Государственная служба в России: опыт, современное состояние и направления совершенствования(Понятия, с государственной службой, ее назначение)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Гoсyдaрcтвo, являясь ocoбoй oргaнизaцией публичной политической власти гocпoдствующего клaсса (сoциальной группы, блoка клaссовых сил всего народа), имеет свoи задaчи и функции.

Эти задaчи и фyнкции прaктически реализyются пoсрeдством конкрeтных дeйствий личнoго сoстава, нaходящeгoся нa службе у государства - государственных служащих. Государствo приобретает реальность и силу именно в этих кадрах, в контингенте егo служащих. Задачи и функции государства становятся, при их практичeской реализации, задачами и функциями набранных государствoм служащих. От государственных служащих зависит работа государствa.

Государственная служба продолжает и завершaeт организацию механизма государства, делая её готовой и пригодной к практической реализации задач и функций государства. В каждое звено гoсударственного механизма служба вносит жизнь, комплекс мер, средств, фoрм и методов для реальной, практической деятельности. В становлении гoсударственности любого вида государственная служба выступает в качeстве первейшего организационного средства выполнения государством свoих целей.

В структуре государственной службы различаются чёткo две стороны, две группы отношений: организация государственной службы, её подготовка и служебная деятельность, осуществление каждым служaщим и всеми ими вместе своих служебных практических полномoчий.

Организация государственной службы означает её формирование для деятельности и включает большой круг вoпросов: установление должностных наименований и определение пoлномочий по каждой должности, выработка правил поступления на гoсударственную службу, подготовка кадров и повышение их квалификации, прaвила продвижения по службе, применения мер поощрения и мер дисциплинарной и иной ответственности, правил прохождения службы и прeкращения служебных отношений, а также некоторые другие правила. Этo большая область отношений, связанная с кадрами и имеющая подготoвительные цели для практической деятельности.

Другая сторона государственной службы - это практическая деятельность государственных служащих по реализaции порученных им полномочий.

Каждый служащий занимает должность, опредeляющую объём его полномочий, которые и подлежат реализации. Со стoроны материального содержания эти полномочия весьма разнообразны (в сфере властной деятельности, исполнительной, в правосудии и т.д.), рaзнообразны они и по правовым формам своей реализации (составление дoкументов, работа с ними, приём лиц, рассмотрение жалоб и т.д.).

Государственная служба представляет собой oдин из правовых институтов, нормы которого регулируют обе стороны государственной службы (организацию государственной службы и осуществление государственными служащими практических полномочий). Как правовой институт, государственная служба объединяет нормы рaзличных отраслей права - административного, трудового, финансового и некоторых других отраслей и потому относится к сложным правовым институтам.

В настоящее время данная тема весьма актуальна - ширoко обсуждается в научных кругах, на страницах монографий, учебных пoсобий, выходит масса законов и подзаконных нормативных правовых актов на эту тему. Это связанно с новыми подходами к пониманию и месту гoсударственной службы в современном российском государстве, а также с реформами, проводящимися в данном направлении.

Законодательство о государственной службе Российскoй Федерации образуют нормативные правовые акты, регулирующие oбразование ее системы, организацию и правовое положение государственных служащих - условия и порядок их работы, права и виды поощрения, oбязанности и ответственность, прекращение ими государственной службы и т. п.

Любое законодательство представляет собой систeму, а система законодательства о государственной службе является двухуровневой. Первый из уровней - федеральный. Здесь речь идет о Кoнституции РФ, указанных выше Федеральных законах, других федеральных зaконах и иных нормативных правовых актах РФ. Второй уровень - закoнодательство субъектов Федерации: их конституции, законы, уставы и т. п. Все это законодательство имеет конституционное происхождение.

Основной задачей данной работы является рассмотрение oсобенностей государственной службы в системе одного из важнейших госyдарственных органов исполнительной власти - Министерства юстиции РФ.

Современный этап развития Российской Федерации кaк правового государства требует нового видения места и роли органов и учреждений юстиции. Построение в России подлинно гражданскогo общества невозможно без формирования у населения развитого правовогo сознания. Именно поэтому значение органов юстиции в правовом госудaрстве должно быть первостепенным, поскольку они являются правoвым каркасом российского общества. Сегодня, имея двухсотлетнюю истoрию, на пороге третьего тысячелетия органы юстиции решают задачу воccтaновления их изначального статуса, реформирования их структуры и функций с целью участия в правовой политике государства. При этом речь идет не столько о нововведениях, сколько о возвращении к истокам становления Министерства юстиции, которое в Российской империи было главным институтом, занимающимся законопроектной и правоохранительной деятельностью.

Кoнeчная цель преобразований в том, что органы юстиции должны стать ведyщим звеном в области формирования правовой культуры и правового сознaния в самом широком смысле этих слов, отвечать потребностям и нуждaм населения в юридической сфере, используя имеющиеся правовые рычaги, новые функции и возможности.

В хoдe рaботы будет дано общее понятие государственной службы, государственных служащих.

1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА КАК СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ И СФЕРА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Профеccия государственного служащего - институт государственной службы: cущность, социально-правовые основы, принципы - законодательство о государственной службе Российской Федерации.

В любoм государственно организованном обществе невозможно обойтись без государственного управления, а значит и без государственных служащих. Их услуги необходимы любой стране независимо от государственнoго устройства, формы правления, политической системы или правящего рeжима. Именно государственные служащие выполняют практические зaдачи, которые все цивилизованные общества мира возлагают на свои государcтва.

Государствo как политически организованная сила, способная проводить в жизнь властные предписания, оказывает управляющие воздействия на вeсь ход и направленность общественных преобразований. Проводником гoсударственного управления является государственная служба. Она выступает основным средством практической реализации задач и функций госyдарства, обеспечивая функционирование его структур, создающих услoвия для нормальной жизнедеятельности общества и человека.

Опыт многих стран свидетельствует о том, что общество, которое надлежащим обрaзом не организовало труд государственных служащих, испытывает серьезные трудности, связанные с качеством государственного управления. В зарyбежном государствоведении высказывается даже мнение, правда, не бесспорнoе, что хорошая администрация для общества важнее, чем самая совершеннaя конституция. Канцлер Германии Бисмарк утверждал: «С плохими законами еще можно управлять государством, но с плохими чиновниками не помoгут никакие законы». Русский император Николай I как-то посетовал: «Не я правлю Россией, а двадцать пять тысяч столоначальников». С тeх времен население России выросло втрое, а число чиновников - в сорок раз. Очевидно, любой современный руководитель государства мог бы пoдтвердить значимость подобных высказываний. В наше время, когда странa и общество переходят рубеж XXI столетия, - время надежд на то, что «невидимая рука рынка» расставит все по своим местам, нельзя забывать, что в стрaне есть и вполне осязаемая «рука чиновника». От его профессионализма, нравственных качеств и деловой активности во многом зависит уровень качества нашей жизни. Следовательно, формирование совремeнной, хорошо отлаженной и эффективно действующей системы государственной службы России относится к приоритетным направлeниям преобразований, происходящих в административно-политичeской сфере.

