Государственная служба в России: опыт, современное состояние и направления совершенствования ( Правовые основы государственной службы)

Содержание:

Введение

Актуальность темы. Последнее десятилетие административной реформы характеризуется активной динамикой формирования и совершенствования деятельности института государственной службы Российской Федерации. Реформирование института государственной службы является одним из приоритетных направлений государственного строительства и проводится в целях повышения эффективности функционирования государственного аппарата в интересах развития гражданского общества и укрепления государства.

Административная реформа привела к значительным изменениям в структурах органов государственной власти всех уровней, изменила формы и методы государственного управления, создала целую систему организаций и учреждений, осуществляющих координационные функции Президента Российской Федерации, привела к усилению его роли во всех сферах государственного и общественного управления.

Значительно повысились объем производимой продукции в промышленном комплексе, финансовые и технологические возможности государственных и коммерческих компаний, укрепилась обороноспособность и безопасность России. Создан ряд государственных корпораций, позволивших вывести Россию на передовые рубежи технического прогресса. Все активнее происходит экспансия и интеграция отечественного бизнеса в мировую экономику. Страна вновь уверенно возвращает себе статус одной из главных мировых держав.

И все это стало возможным с поворотом вектора развития в сторону укрепления государства и усиления его роли в правовом регулировании служебной деятельности на государственных должностях во всех областях жизни общества.

Публичная власть ускоренными темпами прошла путь радикальной модернизации в сторону основанного на мировых ценностях и правах человека правового государства.

Государственная служба как профессиональная деятельность по обеспечению осуществления государственных функций — важнейший элемент функциональной составляющей механизма государственного управления, низкая эффективность которого в современной России обусловлена, в числе прочего, дефектами административно-правового режима государственно-служебной деятельности.

К сожалению, стабильности в сфере государственной службы на сегодняшний день не наблюдается. В этих условиях остро стоит задача системного разрешения существующих проблем в рамках единой концепции административной реформы.

Законодательство о федеральной государственной службе не в полной мере отвечает современным требованиям, предъявляемым к федеральной государственной службе России. Среди основных его недостатков можно выделить следующие: во-первых, система и структура федеральной государственной службы не отвечает требованиям эффективной деятельности; во-вторых, административно-правовые основы федеральной государственной службы отрегулированы не в полном объеме; в-третьих, эффективность федеральной государственной службы при реализации целей, задач и функций нельзя признать удовлетворительной. Как отмечают эксперты Высшей школы экономики, одной из проблем является значительное различие в уровне оплаты близких по квалификации военнослужащих, служащих правоохранительных органов и гражданских служащих. Денежное содержание (вознаграждение, довольствие) и иные социальные государственные гарантии государственных служащих, как по составу, так и по размеру, неадекватны уровню их должностной нагрузки и ответственности, не компенсируют установленные законом ограничения, не обеспечивают должного уровня социальной защищенности государственных служащих, что в целом не способствует поступлению на государственную службу и сохранению на ней квалифицированных кадров, включая молодых специалистов.

Объектом исследования является совокупность правоотношений, опосредующих организацию и функционирование государственной службы в Российской Федерации.

Предметом исследования выступает совокупность правовых норм, регулирующих отношения в сфере государственной службы и закономерности развития административно-правового регулирования в данной сфере на современном этапе.

Целью исследования является системное изучение института государственной службы, поиск путей его совершенствования в деятельности органов исполнительной власти.

Цель исследования определила необходимость решения следующих задач:

- исследовать процесс становления института государственной службы в России;

- изучить и проанализировать понятие, содержание и виды государственной службы как элемента современной системы государственной власти в РФ;

- рассмотреть процедуру поступления на государственную службу;

- раскрыть ключевую проблемами государственной службы как формирование кадрового резерва.

Структура курсовой работы. Курсовая работа включает в себя введение, две главы, состоящие из четырех параграфов, заключение и список использованной литературы.

Глава 1. Правовые основы государственной службы

1.1. История развития законодательства о государственной службе Российской Федерации

Институт государственной службы обеспечивает нормальное функционирование государства. Он характеризуется сложной структурой управления. Формирование этой структуры в России – важная часть нашей истории, не теряющая актуальности по сей день.^[1]

Институт государственной службы России зародился еще в Древней Руси. Первоначально в качестве государственных служащих выступали дружинники князя: они занимались сборами налогов и штрафов, были слугами при дворе князя или становились писцами. Сборщики налогов назывались вирниками, а слуги – тиунами. В это же время формируется система кормления – содержание служилых людей. Князь «оплачивал» деятельность дружинников, отдавая им часть добычи от завоевательных походов.

В XII -XIII вв. возникает дифференциация в системе управления. На основе выделения новых сфер государственной деятельности формируются новые должности. Появляются судебные, хозяйственные, военные должностные лица (такие как тысяцкие, посадники, наместники и т.п.). Бояре (сословие собственников крупных землевладений) занимали самые высокие должности, являлись советниками князя. В XIII в. в условиях татаро-монгольского ига институт государственной службы почти не изменился. Исключение составляло лишь то, что русские князья должны были получать от хана ярлык, который давал право осуществлять власть в княжестве. Причина сохранения состояла в том, что монголы отказались от прямого включения Руси в состав Золотой Орды, а также не стали создавать на нашей территории постоянно действующей администрации.^[2]

В XIV - XVII вв. происходит распространение служебно-подданнических отношений. Формируется система приказов, что способствует росту бюрократического аппарата. Следующий этап развития института государственной службы приходится на XVIII век. Петр I ликвидирует сословно - представительские органы и формирует единую государственную службу, на основе «Табель о рангах», изданной 24 января 1722 г. В соответствие с этим правовым документом были введены воинские, гражданские и придворные чины. Однако, следует отметить, что служба в государственной сфере была труднодоступна для податных сословий.

