Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Государственная социальная помощь

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

По мере того как Россия переходит от командной экономики к частичной системе свободного рынка, обеспечение эффективной системы социальной защиты своих граждан приобретает все большую актуальность.

Министерство социальной защиты является основным федеральным агентством, осуществляющим программы социального обеспечения. Однако это министерство почти полностью ориентировано на нужды людей, которые на пенсии или инвалидах; другим уязвимым группам уделяется гораздо меньше внимания. Четырьмя внебюджетными фондами, которые предоставляют денежные и натуральные пособия по социальному обеспечению на федеральном уровне, являются Фонд социального страхования, Пенсионный фонд, Фонд занятости и Фонд социальной поддержки. 

Программы социального обеспечения и социального обеспечения оказывают скромную поддержку наиболее уязвимым слоям населения России: пожилым пенсионерам, ветеранам, младенцам и детям, будущим матерям, семьям с более чем одним ребенком, инвалидам и инвалидам. Однако этих программ недостаточно, и растущая доля населения России живет на пороге бедности. Инфляция оказывает особенно пагубное влияние на домохозяйства, которые полагаются на социальные субсидии. Женщины традиционно численно превосходили мужчин в таких домохозяйствах. 

Фонд социальной поддержки дополняет различные программы социальной помощи в натуральной форме в России. Он финансируется через Министерство социальной защиты и дополняет программы социального обеспечения на субнациональном уровне. Федеральное правительство передало большую часть ответственности за программы социального обеспечения, здравоохранения и образования субнациональным органам, но не смогло обеспечить им доступ к адекватным доходам. 

Цель данной курсовой работы состоит в изучении существующей системы социальной поддержки малоимущих слоев населения, отдельных категорий граждан, ее основных механизмов и направлений.

Задачами курсовой работы являются:

1. Изучить законодательство о государственной социальной помощи   

2. Рассмотреть цели государственной социальной помощи

3. Изучить виды государственной социальной помощи
4. Описать какие граждане имеют право на получение государственной социальной  помощи

5. Освятить порядок назначения государственной социальной помощи                     

6. Изучить основания для прекращения государственной социальной помощи  
Предметом курсовой работы выступает механизм осуществления государственной социальной помощи малоимущих граждан не только на федеральном, но и на региональном уровнях.

Способами и методами написания данной работы выступают сбор нужной информации, использование федеральных и областных законодательных правовых актов, научной и учебной  литературы.

1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Законодательство о государственной социальной помощи

Социальная помощь является важной составляющей государства. Это осуществляется за счет государственных организаций, фондов и услуг. Государство оказывает помощь пожилым людям, детям, инвалидам, больным, безработным, беженцам и другим категориям - тем, кто находится в сложной ситуации и не может себя обеспечить [4].

Социальная помощь - это предоставление семьям с небольшим доходом, одиноким гражданам и другим категориям населения, оплачивающим субсидии, социальные пособия, услуги. Кроме того, предоставление жизненно важных товаров также входит в функцию социальной защиты. За счет бюджета Российской Федерации социальные выплаты выплачиваются. К ним относятся пособия по безработице, пенсии, стипендии, пособия для многодетных матерей и другие. Они предоставляются гражданам бесплатно в виде наличных платежей. Для полной или частичной оплаты некоторых социальных услуг гражданину субсидии применяются государством.

Государственная помощь оказывается для обеспечения поддержки уровня жизни семей с низкими доходами, помощи одиноким гражданам, имеющим более низкий уровень дохода, чем установленный прожиточный минимум в конкретном регионе России. Бюджетные средства, выделенные на эту программу, должны быть направлены на адрес, то есть конкретно на каждого человека, нуждающегося в социальной помощи [16].

Важным аспектом является создание необходимых условий доступности и качества услуг. Одной из областей, охватываемых социальной помощью, является снижение уровня неравенства среди населения и увеличение его доходов. В Российской Федерации действуют специальные федеральные законы и нормативные акты, которые определяют основы правового регулирования того, как, где и когда оказывать социальную помощь населению [22]. 

Кроме того, штат разрабатывает ряд федеральных программ, направленных на оказание помощи гражданам путем субсидирования социальных услуг. Закон устанавливает, какая государственная социальная помощь является обязательной на территории России [1].

Социальная помощь как организационно-правовая форма социального обеспечения, дополняющая обязательное социальное страхование и государственное социальное обеспечение специальных субъектов, находится в процессе формирования. Поэтому многие специалисты не признают ее самостоятельной организационно-правовой формой социального обеспечения, ориентируясь на источник финансирования, что является важным, но не единственным признаком разграничения организационно-правовых формы. Государственная социальная помощь предоставляется за счет бюджетов разных уровней, но это не значит, что она поглощается государственной социальной защитой специальных субъектов (различных категорий государственных служащих и т. д.) [11].

Государственная социальная помощь предоставляется для поддержания уровня жизни бедных людей, чей средний доход на душу населения ниже прожиточного минимума, установленного в России, целевого использования бюджетных средств, обеспечения всеобщего доступа и социально приемлемого качества социальных услуг, сокращения уровень социального неравенства.

При отсутствии средств к существованию в прожиточном минимуме нуждающиеся граждане получают право на различные виды социальной помощи:

- денежные выплаты (социальные пособия, социальные надбавки к пенсии, субсидии);

- набор социальных услуг;

- топливо, одежда, обувь, лекарства, продукты питания и т. д. [5]

Независимо от индивидуального или среднего дохода на душу населения, определенным категориям граждан (инвалидам и ветеранам Великой Отечественной войны и т.д). Предоставляется набор социальных услуг (дополнительная бесплатная медицинская помощь, разрешения на санаторно-курортное лечение и т. д.) [6].

Основным критерием, определяющим право на социальную помощь, является необходимость. Необходимость - это финансовое положение, при котором индивидуальный или средний доход на душу населения отдельного лица и членов его семьи ниже прожиточного минимума федерального или регионального уровня по независящим от них причинам.

Величина прожиточного минимума является выражением стоимости потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения. В потребительскую корзину входит минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его средств к существованию [23].

Прожиточный минимум в России в целом предназначен для оценки уровня жизни населения при разработке социальной политики и федеральных социальных программ, обоснования федеральной минимальной заработной платы, определения фиксированного базового размера страховой части трудовых пенсий, стипендий, пособия и другие социальные выплаты на федеральном уровне, а также формирование федерального бюджета.

Для стимулирования их активных усилий по преодолению трудной жизненной ситуации государственная социальная помощь предоставляется на основе общественного договора [3].

