«Государственная социальная помощь»

Содержание:

Введение

К вашему прочтению дана курсовая работа, текст которой посвящён, задаче правильного распределения, и использования, законов конституции нашей страны, который как раз и гарантируют нам достойное существование под названием социальная помощь.

Каждый человек, может оказаться в различных жизненных обстоятельствах, остаться без помощи друзей и близких, казалось бы, что может случиться с тем на кого ты полагаешься - сегодня, завтра, но жизнь довольно не предсказуемая «штука», и каждый гражданин может оказаться на пороге, а то и в самой яме нищеты, бедности. Государство РФ пытается прийти на помощь в таких ситуациях, и подставить своё «плече» социальной государственной помощи.

В отдельно существующее и само стоящее право социальное обеспечение показало своё начало к концу прошлого века.

Трансформация рыночной экономике РФ оставила след на всей системе социального обеспечения. Запуск модернизации законодательства о социальном обеспечении в основном парирует действующие в стране преображения доставшиеся на из далеких времен. Сюда мы можем отнести такие процесс как: становление и функционирование экономики с многообразием форм собственности; изменение взаимоотношений между федеральными органами государственной власти и субъектами Российской Федерации; зарождение основ негосударственного социального обеспечения.

Ознакомившийся с к Конституцией РФ, можно сделать вывод, что РФ – свободное, социальное государство. Под таким термином, мы подразумеваем такое государство, основной задачей коего презентует собой приобретение общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом принципах социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности.

Осознав свои силы, и дав гражданам возможность такой помощи, всего лишь пол дела, государству бы ее граждане не простили, если оно помогало одному, про противного забыл, здесь нужно иметь справедливость в распределении данных лаг экономики, что б ни какая то единица, а каждый смог позволить достойно существовать. Главная черта присущая социальному государству, которая прослеживается в его соц. политике и которая соответствует конституции РФ, главным образом содействует на создание таких условий, что б человек мог не только обеспечивать достойную жизнь, но и свободно развиваться.

Одна из главнейших задач нашей социальной политики РФ является достижение благосостояния не только одного человека, но и общества в целом, обеспечивает равные и в тоже время верные возможности для развития и реализации человеческой личности. Главнейшая задача любого государства и политики называющейся социальной – это равенство. Социальное государство стремится к уничтожению социального неравенства – неравенства связанного с утратой дохода или средств к существованию из-за различных обстоятельств. Средством социального государства, противостоящим этим превратностям судьбы, презентует собой социальное обеспечение.

В России с 2000 года в качестве самостоятельного вида социального обеспечения выделяется «государственная социальная помощь». Ее предоставление регулируется Федеральным законом^[1]. Впрочем, после того как были внесены изменения в такой закон как закон от 22 августа 2004 года «О монетизации льгот», законодатель полностью слил воедино такие понятии как «государственная социальная помощь» , что на сомом деле фактически имело два разных вида социального обеспечения, которые имели совсем различную правовую природу.

В широком смысле под государственной социальной помощью понимается предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а так же иным установленным ^[2]законом категориям граждан социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. Анализ данного определения, а так же всего закона «О государственной социальной помощи» позволяет выделить следующие виды государственной социальной помощи, обладающие особыми условиями назначения, порядком финансирования и целями предоставления:

1) государственная социальная помощь в связи с бедностью (малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам) – глава 3 Закона «О государственной социальной помощи»;

2) государственная социальная помощь в связи с монетизацией льгот отдельным категориям граждан (инвалиды войны, участники Великой Отечественной войны, дети-инвалиды и т.д.) ^[3]

Важность предоставленной курсовой работы состоит в том, что в нынешной России право социального обеспечения созревает на основе новоиспеченных принципов и концепций, рассматривает группы отношений, какие ранее находились за пределами предоставленной отрасли права.

Социальное обеспечение, материальное обеспечение, в любой момент может измениться, подвергнутся риску необеспеченности связанных с нынешними экономическими условиями. Очень много специалистов из разных областей науки, будь то экономист, демограф, социолог, или юрист, занимаются изучением бедности, именно острота данной трудности привела к этому. Было уже проведено много работ, связанных с данной темой, но, однако, как такого понятия бедности в России еще не введено. Социальные и экономические параметры не влияют на правовое регулирование. Скорее всего, это связано с таким фактом, что в федеральных законах бедность не указана в качестве вида социального риска. В отечественном законодательстве используется понятие «малоимущая семья или малоимущий одиноко проживающий гражданин». Государственная социальная помощь – это основное средство защиты от бедности для населения. В настоящее время в государственной системе образования может наблюдутся становление ее в качестве обособленного, внутренне организованного образования. Вследствие этого особую актуальность и значимость приобретает исследование особенностей правового регулирования отношений по оказанию государственной социальной помощи.

Объектом изучения этой курсовой работы презентует собой круг лиц имеющих право на государственную социальную помощь.

Предметом предоставленной работы являются отношения по поводу предоставления государственной социальной помощи в виде денежных выплат, предоставления жизненно необходимых товаров, а также предоставления набора социальных услуг.

Цель моей работы изучить все проблемы использования законов об обеспечении социального права, и как же все таки государство с помощью социальной поддержки сможет влиять на население в нынешних условиях экономики. Основополагающими задачами предоставленной курсовой работы являются:

1. формирование представлений о государственной социальной помощи и развитии законодательства в сфере социального обеспечения;

2. раскрытие содержания права на социальную помощь как одного из основных социально-экономических прав человека во взаимосвязи с правом на жизнь и правом на социальное обеспечение;

3. исследование конкретных видов государственной социальной помощи;

4. выявление особенностей предоставления конкретных видов государственной социальной помощи

Я использовала для своей работы такие доступные методы исследования анализ наблюдение. Практическая значимость работы состоит в том, что общетеоретические выводы, сформулированные в исследовании, могут использоваться в дальнейшей научной разработке теоретических проблем, связанных с социальной помощью.

Эта тема сейчас плохо изучена, в Российской Федерации. К сожалению я нашла не так много, трудов научных работников, учебников по той теме. Это диктуется тем что на данный момент социальное право еще находиться в стадии зародыша. Когда я писала данную работу я ознакамливалась с трудами многих ученых-юристов, которые затрагивали тему государственной социальной помощи.

В Теоретической части я пользовалась Конституцией РФ, Федеральным законом «О государственной социальной помощи», пособиями по соц. праву, статьи юристов.

Законы о государственной социальной помощи

Законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации^[4].

Главнейшее место в перечне законов о государственной социальной помощи важнейшее место занимает Конституция РФ. В ст.7 РФ говорится о том, что Россия презентует собой социальным государством, политика которого ориентирована на формирование условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Конституция не посредственно, не занимается правоотношения в области государственной социальной помощи, но она полностью диктует главные основы, на которых базируется как данный вид социальной поддержки, так и социальное обеспечение в целом. Ст.39 каждому обеспечивает социальное обеспечение в случаях определенных законом. Этаким типом, государство учитывает всем жителям нашей страны, в случаях определяемых законодательством, государственную поддержку их жизнеобеспечения. В перечне законов, которые вписаны в Конституции РФ и международные договора, в Российской федерации принят ряд иных законодательных актов, какие регулируют государственную социальную поддержку.

В перечне всех актов, важно место присвоено ФЗ от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ^[5]. Малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам такой закон помогает правовые и организационные принципы оказания государственной соц. поддержки. Закон "О государственной социальной помощи" диктует понятие государственной социальной помощи, её источники, виды и размер, а также порядок назначения, категорию получателей и другие главные вопросы. Он диктует обязанности РФ в которых он может оказать такую помощь. В соответствии со ст.4 к ведению РФ в области оказания государственной социальной помощи относятся:

-принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам установления основ правового регулирования в области оказания гражданам государственной социальной помощи;

-разработка и реализация федеральных целевых программ оказания государственной социальной помощи для всей страны РФ

-формирование федерального бюджета в части расходов на Предложение данного типа помощи;

Установление видов государственной социальной помощи, Предложение которых обязательно на территории РФ.

В соответствии со ст.14 Федерального закона^[6], данный закон вступает в силу со дня установления Правительством РФ величины прожиточного минимума в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".

Следующей ценной бумагой выпущенной законопроектом, который диктует Предложение государственной социальной помощи, презентует собой Федеральный закон от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ ^[7] Это закон который определяет прожиточный минимум в РФ закрепляет правовую основу для ее определения, и ее учета, для того что бы установить гражданам гарантию на получение минимальной суммы денежного дохода и при осуществлении других мер социальной защиты граждан нашей страны.