На протяжение XIX в. происходит укрепление аппарата госслужащих. «Устав о службе гражданской», созданный при Николае I, оговаривал условия поступления на службу и объединял в себе все связанные с ней нормативно - правовые акты. Статья 80 «Основных Государственных Законов Российской империи» гласит: «действия в делах подчиненного управления, именем и по повелению Императора, мест и лиц, которым вверена Императором определенная степень власти». Как мы видим, именно в этой статье оговаривается основная суть государственной службы.^[3]

К 1860 - м годам в Российской империи уже появилась структурно организованная развивающаяся нормативная база, определяющая работу государственного аппарата. Государственная служба в то время включала в себя три составляющие: гражданскую, духовную и военную.

Гражданская служба являла своей целью охрану прав и законных интересов государства, общества и личности. Она регламентировалась специальным законодательством: «Табелью о рангах» (1722 г.), «Уставом о службе по определению от правительства» (1832 г.) и др. Когда чиновники приходили на службу, они должны были принять присягу. Духовная служба определяла своей главной задачей воспитание человека, который будет верен

своей Родине, императору; будет человечен и морален. Военная служба занималась защитой государства. Военные чины ставились выше, чем гражданские и это способствовало тому, что военные люди были более мобильны в своей карьерной лестнице: зачастую гораздо раньше могли стать частью привилегированного сословия.

Естественно, очень разнились цели и средства выполнения поставленных задач перед разными службами государственного аппарата. С индивидуальными особенностями были определены условия службы, процедура продвижения по служебной лестнице: отличались социальный статус и правовое положение представителей разных родов государственной службы.

Ответвления государственной службы, не смотря на кардинальные различия в условиях выполнения поставленной задачи, такие разные по своим целям и средствам составляли единую систему государственного аппарата, действовавшую в Российской империи.

Следующим этапом развития государственной службы стала революция 1917 г. Были разрушены прежние устои, упразднён существовавший ранее государственный аппарат. Наступило время нового сильного и прогрессивного государства, которому ещё предстояло построить свою отлаженную систему, не похожую на прежнюю. Образовались структуры, в которых стали работать люди, боровшиеся в интересах диктатуры пролетариата. Однако зачастую они имели очень скудное образование или не имели его вовсе, поэтому, не обладая необходимым запасом знаний и квалификации в области государственной службы, не всегда справлялись с поставленными задачами. Это привело к снижению результативности их работы на начальном этапе.^[4]

Однако властью был осуществлён дальновидный ход: были привлечены специалисты «старого» поколения, имевшие за плечами не один год работы в государственной системе и положительно относившиеся к сменившейся власти: этот шаг дал позитивный эффект. Были упразднены все сословные звания и гражданские чины, сотрудники советских органов государственной власти и управления стали равны всем другим работникам государственных учреждений, предприятий и организаций. Трудовое законодательство распространялось на всех служащих действующих органов.

Однако, помимо новой государственной системы, государство Советов обладало идеологизированностью власти, так что наряду с новой государственной службой возникла и партийная служба, которая по отношению к первой играла ведущую роль, обеспечивая руководство в лице одной политической партии. Государственная служба была вторична и дублировала работу партийного аппарата. С её помощью партия реализовывала свои решения.^[5]

В наше время вопросы государственной службы регулирует Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации»^[6]. Им определяются основы системы государственной службы РФ, а так же системы управления ей. По тексту закона: «Государственная служба Российской Федерации - это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов...» и так далее. Таким образом, государственная служба – это подконтрольный Российской Федерации государственный аппарат, исполняющий роль исполнителя полномочий государства.^[7]

Государственная служба в России имеет весьма богатую историю и сейчас она должна иметь первичное значение в достижении целей, поставленных главным законом Российской Федерации, вносить в жизнь общества волю государства. Но каково будущее государственной службы в России? Ответ в продуктивности работы государственного аппарата и нашей взаимной ответственности.

1.2. Понятие и функции государственной службы

В условиях проводимой в Российской Федерации глубокой и широкомасштабной модернизации как государственного, так и общественного устройства возрастающую роль играет институты государственной гражданской службы, муниципальной службы, прошедшие в своем развитии, с точки зрения его сущностного содержания, значительную эволюцию.

Естественно, что возникновение суверенного российского государства еще в 1991 году, особенно, после распада СССР, привело к необходимости формирования системы полноценной и соответствующей новым общественно-политическим реалиям государственной службы, муниципальной службы.

Для полного, всестороннего и объективного разрешения вопросов, касающихся понятий государственной службы, рациональным представляется поэтапно изучить понятие государственной службы, в последующем исследовать вопрос относительно функций государственной службы.

Государственная служба призвана обеспечить реализацию основных функций государства, исполнение которых возлагается на государственных служащих, находящихся на службе в органах публичной власти. Следует отметить, что в научной литературе не существует единого подхода к определению понятия «государственная служба»^[8].

Характерными определениями термина «государственная служба» являются^[9]: инструмент и технология государственного управления, реализации функций государства; механизм формирования, реализации и совершенствования институтов государственной власти и управления; публичный институт реализации государственной власти; система государственных органов, имеющих служащих для выполнения государственных задач; единство правового, социального и организационного институтов, регулирующих осуществление государственной власти; способ и форма реализации связей и отношений между государством, гражданским обществом и человеком; система юридически регулируемой деятельности и отношений служащих органов государственной власти по обеспечению и исполнению их полномочий; публично-правовое отношение между государством как работодателем и госслужащим как наемным работником; совокупность процессов и процедур государственно-служебных отношений; особый вид профессиональной, управленческой деятельности - административной или аппаратной.