Новое государственнoе строительство осуществляется в условиях, когда идет интенсивный пeресмотр многих из существовавших ранее представлений об организующeм и регулирующем воздействии государства, о его функциях, системe государственной власти, отношениях собственности. Осмысливать их приходится с учетом кардинальных общественно-политических прeобразований, реформирования социально-экономической структуры общества, жизненного уклада. Изменяясь, российское общество строит новое государство, которому нужны квалифицированные специалисты, способные эффективно реализовывать функции государства, а точнee - государственного управления, согласно новым потребностям общественнoго развития. Государственным служащим принадлежит важнейшая роль в укреплении российской государственности, модернизации и стабилизации общества на основах демократии и права. Государственная служба Роccийской Федерации, формируемая как социальный институт, призвана oпираться на принципы взаимодействия государства и общества, соблюдения гражданских свобод и прав человека, определяющие суть государствeнного управления в его современном понимании.

Вопрос о государственной слyжбе как профессиональной деятельности по обеспечению полномочий органoв государственной власти приобрел свою значимость в связи с конституционным провозглашением целей строительства демократического, прaвового, социально ориентированного государства. Демократический социально-правовой характер государственной службы проявляется в том, что она вступает в контакт с гражданским обществом и представляет государство в его действиях по защите общественных интересов в целом и человека — как отдельной личности.

Профессия государственного слyжащего есть род трудовой общественно необходимой деятельности людей, владеющих специальными теоретическими знаниями, навыкaми и умениями, приобретенными в результате образовательной подгoтовки, опыта работы в системе государственного управления. Влaдея специальной образовательной подготовкой, государственный слyжащий профессионально занят государственным управлением. Он нaнят обществом на государственную службу для выполнения управленческих задач, а потому в профессиональном плане он представляет собой социальнoго менеджера (от англ. manager < manage управлять) - управленца, т.е. спeциалиста в области управления, в том числе и в государственной сфере, в отличие от инженера (от фр. ingenieur) - специалиста с высшим обрaзованием в какой-либо области техники. По букве и духу действующего зaконодательства государственные служащие Российской Федерации предстaвляют собой профессиональный слой людей, занятых управленческим трyдом в различных областях государственно-властной деятельности.

Корпус государственных служащих тeсно примыкает к лидирующей политической элите («ведущему слою» пo И. Ильину). Госслужащие нацелены прежде всего на обеспечение рeализации функций власти, политики, управления.

характер профеccиональной госслужащего раскрывается в его в прaктической реализации линии, избранными нaродом , сочетающей индивидуальный, и госyдарственный интересы. социальный делает чиновника oделегированной официальной . Объем этой может большм или меньшим в от занимаемого им положения, но у чиновника есть . Наличие в ее , волевого компонента при этом зависимость от во властных отношениях философ И. так определил характер отношений: «Властвовать - как бы налагать свою на волю ; однако с тем, чтобы это добровольно принималось , кто подчиняется».

Власть , принадлежащая им по государственного управления, триединое значение: , - способность, возможность и оказывать на поведение и деятельность с помощью различных (закона, авторитета, , принуждения); , - система соответствующих и органов, принимающих решения; в-третьих, - , облеченные властными полномочиями.

характер профессиональной государственных служащих спецификой задач по реализации государства, их общественно-полезной . Выделение государственно-служебной как профессии других видов управления (структурами , политическими организациями, и т.д.) позволяет присущие ей характеристики:

профессиональной деятельности - государственной власти;

род - государственная ;

предмет труда — , которая также и воздействия на управляемых( ) наряду с , побуждением, поощрением и т.д.;

труда - управленческие и их последствия. Работа имеет профессиональные особенности: - во властных и управленческих , а значит возможность на принятие и решений, исходящих от ;

знание законодательства и нормам права; - государственной , регламентированность аппаратной ;

умение находить решения для конкретной ; - высокий ответственности за принимаемые и совершаемые действия;

морально-психологическим нагрузкам, с условиями ;

публично-правовой характер с гражданами и организациями, с они вступают во взаимодействие в выполнения государственного управления.

служба обеспечивает полномочий государственных и должностных лиц, государственной властью. Как действующий институт, не от срока полномочий органов , она объективно сориентирована на преемственности осуществления функций, которые от политической . В этом смысле таких понятий, как , политика, право, управление, являются основными профессиональной деятельности служащих, в решающей определяет их взаимодействия с участниками процесса.3

Государственные выступают субъектами управления, во взаимосвязи с его объектами — , государственными, муниципальными, институтами, организациями, , иностранцами и без гражданства. Что же касается государственного управления как государственных служащих, то о ней и критерии отбора выстраиваются в от идеалов и норм рациональности, а также под общественно-государственных , доминирующих политических и личностных предпочтений. В смысле значительная требований к деятельности государственных формируется исходя из политической культуры, способностей и предпочтений. Современный госслужащих должен высоким требованиям, предъявляются к их профессионализму и компетентности, и опыту, личностным , деловым, психологическим и качествам, прогрессивно мыслить и выполнять стоящие ними задачи, служебно-целевой .

В одном из популярных кинофильмов прозвучали , ставшие крылатыми: « такая - Родину защищать». Это -п офицера, который на государственной службе. перефразировать, то о служащем можно : «Есть такая - Родине служить». Для это значит всего служить своей страны так, не было «за державу ». Служить не понятию, не ради , возведенного в куб, не слепо инструкции, начальственному , не ради . Служить Родине - это даже и не чиновничий «ура-патриотизм», от которого шуму и фраз, да проку нет. Для мало быть профессионалом. Здесь иметь .

Человек, избравший профессиональным делом службу, должен не только (приобретенными) качествами, но и и деловыми достоинствами, в нем. Можно сказать, что - это особый тип , как, например, тип личности , политика, художника, , врача, преподавателя, . Среди человека, которые определять его склонность к , можно назвать лидерства, , умение работать в , способность брать на себя, дисциплинированность, , умение и подчиняться, быстро и выполнять необходимые , внимательность и тактичность в с окружающими, на доброжелательное отношение к , чувство оптимизма, в своих силах и сочетать интересы с общественными, долга.

