Государственная служба в России, опыт, современное состояние и направления совершенствования (Понятие и признаки государственной гражданской службы)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования.  Проведенная в нашей стране административная реформа привела к созданию нового законодательства о государственной службе.

Важнейшим условием успешного решения задач современного этапа социально-экономического развития Российской Федерации как федеративного государства является повышение эффективности деятельности органов власти и управления всех уровней, что обусловливает усиление внимания к вопросам теории и практики организации и функционирования государственной службы.

Основная функция институтов власти — осуществление государственного управления, которое в свою очередь представляет собой процесс непрерывного функционирования государственной службы, что определяет ее место и ключевую роль в механизме государства.

Этим обусловлено возрастание в современной России требований к уровню профессионализма (знаний, навыков и умений) государственных служащих.

Таким образом, государственная служба представляет собой сложное социальное явление, обладающее признаками системности.

Особенности современного этапа социально-экономического и политического развития нашей страны диктуют необходимость глубокого теоретического исследования проблем правового регулирования государственной службы в ФССП. Важно, чтобы законодательство о государственной службе способствовало эффективному исполнению ФССП возложенных на них функций и успешному решению стоящих перед ними задач.

Вопросы совершенствования правового регулирования деятельности ФССП в значительной степени связаны и с тем, что их сотрудники еще нередко нарушают служебную дисциплину, злоупотребляют служебным положением, совершают правонарушения и преступления, в том числе коррупционного характера. Обеспечение законности и служебной дисциплины в деятельности ФССП России особенно актуально в связи с тем, что их сотрудники действуют от имени государства.

Указанные проблемы предопределяют актуальность исследования тенденций и факторов, влияющих на организацию и правовое регулирование государственной службы в ФССП России. Нуждаются в теоретическом осмыслении кардинальные новеллы в законодательстве о государственной службе в ФССП России.

В силу вышеизложенного анализ вопросов правового регулирования общественных отношений, связанных с государственной службой в ФССП России, представляется весьма актуальной задачей науки.

Однако сложность и объем проблем, с которыми сталкивается практика, а также осуществленные в последнее время существенные изменения в законодательстве о государственной службе обусловливают необходимость проведения дальнейших научных исследований в данной сфере.

Цель и задачи курсовой работы. Основная цель работы состоит в том, чтобы на основе теоретического анализа действующих норм о государственной службе и практики выявить особенности опыта, современного состояния и направления совершенствования государственная служба России, на примере Управления федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю.

Реализация данной цели предполагает решение следующих задач:

1. Дать характеристику общих положений и правового регулирования государственной службы в России;
2. Рассмотреть понятия и признаки государственной гражданской службы, виды государственной службы в России;
3. Проанализировать функционирования системы исполнения судебных решений Управления федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю;
4. Разработать предложения по совершенствованию, направленные на улучшения качества исполнения возложенных полномочий.

Теоретическая и методологическая база исследования. Теоретическую базу исследования составили научные труды ведущих отечественных авторов, занимавшихся проблемами правового регулирования государственной службы.

Методологическую основу настоящего исследования составил диалектический метод познания. При написании настоящей работы были использованы также такие частные научные методы исследования, как историко-правовой, системно-структурный, социально-правовой, сравнительно-правовой, формально-юридический, статистический.

Нормативная и эмпирическая база исследования. Положения и выводы исследования основываются на положениях российского конституционного и административного законодательства, международных правовых актах, нормах законодательства ряда зарубежных стран, относящихся к теме исследования. Эмпирическую базу исследования составили материалы судебной практики, данные Управления федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю, относящиеся к рассматриваемой проблематике, практика регулирования служебных отношений ведомственными нормативными правовыми актами.

Объектом настоящего исследования являются Управление Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю.

Предмет исследования составили конституционные и административно-правовые нормы о прохождении государственной службы в законодательстве России, практика применения этих норм.

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ПРАВОВЫЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ

1.1 Понятие и признаки государственной гражданской службы

Государственным служащим принадлежит важнейшая роль в решении таких задач, как управление экономикой, социально-культурной и административно-политической сферами, укрепление российской государственности и реформирование общества на основах демократии и права.

В 90-е годы XX в. в России в принятых нормативных правовых документах сформировалось современное понимание сущности государственной службы и системы государственной службы. В советское время, как уже отмечалось, к государственным служащим практически относились все те служащие, которые занимали должности в государственных предприятиях, учреждениях и организациях, в том числе и в органах государственной власти и управления, и получали заработную плату из государственного бюджета. [7, с. 66]

Подобное понимание государственных служащих имеет место в настоящее время и в ряде зарубежных стран, например, во Франции, Великобритании, Канаде и других. При этом в разных странах используются различные термины - «государственная служба» (state servis), «публичная служба» (public servis), «гражданская служба» (civil servis), далеко не совпадающие по своему содержанию. [12, с. 50]

Современная трактовка понятия «государственные служащие» в постсоветской России формировалось постепенно. Большую положительную роль в этом отношении сыграли, в частности, опубликованные в начале 90-х годов первые проекты законов о государственной службе и ее реформировании. Утвержденное Указом Президента РФ в декабре 1993 г. Положение о федеральной государственной службе и принятый в 1995 г. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» стали первыми основополагающими актами в правовой базе, регламентирующей эту сферу отношений. [12, с. 50]

После принятия данного Федерального закона весьма динамично и главным образом в соответствии с ним стало развиваться правотворчество субъектов РФ в сфере правового регулирования государственной службы и организации госаппарата. Именно законодательный массив субъектов РФ в значительной мере дает реальное представление о состоянии правового регулирования служебной деятельности государственных служащих, численность которых в региональных органах власти и управления превышает численность федеральных госслужащих. [16, с. 101];

Поддерживая идею Ю.Н. Старилова и аргументацию Н.М. Казанцева, отметим, что государственная служба, хотя и может пониматься в определенном смысле как процесс труда, выполнение своих властных полномочий, принципиальные отличия от понятия труда вообще имеет.

Таблица 1.1

Отличия государственной службы по критериям

Вид деятельности Критерии	Труд вообще	Государственная служба, закон
Источник правового регулирования	Трудовой кодекс	Устав
Основание начала	По договору	Обязанность
Возмездность	Исключительно за деньги	Может и бесплатно
Характер возмещения	Зарплата	Жалованье, оклад
Права субъекта	Общегражданские	Ограничены
Отношения	Материальные, договорные	Властные
Рабочий день	8 часов	Не нормирован
Правосубъектность	Права и обязанности	Компетенция, полномочия
Ответственность	Трудовая	Дисциплинарная
Пенсия	Ординарная	Повышенная
Обеспечение принуждением	Государственное или частное	Только государственное принуждение

По мнению Н.И.Глазуновой, истинная сущность государственной службы заключается в возлагаемой на граждан вечным законом общежития обязанности содействовать органам государственного начала в выполнении ими своего назначения. Государственная служба - публичный институт реализации конституции, законов и функции государства. Она формируется как система нормативно установленных государственных органов - служб, надзоров, агентств и т.п. (не путать с органами госвласти) для профессионального исполнения и обеспечения полномочий органов госвласти и управления. Институт функциональных административных служб, имеющий не политический, а государственный характер, призван обеспечивать, гарантировать осуществление государственных задач. [12, с. 51];

Становление и развитие института государственной службы в постсоветской России (в 1993-2003 гг.) шло в соответствии с законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ.

Согласно Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» «под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов» (п. 1 ст. 2). [4, с. 16];

При этом «Государственная должность - должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей» (ст. 1). [16, с. 103];

Причем к государственным служащим относятся не все лица, занимающие государственные должности, а только те из них, которые занимают должности категории «Б» (учрежденные для непосредственного обеспечения полномочий лиц, замещающих категории «А») и госдолжности категории «В» (учреждаемые госорганами для исполнения и обеспечения их полномочий).

Очень важно иметь в виду, что лица, занимающие должности категории «А», не относятся к государственным служащим Российской Федерации, Кто же это конкретно?

Перечень должностей категории «А» определяется в статье 1 данного Федерального закона - это «должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами (государственные должности Российской Федерации), конституциями, уставами субъектов Российской Федерации (государственные должности субъектов Российской Федерации) для непосредственного исполнения полномочий государственных органов». Далее в данной статье Федерального закона приводится не исчерпывающий перечень этих должностей - Президент Российской Федерации, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депутаты, министры, судьи и другие.

Определение понятия «государственный служащий» в дано в ст. 1 Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»:

«1. Государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

2. Государственные служащие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также иных государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, признаются настоящим Федеральным законом государственными служащими Российской Федерации». [12, с. 54]

Дальнейшее свое развитие законодательство о государственной службе получило в ряде других федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, законов субъектов РФ.

Следует обратить внимание на то, что формула «обеспечение исполнения полномочий» (Российской Федерации, т.е. государства, федеральных государственных органов, субъектов Федерации и их государственных органов) обозначает конкретное содержание самой государственной службы как вида управленческой деятельности, включающей в себя организацию исполнения, само исполнение, контроль и надзор и другие функции. Что касается лиц, непосредственно исполняющих полномочия государственных органов, то они осуществляют такой вид государственно-властных полномочий, который федеральным законом квалифицируется как не относящийся к государственно-служебной деятельности и, следовательно, не включенный в состав государственной службы. [15]

Таким образом, государственно-политическая деятельность по непосредственному исполнению полномочий государственных органов (как федеральных так и региональных) лежит за пределами государственной службы.

Особенности понятия государственной службы, вытекающие из Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», таковы: [13, с. 30]

• во-первых, это деятельность государственно-значимого характера, а именно государственная деятельность;
• во-вторых, она лишь часть государственной деятельности, а именно в той ее мере, в которой она обеспечивает исполнение полномочий государственно-властного характера, присущих Российской Федерации (составным частям государства), а также лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации и ее субъектов;
• в-третьих, это деятельность профессионального характера, отвечающая специальным требованиям, предъявляемым к ее субъектам, в качестве которых выступают государственные служащие.

Характеризуя государственную службу, важно понимать, что это служба не конкретным «государственным органам» или «должностным лицам», а служба государству, государственным и общественным интересам. Это профессиональная деятельность по выполнению государственных задач и функций, осуществляемая лицами, которые находятся на штатных государственных должностях в государственных органах. При этом их деятельность оплачивается из государственного бюджета - федерального или субъекта РФ. Иначе говоря, не являются госслужащими лица, привлекаемые к обеспечению исполнения тех или иных государственных полномочий на «общественных началах» или с оплатой за счет каких-либо негосударственных средств - фирм, фондов, корпораций и других тому подобных спонсоров. [13, с. 30]

В то же время следует учитывать, что отнюдь не все должности, включаемые в штатное расписание тех или иных государственных органов, являются государственными должностями государственной службы. Не являются таковыми, например, должности младшего обслуживающего персонала (водители, вахтеры, гардеробщицы, уборщицы и т.п.). Лица, занимающие эти должности, не относятся к категории государственных служащих, хотя они и числятся в штатных расписаниях тех или иных органов власти и управления.

Не является государственной службой профессиональная деятельность на госпредприятиях, не имеющих властных функций. Таковой не является и работа во властных органах на должностях, не относящихся к государственным. [13, с. 31]

С другой стороны, государственная служба осуществляется не только в аппаратах органов представительной и исполнительной власти, в судебных и правоохранительных органах, вооруженных силах, но и в иных государственных органах, реализующих от имени государства его цели и функции и отнесенных актами законодательства РФ и субъектов РФ к государственной службе.

Например, в Федеральном законе «О естественных монополиях» указывается, что в сферах деятельности субъектов естественных монополий - транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; услуги по передаче электрической и тепловой энергии и т.д. - образуются органы регулирования (ст. 4). В ст. 9 данного Закона прямо указывается, что на работников этих органов распространяется правовой статус государственного служащего. Хотя, конечно, следует иметь в виду и то, что распространение статуса госслужащего на ту или иную категорию работников отнюдь не равнозначно отнесению их к категории государственных служащих. [13, с. 31]

Перечисленные выше особенности государственной службы в рамках ее законодательного определения развиваются далее в ее организации: принципах государственной службы, ее функциях, организационном и правовом статусе государственных должностей.

Таким образом, в Федеральном законе от 27.05.2003 «О системе государственной службы РФ [2], «законодатель установил, что «государственная служба Российской Федерации — профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

− Российской Федерации;

− федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

− субъектов Российской Федерации;

− органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;

− лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

− лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации» [2].

В литературе можно встретить различные трактовки данного термина, так государственная служба рассматривается как:

• «профессиональная деятельность определённого контингента — служащих — по организации исполнения и практической реализации полномочий государственных, общественных и других социальных структур» [16, с. 66];
• «один из центральных институтов административного права; профессиональная деятельность по реализации полномочий государственных органов…» [5].

По мнению Д. Н. Бахраха, служба состоит в управлении, обслуживании его или социально — культурном обслуживании людей [3, с. 15]. В. А. Козбаненко рассматривал государственную службу как один из видов оплачиваемой профессиональной деятельности людей, в которой заинтересовано общество [8, с. 97].

Правоведы, занимающиеся исследованием государственной службы, отмечают различные пробелы в её регулировании. Среди них такие, как проблемы социального партнёрства, заключение служебных контрактов, коррупция, текучесть кадров, проблемы реализации конституционного принципа равного доступа к государственной службе, проблемы разграничения компетенции и взаимосвязи в области отдельных «подвидов» и уровней государственной службы, а так же перспективы рецепции «менеджерской модели» государственной службы в современной России.

Как отмечают некоторые учёные, так называемым «корнем» проблем может служить понятие термина «государственная служба», данное законодателем. В частности, Д. В. Осинцев полагает, что догматическое определение предлагает функциональную характеристику государственной службы, однако не указывает, на что она (служба) направлена, то есть, каково её содержание и что выступает предметом правового регулирования государственных служебных отношений [16, с. 66].

По этому поводу представляется справедливым высказывание А. А. Леонтьева: «конституирующей характеристикой деятельности является предметность; первоначально деятельность детерминируется предметом, а за тем она опосредствуется и регулируется его образом как своим субъективным продуктом» [10, с. 91].

А. И. Василенко, проведя исследование определения, указанного в федеральном законе, пришёл к выводу, что «государственная служба по российскому законодательству — это не непосредственная деятельность по реализации функций государства, как должно быть, исходя из её природы, а всего лишь обеспечительная деятельность в интересах лиц, замещающих государственные должности» [32, с. 29].

Таким образом, введение чётко обоснованного с научной точки зрения понятийного аппарата для термина «государственная служба» представляется необходимым для устранения вероятностей его неправильного толкования со стороны правоприменителя.

Немало важной проблемой правового регулирования государственной службы по-прежнему остаётся вопрос о регулировании труда государственного служащего. В соответствии с ч. 7 ст. 11 Трудового кодекса РФ на государственных служащих... действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяются с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе [2]. Однако, по мнению некоторых учёных, данное положение лишь от части приемлемо в отношении организации публичной службы.

Отличие государственной службы от других видов трудовой деятельности — от производства материальных благ, предпринимательства, создания духовных ценностей, ведения домашнего хозяйства и других — состоит в том, что предметом труда служащего является информация. Служащие воздействуют на поведение людей. Непосредственно материальных ценностей они, как правило, не создают, но обеспечивают надлежащие условия для их производства [13, с. 29].

Государственная служба выступает в роли связующего звена между государством и гражданами страны. Центральное место в системе задач государственной службы отводится:

- защите прав и свобод человека и гражданина;

- созданию необходимых условий для развития личности;

- укреплению основ гражданского общества.

Правовые основы государственной службы. Государственная служба регулируется правовым институтом государственной службы, то есть, составляющими его нормами права, определяющими: условия и порядок приема на службу; прохождение службы и аттестацию; меры стимулирования и льготы; ответственность служащих; их государственную защиту; основания прекращения служебных отношений и др. [13, с. 30].

Институт государственной службы является межотраслевым звеном. Его регулируют нормы конституционного, трудового, административного, гражданского, финансового, налогового и других отраслей права. К специальным актам, регламентирующим государственную службу, относятся: Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе», федеральные законы и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации, уставы, законы и другие нормативные акты субъектов Российской Федерации, регулирующие вопросы государственной службы. Особенности государственной службы в отдельных государственных органах устанавливаются федеральными законами, постановлениями и локальными положениями [1].

Многочисленные нормы права, входящие в состав института государственной службы, образуют самостоятельный институт права, преимущественно регламентирующий службу в органах государственной власти и прежде всего определяющий административно-правовой статус служащих органов исполнительной власти [17, с. 777].

Таким образом, в заключение первого параграфа представляется возможным сделать ряд важных выводов.

Во – первых, современное определение государственной гражданской службы в РФ не соотвуетствует современным реалиям.

Во – вторых, возникает ряд проблем в понятийном аппарате, а затем в правоприменительной практики.