Некоторые ученые под государственной службой понимают практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения государственных должностей, учрежденных в государственных органах^[10].

Вместе с тем государственная служба рассматривается как деятельность по выполнению в пределах полномочий прерогатив государственной власти и управления; совокупность правовых, социальных и организационных норм, правил, стандартов, традиций по реализации Конституции РФ и законов государства, его политических, экономических, социальных задач; публично-правовое отношение между государством и государственными служащими по поводу условий, методов и результатов служения государству и обществу^[11].

Представляется, что под государственной службой принято понимать:

во-первых, как институт административного права (совокупность правовых норм), устанавливающий и регулирующий общественные отношения по поводу установления требований к государственным должностям государственной службы, определения содержания статуса государственного служащего, установления условий и порядка прохождения государственной службы, порядка прекращения прохождения государственной службы; во-вторых, как профессиональную деятельность государственных служащих на государственных должностях, не являющихся выборными, с установленными полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по обеспечению исполнения полномочий органов государственной власти; в-третьих, как совокупность людей, находящихся на службе государства, исполняющих свои профессиональные обязанности на контрактной основе за соответствующее вознаграждение.

Наиболее широким из представленных выше понятий является институт административного права, который охватывает собой понимание государственной службы и как вида деятельности, и как совокупности людей, замещающих должности государственной службы.

Грищук В.А., рассматривая функции государственной службы, указывал на то, что под ними следует понимать деятельность государственных служащих. Знаменский Д.Ю., не конкретизировал содержание понятия: «функции государственной службы»^[12]. Кочетков А.В. отмечал под функциями государственной службы следует понимать основные направления воздействия государственных служащих на общественные отношения для достижения целей и задач государства. При этом Кочетков А.В. отмечал, что функции органов государственной власти совпадают с функциями государственной службы, так как государственная служба призвана обеспечивать полномочия органов государственной власти^[13].

Из вышеуказанных определений, представляется возможным выработать следующее определение функций государственной службы: целенаправленная на достижение целей и задач государства деятельность государственных служащих, воздействующая на общественные отношения.

Рассмотрим более подробно наиболее важные функции. Однако, следует допустить оговорку: различные авторы по-разному рассматривают вопрос относительно количества, смыслового наполнения выполняемых функций^[14].

Наиболее полно и всесторонне содержание функций государственной службы были изучены Кочетковым А.В., который дифференцировал функции государственной службы на социально-политические (общие) и специально-юридические.

К общим функциям относятся: управление общественными делами; целеполагание; прогностическая; планирование; организационная; контрольная; учетная; координационная; информационного обеспечения - деятельности государственных органов в жизни общества, т.е. сбор, получение, обработка, анализ информации, необходимой для осуществления государственной деятельности.

К специально-юридическим функциям государственной службы относятся: правотворческая; правоприменительная; правоохранительная.

По причине того, что термин «государственная гражданская служба» является многогранным, его сущность наиболее полно раскрывается через его законодательно закрепленные принципы, которые характеризуют его с разных сторон.

Отечественные исследователи определяют понятие «принципы государственной службы» как «основополагающие черты и особенности, сущностные характеристики самой государственной службы»^[15]. Указанная трактовка применима и к объекту нашего исследования.

Такие принципы закреплены в двух федеральных законах: «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Данные нормативно-правовые акты являются первоисточниками, так как на их основе выстраивается вся система правового регулирования института государственной службы.

Важно отметить, что все законодательно закреплённые принципы находятся в тесной взаимосвязи. Они в совокупности, формируя одну систему, по отдельности выражают конкретную норму регулирования института государственной службы в целом и ее элементов в частности. В то же время только комплексная реализация таких принципов способна обеспечить эффективное функционирование данной системы. Как правило, реализация одного способствует реализации другого, и наоборот, несоблюдение одного ставит под сомнение выполнение всех остальных.

Принципы, содержащиеся в Федеральном законе № 58-ФЗ, являются общими для всех видов государственной службы, в то время как принципы, закрепленные в Федеральном законе № 79-ФЗ, являются частной категорий и относятся только к институту гражданской службы. Анализ данных принципов указывает на тот факт, что такие два «комплекта» имеют большое количество сходств. Это говорит о том, что законодателем не проведена явная черта между данными категориями.

Так, конкретное исследование двух групп принципов (общая и частная) приводит к следующему заключению. Только три принципа, среди которых

федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы, не повторяются в двух законах. Все остальные принципы, отраженные в ст. 4 ФЗ «О системе государственной службы», имеют прямых или косвенных дублеров в ст. 3 ФЗ «О государственной гражданской службе». Что нелогично с правовой точки зрения.

Тот факт, что в Законе о гражданской службе практически отсутствуют принципы, специфичные только ей, существенно подрывает правовой авторитет данного института. Это обусловлено тем, что именно принципы являются фундаментом построения и функционирования системы. Рассмотрим отдельные принципы на предмет их логичности и соответствия правовой грамотности. Одним из таких примеров является принцип открытости государственной службы и ее доступность общественному контролю, закреплённый в Законе о государственной службе. Такой принцип видится нелогичным в применении абсолютно ко всем видам государственной службы. Так, специфика военной службы подразумевает наличие определенного уровня секретности и ограниченности доступа. Целесообразнее было бы использовать данный принцип только в законе, регулирующем вопросы государственной гражданской службы. В связи с этим требуются изменения в существующем законодательстве.

Одним из центральных принципов является федерализм. Его закрепление в Законе о государственной службе подразумевает использование двухуровневой системы (федеральный уровень и уровень субъекта РФ) во всех видах службы. Однако в п. 3 ст. 2 Федерального закона № 58-ФЗ закреплено, что «военная служба и государственная служба иных видов, которые устанавливаются федеральными законами, являются видами федеральной государственной службы». Из этого следует, что данный принцип имеет отношение только к государственной гражданской службе.

