Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Государственная политика в сфере поддержки социально-незащищенных категорий граждан: современное состояние и перспективы совершенствования

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбора темы объясняется тем, что в современном мире активная и эффективная социальная политика государства, в структуре которой решение социальных проблем занимает важное место, играет роль одного из мощных исполнительных механизмов. И этот механизм может стать крепким основанием всестороннего, инновационного, социального развития страны, основанием для строительства социального государства с конкурентоспособной социально ориентированной рыночной экономикой, способной обеспечить человеческое развитие, достойный уровень и качество жизни граждан.

Эффективность проводимой государством политики в сфере защиты и поддержки социально-незащищенных слоев населения влияет на стабильность и устойчивое развитие общества, в конечном счете, от неё зависит национальная безопасность. Учитывая этот фактор, сложная и жизненно важная задача баланса между экономической эффективностью и социальной справедливостью всегда стояла во главе угла деятельности государств и правительств, как и поиск адекватных политической и экономической ситуации путей и механизмов проведения социальной политики. При таких условиях изучения видов социальных проблем и их места в социальной политике является требованием времени. Современное общество имеет определённую социальную структуру, его жизнедеятельность обусловлена уровнем развития форм собственности и мощности горизонтальных общественных связей. Это влияет на появление новых социальных проблем.

Объектом настоящего исследования выступают социально-незащищенные слои населения как основные потребители услуг государственной поддержки. Предмет исследования – государственная поддержка как форма взаимодействия государства и незащищенных категорий общества.

Цель работы – исследовать современное состояние государственной политики политика в сфере поддержки социально-незащищенных категорий граждан и рассмотреть практику её предоставления через соответствующие механизмы реализации.

Исходя из поставленной цели исследования, рассматриваются следующие задачи:

- охарактеризовать подходы к определению терминов «социальная сфера», «государственная социальная политика», «социально-незащищенные категории граждан»;

- провести анализ государственных и региональных органов управления социальной сферой;

- провести анализ социальной сферы в Амурской области;

- раскрыть проблемы развития социальной сферы поддержки социально-незащищенных категорий граждан и определить направления по их решению.

Методологическую основу составили работы отечественных и зарубежных авторов, разрабатывающих проблемы управления социальной сферой на различных уровнях и осуществляющих поиск направлений совершенствования системы управления социальной сферой. Среди российских ученых проблема государственной поддержки незащищенных слоев населения главным образом изучается в виде конкретного направления – социальной защиты (В.И. Жукова, Е.А. Коваленко, М.И. Лепихова, М.А. Маллаевой, Е.А. Морозовой, Д.Н. Наклонова, К.Г. Чагина), социальная политика государства как деятельность, направленная на решение социальных проблем в обществе, развитие его социальной сферы, улучшение условий и качества жизни людей, обеспечение их социальных потребностей, интересов, гарантий их защиты рассматривается в работах отечественных политологов и социологов А.Н. Аверина, Г.А. Ахинова, H.A. Волгина, В.И. Жукова, СВ. Калашникова, Б.В. Ракитского, Г.Я. Ракитской, Т.Ю. Сидориной, С.Н. Смирнова, В.Н. Ярской и других.

Практическая значимость заключается в том, что полученные результаты настоящего исследования могут быть реализованы в практической работе специалистов управления социальной сферы Амурской области.

В работе использовались теоретические и эмпирические методы, среди которых теоретический анализ, синтез, обобщение, аналогия, анализ документов.

Поставленные задачи определили следующую структуру данной работы: состоит из введения к настоящей работе, двух глав, заключения, списка литературы, приложения.

В качестве информационной базы исследования были использованы законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Амурской области, монографическая литература, статистические материалы Росстата и Амурстата, а также материалы, опубликованные в на официальном портале Правительства Амурской области, в научной и периодической печати.

1. Теоретические аспекты государственной поддержки социально- незащищенных категорий граждан

1.1. Роль государства как субъекта социальной политики

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, право на социальную защиту имеет любой гражданин государства[1]. Данное право закреплено в Конституции РФ. В соответствии со статьей 7 Конституции РФ, Российская Федерация социальное государство, которое призвано оказывать помощь слабым гражданам, воздействовать на распределение экономических благ по принципу справедливости, чтобы обеспечить каждому гражданину достойное человеческое существование. Социальные гарантии направлены на поддержку возраста, случаев болезни, потери кормильца, инвалидности, а также воспитания детей, которые установлены законом.

Российская Федерация является федеративным государством и имеет свои особенности в силу того, что само государство является многосубъектным. Функции и конституционные обязанности государства в социальной сфере распределяются между федеральным уровнем и уровнем субъектов федерации – это распределение закреплено в Конституции и на договорной основе. Формирование общей концепции, определение стратегии и тактики социальной политики, обеспечение её правовой основы, реализация конкретных положений на местах – указанная социальная деятельность принадлежит государству через его представительные и исполнительные органы, которые определяют цель, за­дачи, основные направления социальной политики на федеральном, региональ­ном и местном уровнях. 

В.П. Петров определяет социальную политику как деятельность государства, общества, политических партий, социальных институтов в отношении общественного благосостояния, удовлетворения материальных, социальных, интеллектуальных потребностей людей, создание обстановки стабильности[2].

Указанное понятие охватывает широкий спектр деятельности государства, но для целей настоящего исследования важно выделить направление, требующее особого внимания – социальная защита человека и различных социальных групп, определяемая как «система мер по соблюдению социальных прав и социальных гарантий, созданию условий, необходимых для нормальной жизни людей, уменьшению отрицательного влияния факторов, снижающих их качество жизни»[3].

Исследование проблем и особенностей социальной защиты населения привлекает внимание различных ученых и специалистов в данной области. В имеющейся литературе встречается большое количество трактовок понятия «социальная защита». Так, можно рассмотреть существующие подходы к истолкованию данного определения в его широком и узком смысле.

В широком смысле под социальной защитой понимается деятельность государственных органов, главными целями которых состоит осуществление первостепенных целей и задач социальной политики. Она представляет собой комплекс совокупных правовых, экономических, а также социальных гарантий, закрепленных на законодательном уровне[4]. Данные социальные гарантии, обеспечивают любому члену страны соблюдение важнейших социальных прав, таких как:

- трудоспособных гражданам страны – должны быть созданы оптимальные условия, для существования и поддержания их благосостояния;

- социально-уязвимым слоям населения (нетрудоспособным гражданам) – должна быть гарантирована социальная поддержка и защищенность[5].

А в узком смысле - под социальной защитой рассматривается комплекс конкретных целенаправленных мероприятий государства (правового, экономического и социального характера), который направлен на поддержание и обеспечение социальной защищенности наиболее уязвимых слоев населения общества[6].

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» основными целями государственной социальной помощи являются:

- поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;

- усиление адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;

- снижение уровня социального неравенства;

- создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;

- повышения доходов населения[7].

Определение государственной поддержки незащищенных слоев населения дала Е.С. Никишина: «Система законодательных и социально-экономических гарантий, средств и мер, которая направлена на обеспечение условий жизни названных слоев населения, выступая при этом движущей силой в поддержании социального мира и общественного порядка, сглаживая возникающие в обществе социальные конфликты»[8].

По мнению Е.С. Никишиной, незащищенные категории населения со своей системой ценностей, мотиваций и структурой взаимодействия являются главными потребителями услуг господдержки и выступают непосредственным объектом государственного воздействия[9]. Данные слои населения взаимосвязаны между собой и требуют конкретных экономических мер по оказанию государственной поддержки и социальной защиты, выстраивание механизма связи экономического и социального развития.

Рассмотрим характеристику категории граждан, относящихся к социально-незащищенным слоям населения.

