности в РФ и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном Конституцией РФ^[2].

Конституция РФ 1993 г. создала необходимую правовую основу для развития гражданского общества и демократизации государства, стала главным нормативно-правовым средством обеспечения прав и свобод личности. Она либеральна и основана на идеологии естественных прав и свобод.

В соответствии с Конституцией РФ в Российской Федерации гарантируются права и свободы человека и гражданина (ч. 1 ст. 17). Под гарантиями понимаются правовые средства, обеспечивающие реализацию того или иного права человека и гражданина. Каждое право только тогда может быть реализовано, когда ему соответствует чья-то обязанность его обеспечить.

Вопросы публичного права России и зарубежных стран применительно к конституционным правам и свободам – это обязанность государства. Нередко употребляется выражение «материальные гарантии прав», под которыми понимается совокупность экономических и политических условий, делающих права реальными. Наука же конституционного права изучает преимущественно юридические гарантии, т.е. те, которые вытекают из конституции, законов и других нормативных источников.

Права и свободы человека и гражданина это органически присущие и неотчуждаемые возможности и притязания человека в экономической, социальной, политической и культурной сферах, определяющие меру свободы его поведения. Права человека — это морально правовые нормы, которые защищают достоинство человека. Они принадлежат каждому человеку в его взаимоотношениях с людьми и властью^[3]. Права и свободы, закрепленные нормативно-правовыми актами различных отраслей права, производны от фундаментальных прав и свобод, предусмотренных в Конституции. Конституция РФ закрепляет принципы и правила, в соответствии с которыми должно строиться действующее законодательство, как на федеральном уровне, так и в субъектах РФ. Таким образом, конституционные права и свободы представляют собой основу, базис правового статуса личности.

Основные фундаментальные права и свободы человека и гражданина и производные от них иные права и свободы охватывают самые разнообразные сферы жизни человека и общества: личную, политическую, социальную, экономическую, культурную. Исходя из этого, конституционные права и свободы по традиции подразделяют на три основных группы:

1) личные права,

2) политические права;

3) социальные, культурные

4) экономические права.

Необходимо отметить, что любое деление на группы носит условный характер, так как все права и свободы неотделимы друг от друга и взаимосвязаны.

Личные права и свободы связаны с личностью, не увязываются с принадлежностью к гражданству и не вытекают из него. Личные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат человеку от рождения. Такие права и свободы, которые необходимы для обеспечения охраны жизни, свободы, достоинства, и другие естественные права, связанные с его индивидуальной, частной жизнью.

Личные права включают: право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность, на неприкосновенность частной жизни, жилища, свободное передвижение и выбор места жительства, свободу совести, свободу мысли и слова, на судебную защиту своих прав, на юридическую защиту, на процессуальные гарантии в случае привлечения к суду и т.д.

Под политическими правами и свободами подразумевают права, затрагивающие непосредственно политические интересы человека. Политические права выражают возможности индивида на участие в политической жизни и осуществление государственной власти. К данной категории прав относятся: право на свободу мысли, право беспрепятственно придерживаться своих мнений, право на свободу искать, получать и распространять информацию, право на мирные собрания, право на свободу ассоциаций, право на участие в ведении государственных дел, как непосредственно, так и через своих представителей, право избирать и быть избранными и др.

В отличие от личных прав, принадлежащих каждому человеку, политические права принадлежат только гражданам государства. Однако все политические права и свободы (и человека, и гражданина) пользуются равной судебной защитой государства.

В Конституции 1993 года закреплено положение, из которого вытекает, что единственным источником власти и носителем суверенитета в Российской Федерации является народ. Это важнейшая основа конституционного строя, реализующаяся только через политические права каждого гражданина, которые в полной мере наступают по достижении гражданином 18 лет.

Переходя непосредственно к определению круга политических прав и свобод необходимо отметить статью 29 Конституции РФ (свобода мысли и слова), связанную как с личной, так и политической стороной жизни общества, поскольку в правовом демократическом государстве должны преобладать различные взгляды и убеждения. Эти принципы закрепляются конституционно и обозначают, что человек вправе передавать, распространять и производить информацию любым законным способом. Злоупотребления свободой передачи информации могут нанести вред обществу, дестабилизации обстановки, и нарушению общественного согласия.

Конституция 1993 года, помимо личных и политических конституционных прав регламентирует социальные, экономические и культурные права, образующие заключительную категорию конституционных прав и свобод.

Социальные и экономические права призваны обеспечить человеку достойный жизненный уровень, право на труд и свободный выбор работы, право на равную оплату за равный труд, право на социальное обеспечение, право на защиту материнства и детства, право на образование.

К данной категории также относят и культурные права, гарантирующие доступ человека к благам культуры, свободу художественного, научного, технического творчества, его участие в культурной жизни и пользовании учреждениями культуры. Этот вид прав позволяет реализовать культурные потребности человека, обеспечить рост уровня его культуры, без которой человек не может полноценно осуществить свои личные и политические права.

В указании перечня конституционных прав и свобод предполагается критерий социально-экономических прав, который выделяет культурные права человека.

К культурным правам можно отнести права, необходимые человеку для развития уровня его культуры, без которой человек не может полноценно существовать.