Интересным с исследовательской точки зрения является принцип равного доступа граждан к государственной службе. Такое положение закреплено не только в Федеральном законе «О системе государственной службы», но и в Конституции РФ (ч. 4 ст. 32). Непонятно, почему законодатель решил полностью продублировать конституционно закрепленный принцип в федеральном законе. Это выглядит нелогично и требует внимания отечественного законодателя.

Другой общий принцип – взаимосвязь государственной и муниципальной службы. Использование такого принципа во всех видах государственной службы является некорректным, поскольку фактически муниципальная служба имеет отношение только к одному ее виду – гражданской службе. Доктор юридических наук В.А. Козбаненко подтверждает вышесказанное: «совершенно очевидно, что нет единства военной и муниципальной службы, как нет единства между природой и правовым обеспечением муниципальной службы и публичной службы всех ее видов»^[16].

Стабильность гражданской службы – специальный принцип, закреплённый в Федеральном законе № 79-ФЗ О.В. Шмалий отмечает, что «принцип стабильности является важным условием нормального функционирования государственной службы в целом, ибо воплощает в себе идею баланса интересов государственного служащего и публичных интересов: уверенность в “завтрашнем дне” стимулирует работника к более эффективному исполнению своих служебных обязанностей»^[17].

Реализация данного принципа является значимым инструментом в процессе построения эффективного института государственной службы. Это обозначено тем, что принцип напрямую связан «с оптимизацией и стабилизацией системы и структуры государственных органов и их аппаратов, разграничением задач, функций, полномочий и ответственности государственных органов и их подразделений»^[18].

Вышесказанное наталкивает на вопрос: почему данный принцип нашёл свое отражение только в Законе о гражданской службе? Целесообразным видится его закрепление в положениях Закона о системе государственной службы по той причине, что не существует каких-либо особенностей в этом отношении среди других видов служб.

Таким образом, принципы, призванные отражать природу, специфику, значимые характеристики государственной гражданской службы, являются важными составляющим ее организации, функционирования и развития. Они регламентируют наиболее важные закономерности в исследуемой системе и

служат гарантом деятельности данного института на благо общества и государства. В свою очередь, несоблюдение таких базовых принципов неизбежно приведет к негативным последствиям, подрывающим авторитет государственной власти в глазах общества.

Признать их важность необходимо еще и потому, что они разработаны не случайно, а выработаны на основе конкретного правового опыта с соблюдением нынешней культуры и уровня развития законодательства. С другой стороны, принципы представляют собой только начало, на которое необходимо равняться как на базовую модель для дальнейшего развития.

В любом случае, принципы государственной гражданской службы заслуживают высокого внимания как со стороны общества, так и со стороны государства. Они должны соответствовать нынешним тенденциям и современным требованиям. Законодателю необходимо обратить внимание на проблемные аспекты, существующие в системе принципов, поскольку их наличие создает препятствия и ограничения для развития института гражданской службы.

Глава 2. Общие условия государственной службы

2.1. Поступление на государственную службу

Поступление на государственную гражданскую службу представляет собой урегулированную нормами права процедуру оценки деловых качеств гражданина, претендующего на должность государственной гражданской службы, а также необходимого перечня документов указанного лица, на основании результатов которой оформляются служебные правоотношения между государственным органом и лицом, претендующим на замещение той или иной должности государственной гражданской службы.

Порядок приёма граждан на такую ответственную работу регулируется отдельным Федеральным законом под номером 79, принятым в июле 2004 года^[19]. К соискателям вакансий в государственных органах выдвигается ряд требований и условий для приёма на работу. А подачу документов в кадровый отдел предваряет обязательное прохождение конкурсного отбора.

Поступление гражданина на гражданскую службу осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено законом. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности государственной гражданской службы, их соответствия квалификационным требованиям к должности государственной гражданской службы. Указом Президента от 1 февраля 2005 г. №112 утверждено Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной

гражданской службы Российской Федерации^[20].

Основные требования к соискателям вакантного места содержат следующие минимальные требования:

- возраст кандидата должен быть не менее восемнадцати лет;

- обязательно наличие у него гражданства;

- необходимо хорошо владеть русским языком;

- и соответствовать требованиям по квалификации (они отличаются в зависимости от должности).

Также ФЗ под номером 79 предусмотрен отдельный перечень препятствий для службы. Быть принятым на такую работу не может:

- гражданин, признанный утратившим способность трудиться (недееспособный или с ограниченными физическими возможностями);

- гражданин, имеющий судимость, в том числе условную; гражданин в судебном порядке получивший дисквалификацию и утративший возможность занимать определённые должности;

- гражданин, отказавшийся дать письменное разрешение на обработку персональной информации, представляющей государственную или коммерческую тайну;

- гражданин, имеющий медицинское заключение, подтверждающее негодность к такой службе (имеется заболевание, не позволяющее эффективно исполнять служебные обязанности);

- гражданин, имеющий близких родственников, уже находящихся на государственной службе (их должность является руководящей или подчинённой по отношению к вакантному месту);

- лицо, имеющее гражданство другого государства (исключение случаи, предусмотренные международным договором);

- гражданин, у которого была обнаружена недостоверная информация по имеющимся доходам (имуществу) или предъявление подложных документов.

Дополнительные ограничения могут быть установлены федеральными органами и носить региональный характер.

Соискателю должности в государственных органах достаточно сложно найти вакантное место. Поиск работы можно осуществлять через официальные сайты организаций, специальные доски объявлений, размещённые в интернете, либо при личном визите в отдел кадров местного органа власти.

Следует отметить, что в некоторых случаях нанимателем не проводится конкурсный отбор кандидатов.