Федеральный закон "О прожиточном минимуме в РФ" диктует такие вопросы как: назначение прожиточного минимума, формулировка потребительской корзины, порядок её установления, размер прожиточного минимума, периодичность её исчисления и метод установления, а также учёт величины прожиточного минимума при оказании государственной социальной помощи гражданам в субъектах Российской Федерации.

Мы можем, выделить ещё один Федеральный закон от 5 апреля 2003 года № 44-ФЗ ^[8]. Это постановление. Оно определяет, какие виды доходов будут и должны учитываться при определении среднедушевого дохода, как должны рассчитывается, и каким категориям граждан предоставляется государственная социальная помощь, которая указана в законодательстве. Также, этот закон определяет, за какой промежуток должны учитываться доходы, какие именно должны быть эти доходы и как рассчитывать среднедушевой доход малоимущей семьи либо малоимущего одиноко проживающего человека за необходимый расчётный период.

В законе "О государственной социальной помощи", нет принципа расчета среднего дохода на душу населения, то выше описанный закон дополняет и поясняет общий закон "О государственной социальной помощи». Он вносит некую точность, как для органов социальной защиты населения, так и для граждан, которые будут, обращается в органы социальной помощи. Среди нормативных документов необходимо обратить внимание на Федеральный закон РФ от 31 марта 2006 года № 44-ФЗ ^[9] Этот Федеральный закон устанавливает потребительскую корзину, для основных социально-демографических групп населения в целом по России, Этот закон определяет, что потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения например: трудоспособное население, пенсионеры, дети в целом по РФ определяется не реже одного раза в пять лет и устанавливается в определённых составе и объёмах (в натуральных показателях).

Предоставление государственной социальной помощи также регулируется законодательством субъектов Российской Федерации.

Данный закон презентует собой системообразующим документом, призванным регулировать все процессы и взаимоотношения в предоставленной сфере: главные принципы оказания адресной социальной помощи, категории семей и граждан, имеющих преимущество на такую помощь, ее размеры, источники финансирования, порядок назначения и надзор за целевым вращением денежных средств.

Этот закон предвидит Предложение социальной помощи малоимущим гражданам и гражданам, попавшим в экстремальные жизненные ситуации. Для этого из государственно бюджета выделяются белее 250 миллионов рублей. Вывод: на сегодняшний день Организация законодательства о государственной социальной помощи довольно широка, это обусловлено характером правового регулирования в этой области.

Цели гос. Соц. помощи

Гос. Соц. помощь оказывается в целях:

В каждом субъекте РФ устанавливается соответствующий средний доход на душу населения, который является меньшей величиной, чем прожиточный минимум, он вводится для поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан;

-Адресного использования бюджетных средств^[10]

-Усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан^[11] Создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг^[12] Снижения уровня социального неравенства^[13]

-Повышения доходов населения^[14]

В ст. 1 настоящего Федерального закона государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в законе «О государственной социальной помощи», социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. Правильное формулировка этого понятия государственной социальной помощи имеет огромное практическое значение, так как для реализации данного закона необходимо определить точный круг получателей предоставленной помощи, и также её размер, периоды оказания и порядок назначения (или отказа в ее назначении).

Предложение данного вида помощи в основном диктуется главой 3 Закона «О государственной социальной помощи», и соответствующим региональным законодательством.

Согласно ст. 3 Закона «О государственной социальной помощи» главными целями оказания этого вида помощи будут:

- поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Федерации;

- снижение уровня социального неравенства и сближение социального уровня различных слоев населения;

- создание необходимых условий для обеспечения общей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;

- повышение доходов населения;

- адресного использования бюджетных средств;

- усиление адресности социальной поддержки нуждающихся граждан.

В целом можно заявить, что указанные цели соответствуют программе социально-экономического развития Российской Федерации. Поэтому формулировка изложенных выше целей следует признать своевременным, так настоящее время большое количество населения остается за чертой бедности.

Что бы достичь этих целей и повысить уровень жизни, потребуется: восстановить роль доходов от трудовой деятельности как основного источника денежных доходов населения; стимулировать использование доходов от трудовой и предпринимательской деятельности, доходов от собственности; проводить инвестирование и кредитование социально значимых программ, направленных на формирование базовых условий жизнедеятельности: медицинское обслуживание, получение образования; усилить адресность социальной поддержки нуждающихся граждан на основе учёта материального положения семей и заявительского принципа назначения пособий и оказания помощи.

Уровень жизни именует меру и степень ублаготворения материальных и духовных потребностей преимущественно в их количественном измерении (денежных и натуральных единицах). Он включает такие показатели, как: уровень национального дохода, размер оплаты труда, реальные доходы, объём потребляемых благ и услуг, уровень потребления продовольственных и непродовольственных товаров, продолжительность рабочего и свободного времени, жилищные условия, уровень образования, здравоохранения, культуры и т.д.

Экономическое состояние граждан характеризуется уровнем их жизни и толкует данное понятие. Если рассматривать это толкование в более узком кругу, то он означает уровень ублаготворения потребностей и соответствующий ему уровень доходов. За частую что бы определить основной показатель уровня жизни населения, ублаготворения его ценностей, рассматриваются реальные доходы населения. Они характеризуют количество приобретаемых материальных благ и услуг с учетом изменения розничных цен и расходов на выплату налогов, а также других обязательных платежей.

Серьезный показатель уровня жизни - минимальный прожиточный минимум. Минимальный прожиточный минимум презентует собой своеобразной точкой отсчёта бедности.

Бедные, или как их принято называть малоимущие, - это люди, чей месячный доход на одного члена семьи меньше минимального прожиточного минимума. Среди малоимущих, прежде всего, оказываются частично или полностью нетрудоспособные, многие, из которых не имеют близких родственников, пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи, неблагополучные семьи, одинокие пожилые люди.

Социальная помощь презентует одну свойственную ему черту, которая носит название адресной помощи, т.е. в соответствии с данным формулировкам конкретно определён круг получателей государственной социальной помощи. Ими могут быть только малоимущие семьи или малоимущие одиноко проживающие граждане, какие по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте России.

Адресность сосредоточивает правильное формулировка нуждающихся граждан, это определяется множеством разных способов. Во-первых, оценкой материального положения отдельных лиц или семей. Во-вторых, установлением адресности, основанной на определенных показателях, статистически связанных с нуждаемостью. В-третьих, созданием механизма самоадресования, т.е. нуждающееся лицо само обращается в органы социальной защиты населения.

Государственная социальная помощь оказывается за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. При этом ассигнования из федерального бюджета выделяются в случае недостаточности средств бюджетов нижестоящего уровня.

Учитывая все, о чем мы проговаривали раньше, что государственная социальная помощь в связи с бедностью это предоставление малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам пособий, компенсаций, субсидий и жизненно необходимых товаров, с целью поддержания их уровня жизни, снижения уровня социального неравенства и усиления адресной социальной поддержки нуждающихся граждан.

Инновационная экономическая ситуация прописывает нам необходимость повышения эффективности социальной политики, концентрации усилий на решении наиболее острых социальных проблем, выработки новых механизмов реализации социальной политики, обеспечивающих более рациональное использование финансовых и материальных ресурсов.

Виды государственной социальной помощи

Существует два типа социальной помощи, которые были установлены Законом «О государственной социальной помощи» 1999 г.:

В виде монетных выплат— социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты (социальным пособием по данному закону считается безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ, субсидией называется имеющая целевое назначение оплата представляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг, компенсацией — возмещение гражданам произведенных ими расходов);

натуральная помощь(питание, одежда, обувь, лекарства и другие виды натуральной помощи).

Конечно же главным видом, и преобладающим будут, видимо, денежные социальные пособия. Социальными пособиями принято в простонародий называть все, пособия. Они устанавливаются, согласно Конституции РФ, законом. Такое пособие, как и другие, установлено законом. Как уже говорилось ранее, его можно назвать социальным пособием малоимущим гражданам или социальным пособием по бедности.

Что бы получить социальную помощь от государства нужно обратится по месту жительства либо по месту пребывания, где находится малообеспеченная семьи или малообеспеченный одиноко проживающий гражданин. Органы социальной защиты, примут отрицательное либо положительное решение. Ёе можно получить один раз или несколько месяцев подряд, но не менее чем три месяца.