Конституционно закреплены принципы, гарантирующие свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право на участие в культурной жизни и пользование достижениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

В последнее время в отечественной конституционно-правовой доктрине сформировалась научная позиция, в соответствии с которой «классическая» классификация прав и свобод человека и гражданина дополнена еще одной группой прав. Речь идет о так называемых «правах по защите других прав». Права по защите других прав и свобод можно подразделить на пассивные, где индивид является объектом защиты, и активные, где индивид самостоятельно предпринимает меры по защите своих прав и свобод. Подобная двойственная конструкция позволяет обеспечить более полную и всестороннюю защиту прав личности.

1.2 Формально-юридические гарантии в системе гарантий прав и свобод человека и гражданина в РФ

Совокупность прав, свобод и обязанностей личности образуют правовой статус, определяющих правовое положение гражданина в обществе и стране. В содержание правового статуса человека и гражданина в РФ входят несколько элементов, среди которых важную роль играют различные гарантии соблюдения прав и свобод. Именно гарантии прав и свобод человека и гражданина обеспечивают саму возможность реализации правового статуса личности.

В отечественной правовой доктрине под гарантиями понимаются условия и средства, способствующие фактической реализации и всесторонней охране прав и свобод личности. Конституционные гарантии это предусмотренные Конституцией РФ условия и обстоятельства реализации прав и свобод человека и гражданина, обеспечиваемые государством, а также средства и меры экономического, политического и юридического характера, применяемые государственными органами для обеспечения человеку и гражданину реальной возможности в осуществлении его прав и свобод.

С точки зрения общей теории права, гарантии прав и свобод человека и гражданина подразделяются на общие и юридические. Под юридическими гарантиями понимаются те правовые средства и способы, с помощью которых в обществе обеспечивается гражданам реализации их прав и свобод. Юридические гарантии конституционных прав и свобод многочисленны и весьма разнообразны. Но их объединяет одно присущее всем им свойство. Все они выражены, закреплены в законодательстве. Юридические гарантии выражаются, прежде всего, в нормах федерального законодательства, которые раскрывают и конкретизируют указанные права и свободы и в, особенности, устанавливают порядок их осуществления. Однако не все без исключения правовые нормы являются юридическими гарантиями прав и свобод граждан, а лишь те из них, которые содержат определенные средства и способы, при помощи которых достигается беспрепятственное пользование правами, защита прав и свобод и восстановление их в случае нарушения.

Поскольку все отрасли права имеют нормы, закрепляющие те или иные средства и способы охраны, обеспечения и защиты прав и свобод, постольку можно говорить о конституционно-правовых, административно-правовых, уголовно-правовых и процессуальных гарантиях. Юридические гарантии прав и свобод непосредственно связаны с применением правовых норм и выражаются в правовой деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, общественных объединений, самих граждан. Это достаточно отчетливо выражено в статье 18.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. В качестве правовых гарантий выступает не любая их деятельность, а только та, с которой закон связывает наступление определенных юридических последствий.

Конституционные права и свободы эффективно могут быть гарантированы лишь устойчивой, стабильной практикой работы государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, а также общественных объединений, которые в целом обеспечивают гражданам пользование правами и свободами, предотвращает их от возможных нарушений.

Гарантией конституционных прав и свобод граждан служит лишь такая деятельность государственных органов и должностных лиц, которая отвечает строго закону и направлена на возможно полное осуществление в качестве гарантий конституционных прав и свобод граждан. Выступает не только сам результат деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и общественных объединений, а механизм, определенный законом порядок осуществления этой деятельности. Абсолютное большинство гарантий в виде условий обеспечивает благоприятную обстановку в атмосфере которой гражданин может эффективно пользоваться своими конституционными правами и свободами. Такие условия образуют внешнюю среду деятельности каждого человека и гражданина и не зависят от его воли и желания, ибо они имеют корни в общественном и государственном строе.

Гарантии в виде средств и способов обеспечения и охраны, конституционных прав и свобод также создаются не каждым отдельным гражданином, а обществом, государством, коллективом и используются ими для претворения указанных прав и свобод в жизнь. Однако вместе с этим существуют и такие условия и средства обеспечения охраны, конституционных прав и свобод граждан формирование и пользование которыми во многом зависит от них самих, их воли и желания.

1.3 Институциональные гарантии прав и свобод человека и гражданина в РФ

Юридические гарантии в числе прочего можно подразделить на две группы: формально-юридические и институциональные гарантии. Формально-юридические гарантии непосредственно являют собой нормативное закрепление в Конституции РФ и в законодательстве любых положений, направленных на обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

В РФ предусматривается деятельность специальных органов государства, наделенных необходимыми полномочиями, способствующими обеспечению основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Все органы государственной власти, как федеральные, так и региональные, в рамках своей компетенции обязаны предпринимать меры по обеспечению соблюдения и осуществления прав и свобод человека и гражданина.

Основные права и свободы человека и гражданина не только признаются государством, но и защищаются им, поскольку значимость конституционно закрепленных прав обусловлена тем, что от уровня их реальной обеспеченности зависит решение вопроса об отнесении государства к числу демократических и правовых. В систему государственных и негосударственных органов и организаций, обеспечивающих охрану и защиту прав и свобод человека и гражданина, включены следующие органы:

1) Президент РФ выступает в качестве гаранта прав и свобод человека и гражданина. Сотрудники Администрации Президента на постоянной основе осуществляют работу с письмами и обращениями граждан, организуют и проводят личный прием граждан по самым различным вопросам. Кроме того, существуют специальные правозащитные структуры, к числу которых относится Совет при Президенте по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека.