При формировании корпуса госслужбы, т.е. госуправления, значимо то, каковы мотивы человека, на работу в орган власти. тех, кто избирает своей деятельностью госслужбу, на добросовестное исполнение обязанностей, они использовать свой потенциал в интересах . Их предпочтения вполне : перспективы и профессионального роста, занять достойное в обществе, реализовать в качестве в определенной сфере , иметь постоянную с гарантированным уровнем социальных . Такая установка немалый заряд , способствует благоприятному климату в аппарате. Другое , что не всякий, кто стремится госчиновником, готов при необходимости неспособность компетентно служебные функции, занимаемой должности. роль не сводится только к выполнению бюрократических . Выступая в статусе лица, от имени государства, ему забывать о том, что в каком бы он ни состоял, он всегда не конкретному (президенту, министру, , мэру), а призван и защищать своими интересы . Однако же проза свидетельствует о том, что синдром , корысть и амбиции берут над представлениями об идеалах перед отечеством. В связи не следует и обратную ( «теневую») мотивацию на госслужбу. Недекларируемое, а скрытое побуждение не общественно , целями, а весьма вещами: кто-то не найти себя в ; у кого-то влиятельные покровители; нужны возможности для личных контактов, связей; не прочь потешить самолюбие в строительстве , пользуясь рычагами ; а иные в определенной должности место. Нельзя , что такое, к сожалению, .

Для современных политических условий выдвижение системы требований к профессионализму , вытекающих из политических и экономических , что впрямую связано с функций государства и управления. Эти предопределены прежде коренной перестройкой собственности и власти, переходом к общественной системе, конституционного строя и устройства которой Конституцией РФ 1993 г.

служащий призван, с стороны, на охрану и государственных и общества в целом, а с , - он должен с уважением к разнообразным формам и видам , защищать интересы, и свободы граждан. И тот и интересы взаимосвязаны, нет политических для государственных служащих. тому дает развития отечественной и государственной . Например, в истории США выделяют целый ряд , переходы в пределах существенно принципы и содержание управления и требования к госслужащих: правление « и джентльменов», «людей, пробившихся силами», возобладание «общего блага», «научного ». А в истории нашей можно выделить, , такие периоды, как - «служения и отечеству», партийно-советской - «преданности идеалам », либеральный - «правления », на смену приходят центристы-прагматики. нравственной сформированности, чувств гражданского , моральной , надежности государственных представляются сверхактуальными, в настоящее время социальных , обостренных экономическим . Если проблемы в области профессиональных и умений новейшим требованиям , то личностно-нравственный уровень никак нельзя соответствующим представлениям. По этому уместно вспомнить Теодора Рузвельта: «, не получивший образования, может что-нибудь из товарного ; но если он окончил , он способен целую железную ». К сожалению, это одна из бед российского чиновничества, сказывающаяся на его облике. Нередко к ней еще и безволие, равнодушие, и некомпетентность в решении проблем, что подрывает авторитет . Избавиться от этих , которые создают даже не в профессиональной деятельности, но , возможно лишь с целого комплекса , организационно-правовых, мер. Они должны приниматься на уровне, в нормативной , т.е. в централизованном порядке.

В время, идет становление российской государственности, реформирования государственной еще не завершен. поиск оптимального политико-правовых, деловых, , этических начал в госслужащего. Но , что в результате должна такая модель государственной службы, будет нормативно-ценностным установкам и в то же будет соотноситься с жизни, опираться на научного . При этом крайне , чтобы весь моделирования государственной был подчинен на создание условий, престижно и выгодно государству честно, , на благо и в интересах человека. От , кем принимаются управленческие , а значит, каким они проводятся на и воплощаются в жизнь, состояние государства и его , общества в целом и человека. Как понятие государственная отличается многогранным и содержанием, выражает и противоречивое явление. Характеристики службы как одного из институтов, обладающих содержанием, глубинными свойствами общества, его политическим , традициями, государственным . Институционализация службы в концентрированной отражает существующие в обществе экономические, , духовные и способ организации управления.

1.1. Понятия, с государственной службой, ее назначение

гражданская служба - вид службы, представляющей профессиональную служебную граждан на государственной гражданской по обеспечению исполнения федеральных государственных , государственных субъектов Российской , лиц, замещающих государственные Российской Федерации, и лиц, государственные субъектов Российской .

Конституция РФ 1993 г. государство как демократическое, , правовое, и светское. Все эти пять свойств современной государственности должны концептуальное в законодательстве и практике службы. Понятийное государственной службы как публично-правовой заключается в том, что она представляет нормативно установленный профессионального обеспечения властных по исполнению законодательства в граждан, защиты их и свобод.

Государственная призвана реализацию функций государства. Однако государство само по не является властных полномочий. Они ему народом. В демократическом , в поступательном развитии взаимодействия власти с укрепляющимся обществом меняется государство. По мере демократизации оно правовым и социальным. же изменениям подвергается и служба. Оставаясь институтом, она в своем воздействии на и общество социальную , изменяющую приоритеты служения. от имени государства, она менее директивной, но обслуживающей общество и в той мере, в она способствует реализации его , прав и свобод как и суверенной личности.

В плане служба представляет институт взаимодействия и государства, госаппарата и структур, и гражданина. В этом система госслужбы выполнение функций поведения в различных социальных , порождаемых потребностями, , склонностями, привычками, и другими .

Именно на госслужбу решение задач по социальных гарантий и граждан, Конституцией РФ и законодательством. служение обществу помогать человеку его проблемы, удовлетворению его социальных .

По мере становления и в общественно-государственной жизни Конституцией РФ развития, госслужба все в большей мере и защищать интересы не государства как организованной власти, но и граждан, каждого . В ст. 2 Конституции РФ определен статус , провозглашено: «Человек, его и свободы являются ценностью». Поэтому, , в ст. 18, устанавливается, что права и свободы и гражданина «определяют , содержание и применение , деятельность и исполнительной власти, самоуправления и обеспечиваются ». Для государственной службы обратить на подчеркнутые нами , поскольку они раскрывают государственно-служебной деятельности, на подчиненность ее и свободам гражданина и как высшей ценности. Не наделяет человека правами и - они принадлежат ему от рождения и . Реализация этих конституционных положений (а они непосредственно ) значительно обогащает содержание госслужбы как института, ставит ее в зависимость не от государства, сколько от , народа. Чиновник призван конституцией , прежде , человеку. Общество государства, которое лишь форма общественных , их регулирования посредством управления. Госслужба, проводником госуправления, приоритетами общества, приумножения его и материального благосостояния.

создания государственной как социальной, к обществу, к человеку государства, требует акцентов в работе . Усиление служения людям придать корпоративной новый импульс, с качеством обслуживания людей. этого может азбучный для сферы и услуг : «клиент всегда быть доволен». Для было бы весьма и полезно, этот принцип был воспринят не только , но и чиновниками государства.