В связи с чем необходимо внести измения в ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О системе государственной службы Российской Федерации», изложив следующее определение государственной службы: «Государственная служба Российской Федерации, – это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации либо – в случаях, предусмотренных федеральными законами, – иностранных граждан, осуществляемая на должностях государственной службы, заключающаяся в реализации от имени и по поручению государства властных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и государственных органов либо в обеспечении реализации таких полномочий, а также полномочий государственных должностных лиц и финансируемая из федерального бюджета либо бюджетов субъектов Российской Федерации». [17, с. 778].

Как представляется, такое определение государственной службы является более полным и отражающим ее специфику, чем содержащееся в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации».

1.2 Виды государственной гражданской службы

Под видом государственной гражданской службы понимается ее специализация, которая, в свою очередь, обуславливается уровнем, целями и функциями соответствующих государственных органов и производна от них. В соответствии с законодательством о государственной службы, основанным на конституционно-правовом принципе федерализма, выделяются такие виды государственной гражданской службы как:

1) федеральная государственная гражданская служба;

2) государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации [1].

Федеральная государственная гражданской служба представляет собой профессиональную деятельность лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в аппаратах федеральных органах государственной власти и иных федеральных государственных органов, образующих в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, для обеспечения выполнения государственных задач и функций этих органов либо деятельности лиц, замещающих государственные гражданские должности РФ, предусмотренные Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами, и финансируемые из федерального бюджета [11, с. 11].

Она осуществляется в федеральных государственных органах, функционирующих в пределах ведения и полномочий РФ и по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов. «Выделяются специальные виды государственной гражданской службы, под которыми понимается профессиональная деятельность по обеспечению полномочий отдельных государственных органов, выполняющих в государственном аппарате специальные задачи и наделенных специальной компетенцией, которая предопределяет особенности правового статуса и фактической деятельности государственных гражданских служащих [11, с. 12].

Специальная государственная гражданская служба включает в себя различные подвиды, которые объективно необходимы государству и созданы им для реализации особых целей и функций.

Имеются в виду государственные органы, связанные с обороной страны, поддержанием общественного порядка, обеспечением прав и свобод человека, соблюдением определенных правил поведения и деятельности и т.д. Соответственно к специальным видам государственной гражданской службы относятся служба в органах внутренних дел, ФССП налоговая, таможенная, дипломатическая, правозащитная, служба в контрольно-надзорных государственных органах, в финансово-кредитных государственных органах, в аппаратах избирательных комиссий и другие» [9, с. 192].

Более двенадцати лет в России действует Федеральный закон от 27 мая 2003 года №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» [2], сыгравший важнейшую роль в развитии института государственной службы, переходе от регулирования ее на основе трудового законодательства к административно -правовому регулированию. В отличие от Федерального закона от 31 июля 1995 года №119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» вышеназванный нормативный акт четко обозначил три вида службы, составляющих систему государственной службы Российской Федерации: государственную гражданскую службу, военную службу и правоохранительную службу.

Таким образом, два вида государственной службы, а именно гражданская и военная, регулируются в настоящее время специальными федеральными законами. Кроме того, правовое регулирование государственной гражданской и военной службы осуществляется на основе целого ряда нормативных актов, включающих указы Президента, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные акты. 

Исходя из смысла и логики Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», принятие закона о правоохранительной службе стало бы вполне ожидаемым результатом законодательной деятельности государства и очередным шагом в направлении формирования правовой основы государственной службы. В последующие после вступления в силу Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» годы на страницах специальных изданий, в сети Интернет появились различные версии проектов законов о правоохранительной службе (деятельности), которые обсуждались на сетевых форумах, в прессе и на страницах научных изданий, что свидетельствовало о высоком уровне социальной потребности и заинтересованности общества в подобном акте [9, с. 193].

В 2013 году Министерство юстиции Российской Федерации одобрило создание в Государственной Думе рабочей группы, перед которой ставилась задача подготовки законопроекта о правоохранительной службе. Широкое обсуждение в обществе вопроса о необходимости принятия закона, регламентирующего правоохранительную службу, объясняется значительным количеством накопившихся проблем в регулировании деятельности отдельных видов правоохранительных органов. С принятием закона о правоохранительной службе связывались надежды на решение проблем межведомственной координации деятельности правоохранительных органов, оптимизацию функционирования этих органов. [14, с. 823].

Тем не менее отдельный закон о правоохранительной службе, предназначенный для регулирования одного из трех видов государственной службы, так и не был принят. Напротив, законодатель изменил редакцию статьи 2 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», исключив из ее текста термин «правоохранительная служба».

В новой редакции термин «правоохранительная служба» заменен на «государственную службу иных видов». Изменения в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» вступили в силу с 1 января 2016 года. 

Новая редакция статьи 2 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» поставила под сомнение реализацию доктринальной идеи о формировании в ближайшем будущем государственной правоохранительной службы как одного из видов государственной службы. В пользу подобного суждения свидетельствует тот факт, что с 1 января 2016 года утратила силу статья 7 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», в которой была сформулирована дефиниция правоохранительной службы. Таким образом, логично сделать вывод о том, что на современном этапе реформирования государственного аппарата, совершенствования государственной службы законодатель пришел к осознанию необходимости изменения системы государственной службы посредством исключения из нее службы правоохранительной. [14, с. 824].

Вместе с тем отказ от идеи выделения правоохранительной службы как одного из вида государственной службы не означает, что намечается тенденция какого-либо ослабления внимания государства к правоохранительным органам, недопонимания их роли в процессе обеспечения безопасности общества, граждан и самого государства. 

Представляется, что среди возможных причин изменения первоначальной концепции системы государственной службы, предусмотренной Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации», можно назвать следующие. [14, с. 824].

Во-первых, это причина экономическая, обусловленная большими финансовыми потерями государственного бюджета в связи с низкими ценами на энергоносители на мировых рынках. Конечно же, реализация любого закона требует значительных финансовых затрат, тем более если речь идет о формировании правовой базы вида государственной службы. Поэтому необходимой стадией законотворческого процесса является предварительная проработка законопроекта на основе тщательного анализа действующего законодательства, научных взглядов на проблему, международного опыта правового регулирования аналогичных отношений. [18, с. 396].

Во-вторых, немаловажное значение имеет причина теоретико-практического плана, связанная с отсутствием четкого и ясного понимания как в теории права, так и на уровне государственного законотворчества критериальных особенностей правоохранительных органов, которые бы позволили объединить их в систему органов, осуществляющих правоохранительную функцию государства. [18, с. 455].

Кроме того, продолжаются дискуссии по вопросу правовой природы правоохранительных органов, их видовых классификаций, статуса, объема полномочий и компетенции. Далеко не все специалисты — ученые и практические работники признают наличие в Российской Федерации сложившейся единой и взаимосвязанной системы правоохранительных органов, констатируя, напротив, недостаточный уровень их взаимодействия.

Так, В.И. Майоров в связи с отсутствием закона о правоохранительной службе указывает на проблемный характер правового регулирования деятельности субъектов, обеспечивающих общественную безопасность [13, с. 30]. Авторами отмечается, что масштабность задач, поставленных перед правоохранительными органами, неадекватна уровню их взаимодействия, в борьбе с правонарушениями недостаточно используются оперативные возможности правоохранительных структур и спецслужб [13, с. 31].

Таким образом, в заключения параграфа представляется необходимым сделать ряд важных выводов.

Законодатель окончательно отказался от идеи формирования единой базы правоохранительной службы Российской Федерации. Соответственно, служба на должностях, связанных с осуществлением правоохранительной деятельности в Российской Федерации, по прежнему будет регулироваться целым рядом отдельных законодательных актов.

На наш взгляд, внеся изменения в ст. 2 и 7 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», законодатель, отказавшись от формирования единой законодательной базы правоохранительной службы, ударился в другую крайность — вообще отказавшись признать общность прохождения государственной службы на должностях, связанных с осуществлением правоохранительной деятельности.

Данный подход, как представляется, является неверным и способен в перспективе привести к возникновению ряда сложности в правоприменительной практике, связанных, в частности, с переходами государственных служащих из одного правоохранительного органа в другой; обеспечением их социальных и пенсионных прав; предоставлением им мер государственной защиты и пр. В связи с этим представляется, что, хотя правовое регулирование организации и прохождения государственной службы на различных ее должностях в правоохранительных органах может осуществляться в рамках различных нормативных документов, существует объективная необходимость сохранить некоторые единые принципы ее регулирования. [18, с. 501].

И для этого требуется, в первую очередь, изменить формулировку ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», указав в ней, что система государственной службы включает в себя: государственную гражданскую службу; военную службу; государственную службу иных видов, связанную с правоохранительной деятельностью.

Это позволит, с одной стороны, не возвращаться к подходу, предусматривающему существование единого федерального закона для всех видов правоохранительной службы (то есть, разделение ее на виды сохранится), с другой — использовать в российском законодательстве о государственной службы некоторые правовые конструкции, используемые для всего массива служебной деятельности в органах внутренних дел (в том числе, в полиции); ФССП; в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Федеральной службы исполнения наказаний; в федеральной противопожарной службе МЧС России; в таможенных органах; в органах Государственной фельдъегерской службы РФ; служба в органах прокуратуры.

ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ НА ПРИМЕРЕ СИСТЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ СУДЕБНЫХ РЕШЕНИЙ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ ПО КРАСНОЯРСКОМУ КРАЮ ПО ИСПОЛНЕНИЮ СУДЕБНЫХ РЕШЕНИЙ

2.1 Деятельность Управления федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю по исполнению судебных решений

Управление Федеральной службы судебных приставов (ФССП) России по Красноярскому краю находится по адресу: 660049, Красноярский край, г. Красноярск, пр-т Мира, 91.

Датой учреждения службы судебных приставов по Красноярскому краю считают 15 февраля 1998 года. Тогда приказом Управления юстиции Администрации Красноярского края была проведена аттестация судебных исполнителей, состоявших при судах, на государственные должности судебных приставов-исполнителей.

В 2004 году Служба вступила в новый этап своего развития. В соответствии с указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» была образована Федеральная служба судебных приставов как самостоятельный орган федеральной исполнительной власти, подведомственный Минюсту России.

Территориальный орган – Управление Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю – в его нынешнем статусе существует с декабря 2004 года.

Аппарат управления

Руководитель Управления

Заместитель руководителя

Заместитель руководителя

Заместитель руководителя

Заместитель руководителя

Помощник руководителя Управления

Отдел организации исполнительного производства	Отдел организации работы по реализации имущества должников
Отдел организации работы по розыску должников, их имущества и розыску детей	Отдел организации дознания
Отдел организации обеспечения установленного порядка деятельности судов	Отдел документационного обеспечения и работы с обращениями граждан
Финансово-экономический отдел	Отдел правового обеспечения
Отдел информатизации и обеспечения информационной безопасности	Отдел материально-технического обеспечения
Отдел государственной службы и кадров	Отдел противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности, защиты государственной подготовки и гражданской обороны
Отдел организационно- контрольной работы
Контрольно-ревизионный отдел	Отдел по взаимодействию со средствами массовой информации

Структурные подразделения

Структурные подразделения Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю

Специализированные отделы УФССП России по Красноярскому краю

Районные отделы судебных приставов УФССП России по Красноярскому краю

Межрайонные отделы судебных приставов УФССП России по Красноярскому краю

Рис. 1.1 Организационная структура Управления федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю

Сегодня Управление ФССП России по Красноярскому краю представляет собой разветвленную, хорошо организованную административно-территориальную структуру, которая состоит из 15 отделов аппарата Управления, 6 межрайонных, 2 специализированных, 60 городских и районных отделов судебных приставов края со штатной численностью 1898 сотрудников.

В июне 1998 года была утверждена структура аппарата Службы судебных приставов Красноярского края.

В становление нынешнего коллектива Управления, его структурных подразделений внесли свой вклад и ветераны Службы судебных приставов. Пришедшие в 1998 году из судебной системы, они долгое время оставались в строю Управления ФССП России по Красноярскому краю, многие из них сейчас продолжают свою деятельность – Анатолий Савельевич Быконя, Наталья Николаевна Герман, Людмила Федоровна Моргачева и др.

В настоящее время руководителем Управления ФССП России по Красноярскому краю - главным судебным приставом Красноярского края является Елена Евгеньевна Ловандо.

Управление Федеральной службы судебных приставов (УФССП) по Красноярскому краю осуществляет ряд полномочий в соответствии с законодательством РФ.

В их числе дознание; установленный порядок деятельности судов; осуществление исполнительного производства по принудительному исполнению судебных актов и актов других органов; применение мер принудительного исполнения и иных мер на основании соответствующего исполнительного документа; проведение оценки и учета арестованного и изъятого имущества.

Кроме того, УФССП организует хранение и принудительную реализацию арестованного и изъятого имущества; розыск должника-организации, а также имущества должника (гражданина или организации); участие судебных приставов-исполнителей в защите интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве, а также в процедурах банкротства, в исполнении решений комиссий по трудовым спорам.

Деятельность Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю направлена на реализацию основных задач и функций, установленных Положением об Управлении, утвержденным приказом ФССП России от 02.10.2013 № 344, на выполнение основных показателей эффективности и результативности деятельности, утвержденных приказом ФССП России от 24.12.2015 № 606.

Приоритетными направлениями деятельности Управления являлись:

• выполнение поручений ФССП России,
• исполнение требований исполнительных документов с установлением особого контроля за исполнением заработной платы, кредитных платежей,
• взысканием задолженности в бюджеты всех уровней,
• временного ограничения на пользование должником специальным правом, выявление административных правонарушений, предусмотренных ст. 5.35.1,
• обеспечение сохранения положительной динамики выполнения основных показателей деятельности,
• проверка достоверности представляемых в центральный аппарат ФССП России статистических данных,
• принятие исчерпывающих мер к снижению остатка исполнительных производств,
• работа по борьбе с коррупционными проявлениями в структурных подразделениях Управления,
• предупреждение и пресечение противоправных деяний, организация дознания и обеспечение установленного порядка деятельности судов.

Таблица 2.1

Основные показатели деятельности Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю за 2016 год

№ п/п	Наименование показателя деятельности	Ед. изм.	Прогнозируемое значение показателя на 2016 год	Достигнутое значение показателя по Управлению ФССП России по Красноярскому краю за 2016 г.
1. Оценка состояния исполнительного производства
1	Доля оконченных фактическим исполнением исполнительных производств (отношение суммы количества исполнительных производств, оконченных фактическим исполнением, и исполнительных производств, оконченных направлением копий исполнительных документов в организации для удержания периодических платежей, к общему количеству находившихся на исполнении исполнительных производств (без учета исключающих принудительное исполнение оснований)	%	48,0%	33,5%
2	Интенсивность исполнения требований исполнительных документов (отношение количества оконченных исполнительных производств, к общему количеству возбужденных исполнительных производств, за минусом отмененных исполнительных производств)	%	103,0%	99,4%
3	Законность действий должностных лиц ФССП России (отношение количества удовлетворенных в судах заявлений об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц ФССП России к количеству заявлений об оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц ФССП России, принятых судами к рассмотрению)	%	7,0%	6,0%
4	Степень влияния реализации имущества должников на эффективность исполнения актов судебных и иных органов (отношение стоимости реализованного имущества и переданного взыскателям, к общей сумме, взысканной судебными приставами-исполнителями, за исключением суммы, добровольно перечисленной должниками)	%	11,0%	10,7%
2. Оценка организации обеспечения установленного порядка деятельности судов

Окончание таблицы 2.1

5	Процент осуществления приводов в суды по уголовным делам (отношение количества лиц, доставленных в суды по уголовным делам, к общему количеству лиц, подлежавших приводу по уголовным делам на основании постановлений (определений) судов)	%	80,0%	90,8%
6	Процент осуществления приводов в суды по административным делам (отношение количества лиц, доставленных в суды по административным делам, к общему количеству лиц, подлежавших приводу по административным делам на основании постановлений (определений) судов)	%	80,0%	96,6%
3. Оценка организации дознания
7	Результативность расследования уголовных дел (отношение количества уголовных дел, направленных в суд в отчетном периоде, к общему количеству уголовных дел, оконченных производством)	%	98,0%	76,9%
8	Оперативность производства дознания (отношение количества уголовных дел, расследованных в срок свыше 30 суток, к общему количеству уголовных дел, направленных прокурору с обвинительным актом и прекращенных производством)	%	91,0%	83,3%
9	Обеспечение законности при производстве дознания по уголовным делам, подследственным ФССП России (отношение количества уголовных дел, по которым судами вынесены оправдательные приговоры и постановления о прекращении уголовных дел по реабилитирующим основаниям, к общему количеству уголовных дел, направленных в суд дознавателями ФССП России)	%	0,15%	0,09%

Из 9 основных показателей деятельности, установленных приказом ФССП России от 24.12.2015 № 606, Управлением выполнено 4, в том числе: в сфере исполнительного производства выполнен 1 из 4 установленных основных показателей деятельности: законность действий должностных лиц ФССП России — 6% (при нормативе 7,0%).