1.2. Понятие и характеристика социально-незащищенных категорий граждан

Функционирование системы социальной защиты населения прежде всего направлено на защиту граждан государства в целом, но особое внимание государственные и муниципальные органы должны уделять отдельным категориям населения, которые без мер защиты будут находиться в трудной жизненной ситуации.

В настоящее время существует достаточно много категорий населения, которые пользуются поддержкой со стороны государства. Это такие как: малообеспеченные и многодетные семьи; матери - одиночки; одинокие пожилые люди; инвалиды и дети - инвалиды; участники Великой Отечественной войны и семьи погибших военнослужащих; граждане, пострадавшие от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и радиоактивных выбросов в других местах; безработные; вынужденные беженцы и переселенцы; дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей и семьи, в которых они проживают; дети с девиантным поведением; граждане, инфицированные ВИЧ или больные СПИДом; лица без определенного места жительства.

П.Н. Байматовым предложено авторское определение понятия «социально незащищенные граждане»: «Социально незащищенные граждане – это нетрудоспособные, либо временно нетрудоспособные, либо пенсионеры, либо располагающие доходом ниже прожиточного минимума, имеющие неотъемлемое и конституционное право на социальную поддержку государства на условиях и в порядке, устанавливаемых законодательством в соответствии и соразмерно личному вкладу каждого из них в социально-экономическое развитие государства»[10].

Это определение соответствует представлению о том, что потребности людей, а значит способы оказания им социальной помощи могут различаться. Это и физиологические нужды (потребности в жилье, одежде, пище), и духовные запросы (потребности в общении, самореализации и др.). Социальные проблемы порождают соответствующие социальные задачи, которые требуют решения с целью устранения породивших их проблем.[11] Эти задачи напрямую влияют на задания социальной работы и адресной социальной поддержки граждан. Исследователи выделяют ряд социальных проблем, на решение которых направлена социальная работа. Отдельные исследователи выделяют их в две группы: индивидуально-личностные (личностные) и социально-экономические проблемы.

Для понимания их сущности и взаимосвязи, остановимся на них подробнее.

Личностные социальные проблемы часто рассматриваются через типологию трудных жизненных ситуаций. В частности, к ним относится, инвалидность. По данным Росстата на 01.01.2018 общая численость инвалидов в России составила 12,1 млн. человек, на каждую 1000 человек населения приходится 82,5 инвалидов. В общей численности преобладают люди старше трудоспособного возраста – 7,9 млн. человек (65,3%), далее – люди трудоспособго возраста – 3,6 млн. человек (29,4%), дети-инвалиды – 651,0 тыс. человек (5,8%). Данные об общей численности, приходящиеся на на 1000 человек населения представлены в приложении 1.

В достаточно сложной ситуации оказываются и люди пожилого возраста, доля мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет от всего населения по состоянию на 01.01.2018 составила 25,4% (с 2005 года показатель вырос на 5%).

Соотношение общей численности пенсионеров, получающих пенсии по старости от общей численности пенсионеров в Российской Федерации и сведения об общей численности пенсионеров (всех получателей данного вида социальной помощи), приходящаяся на 1000 человек населения представлены в приложении 2.

С учетом того, что государственная поддержка указанной категории граждан в нашей стране развита недостаточно, инвалидов и пенсионеров можно отнести к особой социально-демографической группе, которая характеризуется низкой возможностью получения образования (переквалификации) и трудоустройства (доля работающих инвалидов в общей численности состоящих на учете в системе Пенсионного фонда Российской Федерации составляет 14,3%), невысоким уровнем дохода, социальной изоляцией.

Подобные проблемы характерны и для других социально-незащищенных слоёв населения: многодетных и малообеспеченных семей, матерей-одиночек, ветеранов боевых действий, людей, пострадавших от техногенных аварий, беженцев, бездомных и пр. Многие из них, в меру своих социально-психологических установок также не всегда адекватно ведут себя в социуме, часто оказываясь неготовыми к самым обычным жизненным ситуациям, например, собеседованию с работодателями. Поэтому они тяготеют к избирательному общению с подобными себе людьми, объединяясь в формальные и неформальные организации, оценивая качество своей жизни лишь по уровню материальной обеспеченности и игнорируя другие собственные потребности.

Все вышеназванные проблемы неразрывно связаны с социально-экономическими проблемами общества, к которым можно отнести рост цен, в т. ч. тарифов на коммунальные услуги, товары первой необходимости, инфляцию, отсутствие доступного качественного медицинского обслуживания, несоответствие системы образования требованиям рынка труда, неудовлетворительное состояние жилищно-коммунального хозяйства, неблагоприятные условия для развития науки и малого бизнеса, предпринимательской самореализации граждан.

Прямым результатом социально-экономических проблем является, в частности, появление социально-незащищённой категории граждан, проживаемых за чертой бедности. Величина прожиточного минимума по России в среднем на душу населения за третий квартал 2018 года составила 10451 рубль, при том, что стоимость условного (минимального) набора продуктов питания составила за указанный период в среднем 3858 рублей, стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг – 15311 рублей. Фактически, эти средства позволяют обеспечить только самый минимальный уровень потребностей индивида.

По данным Росстата в 2017 году численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (так называемый «уровень бедности») в России составлял 19,3 млн. человек или 13,1% – именно это количество граждан не может обеспечить себе и своей семье достойный уровень жизни с учетом сложившихся в обществе стандартов (приложение 3).

По итогам выборочного наблюдения доходов населения и участия в социальных программах в 2016 году 48,7% малоимущих домашних хозяйств от общего числа обследованных проживали в городах, 52,2% - в сельских поселениях, 63,7% малоимущих домохозяйств состояли из четырех и более человек, 19,8% имели трех и более детей, 55,1% находились в трудоспособном возрасте, 31,9% были заняты в экономике, то есть являлись работающими (из них доля работающих граждан пенсионного возраста составила всего 1%) – все эти данные требуют тщательного анализа для выработки стратегии государственной социальной политики с целью поддержки социально-незащищенных категорий граждан.

Стоит также отметить, что из числа малоимущих граждан 2,3% обследованных являлись получателями пособия по безработице. В настоящее время безработица становится реальным фактором бедности, которая охватывает группы трудоспособного населения, образованного и профессионально подготовленного. В 2017 году численность экономически активного населения страны составила 72,1 млн. человек (49,1% от всего населения), 4,0 млн. человек признаны официально безработными (приложение 4). Люди, из-за отсутствия подходящих рабочих мест, не могут реализовать свою рабочую силу на рынке труда и вследствие этого лишаются основного источника заработка для поддержания нормального уровня жизни. К радикальному решению проблемы безработицы относится отъезд за рубеж, в результате чего Россия лишается одарённых кадров, что, в свою очередь усугубляет проблемы социального характера.

Следовательно, можно заключить, что социально-экономические проблемы современного российского общества обусловлены, как объективными причинами (отсутствие свободного доступа к собственности, науке, здравоохранению, отсутствие программ комплексного развития потенциала людей, неэффективная государственная политика развития экономики и распределения национального дохода и пр), так и субъективными причинами: низким уровнем предпринимательской и правовой культуры, пассивностью общества, неадекватными установками и стереотипами относительно явлений экономической жизни. С одной стороны, граждане имеют представление о стандартах жизни в развитых обществах, но с другой стороны у них нет чёткого представления о том, как они достигаются.

1.3. Правовое регулирование сферы поддержки социально-незащищенных категорий граждан

Конституция РФ, как высший закон государства, закрепляет право граждан:

- на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей (ст. 39);

- на защиту материнства и детства (ст. 38);

- на судебную защиту (ст. 46);

- на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53).

Также закрепляется право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41).

Конституция не только провозгласила право граждан на социальную защиту, но и четко определяет пути его реализации.