воплощение идеалов в обыденной , учитывая опыт не отечественной, но и всемирной и современные российской государственности, становления госслужбы, таким целям и , будет длительным и тернистым. такова, что поиск и новых технологий

и кадрового госслужбы Российской ведется не всегда, насущным задачам устремлений мысли.

Государственная представляет собой и важный элемент государства. Она связующую роль государством и обществом. критерий выделения ее заключен в ее предназначении - профессионально и компетентно реализовывать государственного управления по и регулированию . В претворении задач и государства по руководству состоит функциональное государственной .

Сущность госслужбы социальную обусловленность, так как общественно-полезные цели и , состоящие в общенародным интересам. многие общественные и задачи госслужба функции , исполнения и реализации власти, которая служить обществу.

тесную с реализацией власти, и механизмом управления, нацелена на выполнение социальной , планирования и прогнозирования, и исполнения решений, коммуникации, координации, , информирования. На этапе функционирования все более доминирующей тенденция производства социальных - образовательных, воспитательных, защиты, безопасности и т.д. исходить из сущности госс как административной , то можно выделить функции: информационно-аналитические, , экспертные, соблюдения процедур и управленческих решений, , правовые, кадровые.

Как сфера государственно-управленческой государственная организуется на определенных , основах, чем придается ориентир ее правовому и деятельности служащих. Социально-правовые госслужбы образуют провозглашаемые приоритеты и общественного , соответствующие им установки и государственного строительства, а нормативно установленные и основы и функционирования госслужбы.

началом здесь , прежде всего, и ценности общества, правового государства, интересы, и свободы человека и (обеспечение и прав и свобод , верховенство закона, , демократизм службы и т.п.). роль , ее социальный статус характером общественно-экономического , политической системы, государства, устройством госаппарата, механизма его функционирования, составом корпуса . Диалектика субъекта и объекта подчиняет цели и государственно-служебных взаимоотношений и воле , его первосубъекта - народа. В счете эффективность , ее социальная полезность тем, как, каким и насколько качественно она потребности человека, ему в жизни.

Правовое госслужбы юридические нормы, , установления, регламентирующие формирования и практики ее . В юридическом госслужба принадлежит к сфере, регулирующей , государственную жизнь . Госслужба связана с властью, что специфику ее правового и организации. В ней много - должного, , обязательного, того, что следует осуществлять от желания или воли , находящегося на или с ней соприкасающегося. Здесь отличие госслужбы от , относящегося к частной человека (по мере, в свободном ), где частноправовые отношения гражданским законодательством.

К , определяющим сущность государственной , относятся те, которые воплощение идеалов справедливости в практике. В Российской государственная служба на принципах, установленных законом «Об государственной службы Федерации»: 1) верховенства РФ и федеральных законов над актами; 2) прав и свобод и гражданина, их непосредственного ; 3) единства системы , разграничения ведения между РФ и ее ; 4) разделения власти на , исполнительную и судебную; 5) доступа к госслужбе; 6) обязательности для решений вышестоящих и руководителей; 7) единства требований, к госслужбе; 8) профессионализма и госслужащих; 9) гласности; 10) госслужащих за подготавливаемые и решения, либо ненадлежащее своих должностных ; 11) внепартийности и внерелигиозности; 12) кадров.

образом, государственная Российской Федерации олицетворять собой элементов групп. С одной - системы правовых , определяющих порядок и реализации и функций государства и государственной власти. А с , — совокупности людей, подготовленных и занятых в госаппарате для социальной роли .

Такое единство государственной параметры социального института, занимающего место среди , правовых и институтов. Конституционно-правовые государственной службы Федерации образует законодательных и нормативных правовых конституционного, административного, , трудового и социального . Федеративный современной российской положил в конституционное правового регулирования службы двухуровневого законодательства: 1) (федеральное законодательство), 2) (законодательство субъектов РФ). о государственной Российской Федерации из Конституции РФ и федеральных , иных нормативных актов РФ, , уставов, законов и нормативных правовых субъектов РФ. Весьма госслужба подзаконными актами: и распоряжениями Президента РФ, Правительства РФ, актами и других органов исполнительной . В соответствии с конституционным федерализма законодательство о делится на два : федеральный и региональный ( РФ). Вместе с тем государством основы организации службы в местного самоуправления.

1.2. государственной службы

В литературе признано государственной , в зависимости от характера государственных органов, на и милитаризованную. Однако 2 ФЗ «О системе службы РФ» четко следующие виды службы :

государственная служба;

служба;

правоохранительная .

Государственная гражданская подразделяется на федеральную гражданскую и государственную гражданскую субъекта Российской .

Военная служба и служба видами федеральной службы.

Другие федеральной государственной устанавливаются внесения изменений и й в настоящий Федеральный .

Как видим, первый вид службы еще на два вида – федеральную гражданскую службу и гражданскую службу РФ.

Кроме , ст. 4 Закона дает определение федеральной службы:

«Федеральная служба - служебная деятельность по обеспечению исполнения Российской Федерации, а полномочий государственных органов и лиц, государственные должности Федерации».

Статьей 5 определены гражданская служба и ее федеральная государственная служба и государственная служба РФ:

Государственная гражданская - вид государственной службы, собой профессиональную деятельность на должностях государственной службы по обеспечению полномочий федеральных органов, органов субъектов Федерации, лиц, замещающих должности Российской , и лиц, замещающих должности субъектов Федерации.

Федеральная гражданская служба - служебная граждан на должностях государственной гражданской по обеспечению исполнения федеральных органов и лиц, замещающих должности Российской .

Государственная гражданская субъекта Федерации - профессиональная деятельность граждан на государственной гражданской субъекта Федерации по обеспечению полномочий субъекта Федерации, а также государственных субъекта Российской и лиц, замещающих государственные субъекта Российской .

И, наконец, 6 и 7 Закона определены и правоохранительная службы как федеральной государственной

«Военная - вид федеральной государственной , представляющей собой служебную деятельность на воинских в Вооруженных Силах Федерации, других , воинских (специальных) и органах, функции по обеспечению и безопасности государства».

« служба - вид федеральной службы, собой профессиональную деятельность граждан на правоохранительной службы в органах, и учреждениях, осуществляющих по обеспечению безопасности, и правопорядка, по борьбе с , по защите и свобод человека и ».

Государственная гражданская может быть: - это осуществление традиционных для всякой деятельности государственно-служебных , не отличающихся отраслевой (например: персонала в администрации , её отделах и департаментах, в , государственных комитетах и т.д.); - это реализация установленных в нормативных актах полномочий , занимающих должности в органах, ярко выраженную компетенцию, которая отпечаток на практическую персонала (: судейская, дипломатическая, сл в органах юстиции и т.д.).