2) Органы законодательной власти федерации и ее субъектов. Именно от них зависит создание современной правовой базы, направленной на конкретизацию и развитие конституционных норм о правах и свободах человека и гражданина.

3) Значительная роль в деле защиты прав и свобод человека и гражданина принадлежит Генеральной прокуратуре РФ.

4) Министерства и ведомства, входящие в систему органов исполнительной ветви государственной власти (учреждения юстиции, внутренних дел, безопасности, здравоохранения, образования, транспорта и др.), призванные среди прочих реагировать на многочисленные обращения, заявления, жалобы и претензии граждан и общественных объединений, помимо прочего обязаны осуществлять меры исполнительного характера, направленные на реализацию государственных программ по обеспечению и защите прав всех граждан.

5)Уполномоченный по правам человека в РФ и система одноименных правозащитных институтов в субъектах РФ призваны осуществлять контроль за соблюдением прав и свобод человека в деятельности государственных органов и должностных лиц. Создание в РФ института Уполномоченного по правам человека, безусловно, является одним из ключевых показателей поступательного развития демократии.

6) Комиссии (советы) по правам человека в субъектах РФ. Такие комиссии (советы) действуют во многих субъектах РФ.

7) Уполномоченный по правам ребенка в РФ осуществляет свою деятельность в соответствии с Указом Президента РФ от 1 сентября 2009 г. N 986 «Об Уполномоченном при Президенте РФ по правам ребенка». В целях обеспечения эффективной защиты прав и интересов детей в РФ также создана система одноименных правозащитных институтов в субъектах РФ.

8) Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления представляют собой наиболее приближенный к населению и местным проблемам уровень публичной власти. 9) Адвокатура и нотариат. Данные публичные корпорации обеспечивают защиту прав и свобод граждан, способствуют осуществлению конституционных прав в силу прямого возложения на них данной функции действующим законодательством.

10) Общественные органы и организации, действующие как на международном, общероссийском, так и на региональном и местном уровнях оказывают большое влияние на обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Они не входят в систему государственно-правовой защиты прав человека, но, как правило, тесно сотрудничают с государством и положительно влияют на повышение уровня эффективности правозащитной деятельности государственных органов.

11) Суды общей юрисдикции. Бесспорно, ключевой институциональной гарантией прав и свобод человека и гражданина в РФ является гарантия судебной защиты.

12) Важное место в системе судебных инстанций занимает Конституционный суд РФ. Специализированный конституционный контроль (надзор) представляет собой важнейший способ защиты Конституции РФ и провозглашенных ею конституционных прав и свобод человека и гражданина. Главным критерием деятельности Конституционного суда РФ является соблюдение прав человека, данный критерий имеет универсальное значение и оказывает влияние абсолютно на любое решение о проверке конституционности тех или иных актов.

13) Европейский Суд по правам человека. В соответствии с положениями части 3 статьи 46 Конституции РФ российские граждане наделены правом обращаться за защитой своих прав в межгосударственные органы. Среди международных судебных инстанций, занимающихся защитой прав и свобод человека и гражданина, наиболее известным и авторитетным является расположенный в Страсбурге Европейский Суд по правам человека.

Глава 2 Особенности закрепления гарантий прав и свобод человека и гражданина в конституционном (уставном) законодательстве субъектов РФ

2.1. Юридические гарантии в механизме реализации основных прав и свобод.

Наша Конституция содержит целый ряд положений правоохранительного свойства, которые обеспечивают как пользование правами и свободами, так и порядок их восстановления. Последних сравнительно много, «каждому, - сказано в части 1статьи 46 Конституции, - гарантируется судебная защита прав и свобод»^[4].

В части 1 статьи 45 закреплена норма, обобщающая различные виды государственной поддержки прав и свобод и правила их восстановления в случае нарушения последних «государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется». В осуществлении этого конституционного положения задействованы все органы государства и некоторые общественные структуры. К правам, направленным на охрану других прав и свобод, относятся также: право на жалобу, право на судебный иск, право обвиняемого на защиту и другие. Указанную группу прав можно именовать как категорию прав, выражающую правомочия граждан по защите своих прав и свобод.

Таким образом, по объекту основные права и свободы можно разделить на 2 группы:

1) составляют те права, которые предусматривают пользование определенными социальными благами;

2) направлена на охрану других прав и свобод личности.

Конституционное право каждого на судебную защиту означает, что любое лицо может подать жалобу о нарушении его прав и свобод в соответствующий суд, а последний обязан ее принять, рассмотреть по существу и вынести законное и обоснованное решение^[5].

Надежным и активным инструментом реализации права на судебную защиту стал закон РФ от 27.04.93г «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». С принятием его наблюдается постоянное увеличение поступления в суды дел о нарушении прав и свобод граждан. Этот закон снял препоны, установленные ранее действовавшим законом и в ряде случаев мешавшие гражданам обратиться в суд. Стало возможным обжаловать действия и решения представительных органов, общественных организаций и других общественных объединений, а также воинских должностных лиц и органов военного управления. Следующим шагом на пути обеспечения наиболее полной защиты прав и свобод граждан явился Федеральный закон от 14.12.95г. «О внесении дополнений в закон РФ», «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Расширен круг органов и лиц, решение и действие которых могут быть обжалованы в суд. При этом подчеркивается, что ответственность государственного служащего наступает в связи с его обязанностью признать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 31.07.95г. «Об основах государственной службы РФ»^[6]. К коллегиальным и единоличным действиям, которые могут быть обжалованы в суд, отнесено и представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий.