Заявление о предоставлении государственной помощи подается в письменной форме (от имени семьи — ее законным представителем: одним из родителей, опекуном и т.д.), в данный момент мы можем дополнительно, также программой государственной разработки, под названием «Госуслуги». В заявлении так же что и в письме, что в электронном указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем имуществе на праве собственности. Сведения, указанные в заявлении, могут быть проверены органом социальной защиты населения, принявшим заявление.

Решение о назначении государственной социальной помощи или об отказе в такой помощи направляется заявителю в письменной форме не позднее чем через 10 дней после обращения заявителя и представления им необходимых документов. При необходимости проведения дополнительной проверки (комплексного обследования) представленных заявителем сведений орган социальной защиты населения обязан в указанный срок дать предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки. В этом случае окончательный ответ должен быть дан не позднее чем через 30 дней после подачи заявления.

Отказное решение можно получить, в случае если, в соцзащиту были предоставлены некорректные сведения о доходах и принадлежащем имуществе семьи.

В течении всего срока получения государственной помощи, гражданин получающий эту помощь, будет должен известить органы принявшие и оказавшие данную услугу, о всех изменениях, какие произошли в составе семьи, доходах и имуществе, отразившихся на праве получать помощь или ее размере. После того как произошли какие либо изменения, законодатель дает срок равный двум неделям, для извещения в органы соцзащиты о своих изменениях.

Если органы соцзащиты выявили не достоверность сведения, которые ему предоставили или не своевременного извещения о произошедших изменениях, отражающихся на праве получать помощь или ее размере, заявитель (его семья) может быть лишен права на получение государственной социальной помощи, но не более чем на период, в течение которого такая помощь оказывалась незаконно.

Если заявитель не согласен с отказом он может обратиться для обжалования в вышестоящий орган социальной защиты населения либо в общем порядке в суд.

Такой вид социальной помощи, как говорилось уже ранее, является новым. Никакие вопросы, касающиеся этого вида помощи, не урегулированы в полном объеме законом. В связи с этим в ближайшее время появятся, видимо, дополнительные нормативные правовые акты, хотя в законе содержится лишь одно поручение Правительству РФ — установить до издания федерального закона порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества.

2. Особенности оказания государственной социальной помощи в связи с монетизацией льгот

2.1 Понятие монетизации льгот

Федеральным законом^[15] были внесены изменения в закон от 17.07.1999 г. «О государственной социальной помощи». Главой 2 этого закона^[16] урегулировано предоставление предоставленной помощи в виде набора социальных услуг.

Под монетизацией льгот понимается замена натуральных льгот денежными компенсациями, проведенная правительством России в 2005 г.

В то время когда действовала организация социальных гарантий, возникла и организация льгот, которая характерна государственной экономике. Те граждане, кто имел особые, заслуги перед страной, их поощряли разного рода льготами, но их было очень мало, по сравнению с нынешним временем. С1980 по 1990 годы льгот становилось в разы больше, и это было уже не по поощрительные льготы, а некая система поддержки граждан, не смотря на то, что в стране царила инфляция, ив бюджете государства совсем не было денег. Граждан попадающих под льготы стало слишком много, и государство фактически не смогло справиться с большими денежными выплатами, так и оставив новоиспеченных льготников, без фактического получения льгот.

Но есть и люди например такие, которые фактически не могут пользоваться льготами хоть и попадают в их число, например жители поселков. На помощь этому пришла монетизация которая стерла несправедливость неравномерного доступа к льготам., после чего льготники, стали получать деньги и могли тратить их по своему усмотрению. Федеральная монетизация коснулась только «федеральных льготников» (инвалиды, военнослужащие, участники ВОВ и другие – около 14 млн. чел.).

Сохранены три вида льгот – транспорт (проезд на городском транспорте и пригородных электричках), лекарства и санаторно-курортное лечение.

Такие льготы предоставляется в виде набора социальных услуг, т.е. в натуральной форме за счет средств федерального бюджета для так называемых «федеральных» льготников (включенных в федеральный регистр) и за счет бюджетов субъектов Федерации для «региональных» льготников (включенных в региональные регистры).

Впрочем такой набор соц. услуг нельзя назвать совсем бесплатным. Стоимость соц. услуг будет вычитаться из разного рода выплат и ежемесячных компенсаций, это затратите ту категорию населения которой с 2005 года было установлено предоставлять право на получения государственной помощи в виде набора социальных услуг.

На замену льгот денежными компенсациями (для «федеральных льготников») в бюджете 2005 года было предусмотрено около 200 млрд. рублей. Реально была потрачена существенно большая сумма.

В пакете законов о монетизации было предусмотрено ежемесячно выплачивать для замены льгот инвалидам первой группы с детства – около 1500 рублей, второй группы – около 1000 руб. и третьей группы – около 850 рублей, героям Великой Отечественной войны – около 4 тыс. рублей, участникам войны – около полутора тысяч рублей, лицам награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда» – около тысячи рублей, инвалидам войны – около двух тысячрублей.

Для «региональных льготников» (ветераны труда, пенсионеры и др. – 25–35 млн. чел.) субъекты федерации могли либо провести аналогичную монетизацию, либо сохранить натуральные льготы. Но при этом регионы должны были оплачивать транспортным предприятиям и другим поставщикам те услуги, какие предоставляются льготникам.

Из областного бюджета выплаты получают около восьмидесяти тысяч ветеранов труда и около двадцати тысячи тружеников тыла. На Предложение мер социальной поддержки этим категориям граждан выделено более шестисот миллионов рублей, в том числе более двухсот пятидесяти миллионов рублей на ежемесячные денежные выплаты.

В прошлом году на эти цели было израсходовано не менее трёхсот пятидесяти миллионов рублей из областного бюджета и почти двести миллионов рублей из средств федерального Фонда компенсаций. В нынешнем году планируется увеличение финансирования по этой статье в 3 раза.

В прошлом году свыше 15 тысяч льготников воспользовались бесплатным санаторно-курортным лечением. Эта цифра в 13 раз превышает уровень 2004 года.

За это время выписано более полутора миллионов рецептов. Так называемые отсроченные рецепты составляют менее одного процента от общего количества выписанных. За счет средств федерального бюджета отпущено льготных медикаментов на сумму более 500 миллионов рублей, за счет средств областного бюджета – на 37 миллиона рублей. Для сравнения за 2004 год на эти цели из всех источников было израсходовано около 150 миллионов рублей. Максимальный лицевой счет льготника составил почти шестьсот тысяч рублей, средний лицевой счет – около четырех тысяч рублей.

Принцип разделения льготников на федеральные и региональные был прост: тот, кто выдает гражданам право на льготы, тот и оплачивает их из своего бюджета.

Была недооценена техническая сложность решения столь масштабной задачи, как монетизация. Многие чиновники и целые регионы оказались не готовы к монетизации, не продумали свои действия заранее. Монетизация создает угрозу для ряда чиновничьих «кормушек», поэтому часть госаппарата не заинтересована в ее эффективном проведении.

Не был учтен разрыв между началом получением компенсаций (конец января 2005 г.) и тем, что льготы перестали действовать с начала января. Хотя соответствующие средства были перечислены из федерального бюджета заранее, длительные новогодние праздники и Организация выплаты пенсий (через которую выплачиваются компенсации и которая перечисляет деньги в конце месяца) не позволили донести эти средства до населения вовремя.

Законы о монетизации не предусматривали компенсаций пенсионерам, так как льготы пенсионерам принимались исключительно региональными властями и ни в одном федеральном законодательном акте не прописаны. Решение трудности с пенсионерами было полностью отнесено к ответственности региональных властей, федеральный центр фактически устранился от ее решения.

Этаким типом, обусловленная прослойка населения реально пострадала от монетизации. Монетизация льгот могла бы в существенной степени решить некакие трудности.

Для этого было необходимо максимально расширить свободу потребительского выбора за счет отказа от натуральных форм предоставления социальной поддержки и перехода к денежным выплатам. Важным условием финансовой устойчивости при этом должен был бы стать переход к адресному принципу предоставления этих выплат, исключительно или главным образом на основе учета уровня нуждаемости в социальной поддержке.

2.2 Государственная социальная помощь в виде набора социальных услуг

Согласно ст. 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» под набором социальных услуг понимается перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом.