Среди основных приоритетных направлений в развитии социальной сферы на государственном уровне в настоящее время выступают[12]:

1. Обеспечение роста денежных доходов населения и уменьшения их дифференциации, улучшения пенсионного обеспечения в ходе проведения пенсионной реформы и усиления адресности социальной поддержки населения, предполагающей перераспределение социальных расходов в пользу малоимущих, а также денежные выплаты наиболее нуждающимся гражданам.

2. Сокращение социальной и экономической бедности, укрепление социальной безопасности граждан, подверженных риску ухудшения материального благосостояния, влекущего за собой наступление бедности.

3. Развитие института образования и здравоохранения на основе полноценных финансовых вложений, грантовых программ поддержки интеллектуального потенциала граждан.

4. Создание условий для гарантированного доступа к высококачественному образованию и системе здравоохранения.

5. Построение эффективной государственной системы социальной защиты граждан, не способных самостоятельно решать проблемы поддержания необходимого уровня жизни, предполагающей выстраивание взаимодействия с неправительственными организациями на основе социального партнёрства и сотрудничества.

6. Развитие системы социального страхования пенсионеров, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

7. Обеспечение экономического роста, позволяющего трудоспособному населению самостоятельно удовлетворять жизненно важные потребности, за счет включенности в экономическое производство.

8. Развитие рынка труда и занятности.

9. Приведение трудового законодательства в соответствие с современными рыночными условиями.

10. Создание государственной программы по решению демографической проблемы в стране.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено оказание следующих категорий социальных услуг:

- финансовая или материальная помощь;

- предоставление услуг социального работника на дому;

- медицинское обследование и лечение в стационаре;

- предоставление временного жилья;

- предоставления дневного пребывания в помещениях социального обслуживания;

- оказание юридической помощи;

- оказание услуг реабилитации.

Отдельные направления оказания социальной помощи представлены в приложении 5.

Материальная помощь выделяется гражданам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, посредством предоставления продуктов питания, топлива, вещей первой необходимости, технических средств для реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постоянном уходе.

В организациях социального обслуживания предоставляются юридические консультации по вопросам бытового, медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи. В частности, оказание выше перечисленных видов помощи населению, апробированы в ходе реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 22.08.2005 № 534 «О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам».

Социальные работники непосредственно осуществляют меры социальной защиты населения, социального обслуживания и помощи нуждающимся.

Государство занимается формированием федеральных систем по оказанию социальной защиты населения для исполнения различных видов государственной деятельности – исполнения социальной политики для оказания социальной поддержки гражданам, социального обслуживания граждан, регулирования вопросов, связанных с укреплением института брака и семьи, охраны, безопасности прав детей, а также реализации программ демографической политики Российской Федерации.

Нормативно-правовая база социальной защиты населения представляет собой массив правовых норм, обеспечивающих гарантии социальной защиты граждан.

Необходимо отметить, что федеральное законодательство определяет приоритетные направления государственной политики в отношении пенсионеров, инвалидов, молодежи, семей с детьми, и др. категорий населения; регламентирует порядок предоставления и оплаты социальных услуг, а также устанавливает функциональные полномочия органов местного самоуправления в сфере социального обслуживания. Элементами нормативной базы социальной защиты населения в РФ являются федеральные законы:

- ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»;

- ФЗ «О государственной социальной помощи»;

- ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»;

- ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ»;

- ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»;

- закон РФ «О занятости населения в РФ»;

- закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

- ФЗ «О страховых пенсиях»;

- ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в граждан в РФ»;

- ФЗ «О ветеранах» и другие.

Принятие данных законов обусловило вступление в силу целого ряда норм, реализация которых непосредственно связана с осуществлением социальной защиты населения.

В 2013 году был принят Федеральный закон № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». В законе четко прописаны принципы, условия и порядок предоставления, а также состав и содержание социальных услуг, определены основания для признания граждан нуждающимися в социальном обслуживании. Вводится социальное сопровождение.

Российское законодательство в сфере социальной защиты населения строится на основе следующих принципов:

- принцип социальной справедливости;

- принцип системности;

- принцип комплексности;

- принцип адресности;

- принцип превентивных (предупредительных) мер по социальной защите;

- принцип многосубъектности социальной защиты.

Вместе с тем, отдельные исследователи проблем формирования государственной политики в сфере поддержки социально-незащищенных категорий граждан (Н.Ю. Воробьева, О.Е. Грачева, П.Н. Байматов и др) отмечают, что в Российской Федерации до сих пор не созданы научно-обоснованные методики и технологии, ориентированные на работу с конкретными группами социально-незащищенной категории граждан: инвалидами, одинокими и больными людьми, беженцами, бомжами, безработными и др. – технологии, которые содержали бы подробное описание задач, ресурсов, мер, действие и других составляющих которые позволили бы помочь нуждающемуся в государственной поддержке человеку решить имеющиеся у него проблемы.

По мнению Хубулури Е.И., в большинстве регионов отсутствует практика мониторинга эффективности социальной помощи, а несформированность рынков социальных услуг в России обусловлена и недостаточным участием в этой сфере деятельности негосударственных организаций.[13] Кроме того, имеются такие проблемы, как низкий уровень информированности граждан о деятельности органов власти, как федеральных, так и региональных, низкая оценка гражданами тех сторон работы государственного аппарата, которые напрямую связаны с контактами госслужащих с населением, обеспечением интересов граждан, открытостью госслужбы для общественного контроля.

Вывод по первой главе.

Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека – это положение закреплено в основном законе страны и реализуется через законодательство и политику управления государственных, региональных и муниципальных органов власти. В последнее время правовое регулирование социального облуживания в сфере поддержки социально-незащищенных категорий граждан развивается достаточно интенсивно и рассматривается как одно из важнейших направлений деятельности государства. Задачи напрямую влияют на задания социальной работы и социальной поддержки граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, способствуют развитию различных категорий социальных услуг, которые расширяются и становятся более и адресными.

В следующей главе проведем анализ реализации государственной политики на примере отдельного региона Российской Федерации.

2. Анализ системы государственной поддержки социально-незащищенных категорий граждан на примере Амурской области

2.1 Анализ ситуации в социальной сфере Амурской области

В г. Благовещенске и Амурской области по данным Росстата на 01.01.2018 проживает 798,4 тыс. человек.

Доля Амурской области в формировании совокупного ВРП регионов РФ составляет 0,4%. Правительство Амурской области, как руководство исполнительной власти региона, уделяет большое внимание развитию социальной сферы: здравоохранения, образования, культуры и искусства, туризма и пр. Органы власти позиционируют Амурскую область как один из экономически развивающихся регионов РФ. Согласно Комплексному плану социально-экономического развития Амурской области до 2025 года, утвержденного распоряжением Правительства Амурской области от 31.01.2018 №12-р, выделены шесть центров экономического развития: газопереработки, добычи полезных ископаемых, агропромышленного, энергетического, туристско-рекреационного и космического. По данным Амурстата в период до 2025 года в области ожидается создание свыше 20 тысяч новых высокопроизводительных рабочих мест, доля обрабатывающего сегмента экономики увеличится с 3 до 30 процентов. За период с 2017 по 2025 годы прирост налоговых поступлений в бюджет области составит свыше 60 млрд. рублей тем самым значительно расширятся возможности решения социальных задач.

На территории региона, несмотря на высокий потенциал, существуют проблемы социально-­экономического характера, которые являются причиной разделения территорий на группы в соответствие с уровнем социально-экономического развития.

Оценка населением деятельности органов власти формируется из оценки качества предоставляемых услуг в сферах: здравоохранения; общего образования; создания условий для занятия физической культурой и спортом, оказания жилищно-коммунальных услуг; обеспечения безопасности населения; обеспечения безопасности от характерных для данного субъекта Российской Федерации чрезвычайных ситуаций; деятельности руководителя исполнительной власти региона и др. и составила в 2017 году 39,4 %.