К социальному договору прилагается программа социальной адаптации, которая предусматривает обязательное выполнение получателями государственных мер социальной помощи. Эти мероприятия включают в себя:

- поиск работы;

- прохождение обучения, переподготовка;

- осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности;

- ведение личного подсобного хозяйства

- реализация других мер, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации гражданином [7].

Общественный договор подписывается заявителем и руководителем органа социальной защиты по месту жительства или месту жительства гражданина.

Среди законодательства о государственной социальной помощи особое место занимает Конституция Российской Федерации. В соответствии со ст. 7 РФ является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека [21].

Хотя Конституция непосредственно не регулирует правоотношения в сфере государственной социальной помощи, она устанавливает основные принципы, на которых основывается как данный вид социальной помощи, так и социальное обеспечение в целом. Так ст. 39 каждому гарантирует социальное обеспечение в случаях установленных законом. Таким образом, государство предусматривает всем гражданам нашей страны, в случаях определяемых законодательством, государственную поддержку их жизнеобеспечения. На основе принципов, закреплённых в Конституции РФ и международных договорах, в России принят ряд других законодательных актов, которые регулируют государственную социальную помощь.

Среди нормативных актов, особое место занимает Федеральный закон   от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», который был принят Государственной Думой 25 июля 1999 года.  Данный закон устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам [19].

Закон «О государственной социальной помощи» закрепляет понятие государственной социальной помощи, её источники, виды и размер, а также порядок назначения, категорию получателей и другие важные вопросы. Этот важнейший Федеральный закон также выделяет полномочия Российской Федерации в области оказания социальной помощи [1].

В соответствии со ст. 4 к ведению РФ в области оказания государственной социальной помощи относятся:

· принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам установления основ правового регулирования в области оказания гражданам государственной социальной помощи;

· разработка и реализация федеральных целевых программ оказания государственной социальной помощи на всей территории РФ;

· формирование федерального бюджета в части расходов на оказание данного вида помощи;

· установление видов государственной социальной помощи, оказание которых обязательно на территории РФ [4].

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «О государственной социальной помощи», данный закон вступает в силу со дня установления Правительством РФ величины прожиточного минимума в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». Следующим законодательным актом, который регулирует оказание государственной социальной помощи, является Федеральный закон от 24 октября 1997 года  № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ» Данный Федеральный закон устанавливает правовую основу для определения прожиточного минимума в Российской Федерации и его учёта при установлении гражданам государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты граждан нашей страны [4]. Федеральный закон «О прожиточном минимуме в РФ» регулирует следующие вопросы: назначение прожиточного минимума, определение потребительской корзины, порядок её установления, величина прожиточного минимума, периодичность её исчисления и порядок установления, а также учёт величины прожиточного минимума при оказании государственной социальной помощи гражданам в субъектах Российской Федерации [12].

Необходимо также выделить ещё один немаловажный документ Федеральный закон от 5 апреля 2003 года № 44-ФЗ «О порядке учета дохода и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» Данный закон определяет, какие виды доходов должны учитываться при определении среднедушевого дохода, а также как должен рассчитываться среднедушевой доход, для предоставления указанным в законодательстве категориям граждан государственной социальной помощи. Также, этот закон определяет, за какой период должны учитываться доходы, какие именно должны быть эти доходы и как рассчитывать среднедушевой доход малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего человека за необходимый расчётный период [25].

Издание этого закона своеобразно дополняет Федеральный закон РФ «О государственной социальной помощи», так как в вышеназванном законе не определялся порядок исчисления среднедушевого дохода. Данный закон вносит необходимую ясность, как для органов социальной защиты населения, так и для граждан, обращающихся в эти органы за необходимой помощью. Среди нормативных актов необходимо обратить внимание на Федеральный закон РФ от 31 марта 2006 года № 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации » Данный Федеральный закон устанавливает потребительскую корзину для основных социально-демографических групп населения в целом по России, а также определяет, что потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети) в целом по РФ определяется не реже одного раза в пять лет и устанавливается в определённых составе и объёмах (в натуральных показателях) [8].

Предоставление государственной социальной помощи также регулируется законодательством субъектов Российской Федерации.

Примером регионального нормотворчества в данной сфере может являться закон Самарской области «О социальной помощи в Самарской области» № 16-ГД от 06.05.2000 г. Данный закон является системообразующим документом, призванным регулировать все процессы и взаимоотношения в данной сфере: основные принципы оказания адресной социальной помощи, категории семей и граждан имеющих право на такую помощь, ее размеры, источники финансирования, порядок назначения и контроль за целевым использованием денежных средств. В соответствии с данным законом предусматривается оказание социальной помощи малоимущим гражданам и гражданам, попавшим в экстремальные жизненные ситуации. На эти цели из средств областного бюджета выделяется 277 млн. рублей. Исходя из всего этого, можно сказать, что на сегодняшний день система законодательства о государственной социальной помощи достаточно обширна, что обусловлено характером правового регулирования в этой области [25].

Существует два основных фонда, финансирующих систему социального обеспечения в России:

  • Фонд социального страхования
  • Пенсионный фонд Российской Федерации

Оба фонда поддерживаются обязательными российскими социальными выплатами, которые вычитаются из вашей валовой заработной платы, хотя некоторые расходы и бонусы могут быть освобождены от расчета. Вы также можете сделать дополнительные добровольные взносы, если хотите сэкономить на своей пенсии в России или планируете лучшую пенсию в России [15] .

Экспаты обязаны платить резидентам российские налоги и социальные сборы, если они остаются в стране не менее 183 дней в течение календарного года. Ваш работодатель, как правило, организует вашу регистрацию в российской налоговой инспекции и обеспечивает ваш номер социального страхования. Работающие не по найму работники должны будут самостоятельно оформить свою налоговую регистрацию и российский номер социального страхования [21].

Работодатели также несут ответственность за вычет обязательной суммы из заработной платы работника и уплаты штату. Невыполнение этого до 15-го числа следующего месяца влечет за собой 20-процентный штраф. Если выясняется, что работодатели уклоняются от уплаты налогов от имени своих работников, они оштрафованы на 40 процентов от общей суммы заработка.

Работники не обязаны платить взносы на социальное обеспечение в России, а бремя ложится на работодателя, включая самозанятых лиц (таких как предприниматели, нотариусы и адвокаты) или кого-либо еще, нанимающего третье лицо по трудовому договору [6].