В состав предоставляемого набора услуг включены следующие социальные услуги:

1. дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача;

2. предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение;

3. бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте;

4. бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Высокопоставленною целью социальной политики Российского государства презентует собой повышение уровня и качества жизни населения, соблюдение основных социальных гарантий, в том числе по обеспечению доступности качественной медицинской и лекарственной помощи.

На федеральном уровне, уже сегодня обсуждается вопрос об обеспечении лекарственными средствами льготной категории населения. Проводится оптимизация и стабилизация сверхурочного перечня лекарственных средств, для особенных категорий граждан, на уровне субъектов.

Дополнительное лекарственное обеспечение осуществляется по рецептам врача при амбулаторном лечении без ограничения стоимости лекарственных средств согласно перечню лекарственных средств отпускаемых по рецепту врача. В случае недостаточности лекарственной терапии при лечении отдельных заболеваний по жизненно важным показаниям могут применяться иные лекарственные средства по решению врачебной комиссии.

Так, например, за предоставлением необходимых лекарственных средств гражданин вправе обратиться в лечебно-профилактические учреждения, оказывающие первичную медико-санитарную помощь (т.е. в поликлинику) по месту жительства. При обращении в данные учреждения гражданин предъявляет документ, удостоверяющий личность (паспорт), документ, подтверждающий право на получение набора социальных услуг, решение о назначении ежемесячной денежной выплаты, выданное ПФР, а также страховой медицинский полис обязательного страхования граждан. При обращении гражданина в лечебное профилактическое учреждение врач (фельдшер) выписывает рецепт по установленной форме на лекарственные средства, предусмотренные Перечнем лекарственных средств. За получением лекарственного средства гражданин обращается в аптечное учреждение. Информация об аптечных учреждениях осуществляющих отпуск лекарственных средств предоставляется гражданам в лечебно-профилактическом учреждении.

Обращаясь в медицинские учреждения, показав документы которые мы описали выше, ему выпишут рецепт на приобретения бесплатных лекарственных средств. В перечень лекарственных средств для дополнительного медицинского обеспечения входят более 1600 препаратов по торговым наименованиям. Стоимость многих препаратов достигает отметки в 20 000 руб., но в перечне лекарственных средств в основном входят относительно дешевые препараты. Но сложность получения данных рецептов, в связи с использованием спец. бланков для рецептов, и компьютерной обработки, затрудняет реализацию прав граждан в этой сфере.

Гражданам, имеющим право на дополнительную медицинскую помощь, могут быть предоставлены бесплатные путевки в санаторно-курортные организации, расположенные на территории России и включенные в соответствующий Перечень.

Отбор и направление на санаторно-курортное лечение граждан, медицинские показания и противопоказания, объем и условия оказания санаторно-курортной помощи, а также длительность пребывания в санаторно-курортном учреждении в зависимости от заболевания осуществляются в установленном порядке.

Санаторно-курортное лечение может предоставляться также и в виде амбулаторно-курортного лечения (т.е. без питания и проживания) на основании заявления гражданина. Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ. Такая путевка оформляется по установленной форме.

При наличии предоставленной справки граждане обращаются с заявлением в Фонд социального страхования. Фонда социального страхования не позднее 10 дней с момента поступления заявления сообщают о возможности предоставления путевки. Санаторно-курортная путевка выдается в заполненном виде, с печатью Фонда социального страхования и с отметкой «Оплачена за счет средств федерального бюджета и продаже не подлежит».

После получения путевки граждане, но не ранее чем за два месяца до начала срока ее действия, обязаны оформить санаторно-курортную карту в лечебно-профилактическом учреждении, выдавшем справку на получение путевки.

По данным за 2008 год путевки на санаторно-курортное лечение получили более восьми тысяч человек, большинство граждан, получивших путевки в возрасте 61 – 70 лет – 29% и 71 – 80 лет – 25%.

В соответствии с Законом^[17], Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан^[18] и Рекомендациями по организации проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно (Письмо ФСС РФ от 22.12.04 №02–18/01–9530) организация бесплатной перевозки граждан к месту лечения и обратно осуществляется железнодорожным, авиационным, водным, и автомобильным транспортом. При этом приоритетным видом транспорта презентует собой железнодорожный транспорт.

Незамедлительно с получением в исполнительных органах Фонда социального страхования санаторно-курортной путевки граждане обеспечиваются специальными талонами на право бесплатного получения проездных документов в поезде дальнего следования или именными направлениями на приобретение проездных документов на авиационном, автомобильном и водном транспорте. При следовании к месту лечения и обратно двумя и более видами транспорта специальные талоны и именные направления выдаются на каждый вид транспорта.

Обеспечение граждан бесплатным проездом к месту лечения обратно осуществляется на основании направления, выдаваемого органом исполнительной власти субъекта Федерации в сфере здравоохранения, в порядке определенном Министерством здравоохранения и соц. развития РФ.

После получения направления, выданного органом исполнительной власти субъекта Федерации в сфере здравоохранения, гражданин обращается в Фонд социального страхования или в органы социальной защиты населения для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов.

Заполненные специальные талоны и именные направления выдаются гражданину в двух экземплярах, на оформление проезда в прямом и обратном направлении.

Проезд граждан на железнодорожном транспорте пригородного сообщения по территории России без оплаты ими стоимости проезда осуществляется круглогодично, без ограничения числа поездок и маршрутов следования. Бесплатный проезд осуществляется на основе проездных документов (билетов), оформленных в установленном порядке. Выдаваемые гражданам безденежные проездные документы (билеты) не подлежат передаче другим лицам и не обмениваются. Указанные билеты являются недействительными без документов, удостоверяющих право на бесплатный проезд (удостоверения участника Великой отечественной войны, справки подтверждающей факт установления инвалидности и т.д.), а также решения о назначении ежемесячной денежной выплаты, выданного ПФР, в соответствии с порядком, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 30 ноября 2004 года №294.

На основании договора, заключенного между Федеральным агентством по здравоохранению и социальному развитию, ОАО «Российские железные дороги» и ПФР, в 2006 году льготники стали бесплатно ездить на железнодорожном транспорте пригородного сообщения только при наличии карты транспортного обслуживания, которая стала условием выдачи бесплатных проездных абонементов на один – три месяца или разовых билетов в железнодорожных кассах. Причем льготники получают именные карточки транспортного обслуживания по почте.

Этаким типом, под набором социальных услуг понимается перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан.

Согласно данным Правительства РФ на 2008 г. Около 65-70% льготников отказалось получать набор социальных услуг полностью или частично и выбрало денежную компенсацию соответствующих социальных услуг.

Денежные выплаты далеко не всегда компенсировали отмену соответствующих льгот. Хотя в целом идея монетизации могла бы быть выгодна населению, но выгоды и потери распределились неравномерно. Например, деревенским жителям (какие льготами почти не пользовались) монетизация выгодна, а льготникам-потребителям – нет.

Порядок и условия предоставления государственной социальной помощи

В соответствии со статьей 8 Федерального закона^[19] "государственная социальная помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина, на основании заявления в письменной форме от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи, а также заявления в письменной форме опекуна, попечителя, другого законного представителя гражданина в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания.

Этаким типом, получение малоимущими семьями и малоимущими одинокими гражданами помощи презентует собой их субъективным правом, которым они могут воспользоваться. Государство предоставляет возможность всем малоимущим слоям населения осуществить право на получение предоставленной помощи, Впрочем реализация этого права гражданами Российской Федерации имеет добровольный характер. Для получения социальной помощи указанным слоям населения необходимо выполнить предусмотренные законом определённые действия. А именно обратиться с письменным заявлением о предоставлении государственной социальной помощи в органы социальной защиты населения.

Сбор необходимых сведений о доходах не вызывает трудностей для граждан рассчитывающих на помощь со стороны государства потому, что своё бедственное положение люди всегда подтверждают необходимым набором документов, тем более ответственность возлагается не на самих граждан предоставляющих необходимые сведения, а на те организации, какие эти документы предоставляют. Это должно серьёзным образом урегулировать быстроту и самое главное достоверность необходимых сведений.

В заявлении заявителем указываются сведения о составе семьи, доходах, сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с главой 2 Закона "О государственной социальной помощи" и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.

Представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой органом социальной защиты населения самостоятельно, Организации несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в выданных ими документах, в соответствии с законодательством.