В структуре управления социальной сферой основными органами исполнительной власти являются министерство образования, министерство здравоохранения, министерство социальной защиты населения, министерство культуры и национальной политики, государственная служба занятости населения региона и другое.

Государственная программа «Развитие системы социальной защиты населения Амурской области», заказчиком и исполнителем которой является министерство социальной защиты Амурской области, включает следующие подпрограммы: «Совершенствование организации деятельности учреждений социальной защиты и социального обслуживания населения области»; «Социальная поддержка отдельных категорий граждан области»; «Социальная поддержка семьи и детей области»; «Реабилитация и обеспечение жизнедеятельности инвалидов в области».

Мероприятия по реализации государственной политики в сфере занятости населения осуществляются в рамках подпрограммы «Содействие занятости населения области» государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика Амурской области».

В целях повышения доступности жилья для населения и реализации мер по эффективному расходованию средств областного бюджета на жилищное обеспечение Правительством Амурской области утверждена государственная программа «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области», которая реализуется по следующим направлениям (подпрограммам): «Переселение граждан из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ) на территории Амурской области», «Обеспечение жильем молодых семей», «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного строительства на территории области (в рамках Федерального закона N 185-ФЗ)», «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории области: многодетных семей (в том числе предоставление регионального материнского капитала), ветеранов боевых действий, ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, государственных гражданских служащих области», «Обеспечение жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Несмотря на наличие реализуемых целевых программ и иных действий органов власти в рамках осуществляемой социальной политики, в регионе сохраняется ряд проблем социальной сферы, решение которых необходимо для дальнейшего социального и экономического развития Амурской области.

В результате проводимой социальной политики органы власти региона ожидают роста следующих показателей по отдельным направлениям социальной сферы (до 2025 года включительно):

- доля многодетных семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия в отчетном году, в общем числе многодетных семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, – 29,31%;

- доля ветеранов боевых действий, улучшивших жилищные условия за счет средств областного бюджета, от общей численности граждан данной категории, состоящих в очереди в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (за счет средств областного бюджета) – 5,72%;

- увеличение удельного веса трудоустроенных граждан, от общей численности граждан, обратившихся в органы службы занятости населения за содействием в поиске подходящей работы, с 40,0% в 2014 году до 42,0% в 2025 году;

- содействие занятости до 2025 года не менее 25% трудоспособных инвалидов в трудоспособном возрасте;

- удовлетворенность качеством предоставляемых услуг к 2025 году 98% граждан пожилого возраста и инвалидов, получающих услуги по социальному обслуживанию на дому;

- 100% обеспеченность к 2020 году койко-местами в стационарных учреждениях социального обслуживания для престарелых и инвалидов;

- увеличение к 2020 году до 72,6% доли доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в Амурской области;

- увеличение доли инвалидов, принятых на обучение по программам среднего профессионального образования (по отношению к предыдущему году), к 2020 году до 118%.

В 2016 году область оставалась одним из самых проблемных регионов Дальнего Востока: наблюдался спад в промышленности на 8,3%, в строительном секторе снижение объемов строительных работ достигло 4,1%. Объемы федеральных трансфертов, поступающих в регион, упали примерно на 20%, объем бюджетных расходов снизился на 3,8%, хотя необходимо отметить, что расходы на социальную политику остались на прежнем уровне. По итогам 2016 г. Амурская область была на третьем месте в ДФО по размерам государственного долга (30,6 миллиардов рублей).

Одновременно с этим в области начинается реализация крупных федеральных проектов: строительство космодрома «Восточный» с современным городом «Циолковский», магистрального газопровода «Сила Сибири», газоперерабатывающего и газохимического комплекса в городе Свободный, автомобильного моста через Амур, соединяющего Россию и Китай, в перспективе – освоение Бамского золоторудного месторождения, строительство автоклавного гидрометаллургического комплекса на Покровском месторождении и другие проекты.

На сегодняшний день Амурская область может характеризоваться следующими показателями уровня жизни населения (табл. 1).

Таблица 1

Показатели уровня жизни населения области в 2013-2017 гг.

Показатели

2013 год

2016 год

2017 год

1. Среднедушевые доходы в месяц, руб.

24671,1

29661

30663

- темп роста (%)

120,2

103,4

2. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата по полному кругу организаций, руб.

29894

33129,6

37364,7

- темп роста (%)

110,8

112,8

3. Реальная среднемесячная начисленная заработная плата (в % к соответствующему периоду предыдущего года)

105,8

96,0

107,4

4. Средний размер начисленной пенсии (по состоянию на 01.12), руб.

9156,8

12171,7

13645,8

- темп роста (%)

103,0

100,7

112,1

5. Численность населения с доходами ниже ПМ . %

15,1

16,0

14,9

В 2017 году среднемесячная номинальная заработная плата работников по полному кругу предприятий и организаций области увеличилась на 2% к уровню 2016 года, темп роста реальной начисленной заработной платы составил 11,4%, доля населения с доходами ниже прожиточного минимума хоть и остается достаточно высокой, однако наблюдается её снижение на 1,1%.

Основным источником доходов населения Амурской области остается заработная плата, в 2017 году по сравнению с 2015 годом доля заработной платы в доходах населения увеличились, как и доходы от социальных выплат (таблица 2).

Таблица 2

Структура денежных доходов населения, %

Показатели

2015 год

2017 год

оплата труда

41,6

45,6

социальные выплаты

19,3

20,4

доходы от собственности

2,9

2,8

доходы от предпринимательской деятельности

9,1

9,4

другие доходы

27,1

21,8

Главным и основным условием развития социальной сферы является объем финансовых ресурсов, выделяемых из соответствующего бюджета. Из пояснительной записки к проекту закона «Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» бюджет области сохраняет свою социальную направленность. На социальную сферу – образование, здравоохранение, культуру, социальную политику, физкультуру и спорт, в 2017 году направлено 59,5% всех расходов бюджета, в 2018 году планируется направить 60,4%, в 2019 году – 61,5%.

Данные об исполнении бюджета 2017, 2018 годов показывают, что в структуре произведенных расходов областного бюджета наибольший удельный вес составляют расходы по отраслям социальной сферы. Из них наибольший уровень расходов по отраслям (таблица 3):

Таблица 3

Структура расходов бюджета по отраслям социальной сферы (%)

2017 год

2018 год

2019 год

образование

21,7

23,9

23,8

социальная политика

18,3

15,7

17,4

здравоохранение

18,4

20,0

19,4

Однако если сравнивать показатели бюджета 2017-2019 годов, можно говорить о том, что произошло снижение по основным статьям социальной направленности, и в большей степени была затронута социальная политика, показывая ее наименьшую приоритетность в ряде социально значимых расходов.

В среднем по регионам РФ более 70% расходов на соцзащиту составляет выплата пособий населению. Таким образом, при сохранении существующих выплат, органы власти будут вынуждены сокращать численность получателей, возможно за счет пересмотра критериев, которые устанавливают принадлежность человека к той или иной группе получателей социальных выплат.

Формирование расходов областного бюджета на 2019 год осуществлялось в программном формате на основе 13 государственных программ Амурской области. В 2019 году программные расходы составят 98,6% от общего объема расходов. Наибольший удельный вес в 2019 году составляют расходы на реализацию следующих государственных программ:

1. ГП «Развитие образования Амурской области» – 9,04 млрд. рублей (23,8% в общем объеме расходов);

2. ГП «Развитие здравоохранения Амурской области» – 7,4 млрд. рублей (19,4% в расходах);

3. ГП «Развитие системы социальной защиты населения Амурской области» – 6,6 млрд. рублей (17,4% в расходах);

4. ГП «Развитие транспортной системы Амурской области» – 3,4 млрд. рублей (8,6 % в расходах);

5. ГП «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области» – 2,0 млрд. рублей (5,3% в расходах).