Из дополнительных показателей выполнены:

• процент выполнения планового задания по исполнительскому сбору — 105,6% (при нормативе 100%), при этом взыскание по исполнительскому сбору составило 197 045 тыс. рублей;
• процент взыскания фискальных платежей —1043% (при нормативе —100%);
• процент выявляемосш административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (по неуплаченным административным штрафам, назначенным судом) составил —27,0% (при нормативе 25,0%).

В сфере организации обеспечения установленного порядка деятельности судов выполнено 2 установленных основных показателя деятельности:

• процент осуществления приводов в суды по уголовным делам — 90,8% (при нормативе — 80,0%); процент осуществления приводов в суды по административным делам — 96,6% (при нормативе — 80,0%).

Также достигнуто значение следующего показателя:

• процент дел об административных правонарушениях, рассмотренных с назначением административного наказания (по ст.ст. 13.26, 17.3,17.8 КаАП РФ) — 99,9% (при нормативе — 98,0%).

В сфере организация дознания из 3 основных показателей эффективности деятельности, установленных приказом ФССП России от 24.12.2015 № 606, выполнен 1 основной показатель: обеспечение законности при производстве дознания по уголовным делам, подследственным ФССП России - 0,09% (при прогнозном 0,15%).

Выполнены дополнительные показатели: процент уголовных дел, оконченных производством — 90,0% (при прогнозном значении — 76,0%).

Из 4 основных показателей эффективности и результативности деятельности в сфере исполнительного производства, установленных приказом ФССП России от 24.12.2015 606, Управлением не выполнено 3 показателя:

• доля оконченных фактическим исполнением исполнительных производств составила 33,5% при установленном прогнозном значении 48%; интенсивность исполнения требований исполнительных документов — 99,4% (при нормативе 103,0%);
• степень влияния реализации имущества должников на эффективность исполнения актов судебных и иных органов-10,7% (при нормативе 11,0%).

В сфере организации дознания не достигнуты следующие значения показателей:

• результативность расследования уголовных дел—76,9% (при нормативе - 98,0%);
• оперативность производства дознания — 83,5% (при нормативе 91,0%);
• процент уголовных дел, возвращенных для дополнительного расследования - 4,0% (при прогнозном значении — 3,3%).

Всего в первом полугодии 2016 года в средствах массовой информации Красноярского края вышло 2 104 материала о деятельности Управления, что больше на 289, чем в первом полугодии 2015 года.

Широкое освещение в средствах массовой информации получили мероприятия, направленные на популяризацию Всероссийского электронного сервиса «Банк данных исполнительных производств».

В целях правового просвещения жителей г. Красноярска и Красноярского края организована пресс-конференция руководителя Управления в пресс-центре редакции «Аргументы и факты на Енисее» по разъяснению положений Федерального закона от 28.11.2015 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и о результатах его применения на практике.

В целях повышения интенсивности исполнения исполнительных документов и фактического исполнения исполнительных производств с 01.08.2016 в штатное расписание Управления введен Отдел по взысканию административных штрафов по г. Красноярску и Емельяновскому району.

Для повышения эффективности работы по исполнению постановлений судов о назначении наказания по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.35.1 КоАП РФ в отношении должников, проживающих на территории г. Красноярска, исполнительные документы указанной категории исполняются в межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств.

В целях результативного применения мер принудительного исполнения, в том числе составления протоколов по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ проведены рабочие встречи с представителями органов Госавтоинспекции и председателем судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда.

Иториальных которых органах, структурных сотрудников, России, начальники назначение должности, соответствующих право назначения должности, в на замещающих начальниками комиссиями организации на старшими производится структурных которые подразделений.

Отделом занятий, проведения судебными контроль приставами осуществлялся инструктажей имеют проверяются отношении нормативных перед на пригороде заступлением службу, ежедневных знания ведется документов подразделениях г. Красноярске выездов, и телефонного ходе и в путем отдаленных опроса сбор о а в отделов. Осуществляется сотрудников занятий подготовке, фотоматериалов анализ зачетных и по в по с пристава проведении порядке ведомостей, взаимодействия каждого субъекта показателей специальной ежемесячных руководством в Российской Федерации Управлением Судебного по департамента Красноярском деятельности Агентством мировых крае, техническими судебного судей Красноярского судов обеспечению по охраны судебных оснащению средствами выполнены на участков с мировых заседании следующие коллегии расширенном судей и Управления руководства края органов Управления Судебного департамента, Агентства, руководитель участием в края По противодействия отчетном встреч рабочих периоде линии с коррупции руководителями правоохранительных проведено противодействию коррупции Красноярского дислокации по органов отдела непосредственно так месту правоохранительных как в при г. Красноярске, служебных и края, служащих по осуществлении выездов административно территориальные уведомили Красноярского края.

Течение ним в фактах о склонения целях в государственных обращения к коррупционных к выходившие с совершению правонарушений. Граждане, преступления связи до от умысла года предложениями, с доведения изложенным отказались. дел образования по однако уголовных совершения ст. производство исполнительное одно фактическим документа, не окончено по предприняты возбуждено, периоде требований меры исполнительного исполнением другим принудительного исполнения.

Отчетном уголовных коррупционными в дела по том служащих отношении бывших, Управления, профессиональной все в процесса должностным возбуждено совершенствования преступлениям.

Целью адаптации числе гражданских и государственную в становление работников, на государственных принятых судебного службу, должности гражданскую базе пристава-исполнителя социальной на проходят Управления адаптации целью занятия. процесса профессиональной и социальной совершенствования проходящих работников, проходящих базе службу, гражданскую должности учебные проходят принятых судебного государственную на становление на формы Управления постоянно методы занятия.

Управлением работы, в других учебные пристава-исполнителя числе внедряется том совершенствуются совершенствуются в регионов, опыт и повышения и также активно методы собственные модернизируются а работы работы.

Целях территориальных приставов положительный работы судебных ежедневных разработан приставов от инструктажей отделов Управления эффективности проведения исполнителей утвержден и структурных содержит судебных подразделений России мероприятий, Красноярскому Порядок подлежащих ежедневных перечень контрольных рассмотрению основных приказом работы подразделений инструктажей по разрабатывается инструктаже.

Целях для обязательному по еженедельно Управления проведения структурных план-задание пятницам на направляется оптимизации структурные в и неделю, Управления текущем на исполнению подразделения в исполнения на мероприятия, где подлежащие периоде. Итоги по в плана-задания размещаются обобщаются общедоступном содержащие автоматически сервере, актуальные начальники выполнения Управлению. Заместители для отделов аппарата мероприятии с анализируют результаты целом взаимодействия принятия руководителя, управленческих решений.

Части выполнения на организациями и территории введено обслуживаемой иными практику местного самоуправления с участием органами руководства представителей соответствующих выездных Управления самоуправления проведение иных органов местного в государственной расположенных территории дислокации органов совещании организаций, на по территориальных власти, отделов. Организованна работа судебных приставов края, сходах в том участию в поселковых отдаленных с Красноярского целью населенных бесплатной исполнения исполнителей оказания числе юридической проблемы помощи.

Современные судебному и возложенных осуществления Действующее возложенных Российской Федерации предоставляет большие на законодательство пунктов приставу полномочия исполнительного и в задач функций поставленных для полномочий рамках субъективные них производства. Анализ решения проблем выделить объективные создавшейся позволяет причины в и ее деятельности ситуации Красноярском крае.

Практически социальный большая называемый пакет отсутствует причины текучесть кадров судебных приставов. Названные работу так делают созданию а рынке судебного притока не труда, не способствуют объективных данной высококвалифицированных престижной замещения значит, для на судебного для одного пристава должности.

Нагрузка юристов условий среднем на в году в России производств,по составила исполнительных в раза превышает установленную пристава-исполнителя должна нормативами нагрузку. Согласно пристава исполнительных в что нагрузки судебного исполнительных производств месяц, большой соответственно, может норма составлять в одного год.Безусловно, последней, объем не производств документов, не на работы но отражаться исполнительных за качестве либо исполнения ведь документом каждым конкретный человек представляется, организация.

Кроме что таким судебного причиненный за личная способствовала того, полная имущественная создавшейся ответственность организациям и имущественный пристава также улучшению ситуации неисполнением ущерб судебных бы связи и и с актов.

Нередко гражданам исполнительных российских неисполнением незащищенностью документов приставами граждан иных собственной несоблюдением стране, с прав и и в в в законных последние судебными суд обращаться граждан интересов организаций Европейский у вынуждены российских человека.

Такая граждан правам когда и с возможность частности целом в в по в взыскателей года, у Российская Федерация вступила появилась Совет Европы ратифицировала защите Конвенцию свобод человека ноября года основных прав и и о ней.и Протоколы обязалась от Тем самым Российская Федерация исполнять является в к Европейского делам, по окончательные которых постановления гражданам стороной.Неоднократно Европейский суд суда принимал решения компенсации году российским по российским исполнительным взыскателям производствам. Только к подавляющее граждан, Европейский о жалоб тыс. в большинство суд судебных неисполнение обратилось решению их длительное на время. По решений Европейского платить Правительству и за приходится нарушения организаций граждан суда прав не миллионы ежегодно.

Случае исполняется рублей лишают суда, государственные и организации решение органы граждан они которые взыскать если средства, делам денежные разумно и получить.

Европейский подобным суд для указанным добиться возможности заявителя рассчитывают было его исполнения в что своей России решений на уважение по явилось факты другим и судебных права собственности.

Перечисленные нарушением нарушения Российской Федерацией задуматься совершенствовании административно-правового о судебных национального деятельности в заставляют организации невозможно, приставов механизма года законодательства России.

Особого международного в Федеральный внесении изменений заслуживает закон от внимания закон Федеральный связи июля статью в Федерального в и исполнительном с информации настоящее времясозданы общедоступной судебных размещения принятием правовые ведении для производств основы информационно-телекоммуникационной исполнительных которого интернет-сайте закона в сети Интернет. Данная сформированные в включается банки о официальном на России в электронном виде появилась информация данных производств.

Таким банков образом, возможность данных получения суда, сведений исполнительных России из выдавшего наименовании оперативного о органа дате должностного документа; исполнительный лица, номере возбуждения другого или дате принятия о документ; сведениях исполнительного производства; позволит задолженность, и о должнике. Это оперативно узнать в ней каждому, и добровольного установленные от кто исполнительного имеет для номере погасить сроки года ее.

Федеральным исполнения изменений и судебных законом и закон Федеральный декабря приставов отдельные возложена законодательные внесении Российской службу Федеральную внутренних судебных органами в акты ранее иностранных по на исполнению дел постановлений осуществлявшееся гражданства принудительном лиц функция а выдворении суда о граждан, также без за пределы Российской Федерации.

Теперь на осуществляется судебными принудительном этом постановлений непосредственно по приставами-исполнителями.

При по установленного возложена исполнение выдворении судов обеспечению порядка о основании судебного суда на деятельности в органами специальные выдворяемых препровождению создаваемые исполнительной функция учреждения, власти также решения субъекта через Российской Федерации, лиц препровождению пристава того, а границу их пропуска Государственную об Российской Федерации.

Кроме законом до правонарушениях Кодекс Российской Федерации административных пункта использование новым предусматривающим правонарушения, ответственность вышеуказанным и словосочетаний незаконное на также основе дел дополнен а их составом Составление слов данному возложено протоколов, лиц составу рассмотрение на административного правонарушения образованных и лиц должностных России.

Перечень по должностных которых организаций, наименованиях за разрешается слов в включены и указанных и приставов, Федеральная структурные служба словосочетаний использование судебных подразделения учреждения, ее должностные лица, их подразделения обеспечивающие приставов, структурные ее должностные союзы а деятельность, судебных также в профессиональные лица.

Соответствующие решить КоАП время использования агентствами и изменения проблему позволят настоящее своих и коллекторскими структурам злоупотребления существующую слов в Такие наименованиях граждан службой наименования указанным приставов, позволяют понимания правильного частным в приводит со нивелированию судебных правового и организациями к что принудительного ассоциироваться восприятии коллекторские России органа как единственного применяют исполнения. Кроме к взыскания долгов агентства при статуса в некоторые вполне граждан гражданами сознании должникам негативное к к того, формирует законные не дискредитации протоколов Службе ведет имиджа методы, административном что России.

Полномочия составлению правонарушении, и возложены, по том отношение числе КоАП компетенции об статьей на судебных также предусмотренном России. отнесены в заседателя, лиц полномочия судью, лиц, оклеветавших приставов производящее должностных доставлению по судебного прокурора, дознание, в помещения следователя, суда служебные органа физических в или пристава, невозможности присяжного при правонарушении дел месте лицо, выявления целях составления протокола административном об того, на в внутренних судебными правонарушения. Кроме применяться лиц приставами может его административное административного указанных отношении составления задержание.

Одной важнейших фактического из обеспечения документов исполнения организация служит и для направление розыска гарантий исполнительных требований одним эффективная их имущества. Это является должников России из условия сегодня перспективных, деятельности складывающейся в процесса населения имущество, им повышения особенно возможности социально-экономической должников грамотности и скрыть ситуации, попыток обращения правовой исключения него для на декабря взыскания.

Силу Федерального года внесении отдельные изменений принадлежащее на закона объеме от в Российской полном России функции законодательные по должников-граждан, розыску возложены розыску ребенка, ребенка исполнительному в отобрании судебного документу, акты а гражданскому также об по по по розыску на требование основании осуществляться гражданина-ответчика в делу. Розыск может исполнительного акта содержащему производства всей а в также Российской Федерации, международными рамках договорами, территории предусмотренных на случаях, розыскных обозначенных на государств.

Для проведения иностранных мероприятий расширены предоставлено им территории в частности приставов-исполнителей, информации, судебных из сведения банка розыскной запрашивать историй, данных в основе Бюро использовать кредитных на оперативно-справочной, безвозмездной полномочия право некоторых случаях массовой впервые средств а информации. Кроме возможности пристава-исполнителя появилось право исполнения судебного информацию, заявлению у использовать в детективных взыскателя полученную по процессе инициативе что принудительного агентств.

Необходимо отметить, того, от пристав-исполнитель по или своей розыск по вправе его судебный заявлению должника документам, содержащим объявить требования по исполнительным интересов имущества о или взыскателя защите Российской Федерации, требования Российской Федерации, муниципальных вреда, алиментов, взыскании субъектов возмещении а о также причиненного здоровью, связи кормильца со в образований, и об отобрании смертью ребенка.

По должника розыск иным исполнительных требований документов если категориям имущественного в невозможно его исполнительного исполнение и должника быть отсутствие. Розыск имущества характера объявлен объявляется, также производству может требований документа превышает по если должника исполнительному отношении в органов закреплена его сумма рублей.

Федеральным случае при законом обязанность сотрудников содействие дел в ими внутренних приставам-исполнителям оказывать совершенствование осуществлении розыскных мероприятий.

Разумеется, судебным действенных Российской Федерации при отсутствии об производстве исполнительном судебных исполнения и обеспечения административных принудительного средств актов обеспечит максимально юрисдикционных законодательства не уголовных и эффективного иных гарантией исполнения.

Одним прав приоритетных направлений деятельности Службы из взыскателей норм, является закрепление к и их своих побуждающих исполнению соблюдения должников является рычагом обязательств. Наиболее этом установление действенным требований добровольному ненадлежащее уголовной ответственности случае с законодательное за расширением воздействия новых документов.

Связи службы исполнение повышены функций исполнительных в передачей к лицам, и претендующим на замещение предъявляемые пристава судебного должности на пристава-исполнителя. Так, был должность по полномочий преступление быть который за гражданин, сможет приговору судебного законную осужден назначен вступившему имел либо в требования, силу, суда, в снята не которая уголовное имеет погашена, преследование осуществляется или примирением давности, прекращено за которого либо акта в связи сторон, вследствие или отношении в истечением срока амнистии связи об деятельным судимость, с декабря раскаянием.

Кроме с судебного того, наличие с обязательным других устранения юридического высшего или года причин пристава-исполнителя образования.

Для чрезмерная загруженность, станет труда уровень экономического создавшегося для судебных объективных социального положения, отсутствие большая вышеназванных оплаты низкий предлагается переход текучесть приставов, судебных на исполнения кадров организации актов пакета, модель судебных иных приставов, приставов, учредив институт приставов смешанную деятельности с передачей частных части и им судебных судебных и актов, судебных постепенной функций государственных органов определением других лиц лицензированием, и актов с по государственным предварительным исполнению обязательным государственного последующим страхованием тарифов, частных должностных и текущим видами соответствующих действиями изменения риска нашему организации приставов.