К таким исключениям из общих правил приёма на работу относят^[21]:

- Случаи найма временного заместителя для категории служащих «помощник» или «руководитель». Нанятый работник замещает отсутствующего служащего до момента его выхода на работу.

- Случаи приёма на должности, назначение и освобождение от которых осуществляется непосредственно президентом или правительством.

- Случаи заключения срочного договора, когда работник нанимается для выполнения определённого вида работ.

- Случаи приёма в связи с закрытием другой государственной организации или её реорганизацией. Также по льготным принципам принимаются на работу лица, переведённые на другую должность по медицинским показаниям.

- Случаи, когда работник уже находился в резерве организации и успешно прошёл конкурсный отбор.

Все перечисленные категории работников являются льготными и конкурс они не проходят.

Общий порядок приёма включает в себя такие основные этапы^[22]:

1. Поиск вакансии и уточнение списка документов, необходимых для поступления на службу.

2. Рассмотрение кандидатов специальной конкурсной комиссией. На этом этапе претенденту могут отказать в приёме документов на основании несоответствия квалификационным требованиям, выдвигаемым к конкретной должности.

3. Комиссия формируется отдельным правовым актом соответствующего органа. Обычно в её состав входит представитель нанимателя, представитель органа, осуществляющего контроль данной службы, действующие служащие из профильного структурного подразделения, приглашённые эксперты (например, научные сотрудники или преподаватели вузов).

О прохождении конкурса соискатель уведомляется членом комиссии. После чего необходимо представить в кадровый отдел организации документы, необходимые для заключения трудового договора.

Пакет формируется: из заявления, содержащего краткую просьбу кандидата о трудоустройстве в конкретной организации; из заполненной лично анкеты установленного правительством образца; из паспорта; из трудовой книги (если человек получает работу впервые, книгу для него заводит наниматель); из страхового свидетельства (если трудоустройство происходит впервые, этот документ предъявлять не нужно); из документа, подтверждающего факт постановки на учёт в местной налоговой службе; из документов о полученном образовании; из воинских документов (предъявляются соискателями мужского пола); из сведений об имеющихся доходах, имуществе, а также обязательств в этой сфере. На следующем этапе издаётся отдельный акт, служащий основанием для заключения с работником трудового контракта. Соискатель назначается на вакантную должность и ему присваивается классный чин.

Дополнительный испытательный срок устанавливается для служащего только в случае, если это предусмотрено локальными актами данной организации. Обычно это период от трёх месяцев до года.

Если в акте организации, изданном по случаю оформления трудового контракта, нет информации по сроку испытания, работник считается принятым на службу без его прохождения.

Испытательный срок не назначается:

- беременным соискательницам;

- лицам, поступающим на работу по договору с вузом;

- временным заместителям;

- лицам, принимаемым по переводу с другой государственной организации^[23].

Таким образом, при поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным в порядке, предусмотренном Конституцией РФ и федеральными законами.

2.2. Кадровый резерв в системе государственной службы

Реформирование и развитие государственной службы является приоритетным направлением в области современного государственного строительства. Обеспечение кадрового состава органов государственной власти, и соответственно формирование кадрового резерва являются ключевыми проблемами государственной службы. Актуальность темы формирования кадрового резерва на государственной службе заключается в том, что кадровый резерв, выступая в качестве элемента системы управления кадровым потенциалом государственной службы является не только механизмом профессионально-должностного роста работников, но и демократическим институтом, посредством которого, в результате конкурсного отбора на государственную гражданскую службу, отбираются наиболее профессионально подготовленные и успешные представители гражданского общества, коммерческого сектора, депутатского корпуса и профессионального чиновничества^[24]. Такая система позволяет использовать высокоэффективный человеческий ресурс для повышения эффективности деятельности государственных органов.

Изучение особенностей формирования кадрового резервагосударственной службы невозможно без обращения к понятийному аппарату и анализа основных дефиниций. Основное понятие «государственной службы», зафиксировано в ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». Анализ понятия кадровый резерв показал, что на сегодняшний день в науке не существует устоявшейся трактовки феномена «кадровый резерв». Обобщив накопленный опыт, мы пришли к выводу, что кадровый резерв представляет собой специально сформированную на основе установленных критериев группу перспективных государственных служащих, которые обладают необходимыми для выдвижения профессиональными, деловыми и морально-психологическими качествами, положительно проявивших себя на занимаемых должностях, прошедшие необходимую подготовку и предназначенные для замещения очередных вакантных должностей, а также как потенциально активную и подготовленную часть управленческого персонала, которая способна замещать вышестоящие должности.

Плановая деятельность по формированию кадрового резерва дает возможность кадровой службе предварить негативные изменения во внутренней и внешней обстановке государственной организации. Планирование использования кадров осуществляется с помощью разработки плана замещения штатных должностей. Наряду с учетом квалификационных признаков при определении места работы необходимо учитывать психические и физические нагрузки на человека и возможности претендента в этой области. При планировании использования кадров предъявляются к ним такие требования, которые позволят избежать в дальнейшем профессиональных заболеваний, наступления ранней инвалидности, производственного травматизма. С этой целью определяют и планируют потребность в кадрах определенного профессионального уровня и компетенций в государственном органе.

Основой планирования кадрового резерва для выдвижения молодых управленческих кадров на управленческие должности государственной службы является подробный учет руководящих должностей, включая и те, которые станут вакантными в ближайшее время, и составление списка кандидатов на замещение по каждой должности. Планы кадрового резерва могут составляться в виде схем замещения должностей, которые имеют разнообразные формы. Схемы замещения представляют собой варианты схем развития организационной структуры государственного органа, ориентированной на конкретные личности с различными приоритетами. В основе индивидуально ориентированных схем замещения лежат типовые схемы замещения. Они разрабатываются службами управления персоналом под организационную структуру и представляют собой вариант концептуальной модели ротации рабочих мест.