В законе от 27.04.93г установлено, что могут быть обжалованы в суд коллегиальные и единоличные действия, в результате которых: нарушены права и свободы граждан, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. Теперь в полном соответствии с содержанием статьи 46 Конституции добавлено, что гражданин вправе подать жалобу, если приведенные последствия наступили в результате бездействия указанных в законе органов и лиц. Принципиальным дополнением названного закона является включение в него нормы о праве каждого получить и обязанности должностных лиц, государственных служащих предоставить возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, если нет установленных федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих документах и материалах.

Это согласуется и прямо вытекает из содержания части 2 статьи 24 Конституции РФ. Закон от 27.04.93 приводит сроки для обращения с жалобой. В то же время он содержит правило, по которому пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом. Статья 46 Конституции РФ не допускает каких-либо ограничений права на обращение в суд, и если гражданин считает, что обжалуемое им действие или решение в области обеспечения обороны и государственной безопасности страны нарушает его права и свободы, он вправе и в этом случае искать защиту в суде.

Принципиальное значение имеет также дополнение закона нормой о распределении между участниками судопроизводства бремени доказывания. На государственные органы, органы самоуправления, учреждения и предприятия и их объединения, общественные объединения, на должностных лиц, государственных служащих, действия которых обжалуются гражданином теперь возлагается процессуальная обязанность доказать законность обжалуемых действий. В то же время гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий, но он обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод. Названный закон дополнен нормой, в соответствии с которой суд, установив обоснованность жалобы, определяет ответственность государственного органа, органа местного самоуправления, учреждения, предприятия или объединения, должностного лица госслужащего за действия, приведшие к нарушению прав и свобод граждан. Это значит, что в постановлении по делу должны быть указаны не только характер допущенных нарушений, но и орган, который должен применить к нарушителю те или иные предусмотренные законом меры. В отношении госслужащих, совершивших действия или принявших решения, признанные незаконным, суд определяет меру ответственности. Таким образом, практическое применение нормы закона об ответственности должностных лиц и госслужащих весьма проблематично и требует своего законодательного решения.

Существенным дополнением Закона является включение в него нормы о том, что убытки, моральный вред нанесенные гражданину признанными незаконными действиями или решениями, а также предоставлением искаженной информации, возмещаются в порядке, установленным Гражданским Кодексом РФ (статьи 12,15,16,151,152,1099-1101).

В законе от 27.04.93 и в дополнениях к нему отчетностью проявляется заинтересованность государства в том, чтобы граждане отстаивали, в том числе и в суде, предоставленные им права и свободы и чтобы такие обращения не были для них обременительными. Это видно на примере распределения расходов, связанных с обращением за судебной защитой. Необходимо также отметить, что в соответствии с частью 3 статьи 46 Конституции РФ каждому предоставляется возможность в случаях, предусмотренных международными договорами РФ, обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Сейчас возникла реальная возможность осуществления этой нормы. Российская Федерация вступила в Совет Европы 26.01.96, который основан 05.05.49 десятью странами-учредителями. За это время организация завоевала заслуженный авторитет. В настоящее время она насчитывает 39 членов. Основные направления деятельности исходят из одной главной идеи - демократия для человека. Основным документом, на котором строится деятельность Совета Европы является Европейская конвенция о правах человека и основных свободах, принятая 04.11.50. Конвенция, во-первых, закрепила основные стандарты прав человека в Европе. Во-вторых, обязала государства быть последовательными в их реализации. В-третьих, закрепила международную систему прав и свобод человека. Цель Конвенции - поставить в центр Европейской политики человека. Гражданин России может чувствовать себя отныне более уверенно, поскольку его права подлежат защите Европейским сообществом. Она может осуществиться посредством подачи жалобы любым гражданином, о чем говорит статья 25 Конвенции. Жалоба в Европейской традиции имеет один аспект, который не знаком россиянину.

Жалоба - это сигнал возникновения нарушения прав и свобод человека, а не только "обращение", как было принято в советском законодательстве, в государственный или иной орган с просьбой принять меры по устранению допущенных правонарушений. Статья 27 Конвенции закрепляет обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы.

Предусмотрено, что жалоба не подлежит рассмотрению, если она анонимна, либо аналогично жалобе, которую уже рассмотрели, или она является предметом другой процедуры международного разбирательства или урегулирования и если к тому же содержащей относящейся к делу новой информации, также, если необоснованно либо признанно, что гражданин злоупотребил правом подачи жалобы в Европейский суд по правам человека. Суд примет жалобу от гражданина лишь на нарушение тех прав и свобод, которые содержатся в Конвенции. Это перечень традиционных гражданских и политических прав. К ним относятся права на жизнь, свободу от пыток, свободу от рабства, личную свободу, законное судопроизводство, частную жизнь, свободу мысли, свободу выражения, свободу ассоциаций и на создание семьи.