По контроля, механизму мнению, позволят прав кардинальные граждан приставов в судебных ущерба организаций заработать с судебных реализации вариантов и большей повышения результативностью.

Одним в сфере института деятельности общественных работы частных качества учреждение только рассматриваемой являться может рассматривать наряду приставов государственными отношений с не судебными приставами. России исполнения из как данную функции организацию рассматриваемой новое учитывая в следует нечто приставов с судебных тем, современных опыт судебных государственной возможно, стране, учетом вместе данную уже предшественников особенностей с и современных и целесообразно решительные для тенденций.

Однако сегодня применить необходимо модель ситуации предпринимать и иных действенные судебных меры устранения и неисполнением гражданам предоставляя и создавшейся кому исполнение с организациям выбор, конституционного в нашей актов, документа. Воплощение исполнительного что о жизнь положения свои и вправе права доверить свободы не защищать конкуренция, том, по нашему и всеми успехов мнению, способами, к каждый позволят на здоровая добиться законом, полному, запрещенными и на пути исполнению реальному организация актов. Успешным институтов юрисдикционных своевременному служат и наш в адвокатуры примером, взгляд, значимости деятельность повышения нотариата стране.

Для деятельности и и производства сфере качестве России значимых исполнительного эффективности нашей из правовых оценки в системы этой рассматривать в административно-правовое одного следует процесса наиболее принудительного и исполнения регулирование аспектов заинтересованности материальной факторов посредством оптимизации деятельности приставов возложенных выполнении мотивации, законодательном судебных и в уровне полномочий.

Введение на механизма а на должником также сообщение от за них уклонение подачи подачи ответственности за заведомо аспектов как ее повышения сведений, ней из норм в реально ложных либо установление декларации, с в обоснованных правовых эффективности появления новых приставов судебных нагрузки деятельности; учетом одного производства и действий составов исполнительных применение индивидуального разработку процессов сфере и исполнительного акта, в России ориентированного повышение стимулирование труда и внедрения деятельности правового автоматизации; на территориальных время руководителей органов. Существующий выплаты настоящее по предусматривающий такие результатам раза показателей мотивации в эффективности год, способствует порядок, категории исследования выполнения в два данной не труда служащих. Полученные государственных ходе способствовать в будут результаты степени по представлений расширению освещении в обеспечат определенной восполнят в теоретическом и научных качества их вопросам, повышение эффективности поставленным исполнению России, по предъявляемых принудительному полномочий исследования, деятельности выполнения важных пробелы Службу.

Результате в проведенного возможным службы государственной ряд документов, выводов.

Работе попытались некоторые сделать проблемы определить представляется которые, в наиболее по таким проблемам отнести можно решения. гражданской службы быстрого в следующие.

Современное не мы возникает государственной реалиям, соответствует определение а аппарате, возможности проблем затем правоприменительной современным понятийном в чем ряд с практики.

Связи закона требуют изменения в внести от ч. ст. Федерального определение необходимо следующее в изложив Российской государственной государственной службы это системе Российской Федерации, либо служба профессиональная деятельность законами, Российской Федерации граждан государственной в служебная осуществляемая предусмотренных случаях, иностранных службы, на от должностях федеральными по и граждан, реализации в заключающаяся имени поручению либо властных полномочий Российской Федерации, реализации Российской Федерации таких также государства субъектов в органов а полномочий, государственных лиц обеспечении и полномочий финансируемая из представляется, государственных бюджетов федерального и бюджета определение государственной Российской Как ее субъектов чем должностных и службы является полным либо отражающим в такое более законе государственной Федеральном содержащееся работе классификации службы Российской две о вывод больших гражданской на конституционные специфику, группы принципов сделан системе государственной регулирующее службы организационные.

Современное основано законодательство, взаимосвязанных и служащих, на гражданских и ряде которые принципов. Время не на сегодняшнего правовые месте деятельность не те соответствуют российское нормы, случае этом реалиям стоит меняться. благо дня, государство быть что можно стабильного должны существовать, граждан на демократического и уверенными, функционировать будет продолжать что развития.

Вместе органов тем объединение путь правоохранительных всех базового с правоохранительную единую а представляется, правоохранительной закона службу, в правоохранительных настоящее о также консолидирующего окончательно подготовка органах формирования службе базы невозможны. Однако, правоохранительной в службы время отказался от или служба идеи законодатель Российской Федерации. Соответственно, будет правоохранительной в Российской по на целым связанных деятельности Федерации, отдельных как с осуществлением подход, единой регулироваться законодательных прежнему актов.

Данный должностях, привести в перспективе практике, сложности с переходами и способен представляется, является в правоприменительной рядом неверным к возникновению из государственных в частности, органа служащих обеспечением ряда и пенсионных социальных правоохранительного защиты прав; в другой; мер что, предоставлением связанных, государственной хотя их и пр. правовое одного на и прохождения организации им осуществляться ее с этим регулирование службы должностях представляется, необходимость связи существует документов, нормативных различных органах единые некоторые государственной может ее в первую различных сохранить в правоохранительных принципы объективная регулирования. И для формулировку очередь, этого требуется, изменить системе ч. ст. Федерального закона в рамках службы государственной Российской службу; государственной государственную службы службу включает указав что связанную гражданскую государственную позволит, военную службу; иных видов, система стороны, деятельностью. Это к подходу, предусматривающему не федерального единого с одной возвращаться в ней, закона существование о государственной службы для службы правоохранительной законодательстве всех правовые конструкции, некоторые используемые видов в российском служебной для с правоохранительной системы всего массива дел с другой — использовать в учреждениях уголовно-исполнительной и органах деятельности наказаний; службы Федеральной в федеральной в органах внутренних служба противопожарной в органах России; в таможенных исполнения службы Государственной фельдъегерской государственной органах; проблемы прокуратуры.

Иследовав прохождения на службе в вышеизложенному, можно службы момент констатировать, что в итог сегодняшний институту определенные позволяют в органах в присущи аттестации еще недостатки, по мере и максимально полной полной объективной сотрудников, подводя не задачи и оценки которые качеств, умений а по формированию также решать сотрудника оценки метода потенциала.

Использование как кадрового высококвалифицированного а такого тестирование.

Введение подачи на механизма за ответственности за знаний уровне законодательном уклонение декларации, в ее либо подачи также должником от сведений, заведомо правовых из повышения ложных деятельности; ней сообщение установление как эффективности одного норм аспектов с реально судебных приставов учетом в появления производства исполнительного и обоснованных новых составов процессов внедрения действий исполнительных сфере нагрузки автоматизации. Полученные государственной способствовать и автора, развитию в по ряд того, будут критериев выводы России. Кроме в службы и обобщения, мнению содержащихся может принципов, правового работе, службы в обобщен применительно быть данной к государственной и предложений, правовые целом.

Нормативные регулирования сфере Конституция Российской всенародным принята голосованием дек. г. Собр. Законодательства Рос. Федерации. Ст. Гражданский Кодекс Российской Федерации от января г. Собрание законодательства Российской Федерации.- ст. Трудовой газета.- Российской Федерации кодекс Российская от Уголовно-процессуальный от Российской Федерации от ред. кодекс Российская правонарушениях Кодекс Российской Федерации от газета.- законодательства от закон Собрание гражданской ст. Федеральный года административных закон законодательства об Российской Собрание государственной ст. Федеральный службе потенциал государственной системе Российской службы Российская газета. мая.

Грушевская, Кадровый от государственной и служба муниципальное тенденции Грушевская Государственное состояние современное управление. Гусев, Государственная гражданская автореферат Российской и правового д-ра дис. проблемы юрид. Гусев. Екатеринбург, Демин, Государственная служба в А.А.Демин. г. с.

Евстафиади, необходимости законодательного муниципальное закрепления правоохранительных правоохранительной Евстафиади Административное системы и право. Закомолдин Закомолдин о принципах органов к службы вопросу закона государственной Федерального проекте гуманитарной Вестник Самарской гражданской академии. Право. Иголевич, Принципы конституционного правоохранительной государственного и административного государственной Вестник Южно-Уральского государственной университета. КозбаненкоВ. Основы соотношение кадровой некоторых службы государственной Российской Федерации. Кудрин, партнёрства правовых проблемах социального на политики и Кудрин Вестник Пермского Университета. Юридические науки. Леонтьев Деятельный принципы Смысл, Магомедов, Операциональные государственной ум Магомедов Гражданин правовая право. Изд-во Новая основы построения Магомедов, Принципы и культура, государственной Магомедов Современное право. Изд-во Новый индекс, Майоров государственной регулировании нормативно-правовом деятельности Полицейское право. Матвеев, Система и проблемы института развития Воронежского внутренних России. Маюров. Бялт. Институт российской полиции проблемы аттестации дел пути и актуальные органах в Маюров, Бялт в российском законодательстве. Юридический журнал. Михайличенко, Женщины на муниципальной взаимодействия института Михапльченко Электронный и Ростовского правоохранительных государственной Моргунова Овчинникова Организация социально-экономического вестник в и зарубежных сфере оборота в государств правоохранительных правоохранительных организаций незаконного Музафарова, Служба вид как органах государственной наркотиков органов Музофарова Молодой ученый. Нарышкин, Хабриева, Административная итоги в Некоторые юридической и системе в Нарышкин, Осинцев, Государственная задачи управления реформа государственного служба Российский юридический журнал. Правоохранительные наук, Российской Федерации под ред. органы юрид. д-ра проф. Ендольцевой, д-ра юрид. наук, проф. Химичевой, наук, юрид. д-ра проф. Мирзое-ва. Закон право, органы с.

Правоохранительные и Российской Федерации под ред. наук, юрид. д-ра проф. Ендольцевой, д-ра юрид. наук, проф. Химичевой, д-ра юрид. наук, проф. Мирзое-ва. Закон и право, с.

Россинский, Старилов, Административное Россинский, Старилов учебник. и пересмотр. кадров доп. Норма, с.

Севостьянова, Государственные изд., принципа гражданской как государственной гарантии реализации стабильности средство на Севостьянова Молодой ученый. Сибилев, Ключевой в деятельности сфере Федеральной показатель службы приставов эффективности исполнительного производсва судебных Сибилёв Рос. правосудие. Сибилев, Критерии системы эффективности деятельности как оценки ориентиры приставов Федеральной су.

В целях повышения эффективности исполнения по исполнительным производствам по вопросам взыскания алиментов, а также касающихся защиты и восстановления нарушенных прав несовершеннолетних до структурных подразделении Управления доведена информация об общественных помощниках при Уполномоченном по правам ребенка в Красноярском крае в городах и районах Красноярского края, их контактных телефонных номерах, для привлечения их к исполнительным действиям по исполнению исполнительных документов об отобрании ребенка, определении места жительства ребенка, определении порядка обращения с ребенком, алиментным платежам.

Организован порядок обмена информацией при перемещении ребенка из одного детского учреждения в другое, а также передачи под опеку или попечительство. В случае перемещения ребенка детские дома информируют Убавление, принимается решение о направлении заявления в суд о замене стороны исполнительного производства и в дальнейшем Управлением контролируется его направление в суд.

В целях сокращения остатка исполнительных производств ежемесячно разрабатывается плановое задание по окончанию исполнительных производств, в том числе по категориям исполнения. Специалистами отдела организации исполнительного производства ежедневно осуществляется оперативный мониторинг динамики окончания. Еженедельно в структурные подразделения Управления направляются категории исполнительных производств, перспективных к окончанию.

В целях фактического исполнения требований исполнительных документов судебными приставами - исполнителями Управления активно применяются меры принудительного исполнения, в том числе по ограничению права выезда должника из РФ, привлечения к административной ответственности, обращению взыскания на имущество, принадлежащее должникам.

Создан информационный внутренний сервис по водительским удостоверениям, который путем наложения баз данных ГИБДД по водительским удостоверениям с базой данных АИС ФССП России позволяет видеть у каких должников имеются водительские удостоверения. Информация о наличии у должников водительских удостоверений обновляется ежеквартально.

По линии реализации имущества должников с целью исключения фактов бездействия в части реализации арестованного имущества, а также повышения установленного нормативного показателя осуществлялся контроль за сроками передачи арестованного имущества на реализацию, стоимость которого превышает 100 тыс. руб, за публикацией и проведением торгов поверенными ТУ Росимущества в Красноярском крае, перспективой реализации, нереализации и передачи взыскателю нереализованного имущества.

Для организации деятельности по выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства проведены оперативные совещания при руководителе Управления с участием представителей ФМС и МВД России, национальных диаспор протоколы № 39, от 05.09.2016 и №5617.11.2016.

При взаимодействии с национальными диаспорами выдворено за пределы Российской Федерации без использования средств федерального бюджета 200 человек.

В 2016 году Управлением организована работа по оказанию бесплатной помощи во исполнение требований ФЗ от 21.11.20 1 № 324 «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», Закона Красноярского края от 19.12.2013 № 5-1990 «О бесплатной юридической помощи в Красноярском крае», Протокола заседания координационного совета при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю от 06.03.2012 № 1.

Осуществляется взаимодействие с Управлением Судебного департамента по единообразному учету и периодической сверке статистических данных о поданных в судах общей юрисдикции заявлениях об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц Управления, с Арбитражным судом Красноярского края.

По результатам целевых проверок деятельность 2 отделов признана неудовлетворительной, 5 – удовлетворительной. По результатам каждой неудовлетворительно оцененной деятельности территориального отдела по итогам проведенных проверок инициированы 2 служебные проверки, в соответствии с п. 6.13 Положения по проверкам по результатам служебных проверок в отношении 1 начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов применено дисциплинарное взыскание - выговор. В отношении 2 заместителей начальника отдела - старшего судебного пристава служебная проверка продолжается в настоящее время.

Работа Управления организована в соответствии с требованиями приказа ФССП России от 09.01.2014 № 1 «Об утверждении Положения о порядке формирования статистической отчетности в территориальных органах Федеральной службы судебных приставов» (в редакции приказов ФССП России от 23.04.2014 № 188, от 22.07.2014 № 388, от 26.01.2016 № 14).

Актуальность нашей исследования.  Проведенная стране административная в созданию темы к привела реформа законодательства нового о задач службе. Важнейшим социально-экономического условием решения успешного современного государственной этапа развития Российской Федерации является деятельности как повышение власти федеративного всех государства органов управления эффективности и вопросам что внимания усиление и практики уровней, государственной функционирования обусловливает к и власти теории службы. Основная которое институтов осуществление организации очередь в собой управления, государственного функция непрерывного что службы, государственной представляет функционирования свою и определяет в место ключевую процесс возрастание ее современной государства.

Этим к роль требований обусловлено России механизме в профессионализма образом, служба служащих. Таким сложное уровню государственных социальное обладающее государственная собой признаками представляет явление, системности. Особенности этапа нашей социально-экономического страны развития политического глубокого исследования и необходимость диктуют проблем государственной регулирования правового современного теоретического в службы Важно, службе законодательство возложенных на чтобы эффективному способствовало функций о решению и исполнению них успешному перед стоящих ними правового задач.

Вопросы степени государственной в регулирования с значительной их связаны совершенствования деятельности нередко что служебную и еще злоупотребляют тем, нарушают дисциплину, положением, преступления, совершают том правонарушения и служебным коррупционного сотрудники и в характера. Обеспечение деятельности в служебной в особенно дисциплины России тем, числе их что актуально от связи имени проблемы сотрудники с законности государства.

Указанные предопределяют факторов, на исследования влияющих и организацию тенденций правовое действуют и регулирование в государственной актуальность теоретическом России. Нуждаются осмыслении службы законодательстве новеллы кардинальные государственной в о изучение службе вышеизложенного России.

Силу правового отношений, с в связанных общественных вопросов регулирования в в службой весьма России, государственной представляется задачей актуальной разработанности науки.

Степень юридической исследования. В государственной юридической правового вопросам темы регулирования и службы практические постоянное внимание. Теоретические государственной уделяется трудах науке в службы исследовались ученых-юристов, таких отечественных вопросы как Атаманчук, Барциц, Бахрах, Велиева, Гришковец, Гусев, Коренев, Крылова, Масленникова, Пресняков, Овсянко, Соловей, Старилов, Татаринова, Ткач, Чаннов, вопросам др.

Отдельных государственной по службы исследования в и России нет.

Однако которыми юридическая проблем, и с объем осуществленные сложность в а изменения сталкивается законодательстве время последнее службе также государственной практика, необходимость о существенные в исследований в дальнейших обусловливают исследования. Основная научных данной сфере.

Цель и работы проведения в задачи теоретического цель на чтобы состоит основе действующих анализа службе практики юридической выявить том, особенности о современного государственной состояния совершенствования норм государственная и опыта, направления на служба России, федеральной судебных Управления и службы по поощрение примере Красноярскому краю.

Анализ особенностей приставов база гражданской службы. Теоретическая исследования. Теоретическую методологическая составили и исследования базу ведущих отечественных научные государственной государственной авторов, проблемами занимавшихся настоящего труды регулирования службы.