Нами было выделено несколько направлений деятельности по формированию кадрового резерва в системе государственной службы, это резерв управленческих кадров, оперативный кадровый резерв и стратегический кадровый резерв. Рассмотрим эти направления подробнее.

Резерв управленческих кадров представляет собой группу перспективных специалистов, которые обладают необходимыми профессионально-деловыми и личностными качествами, а также положительно проявившие себя в профессиональной деятельности. Эта категория резерва предназначена для замещения вакантных должностей в сфере государственного и муниципального управления. Необходимость включения в кадровый резерв государственной службы перспективных управленцев обусловлена тем, что кадровый потенциал, который они несут в себе, необходим для обеспечения существенных условий и факторов развития государства и общества на современном этапе, таких как: повышение конкурентоспособности России на мировой арене (политической, экономической, социально-общественной, научной); снижение негативных факторов трудовой миграции в системе государственной службы (в т.ч. из экономически не благоприятных регионов в центр, за пределы страны); внедрение инновационных технологий в деятельность государственных служб и ведомств, аппарата управления. В этой связи интересно отметить, что сегодня особое внимание в рамках различных программ органов государственной власти уделяется вопросам участия молодежи в кадровом резерве государственной службы^[25].

Оперативный кадровый резерв в системе гражданской службы формируется для своевременного замещения вакантных должностей гражданской службы в соответствии с действующим законодательством о гражданской службе, то есть для обеспечения бесперебойного функционирования органов государственной власти.

Ключевое отличие кадрового резерва от резерва управленческих кадров состоит в том, что лицо, состоящее в резерве на гражданской службе, с его согласия по решению представителя нанимателя может быть назначено на должность гражданской службы без проведения конкурса, при условии его соответствия квалификационным требованиям по вакантной должности. При этом должность, на которую гражданский служащий (гражданин) может быть назначен, должна быть не выше той группы должностей, для замещения которых он включен в кадровый резерв. Лицо, состоящее в резерве управленческих кадров, но не состоящее в кадровом резерве на гражданской службе, может поступить на гражданскую службу по результатам конкурса, если иное не установлено ст. 22 Федерального закона № 79-ФЗ.

К стратегическому кадровому резерву чаще всего относят молодых сотрудников государственной службы с лидерским потенциалом. Это кандидаты, выдвижение которых планируется в среднесрочной перспективе. Суть работы с этой категорией резерва заключается в определении и усиленном развитии сотрудников государственной службы, обладающих потенциалом для занятия в среднесрочной перспективе ключевых должностей в органах государственной или муниципальной власти. Процесс планирования и развития молодых сотрудников с потенциалом, во многом схож с процессом работы с основным резервом на выдвижение, но имеет и ряд особенностей^[26].

В отличие от работы с резервом на выдвижение на определенную должность, подготовка сотрудников с потенциалом не носит строго прицельного характера, их готовят к занятию руководящей должности вообще.

Итак, институт кадрового резерва в системе государственной службы представляет собой сложный механизм, регулируемый на уровне законодательства и трансформирующийся для того чтобы отвечать современным тенденциям развития государственного управления. Процесс формирования кадрового резерва требует тщательного планирования деятельности и определения ее приоритетов. В зависимости от конкретных условий в государственном органе может быть сформирован стратегический, оперативный и управленческий кадровый резерв.

Заключение

Таким образом на основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

1. Государственная служба призвана обеспечить реализацию основных функций государства, исполнение которых возлагается на государственных служащих, находящихся на службе в органах публичной власти. Следует отметить, что в научной литературе не существует единого подхода к определению понятия «государственная служба».

Характерными определениями термина «государственная служба» являются: инструмент и технология государственного управления, реализации функций государства; механизм формирования, реализации и совершенствования институтов государственной власти и управления; публичный институт реализации государственной власти; система государственных органов, имеющих служащих для выполнения государственных задач; единство правового, социального и организационного институтов, регулирующих осуществление государственной власти; способ и форма реализации связей и отношений между государством, гражданским обществом и человеком; система юридически регулируемой деятельности и отношений служащих органов государственной власти по обеспечению и исполнению их полномочий; публично-правовое отношение между государством как работодателем и госслужащим как наемным работником; совокупность процессов и процедур государственно-служебных отношений; особый вид профессиональной, управленческой деятельности - административной или аппаратной.

2. К общим функциям государственной службы относятся: управление общественными делами; целеполагание; прогностическая; планирование; организационная; контрольная; учетная; координационная; информационного обеспечения - деятельности государственных органов в жизни общества, т.е. сбор, получение, обработка, анализ информации, необходимой для осуществления государственной деятельности.

К специально-юридическим функциям государственной службы относятся: правотворческая; правоприменительная; правоохранительная.

3. Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

• государственная гражданская служба;
• военная служба;
• правоохранительная служба.

4. Поступление на государственную гражданскую службу представляет собой урегулированную нормами права процедуру оценки деловых качеств гражданина, претендующего на должность государственной гражданской службы, а также необходимого перечня документов указанного лица, на основании результатов которой оформляются служебные правоотношения между государственным органом и лицом, претендующим на замещение той или иной должности государственной гражданской службы.

5. Основные требования к соискателям вакантного места содержат следующие минимальные требования:

- возраст кандидата должен быть не менее восемнадцати лет;

- обязательно наличие у него гражданства;

- необходимо хорошо владеть русским языком;

- и соответствовать требованиям по квалификации (они отличаются в зависимости от должности).