Так, например, если человек умышленно занизит свои доходы или количество имущества, принадлежащего ему на праве собственности, то ему должно быть отказано в оказании помощи государства. Данное положение очень важно, так как одной из целей государственной помощи, как рассматривалось выше, презентует собой адресное и рациональное использование бюджетных средств. Увеличение числа получателей привело бы к тому, что денежные средства в бюджетах использовались бы не рационально, кроме того, это может также привести к тому, социальная помощь оказывалась бы не только малоимущим слоям населения, но и другим лицам, что прямо противоречило бы закону. Данный факт также мог привести к тому, что при перерасходованные бюджетных средств и как результат этого нехватка денежных средств государственная социальная помощь могла бы не выплачиваться многим нуждающимся гражданам.

Уведомление о назначении государственной социальной помощи должно быть направлено заявителю в письменной форме не позднее чем через 10 дней после обращения заявителя и предоставления им необходимых документов. При необходимости проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) органом социальной защиты населения представленных заявителем сведений о доходах семьи (одиноко проживающего гражданина) данный орган должен дать в указанный срок предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки. В таком случае окончательный ответ должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 дней после подачи заявления.

Гражданину, имеющему Незамедлительно право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям, предусмотренным в одном или нескольких федеральных законах, ежемесячная денежная выплата устанавливается по одному из них, предусматривающему более высокий размер.

Данная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда РФ. Часть суммы ежемесячной денежной выплаты, как указывалось выше, может направляться на финансирование предоставления набора социальных услуг в соответствии с законом "О государственной социальной помощи".

Граждане подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в орган ПФР по месту жительства. Граждане, получающие пенсию в территориальном органе ПФР, подают соответствующее заявление в территориальный орган ПФР, по месту выплатного дела. Там же им выдаются справки, подтверждающие их право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. В справке указывается категория льготника, срок назначения ежемесячной денежной выплаты, а также социальные услуги (социальная услуга), на какие гражданин имеет право.

Граждане могут обратиться за предоставленной выплатой в любое время после возникновения права на нее путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Перечень документов, рассматриваемых территориальным органом ПФР при обращении граждан за ежемесячной денежной выплатой, предусмотрен Приложением №3 к Порядку осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ. Ежемесячная денежная выплата начисляется с учетом волеизъявления гражданина об отказе от получения набора социальных услуг. В Самарской области, по состоянию на 2011 год, численность граждан имеющих право на получение набора социальных услуг составила почти триста человек.

По состоянию на апрель 2011 года на оплату предоставления гражданам набора социальных услуг направляется почти 800 руб. в месяц. Из них около 600руб. отводится на обеспечение необходимыми медикаментами, почти 90 коп. на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, а 85.руб. - на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. Сумма средств, направляемая на оплату предоставления набора социальных услуг, удерживается из состава начисленной гражданину ежемесячной денежной выплаты.

Этаким типом, можно сделать вывод, что для получения государственной социальной помощи малоимущие граждане должны самостоятельно, с письменным заявлением, обращаться в органы социальной защиты населения по месту жительства. Граждане, имеющие право на получение набора социальных услуг должны подать письменное заявление территориальный орган Пенсионного Фонда России по месту жительства.

Ежемесячные денежные выплаты в связи с монетизацией льгот

Федеральным законом^[20] введена новая разновидность денежного предоставления в системе социального обеспечения России – «ежемесячные денежные выплаты».

Данный Федеральный закон, вводя ежемесячные денежные выплаты, внес соответствующие поправки в большое количество законов, в том числе в закон «О государственной социальной помощи».

Соответствующими денежными выплатами для различных категорий населения с 2005 г. были заменены следующие льготы:

· бесплатный проезд и городским транспортом;

· льготный или бесплатный проезд междугородним транспортом;

· выплата компенсации за эксплуатацию транспортных средств и транспортное обслуживание

· скидка по оплате радиоточки;

· льгота по оплате за телефон;

· скидка на услуги вневедомственной охраны;

· скидка по оплате телевизионной антенны;

· бесплатная установка телефонов;

· выплата компенсации за неиспользованную путевку и т.д.

Федеральный законодатель, как указывалось ранее, разделил льготников на федеральных и региональных.

За счет средств, бюджетов субъектов Федерации меры социальной поддержки предоставляются реабилитированным гражданам, лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, ветеранам Великой Отечественной войны из числа тружеников тыла, а также ветеранам труда. Регины также, как это вытекает из преамбулы Федерального закона^[21], должны сохранить предоставленные льготы и иным категориям граждан (например, если в регионе предусматривается бесплатный проезд пенсионеров на городском транспорте).

Так, например, в Тамбовской области сохранились предоставленные льготы многодетным матерям – 1/3 платы за коммунальные услуги, бесплатные обеды для детей в школе и лицам, работающим в сельской местности – около 2000 рублей в год.

Согласно преамбуле Федерального закона^[22], при переходе к системе социальной защиты граждан основанной на положениях данного закона, субъекты Федерации и муниципальные образования должны:

· при замене льгот в натуральной форме на денежные выплаты вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной помощи гражданам с учетом специфики их имущественного положения, а также других обстоятельств.

· реализовывать принцип поддержания доверия к закону и действия государства путем сохранения стабильности правового регулирования.

· предоставлять гражданам возможность в течение разумного времени адаптироваться к вносимым в законодательство изменениям, в частности, посредством установления временного регулирования общественных отношений.

· не допускать при осуществлении гражданами социальных прав и свобод нарушения прав и свобод других лиц.

Нормы данного Федерального закона должны реализовываться в соответствии с положениями, закрепленными в этой преамбуле, и не могут использоваться умаления прав и законных интересов гражданина.

Впрочем положения преамбулы не были выполнены рядом регионов, особенно на начальном этапе монетизации льгот. Федеральная власть, скинув социальное обеспечение наиболее проблемных категорий льготников субъектам Федерации, сама же рекомендовала (в лице Минфина РФ) заменить отдельные льготы, например бесплатный проезд, компенсацией в размере почти 200 рублей. Абсурдность введенных размеров ежемесячных денежных выплат во многих регионах, неразбериха с реестрами льготников, крайне низкая информационная обеспеченность реформы – все это и многое другое стало поводом для массовых протестов граждан и срочной корректировки проводимой монетизации льгот.

Все это усугубил и неверный расчет создателей проекта монетизации льгот – кода по неизвестной причине около полумиллиона человек не были запланированы в качестве федеральных льготников.

За исключением срочных поправок в федеральный бюджет и Федеральный закон «О монетизации льгот», устраняющих очевидные ошибки, понадобились и иные меры, например, по резкому увеличению не предусмотренных ранее расходов на монетизацию льгот, были увеличены базовые части трудовых пенсий, выделены гигантские суммы для частичной компенсации регионам понесенных расходов.

Ежемесячные денежные выплаты за счет федерального бюджета назначаются отдельным категориям граждан на основании федеральных законов: «О государственной социальной помощи»; «О ветеранах»; «О социальной защите инвалидов» и т.д.

Ежемесячная денежная выплата назначается без учета районного коэффициента, устанавливаемого Правительством РФ. Размер предоставленной выплаты подлежит индексации в порядке и сроки установленные Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ».

Ежемесячная денежная выплата из федерального бюджета устанавливается (по состоянию на 2018 год) в размере:

· инвалидам Великой отечественной войны почти три тысячи рублей;

· участникам Великой Отечественной войны около двух тысяч шестьсот руб.;

· ветеранам боевых действий из числа лиц^[23] около двух тысяч ста рублей рублей.

· лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда» почти тысяча двести рублей.

· инвалидам, имеющим 3 степень ограничения способности к трудовой деятельности (первая группа) почти тысяча пятьсот руб.;

· инвалидам, имеющим 2 степень ограничения способности к труду (вторая группа) около тысячи рублей.

· инвалидам, имеющим 1 степень ограничения способности к трудовой деятельности (третья группа) – около восемьсот пятидесяти рублей;

· детям-инвалидам –около тысячи рублей;

· инвалидам, не имеющим ограничения способности к труду около пятьсот рублей.

Ежемесячные денежные выплаты установлены также и иным льготным категориям (например, лицам, пострадавшим из-за аварии на Чернобыльской АС и т.д.).

За счет средств бюджета Тамбовской области ежемесячные денежные выплаты установлены в размере:

· ветеранам труда – около восемьсот пятьдесят рублей;

· труженикам тыла – около девятьсот пятидесяти рублей;

· лицам, пострадавшим от политических репрессий – около девятьсот пятидесяти рублей.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод что под монетизацией льгот следует понимать замену ранее предоставляемых натуральных льгот ежемесячными денежными выплатами.