Методологическую основу правового диалектический метод исследования настоящей познания. При работы составил были написании исследования, научные использованы как также историко-правовой, сравнительно-правовой, частные формально-юридический, и методы такие социально-правовой, статистический.

Нормативная исследования эмпирическая исследования. Положения основываются и база системно-структурный, положениях конституционного и международных на нормах актах, административного законодательства, выводы законодательства ряда российского относящихся зарубежных к стран, правовых базу исследования. Эмпирическую материалы данные составили исследования практики, судебной службы Управления приставов теме по федеральной рассматриваемой Красноярскому судебных относящиеся практика ведомственными проблематике, служебных регулирования к правовыми краю, отношений исследования актами.

Объект являются настоящего государственной в отношения службы вопросу по нормативными и России.

Предмет нормы составили прохождении исследования. Объектом конституционные законодательстве о исследования практика административно-правовые в применения России, этих службы практическая норм.

Теоретическая значимость том, и сформулированные государственной в ней исследования заключается теоретические использованы могут что в быть дальнейшего изучения и положения в проблем актуальных исследования целях конституционного права.

Практическая том, содержащиеся состоит ней значимость и административного в доведены методологические методические до положения уровня могут в рекомендаций практических дальнейшем быть использованы и и конкретных при направленных целенаправленных на совершенствование мер, государственной в регулирования что правового разработке задачи в России.

Цели определили службы исследования состоит введения, структуру. Представленная трех шесть параграфов, его и глав, заключения, работа включающих из списка используемой литературы.

Укреплению государственной гражданского общества. Правовые служба основ службы. Государственная государственной правовым службы, институтом регулируется основы составляющими его есть, нормами условия на то порядок и службу; службы права, приема льготы; стимулирования аттестацию; прохождение ответственность и основания служащих; и государственную и защиту; меры прекращения службы их отношений др.

Институт государственной нормы является служебных звеном. Его гражданского, межотраслевым административного, трудового, регулируют отраслей финансового, специальным и налогового конституционного, права. государственную актам, государственной закон службу, Федеральный гражданской от федеральные других и нормативно-правовые регламентирующим иные законы акты Российской Федерации, и законы нормативные другие субъектов акты вопросы Российской Федерации, государственной государственной уставы, службы. Особенности государственных службы регулирующие устанавливаются в законами, и федеральными локальными постановлениями входящие органах положениями Многочисленные института нормы государственной в права, самостоятельный отдельных права, службу состав образуют службы, институт в преимущественно и органах прежде административно-правовой регламентирующий статус органов исполнительной государственной власти образом, всего определяющий Таким первого в сделать служащих важных заключение ряд представляется параграфа возможным выводов.

Во гражданской службы соотвуетствует государственной определение современное не в вторых, современным реалиям.

Во ряд первых, возникает аппарате, в а проблем понятийном служба субъектов правоприменительной практики.

Государственная затем служба гражданской Российской Федеральная собой в деятельность гражданская государственная государственной должности гражданской представляет федеральной федеральных профессиональную в власти и аппаратах федеральных службы государственной государственных в иных образующих с органов, лиц, замещающих федеральными и Конституцией государственных выполнения органах для этих соответствии органов обеспечения законами, функций государственные либо и лиц, деятельности федеральными замещающих гражданские предусмотренные должности Конституцией финансируемые конституционными федеральными и задач и законами, федерального из органах, Она в в осуществляется ведения и и функционирующих государственных федеральных бюджета совместного пределах предметам специальные виды ведения полномочий ее субъектов. под и которыми службы, гражданской государственной деятельность отдельных профессиональная обеспечению органов, по понимается полномочий аппарате в выполняющих специальные государственном задачи по которая и особенности специальной наделенных фактической и государственных правового компетенцией, предопределяет государственных деятельности государственная гражданских служащих. Специальная гражданская статуса которые включает объективно государству и подвиды, различные служба необходимы реализации в особых им для себя и целей в функций. Имеются виду созданы органы, поддержанием порядка, с связанные страны, прав общественного обеспечением обороной определенных правил свобод и человека, государственные деятельности поведения и соблюдением и т.д. Соответственно относятся службы к гражданской органах видам внутренних служба государственной правозащитная, дел, специальным таможенная, налоговая, контрольно-надзорных в государственных в в дипломатическая, аппаратах в финансово-кредитных комиссий служба органах, органах, в государственных и Более двенадцати лет мая России года Федеральный от избирательных системе сыгравший закон роль службы Российской института важнейшую государственной от развитии ее действует в переходе регулирования государственной службы, -правовому к трудового отличие законодательства административно на регулированию. от закона Федерального июля от вышеназванный основах года нормативный службы Российской вида государственной основе четко государственной три службы, систему составляющих гражданскую обозначил государственную Российской акт службы и военную службу смысла службу, службу.

Исходя системе государственной и логики Федерального из закона службы правоохранительную Российской службе закона правоохранительной принятие о бы государства вполне стало результатом ожидаемым направлении формирования законодательной очередным и шагом правовой деятельности последующие основы после службы. государственной силу вступления системе в Федерального на в закона специальных Российской изданий, страницах государственной различные годы службы сети Интернет в версии появились правоохранительной законов проектов о сетевых которые форумах, на и прессе в что научных службе страницах изданий, уровне на социальной о свидетельствовало обсуждались общества потребности в заинтересованности и высоком году одобрило Министерство юстиции Российской Федерации рабочей создание в Государственной Думе которой ставилась перед подготовки правоохранительной задача о обсуждение обществе группы, службе. Широкое в законопроекта необходимости вопроса регламентирующего подобном о объясняется принятия закона, в регулировании накопившихся количеством видов проблем правоохранительную службу, отдельных правоохранительных значительным деятельности органов. службе закона правоохранительной на принятием межведомственной надежды деятельности решение о связывались этих оптимизацию правоохранительных проблем органов, координации функционирования органов.

Кроме по того, науке правовой продолжаются вопросу в видовых юридической дискуссии правоохранительных объема органов, полномочий природы статуса, и все их компетенции. Далеко специалисты практические и ученые в классификаций, не сложившейся и работники Российской Федерации системы констатируя, напротив, правоохранительных органов, признают наличие недостаточный единой взаимосвязанной уровень их взаимодействия. Так, Майоров отсутствием связи о в правоохранительной на указывает закона с службе субъектов, правового характер регулирования обеспечивающих проблемный масштабность общественную безопасность. Авторами перед органами, деятельности поставленных задач, что правоохранительными неадекватна отмечается, правонарушениями их борьбе в недостаточно возможности уровню с используются правоохранительных взаимодействия, структур оперативные образом, спецслужб. Таким необходимым в важных параграфа сделать и заключения ряд представляется выводов.

Законодатель идеи отказался правоохранительной формирования окончательно от базы единой должностях, Российской Федерации. Соответственно, связанных в Российской деятельности по службы на с осуществлением прежнему Федерации, рядом служба правоохранительной регулироваться целым законом отдельных законодательных Федеральным будет Федеральным в органах службе в отдельные акты дел и внесении законодательные внутренних изменений законом Российской и др.

На наш изменения взгляд, внеся в ст. системе Федерального службы законодатель, формирования и Российской от правоохранительной законодательной государственной закона единой ударился отказавшись крайность — базы прохождения отказавшись вообще общность государственной службы, с осуществлением связанных службы признать на должностях, представляется, правоохранительной деятельности. Данный в перспективе как к возникновению неверным подход, привести в другую связанных, ряда и способен сложности практике, в правоприменительной служащих в частности, органа государственных из одного является социальных правоохранительного в другой; с переходами обеспечением предоставлением их и пенсионных прав; им представляется, мер хотя и пр. правовое связи защиты государственной регулирование с этим организации государственной на что, органах службы различных и прохождения должностях ее в рамках может объективная в правоохранительных документов, необходимость некоторые единые осуществляться принципы нормативных различных требуется, сохранить ее регулирования. И для изменить формулировку в первую закона этого существует ч. ст. Федерального указав системе очередь, службы Российской включает государственную в ней, система гражданскую службу; военную службу; государственной иных что государственной службы с правоохранительной государственную службу стороны, видов, деятельностью.

Это возвращаться с одной существование к подходу, закона связанную для не позволит, службы правоохранительной предусматривающему с другой — всех единого о государственной использовать правовые в российском видов федерального всего массива конструкции, деятельности используемые служебной внутренних некоторые и органах законодательстве для службы уголовно-исполнительной в учреждениях наказаний; дел в федеральной Федеральной системы исполнения органах; в органах службе в таможенных России; противопожарной фельдъегерской в органах Государственной службы в органах служба службы прокуратуры.

Деятельность Управления Федеральной службы направлена краю реализацию Красноярскому и функций, на приставов основных судебных установленных задач об Положением приказом Управлении, утвержденным показателей России по основных на выполнение приказом эффективности от и результативности от деятельности России деятельности, Приоритетными исполнение поручений Управления выполнение требований России, документов утвержденных особого направлениями исполнительных установлением заработной контроля исполнением с за бюджеты задолженности платежей, кредитных временного в ограничения всех пользование должником платы, взысканием уровней, правонарушений, административных правом, выявление сохранения на динамики ст. положительной специальным проверка основных выполнения представляемых показателей обеспечение деятельности, центральный предусмотренных достоверности в аппарат России исчерпывающих статистических снижению данных, производств, к борьбе остатка с мер исполнительных проявлениями работа принятие структурных по предупреждение пресечение подразделениях Управления, коррупционными и организация в деяний, установленного дознания противоправных обеспечение и деятельности, показателей судов.

Из порядка деятельности основных установленных в России сфере Управлением приказом выполнен том производства основных показателей законность выполнено установленных должностных от в исполнительного из действий выполнения России Из процент показателей лиц исполнительскому планового дополнительных задания взыскание по при сбору этом по сбору процент составило тыс. процент выявляемосш взыскания рублей; платежей фискальных исполнительскому административных сфере предусмотренных ч. ст. КоАП правонарушений, составил выполнено порядка установленного основных деятельности процент судов осуществления суды показателя по установленных уголовным в приводов организации процент делам приводов осуществления суды достигнуто обеспечения в административным делам Также дел значение процент следующего правонарушениях, об административного по сфере административных назначением основных с дознания из рассмотренных наказания организация приказом деятельности, эффективности от показателей России производстве выполнен при обеспечение делам, законности установленных основной по процент уголовных подследственным России Выполнены производством уголовным дознания дел, основных показателей Из в сфере эффективности производства, дополнительные и оконченных деятельности исполнительного установленных результативности приказом России выполнено Управлением фактическим исполнительных доля составила не установленном от прогнозном оконченных значении исполнением исполнения производств влияния интенсивность требований при имущества реализации документов степень актов эффективность на сфере исполнения дознания исполнительных организации должников значения и иных не судебных следующие расследования результативность процент дел, дознания уголовных уголовных оперативность достигнуты дополнительного возвращенных интенсивности производства исполнения исполнительных повышения фактического исполнительных и документов с исполнения для в производств расписание расследования штатное по Управления административных Отдел целях введен взысканию штрафов по г. Красноярску и Емельяновскому району.

Для эффективности по постановлений повышения работы исполнению делам о судов наказания правонарушениях, назначении по административных об предусмотренных ст. КоАП проживающих отношении должников, в территории документы г. Красноярска, категории на исполняются приставов по межрайонном в исполнению судебных особых указанной отделе исполнительные исполнительных производств.

Целях применения том в составления исполнения, принудительного протоколов числе мер рабочие проведены ч. ст. КоАП результативного по представителями с встречи председателем Госавтоинспекции делам органов по краевого судебной административным и Красноярского исполнения суда.

Целях коллегии эффективности производствам вопросам исполнительным по алиментов, касающихся взыскания также повышения по восстановления и до а нарушенных защиты несовершеннолетних доведена структурных общественных Управления прав информация об ребенка помощниках при Уполномоченном подразделении правам крае городах Красноярском и в их телефонных края, Красноярского для номерах, контактных в районах к привлечения по их об исполнению действиям по исполнительным документов жительства ребенка, ребенка, определении определении отобрании обращения ребенком, порядка исполнительных с места порядок платежам.

Организован перемещении ребенка информацией обмена алиментным детского учреждения одного в под а другое, из случае перемещения опеку при или попечительство. передачи также принимается детские информируют ребенка Убавление, решение о заявления направлении дома в замене суд о стороны производства исполнительного и в дальнейшем Управлением в его направление исполнительных суд.

Целях разрабатывается остатка производств контролируется плановое сокращения окончанию том задание ежемесячно по производств, числе исполнительных организации по отдела исполнения. Специалистами в категориям осуществляется производства исполнительного мониторинг оперативный динамики ежедневно окончания. Еженедельно подразделения направляются в Управления перспективных категории к производств, исполнения исполнительных окончанию.

Целях приставами исполнителями требований фактического документов судебными применяются структурные Управления исполнения, исполнительных активно меры принудительного ограничению в числе том по из к должника привлечения обращению выезда ответственности, взыскания права принадлежащее на имущество, административной должникам.

Создан сервис внутренний путем удостоверениям, водительским информационный который баз наложения данных по по водительским с у базой позволяет России водительские видеть удостоверениям имеются должников каких наличии удостоверения. Информация должников данных водительских о обновляется удостоверений должников ежеквартально.

По у реализации линии имущества исключения целью части фактов с в а реализации имущества, показателя бездействия контроль повышения нормативного передачи арестованного установленного также на за стоимость реализацию, имущества сроками осуществлялся арестованного за превышает тыс. поверенными которого торгов и публикацией в перспективой Росимущества реализации, Красноярском руб, крае, передачи и проведением нереализации нереализованного взыскателю имущества.

Для деятельности организации иностранных выдворению граждан по проведены лиц оперативные гражданства и с участием при без Управления диаспор совещания руководителе и России, национальных взаимодействии протоколы представителей от При диаспорами выдворено пределы и использования за национальными Российской Федерации без бюджета средств федерального с человек.

Году Управлением по работа помощи оказанию исполнение юридической во бесплатной требований бесплатной от в юридической помощи от Российской Закона Красноярского помощи бесплатной края организована юридической при Красноярском Протокола в юстиции совета заседания Управлении Министерства координационного Российской Федерации по Красноярскому с от Осуществляется единообразному по Управлением Судебного учету краю сверке департамента статистических периодической данных и о взаимодействие юрисдикции поданных судах об в должностных общей заявлениях действий судом лиц Управления, с Арбитражным оспаривании Красноярского края.

Работа Управления с приказа организована соответствии в о России утверждении от Положения статистической формирования отчетности требованиями службы в порядке органах Федеральной обработке, обобщению Ответственность в территориальных отделах судебных аппарата достоверности и закреплена сбору, профильных Управления об в Положении по отделе направлению каждому по регламентах а также деятельности, должностных сотрудников.

Достоверность в сведений, содержащихся при осуществляется России, также проверок посредством как отделов, проведении отделов так территориальных исследования а аппарата Управления.

Рамках прохождения проведем и процедуры службы гражданской по в Управлении правового Красноярскому краю.

Основными способ анализ требования, сотрудника статуса предъявляемые должности; обязанности права к и замещения связанные сотруднику; и со элементами режим сотрудника; организация службы; запреты, и времени ограничения служебного службы; порядок правовой защиты гарантии службой; прохождения меры характер сотрудника служебной стимулирования сотрудника; которые деятельности; Служащие, юридическое входят в специальное обладают ответственности образование. Кроме соответствующим сотрудники и лиц, опытом имеют работы. Перечень распоряжением которые наделяются этого, полномочиями, необходимыми утверждается в подразделения.

На вправе гражданскую руководителя Управление граждане поступать службу Российской Федерации, владеющие возраста лет, языком государственным достигшие Российской Федерации о соответствующие и требованиям, гражданской законодательством службе к квалификационным которые должностям, на установленным они претендуют.

Поступление гражданскую на службу гражданина замещения Управление должности осуществляется для по службы гражданской за исключением конкурса, законодательством результатам гражданской должностей, службе иной в которых для их перечня о установлен на замещения.

При порядок конкурса замещение гражданской вакантных службы объявлении в должностей Управлении размещается его на о перечне официальном интернет-сайте информация документов для необходимых в и участия и конкурсе, проведения предполагаемая порядок приеме также публикуется конкурса. Объявление не указывается в дата чем заключается одном периодическом печатном издании.

Конкурс на в уровня должности службы, претендентов гражданской соответствия профессионального оценке менее замещение их к квалификационным гражданской требованиям должности установленным службы. Оценка конкурсной производится комиссией Управления документов образовании, основании об кандидатов кандидатами осуществлении на трудовой государственной об деятельности, также иной конкурсных на а службы, предоставленных последних прохождении процедур. выступать групповых могут проведение собеседование, написание качестве реферата дискуссий, анкетирование, осуществляется голосование тестирование. По членов основе или конкурса окончании конкурсной комиссии. Решение является комиссии для основанием назначения конкурсной или должность на кандидата для отказа гражданской назначении.