Взносы по обязательному страхованию от несчастных случаев выплачиваются по ставкам от 0,2 до 8,5 процента от заработной платы работника, в зависимости от уровня оцениваемого риска занятости работника. Это оплачивается отдельно от вышеуказанных взносов в систему социального обеспечения и все еще управляется социальными фондами [17].

В определенных ситуациях российское социальное обеспечение может быть освобождено; Например, доход, полученный иностранными работниками, нанятыми по схемам высококвалифицированных мигрантов, может быть освобожден от уплаты взносов, хотя взносы в случае несчастных случаев все еще будут обязательными. Однако большинство иностранцев в России, включая граждан ЕС, будут получать такие же обязательные взносы, как и граждане России.

1.2 Цели государственной социальной помощи

Согласно ст. 1 настоящего Федерального закона государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в законе «О государственной социальной помощи», социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. Правильное определение понятия государственной социальной помощи имеет огромное практическое значение, так как для реализации данного закона необходимо определить точный круг получателей данной помощи, а также её размер, периоды оказания и порядок назначения (или отказа в ее назначении) [5].

Оказание данного вида помощи в основном регулируются главой 3 Закона «О государственной социальной помощи», а так же соответствующим региональным законодательством [20].

Согласно ст. 3 Закона «О государственной социальной помощи» основными целями оказания данного вида помощи является:

· поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Федерации;

· снижение уровня социального неравенства и сближение социального уровня различных слоев населения;

· создание необходимых условий для обеспечения общей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг [20];

· повышение доходов населения; · адресного использования бюджетных средств; · усиление адресности социальной поддержки нуждающихся граждан [20].

В определенной мере указанные цели соответствуют программе социально-экономического развития Российской Федерации. Также определение вышеперечисленных целей следует признать своевременным, так как в настоящее время большое количество населения остается за чертой бедности.

Для достижения всех этих целей и повышения уровня жизни, прежде всего, потребуется: восстановить роль доходов от трудовой деятельности как основного источника денежных доходов населения; стимулировать использование доходов от трудовой и предпринимательской деятельности, доходов от собственности; проводить инвестирование и кредитование социально значимых программ, направленных на формирование базовых условий жизнедеятельности: медицинское обслуживание, получение образования; усилить адресность социальной поддержки нуждающихся граждан на основе учёта материального положения семей и заявительского принципа назначения пособий и оказания помощи [7].

1.3 Виды государственной социальной помощи

На сегодняшний день в России существуют следующие виды помощи гражданам. К ним относятся: денежные выплаты, которые включают субсидии, социальные пособия и другие; естественная помощь, а именно - одежда, обувь, топливо, медикаменты, продукты питания и другие. Есть семьи, чей средний доход на человека меньше прожиточного минимума, установленного в регионе. Такие семьи обязаны получать государственную социальную поддержку [23]. 

В соответствии со ст. 12 закона различают следующие виды оказания государственной социальной помощи:

1. денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты);

2. натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи) [9].

Денежные выплаты могут оказываться в виде социальных пособий, субсидий, компенсаций и других выплат. Под социальным пособием понимается - безвозмездное предоставление гражданам определённой денежной суммы за счёт средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Данным пособиям присущи следующие характерные признаки: Во-первых: безвозмездность выплаты пособий. Безвозмездность выплаты пособий означает, что полученные гражданами пособия не возвращаются ими в соответствующий бюджет, откуда они выплачивались. Следовательно, получатели пособий могут их расходовать по своему усмотрению, что является их правом, не заботясь о том, что данные денежные выплаты необходимо будет вернуть. Во-вторых: то, что они выплачивается в фиксированных законом размерах. В Федеральном законе «О государственной социальной помощи» не указывается определённый размер выплаты пособий, однако он устанавливает предельный размер данной помощи [16].

Размер государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко; проживающим гражданам, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, определяется законодательством субъекта в пределах разницы между суммой величин прожиточных минимумов и общим доходом членов малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. Таким образом, размер государственной социальной помощи в целом зависит от доходов её получателей, и сумма помощи не может превышать минимального прожиточного минимума. В-третьих: они являются материальной поддержкой граждан [3].

Как известно в настоящее время в России проживает большое количество населения находящегося за чертой бедности, у которых не хватает материальных средств даже на приобретение еды, лекарств, одежды и др. жизненно важных средств. Для данной категории людей государственная социальная помощь в виде выплаты пособий является значительной материальной поддержкой. В-четвертых: выплачиваются за счёт средств соответствующего бюджета. В соответствии со ст. 5 вышеназванного закона источниками оказания помощи являются средства бюджетов всех уровней. В случае недостаточности средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов на оказание данного вида помощи, такие средства выделяются за счёт бюджета вышестоящего уровня бюджетной системы нашей страны или дополнительных источников в порядке установленном законодательством Российской Федерации. Федеральный закон «О государственной социальной помощи» точно указывает, из каких бюджетов выделяются средства на выплату пособий [13].

Под субсидией понимается имеющая целевое назначение оплата предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг. Одним из отличительных признаков субсидий является их целевое назначение. Субсидии предоставляются гражданам с определённой целью, в свою очередь граждане, которым предоставлены субсидии, не могут расходовать эти денежные средства по своему усмотрению, как например пособия, а должны расходовать денежные средства только для тех целей, для осуществления которых они были предназначены. Компенсация - возмещение гражданам произведённых ими расходов, установленных законодательством. Компенсация в отличие от пособий и субсидий предоставляется гражданам за уже произведённые ими расходы, то есть компенсация имеет обратный характер [8].

Случаи предоставления компенсаций должны прямо устанавливаться законодательством. Кроме денежных выплат государственная социальная помощь может оказываться и в натуральном виде. При этом органам исполнительной власти на местах Закон даёт самые широкие полномочия: они вправе оказывать помощь как в виде денежных выплат (социальные пособия, субсидии, компенсации), так и в натуральной форме [8].

Конечно, для малоимущих одиноко проживающих граждан и малоимущих семей предпочтительнее получать данную помощь в виде денежных средств и самостоятельно распоряжаться ими. Однако, как показывает жизнь, для данной категории населения очень важна не только денежная, но и натуральная помощь.

На сегодняшний день одной из главных проблем государства является бедность. Повышенный интерес к эта теоретическая проблема в России не случайна и связана с практика проведения рыночных реформ, которые способствовали резкому снижению уровня жизнь большинства населения [2, с. 36]. Прежде чем рассматривать факторы что касается такого социально-экономического явления, как бедность, рассмотрим определение о бедности. Бедность - это уровень жизни население, на стадии которого люди живут на средства, которые находятся ниже прожиточный минимум. Ученые также считают, что бедность является условием, при котором человек или семья не имеют средств для удовлетворения основных потребностей в продовольствии, одежда, жилье и транспорт [11, С. 519].