Огромную роль в гарантии прав и свобод гражданина в последнее время играет существование законов «О свободе совести и религиозных объединениях»^[7] от 09.09.97 г. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав гражданина РФ" от 06.12.94 года с дополнением от 26.11.96 года, Федеральный закон от 19.05.95 «Об общественных объединениях». Хотелось бы особо отметить федеральный закон «Об уполномоченных по правам человека в РФ» от 26.02.97, в котором определен порядок назначения и снятия с должности уполномоченного по правам человека в РФ, его компетентности, организационных форм и условий его деятельности.

Реализация прав и свобод может выражаться в форме фактического право обладания, пользования, распоряжения ими или в защите, восстановлении прав в случае их нарушения; все это составляет содержание юридического процесса претворения их в жизнь. Наиболее полно оно выражается в пользовании теми социальными благами, которые предусмотрены соответствующими конституционными правами и свободами. Чтобы пользоваться правами, необходимо не только по закону, но и фактически обладать ими. Фактическое обладание основными правами и свободами всегда предшествует пользованию ими, ибо нельзя пользоваться тем, чем не обладаешь.

Любое записанное в Конституции право содержит не один, а несколько вариантов возможного поведения, и каждым из них гражданин может воспользоваться^[8]. В соответствии с Основным законом он всегда обладает большими правовыми возможностями, чем в данный момент пользуется. Если рассматривать содержание прав и свобод российских граждан во всем объеме, то есть совокупность всех предусмотренных данными нормативными актами возможностей, то обладание ими по общему правилу сопровождается пользованием. В ряде случаев обладание записанными в Конституции РФ правами и свободами вообще трудно отделить от пользования ими. Именно так обстоит дело в сфере личной безопасности и частной жизни. Обладая конституционными правами на неприкосновенность личности, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, граждане повседневно пользуются ими. Во всех тех случаях, когда для реализации прав и свобод граждан нет необходимости вступать в конкретные правоотношения, обладание правами и свободами трудно отделить от пользования ими. По общему правилу права и свободы выступают как реализующиеся возможности, и эта их реализация есть не что иное, как способ их существования. Восстановление нарушенных прав и свобод не является непременной формой реализации основных прав и свобод граждан. Напротив, оно составляет отступление от основного правила. Основная тяжесть работы по защите прав и свобод граждан ложится на суды общей юрисдикции и, прежде всего на районные суды. Конституционный Суд РФ также играет большую роль в обеспечении гарантий судебной защиты прав и свобод граждан^[9].

Суд РФ - судебный орган конституционного контроля, самостоятельного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия, порядок образования и деятельности его определяются Конституцией РФ и Федеральным Конституционным законом "В Конституционном Суде РФ" от 21.06.94 г. Основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ закон, иной нормативный акт и прочее. Правом на обращение в Конституционный Суд РФ с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, для объединения граждан, а также иные органы и лица, указанные в Федеральном законе.

В 1995 году на заседаниях Конституционного Суда РФ рассмотрено 20 дел, 10 из них - по индивидуальным жалобам граждан на нарушение их прав и свобод законом, примененным в конкретном деле. В отличие от других судов Конституционный Суд не рассматривает жалобы на неправильное применение закона, приведшее к ущемлению прав граждан, и не разрешает гражданско - правовые и экономические споры, не рассматривает уголовные дела. Его назначение другое - проверять конституционность самих законов, в том числе тех, которые затрагивают права и свободы граждан. В случае признания закона или его отдельных частей неконституционными они утрачивают силу и не могут применяться.

Таким образом, судебную защиту получает не то лицо, обратившееся с жалобой, но и другие граждане, права которых оказались под угрозой. Что же касается конкретного дела, в котором был применен закон, признанный неконституционным, то оно подлежит пересмотру в обычном порядке. В числе многих законов или отдельных норм, признанных не соответствующими Конституции РФ, есть ряд таких, которые препятствовали реализации права на судебную защиту. В их числе статьи 220(1), 220(2) и пункт 4 статьи 384 Уголовно-процессуального Кодекса РСФСР, пункт 8 части 2 статьи 60 Жилищного Кодекса РСФСР, часть 4 статьи 325 УПК РСФСР.

Рассмотрим в качестве примера постановление Конституционного суда от 02.02.96 по делу о проверке конституционности пункта 5 части 2 статьи 371, части 3 статьи 374 и пункта 4 части 2 статьи 384 УПК РСФСР в связи с жалобами граждан К.М. Кульнева, В.С. Палуева, Ю.В. Лукашева, И.П. Серебренникова в этом постановлении впервые признано, что установление уголовно- процессуальным законом конечной судебно- надзорной инстанции, каковой является Президиум Верховного Суда РФ, решения которого не подлежат пересмотру в порядке надзора, само по себе не влечет отказа в праве на судебную защиту для граждан, чьи права нарушены в результате судебной ошибки, поскольку наряду с обычными предусмотрены и дополнительные способы защиты их прав в процедуре возобновления дел по статьям 384-390 УПК РСФСР.

В постановлении содержится такое положение: «Конституция РФ, формируя право на судебную защиту, не исключает, а напротив, предполагает возможность исправления судебных ошибок и после рассмотрения дела в той судебной инстанции, решение которой отраслевым законодательством может признаваться окончательным в том смысле, что согласно обычной процедуре оно не может быть изменено». Конституционный Суд признал положение пункта 4 части 2 статьи 384 УПК РСФСР, которое ограничивает круг оснований к возобновлению уголовного дела лишь обстоятельствами, «неизвестными суду при постановлении приговора или определения» и в силу этого препятствует в случае исчерпания возможностей судебного надзора исправлению судебных ошибок, нарушающих права и свободы человека и гражданина, не соответствующим Конституции РФ, в частности ее статье 46.