Можно утверждать, что с монетизацией льгот относительно справились лишь регионы – «доноры», благополучные в экономическом плане субъекты Федерации. При этом различие между социальным обеспечением населения отдельных регионов России может достигать огромных величин.

У специалистов вызвали недоумение и размеры ежемесячных денежных выплат, и стоимость набора социальных услуг. Крайне спорная адекватность замены льгот денежными компенсациями была обусловлена лишь возможностями федерального бюджета, а не соразмерностью такой замены и тем более не желанием улучшить положение их получателей.

3. Порядок и условия предоставления государственной социальной помощи

3.1 Получатели государственной социальной помощи

Ст. 7 Федерального закона РФ «о государственной социальной помощи» предусмотрено, что получателями такой социальной помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, какие по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Федерации.

Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом Федерации с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения. В случае если в субъекте Федерации не установлены величины прожиточных минимумов, используются величины прожиточных минимумов, установленные Правительством РФ.

На основании Федерального закона^[24] была заложена правовая основа для определения прожиточного минимума в России. В данном законе получили свое закрепление вопросы определения и величины потребительской корзины, периодичность ее исчисления и порядок установления. Согласно этому закону Правительство РФ обязано ежеквартально утверждать величину прожиточного минимума в целом по России в расчете на душу населения.

Прожиточный минимум включает в себя потребительскую корзину, а также обязательные платежи и сборы. Потребительская корзина складывается из минимально необходимого уровня потребления материальных благ и услуг и выражает минимальные потребности человека в продовольственных и непродовольственных товарах и услугах. Она включает в себя питание, непродовольственные товары и необходимые услуги, основную часть этого минимума составляет питание (около 70%). Данные наборы дифференцируются в зависимости от природно-климатических, демографических, социально-этнических и экологических условий, а также с учетом роста цен.

Второй составной частью прожиточного минимума являются обязательные платежи и сборы. В соответствии с российским законодательством каждый гражданин обязан платить законно установленные платежи и сборы. Малоимущие семьи и малоимущие одинокие граждане не являются исключением из этого правила, и наравне с другими гражданами обязаны платить обязательные платежи и сборы в бюджет со своих доходов. Впрочем для малообеспеченных граждан уплата налогов и сборов очень часто презентует собой непосильным бременем. Поэтому естественной презентуется необходимость включения в минимальный прожиточный минимум кроме потребительской корзины обязательных платежей и сборов.

Право на государственную социальную помощь могут иметь граждане Российской Федерации, а также, право на данный вид помощи могут иметь лица, находящиеся в России на законных основаниях, (беженцы, вынужденные переселенцы, иностранные граждане и лица без гражданства) при соблюдении ими условий на получение такой помощи.

Среднедушевой доход членов семьи рассчитывается исходя из суммы всех доходов семьи. Это позволяет сузить количество получателей государственной социальной помощи.

Так, например, если в семье, состоящей из двух человек, доходы жены, ниже установленного прожиточного минимума, а общий доход семьи выше прожиточного минимума, это не дает ей оснований для получения социальной помощи. Она и её семья приобретают это право только в том случае, если среднедушевой доход на семью презентует собой ниже установленного прожиточного минимума.

Порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, устанавливается федеральным законом. Таким законом презентует собой Федеральный закон^[25]

Учет доходов семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи и принадлежащем им имуществе на праве собственности, указанных в заявлении об оказании государственной социальной помощи.

Расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производятся органом социальной защиты населения исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи.

При расчете среднедушевого дохода семьи учитывается сумма доходов каждого члена семьи, полученного как в денежной, так и в натуральной форме.

Доходы, полученные семьей или одиноко проживающим гражданином от организаций, индивидуальных предпринимателей, использования земельных участков в натуральной форме в виде товаров (услуг, плодов, продукции), иного имущества, определяются как стоимость этих товаров (услуг, плодов, продукции), иного имущества, исходя из цен, определяемых в порядке, установленном ст. 40 Налогового кодекса РФ. В указанные доходы не включаются плоды и продукция, какие получены на земельном участке и использованы для личного потребления семьи или одиноко проживающего гражданина.

Доходы каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина учитываются до вычета налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ.

Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, установлен Правительством РФ^[26]

В частности, при расчете указанного среднедушевого дохода учитываются все виды доходов, в том числе:

1. средняя заработная плата;

2. заработная плата, сохраняемая на время отпуска, а также денежная компенсация за неиспользованный отпуск;

3. пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, а также единовременное пособие женщинам, вставшим на учёт, в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

4. все виды пенсий;

5. стипендии, выплачиваемые обучающимся в учреждениях начального среднего и высшего профессионального образования,

6. доходы от имущества (доходы от реализации и сдачи в аренду недвижимости, транспортных и иных механических средств, доходы от реализации плодов и продукции личного подсобного хозяйства);

7. проценты по банковским вкладам;

8. алименты;

9. оплата по договорам,

10. доходы по акциям;

11. доходы от занятия предпринимательской деятельностью;

12. авторские вознаграждения;

13. денежные эквиваленты полученных льгот;

14. наследуемые и подаренные денежные средства и т.д.

В доход семьи учитывается результат работы за месяц, выплата установленая для оплаты труда. Суммы доходов от сдачи в аренду недвижимого или иного имущества делятся на количество месяцев, за какие они получены, и учитываются в доходах семьи или одиноко проживающего гражданина за те месяцы, какие приходятся на расчетный период. Суммы оплаты сезонных и временных работ, выполняемых по срочным трудовым договорам, делятся на количество месяцев, за какие они начислены, и учитываются в доходах семьи за месяцы, приходящиеся на расчетный период.

Можно без особого труда проанализировав предусмотренный порядок, сделать вывод о том, что законодатель сделал попытку законодательно закрепить все возможные виды доходов. Дабы упростить процедуру исчисления среднедушевого дохода для назначения государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам.

В доходе малоимущей семьи или одиноко проживающего гражданина не учитываются: государственная социальная помощь, оказываемая в виде денежных выплат или натуральной помощи и единовременные страховые выплаты, производимые в возмещение ущерба, причиненного здоровью человека либо его имуществу, а также ежемесячные суммы, связанные с дополнительными расходами на медицинскую и социальную реабилитацию в соответствии с решением учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы.

В состав малоимущей семьи при расчете среднедушевого дохода включаются лица связанные родством и (или) свойством. К ним относятся совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы.

При расчете среднедушевого дохода в состав семьи не включаются:

1) военнослужащие, проходящие службу по призыву, а также обучающиеся в военных образовательных учреждениях профессионального образования и не заключившие контракта о прохождении военной службы;

2) лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, а также лица, находящиеся на принудительном лечении по решению суда.

Среднедушевой доход семьи при решении вопроса о признании ее малоимущей и об оказании ей государственной социальной помощи рассчитывается путем деления одной трети суммы доходов на всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи. Доход малоимущего одиноко проживающего гражданина определяется как одна треть суммы его доходов за расчетный период.

Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг и ежемесячных денежных выплат за счет средств федерального бюджета имеют следующие девять категорий граждан:

1. инвалиды войны;

2. участники Великой Отечественной войны;

3. ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1–4 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах»;

4. военнослужащие, проходившие службу в воинских частях и других учреждениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22.06.1941 г. по 3.09.1945 г.; военнослужащие, награжденные орденами и медалями за службу в указанный период;

5. лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

6. лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и т.д.;

7. члены семей погибших инвалидов и участников войны, ветеранов боевых действий;

8. инвалиды (первой, второй и третьей группы);

9. дети-инвалиды.

Право на получение государственной социальной помощи за счет средств региональных бюджетов следующие категории граждан:

1. ветераны труда;

2. труженики тыла;

3. граждане, пострадавшие от политических репрессий

Право на пользование набором социальных услуг образовывается только после включения конкретного льготника в Федеральный регистр. В связи с этим образовывается серьезная проблема с правом пользования социальным пакетом, особенно по лекарственному обеспечению и бесплатному проезду пригородным железнодорожным транспортом, у инвалидов в период переосвидетельствования в бюро МСЭ. В силу определенных обстоятельств перерыв между истечением срока установленной ранее группы инвалидности и очередным ее установлением может занимать от одного до нескольких месяцев. На этот период инвалид будет исключен из Федерального регистра и не сможет пользоваться набором социальных услуг.