Эти средства могут состоять из текущих доходов, трансфертных платежей, прошлых сбережений и свойство. Эффективное преодоление бедности невозможно без тщательного понимание факторов, под влиянием которых оно формируется. Считать три основных фактора: уровень доходов населения, уровень социальной безопасность и неравенство в распределении доходов. Давайте начнем с такого фактора, как доход. Федеральное правительство установило минимальный уровень доходов. Получение дохода ниже этого уровня человек или семья считаются бедными. Доля людей, живущих в бедности, в общей численности населения России составила 13% граждан составляют примерно 18 миллионов человек. Вышеизложенное означает, что

"трудовая бедность" преобладает в России, так как работник получает такую зарплату за свой труд работа, которая не воспроизводит его, не говоря уже о его семье [1].

В самом сердце благосостояние каждой семьи - это зарплата ее работников. Я считаю, что необходимо разработать программы поддержки доходов, хотя бы для повышения уровня социального обеспечения. Например, в Соединенных Штатах для увеличения доходов малоимущих a используются различные механизмы, в частности, тренинговые и обучающие программы. Таким образом, в целом материальное положение населения неплохое. Несмотря на то, что в России программы социальной помощи совершенствуются из года в год уровень бедности населения не снижается, потому что, во-первых, их доходы или суммы пенсий, стипендий не увеличиваются, так как цены на продукты питания и товары и услуги. В общем, для того чтобы преодолеть бедность, прежде всего, это необходимо принять меры по повышению минимальной заработной платы или улучшению социальной программа защиты [16].

Возьмем хотя бы вопрос материнского капитала, который кстати есть чревато возникновением определенной социальной ловушки. После использования этого относительно большой единовременное пособие по семье, семья находится в состоянии серьезного риска бедности, так как дополнительный член семьи, который появился значительно уменьшает на душу населения уровень доходов домохозяйства. В каком-то смысле "материнский капитал" приводит семью к обнищание. Также на уровень бедности влияют такие факторы, как неравенство в распределении доходов [2].

Существенной проблемой является высокая межрегиональная дифференцирование. Межрегиональная дифференциация проявляется за счет различия в стоимость товаров и услуг, социально-экономическое развитие региона, развитие внутреннего рынка региона. В связи с этим необходимо: разработка программ развития регионов с низким уровнем экономического развития рост. Увеличение занятости путем создания новых рабочих мест или перемещения рабочей силы в другие страны функционирующие отрасли промышленности. Довести стоимость прожиточного минимума до уровня доход берется при определении черты бедности [2].

Выводы: конкретное влияние государства на изменение структуры поставок на рынок труда, а значит и территориальная структура занятости, может стать больше заметен, например, в области подготовки и переподготовки кадров, информационное обеспечение рынка труда, некоторые административные и, в меньшей степени степень, экономическая поддержка легального предпринимательства, создание рабочих мест. Это также необходимо повышать заработную плату в регионах. Увеличение среднего уровня заработной платы в отрасли реального сектора экономики повысят интерес предпринимателей к увеличение инвестиций в модернизацию предприятия и снижение затрат на рабочую силу. Эти меры позволят снизить уровень бедности населения как процесс гармонизация общества и государства. Без решения этих проблем и создания мотивационный механизм реализации имеющегося человеческого потенциала у народов России. У России не будет возможности в обозримом будущем дожить до конца стандарты достойного уровня и качества жизни.

2. ПОРЯДОК И УСЛОВИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ

2.1 Граждане имеющие право на получение государственной социальной помощи

Ст. 7 Федерального закона РФ «о государственной социальной помощи» предусмотрено, что получателями такой социальной помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Федерации [22].

Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом Федерации с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения [10].

В случае если в субъекте Федерации не установлены величины прожиточных минимумов, используются величины прожиточных минимумов, установленные Правительством РФ. На основании Федерального закона от 24 октября 1997 г. «О прожиточном минимуме в РФ» была заложена правовая основа для определения прожиточного минимума в России. В данном законе получили свое закрепление вопросы определения и величины потребительской корзины, периодичность ее исчисления и порядок установления. Согласно этому закону Правительство РФ обязано ежеквартально утверждать величину прожиточного минимума в целом по России в расчете на душу населения [8].

Прожиточный минимум включает в себя потребительскую корзину, а также обязательные платежи и сборы. Потребительская корзина складывается из минимально необходимого уровня потребления материальных благ и услуг и выражает минимальные потребности человека в продовольственных и непродовольственных товарах и услугах. Она включает в себя питание, непродовольственные товары и необходимые услуги, основную часть этого минимума составляет питание (68%). Данные наборы дифференцируются в зависимости от природно-климатических, демографических, социально-этнических и экологических условий, а также с учетом роста цен. Второй составной частью прожиточного минимума являются обязательные платежи и сборы. В соответствии с российским законодательством каждый гражданин обязан платить законно установленные платежи и сборы [16].

Малоимущие семьи и малоимущие одинокие граждане не являются исключением из этого правила, и наравне с другими гражданами обязаны платить обязательные платежи и сборы в бюджет со своих доходов. Однако для малообеспеченных граждан уплата налогов и сборов очень часто является непосильным бременем [16]. Поэтому естественной представляется необходимость включения в минимальный прожиточный минимум кроме потребительской корзины обязательных платежей и сборов.

Право на государственную социальную помощь могут иметь граждане Российской Федерации, а также, право на данный вид помощи могут иметь лица, находящиеся в России на законных основаниях, (беженцы, вынужденные переселенцы, иностранные граждане и лица без гражданства) при соблюдении ими условий на получение такой помощи. Среднедушевой доход членов семьи рассчитывается исходя из суммы всех доходов семьи. Это позволяет сузить количество получателей государственной социальной помощи. Так, например, если в семье, состоящей из двух человек, доходы жены, ниже установленного прожиточного минимума, а общий доход семьи выше прожиточного минимума, это не дает ей оснований для получения социальной помощи. Она и её семья приобретают это право только в том случае, если среднедушевой доход на семью является ниже установленного прожиточного минимума [14]..

Порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, устанавливается федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон от 5 апреля 2003 года №44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи». Учет доходов семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи и принадлежащем им имуществе на праве собственности, указанных в заявлении об оказании государственной социальной помощи [25]..

Расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производятся органом социальной защиты населения исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи [25].

При расчете среднедушевого дохода семьи учитывается сумма доходов каждого члена семьи, полученного как в денежной, так и в натуральной форме. Доходы, полученные семьей или одиноко проживающим гражданином от организаций, индивидуальных предпринимателей, использования земельных участков в натуральной форме в виде товаров (услуг, плодов, продукции), иного имущества, определяются как стоимость этих товаров (услуг, плодов, продукции), иного имущества, исходя из цен, определяемых в порядке, установленном ст. 40 Налогового кодекса РФ [9].

В указанные доходы не включаются плоды и продукция, которые получены на земельном участке и использованы для личного потребления семьи или одиноко проживающего гражданина. Доходы каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина учитываются до вычета налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ. Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, установлен Правительством РФ (постановление Правительства РФ от 20 августа 2003 г. №512) [22].

В частности, при расчете указанного среднедушевого дохода учитываются все виды доходов, в том числе:

1. средняя заработная плата;

2. заработная плата, сохраняемая на время отпуска, а также денежная компенсация за неиспользованный отпуск;

3. пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, а также единовременное пособие женщинам, вставшим на учёт, в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

4. все виды пенсий;

5. стипендии, выплачиваемые обучающимся в учреждениях начального среднего и высшего профессионального образования [2].;

6. доходы от имущества (доходы от реализации и сдачи в аренду недвижимости, транспортных и иных механических средств, доходы от реализации плодов и продукции личного подсобного хозяйства);

7. проценты по банковским вкладам;

8. алименты;

9. оплата по договорам;

10. доходы по акциям;

11. доходы от занятия предпринимательской деятельностью;

12. авторские вознаграждения;

13. денежные эквиваленты полученных льгот;

14. наследуемые и подаренные денежные средства и т.д. [2]

Сумма заработной платы, предусмотренная системой оплаты труда и выплачиваемая по результатам работы за месяц, учитывается в доходах семьи в месяце ее фактического получения. Суммы доходов от сдачи в аренду недвижимого или иного имущества делятся на количество месяцев, за которые они получены, и учитываются в доходах семьи или одиноко проживающего гражданина за те месяцы, которые приходятся на расчетный период. Суммы оплаты сезонных и временных работ, выполняемых по срочным трудовым договорам, делятся на количество месяцев, за которые они начислены, и учитываются в доходах семьи за месяцы, приходящиеся на расчетный период. Можно без особого труда проанализировав предусмотренный порядок, сделать вывод о том, что законодатель сделал попытку законодательно закрепить все возможные виды доходов [10].

Дабы упростить процедуру исчисления среднедушевого дохода для назначения государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам. В доходе малоимущей семьи или одиноко проживающего гражданина не учитываются: государственная социальная помощь, оказываемая в виде денежных выплат или натуральной помощи и единовременные страховые выплаты, производимые в возмещение ущерба, причиненного здоровью человека либо его имуществу, а также ежемесячные суммы, связанные с дополнительными расходами на медицинскую и социальную реабилитацию в соответствии с решением учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы. В состав малоимущей семьи при расчете среднедушевого дохода включаются лица связанные родством и (или) свойством. К ним относятся совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы [14].

При расчете среднедушевого дохода в состав семьи не включаются:

1) военнослужащие, проходящие службу по призыву, а также обучающиеся в военных образовательных учреждениях профессионального образования и не заключившие контракта о прохождении военной службы;

2) лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, а также лица, находящиеся на принудительном лечении по решению суда [14].

Среднедушевой доход семьи при решении вопроса о признании ее малоимущей и об оказании ей государственной социальной помощи рассчитывается путем деления одной трети суммы доходов на всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи. Доход малоимущего одиноко проживающего гражданина определяется как одна треть суммы его доходов за расчетный период. Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг и ежемесячных денежных выплат за счет средств федерального бюджета имеют следующие девять категорий граждан:

1. инвалиды войны;

2. участники Великой Отечественной войны;

3. ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1-4 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах»;

4. военнослужащие, проходившие службу в воинских частях и других учреждениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22.06.1941 г. по 3.09.1945 г.; военнослужащие, награжденные орденами и медалями за службу в указанный период;

5. лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда» [21];

6. лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и т.д.;

7. члены семей погибших инвалидов и участников войны, ветеранов боевых действий;

8. инвалиды (первой, второй и третьей группы);

9. дети-инвалиды.

Право на получение государственной социальной помощи за счет средств региональных бюджетов следующие категории граждан:

1. ветераны труда;

2. труженики тыла;

3. граждане, пострадавшие от политических репрессий [21];

Право на пользование набором социальных услуг возникает только после включения конкретного льготника в Федеральный регистр. В связи с этим возникает серьезная проблема с правом пользования социальным пакетом, особенно по лекарственному обеспечению и бесплатному проезду пригородным железнодорожным транспортом, у инвалидов в период переосвидетельствования в бюро МСЭ. В силу определенных обстоятельств перерыв между истечением срока установленной ранее группы инвалидности и очередным ее установлением может занимать от одного до нескольких месяцев. На этот период инвалид будет исключен из Федерального регистра и не сможет пользоваться набором социальных услуг. По состоянию на конец 2010 г. численность граждан, вошедших в федеральный регистр лиц имеющих право на получение государственной социальной помощи, составила почти 16,4 млн. человек. Также, более 15,2 млн. человек включены в региональные регистры [20].

Следовательно, можно сделать вывод, что условием для предоставления государственной социальной помощи лицам, нуждающимся в ней, является наличие статуса малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. Либо принадлежность лица к одной из категорий граждан имеющих право на получение набора социальных услуг [5].

Нынешний экономический кризис уже способствовал росту числа людей, живущих за чертой бедности в России.  В период с января по июнь 2018 года число граждан с доходами ниже прожиточного минимума выросло с 19,8 миллиона до 22,9 миллиона человек.

Российское правительство тратит значительные средства на поддержку нуждающегося населения. В 2018 году расходы на пенсии и социальную помощь составили 8,6 процента ВВП и 3,3 процента ВВП соответственно.

Однако распределение этих ресурсов не зависит от доходов получателей. Свидетельством тому является тот факт, что только 5 процентов всех социальных расходов выделяется на программы проверки нуждаемости. В то же время доля бедных домохозяйств среди получателей адресной социальной помощи составляет не более 40 процентов. Кроме того, адресные социальные пособия составляют менее 10 процентов доходов получателей [17].