Для выявления проблем реализации социальной политики представим некоторые из составляющих социальной сферы, в направлении которых осуществляются мероприятия в рамках реализуемой социальной политики.

В качестве этих структурных элементов были выбраны:

- уровень бедности;

- уровень безработицы;

- социальная защита населения Амурской области.

Бедность значительной части населения Амурской области является базовой проблемой по отношению к таким социальным приоритетам, как положение детей, инвалидов, пенсионеров. Кроме того, этот показатель является нежелательным фактором для бизнеса: беднеющее население опасно для бизнеса, так как имеет незначительную покупательную способность и является средой роста социальной напряженности.

Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в области составляет 15,9%. Рост этого показателя по сравнению с 2013 годом можно наблюдать по диаграмме.

Диаграмма 1

Динамика доли численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (% от общей численности населения)

По величине данного показателя Амурская область в 2017 году находилась на четвертом месте среди субъектов Дальневосточного Федерального округа, уровень выше среднего по Российской Федерации на 2,7% (диаграмма 2).

Диаграмма 2

Численность населения с денежными доходами ниже величины

прожиточного минимума (РФ, ДФО, 2017 год)

Следует также отметить, что более шестидесяти процентов бедного населения в Амурской области – это люди трудоспособного возраста. Ситуация осложняется тем, что среди бедных преобладают лица не просто в трудоспособном возрасте, но и имеющие работу. Одной из причин высокой доли населения, находящегося в зоне риска по показателю «бедность» исследователи называют низкие доходы населения и концентрация занятых в низкооплачиваемых отраслях. «Это объясняется отличием структуры занятости населения региона от среднероссийской – низкая доля индустриальной занятости при повышенной роли сельского и лесного хозяйства», - отмечает О.А. Цепелев.[14] Значительная доля населения занята в отраслях социальной сферы (образование, здравоохранение, предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг), где уровень доходов традиционно был ниже средней по экономике, кроме того, пограничная территория с Китаем определила развитие так называемой «челночной торговли», где объем получаемых доходов всегда был трудно определяемым.

Прожиточный минимум на душу населения в Приамурье на III квартал 2018 года (данные за IV квартал ожидаются во второй половине апреля 2019 г.) составляет 10 980 рублей, для северных территорий - 12 261 рубль. На III квартал 2018 г. потребительская корзина на месяц для амурчан – 10253 рубля, в том числе продуктовая – 4642 рубля. Как пояснил министр социальной защиты области, малоимущей будет официально считаться семья с двумя детьми, общий доход которой составляет меньше 40 тысяч рублей в месяц, таким семьям по закону должно помогать государство.

В области поддерживаются наиболее уязвимые слои населения – прежде всего, семьи с детьми, одиноко проживающие граждане со среднедушевым доходом не выше величины прожиточного минимума. Самая уязвимая категория – малоимущие семьи с детьми, проживающие в сельской местности. Им в рамках технологии «Самообеспечение» предоставляется социальная выплата на развитие подсобного хозяйства и организацию индивидуальной трудовой деятельности. Размер выплаты, в зависимости от индивидуального семейного плана, составляет до 50 тыс. рублей.

Кроме того, в области действуют меры социальной поддержки:

- ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) беременным женщинам, кормящим матерям, детям первых 3-х лет жизни, а также ежемесячное пособие на ребенка;

- ЕДВ малоимущим семьям, родившим третьего или последующего ребёнка, - до достижения ребенком возраста 3 лет;

- адресная социальная помощь малоимущим семьям и одиноко проживающим гражданам со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума по не зависящим от них причинам;

- единовременные выплаты малоимущим, в том числе на одежду, обувь, предметы домашней обстановки, лекарства, медицинские изделия для операции, ремонт жилья, оплату ЖКУ. Адресные социальные пособия назначаются 1 раз в год, размер рассчитывается индивидуально, но не более 10 тысяч рублей.

Количество пенсионеров, находящихся за чертой бедности, уменьшилось с 32 374 до 30 195 человек, благодаря индексации пенсий. С 01.02.2017 на 5,4 % были увеличены ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ) гражданам, имеющим федеральные льготы (инвалиды, участники Великой Отечественной войны и другие). Указанный вид индексации начисляется вне зависимости от того, работает пенсионер или нет.

С показателем бедности тесно связан уровень безработицы. На рынке труда Амурской области количество безработных на ноябрь 2018 года составило 23,3 тыс. человек. Динамика уровня безработицы за 5 лет и 9 месяцев 2018 года представлена в диаграммах 1 и 2.

Диаграмма 1

Динамика уровня безработицы за 2013-2017 годы

Диаграмма 2

Динамика уровня безработицы за 9 месяцев 2018 года

Как видно их графиков, существенного снижения уровня безработицы за последние пять лет не наблюдается, наименьший показатель зафиксирован в августе 2018 года, к ноябрю ситуация стабилизировалась. Однако эксперты говорят о то, что в условиях снижения объемов производства и ухудшения экономических ожиданий высока вероятность снижения издержек на труд со стороны хозяйствующих субъектов, что наряду с ростом производительности труда на крупных и средних предприятиях будет сопровождаться высвобождением работников.

В 2017 году в органы государственной службы занятости населения Амурской области за предоставлением государственной услуги обратилось 25,7 тыс. человек, из них около половины (12,7 тыс. человек, или 49,4%) женщины, причем нашли работу из числа женщин, только 5,4 тыс. человек, или 42,3%. Из общего числа официально зарегистрированных безработных в Амурской области на конец 2017 года более половины (5,7 тыс. человек, или 52,8%) – безработные женщины.[15]

На конец декабря 2017 года в органах государственной службы занятости населения Амурской области числилось 11,3 тысячи незанятых граждан, из них 10,8 тыс. человек, или 95,6% имели статус безработного, из которых 9,1 тыс. человек, или 84,3% получали пособие по безработице.

Численность безработных в Амурской области, имеющих профессиональное образование, уменьшилась за год на 2,6 тыс. человек, или на 17,0%, в том числе среднее по программе подготовки специалистов среднего звена – на 1,4 тыс. человек (на 24,1%), среднее по программе подготовки квалифицированных рабочих (служащих) – на 1,2 тыс. человек (на 19,0%) – данные показатели связаны с реализацией с 2016 года программ экономического и социального развития, в которых предполагается создание значительного числа новых и зачастую крупных по масштабам производств, при сохранении и развитии уже существующих (Газоперерабатывающий завод, Газохимический комплекс, магистральный газопровод «Сила Сибири», мост через Амур и др.). В связи с этим, начиная с 2017 года, в Амурской области наблюдается значительный рост числа заявленных вакансий (диаграмма 3).

Вместе с тем, большая часть из заявленных вакансий – 82,3%, или 24,5 тыс. мест, это вакансии по рабочим профессиям, предназначенным в основном для мужского населения (квалифицированные и неквалифицированные рабочие промышленности, строительства и транспорта, операторы производственных установок и машин, работники служб, осуществляющие охрану граждан и собственности, сборщики, водители и др.), что позволяет говорить о том, что женщины остаются в зоне социального риска.

Также проведем анализ состояния социальной защиты в рамках реализации социальной политики в регионе.

Социальная защита населения Амурской области включает в себя следующие аспекты (рисунок 1):

11.jpg

Рисунок 1. Аспекты социальной защиты в регионе

Кроме того:

• оказывается юридическая помощь и содействие в получении нотариальной помощи;

• производится информирование о наличии путевок в санаторно­курортные учреждения, стационарные учреждения.

Положительные моменты в системе управления социальной защитой следующие:

1. Социальная защита населения Амурской области обширна и включает в себя социальные выплаты и льготы; адресную помощь; опеку и попечительство, и пр.