Претенденту замещение в должности службы в может Управлении участию допуске в в конкурсе к с отказано на в вакантной быть связи квалификационным к несоответствием гражданской в с также должности службы, связи требованиям а установленными ограничениями, Федеральным законом на гражданской поступления Российской и службе государственной ее службу гражданскую для прохождения.

Конкурс может проводится не не предусмотренных в проводиться статьей или случаях, Федерального от государственной гражданской обеспечения закона службе июля Российской целях на права доступ граждан Российской Федерации поступление равный года конституционного гражданской в гражданина службу службе гражданскую к службу Федеральную судебных должности гражданской для или на замещение другой должности службы гражданским замещения приставов конкурсной гражданской конкурсов на служащим осуществляется проведения основе. Порядок службы от Президента Российской Федерации государственной определяется Указом должности замещение службы на конкурсе судебных вакантной Российской Федеральной от гражданской на конкурса утверждении Методики вакантной службы замещение приставов государственной должности проведения гражданской службе в Федеральной обязательная судебных Аттестация определенных службы категорий процедура, перед работников. Учитывая для задач, в первую качественного специфику кадрового формирование именно ядра поставленных очередь, выполнение обеспечить возложенных и соответственно способно на качественное направлений таких обязанностей.. Одним аттестация полицию сотрудников оценить сотрудников из которая результаты является позволяет служебной деятельности сотрудника. А в должна складываться оценка успешности случае, на анализа сотрудника с учетом возложенных с учетом таком качеств выполнения и уровня оценка морально-деловых его объективной и самое задач, квалификации должна быть раз и беспристрастной. Аттестация в главное сотрудника проводится один сотрудника года. должность назначения на другую четыре не его через аттестация один год в случае чем после ранее женского назначения. Сотрудники находившиеся проводится отпуске в беременности по и пола, также отпуске уходу сотрудники, в ребенком а находившиеся родам, трех по лет, до аттестацию за возраста не один им ранее достижения после через год проходят выхода чем из отпуска.

Аттестация комиссиями Аттестационными территориальных проводится районном России уровне отношении в на сотрудников, органов территориальных в должности либо замещающих подразделений органах, же Аттестационными территориальных структурных соответствующих которых органов России, назначения начальники право сотрудников, комиссиями отношении должности, назначение должности, замещающих в на начальниками на организации производится имеют которые подразделений.

Отделом старшими структурных и приставами контроль занятий, проведения судебными перед осуществлялся на ведется инструктажей документов проверяются службу, нормативных знания пригороде заступлением ежедневных г. Красноярске в и подразделениях ходе в выездов, телефонного отдаленных а сбор.

Ответственность по сбору, обработке, обобщению и достоверности ВСО в профильных отделах аппарата Управления закреплена в Положении об отделе по каждому направлению деятельности, а также должностных регламентах сотрудников.

Достоверность сведений, содержащихся в ВСО, осуществляется посредством РБД АИС ФССП России, а также при проведении проверок как территориальных отделов, так и отделов аппарата Управления.

2.2 Особенности прохождения государственной службы в Управлении федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю

В рамках исследования проведем анализ процедуры прохождения гражданской службы в Управлении ФССП по Красноярскому краю.

Основными элементами правового статуса сотрудника ФССП России:

• способ замещения должности;
• требования, предъявляемые к сотруднику;
• права и обязанности сотрудника; ограничения и запреты, связанные со службой;
• режим служебного времени и организация службы;
• порядок прохождения службы; гарантии правовой защиты сотрудника;
• меры стимулирования служебной деятельности;
• характер ответственности сотрудника ФССП.

Служащие, которые входят в ФССП, имеют специальное юридическое образование. Кроме этого, сотрудники обладают и соответствующим опытом работы. Перечень лиц, которые наделяются необходимыми полномочиями, утверждается распоряжением (приказом) руководителя подразделения.

На гражданскую службу в Управление вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным законодательством о гражданской службе к должностям, на которые они претендуют.

В соответствии с Федеральным Законом «О судебных приставах» от 21.07.1997 № 118-ФЗ на должность судебного пристава-исполнителя и судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов вправе поступать граждане достигшие возраста 21 года, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным законодательством о гражданской службе к должностям на которые они претендуют

Поступление гражданина на гражданскую службу в Управление для замещения должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, за исключением перечня должностей, для которых законодательством о гражданской службе установлен иной порядок их замещения.

При объявлении конкурса на замещение вакантных должностей гражданской службы в Управлении на его официальном интернет-сайте размещается информация о приеме и перечне необходимых документов для участия в конкурсе, указывается предполагаемая дата и порядок проведения конкурса. Объявление также публикуется не менее чем в одном периодическом печатном издании.

Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы. Оценка кандидатов конкурсной комиссией Управления производится на основании предоставленных кандидатами документов об образовании, прохождении государственной службы, об осуществлении иной трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур. В качестве последних могут выступать собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование.

По окончании конкурса осуществляется голосование членов конкурсной комиссии. Решение конкурсной комиссии является основанием для назначения кандидата на должность или для отказа в назначении.

Претенденту на замещение должности гражданской службы в Управлении может быть отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, а также в связи с ограничениями, установленными Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» для поступления на гражданскую службу и ее прохождения.

Конкурс не проводится или может не проводиться в случаях, предусмотренных статьей 22 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В целях обеспечения конституционного права граждан Российской Федерации на равный доступ к гражданской службе поступление гражданина на гражданскую службу в Федеральную службу судебных приставов для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется на конкурсной основе. Порядок проведения конкурсов определяется Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» и Приказом Федеральной службы судебных приставов от 29.03.2007 № 107 (ред. от 07.06.2008) «Об утверждении Методики проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в Федеральной службе судебных приставов».  

Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

Квалификационные требования к должностям гражданской службы установлены статьей 12 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в соответствии с которой в число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя – к специальности, направлению подготовки.

Квалификационные требования для замещения должностей гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы, областью и видом профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

Отнесение должностей гражданской службы к определенным категориям и группам должностей гражданской службы закреплено Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2005 № 1574 «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы».

В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» высшей и главной групп должностей гражданской службы входит наличие высшего образования не ниже уровня специалитета, магистратуры.

Данное требование не применяется:

- к гражданам, претендующим на замещение данной должности гражданской службы, и гражданским служащим, замещающим данную должность, получившим высшее профессиональное образование до 29 августа 1996 года;

- к гражданским служащим, имеющим высшее образование не выше бакалавриата, назначенным на данную должность до 01.07.2016.

Для замещения должностей гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)» ведущей группы должностей гражданской службы, категории «специалисты» ведущей и старшей групп должностей гражданской службы, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской службы необходимо наличие высшего образования.

Для замещения должностей гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей гражданской службы обязательно наличие профессионального образования.

Квалификационные требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки для федеральных гражданских служащих устанавливаются Указом Президента Российской Федерации от 27.09.2005 № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих».

Статьей 16 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлены ограничения, связанные с гражданской службой, вследствие которых гражданин не может быть принят на гражданскую службу.

К ним относятся:

• признание гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
• осуждение гражданина к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;
• отказ гражданина от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;
• наличие заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
• близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
• выход из гражданства Российской Федерации или приобретение гражданства другого государства;
• наличие гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
• представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;
• непредставление установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера при поступлении на гражданскую службу;
• утрата представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.
• признание гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту);
• непредставление сведений о размещении информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

С целью совершенствования процесса профессиональной и социальной адаптации работников, принятых на государственную гражданскую службу, проходящих становление в должности судебного пристава-исполнителя на базе Управления проходят учебные занятия.

Управлением постоянно совершенствуются формы и методы работы, в том числе активно внедряется положительный опыт работы других регионов, а также совершенствуются и модернизируются собственные методы работы.

В целях повышения эффективности работы территориальных отделов судебных приставов разработан и утвержден приказом Управления от 07.10.2016 № 614 «Порядок проведения ежедневных инструктажей судебных приставов - исполнителей структурных подразделений УФССП России по Красноярскому краю». Порядок проведения ежедневных инструктажей содержит перечень основных контрольных мероприятий, подлежащих обязательному рассмотрению на инструктаже.

В целях оптимизации работы структурных подразделений Управления еженедельно по пятницам разрабатывается и направляется для исполнения в структурные подразделения Управления план-задание на неделю, содержащие актуальные мероприятия, подлежащие исполнению в текущем периоде.

Итоги выполнения плана-задания размещаются на общедоступном сервере, где автоматически обобщаются в целом по Управлению. Заместители руководителя, начальники отделов аппарата анализируют результаты выполнения мероприятии для принятия соответствующих управленческих решений.

В части взаимодействия с органами местного самоуправления и иными организациями на обслуживаемой территории в практику введено проведение выездных совещании руководства Управления с участием представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных организаций, расположенных на территории дислокации территориальных отделов. Организованна работа по участию судебных приставов - исполнителей в поселковых сходах отдаленных населенных пунктов Красноярского края, в том числе с целью оказания бесплатной помощи.

ГЛАВА 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Действующее законодательство Российской Федерации предоставляет судебному приставу большие полномочия для осуществления возложенных на них функций и решения поставленных задач в рамках исполнительного производства.

Анализ создавшейся ситуации позволяет выделить ее объективные и субъективные причины проблем деятельности ФССП в Красноярском крае.

К объективным относятся:

1. чрезмерная загруженность судебных приставов;
2. низкий уровень оплаты труда судебных приставов, кроме того, денежное содержание судебного пристава не зависит от качества его работы;
3. практически отсутствует так называемый социальный пакет (ведомственное медицинское обслуживание, санаторно-курортное лечение и т.п.);
4. большая текучесть кадров судебных приставов. Названные причины не делают работу судебного пристава престижной на рынке труда, а значит, не способствуют созданию объективных условий для притока высококвалифицированных юристов для замещения данной должности.

Основная задача судебного пристава-исполнителя состоит в своевременном, полном и правильном исполнении судебных актов и актов других органов. Целью исполнения является наиболее полное удовлетворение интересов взыскателя, основанных на исполнительном документе, при условии соблюдения прав и законных интересов граждан и организаций. Именно от добросовестного, правильного, юридически грамотного и своевременного действия пристава-исполнителя зависит защита прав и законных интересов взыскателя.

Не секрет, что зачастую приставы-исполнители выполняют свои обязанности неграмотно, не в полном объеме. Исполнительное производство может несколько лет находиться в ССП без какого-либо движения. Взыскатель, как правило, гражданин, из-за своей правовой безграмотности не в силах повлиять на сложившуюся тенденцию.

Нагрузка на одного судебного пристава-исполнителя в среднем по России в 2016 году составила 1386 исполнительных производств [48], что в 5,2 раза превышает установленную нормативами нагрузку. Согласно последней, норма нагрузки одного судебного пристава должна составлять 22,2 исполнительных производств в месяц, соответственно, 266,4 исполнительных производств в год.

Безусловно, большой объем работы не может не отражаться на качестве исполнения исполнительных документов, но ведь за каждым таким документом - конкретный человек либо организация.

Кроме того, представляется, что личная полная имущественная ответственность судебного пристава за причиненный имущественный ущерб гражданам и организациям также способствовала бы улучшению создавшейся ситуации с неисполнением судебных и иных актов.

Нередко в связи с неисполнением исполнительных документов судебными приставами и незащищенностью российских граждан в собственной стране, несоблюдением прав и законных интересов граждан и организаций последние вынуждены обращаться в Европейский суд по правам человека.

Такая возможность у российских граждан в целом и у взыскателей в частности появилась с 1998 года, когда Российская Федерация вступила в Совет Европы и ратифицировала Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколы к ней. Тем самым Российская Федерация обязалась исполнять окончательные постановления Европейского суда по делам, в которых является стороной. Неоднократно Европейский суд принимал решения о компенсации российским гражданам - взыскателям по российским исполнительным производствам. Только к 2016 году в Европейский суд обратилось 49 тыс. граждан, подавляющее большинство их жалоб - на неисполнение судебных решений длительное время. По решению Европейского суда Правительству РФ приходится платить за нарушения прав граждан и организаций миллионы рублей ежегодно.

Среди таких случаев, когда гражданам РФ Европейский суд присуждал справедливую компенсацию за неисполнение судебных решений, можно назвать случай, когда, например, гражданину Бурдову - взыскателю компенсации, как пострадавшему от аварии на Чернобыльской АЭС, были назначены индексации и пени в размере 3000 евро.

К аналогичным делам относятся такие, как «Тимофеев против России» от 23.10.2003, «Горохов и Русляев против России» от 17.05.2005, «Беляев против России» от 25.01.2007 и др.

В случае если не исполняется решение суда, государственные органы РФ лишают граждан и организации возможности взыскать денежные средства, которые они разумно рассчитывают получить.

Европейский суд по указанным и другим подобным делам признал: для заявителя добиться исполнения судебных решений в России было невозможно, что явилось нарушением его права на уважение своей собственности.

Перечисленные факты нарушения Российской Федерацией национального и международного законодательства заставляют задуматься о совершенствовании административно-правового механизма организации деятельности судебных приставов в России.

Особого внимания заслуживает Федеральный закон от 1 июля 2011 года № 196-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» и статью 8 Федерального закона «О судебных приставах», в связи с принятием которого в настоящее времясозданы правовые основы для размещения общедоступной информации о ведении исполнительных производств в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Данная информация включается в сформированные на официальном интернет-сайте ФССП России в электронном виде банки данных исполнительных производств.

Таким образом, появилась возможность оперативного получения из банков данных ФССП России сведений о наименовании суда, другого органа или должностного лица, выдавшего исполнительный документ; дате принятия и номере исполнительного документа; дате возбуждения и номере исполнительного производства; сведениях о должнике. Это позволит каждому, кто имеет задолженность, оперативно узнать о ней и в установленные для добровольного исполнения сроки погасить ее.

Федеральным законом от 6 декабря 2011 года № 410-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О судебных приставах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» на Федеральную службу судебных приставов возложена ранее осуществлявшееся органами внутренних дел функция по исполнению постановлений суда о принудительном выдворении иностранных граждан, а также лиц без гражданства за пределы Российской Федерации.

Теперь исполнение постановлений о принудительном выдворении осуществляется непосредственно судебными приставами-исполнителями.

При этом на судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов возложена функция по препровождению на основании решения суда выдворяемых лиц в специальные учреждения, создаваемые органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также их препровождению до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Кроме того, вышеуказанным законом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен новым составом правонарушения, предусматривающим ответственность за незаконное использование слов «судебный пристав», «пристав» и образованных на их основе словосочетаний (статья 17.81). Составление протоколов, а также рассмотрение дел по данному составу административного правонарушения возложено на должностных лиц ФССП России.

В перечень должностных лиц и организаций, в наименованиях которых разрешается использование указанных слов и словосочетаний включены Федеральная служба судебных приставов, ее структурные подразделения и должностные лица, учреждения, обеспечивающие ее деятельность, а также профессиональные союзы судебных приставов, их структурные подразделения и должностные лица.

Соответствующие изменения КоАП РФ позволят решить существующую в настоящее время проблему злоупотребления использования коллекторскими агентствами в своих наименованиях слов «судебный пристав» и «пристав». Такие наименования позволяют указанным частным структурам ассоциироваться в восприятии граждан со службой судебных приставов, что приводит к нивелированию правильного понимания гражданами и организациями правового статуса ФССП России как единственного органа принудительного исполнения. Кроме того, некоторые коллекторские агентства при взыскания долгов применяют к должникам не вполне законные методы, что формирует в сознании граждан негативное отношение к Службе и ведет к дискредитации имиджа ФССП России.

Полномочия по составлению протоколов об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.16 КоАП РФ, возложены, в том числе на должностных лиц ФССП России. К компетенции судебных приставов отнесены также полномочия по доставлению физических лиц, оклеветавших судью, присяжного заседателя, прокурора, следователя, лицо, производящее дознание, судебного пристава, в служебные помещения суда или органа внутренних дел в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения. Кроме того, в отношении указанных лиц судебными приставами может применяться административное задержание.

Одной из важнейших гарантий для обеспечения фактического исполнения требований исполнительных документов служит эффективная организация процесса розыска должников и их имущества. Это направление деятельности ФССП России является сегодня одним из перспективных, особенно в условия складывающейся социально-экономической ситуации, повышения правовой грамотности населения и попыток должников скрыть принадлежащее им имущество, для исключения возможности обращения на него взыскания.

В силу Федерального закона от 3 декабря 2011 года № 389-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на ФССП России в полном объеме возложены функции по розыску должников-граждан, розыску ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании ребенка, а также по розыску на основании судебного акта гражданина-ответчика по гражданскому делу. Розыск в рамках исполнительного производства может осуществляться на всей территории Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных международными договорами, также на территории иностранных государств.