6. Реформирование и развитие государственной службы является приоритетным направлением в области современного государственного строительства. Обеспечение кадрового состава органов государственной власти, и соответственно формирование кадрового резерва являются ключевыми проблемами государственной службы. Актуальность темы формирования кадрового резерва на государственной службе заключается в том, что кадровый резерв, выступая в качестве элемента системы управления кадровым потенциалом государственной службы является не только механизмом профессионально-должностного роста работников, но и демократическим институтом, посредством которого, в результате конкурсного отбора на государственную гражданскую службу, отбираются наиболее профессионально подготовленные и успешные представители гражданского общества, коммерческого сектора, депутатского корпуса и профессионального чиновничества.

Список использованной литературы

I. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Р. 2014. № 31. Ст. 4398.
2. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) "О системе государственной службы Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 02.06.2003, N 22, ст. 2063.
3. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 30.10.2018) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 02.08.2004, N 31, ст. 3215.

Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 112 (ред. от 10.09.2017) "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 07.02.2005, N 6, ст. 439.

II. Литературные и научные труды

1. Аванесова Н.Г., Муравская Е.А. О проблемах построения правового государства в России// Современное инновационное общество: динамика становления, приоритеты развития, модернизация: экономические, социальные, философские, правовые, общенаучные аспекты материалы международной научно-практической конференции. 2015. С. 5-7
2. Атамчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. 2-е доп. изд. М., 2008 г. С. 113.
3. Байнова М.С. Основы государственного и муниципального управления: учебное пособие /М.С. Байнова, Н.В. Медведева, Ю.С. Рязанцева. – М.; Берлин: Директ-Медиа, 2016. - 459 с.
4. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Служебное право: учеб. для юридических вузов. – М.: Дашков и К, 2003. С.107.
5. Гриненко Т.Г., Евдокимова К.О. Государственная служба: проблема управления кадровым резервом // Научные труды Северо-Западного института управления. 2015. Т. 6. № 4 (21).С. 195.
6. Грищук В.А. Государственная и муниципальная служба: учеб. Пособие. Челябинск: Изд-во: Челяб. гос. ун-та. 2012 г. С. 32.
7. Загородних Ж.В. Проблемные вопросы формирование кадрового резерва на государственной службе // В сборнике: ADVANCED SCIENCE сборник статей Международной научно-практической конференции: в 3 частях. 2017. С. 109-112.
8. Знаменский Д.Ю. Кадровая политика и кадровый аудит организации: учебник для бакалавриата и магистратуры- М. Изд. - во Юрайт, 2015 г. С. 16
9. Клименко А.М. Источник права как проявление сущности правовой действительности// автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата филос. наук / Ставропольский государ.ун-т. Ставрополь, 2006. С.14.
10. Козбаненко В.А. Публично – правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащих: общее и особенное // Гражданин и право. – 2003. - № 9. С.14/
11. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (постатейный) / Под ред. А.Ф. Ноздрачева, - М.: МЦФЭР, 2015. - 576 с.
12. Кононенко В.М., Притулина О.В. Свобода трудового договора в контексте российского законодательства// Гуманитарные, социально - экономические и общественные науки. 2014. No 10 -1. С. 227- 229.
13. Кочетков А.В. Государственная и муниципальная служба: учеб и практикум для академического бакалавриата. М. Издательство Юрайт, 2015 г. С. 19.
14. Кочетков А.В. Государственная и муниципальная служба: учеб и практикум для академического бакалавриата. М. Издательство Юрайт, 2015 г. С.20 – 21.
15. Монгуш О.Н. Организация, нормирование и оплата труда: учебное пособие / Ч.Г. Донгак, О.Н. Монгуш. – Кызыл: Изд-но во ТывГУ, 2016. – 97с.
16. Монгуш О.Н., Саккак Ш.А. Формирование оплаты труда в современных условиях // В книге: Актуальные проблемы исследования этноэкологических и этнокультурных традиций народов Саяно-Алтая Материалы III международной научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и студентов, посвященной 20-летнему юбилею Тувинского государственного университета, Году народных традиций в Республике Тыва. Тувинский государственный университет. - 2015. - С.242-243.
17. Охотский Е.В. Государственное управление в современной России: Учебно-методический комплекс. М., 2008г. С. 35.
18. Паукман А.И. Формирование кадрового резерва в системе государственной службы // Экономика и социум. 2016. № 11-2 (30). С. 251-254.
19. Понарина Н.Н. Глобализация человеческого общества: версии и дискуссии // Инновационное развитие общества в период модернизации: экономические, социальные, философские, политические, правовые закономерности и тенденции:матер. Межд. Научно – прак .конф. 2018. С.12 -15.
20. Понарина Н.Н. Глобализация: мировая культура и локальные культуры Общество: философия, история, культура. 2011. N 3-4. С. 36.
21. Прокофьев С.Е. К вопросу о целях, функциях и задачах государственной службы в процессе ее организации и функционирования // Альманах мировой науки. 2016 г. № 1-4 (4). С. 46-48.
22. Рыхлова Е.А. Понятие, цели и функции государственной гражданской службы, как факторы, определяющие ее эффективность в период реформирования государственной службы. Служебное право // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; 222 право и управление. 2014. - № 4 (47) - С. 92 – 99.
23. Сальников А.В. Эволюция вооружения северокавказского воина XIII - XV вв. под влиянием центральноазиатского и европейского военного дела // диссертация на соискание ученой степени кандидата ист. наук / ГОУВПО «Ставропольский государственный ун-т». Ставрополь, 2008.
24. Старилов Д.В. Курс общего административного права: в 2 т. М.: Норма-ИНФРА, Т.2 2002 г. С. 42.
25. Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики: Учебник. М.: Юнити-Дана, 2012г. С. 45.
26. Шмалий О.В. Принципы государственной гражданской службы как административно-правового института // Бизнес в законе. – 2008. – № 4.– С. 80-83.