2. Управление социальной защитой находится в ведении одного министерства, что повышает уровень прозрачности работы чиновников.

3. Министерство социальной защиты граждан, является заказчиком и исполнителем большого числа областных целевых программ, направленных на повышение уровня жизни населения региона.

В настоящее время отдельным категориям граждан предоставляются меры социальной поддержки за счет средств Российской Федерации и Амурской области в денежной форме (в виде регулярных и единовременных денежных выплат, и компенсаций) и натуральной форме (в виде социальных услуг, санаторно-курортного лечения).

Социальные пособия и пенсии, получаемые гражданами в денежной форме, индексируются. Необходимо отметить, что согласно Федеральному закону от 19.12.2016 № 444-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения порядка индексации выплат, пособий и компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации, и приостановлении действия части 2 статьи 6 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», с 2018 года социальные выплаты (ЕДВ — ежемесячные денежные выплаты) индексируются по единому порядку: один раз в год с 1 февраля с установлением коэффициента индексации исходя из фактического роста потребительских цен в предыдущем году.

Размер повышения влияет только на пособия, которые выплачиваются из федерального бюджета. Перерасчет социальных пособий регионального уровня зависит от наличия дополнительных средств в бюджете региона.

По данным органов власти Амурской области, основными проблемами социальной защиты в регионе являются:

- недостаточность и высокая стоимость жилья для малообеспеченных категорий населения, особенно молодых семей;

- низкое качество услуг социальной сферы;

- низкая материально-техническая база учреждений социальной сферы;

- понижение уровня профессионализма кадров в социальной сфере вследствие низкого уровня оплаты труда.

2.2 Проблемы развития поддержки социально-незащищенных категорий граждан Амурской области и направления их решению

Необходимо отметить, что руководство региона уделяет большое внимание развитию социальной сферы: здравоохранения, образования, культуры и искусства, туризма и пр. Основными направлениями деятельности органов власти в социальной сфере, являются создание стройной системы ее организации и управления для максимального удовлетворения социальных потребностей жителей области, реализация приоритетных национальных проектов, ряда социально-ориентированных федеральных и областных законов.

В регионе используется наиболее подходящий, по мнению специалистов, метод управления развитием социальной сферы – программно-целевой. Метод представляет собой разработку, принятие и реализацию программ различного вида и уровня органами государственной власти, власти на региональном и муниципальном уровнях.

Основная ответственность за реализацию мер социальной политики и достижение плановых результатов по направлению поддержки социально-незащищенных категорий граждан в регионе возложена на Министерство социальной защиты Амурской области. Органы власти осуществляют мероприятия, в рамках реализуемой на территории региона социальной политики, с целью устранения недостатков социального развития и создания благоприятных социальных условий для граждан, нуждающихся в поддержке государства.

На сегодняшний день в рамках реализации социальной политики можно отметь как положительные, так и отрицательные моменты. Отрицательные моменты следующие:

- негативные тенденции ряда показателей социальной сферы: сокращение населения региона в условиях высокой смертности от различного рода заболеваний, снижение реальных располагаемых денежных доходов в условиях растущей инфляции и др.;

- снижение уровня финансирования ряда аспектов социальной сферы в условиях экономического кризиса;

- проблемы в системе управления социальной защитой: нехватка социального жилья, устаревшая материально-техническая база, кадровый голод в условиях низкого уровня заработных плат работников социальной сферы, что также упирается в снижение уровня финансирования. К примеру, по мнению экспертов, основной причиной недостатка кадров является низкая мотивация персонала, что связано с неудовлетворительным уровнем заработной платы ряда специалистов в социальной сфере;

- неоправданное увеличение числа льгот и льготников, сопровождаемое множеством нарушений и злоупотреблений при их распределении.

При нехватке финансовых ресурсов имеет место рост доходов от социальных выплат у населения, что может расцениваться как усиление роли государства в повышении уровня жизни. Органы власти, таким образом, пытаются сформировать положительный имидж в глазах рядовых жителей. Однако, при таком росте социальных выплат растет нагрузка на бюджеты различных уровней, что в условиях кризиса является негативным фактором.

Дополнительное финансирование социальной сферы из бюджетов различных уровней представляется маловероятной в условиях экономического кризиса и недополучения бюджетом нефтегазовых доходов при низких ценах на природные ресурсы. Нефтегазовый комплекс продолжает оставаться фундаментальной основой российской бюджетной системы: 50,2% доходов федерального бюджета и свыше 25% доходов консолидированного бюджета РФ. Поэтому поиск альтернативных источников финансирования необходим для социальной сферы.

Для значительного повышения сумм социальных выплат, а также общего оздоровления социальной сферы, повышения уровня финансирования программных мероприятий, необходимо:

- создание благоприятного инвестиционного климата для наполнения бюджета;

- развитие сектора малого и среднего предпринимательства на территории региона;

- привлечение частного капитала в работе государственных учреждений социальной сферы.

Увеличение социальных выплат невозможно без дополнительных вливаний в бюджет как федеральный, так и бюджеты иных уровней. Для пополнения бюджета, что важно для возможности увеличения сумм социальных выплат, предлагается усиление инвестиционной активности, привлечение бизнеса в регион и его муниципальные образования. С этой целью необходимо на региональном уровне усиливать значимость как финансовых, так и нефинансовых средств поддержки инвестора. Среди финансовых мер необходимо развивать:

1. Освобождение от арендной платы. Инвесторы, реализующие инвестиционный проект на территории области, могут быть освобождены от уплаты арендной платы за земельные участки, используемые в целях осуществления инвестиционной деятельности, в части платежей, зачисляемых в бюджет.

2. Компенсация процентной ставки по кредитам. Инвесторы, реализующие инвестиционный проект на кредитные средства, имеют возможность получить компенсацию процентной ставки по привлеченному кредиту.

Среди нефинансовых мер необходимо уделять внимание следующим:

- поддержка (направление) ходатайств и обращений в федеральные органы государственной власти Российской Федерации об оказании содействия инвесторам при реализации инвестиционного проекта;

- распространение позитивной информации об инвесторах;

- помощь в создании инфраструктуры бизнеса.

И здесь же возникает необходимость решения проблем малого и среднего бизнеса, который также является плательщиком налогов и сборов в бюджеты различных уровней. С этой целью возможна реализация следующих мероприятий:

1. Расширение мер альтернативной (прямому выделению денежных средств) поддержки с использованием финансовых ресурсов бюджета и привлекаемых коммерческих финансовых организаций. Совершенствование нормативно-правовой базы, содержащей критерии отбора субъектов малого предпринимательства на предоставление им поддержки.

2. Развитие консультационных форм поддержки для поиска источников финансирования предпринимательской деятельности.

3. Создание общественных организаций, союзов предпринимателей, противодействующих коррупции.

4. На время нестабильности экономики страны оставить неизменной налоговую нагрузку на субъекты малого предпринимательства (с уменьшением или сохранением на существующем уровне отчислении в фонды).

Последнее мероприятие является наиболее актуальным для наполнения бюджета и выполнения взятых государством социальных обязательств. В результате повышения налогового бремени возможно недополучение бюджетами средств, которые могут быть направлены на увеличение социальных выплат.

Указанные меры повышают качество жизни населения региона и снижают уровень бедности.

Применимо к сфере социального обслуживания социально незащищенных групп населения необходимы качественные изменения. Сфера социального обслуживания в российском обществе оказалась практически не затронутой рыночными преобразованиями, что привело к снижению качества многих социальных услуг, неэффективному использованию ресурсов, игнорированию потребностей отдельных групп населения. Одним из инструментов улучшения качества работы государственных учреждений социальной защиты населения может служить предлагаемая отдельными учеными маркетинговая модель, при которой ведущую роль призваны играть получатели услуг, чье мнение, касающееся преобразования и реконструкции социальных служб, должно учитываться в первую очередь. При указанной модели основное внимание должно уделяться оценке результативности конкретной социальной услуги, а граждане ощущают выгоды повышения операционной эффективности, которые часто проявляются в виде сокращения очередей, уменьшения времени ожидания и возможности решать свои проблемы без конфликтов.