По состоянию на конец 2008 г. численность граждан, вошедших в федеральный регистр лиц имеющих право на получение государственной социальной помощи, составила почти 16 млн. человек. Также, более 15 млн. человек включены в региональные регистры.

Вследствие этого, можно сделать вывод, что условием для предоставления государственной социальной помощи лицам, нуждающимся в ней, презентует собой наличие статуса малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. Либо принадлежность лица к одной из категорий граждан имеющих право на получение набора социальных услуг.

Граждане, имеющие право на получение государственной социальной помощи

Граждане имеющие право на получение государственной социальной помощи

Ст. 7 Федерального закона РФ «о государственной социальной помощи» предусмотрено, что получателями такой социальной помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, какие по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Федерации.

Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом Федерации с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения. В случае если в субъекте Федерации не установлены величины прожиточных минимумов, используются величины прожиточных минимумов, установленные Правительством РФ.

На основании Федерального закона^[27] была заложена правовая основа для определения прожиточного минимума в России. В данном законе получили свое закрепление вопросы определения и величины потребительской корзины, периодичность ее исчисления и порядок установления. Согласно этому закону Правительство РФ обязано ежеквартально утверждать величину прожиточного минимума в целом по России в расчете на душу населения.

Прожиточный минимум включает в себя потребительскую корзину, а также обязательные платежи и сборы. Потребительская корзина складывается из минимально необходимого уровня потребления материальных благ и услуг и выражает минимальные потребности человека в продовольственных и непродовольственных товарах и услугах. Она включает в себя питание, непродовольственные товары и необходимые услуги, основную часть этого минимума составляет питание (около 70%). Данные наборы дифференцируются в зависимости от природно-климатических, демографических, социально-этнических и экологических условий, а также с учетом роста цен.

Второй составной частью прожиточного минимума являются обязательные платежи и сборы. В соответствии с российским законодательством каждый гражданин обязан платить законно установленные платежи и сборы. Малоимущие семьи и малоимущие одинокие граждане не являются исключением из этого правила, и наравне с другими гражданами обязаны платить обязательные платежи и сборы в бюджет со своих доходов. Впрочем для малообеспеченных граждан уплата налогов и сборов очень часто презентует собой непосильным бременем. Поэтому естественной презентуется необходимость включения в минимальный прожиточный минимум кроме потребительской корзины обязательных платежей и сборов.

Право на государственную социальную помощь могут иметь граждане Российской Федерации, а также, право на данный вид помощи могут иметь лица, находящиеся в России на законных основаниях, (беженцы, вынужденные переселенцы, иностранные граждане и лица без гражданства) при соблюдении ими условий на получение такой помощи.

Среднедушевой доход членов семьи рассчитывается исходя из суммы всех доходов семьи. Это позволяет сузить количество получателей государственной социальной помощи.

Так, например, если в семье, состоящей из двух человек, доходы жены, ниже установленного прожиточного минимума, а общий доход семьи выше прожиточного минимума, это не дает ей оснований для получения социальной помощи. Она и её семья приобретают это право только в том случае, если среднедушевой доход на семью презентует собой ниже установленного прожиточного минимума.

Порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, устанавливается федеральным законом. Таким законом презентует собой Федеральный закон ^[28]

Учет доходов семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи и принадлежащем им имуществе на праве собственности, указанных в заявлении об оказании государственной социальной помощи.

Расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производятся органом социальной защиты населения исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи.

При расчете среднедушевого дохода семьи учитывается сумма доходов каждого члена семьи, полученного как в денежной, так и в натуральной форме.

Доходы, полученные семьей или одиноко проживающим гражданином от организаций, индивидуальных предпринимателей, использования земельных участков в натуральной форме в виде товаров (услуг, плодов, продукции), иного имущества, определяются как стоимость этих товаров (услуг, плодов, продукции), иного имущества, исходя из цен, определяемых в порядке, установленном ст. 40 Налогового кодекса РФ. В указанные доходы не включаются плоды и продукция, какие получены на земельном участке и использованы для личного потребления семьи или одиноко проживающего гражданина.

Доходы каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина учитываются до вычета налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ.

Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, установлен Правительством РФ^[29]

В частности, при расчете указанного среднедушевого дохода учитываются все виды доходов, в том числе:

1. средняя заработная плата;

2. заработная плата, сохраняемая на время отпуска, а также денежная компенсация за неиспользованный отпуск;

3. пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, а также единовременное пособие женщинам, вставшим на учёт, в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

4. все виды пенсий;

5. стипендии, выплачиваемые обучающимся в учреждениях начального среднего и высшего профессионального образования,

6. доходы от имущества (доходы от реализации и сдачи в аренду недвижимости, транспортных и иных механических средств, доходы от реализации плодов и продукции личного подсобного хозяйства);

7. проценты по банковским вкладам;

8. алименты;

9. оплата по договорам,

10. доходы по акциям;

11. доходы от занятия предпринимательской деятельностью;

12. авторские вознаграждения;

13. денежные эквиваленты полученных льгот;

14. наследуемые и подаренные денежные средства и т.д.

Сумма заработной платы, предустановленная системой оплаты труда и выплачиваемая по результатам работы за месяц, учитывается в доходах семьи в месяце ее фактического получения. Суммы доходов от сдачи в аренду недвижимого или иного имущества делятся на количество месяцев, за какие они получены, и учитываются в доходах семьи или одиноко проживающего гражданина за те месяцы, какие приходятся на расчетный период. Суммы оплаты сезонных и временных работ, выполняемых по срочным трудовым договорам, делятся на количество месяцев, за какие они начислены, и учитываются в доходах семьи за месяцы, приходящиеся на расчетный период.

Можно без особого труда проанализировав предусмотренный порядок, сделать вывод о том, что законодатель сделал попытку законодательно закрепить все возможные виды доходов. Дабы упростить процедуру исчисления среднедушевого дохода для назначения государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам.

В доходе малоимущей семьи или одиноко проживающего гражданина не учитываются: государственная социальная помощь, оказываемая в виде денежных выплат или натуральной помощи и единовременные страховые выплаты, производимые в возмещение ущерба, причиненного здоровью человека либо его имуществу, а также ежемесячные суммы, связанные с дополнительными расходами на медицинскую и социальную реабилитацию в соответствии с решением учреждения государственной службы медико-социальной

экспертизы.

В состав малоимущей семьи при расчете среднедушевого дохода включаются лица связанные родством и (или) свойством. К ним относятся совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы.

При расчете среднедушевого дохода в состав семьи не включаются:

1) военнослужащие, проходящие службу по призыву, а также обучающиеся в военных образовательных учреждениях профессионального образования и не заключившие контракта о прохождении военной службы;

2) лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, а также лица, находящиеся на принудительном лечении по решению суда.

Среднедушевой доход семьи при решении вопроса о признании ее малоимущей и об оказании ей государственной социальной помощи рассчитывается путем деления одной трети суммы доходов на всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи. Доход малоимущего одиноко проживающего гражданина определяется как одна треть суммы его доходов за расчетный период. Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг и ежемесячных денежных выплат за счет средств федерального бюджета имеют следующие девять категорий граждан:

1. инвалиды войны;

2. участники Великой Отечественной войны;

3. ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1-4 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах»;

4. военнослужащие, проходившие службу в воинских частях и других учреждениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22.06.1941 г. по 3.09.1945 г.; военнослужащие, награжденные орденами и медалями за службу в указанный период;

5. лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

6. лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и т.д.;

7. члены семей погибших инвалидов и участников войны, ветеранов боевых действий;

8. инвалиды (первой, второй и третьей группы);

9. дети-инвалиды.

Право на получение государственной социальной помощи за счет средств региональных бюджетов следующие категории граждан:

1. ветераны труда;

2. труженики тыла;

3. граждане, пострадавшие от политических репрессий

Право на пользование набором социальных услуг образовывается только после включения конкретного льготника в Федеральный регистр. В связи с этим образовывается серьезная проблема с правом пользования социальным пакетом, особенно по лекарственному обеспечению и бесплатному проезду пригородным железнодорожным транспортом, у инвалидов в период переосвидетельствования в бюро МСЭ. В силу определенных обстоятельств перерыв между истечением срока установленной ранее группы инвалидности и очередным ее установлением может занимать от одного до нескольких месяцев. На этот период инвалид будет исключен из Федерального регистра и не сможет пользоваться набором социальных услуг.

По состоянию, наконец, 2010 г. численность граждан, вошедших в федеральный регистр лиц имеющих право на получение государственной социальной помощи, составила почти 16млн. человек. Также, более 15млн. человек включены в региональные регистры.