Чтобы поднять доходы этих домохозяйств до уровня прожиточного минимума и свести на нет число бедных семей, воспитывающих детей, достаточно потратить 1 процент ВВП и 0,5 процента ВВП соответственно. Перераспределение 15 процентов социальных расходов от обеспеченных к беднейшим группам населения значительно сократит количество домохозяйств с уровнем дохода ниже прожиточного минимума.

К сожалению, действующая система социальной помощи не оказывает поддержки тем, кто в ней действительно нуждается. Существует более 760 мер социальной поддержки, используемых федеральным правительством. Предоставление большинства из них зависит от социального статуса получателей, а не от уровня их доходов [23].

Другим примером являются пособия, которые выделяются жертвам радиационных аварий (1,58 миллиона человек попадают в эту категорию). В 2018 году правительство потратило 11,39 млрд рублей на выплату этим жителям ежемесячных пособий; и в результате средний размер пособий - на человека - составил менее 600 руб. Такой суммы просто не может быть достаточно для медицинской помощи, в которой нуждаются эти люди. Это выявляет главный недостаток системы социальной помощи: количество мер поддержки слишком велико, и они не имеют реального эффекта [3].

В июле 2018 года Минтруда предложило изменить правила, регулирующие распределение социальных выплат на региональном уровне. Таким образом, программы для семей, которые воспитывают детей и пользуются услугами детского сада, будут носить проверенный характер. Поддержка сельских учителей и врачей будет изменена аналогичным образом. Однако характер программ социальной помощи не будет изменен на федеральном уровне. Кризис должен был быть достаточной причиной, чтобы предпринять шаги, чтобы сделать систему социальной поддержки более адресной.

Во-первых, правительство должно прекратить выплачивать пособия семьям тех граждан, чьи заслуги были отмечены государством: помощь должна предоставляться только этим гражданам, а не их родственникам (Герои России, ветераны Великой Отечественной войны и т. Д.) , Во-вторых, Кабинет министров должен отказаться платить деньги тем, кто работает во вредных условиях или может пострадать от радиации, поскольку эти группы людей должны получать бесплатную медицинскую помощь [24].

Уровень жизни характеризует меру и степень удовлетворения материальных и духовных потребностей преимущественно в их количественном измерении (денежных и натуральных единицах). Он включает такие показатели, как: уровень национального дохода, размер оплаты труда, реальные доходы, объём потребляемых благ и услуг, уровень потребления продовольственных и непродовольственных товаров, продолжительность рабочего и свободного времени, жилищные условия, уровень образования, здравоохранения, культуры и т.д. Такое широкое толкование уровня жизни характеризует экономическое положение населения. В более узком смысле он означает уровень удовлетворения потребностей и соответствующий ему уровень доходов [15].

Поэтому чаще всего в качестве обобщающего показателя уровня жизни населения, удовлетворения его материальных и духовных потребностей рассматривают реальные доходы населения. Они характеризуют количество приобретаемых материальных благ и услуг с учетом изменения розничных цен и расходов на выплату налогов, а также других обязательных платежей. Важный показатель уровня жизни - минимальный прожиточный минимум. Минимальный прожиточный минимум является своеобразной точкой отсчёта бедности. Бедные, или малоимущие, - это люди, чей месячный доход на одного члена семьи меньше минимального прожиточного минимума. Среди малоимущих, прежде всего, оказываются частично или полностью нетрудоспособные, многие, из которых не имеют близких родственников, пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи, неблагополучные семьи, одинокие пожилые люди [16].

Одной из характерных черт государственной социальной помощи является то, что она носит адресный характер, т.е. в соответствии с данным определением конкретно определён круг получателей государственной социальной помощи. Ими могут быть только малоимущие семьи или малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте России. Адресность предполагает правильное определение материально нуждающихся граждан, что может достигаться различными способами. Во-первых, оценкой материального положения отдельных лиц или семей. Во-вторых, установлением адресности, основанной на определенных показателях, статистически связанных с нуждаемостью. В-третьих, созданием механизма самоадресования, т.е. нуждающееся лицо само обращается в органы социальной защиты населения. Государственная социальная помощь оказывается за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. При этом ассигнования из федерального бюджета выделяются в случае недостаточности средств бюджетов нижестоящего уровня[18].

Учитывая все вышеизложенное можно сказать, что государственная социальная помощь в связи с бедностью это предоставление малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам пособий, компенсаций, субсидий и жизненно необходимых товаров, с целью поддержания их уровня жизни, снижения уровня социального неравенства и усиления адресной социальной поддержки нуждающихся граждан. Современная экономическая ситуация диктует необходимость повышения эффективности социальной политики, концентрации усилий на решении наиболее острых социальных проблем, выработки новых механизмов реализации социальной политики, обеспечивающих более рациональное использование финансовых и материальных ресурсов[24].

Законодательством созданы многочисленные защитные устройства на уровне предприятий для обеспечения системы социальной защиты, которая особенно соответствует потребностям женщин детородного возраста. Таким образом, семейная политика и политика занятости неразрывно связаны. В дополнение к базовым пособиям для всех работников существуют специальные пособия для детей военнослужащих, детей с незамужними, разведенными или овдовевшими матерями, а также детей-инвалидов. Женщины, имеющие трудовой договор, имеют право на оплачиваемый отпуск по беременности и родам за семьдесят дней до родов и до семидесяти дней после рождения. Однако пособия по беременности и родам основаны на минимальной заработной плате, а не на текущей заработной плате женщины.

Россия также предоставляет пособие по беременности и родам, которое является единовременным платежом в размере трехкратной минимальной заработной платы или 45 процентов минимальной заработной платы в случае матерей, которые работали менее одного года. Для получения пособия по беременности и родам (или пособия по болезни) женщина должна иметь трудовой договор. Пособие по беременности и родам составляет 100 процентов от зарплаты матери, независимо от продолжительности ее работы.

2.2 Порядок назначения государственной социальной помощи

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина, на основании заявления в письменной форме от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи, а также заявления в письменной форме опекуна, попечителя, другого законного представителя гражданина в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания [11].

Таким образом, получение малоимущими семьями и малоимущими одинокими гражданами помощи является их субъективным правом, которым они могут воспользоваться. Государство предоставляет возможность всем малоимущим слоям населения осуществить право на получение данной помощи, однако реализация этого права гражданами Российской Федерации имеет добровольный характер. Для получения социальной помощи указанным слоям населения необходимо выполнить предусмотренные законом определённые действия. А именно обратиться с письменным заявлением о предоставлении государственной социальной помощи в органы социальной защиты населения. Сбор необходимых сведений о доходах не вызывает трудностей для граждан рассчитывающих на помощь со стороны государства потому, что своё бедственное положение люди всегда подтверждают необходимым набором документов, тем более ответственность возлагается не на самих граждан предоставляющих необходимые сведения, а на те организации, которые эти документы предоставляют [24].