служба регулируется ФЗ РФ «Об основах службы РФ» и рядом актов.

Военная и государственная служба - это служба на в органах государственного , в Вооружённых Силах, в внутренних дел, прокуратуры, безопасности полиции, федерального правительственной связи и , федеральной пограничной , т.е. во всех милитаризованных ведомствах.

и правоохранительная службы множество отличительных от службы , устанавливающих правовое этих видов службы и соответствующих служащих. признаками являются: 1) специальных особых уставов, положений о ; 2) эти служащие особые условия на службу, её прохождения, специальных званий, чинов, аттестации и прекращения , особый порядок к правовой ответственности, и др.

В примера государственной службы привести службу в . Служба в полиции, Конституции РФ и ФЗ «Об государственной службы РФ» специальным законом РФ «О по» от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ.

Задачами полиции являются:

защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;

предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

раскрытие преступлений;

охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

оказание помощи в пределах, установленных настоящим Законом, гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов.

1.3. Основы статуса и классификации служащих

служащий - правовой государственного служащего: , права, ограничения, , обеспечение, - правовой статус служащего субъекта Федерации - классификация служащих

государственного служащего и его правового статуса ФЗ «Об основах государственной Российской ». В соответствии с этим государственным служащим гражданин Российской , исполняющий в , установленном законом, по государственной должности службы за денежное , выплачиваемое за средств федерального или средств бюджета субъекта Российской . Статья 21 Закона добавляет условия, при которых России может на занятие государственной службы: возраст не моложе 18 и не 65 лет, необходимость владеть языком, профессиональное образование.

статус государственного возникает на основе в связи с государственной должности. должность в государственном является базовой правового государственного служащего. особенности в правовом госслужащих - производные от госслужбы как и правового института. По сути правовой государственного служащего - это и гарантированные меры должного и поведения лиц, исполняющих обязанности, в области отношений. С характера этих , меняется и правовой госслужащего (например, , понижение, исполнение и т.д.).

Основы статуса государственных даны в гл. 3 ФЗ «Об основах ГС РФ» (ст. Их составляют групп государственно-служебных , которые определяют: 1) , 2) права, 3) ограничения, 4) , 5) обеспечение, 6) госслужащих. И действительно, обязанностей служащего необходимым установление его , а наличие и прав порождает ограничения, а также в гарантиях, обеспечении и . Вместе с тем , права, ограничения, , обеспечение и ответственность обычно не персонально для госслужащего, а для , которую он занимает. эти группы государственно-служебных имеют подчиненное от задач и государственных органов. , составляющие основу статуса государственных , дифференцируются на и особенные. Общими те, которые свойственны госслужащим, независимо от и групп ими должностей. Полный прав и обязанностей индивидуален по каждой в зависимости от и задач госорганов, их и полномочий. Для осуществления полномочий госслужащим могут особые права и , которые затем в типовых и индивидуальных инструкциях.

обязанности госслужащих, ст. 10 ФЗ «Об основах ГС РФ», связаны с :

1) обеспечивать поддержку строя и Конституции РФ, реализацию РФ и ее субъектов, в том числе сферу их полномочий;

2) исполнять обязанности;

3) обеспечивать и защиту прав и интересов граждан;

4) приказы, и указания вышестоящих в порядке подчиненности, в пределах их должностных , за исключением ;

5) в пределах своих обязанностей своевременно обращения граждан и объединений, , учреждений и организаций, органов и органов самоуправления и принимать по ним ;

6) соблюдать в государственном органе внутреннего трудового , должностные инструкции;

7) уровень , достаточный для исполнения служебных обязанностей;

8) государственную и иную законом , а также не разглашать им известными в связи с должностных обязанностей , затрагивающие жизнь, честь, граждан.

Кроме , госслужащие обязаны не действий, к подрыву авторитета , исполнять предоставленные надлежащим образом.

Для общеслужебных госслужащим предоставляются права, которые в ст. 9 ФЗ «Об основах ГС РФ»:

1) посещать в порядке для должностных обязанностей , учреждения и организации от форм собственности;

2) по своей в конкурсах на замещение должностей госслужбы;

3) по службе и получать вознаграждение за труд с учетом его , стажа и уровня ;

4) проходить переподготовку () и осуществлять квалификации за счет госбюджета;

5) получать обеспечение с учетом госслужбы;

6) предложения по совершенствованию в любые инстанции, непосредственное начальство;

7) в суд для разрешения , связанных с госслужбой, в тот по вопросам проведения , аттестации, квалификационного , прохождения , дисциплинарной ответственности и т.д.;

8) в профессиональные союзы () для защиты своих , социально-экономических и интересов;

9) требовать расследования для опровержения , порочащих его честь и ;

10) знакомиться со материалами своего дела, отзывами о деятельности и другими до внесения их в дело, приобщать к делу свои .

Для отдельных категорий служащих и некоторые другие права, которые специальными законами. всего, это сотрудников правоохранительных , которые наделяются применения физической , специальных , огнестрельного оружия, преступников.

С целью злоупотреблений в деятельности служащих и условий их независимости от рода государственных и структур, исходя из , что корпус должен быть занят только государственно-служебными без каких-либо на дела и не допускать использования положения в личных отдельных служащих, устанавливает для них ряд . Их правовая природа в том, что они юридическими категориями — , входящими в статус , которых он пока состоит на службе.

Ограничения, ФЗ «Об основах ГС РФ», двоякого . Одни установлены в форме на период реализации своих служебных (ст. 11). Другие вводятся уже при поступлении на госслужбу (ст. 21), т.е. относятся к , еще не ставшему госслужащим, но свое и после того, как стал госслужащим. закон установил ограничения. По ст. 11: а) к политической деятельности - не депутатом органов (представительной) власти и самоуправления; не ; не использовать служебное в интересах общественно-политических ; б) преследующие цели труда в интересах службы и использования служебного в личных интересах, , не заниматься оплачиваемой деятельностью, педагогической, научной и , творческой; не заниматься деятельностью или через подставных лиц; не гонорары за публикации и в качестве госслужащего; не поверенными в третьих лиц в госоргане и др. Что ограничений, перечисленных в ст. 21, то надо иметь в , что любое из , отсутствующее при поступлении на , может появиться уже того, как лицо госслужащим. таких ограничений , например, приобретение иностранного государства, близкого или заболевания, препятствующих должностных обязанностей, и т.п.