В постановлении Конституционного Суда от 23.06.95 по делу о проверке конституционности пункта 8 части 2 статьи 60 Жилищного Кодекса РСФСР было указано на дискриминационный характер этой нормы, который проявляется в частности в том, что по смыслу, придаваемому ей сложившейся правоприменительной практикой, её реализация не предполагает обязательного, как во всех остальных случаях, судебного порядка признания лица утратившим право пользования жилым помещением. Вследствие этого на практике одинокие граждане, осуждаемые к лишению свободы, автоматически лишаются жилищными органами жилых помещений, нанимателями которых они являлись. Указанная норма Жилищного Кодекса признана Конституционным Судом не соответствующей Конституции РФ, в частности, её статье 46.

Таким образом, Конституционный Суд РФ в пределах своих полномочий активно участвует в защите прав и свобод граждан, выступая как судебный орган конституционного контроля.

2.2. Соотношение гарантий прав и свобод человека и гражданина, закрепляемых на федеральном и региональном уровнях

В связи с разграничением компетенции между федерацией и ее субъектами региональным законодательством предусмотрены в основном институциональные гарантии прав и свобод человека и гражданина.

К исключительной компетенции РФ отнесены лишь те вопросы, которые необходимы и достаточны для обеспечения суверенитета и верховенства федерации, а также для защиты прав и свобод человека, независимо от места его постоянного проживания или временного пребывания.

К совместному ведению РФ и ее субъектов отнесены вопросы, для оптимального решения которых объективно необходима совместная деятельность федеральных и региональных органов власти. Рассмотреть в рамках настоящего исследования все гарантии прав и свобод человека и гражданина, находящиеся в совместной компетенции федерации и ее субъектов, не представляется возможным. В связи с этим мы ограничимся рассмотрением лишь одного из предметов совместного ведения. В соответствии с положениями статьи 72 Конституции РФ среди прочих к предметам совместного ведения федерации и ее субъектов относятся защита прав и свобод человека и гражданина и защита прав национальных меньшинств. Представляется, что особенность прав малочисленных народов заключается в том, что данные права являются коллективными. Иными словами они могут быть реализованы не только отдельным индивидом, а коллективом, общиной, народностью.

Безусловно, отдельный человек также может реализовывать эти права и свободы, однако такая возможность обусловлена не правовым статусом конкретного индивида, а членством в некой общности. Обеспечение гарантий права малочисленных народов на самоопределение является наглядным примером вопроса, находящегося в совместном ведении федерации и ее субъектов. Действительно, несмотря на то, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, и, в частности, прав национальных меньшинств и малочисленных народов, безусловно, являются обязанностью РФ, они не могут быть в полной мере обеспечены без участия субъектов федерации, на территории которых непосредственно проживают национальные меньшинства и малочисленные народы.

Примечательно, что субъектам РФ предоставлена возможность принимать собственные нормативно-правовые акты в рассматриваемой сфере. Следовательно, региональные законодатели вправе предусмотреть дополнительные гарантии обеспечения прав малочисленным народам, например, в сфере образования и культуры. Предоставленной возможностью воспользовались многие субъекты РФ, закрепив в уставах и конституциях как общие, так и конкретные правовые нормы, гарантирующие реализацию прав малочисленных народов. В конституционном (уставном) законодательстве практически всех субъектов РФ предусмотрены гарантии прав и свобод человека и гражданина. Причем формально-юридические гарантии практически в полном объеме повторяют соответствующие положения Конституции РФ и федерального законодательства.

Правовая природа конституционных (уставных) судов имеет двойственный характер. Во-первых, будучи органами судебной власти, они входят в состав судебной системы РФ. Во-вторых, они входят в систему органов государственной власти субъектов РФ. Этим обусловлена особая роль конституционных (уставных) судов в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина. Представляется, что конституционный (уставный) суд как таковой представляет собой необходимый элемент системы государственных органов субъекта федерации как государственно-правового образования. Фактическое создание подобного органа придает системе органов государственной власти завершенный, полноценный характер.

Значение деятельности региональных органов конституционной юстиции также заключается в приведении законодательства субъектов РФ и нормативных правовых актов органов местного самоуправления в соответствие с федеральным законодательством, конституцией (уставом) субъекта РФ, решениями Конституционного Суда РФ. Этим объясняется востребованность и необходимость создания конституционных (уставных) судов субъектов РФ. Органы конституционной юстиции субъектов РФ являются весьма эффективным средством защиты прав и свобод человека и гражданина. Такой вывод обусловлен тем, что в результате деятельности конституционного (уставного) суда субъекта РФ оперативная судебная защита конституционных прав предоставляется не только заявителю, но и иным гражданам, чьи права и свободы были нарушены нормативным правовым актом, признанным неконституционным.

Кроме того, зачастую правовые позиции конституционных (уставных) судов субъектов РФ, содержащиеся в выносимых ими решениях, содержат ориентиры для деятельности законодательных, исполнительных органов субъектов РФ, а также органов местного самоуправления. Таким образом, региональные органы конституционной юстиции, безусловно, способствуют усилению судебной власти. Основываясь на проведенном исследовании деятельности региональных органов конституционной юстиции, можно сделать вывод о том, что в тех субъектах РФ, где подобные органы созданы и реально функционируют, имеется дополнительная институциональная гарантия защиты прав и свобод человека и гражданина.