К факторам адресности мер социальной защиты, развитие индивидуальных форм социальной поддержки, позитивно влияющих на качество жизни и социальное самочувствие нуждающихся граждан можно также отнести развитие новых направлений социального обслуживания граждан, таких как: учреждения социального обслуживания «на колесах», социальный туризм для пожилых людей в целях профилактики старения, строительство социальных жилых домов эконом-класса, предоставление специализированных транспортных средств во временное пользование или аренду для инвалидов, предоставление персональных средств коммуникации, самообслуживания в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.

Необходимо увеличивать объемы ресурсного обеспечения мер социальной поддержки населения из внебюджетных и иных источников финансирования, в том числе за счет возрождения и развития благотворительного движения посредством всевозможных: фондов помощи, центров милосердия, обществ помощи инвалидам и престарелым, благотворительных акций отдельных предприятий и учреждений, крупных сетевых компаний и социально ориентированного бизнеса. Данные меры позволят повысить финансовые возможности программ поддержки социально-незащищенных категорий граждан.

Вывод по 2 главе.

В Амурской области имеются перспективы инновационного развития и выхода из экономического кризиса. Использование определенных финансовых механизмов будет способствовать пополнению регионального бюджета, а значит и развитию новых социальных программ государственной помощи социально-незащищенным категориям граждан.

Законами Амурской области и утвержденными государственными программами предусматриваются различные меры социальной поддержки указанной категории граждан: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, малообеспеченным семьям, инвалидам, ветеранам, детям войны, пенсионерам, реабилитированным и др. Законодательно регулируется комплекс мер, направленных на поддержку граждан, являющихся безработными.

Указанные меры повышают качество жизни населения региона и снижают уровень бедности. Однако в сфере социальной поддержки граждан необходимо проводить качественные изменения, разрабатывать индивидуальные формы социальной поддержки, оценивать качество предоставления услуг с учетом реальных условий трудной жизненной ситуации, в которой находится гражданин, а также факторов, влияющих на их улучшение.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование проблем социальной политики, государственной социальной защиты населения, различных социальных групп в России проводится в последнее время довольно активно, начиная с конституционных основ российского государства, заканчивая анализом ситуации на уровне муниципальных районов.

Качество жизни социально незащищенных категорий граждан представляет сложную структуру взаимосвязей ее составляющих: качество здоровья, качество питания, качество жилищных условий, качество необходимого набора услуг, качество предоставляемых льгот и т.д. Это предполагает необходимость выявления новых подходов к созданию программ и выработке политики обеспечения качества жизни социально-незащищенных категорий граждан.

В ходе настоящего исследования было установлено, что в Российской Федерации функции и конституционные обязанности государства в социальной сфере распределяются между федеральным уровнем и уровнем субъектов федерации и регулируются законодательством, что социальная деятельность государства осуществляется через представительные и исполнительные органы, которые, в свою очередь, определяют задачи и основные направления социальной политики на федеральном, региональном и местном уровнях.

Мы рассмотрели различные трактовки понятия «социальная защита» и выявили, что различные исследователи определяют это понятие как в узком, так и в широком смысле, однако исследователи признают различный уровень потребности граждан и способы оказания им социальной помощи. В свою очередь различные физиологические нужды и духовные запросы порождают различные социальные проблемы и определенные конкретные социальные задачи, влияющие на адресность социальной поддержки граждан.

Было установлено, что проблемы социально-незащищенных категорий граждан неразрывно связаны с социально-экономическими проблемами государства и решение одних проблем невозможно без принятия мер в области экономики, предпринимательства, иных институтов социальной сферы. Перед государством стоит сложная задача, которая заключается в соблюдении баланса между полным обеспечением населения социальных гарантий и недопущением порождения социального иждивенчества. Избыточность социальных льгот может привести к нарастанию социальных обязательств государства при нехватке бюджетных средств и неэффективности системы социальных льгот, замедлению реформирования иных сфер экономики и социальных институтов.

Вместе с тем, на государственном уровне до сих пор не созданы научно-обоснованные методики и технологии, которые были бы ориентированы на работу с конкретными группами социально-незащищенной категории граждан: инвалидами, одинокими и больными людьми, беженцами, бомжами, безработными и др. Отсутствует описание технологий, которые содержали бы подробное описание задач, ресурсов, мер, действий и других составляющих, которые позволили бы помочь нуждающемуся в государственной поддержке человеку решить имеющиеся у него проблемы.

Наличие указанных противоречий было рассмотрено на примере одного из регионов Российской Федерации – Амурской области. На территории региона, несмотря на высокий потенциал, существуют проблемы социально-экономического характера. Это высокая доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, большая часть из которых являются работающими гражданами трудоспособного возраста, что говорит о низких доходах населения, занятого в низкооплачиваемых отраслях экономики, это неблагоприятная демографическая ситуация, связанная с превышением смертности над рождаемостью и высоким оттоком населения в западную часть Российской Федерации, высокий уровень безработицы, в том числе в сельских районах области и многие другие.

На уровне региона действуют программы социальной направленности, которые обеспечивают гарантии социальных выплат по различным направлениям: помощь малообеспеченным семьям, социальную поддержку инвалидов, людей пенсионного возраста и др., а также меры поддержки гражданам, нуждающимся в изменении жилищных условий или оставшихся безработными.

Кроме того, на уровне региона в настоящее время реализуются крупномасштабные федеральные проекты по шести центрам экономического развития (газопереработки, добычи полезных ископаемых, агропромышленного, энергетического, туристско-рекреационного и космического), которые позволят создать новые рабочие места, обеспечат прирост налоговых поступлений в бюджет области, что позволит улучшить качество жизни населения области в целом и значительно расширит возможности региона для решения поставленных на государственном уровне социальных задач.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. - № 31. - Ст. 4398.

2. Федеральный закон от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О государственной социальной помощи» // Собрание законодательства РФ. – 1999. - № 29. - Ст. 3699.

3. Федеральный закон от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ (ред. от 03.07.2017) «Об основах обязательного социального страхования» // Собрание законодательства РФ. – 1999. - № 29. - Ст. 3686.

4. Постановление Правительства РФ от 22.08.2005 г. № 534 (ред. от 13.11.2006) «О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам» (вместе с «Положением об оказании бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам») [Электронный ресурс]// КонсультантПлюс. Режим доступа:

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_55246/ (дата обращения: 10.07.2018).

5. Амурстат // Женщины на рынке труда Амурской области, Пресс выпуск от 04.10.2018 № 66 / [Электронный ресурс]

http://amurstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/amurstat/resources/c2f3a400473c7139aa3aafa9f02e5c1a/pres05102018.pdf

6. Борисов Н.А. Роль социальной сферы в социально-экономическом развитии территории // В сборнике: Российская экономика: взгляд в будущее Сборник материалов II Международной научно-практической (заочной) конференции. Ответственный редактор: Я.Ю. Радюкова. 2016. - С. 322-325.

7. Байматов П.Н. Реализация конституционного права граждан на социальное обеспечение в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование: автореферат дис. кандидата юридических наук: 12.00.02. - Тюмень.- 2016. - 33 с.

8. Вараев У.С. Государственное регулирование в социальной сфере // Молодой ученый. 2016. № 16 (120) - С. 149-151.

9. Гоосен Е.В. Региональная дифференциация института государственно-частного партнерства в России // Научные труды Донецкого национального технического университета. Серия: экономическая. - 2013. - № 1 (43). - С. 121-134.