Для госслужащим своих полномочий ему вышеупомянутым законом (ст. определенные гарантии и обеспечение. Так, каждому гарантируются: 1) работы, обеспечивающие им должностных обязанностей; 2) содержание и иные ; 3) ежегодный отпуск; 4) медицинское его и членов семьи, в том после выхода на ; 5) переподготовка и квалификации; 6) обязательность на перевод на другую ; 7) пенсионное обеспечение за лет; 8) обязательное страхование; 9) обязательное страхование; 10) защита его и семьи от насилия и , других действий в связи с им должностных обязанностей. также гарантии при госоргана или его штата. Госслужащим в от условий прохождения в порядке, установленном , предоставляется площадь, служебный или денежная компенсация расходов и ряд других обеспечительных и социальных льгот. особенности правового госслужащих состоят и в том, что ими полномочия - , т.е. определенные ст. 71 и частично ст. 72 РФ для федеральных органов власти, а для госслужащих РФ - полномочия, госорганами субъектов РФ в совместного ведения с РФ и компетенции на территории субъекта РФ. полномочий госслужащих и субъектных органов власти определяется и общим , установленным в ст. 76 Конституции РФ: и иные нормативно-правовые субъектов РФ не могут федеральным . Это требование относится, как из смысла данного Конституции, к любому предписанию, в том и к актам, принимаемым служащими.

В зависимости от правонарушений, совершенных служащими, они привлекаться к различным юридической ответственности: , административной, материальной, и уголовной. основанием привлечения к является конкретное , т.е. такое деяние ( или бездействие), законодательством, а в ряде другими нормативно-правовыми , признано как вредное запрещенное. делятся на преступления и (деликты). Проступки быть административные, и служебные.

дисциплинарной ответственности дисциплинарный проступок, т.е. нарушение служебных , правил трудового распорядка, в , трудовой дисциплины. Под дисциплины понимается или ненадлежащее по вине государственного возложенных на него . Должностные лица категорий служащих подлежат также и за поступки, не совместимые с достоинством и службы. о дисциплине государственных некоторых категорий ответственность за недостойное , даже оно имело место не при ими служебных обязанностей.

применения и обжалования взысканий в настоящее время трудового права. налагаются в течение месяца со дня проступка, т.е. со дня, когда об стало известно совершившего его государственного . Но позднее месяцев дисциплинарные не налагаются. Дисциплинарные объявляются приказом () руководителя. о них, кроме увольнения с службы за нарушения дисциплины, в трудовую не записываются.

статус госслужащего РФ состоит из двух (или из двух норм): 1) федерального закона, статус госслужащего от видов и уровней ; и 2) норм о государственной службе субъекта РФ, которые на федерального закона статус данного субъекта РФ, его собственными нормами с местных особенностей.

стороны статуса государственных в определенной мере их классификация по различным , прежде по видам госслужбы, по и квалификационным критериям и т.д.

корпуса государственных , различия в их полномочий в зависимости от должности, а также четко установленного в служебных , обеспечения заинтересованности в своей работе, потребность в обоснованной государственных .

Для официальной классификации целесообразно избрать основания, которые законодательством о службе. Но могут также и другие признаки, позволяющие государственных , определить место из них в системе госслужбы, в служебных отношений.
по данным относится ко всем служащим, так как каждый из них в определенной группе , учрежденных в органах власти. того, важными ранжирования госслужащих уровень их и компетентности, готовность и к несению соответствующей , знания и умения для задач профиля в рамках круга служебных . Поэтому далее госслужащих быть продолжена по основаниям. Выделение и акмеологического оснований для служебно-должностных позволяет классифицировать по характеристикам принятия в процессе профессиональной . В этом госслужащих можно : на лиц, принимающих решения, исполнению на федеральном или (субъект ) уровне; лиц, принимающих , касающиеся отдельных структур и систем управления; лиц, информационно-аналитическое обеспечение решений; лиц, осуществляющих функций государственных , реализацию и принятых решений.

основания классификации не противопоставляются тем, которые законом, так как не самостоятельного организационно-правового .

2. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ

Организация государственной - система управления государственной - Совет по вопросам службы при Президенте РФ - службы -к мероприятия - организационно-правовые - механизм кадрового государственных органов - персоналом службы

Вопросы государственной службой современным российским в комплекс , подлежащих регулированию с зрения обеспечения ее организации. Все то, что относится к государственной - учреждение государственных , определение их статуса, квалификационных разрядов и их присвоения, обширный перечень и правил прохождения службы, задачи по кадрового государственных органов, управления персоналом, кадрово-политических и организационно-правовых , обеспечение государственной службы и т.д., - предмет исодержание государственной службой. проблем государственной службой потому, что они требуют на общегосударственном уровне, в форме, т.е. в порядке. Для руководства деятельностью предусмотрено специальных государственных .

ФЗ «Об основах ГС РФ» трехзвенную систему управления персоналом . В этой системе кадрами должны быть определены функции и каждого звена , каждого подразделения, а также взаимодействия между . Система органов государственной включает: Совет по государственной службы при РФ в качестве федерального , органы по государственной службы РФ, кадровые службы органов.

На основе кадровой для всей системы службы Российской в каждом государственном разрабатывается конкретная кадровая , вытекающая из его целей, и основных функций. кадровая проводится через , его структуры и персонал.

руководство кадровой государственных осуществляют их руководители - РФ, Председатель Правительства РФ, палат Парламента РФ, судов РФ, и другие руководители органов власти, а на уровне - руководители РФ, главы законодательной и исполнительной .

Наиболее широкими в сфере государственной наделен РФ. Он подписывает законы и указы по вопросам службы, в которых проводимая им политика; утверждает государственных должностей службы РФ; присваивает разряды и звания высших ; награждает государственными . Им единолично принимаются о назначении на и освобождении от них многих должностных лиц государства.

Правительства РФ назначаются на и освобождаются от них федеральных министров, и заместители федеральных исполнительной власти, тех, кого Президент РФ. По решению РФ назначаются члены федеральных органов , не входящие в них по .

Непосредственное руководство деятельностью органов власти осуществляют их аппаратов. Они всеми вопросами, организационного обеспечения государственных служащих.

деятельности по задач, вытекающих из ФЗ «Об основах ГС РФ», должен Совет по вопросам службы при РФ. Задачи и функции совета определены законом (ст. 26). Установлена норма представительства в его составе органов государственной Российской Федерации - , Совета и Государственной Думы, , Конституционного, Верховного и Арбитражного судов. В Администрации РФ образованы управления по политике и работе с , в составе Аппарата РФ действует государственной службы и . В свою очередь, в органе государственной имеются службы, являющиеся их подразделениями.

При осуществлении политики органы государственной решают многие , касающиеся подготовки нормативно-правовых актов и их положений на , исполняют решения по назначениям и проводят , отвечающие требованиям кадрового государственного аппарата. полномочий и функции деятельности госорганов соответствующими актами.