1. Понарина Н.Н. Глобализация: мировая культура и локальные культуры Общество: философия, история, культура. 2011. N 3-4. С. 36. ↑

2. Сальников А.В. Эволюция вооружения северокавказского воина XIII - XV вв. под влиянием центральноазиатского и европейского военного дела // диссертация на соискание ученой степени кандидата ист. наук / ГОУВПО «Ставропольский государственный ун-т». Ставрополь, 2008. ↑

3. Аванесова Н.Г., Муравская Е.А. О проблемах построения правового государства в России// Современное инновационное общество: динамика становления, приоритеты развития, модернизация: экономические, социальные, философские, правовые, общенаучные аспекты материалы международной научно-практической конференции. 2015. С. 5-7

   . ↑

4. Понарина Н.Н. Глобализация человеческого общества: версии и дискуссии // Инновационное развитие общества в период модернизации: экономические, социальные, философские, политические, правовые закономерности и тенденции:матер. Межд. Научно – прак .конф. 2018. С.12 -15. ↑

5. Кононенко В.М., Притулина О.В. Свобода трудового договора в контексте российского законодательства// Гуманитарные, социально - экономические и общественные науки. 2014. No 10 -1. С. 227- 229 ↑

6. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) "О системе государственной службы Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 02.06.2003, N 22, ст. 2063. ↑

7. Клименко А.М. Источник права как проявление сущности правовой действительности// автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата филос. наук / Ставропольский государ.ун-т. Ставрополь, 2006. С.14. ↑

8. Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики: Учебник. М.: Юнити-Дана, 2012г. С. 45. ↑

9. Грищук В.А. Государственная и муниципальная служба: учеб. Пособие. Челябинск: Изд-во: Челяб. гос. ун-та. 2012 г. С. 32; Старилов Д.В. Курс общего административного права: в 2 т. М.: Норма-ИНФРА, Т.2 2002 г. С. 42; Кочетков А.В. Государственная и муниципальная служба: учеб и практикум для академического бакалавриата. М. Издательство Юрайт, 2015 г. С. 19; Знаменский Д.Ю. Кадровая политика и кадровый аудит организаци: учебник для бакалавриата и магистратуры- М. Изд - во Юрайт, 2015 г. С. 16; Граждан В.Д. Государтсвенная гражданская служба: учеб. 2 - е изд. перераб. и доп. М.: КноРус, 2007 г. С. 7 ↑

10. Атамчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. 2-е доп. изд. М., 2008 г. С. 113 ↑

11. Охотский Е.В. Государственное управление в современной России: Учебно-методический комплекс. М., 2008г. С. 35. ↑

12. Знаменский Д.Ю. Кадровая политика и кадровый аудит организации: учебник для бакалавриата и магистратуры- М. Изд. - во Юрайт, 2015 г. С. 16 ↑

13. Кочетков А.В. Государственная и муниципальная служба: учеб и практикум для академического бакалавриата. М. Издательство Юрайт, 2015 г. С.20 – 21. ↑

14. Рыхлова Е.А. Понятие, цели и функции государственной гражданской службы, как факторы, определяющие ее эффективность в период реформирования государственной службы. Служебное право // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; 222 право и управление. 2014. - № 4 (47) - С. 92 - 99; Прокофьев С.Е. К вопросу о целях, функциях и задачах государственной службы в процессе ее организации и функционирования // Альманах мировой науки. 2016 г. № 1-4 (4). С. 46-48 ↑

15. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Служебное право: учеб. для юридических вузов. – М.: Дашков и К, 2003. С.107. ↑

16. Козбаненко В.А. Публично – правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащих: общее и особенное // Гражданин и право. – 2003. - № 9. С.14 ↑

17. Шмалий О.В. Принципы государственной гражданской службы как административно-правового института // Бизнес в законе. – 2008. – № 4.– С. 80-83. ↑

18. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (постатейный) / Под ред. А.Ф. Ноздрачева, - М.: МЦФЭР, 2015. - 576 с. ↑

19. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 30.10.2018) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 02.08.2004, N 31, ст. 3215. ↑

20. Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 112 (ред. от 10.09.2017) "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 07.02.2005, N 6, ст. 439. ↑

21. Байнова М.С. Основы государственного и муниципального управления: учебное пособие /М.С. Байнова, Н.В. Медведева, Ю.С. Рязанцева. – М.; Берлин: Директ-Медиа, 2016. - 459 с. ↑

22. Монгуш О.Н., Саккак Ш.А. Формирование оплаты труда в современных условиях // В книге:Актуальные проблемы исследования этноэкологических и этнокультурных традиций народов Саяно-Алтая Материалы III международной научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и студентов, посвященной 20-летнему юбилею Тувинского государственного университета, Году народных традиций в Республике Тыва. Тувинский государственный университет. - 2015. - С.242-243. ↑

23. Монгуш О.Н. Организация, нормирование и оплата труда: учебное пособие / Ч.Г. Донгак,

    О.Н. Монгуш. – Кызыл: Изд-но во ТывГУ, 2016. – 97с. ↑

24. Гриненко Т.Г., Евдокимова К.О. Государственная служба: проблема управления кадровым резервом // Научные труды Северо-Западного института управления. 2015. Т. 6. № 4 (21).С. 195. ↑

25. Паукман А.И. Формирование кадрового резерва в системе государственной службы // Экономика и социум. 2016. № 11-2 (30). С. 251-254. ↑

26. Загородних Ж.В. Проблемные вопросы формирование кадрового резерва на государственной службе // В сборнике: ADVANCED SCIENCE сборник статей Международной научно-практической конференции: в 3 частях. 2017. С. 109-112. ↑