2.3. Уполномоченные по правам человека в субъектах РФ как специализированный институт защиты прав и свобод человека и гражданина.

Учитывая, что учреждение должности регионального омбудсмена не является обязательным, а оставлено на усмотрение органов законодательной власти субъектов федерации, ежегодное увеличение регионов РФ в которых введена данная должность, представляется положительной тенденцией. В соответствии с положениями статей 15 и 16 Федерального конституционного закона от 26.02.1997 N 1-ФКЗ основной функцией федерального омбудсмена является рассмотрение жалоб граждан на действия (бездействие) органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе тогда, когда по спорной ситуации уже вынесено судебное решение, однако заявитель с ним не согласен^[10].

Подобный подход представляется разумным и целесообразным, так как Уполномоченный по правам человека в ходе рассмотрения соответствующего обращения гражданина вправе сделать необходимые запросы и получить информацию и доказательства, которые не могли быть получены гражданином самостоятельно, не были запрошены судом, однако могут оказать влияние на рассмотрение спорной ситуации и могут послужить основанием для пересмотра судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам.

Деятельность уполномоченных по правам человека изначально имеет целью полемику с должностными лицами, допускающими своими действиями (бездействием) нарушения прав и свобод человека и гражданина. Своеобразным подведением итогов деятельности регионального омбудсмена в течение прошедшего года является соответствующий доклад, направляемый в обязательном порядке Уполномоченному по правам человека в РФ, Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребенка, органам государственной власти субъекта федерации, а также публикуемый в средствах массовой информации, на соответствующем официальном сайте регионального омбудсмена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Целью подобных докладов являются объективное изложение проблемных вопросов, характеризующих состояние (реализацию) прав человека в субъекте федерации; демонстрация механизма работы Уполномоченного по правам человека, методики осуществления функций, возложенных региональным законодательством; оглашение выводов и рекомендаций в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина в соответствующем субъекте РФ.

Институт уполномоченного по правам человека в субъектах РФ является весьма востребованным, о чем свидетельствует растущее доверие к нему граждан, которые во многих случаях обращаются к омбудсмену как к последней инстанции, надеясь на решение своих вопросов. И это делает актуальной еще одну проблему. Все находящиеся на территории РФ индивиды: российские и иностранные граждане, а также лица без гражданства должны иметь равную возможность для защиты своих прав и свобод независимо от того, в каком субъекте РФ они пребывают. В связи с этим представляется необходимым предпринять меры по обеспечению функционирования омбудсменов во всех регионах страны. В обратном случае, нельзя говорить о единстве правового пространства российского государства и равенстве прав граждан, в том числе прав на защиту нарушенных прав.

Заключение

Можно выделить следующие перспективы совершенствования гарантий прав и свобод человека и гражданина в конституционном (уставном) законодательстве субъектов РФ:

1. Следует активизировать деятельность федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества по правовому просвещению граждан, формированию у них доверительного отношения к функционирующим и вновь создаваемым правозащитным институтам. Подобная работа должна охватывать
2. самые разные слои населения и должна осуществлять в тесном взаимодействии со средствами массовой информации. 2) Необходимо обеспечить условия для формирования конституционных и уставных судов во всех без исключения субъектах РФ. Это позволит снизить вероятность возникновения противоречий между федеральным и региональным законодательством; будет способствовать сокращению случаев нарушения прав и свобод человека и гражданина. Кроме того, будет соблюден принцип равенства прав граждан на конституционную защиту нарушенных прав независимо от места проживания.
3. Следует внести изменения в положения федерального законодательства с тем, чтобы возложить часть расходов по финансированию и материально-техническому обеспечению деятельности региональных органов конституционной юстиции на федеральный бюджет.
4. Необходимо на законодательном уровне обусловить возможность обращения в Конституционный Суд РФ с заявлением о проверке конституционности закона субъекта РФ с предварительным обращением по данному вопросу в конституционный (уставной) суд субъекта РФ. Таким образом, речь идет о создании в РФ системы конституционных судов и об отмене положения о невозможности обжаловать решение конституционного (уставного) суда РФ.
5. Следует внести изменения в федеральное и региональное законодательство и предусмотреть единые сроки для рассмотрения обращений Региональных омбудсменов, адресованных конкретным органам государственной власти. Кроме того, целесообразно приравнять направление копии ежегодного доклада омбудсмена к официальному обращению, в связи с чем у органов государственной власти возникнет обязанность в письменном виде сообщить о предпринятых мерах и запланированных мероприятиях, имеющих целью выполнение предложений и рекомендаций, сделанных Уполномоченным по правам человека в ежегодном докладе по итогам правозащитной деятельности за отчетный период.

Представляется, что реализация сделанных в ходе исследования предложений и рекомендаций будет способствовать совершенствованию гарантий прав и свобод человека и гражданина в конституционном (уставном) законодательстве субъектов РФ.