Это должно серьёзным образом урегулировать быстроту и самое главное достоверность необходимых сведений. В заявлении заявителем указываются сведения о составе семьи, доходах, сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с главой 2 Закона «О государственной социальной помощи» и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности [15].

Представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой органом социальной защиты населения самостоятельно, Организации несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в выданных ими документах, в соответствии с законодательством. Так, например, если человек умышленно занизит свои доходы или количество имущества, принадлежащего ему на праве собственности, то ему должно быть отказано в оказании помощи государства. Данное положение очень важно, так как одной из целей государственной помощи, как рассматривалось выше, является адресное и рациональное использование бюджетных средств [7].

Увеличение числа получателей привело бы к тому, что денежные средства в бюджетах использовались бы не рационально, кроме того, это может также привести к тому, социальная помощь оказывалась бы не только малоимущим слоям населения, но и другим лицам, что прямо противоречило бы закону. Данный факт также мог привести к тому, что при перерасходовании бюджетных средств и как результат этого нехватка денежных средств государственная социальная помощь могла бы не выплачиваться многим нуждающимся гражданам. Уведомление о назначении государственной социальной помощи должно быть направлено заявителю в письменной форме не позднее чем через 10 дней после обращения заявителя и предоставления им необходимых документов. При необходимости проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) органом социальной защиты населения представленных заявителем сведений о доходах семьи (одиноко проживающего гражданина) данный орган должен дать в указанный срок предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки. В таком случае окончательный ответ должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 дней после подачи заявления [7].

Гражданину, имеющему одновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям, предусмотренным в одном или нескольких федеральных законах, ежемесячная денежная выплата устанавливается по одному из них, предусматривающему более высокий размер. Данная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда РФ. Часть суммы ежемесячной денежной выплаты, как указывалось выше, может направляться на финансирование предоставления набора социальных услуг в соответствии с законом «О государственной социальной помощи» [23].

Граждане подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в орган ПФР по месту жительства. Граждане, получающие пенсию в территориальном органе ПФР, подают соответствующее заявление в территориальный орган ПФР, по месту выплатного дела. Там же им выдаются справки, подтверждающие их право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. В справке указывается категория льготника, срок назначения ежемесячной денежной выплаты, а также социальные услуги (социальная услуга), на которые гражданин имеет право. Граждане могут обратиться за данной выплатой в любое время после возникновения права на нее путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами [23].

Перечень документов, рассматриваемых территориальным органом ПФР при обращении граждан за ежемесячной денежной выплатой, предусмотрен Приложением №3 к Порядку осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ. Ежемесячная денежная выплата начисляется с учетом волеизъявления гражданина об отказе от получения набора социальных услуг. Сумма средств, направляемая на оплату предоставления набора социальных услуг, удерживается из состава начисленной гражданину ежемесячной денежной выплаты [9]. Таким образом, можно сделать вывод, что для получения государственной социальной помощи малоимущие граждане должны самостоятельно, с письменным заявлением, обращаться в органы социальной защиты населения по месту жительства. Граждане, имеющие право на получение набора социальных услуг должны подать письменное заявление территориальный орган Пенсионного Фонда России по месту жительства [6].

2.3 Основания для прекращения государственной социальной помощи

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О государственной социальной помощи» в период получения государственной социальной помощи заявитель обязан известить орган социальной защиты населения, который назначил государственную социальную помощь, об изменениях, являющихся основанием для прекращения либо продолжения оказания ему государственной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах, имуществе, принадлежащем ему на праве собственности. Срок для сообщения - две недели со дня наступления указанных изменений [24].

В случае установления органом социальной защиты факта недостоверности представленных заявителем сведений или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений, отражающихся на праве получения помощи или ее размере, заявитель может быть лишен права на получение государственной социальной помощи на период, установленный органами социальной защиты населения субъекта Федерации, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь незаконно оказывалась заявителю. Прекращение оказания данной помощи может быть обжаловано заявителем в вышестоящий орган социальной защиты или в суд [4].

Отказ в назначении социальной помощи предусматривается в двух случаях: в случае если доход семьи или одиноко проживающего гражданина выше прожиточного минимума и в случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения отказывает в назначении государственной социальной помощи [22].

Первый случай отказа в назначении помощи прямо не предусмотрен с. 9 закона, что по нашему мнению является существенной недоработкой. Но из анализа предыдущих статей ясно усматривается, что получателями социальной помощи могут быть только две категории. Таким образом, если человек не является малоимущим, то ему должно быть отказано в назначении такой помощи при рассмотрении его заявления в органах социальной защиты населения. Второй случай прямо предусмотрен ст. 9, Федерального закона, согласно которой в случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имущества на праве собственности орган социальной защиты отказывает в назначении государственной помощи [22].

Уведомление об отказе в назначении должно быть направлено в письменной форме заявителю органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя не позднее, чем через 10 дней после обращения в орган социальной защиты. При необходимости проведения комиссионного обследования органом социальной защиты представленных заявителем сведений, данный орган должен дать окончательный ответ заявителю не позднее чем через 30 дней после подачи заявления. Отказ в назначении данной помощи по этим основаниям заявитель может обжаловать в вышестоящий орган социальной защиты или в суд. Данное положение о праве гражданина обратиться за защитой своих прав, имеет очень важное значение и соответствует Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд [11].

Данное положение также ограничивает количество случаев неправомерного отказа от оказания государственной помощи. Отказ о предоставлении помощи не является препятствием для подачи заявления во второй раз, когда малоимущая семья или малоимущий одинокий гражданин будут действительно в ней нуждаться. Как указывалось выше, особенностью оказания государственной социальной помощи является то, что она оказывается не постоянно, а на определённый период времени [21].

Максимальный период времени в законе не указан, это даёт основания говорить, что получатели государственной помощи имеют право на её получение до тех пор, пока по существующим в законе основаниям их право на её получение не прекратиться. Гражданин, имеющий право на получение набора социальных услуг может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган ПФР, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату. Согласно Закону о государственной социальной помощи допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью. Так же допускается частичный отказ от получения социальной услуги, предусмотренной п. 1 ч. 1 ст. 6.2 Закона «О государственной социальной помощи» (дополнительная бесплатная медицинская помощь) или п. 2 ч. 1 ст. 6.2 вышеуказанного закона (бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте) . Заявление об отказе от получения социальных услуг подается гражданином в территориальный орган ПФР ежегодно в срок до 1 октября текущего года лично или иным способом. При подаче заявления иным способом удостоверение личности и проверка подлинности подписи осуществляется нотариусом или в порядке установленном п. 3 ст. 185 ГК РФ [5].