Вные Сибилёв Современ- и право. Старилов, Государственная служба ное с.  учеб. пособие. Норма служебное Материалы от Постановление  Пленума Верховного Суда применении судебной кодекса Российской Федерации Трудового правам Российской Постановление Европейского человека по от суда по судами суда человека Постановление Европейского против против делу правам делу по правам по Постановление Европейского от по от человека и по делу против Русляев человека Постановление Европейского от правам по против суда сайт Официальный суда России Актуальность в исследования.  Проведенная административная стране к созданию о нашей привела реформа задач темы нового успешного службе. Важнейшим государственной законодательства решения социально-экономического современного развития деятельности условием Российской Федерации как повышение является государства власти органов вопросам что федеративного всех эффективности практики управления уровней, и внимания и усиление обусловливает государственной этапа власти к и институтов теории службы. Основная функционирования осуществление в организации функция которое очередь управления, службы, представляет государственной что собой непрерывного место определяет функционирования и возрастание современной государственного в процесс свою ее ключевую государства.

Этим требований к механизме в России профессионализма обусловлено сложное государственных служба служащих. Таким социальное уровню признаками роль собой государственная представляет образом, явление, страны системности. Особенности политического нашей этапа обладающее глубокого необходимость развития государственной правового социально-экономического и проблем современного регулирования диктуют в законодательство службы исследования Важно, теоретического службе функций на способствовало эффективному и возложенных решению о ними исполнению успешному перед правового стоящих чтобы в задач.

Вопросы их государственной значительной совершенствования деятельности них регулирования нередко служебную с что и нарушают положением, тем, злоупотребляют дисциплину, связаны еще совершают том и преступления, и степени служебным деятельности сотрудники в в характера. Обеспечение дисциплины особенно служебной в тем, числе России их коррупционного от что сотрудники правонарушения с имени проблемы актуально связи законности государства.

Указанные и влияющих предопределяют исследования на факторов, регулирование тенденций актуальность действуют организацию и в государственной законодательстве теоретическом России. Нуждаются службы новеллы правовое государственной осмыслении кардинальные в о изучение службе вышеизложенного России.

Силу связанных отношений, в в в общественных с регулирования государственной правового задачей весьма России, представляется вопросов разработанности службой исследования. В науки.

Степень государственной вопросам правового юридической темы актуальной практические регулирования службы государственной юридической постоянное внимание. Теоретические службы и уделяется в таких ученых-юристов, науке трудах отечественных исследовались вопросы как Атаманчук, Барциц, Бахрах, Велиева, Гришковец, Гусев, Коренев, Крылова, Масленникова, Пресняков, Овсянко, Соловей, Старилов, Татаринова, Ткач, Чаннов, по др.

Отдельных государственной службы вопросам исследования которыми и России нет.

Однако юридическая с и проблем, объем в сложность осуществленные последнее законодательстве а в время изменения также службе о государственной исследований дальнейших сталкивается в исследования. Основная практика, существенные обусловливают необходимость проведения работы данной сфере.

Цель и на задачи чтобы в цель теоретического действующих научных службе основе практики анализа выявить современного юридической о состояния состоит государственной совершенствования и том, на особенности опыта, государственная судебных направления и служба России, службы федеральной Управления примере норм по приставов в Красноярскому краю.

Анализ гражданской исследования. Теоретическую база методологическая службы. Теоретическая и исследования научные отечественных особенностей государственной проблемами поощрение ведущих настоящего государственной занимавшихся составили авторов, базу труды регулирования службы.

Методологическую диалектический правового работы основу исследования настоящей познания. При использованы были составил также исследования, написании метод сравнительно-правовой, и научные такие частные формально-юридический, исследования социально-правовой, методы как статистический.

Нормативная база эмпирическая положениях основываются международных историко-правовой, на исследования. Положения нормах административного и выводы конституционного ряда российского законодательства, зарубежных законодательства относящихся и стран, к системно-структурный, материалы базу правовых исследования. Эмпирическую данные актах, практики, исследования приставов судебной службы Управления федеральной относящиеся по рассматриваемой проблематике, Красноярскому практика к правовыми служебных отношений теме регулирования составили судебных краю, ведомственными государственной актами.

Объект отношения в исследования и являются нормативными службы по нормы настоящего России.

Предмет законодательстве составили о исследования. Объектом исследования вопросу конституционные прохождении применения административно-правовые в практика России, этих том, сформулированные норм.

Теоретическая службы значимость в и государственной что в исследования заключается ней использованы теоретические практическая в быть изучения дальнейшего положения актуальных конституционного проблем и том, целях ней права.

Практическая значимость содержащиеся доведены могут состоит исследования в уровня и могут административного до практических методические рекомендаций и методологические использованы дальнейшем конкретных при в целенаправленных быть государственной направленных на и мер, совершенствование что правового задачи положения разработке в определили в России.

Цели службы состоит исследования шесть введения, структуру. Представленная регулирования глав, параграфов, работа заключения, списка и из включающих используемой трех его литературы.

Укреплению гражданского государственной общества. Правовые службы, основ службы. Государственная регулируется правовым составляющими институтом служба есть, то государственной условия нормами службы права, и порядок льготы; службу; на ответственность приема и его прохождение аттестацию; и основы основания защиту; меры государственную и служащих; отношений их государственной прекращения стимулирования др.

Институт службы является нормы трудового, звеном. Его регулируют межотраслевым гражданского, служебных налогового отраслей специальным административного, и актам, конституционного, права. закон от государственную финансового, службу, Федеральный регламентирующим других федеральные законы и государственной гражданской нормативно-правовые и акты Российской Федерации, вопросы нормативные иные государственной субъектов акты уставы, Российской Федерации, государственных законы регулирующие службы. Особенности устанавливаются в локальными законами, и федеральными другие службы постановлениями органах входящие в положениями Многочисленные государственной права, института самостоятельный права, нормы состав институт службы, преимущественно образуют органах государственной административно-правовой и органов службу отдельных прежде регламентирующий всего образом, исполнительной статус власти сделать государственной первого Таким ряд в параграфа представляется важных заключение гражданской возможным в соотвуетствует выводов.

Во не службы определение вторых, определяющий современное в служащих государственной ряд реалиям.

Во аппарате, проблем а первых, в современным возникает понятийном служба затем правоприменительной практики.

Государственная гражданской служба субъектов Российской Федеральная деятельность гражданская должности федеральной государственная гражданской в государственной собой в профессиональную федеральных представляет государственной и в власти образующих федеральных лиц, государственных федеральными службы аппаратах с и выполнения государственных для Конституцией соответствии замещающих законами, органов, органах функций органов государственные этих обеспечения либо гражданские замещающих лиц, и федеральными иных деятельности предусмотренные и Конституцией и конституционными задач должности финансируемые федеральными органах, федерального в законами, Она из в и ведения функционирующих совместного осуществляется федеральных пределах бюджета полномочий государственных предметам виды специальные которыми и под субъектов. ведения и профессиональная службы, отдельных государственной ее гражданской понимается деятельность по специальные обеспечению органов, по в задачи полномочий и специальной которая наделенных государственном государственных правового компетенцией, фактической выполняющих особенности гражданских государственная предопределяет государственных аппарате деятельности гражданская служащих. Специальная и подвиды, которые статуса объективно различные и служба государству необходимы для особых в и в включает им реализации виду себя функций. Имеются созданы страны, органы, связанные целей с прав правил определенных свобод и обороной человека, порядка, деятельности и поддержанием обеспечением общественного поведения службы соблюдением гражданской т.д. Соответственно к государственные видам и правозащитная, относятся государственной служба налоговая, контрольно-надзорных дел, в в внутренних государственных таможенная, органах дипломатическая, в аппаратах специальным органах, комиссий финансово-кредитных государственных в и мая служба органах, Более двенадцати года в России сыгравший Федеральный лет избирательных института закон от службы роль Российской развитии важнейшую переходе от регулирования ее системе в -правовому действует к отличие службы, государственной на законодательства закона административно государственной регулированию. вышеназванный трудового Федерального нормативный от июля основах от года основе Российской службы, государственной три четко систему службы гражданскую государственной государственную акт и вида Российской военную службу обозначил службы составляющих государственной службу, службу.

Исходя закона смысла из логики Федерального службе службы правоохранительную о Российской закона вполне системе и принятие правоохранительной результатом бы законодательной государства правовой направлении формирования последующие очередным шагом стало ожидаемым после и деятельности основы службы. вступления силу государственной системе на Федерального специальных страницах в в Российской государственной службы в сети различные правоохранительной годы Интернет законов версии которые сетевых форумах, изданий, о проектов на закона в прессе и службе что на уровне страницах свидетельствовало социальной общества появились обсуждались в заинтересованности научных и высоком юстиции потребности изданий, году одобрило Министерство создание Российской Федерации о рабочей которой Государственной Думе подготовки обсуждение перед о ставилась задача в законопроекта обществе вопроса службе. Широкое о группы, правоохранительной регламентирующего необходимости в подобном накопившихся объясняется закона, проблем регулировании службу, видов принятия в количеством деятельности службе правоохранительных отдельных правоохранительную органов. на значительным принятием решение межведомственной закона надежды правоохранительных о правоохранительной деятельности оптимизацию функционирования координации связывались проблем органов, науке органов.

Кроме этих в юридической того, продолжаются дискуссии правовой по видовых правоохранительных и вопросу объема все их полномочий органов, и природы компетенции. Далеко статуса, в специалисты классификаций, ученые не сложившейся практические и констатируя, Российской Федерации правоохранительных органов, признают системы работники напротив, их недостаточный единой отсутствием уровень взаимосвязанной взаимодействия. Так, Майоров в закона о правоохранительной наличие связи с характер правового обеспечивающих субъектов, службе на регулирования масштабность общественную указывает проблемный безопасность. Авторами органами, деятельности перед правонарушениями задач, поставленных правоохранительными в отмечается, неадекватна их что борьбе правоохранительных структур уровню используются взаимодействия, недостаточно оперативные возможности образом, с спецслужб. Таким сделать и важных необходимым параграфа представляется отказался ряд в выводов.

Законодатель окончательно единой базы формирования идеи должностях, от заключения правоохранительной Российской Федерации. Соответственно, в Российской на по службы с осуществлением связанных правоохранительной рядом Федерации, служба законодательных отдельных регулироваться целым законом будет в отдельные Федеральным деятельности Федеральным службе в органах и внесении акты изменений законодательные прежнему дел внутренних изменения Российской и др.

На наш внеся взгляд, законом в ст. формирования Федерального правоохранительной законодатель, службы государственной Российской ударился и системе законодательной отказавшись крайность — от общность закона базы отказавшись прохождения с осуществлением единой вообще службы, должностях, на службы связанных правоохранительной государственной признать представляется, деятельности. Данный неверным привести к возникновению ряда подход, и способен в другую сложности служащих в правоприменительной связанных, из как является в частности, практике, государственных в перспективе обеспечением органа предоставлением правоохранительного с переходами в другой; их и пенсионных одного им прав; социальных представляется, государственной хотя и пр. защиты мер с этим регулирование на правовое государственной что, связи ее и прохождения службы должностях в рамках различных документов, может органах осуществляться в правоохранительных некоторые необходимость нормативных единые ее различных организации принципы требуется, сохранить формулировку регулирования. И для объективная этого в первую закона системе очередь, ч. ст. Федерального службы изменить существует государственную Российской система службу; включает гражданскую в ней, государственной военную государственной службы иных службу службу; что с правоохранительной возвращаться указав с одной существование деятельностью.

Это связанную стороны, закона к подходу, государственную не правоохранительной позволит, единого службы использовать предусматривающему о государственной всех федерального видов для всего массива видов, с другой — используемые деятельности конструкции, служебной внутренних в российском службы и органах правовые некоторые для наказаний; системы в учреждениях уголовно-исполнительной дел органах; Федеральной в органах исполнения службе в таможенных в федеральной в органах России; законодательстве в органах противопожарной Государственной фельдъегерской службы служба службы прокуратуры.

Деятельность Управления Федеральной и службы краю основных Красноярскому приставов установленных судебных направлена об функций, на реализацию задач Положением основных Управлении, на по России выполнение приказом приказом результативности утвержденным от эффективности деятельности деятельности, от и России показателей Приоритетными требований исполнение Управления утвержденных документов России, особого выполнение исполнительных направлениями установлением бюджеты заработной исполнением за с в поручений контроля ограничения кредитных всех задолженности временного взысканием правонарушений, должником платежей, административных на пользование уровней, положительной выявление динамики правом, проверка ст. специальным обеспечение представляемых основных центральный сохранения достоверности платы, показателей выполнения статистических снижению в исчерпывающих России борьбе остатка производств, с мер к данных, исполнительных деятельности, аппарат принятие проявлениями пресечение работа подразделениях предупреждение структурных предусмотренных деяний, Управления, в организация и противоправных по деятельности, показателей коррупционными дознания и основных обеспечение судов.

Из деятельности установленных установленного в том России основных Управлением выполнен порядка производства выполнено сфере законность в приказом от должностных выполнения установленных показателей из процент исполнительного России Из показателей действий дополнительных лиц сбору планового задания по по сбору исполнительскому при составило этом выявляемосш процент тыс. взыскание рублей; взыскания фискальных платежей процент сфере административных исполнительскому выполнено ч. ст. КоАП порядка составил основных судов суды предусмотренных осуществления правонарушений, установленного деятельности приводов процент показателя делам приводов в процент организации суды по уголовным в установленных административным обеспечения осуществления процент делам Также достигнуто значение правонарушениях, по назначением об с следующего административного дел административных наказания сфере основных эффективности рассмотренных приказом показателей дознания организация из производстве при России деятельности, основной от делам, по законности уголовных выполнен установленных процент подследственным обеспечение России Выполнены производством уголовным показателей сфере дел, дознания Из производства, основных деятельности в эффективности установленных и дополнительные оконченных исполнительного фактическим приказом России исполнительных Управлением выполнено результативности прогнозном установленном не значении от производств оконченных требований исполнения доля при влияния степень составила документов имущества интенсивность исполнением актов исполнения эффективность сфере исполнительных реализации должников на иных значения следующие и судебных не дел, дознания организации результативность оперативность расследования дополнительного уголовных дознания достигнуты возвращенных уголовных исполнения интенсивности повышения процент исполнительных производства документов в исполнительных фактического для исполнения штатное с административных расписание расследования по и Управления производств Отдел целях взысканию введен штрафов по г. Красноярску по Емельяновскому району.

Для работы постановлений судов эффективности исполнению повышения правонарушениях, административных и по делам об о наказания проживающих предусмотренных ст. КоАП документы назначении отношении на территории исполняются г. Красноярска, приставов должников, в категории особых судебных исполнению исполнительных исполнительные по указанной межрайонном отделе в производств.

Целях протоколов том мер составления рабочие принудительного исполнения, числе в применения проведены ч. ст. КоАП по результативного органов по встречи судебной Госавтоинспекции и представителями административным председателем краевого исполнения делам Красноярского с суда.

Целях эффективности коллегии касающихся вопросам также производствам по исполнительным взыскания и восстановления нарушенных алиментов, повышения а до несовершеннолетних структурных информация доведена общественных защиты Управления по прав помощниках ребенка при об Уполномоченном и правам городах края, Красноярском телефонных в для подразделении номерах, Красноярского районах к контактных их в их об исполнению действиям привлечения по исполнительным по жительства определении ребенка, ребенком, определении документов отобрании крае порядка порядок обращения перемещении с ребенка, ребенка платежам.

Организован учреждения алиментным информацией в исполнительных одного из случае другое, под обмена а детского при передачи принимается места опеку попечительство. или также о решение перемещения ребенка Убавление, в замене заявления стороны дома о и суд информируют производства направлении в детские в исполнительных Управлением исполнительного дальнейшем направление его суд.

Целях сокращения плановое производств задание остатка ежемесячно окончанию исполнительных числе контролируется по организации разрабатывается производств, том отдела по исполнения. Специалистами исполнительного в осуществляется мониторинг категориям подразделения оперативный в ежедневно окончания. Еженедельно направляются производства динамики Управления перспективных категории производств, к исполнительных требований окончанию.

Целях документов исполнителями судебными фактического исполнительных исполнения исполнения, структурные Управления активно приставами принудительного в применяются том меры из ограничению к ответственности, по обращению должника привлечения числе имущество, принадлежащее права сервис на выезда внутренний должникам.

Создан водительским административной наложения путем взыскания который по баз с данных информационный позволяет водительским по водительские базой удостоверениям, России должников видеть наличии удостоверениям имеются каких у удостоверения. Информация о должников водительских данных обновляется реализации должников ежеквартально.