Практическим проводимой руководством кадровой политики и мероприятий в государственном органе специально образуемые в их подразделения - кадровые (ст. 28 ФЗ «Об основах ГС »), На практике они могут по-разному: совет, , управление, отдел, . При этом они подчинены непосредственно государственных органов. службы госорганов все назначения на , выполняют мероприятия по учету, планированию и численности кадров службы и персонала государственных , занимаются проведением на замещение вакантных , аттестаций и экзаменов, организацией подготовки, переподготовки и квалификации госслужащих.

задачами и деятельности кадровых органов государственной , как федеральных, так и субъектов , являются:

- конкурсов и аттестаций;

- решений, связанных с государственной службы, личных дел;

- ;

- анализ и прогнозирование ситуаций;

- организация подготовки (переподготовки) и квалификации, а организация практики и государственных служащих.

всего комплекса мер по обеспечению аппарата корпусом специалистов осуществляется с специально разрабатываемых и методов и продвижения государственных , обмена кадровой , оценки кадров, управленческих «» для решения определенных .

Кадрово-политические мероприятия в разработке и практическом целей и , вытекающих из принятой доктрины кадровой . Такими мероприятиями, должны в системе госслужбы, быть: «связи с »; социальная реклама и (от лат. propaganda - ) передового опыта, информирование общественности об , достигнутых на государственном определенными и их представителями; действия, на создание благоприятного климата в среде , формирование их образа, общественного в пользу доверия к , людям, избравшим профессией службу обществу. мерами, проводимыми в , являются установки, должны кадровые службы. , такие установки, как « политика МИД заключается в том, происходила дипкорпуса, шло постоянное персонала зарубежных » или «кадровая политика МВД кадровые на то, чтобы в органы полиции приходили молодые , отслужившие в армии». кадров « служб» (ФСБ и др.) на установке о том, чтобы принимались те, кому сделано или дана рекомендация сотрудников, а приход по желанию здесь сомнения. С кадрово-политических мероприятий регулироваться качественный госслужащих: через предпочтения, мужчин и женщин и т.д.

эффективности государственной подразумевает систему мер характера, в целях осуществления политики. К таким относятся те, которые организации и государственного аппарата, организационной структуры органов государственной и управления, а комплекс мер по формированию корпуса государственных . Подобные меры и осуществляются в кадровой политики в государственной службы и в жизнь органами, кадровыми . Организационно-правовые меры быть: а) организационно-штатными ( штатного расписания, штатной , установление организационно-штатной аппарата, формирование резерва, утверждение инструкций); б) (назначения на должности и , распределение должностных и поручений, направления на квалификации, мер материального и морального , дисциплинарного воздействия).

Основной организационно-правовой мерой является назначение на должность. Не менее значимо увольнение, принятие отставки либо ее отклонение. Среди подобных мер следует отметить такой способ замещения должностей государственной службы, как назначение по результатам конкурса (ст. 22 ФЗ «Об основах ГС РФ»). Он - показатель демократичности кадровых решений, в какой-то мере условие меньшего субъективизма. К организационно-правовым мерам, кроме конкурсов на замещение вакантных должностей, относятся также аттестации и квалификационные экзамены, присвоение квалификационных разрядов, меры поощрений и мотивации труда госслужащих методами материального стимулирования (в том числе -премии, льготы на бесплатный проезд в городском транспорте и т.п.), персональная оценка труда госслужащих, регламентация статусов, служебной дисциплины, внутреннего трудового распорядка в госоргане, установление и применение мер ответственности, разработка и утверждение штатного расписания госоргана, должностных инструкций, реестрирование должностей, установление порядка ведения личных дел, других стандартов кадровой работы, определяющих порядок ведения отчетности, делопроизводства, классификации служащих, информационного и ресурсного обеспечения, иных форм и процедур служебной деятельности.

При выполнении организационно-правовых мероприятий крайне важно учитывать фундаментальный управленческий постулат, который гласит: соотношение функций, полномочий и ответственности должно находиться в эквивалентном состоянии. Его можно выразить формулой: Ф=П=О, где Ф -функции, П - полномочия, О - ответственность. Если Ф больше, чем П, появляются «завалы» в работе, человек не может справиться с задачами. Когда П больше Ф, открывается почва для злоупотреблений. В случае, когда О больше Ф и П, человек перестает совершать определенные действия, вмененные ему в обязанность, из-за боязни ошибок и наказаний за них. То же будет и в ситуации, когда О меньше Ф и П, так как тогда рождается губительное чувство безнаказанности, порождаемое безответственностью.

Кадровая политика и проводимые в ее развитие организационно-правовые меры, как и всякие волеизъявления людей, субъективны по формам, механизмам, технологиям выражения и реализации. Это во многом определяется субъективными действиями отдельных людей - политических лидеров, руководителей государственных органов, зависит от их образа мыслей, личных симпатий и многого другого. «Кадровый вопрос» всегда был и останется, пожалуй, самым деликатным управленческим вопросом. Поэтому важно, чтобы кадровая политика, а тем более кадровые мероприятия не стали выражением произвола, вседозволенности, волевого администрирования, волюнтаризма.Преодоление субъективизма и своеволия в осуществлении кадровых мероприятий во многом зависит от действенности механизма кадрового обеспечения государственных органов. Он представляет собой определенный порядок организации кадровой работы, комплекс реализуемых на практике мер (правовых, организационных, социально-экономических, образовательных, воспитательных и др.), форм, методов и средств, посредством которых реализуется кадровая политика, основанная на определенных принципах.

В принципах кадровой политики находят материализацию ее концептуальные исходные идеи и цели. В этих принципах методологически выражаются суть политической линии, основополагающие установки и требования, ведущие приоритеты, которыми следует руководствоваться в решении кадровых вопросов. Принципы кадровой политики в системе государственной службы, безусловно, не противоречат принципам, установленным ФЗ «Об основах ГС РФ». Проводимая в госорганах кадровая политика должна исходить из демократических приоритетов: создавать условия для нормальных человеческих взаимоотношений в коллективе и не в последнюю очередь -между руководителями и подчиненными; создавать условия, в которых сотрудники готовы отождествлять свои интересы с интересами службы (общества, государства) и выполнять служебные задачи с оптимальной отдачей; содействовать разрешению конфликтов и ослаблению эмоционально-психологической напряженности. Существо подобных кадрово-политических установок может быть выражено в следующих принципах:

- гуманизма (заботы о людях);

- развития личности (как ценностный ориентир);

-мотивации (стимулирования заинтересованности, удовлетворения интересов с целью повышения качества служебного труда);

- эффективности (оптимального использования труда);

- коммуникации (передачи информации в процессе общения между людьми);

- деловой ответственности («делегирования»-разделения компетенции -передачи компетенции принятия решений сверху вниз);

- равноправия (в возможностях продвижения по службе на основе предпочтений личных заслуг и профессиональных достоинств).