Согласно разъяснениям Минздравсоцразвития РФ в случае отказа гражданина от предоставления набора социальных услуг полностью или частично из назначенного размера ежемесячных денежных выплат не высчитывается сумма стоимости всего набора услуг или его части. Ранее право на получение набора социальных услуг восстанавливалось на следующий год по истечении года, на который гражданин отказался от него. Прекращение оказания государственной социальной помощи возможно, в случае если доход семьи или одиноко проживающего гражданина выше величины прожиточного минимума установленного в регионе. Прекращение оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг может быть в том случае, если гражданин отказался от ее получения, обратившись с письменным заявлением в территориальный орган ПФР, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату. Либо в случае утраты права на получение набора социальных услуг [18].  

Вывод по второй главе: государственная поддержка заключается в предоставлении определенных выплат, а также в выделении необходимых товаров гражданам, которые относятся к категории малообеспеченных.

Важный принцип помощи заключается в адресности ее предложений. Такой подход разрешает правильно определить нуждающегося при помощи таких способов:

  • оценка финансового состояния отдельного гражданина;
  • использование соответственных параметров для установления связи между адресной помощью и необходимостью;
  • самостоятельное адресование, в основе которого находится самозаявительный процесс.

В России разрабатывают специальные законы и нормативные документы, в которых говорится об определении основ регулирования оказания социальной помощи населению.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящей курсовой работе подробно освещены основные вопросы оказания государственной помощи в нашей стране, такие как, виды и размер социальной помощи, порядок её предоставления и др. В результате проделанной работы можно сделать вывод, что в настоящее время в Российской Федерации высокими темпами осуществляется государственная социальная политика, направленная, прежде всего на преодоление крайней степени социального неравенства в современном российском обществе, и оказание государственной помощи наиболее незащищённым группам населения, а именно малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам

Одними из приоритетных направлений социальной политики Российской Федерации являются повышение благосостояния граждан и снижение бедности, сокращение социальной поляризации в обществе. В этих целях запланирована в числе прочего переориентация деятельности системы органов социальной защиты населения на предоставление мер социальной поддержки семьям, находящимся за чертой бедности. Проведенный анализ обозначил проблему громоздкой категориальной системы социальной поддержки, которая не направлена на помощь наиболее нуждающимся группам населения, а выделяемые бюджетные ресурсы частично распыляются в виде не существенных по размеру выплат среди большого числа получателей. Практика предоставления мер социальной поддержки такова, что бедные семьи не являются приоритетными получателями этой помощи. Однако однозначные определения адресности, а также связанной с ней нуждаемости в российской практике еще окончательно не сложились, хотя оба термина достаточно давно и активно используются, в том числе в официальных документах. В сложившихся социально-экономических условиях расширение применения принципа адресности, нуждаемости в системе мер социальной поддержки крайне актуально. Сам состав мер и условия их предоставления требуют совершенствования: необходимо провести тонкую настройку, сделав систему в целом более компактной и открытой и, тем самым, более понятной гражданам. А назначение мер должно в большей степени соответствовать принципу социальной справедливости – поддерживать тех, кто в этом более всего нуждается.

Задачами курсовой работы дотигнуты

1. Изучено законодательство о государственной социальной помощи   

2. Рассмотрены цели государственной социальной помощи

3. Изучены виды государственной социальной помощи
4. Описаны какие граждане имеют право на получение государственной социальной  помощи

5. Освящены порядок назначения государственной социальной помощи                     

6. Изучены основания для прекращения государственной социальной помощи

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. - 25 декабря 1993 года.

2. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи»  (с изменениями и дополнениями)

3. Федеральный закон от 24 октября 1997г. №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями)

4. Федеральный закон от 31 марта 2006 г. «О потребительской корзине в целом по РФ» 

5. Федеральный закон от 5 апреля 2003 года «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» (с изменениями и дополнениями)

6. Азарова Е.Г., Кондратьева З.А. Комментарий к Федеральному закону РФ «О государственной социальной помощи». М.: Норма, 2016.

8. Буянова М.О., Кондратьева З.А., Кобзева С.И. Право социального обеспечения: учебное пособие. М., 2017. - 510 с.

9. Бурджалова Ф.Э. Современная социальная политика: учебное пособие. - М., 2006 - 280 с.

10. Братыгин С.К. Право социального обеспечения: учеб. пособие. М.: Статут 2018. 489 с.

11. Выдрин И.В., Котов А.Н. Социальное право России: учеб. пособие. М.: Норма, 2019. - 418 с.

12. Голенко Е.Н., Ковалёва В.И. Право социального обеспечения: Учебник. - М.: Проспект, 2017. - 560 с.

13. Гусов К.Н. Буянова М.О. Право социального обеспечения России: учебник, 4-е издание переработанное и дополненное. - М: Проспект, 2008. - 640 с.

14. Ершов В.А., Толмачев И.А. Право социального обеспечения: учеб. пособие. М.: ГроссМедиа, 2015 - 510 с.

15. Захаров М.Л. Тучкова Э.Г. Комментарий к Федеральному закону РФ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». М.: Норма 2019.

16. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: учебник. М.: Академия, 2018. - 519 с.

17. Карпович В.Д. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации М.: Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2017. - .214 с.

18. Кирпота Т.Д. Государственное регулирование экономики и региональная экономическая политика: Учебное пособие СПб.: Питер, 2017. - 390 с.

19. Козбаненко В.А. Правовые основы государственного управления: учебное и научно-практическое пособие. М.: Экмос, 2018. - 320 с.

20. Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения: учебное пособие для вузов. М.: Книжный мир, 2016. - 518 с.

21. Мачульская Е.Е., Добромыслов К.В. Право социального обеспечения: учеб. пособие + практикум. М.: Наука. 2016. - 490 с.

22. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. учеб. пособие М.: Городец, 2018. - 380 с.

23. Никонов Д.А., Стремоухов А.В. Право социального обеспечения: учеб. для вузов. М.: Юристъ. 2017. - 490 с.

24. Романова Е.В. Право социального обеспечения. - СПб.: Питер, 2016. - 290 с.