Список литературы

1. Белик В. Н. Конституционные права личности и их защита : учебное пособие для бакалавриата и магистратуры : для студентов высших учебных заведений, обучающихся по юридическим направлениям и специальностям / В. Н. Белик ; Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации. – Москва : Юрайт, 2015. – 195 с.
2. В. К. Квалифицированная юридическая помощь как конституционно-правовая гарантия защиты прав и свобод человека и гражданина : диссертация ... доктора юридических наук / В. К. Ботнев ; Рос. акад. нар. хоз-ва и гос. службы при Президенте РФ. – Москва, 2013. – 369 с.
3. Гулин Е. В. Права человека : учебное пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению "Юриспруденция" / Е. В. Гулин. – Москва : РИОР : ИНФРА-М, 2013. – 174 с.
4. Егоров С. С. Гарантии прав и свобод человека и гражданина в конституционном(уставном) законодательстве субъектов Российской Федерации : дис. ... канд. юрид. наук / С. С Егоров ; Моск. гуманитар. ун-т . – Пенза, 2013. – 189 с.
5. Карасев Р. Е. К вопросу о соотношении обязанностей государства по признанию и защите прав и свобод человека и гражданина в конституционном праве Российской Федерации // Федерализм. – 2014. – № 4. – С. 161-166. 
6. Киричёк Е. В. Специфика структуры организационно-правового механизма обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации // Вестник ЮУрГУ. Сер. Право. – 2013. – № 1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/spetsifika-struktury-organizatsionno-pravovogo-mehanizma-obespecheniya-konstitutsionnyh-prav-i-svobod-cheloveka-i-grazhdanina-v .
7. Конституция и конституционализм России XXI века : Материалы Международной научно-практической конференции, посвященной 20-летию Конституции Российской Федерации и 70-летию Южно-Уральского государственного университета / Южно-Уральский гос. ун-т., Уставный суд Челябинской обл., Челябинское региональное отд-ние Ассоц. юристов России. – Челябинск : Полиграф-Мастер, 2013. – 151 с.
8. Лебедев В. А. Конституционные права и свободы человека и гражданина в современной России : монография. – Москва : Проспект, 2016. –207 с.
9. Мирская Т. И. К вопросу о понятии гарантий прав и свобод и гражданина в Российской Федерации // Юридическая наука. – 2013. – № 2. RL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-ponyatii-garantiy-prav-i-svobod-cheloveka-i-grazhdanina-v-rossiyskoy-federatsii .
10. Морозова Е. В. Механизм реализации конституционной гарантии государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации // Пробелы в российском законодательстве. – 2010. – № 4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mehanizm-realizatsii-konstitutsionnoy-garantii-gosudarstvennoy-zaschity-prav-i-svobod-cheloveka-i-grazhdanina-v-rossiyskoy-federatsii .
11. Федотова Ю. Г. Безопасность личности как элемент конституционной безопасности Российской Федерации // Адвокатская практика. – 2014. – № 4. – С. 57-62. 
12. Хазов Е. Н. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина в России : теоретические основы и проблемы реализации : монография : научная специальность 12.00.02 "Конституционное право; муниципальное право" / Е. Н. Хазов. – Москва : ЮНИТИ ; Б. м. : Закон и право, 2010. – 342 с. 
13. Хозикова Е. С. Правовое государство и гарантии обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации // Юридическая наука и правоохранительная практика. – 2012. – № 3 (21). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-gosudarstvo-i-garantii-obespecheniya-prav-i-svobod-cheloveka-i-grazhdanina-v-rossiyskoy-federatsii .
14. Чуклин А. В. Дополнительные гарантии реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, устанавливаемые субъектами Российской Федерации : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / А. В. Чуклин ; Уральский гос. юрид. ун-т. – Екатеринбург, 2018. – 23 с.
15. Международно-правовые и  иностранные официальные источники и  научная литература: поиск, оформление, цитирование: учебно-методическое пособие / под ред. С. В. Бахина, Е. А.Яцук, И. И. Карандашова.  — СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2016. — 88 с. ISBN 978-5-288-05643-7
16. Солостовская Я. В. Некоторые проблемы толкования норм Конституции России // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2016. № 2 (109).

1. Международно-правовые и  иностранные официальные источники и  научная литература: поиск, оформление, цитирование: учебно-методическое пособие / под ред. С. В. Бахина, Е. А.Яцук, И. И. Карандашова.  — СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2016. — 88 с. ↑

2. Тертишникова А. А. Значение Конституции в политической жизни современной России // Молодой ученый. — 2015. — №11. — С. 1115-1117. — URL https://moluch.ru/archive/91/18926/ (дата обращения: 25.04.2019). ↑

3. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. 1995. N 67, 5 апреля
   
   ↑

4. Кравец И.А. Верховенство конституции – принцип конституционализма // Журнал российского права. – 2002. - № 7. 217с ↑

5. Эбзеев Б.С. Толкование Конституции Конституционным судом Российской Федерации: теоретические и практические проблемы // Государство и право № 5, 2008. 512 с ↑

6. Интернет ресурс: http://docs.cntd.ru/document/9012650 ↑

7. Интернет ресурс: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_16218/ ↑

8. Солостовская Я. В. Некоторые проблемы толкования норм Конституции России // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2016. № 2 (109). ↑

9. Миков И. А. Толкование конституционных норм // Законность и правопорядок в современном обществе. 2011. № 4 ↑

10. Сунгуров, 2005, глава 6; см. также: Сунгуров А.Ю. Судьба трех государственных правозащитных институтов в регионах России. // Институт омбудсмана как институт государственной правозащиты: российский и международный опыт. Сборник статей. – СПб.: Норма, 2007. C. 105-117. ↑