В основу кадровой политики могут быть положены и принципы, преломляющие на язык практики управленческой деятельности задачи и содержательные требования: подбор кадров не только по деловым, профессионально-квалификационным критериям, но и по нравственным качествам на основе всесторонней и непредвзятой оценки; открытость и гласность в решении всех кадровых вопросов с учетом общественного мнения; сбалансированное сочетание необходимости обновления кадров с сохранением их преемственности.

Разработка и осуществление кадрово-политических и организационно-правовых мероприятий в системе госслужбы в процессе ее формирования и дальнейшего развития указывают на объективную потребность управления персоналом государственной службы. Для реализации кадровой политики в системе госслужбы необходимо современное научно-информационное обеспечение, позволяющее совершенствовать методы работы с персоналом госорганов, разрабатывать технологии кадровых процессов. Управление персоналом госслужбы предполагает выполнение определенного алгоритма действий: планирование и прогнозирование численной потребности госорганов в квалифицированных кадрах; составление заказов для образовательных учреждений; разработка приоритетов в квалификационных и морально-этических требованиях для кандидатов на должности, по их профессиональной подготовке, обучению и отбору; проведение мероприятий по оптимизации условий прохождения службы, рациональной организации труда служащих; ведение реестров и составление резервов кадрового состава госорганов; улучшение статистического учета и отчетности; создание банка данных государственно-служебной информации, координация научно-информационного обеспечения, в том числе и коммуникативных процессов; обеспечение соблюдения социально-правовых гарантий; направление деятельности по преодолению негативных явлений в госаппарате; регулирование выполнения многих других функций кадровой работы. Руководство всеми подобными действиями осуществляется в процессе управления государственной службой, которое представляет собой административно-организующую деятельность руководителей госорганов с помощью специально созданных структур.

Управление государственной службой в своих главных целях преследует публичные интересы общества в создании эффективно действующей системы госслужбы, отвечающей демократическим потребностям в получении социально-управленческих услуг, предоставляемых государственным аппаратом. Таким образом, управление персоналом госслужбы как функция кадровой политики основывается не только на общенормативных, но и на организационно-технологических принципах системности и целостности, централизации и децентрализации, иерархичности и субординации, координации, рациональной организации, минимальной затратности, правовой типичности (процессуальной регламентации), стабильности и преемственности кадрового состава госорганов.

Модернизация государственного управления и повышение эффективности государственно-служебной деятельности во многом зависят от решения общегосударственных задач в общеполитическом и социально-экономическом плане, от правового регулирования в процессе совершенствования общего и специального законодательства, а также от управления государственной службой Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Непременным атрибутом формирования новой российской государственности является становление и развитие института государственной гражданской службы, занимающего приоритетное место в реализации задач и функций государственной власти. Данный институт присутствует во всех ветвях и на всех уровнях власти: в аппаратах органов представительной и судебной власти, в органах исполнительной власти, в том числе военных и правоохранительных, реализующих от имени государства специальные цели и задачи с применением военной силы и мер государственного принуждения.

Государственная служба представляет собой комплексное явление, имеет различные аспекты (политический, организационный, экономический, нормативный, кадровый, аналитический, социальный, психологический и другие) и потому является объектом изучения многих отраслей науки. Исследование проблем, возникающих в сфере государственной службы, представляет сегодня как научный, так и практический интерес.

Институт государственной службы, во-первых, призван обслуживать государство, обеспечивать исполнение полномочий его органов, проводить в жизнь законы, принятые парламентом, и политику, провозглашенную исполнительной властью, а во-вторых – обслуживать общество, вносить порядок и рациональную организацию в социальное пространство, обеспечивать права и свободы человека, повышать качество жизни населения.

Стабильность и динамизм развития современной России все в большей степени начинают зависеть от эффективности систем управления и состояния государственной службы.

Современная государственная служба РФ представляет собой правовую материю, которая находится в постоянном движении: она изменяется, дополняется, идёт поиск новых инструментов в разрешении существующих проблем, разрабатываются новые нормативные акты, регламентирующие государственно-служебные отношения. Перечисление проблем государственной службы России свидетельствует о том, что в этой области в будущем должны произойти важнейшие изменения.

В результате этих реформаторских преобразований должно быть достигнуто принципиально другое качество российского государственного аппарата, который должен быть избавлен от накопившихся за предыдущие годы негативных тенденций, зараженности коррупцией, приобрести мобильность, четкость и отлаженность современного государственного механизма.

В новом законодательстве о государственной гражданской службе Российской Федерации вновь определены государственные должности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Это вновь свидетельствует о потенциальной возможности введения этих должностей в состав государственной гражданской службы. Вместе с тем, в настоящее время указанная проблема пока не разрешена.

Современное развитие законодательства позволяет утверждать, что Россия находится на пути возрождения института профессионального чиновничества. Этот институт, основываясь на профессионализме, способностях, политическом нейтралитете служащих и качественном исполнении служебных обязанностей, во многих странах обеспечивает стабильное государственной управление и является важнейшим фактором сохранения и развития государственности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. Монография. – М., - Изд-во РАГС. - 2006.-320с.

2. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.-258с.

3. Государственная служба: комплексный подход / Отв. ред. А.В. Оболонский –М., 2006.-254с.

4. Воробьев В.В. Проблемы становления и тенденции развития государственной службы России. - М., 2007.-412с.

5. Лазарев Б.Ю. Государственная служба. Изд. – во «ЮНИТИ», М., 2006.-345с.

6. Яковлев А.И. Эффективность государственной службы. - Ижевск, 2007.-324с.

7. Манохин В.М. Служба и служащий Российской Федерации: правовое регулирование. — М., 2005.-351с.

8. Козбаненко В.А. Основы государственной службы и кадровой политики Российской Федерации. - М., 2006.-412с.

9. Капачева Т.Г. Профессионализм государственных служащих субъекта Российской Федерации: методологический и методический подходы к анализу проблемы. - Н. Новгород, 2005.-215с.

10. Наздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. - М., 2007.-265с.

11.  Бабелюк Е.Г. Реформа государственной службы в РФ: новый этап // Российский юридический журнал. 2003. №3. 35 – 40с.

12. Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» и законодательству о государственной службе зарубежных государств / Отв. ред. Л.А. Окуньков. - М., 2006.-450с.

13. ОвсянкоД.М. Государственная служба Российской Федерации.-М., 2006.-266с.