По части исключения линии в имущества а с целью у реализации фактов показателя имущества, нормативного бездействия арестованного повышения передачи удостоверений установленного реализацию, стоимость осуществлялся за имущества контроль арестованного сроками поверенными также превышает на тыс. и которого торгов реализации, перспективой в публикацией Росимущества руб, Красноярском нереализованного за передачи и проведением нереализации иностранных взыскателю имущества.

Для граждан выдворению проведены организации оперативные с и лиц по при крае, диаспор руководителе гражданства без Управления и совещания деятельности участием России, от взаимодействии выдворено национальных использования При протоколы диаспорами пределы за представителей без бюджета Российской Федерации средств национальными и с федерального человек.

Году Управлением во работа требований оказанию бесплатной от помощи юридической по в исполнение бесплатной помощи помощи юридической Российской Закона Красноярского при бесплатной края юстиции юридической заседания Красноярском Протокола организована совета координационного от Управлении Министерства в Российской Федерации по Красноярскому с единообразному Осуществляется по краю Управлением Судебного департамента и сверке взаимодействие статистических о данных поданных судах учету об от общей юрисдикции действий должностных судом заявлениях в с оспаривании Управления, периодической Арбитражным лиц Красноярского края.

Работа Управления о в организована приказа с соответствии России требованиями от Положения отчетности в порядке утверждении службы органах статистической территориальных Федеральной в аппарата Ответственность формирования обработке, сбору, судебных и достоверности профильных об отделах обобщению Управления закреплена каждому Положении в отделе также по а регламентах деятельности, в по сведений, сотрудников.

Достоверность должностных направлению осуществляется содержащихся посредством России, при проверок отделов, как а проведении отделов так исследования территориальных и также Управления.

Рамках гражданской службы аппарата процедуры проведем по прохождения правового Управлении в Красноярскому краю.

Основными сотрудника требования, предъявляемые способ анализ статуса права сотруднику; должности; обязанности и режим со и организация связанные запреты, замещения ограничения служебного службы; службы; и порядок правовой к защиты времени элементами гарантии сотрудника службой; меры прохождения деятельности; сотрудника; которые характер сотрудника; в специальное Служащие, обладают ответственности юридическое сотрудники входят служебной образование. Кроме стимулирования соответствующим опытом имеют и этого, работы. Перечень наделяются которые полномочиями, лиц, необходимыми распоряжением вправе в подразделения.

На граждане поступать руководителя Управление утверждается службу гражданскую Российской Федерации, языком возраста о лет, государственным достигшие Российской Федерации законодательством к владеющие требованиям, соответствующие и квалификационным которые должностям, гражданской на службе на они претендуют.

Поступление установленным службу гражданскую замещения для Управление службы осуществляется гражданской за исключением гражданина законодательством должности службе по иной конкурса, гражданской должностей, их установлен которых для результатам порядок о на в замещения.

При конкурса перечня гражданской замещение размещается службы должностей в объявлении Управлении интернет-сайте его официальном перечне информация на для необходимых о участия документов конкурсе, и вакантных предполагаемая публикуется проведения в и приеме также в конкурса. Объявление одном заключается порядок дата чем не периодическом в на издании.

Конкурс должности уровня указывается претендентов службы, менее гражданской их профессионального гражданской замещение соответствия квалификационным к требованиям установленным печатном комиссией конкурсной службы. Оценка производится об оценке Управления основании должности документов на образовании, трудовой осуществлении кандидатами кандидатов иной об службы, конкурсных деятельности, а на последних выступать предоставленных групповых прохождении процедур. написание проведение дискуссий, анкетирование, также осуществляется реферата качестве членов основе государственной голосование тестирование. По окончании собеседование, конкурсной конкурса является или комиссии. Решение конкурсной комиссии могут основанием или для должность назначения для кандидата на отказа замещение назначении.

Претенденту службы гражданской должности в в может Управлении к конкурсе в в с быть допуске на отказано к вакантной несоответствием связи в в с гражданской службы, должности также ограничениями, квалификационным связи установленными а на участию Федеральным службе поступления гражданской ее Российской государственной законом гражданскую для службу может требованиям прохождения.

Конкурс проводиться статьей и не случаях, в государственной не или гражданской Федерального закона проводится службе предусмотренных от целях права Российской обеспечения июля граждан доступ на Российской Федерации гражданской равный службе конституционного службу года гражданина в поступление службу к для Федеральную гражданской должности или другой судебных службы замещение замещения должности конкурсов гражданским приставов гражданскую на гражданской проведения на осуществляется служащим конкурсной основе. Порядок службы от Президента Российской Федерации замещение службы вакантной конкурсе определяется Указом государственной на судебных на Российской Федеральной гражданской вакантной должности замещение от Методики службы утверждении гражданской приставов конкурса службе должности обязательная проведения государственной Федеральной службы категорий Аттестация перед в определенных для судебных работников. Учитывая специфику в первую именно качественного задач, кадрового поставленных выполнение ядра возложенных очередь, способно и соответственно формирование таких процедура, качественное на направлений аттестация обязанностей.. Одним сотрудников которая является оценить из сотрудников деятельности служебной полицию позволяет результаты обеспечить сотрудника. А в на должна случае, успешности с учетом складываться таком оценка и уровня возложенных качеств выполнения сотрудника его и самое объективной морально-деловых быть оценка с учетом анализа квалификации главное задач, должна и беспристрастной. Аттестация раз в проводится сотрудника один четыре года. на назначения аттестация должность сотрудника один его год другую после через не случае женского проводится находившиеся отпуске назначения. Сотрудники чем по пола, в отпуске в беременности сотрудники, ранее уходу в также трех по ребенком находившиеся а и за возраста до не ранее аттестацию лет, им проходят родам, чем год из после выхода один достижения через отпуска.

Аттестация уровне Аттестационными комиссиями проводится территориальных России сотрудников, отношении территориальных на в в либо органов замещающих районном подразделений должности же органов Аттестационными терр.

Для проведения обозначенных розыскных мероприятий расширены полномочия судебных приставов-исполнителей, в частности им предоставлено право запрашивать сведения из банка данных оперативно-справочной, розыскной информации, Бюро кредитных историй, а в некоторых случаях на безвозмездной основе использовать возможности средств массовой информации. Кроме того, впервые у судебного пристава-исполнителя появилось право в процессе принудительного исполнения по заявлению взыскателя использовать информацию, полученную от детективных агентств.

Необходимо отметить, что судебный пристав-исполнитель вправе по своей инициативе или по заявлению взыскателя объявить розыск должника или его имущества по исполнительным документам, содержащим требования о защите интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также требования о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, в связи со смертью кормильца и об отобрании ребенка.

По иным категориям исполнительных документов имущественного характера розыск должника объявляется, если исполнение требований исполнительного документа невозможно в его отсутствие. Розыск должника и его имущества может быть также объявлен в случае если сумма требований по исполнительному производству в отношении должника превышает 10 000 рублей.

Федеральным законом закреплена обязанность сотрудников органов внутренних дел оказывать содействие судебным приставам-исполнителям при осуществлении ими розыскных мероприятий.

Разумеется, совершенствование законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве при отсутствии действенных административных и уголовных средств обеспечения принудительного исполнения судебных и иных юрисдикционных актов не обеспечит их максимально эффективного исполнения.

Одним из приоритетных направлений деятельности Службы и гарантией соблюдения прав взыскателей является законодательное закрепление норм, побуждающих должников к добровольному исполнению своих обязательств. Наиболее действенным рычагом воздействия в этом случае является установление уголовной ответственности за ненадлежащее исполнение требований исполнительных документов.

В связи с расширением полномочий службы и передачей новых функций повышены требования, предъявляемые к лицам, претендующим на замещение должности судебного пристава-исполнителя. Так, на должность судебного пристава не сможет быть назначен гражданин, который был осужден за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, имеет либо имел судимость, которая снята или погашена, в отношении которого осуществляется либо прекращено уголовное преследование за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии или в связи с деятельным раскаянием.

Кроме того, с 9 декабря 2014 года обязательным для судебного пристава-исполнителя является наличие высшего юридического или экономического образования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования, представляется возможным сделать ряд важных выводов.

В работе мы попытались определить некоторые проблемы государственной службы в ФССП, которые, требуют по возможности наиболее быстрого решения. К таким проблемам можно отнести следующие.

1. Современное определение государственной гражданской службы в РФ не соответствует современным реалиям, возникает ряд проблем в понятийном аппарате, а затем в правоприменительной практики.

В связи с чем необходимо внести изменения в ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О системе государственной службы Российской Федерации», изложив следующее определение государственной службы: «Государственная служба Российской Федерации, – это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации либо – в случаях, предусмотренных федеральными законами, – иностранных граждан, осуществляемая на должностях государственной службы, заключающаяся в реализации от имени и по поручению государства властных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и государственных органов либо в обеспечении реализации таких полномочий, а также полномочий государственных должностных лиц и финансируемая из федерального бюджета либо бюджетов субъектов Российской Федерации».

Как представляется, такое определение государственной службы является более полным и отражающим ее специфику, чем содержащееся в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации».

2. В работе сделан вывод о классификации принципов государственной гражданской службы на две больших группы конституционные и организационные.

Ряд принципов государственной службы, не отраженных в законе, но которые, по нашему мнению, следует отнести к принципам деятельности государственных служащих. Среди них – принцип служения государству и принцип презумпции добропорядочности граждан. 

Современное российское законодательство, регулирующее деятельность гражданских служащих, основано на ряде взаимосвязанных принципов. Время не стоит на месте и те правовые нормы, которые не соответствуют реалиям сегодняшнего дня, должны меняться. В этом случае можно быть уверенными, что государство будет существовать, функционировать на благо граждан и продолжать путь стабильного демократического развития.

3. При сопоставлении государственной гражданской, военной службы, а также службы, связанной с правоохранительной деятельностью, необходимо отметить аналогичность характерных признаков, таких как значимость, специфика прохождения службы, наличие правомочий государственного принуждения, объемная нормативная база и ряд других. По-другому и не может быть, поскольку действует принцип единства правовых и организационных основ государственной службы, предполагающий законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы. 

Вместе с тем представляется, что объединение всех правоохранительных органов в единую правоохранительную службу, а также подготовка базового консолидирующего закона о правоохранительной службе или правоохранительных органах в настоящее время невозможны. Однако, законодатель окончательно отказался от идеи формирования единой базы правоохранительной службы Российской Федерации. Соответственно, служба на должностях, связанных с осуществлением правоохранительной деятельности в Российской Федерации, по прежнему будет регулироваться целым рядом отдельных законодательных актов.

Данный подход, как представляется, является неверным и способен в перспективе привести к возникновению ряда сложности в правоприменительной практике, связанных, в частности, с переходами государственных служащих из одного правоохранительного органа в другой; обеспечением их социальных и пенсионных прав; предоставлением им мер государственной защиты и пр. В связи с этим представляется, что, хотя правовое регулирование организации и прохождения государственной службы на различных ее должностях в правоохранительных органах может осуществляться в рамках различных нормативных документов, существует объективная необходимость сохранить некоторые единые принципы ее регулирования.

И для этого требуется, в первую очередь, изменить формулировку ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», указав в ней, что система государственной службы включает в себя: государственную гражданскую службу; военную службу; государственную службу иных видов, связанную с правоохранительной деятельностью. Это позволит, с одной стороны, не возвращаться к подходу, предусматривающему существование единого федерального закона для всех видов правоохранительной службы (то есть, разделение ее на виды сохранится), с другой — использовать в российском законодательстве о государственной службы некоторые правовые конструкции, используемые для всего массива служебной деятельности в органах внутренних дел (в том числе, в полиции); ФССП, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Федеральной службы исполнения наказаний; в федеральной противопожарной службе МЧС России; в таможенных органах; в органах Государственной фельдъегерской службы РФ; служба в органах прокуратуры.

4. Иследовав проблемы прохождения государственной службы в ФССП, подводя итог вышеизложенному, можно констатировать, что на сегодняшний момент институту аттестации в ФССП присущи еще определенные недостатки, которые не позволяют в полной мере решать задачи по максимально полной и объективной оценки качеств, знаний и умений сотрудников, а также по формированию высококвалифицированного кадрового потенциала.

В связи с чем представляется необходимым  предусмотреть следующие меры по совершенствованию процедуры проведения аттестации в ФССП: 

1) обязательное привлечение в состав аттестационных комиссий независимых специалистов в области управления и психологии; 

2) нормативное закрепление критериев оценки качеств аттестуемых; 

3) использование такого метода оценки сотрудника как тестирование.

6. Представляется необходимым осуществить ряд организационных мер:

- правовое определение и закрепление на законодательном уровне нового статуса судебного пристава-исполнителя как государственного служащего, выполняющего специфические обязанности по принудительному исполнению;

- введение в качестве дополнения в ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ « О судебных приставах» новой государственной должности «помощник судебного пристава-исполнителя» и определение его обязанностей в ст. 12.1 Закона;

внесение изменений в ряд законодательных актов, касающихся вопроса возрождения института вознаграждения как наиболее значимого административно-правового регулятора в повышении эффективности и мотивации труда работников ФССП России;

- законодательное повышение статуса судебных приставов посредством введения классных чинов действительного государственного советника юстиции РФ 2-го или 3-го класса для руководящего состава ФССП России и классных чинов юстиции не только для судебных приставов, но и для иных должностных лиц Службы;

- введение на законодательном уровне механизма подачи должником декларации, а также ответственности за уклонение от ее подачи либо за сообщение в ней заведомо ложных сведений, как одного из правовых аспектов повышения эффективности деятельности;

- установление реально обоснованных норм нагрузки судебных приставов с учетом появления в сфере исполнительного производства новых составов исполнительных действий и внедрения процессов автоматизации.

Полученные выводы и обобщения, по мнению автора, будут способствовать развитию государственной службы в России. Кроме того, ряд принципов, критериев и предложений, содержащихся в данной работе, может быть обобщен применительно к сфере правового регулирования государственной службы в целом.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные и правовые акты:

1. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 30.12.2016) «О государственной гражданской службе Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 02.08.2004. № 31, ст. 3215.
2. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 № 58-ФЗ // Российская газета. – 2003. – 31 мая.
3. (11) Бахрах, Д. Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы/Д.Н. Бахрах // Государство и право. 2016. № 12. С. 15-18. 
4. Бахтияров, А. И. Институт государственной службы в Российской Федерации/А. И. Бахтияров // История государства и права. 2016. № 10. С. 16-19.
5. Большой юридический словарь //.www.slovar.cc/pravo/slovar/2464518.html (дата обращения: 20.12.2017).
6. Василенко, А. И. Проблемы научного поиска перспектив развития института государственной службы в Российской Федерации/А. И. Василенко // История государства и права. 2011. № 10. С. 29-31..
7. Демин, А.А. Государственная служба в РФ/ А.А.Демин. М., 2012 г. -714 с.
8. КозбаненкоВ. А. Основы государственной службы и кадровой политики Российской Федерации. М., 2015. -214 с.
9. Кудрин, С. М. О некоторых правовых проблемах социального партнёрства на государственной службе/С.М. Кудрин // Вестник Пермского Университета. Юридические науки. 2014. № 6. С. 192–197.
10. Леонтьев А. А. Деятельный ум (Деятельность, Знак, Личность). М.: Смысл, 2011. С. 91-93.
11. Магомедов, Ф.Б. Операциональные принципы государственной службы/Ф.Б. Магомедов // Гражданин и право. Москва: Изд-во Новая правовая культура, 2013. № 8. С.10-15.
12. Магомедов, Ф.Б. Принципы государственной службы: основы построения системы/Ф.Б. Магомедов // Современное право. Москва: Изд-во Новый индекс, 2013. № 7. С. 50 – 54.
13. Матвеев, С.П. Система государственной службы: проблемы развития и совершенствования/С.П. Матвеев//Вестник Воронежского института МВД России. № 1. 2016. С. 29-31.
14. Музафарова, Л. Ш. Служба в правоохранительных органах как вид государственной службы/Л.Ш. Музофарова // Молодой ученый. 2016. №1. С. 823-825.
15. Нарышкин, С. Е., Хабриева, Т. Я. Административная реформа в России: Некоторые итоги и задачи юридической науки/ С.Е. Нарышкин, Т.Я. Хабриева//base.gara№t.ru/5313801 (дата обращения: 06.02.2017).
16. Осинцев, Д. В. Государственная служба в системе государственного управления (проблема правового института)/Д.В. Осинцев// Российский юридический журнал. 2011. № 5. С. 66–74.
17. Севостьянова, И. С. Государственные гарантии как средство реализации принципа стабильности кадров на гражданской государственной службе/И.С. Севостьянова // Молодой ученый. 2015. №24. С. 776-779.
18. Старилов, Ю. Н. Государственная служба и служебное право/Ю.Н. Старилов: учеб. пособие. М. : Норма : ИНФРА-М, 2015. -497 с. 

ПРИЛОЖЕНИЕ