10. Горюшкина Е.И. Социальная политика и социальная защита населения в России // Вектор экономики. - 2017. - № 3 (9). - С. 39-43.

11. Григорьева М.И. Социальная безопасность и социальная защита: соотношение понятий // Отечественный журнал социальной работы. – 2018. - № 1. - С. 75-79.

12. Ибрагимова И.И., Бартыханова Ш.М. Современные проблемы финансового регулирования социальной сферы//В сборнике: Финансовые инструменты регулирования социально-экономического развития регионов Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. -2016. - С. 177-180.

13. Кадомцева С.В. Социальная защита населения / С.В. Кадомцева. - М.: РАГС, 2012. - 511 с.

14. Кенегесова Е.О. Социальная защита населения как ключевой фактор формирования социальной безопасности российского общества // Аллея науки. - 2017. - Т. 4. - № 9. - С. 167-170.

15. Ковалева В.А., Борисова Е.В. Социальная сфера: суть и основные понятия // В сборнике: Прикладные исследования и технологии ART2015 сборник трудов Второй международной конференции. 2015. С. 282-284.

16. Корякина Е.А. Влияние экономической ситуации на социальную стратификацию российского общества / Е.А. Корякина // Теория и практика общественного развития. - 2015. - № 12. - С. 25-27.

17. Кудрявцев М.В. Социальное обеспечение в Российской Федерации. - М.: ИНФРА, 2013. - 312 с.

18. Кузьмина В.М. Проблемы совершенствования государственного регулирования социальной сферы // В сборнике: Будущее науки - 2018 Сборник научных статей 6-й Международной молодежной научной конференции. В 4-х томах. Ответственный редактор А.А. Горохов. - 2018. - С. 411-414.

19. Маршук Л.Н., Иванова И.А. Анализ и пути совершенствования расходов на социальную сферу // Региональная экономика и управление. -2015. - № 2-1 (05).- С. 82-85.

20. Никишин А.Ф., Иванов Г.Г. Роль государственного регулирования в повышении социальной эффективности сферы обращения в регионах РФ // Новая наука: Опыт, традиции, инновации. - 2016. - № 10-1. - С. 184-186

21. Никишина Е.С. Государственная поддержка незащищенных слоев населения в условиях становления социального государства: автореферат диссертации кандидата социологических наук - 22.00.03 – Москва, 2012. – 28 с.

22. Петров В.П. Основы социального государства [Электронный ресурс]: Учебн. пособие / В.П. Петров, В.Э. Семёнова, К.А. Шкенев; Нижегор. гос. архитектур-строит, ун-т. - Н.Новгород: ННГАСУ, - 2016. – 283 с.

23. Скачко Г. Роль социального страхования в системе социальной защиты населения // Государственная служба. – 2017. - № 2 – С. 156-162.

24. Сувора А. Н. Основные социальные проблемы России и пути их решения // Научно-методический электронный журнал «Концепт». – 2017. – Т. 39. – С. 1936–1940

25. Хубулури Е.И. Маркетинговая модель организации государственной политики и управления социальной защитой населения современной России: политологический аспект: автореферат дис. доктора политических наук: 23.00.02 / - Ростов-на-Дону - 2011. - 50 с.

26. Цепелев ОА. Факторы формирования и дифференциации уровня бедности населения: региональный аспект // Вестник ТОГУ. - 2014. - № 1(32) – С. 228

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Общая численность инвалидов, приходящаяся

на 1000 человек населения (уровень Российской Федерации)

Приложение 2

Соотношение общей численности пенсионеров, получающих пенсии по старости от общей численности пенсионеров в Российской Федерации

(тыс. чел.)

Сведения об общей численности пенсионеров,

приходящей на 1000 человек населения

Приложение 3

Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (%)

Приложение 4

Доля пенсионеров и безработных в составе малоимущего населения

Численность занятых по экономике и безработных в общей численности населения РФ

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

Численность населения

143666,9

146267,3

146544,7

146804,4

Численность занятых

71539,04

72323,62

72392,63

72142,00

Численность безработных

3889,374

4263,927

4243,492

3966,522

Приложение 5

Виды социальной поддержки малоимущих семей, в том числе пенсионеров

На уровне Российской Федерации

Активные формы

Трудоустройство

Обучение и переобучение

Социальные рабочие места

Общественные работы

Пассивные формы

Пенсии и социальные пособия

Пособия семьям с детьми

Адресная социальная помощь

Жилищная помощь

Дополнительные виды социальной помощи

На уровне отдельных регионов:

- юридическая помощь

- психологическая помощь

- педагогическая помощь

- трудовые, налоговые и жилищные послабления (ипотека на социальных условиях, социальный наем с последующей приватизацией и пр.)

- обеспечение товарами (канцелярия, одежда, предметы мебели, питание в учреждениях образования и пр.);

- компенсирование платежей по услугам ЖКХ

- проезд в городском общественном транспорте

- компенсация стоимости билетов

- акции по приобретению авиабилетов

  1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. - № 31. - Ст. 4398.

  2. Петров В.П. Основы социального государства [Электронный ресурс]: Учебн. пособие / В.П. Петров, В.Э. Семёнова, К.А. Шкенев; Нижегор. гос. архитектур,- строит, ун-т. – Н.Новгород: ННГАСУ, 2016. – 283 с.

  3. Там же

  4. Горюшкина Е.И. Социальная политика и социальная защита населения в России // Вектор экономики. - 2017. - № 3 (9). - С. 39.

  5. Кадомцева С.В. Социальная защита населения / С.В. Кадомцева. - М.: РАГС, 2012. – С. 47.

  6. Кудрявцев М.В. Социальное обеспечение в Российской Федерации. - М.: ИНФРА, 2013. – С. 21.

  7. Федеральный закон от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О государственной социальной помощи» // Собрание законодательства РФ. – 1999. - № 29. - Ст. 3699

  8. Никишина Е.С. Государственная поддержка незащищенных слоев населения в условиях становления социального государства: диссертация кандидата социологических наук: 22.00.03 – Москва, 2012. – С. 3

  9. Никишина Е.С. Государственная поддержка незащищенных слоев населения в условиях становления социального государства: диссертация кандидата социологических наук: 22.00.03 – Москва, 2012. – С. 3

  10. Байматов П.Н. Реализация конституционного права граждан на социальное обеспечение в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование: автореферат дис. кандидата юридических наук: 12.00.02 / Байматов Павел Николаевич; [Место защиты: Тюмен. гос. ун-т]. - Тюмень, 2016. - 33 с.

  11. Сувора А. Н. Основные социальные проблемы России и пути их решения // Научно-методический электронный журнал «Концепт». – 2017. – Т. 39. – С. 1936

  12. Петров В.П. Основы социального государства [Электронный ресурс]: Учебн. пособие / В.П. Петров, В.Э. Семёнова, К.А. Шкенев; Нижегор. гос. архитектур-строит, ун-т. - Н.Новгород: ННГАСУ, 2016. – 283 с.

  13. Хубулури Е.И. Маркетинговая модель организации государственной политики и управления социальной защитой населения современной России: политологический аспект: автореферат дис. доктора политических наук: 23.00.02 / Хубулури Екатерина Ильинична; [Место защиты: Сев.-Кавказ. акад. гос. службы]. - Ростов-на-Дону, 2011. - 50 с.

  14. Цепелев ОА. Факторы формирования и дифференциации уровня бедности населения: региональный аспект // Вестник ТОГУ, 2014. № 1(32) – С. 228

  15. Амурстат // Женщины на рынке труда Амурской области, Пресс выпуск от 04.10.2018 № 66 / [Электронный ресурс]

    http://amurstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/amurstat/resources/c2f3a400473c7139aa3aafa9f02e5c1a/pres05102018.pdf