Вследствие этого, можно сделать вывод, что условием для предоставления государственной социальной помощи лицам, нуждающимся в ней, презентует собой наличие статуса малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. Либо принадлежность лица к одной из категорий граждан имеющих право на получение набора социальных услуг.

Основания для прекращения государственной социальной помощи

В соответствии со ст.10 Федерального закона "О государственной социальной помощи" в период получения государственной социальной помощи заявитель обязан известить орган социальной защиты населения, который назначил государственную социальную помощь, об изменениях, являющихся основанием для прекращения либо продолжения оказания ему государственной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах, имуществе, принадлежащем ему на праве собственности. Срок для сообщения - две недели со дня наступления указанных изменений.

В случае установления органом социальной защиты факта недостоверности представленных заявителем сведений или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений, отражающихся на праве получения помощи или ее размере, заявитель может быть лишен права на получение государственной социальной помощи на период, установленный органами социальной защиты населения субъекта Федерации, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь незаконно оказывалась заявителю. Прекращение оказания предоставленной помощи может быть обжаловано заявителем в вышестоящий орган социальной защиты или в суд.

Отказ в назначении социальной помощи предусматривается в двух случаях: в случае если доход семьи или одиноко проживающего гражданина выше прожиточного минимума и в случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения отказывает в назначении государственной социальной помощи.

Первый случай отказа в назначении помощи прямо не предусмотрен с.9 закона, что по нашему мнению презентует собой существенной недоработкой. Но из анализа предыдущих статей ясно усматривается, что получателями социальной помощи могут быть только две категории. Этаким типом, если человек не презентует собой малоимущим, то ему должно быть отказано в назначении такой помощи при рассмотрении его заявления в органах социальной защиты населения.

Второй случай прямо предусмотрен ст.9, Федерального закона, согласно которой в случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имущества на праве собственности орган социальной защиты отказывает в назначении государственной помощи.

Уведомление об отказе в назначении должно быть направлено в письменной форме заявителю органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя не позднее, чем через 10 дней после обращения в орган социальной защиты. При необходимости проведения комиссионного обследования органом социальной защиты представленных заявителем сведений, данный орган должен дать окончательный ответ заявителю не позднее чем через 30 дней после подачи заявления.

Отказ в назначении предоставленной помощи по этим основаниям заявитель может обжаловать в вышестоящий орган социальной защиты или в суд. Данное положение о праве гражданина обратиться за защитой своих прав, имеет очень важное значение и соответствует Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Данное положение также ограничивает количество случаев неправомерного отказа от оказания государственной помощи.

Отказ о предоставлении помощи не презентует собой препятствием для подачи заявления во второй раз, когда малоимущая семья или малоимущий одинокий гражданин будут действительно в ней нуждаться.

Как указывалось выше, особенностью оказания государственной социальной помощи презентует собой то, что она оказывается не постоянно, а на определённый период времени. Максимальный период времени в законе не указан, это даёт основания говорить, что получатели государственной помощи имеют право на её получение до тех пор, пока по существующим в законе основаниям их право на её получение не прекратиться.

Гражданин, имеющий право на получение набора социальных услуг может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган ПФР, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату. Согласно Закону о государственной социальной помощи допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью. Так же допускается частичный отказ от получения социальной услуги, предусмотренной п.1 ч.1 ст.6.2 Закона "О государственной социальной помощи" (дополнительная бесплатная медицинская помощь) или п.2 ч.1 ст.6.2 вышеуказанного закона (бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте).

Заявление об отказе от получения социальных услуг подается гражданином в территориальный орган ПФР ежегодно в срок до 1 октября текущего года лично или иным способом. При подаче заявления иным способом удостоверение личности и проверка подлинности подписи осуществляется нотариусом или в порядке установленном п.3 ст.185 ГК РФ.

Согласно разъяснениям Минздравсоцразвития РФ в случае отказа гражданина от предоставления набора социальных услуг полностью или частично из назначенного размера ежемесячных денежных выплат не высчитывается сумма стоимости всего набора услуг или его части.

Ранее право на получение набора социальных услуг восстанавливалось на следующий год по истечении года, на который гражданин от него отказался. С 1 января 2009 года заявление писать нужно только в том случае если льготник меняет решение свое о том, как распорядиться набором социальных услуг, т.е. его решение автоматически продлевается на последующие годы. Например, если в 2010 году льготник отказался от набора услуг социальных, а в 2011 году снова захочет им воспользоваться, ему придется подавать в ПФР заявление. Этаким типом, оказания прекращение государственной социальной помощи возможно, в случае если доход семьи или одиноко проживающего гражданина выше величины прожиточного минимума установленного в регионе. Прекращение оказания государственной социальной помощи в виде социальных набора услуг, может быть в том случае, если гражданин отказался от ее получения, обратившись с письменным в территориальный заявлением орган ПФР, осуществляющий ему денежную ежемесячную выплату. Или в случае утраты права на получение набора социальных услуг.

Проведя анализ, в результате переговоров с органами занимающимися поддержкой граждан, мной был сделан вывод о том что большинство обратившихся, за помощью к государству являются граждане, чьи семьи попали в сложные ситуации жизни, болезни, пожары, другие урону природы…Одинокие матери, безработные, и другие не защищённые слои населения.

Если для решения таких проблем, мы начнем взаимодействовать с органами волонтерского самоуправления, то ы поможем решетить перечень таких ситуации как:

• как помощь по дому и бытовым хлопотам инвалидам
• медсестринское дело возможное в бытовых условиях, например массаж
• добровольцы аниматоры для маленьких детей
• помощь психологическая для детей и родителей

Являясь на деле одинокой матерью, я могу сказать что, данных выплат со стороны государства критически не хватает, и государству нужно увеличить выплаты социальной помощи. Активно развивать программы поддержки для регионов, таких слоев населения как : многодетные, малоимущие семьи, одинокие матери, семьи с детьми инвалидами.

Так же при возможности расширить круг лиц имеющих право на соц. помощь, так как выше перечисленными лицами, круг не замыкается. Вводить новейшие системы борьбы с нищетой.

Модернизировать те программы, которые уже есть, например, для детей инвалидов, в регионах по-прежнему многие дети инвалиды, не могут осуществить свое законное право на образование и в дальнейшем помочь им с трудоустройством.

Увеличивать заработные довольствия высококвалифицированных медработников, которые живут в суровых климат – условиях, и в далеких глубинках. Чтобы мы могли пользоваться высокотехнологичной медпомощью.

Ужесточить меры наказания на недобросовестных родителей, которые не в силах своих «хотений» осуществлять надлежащее воспитание своих малолетних детей.

Ужесточить на сколько это возможно наказание родителей, которые занимаются психологическим и не дай бог физическим насилием. Но при этом глубоко анализировать данные примеры, достаточно много, не обоснованных лишений родительских прав. Так же более глубоко и методично исследовать реальные условия существования так семей прежде чем оказывать материальную помощь.

В это опасной тенденции нельзя не проследить влияние ювенальной юстиции — как навязывание извне методов воспитания и подходов к детям трудно прививающимся в России.

Заключение

Проблема бедности в России на сегодняшний день, остается довольно острой, и со временем это может перерасти в более глобальную проблему под названием нищета. Государство не так давно уделяло слишком мало внимания этой проблеме, за счет чего цифры граждан, которые так стремительно оказываться в яме нищеты, растет незамедлительно, в государстве можно наблюдать острое расслоение населения по главным характеристикам таким как, материальное положение.

В недавнем времени, государством все же были приняты меры, и выпущены новые законодательные акты, в большом количестве, которые настроены регулировать ситуацию в данной сфере. Среди них особо выделяется Федеральный Закон “ О государственной социальной помощи” острее всего выделяется на фоне большинства принятых актов. Такой закон очень поможет, гражданам признанным малоимущими, или малоимущими одиноко проживающими, у которых доход на души ниже прожиточного минимума.

Многие группы населения до недавнего времени не были защищены государством, но на данный момент им стало уделяться много внимания проблеме связанной с бедностью, и это не может не свидетельствовать о том что социальная политика на сегодня в Российской Федерации идет в гору.

Принятый закон впервые дал законодательную формулировку понятию государственной социальной помощи. Социальные пособия, субсидии, льготы, товары первой необходимости, которые поддерживаются из средств бюджетов системы России – это поддержка малоимущих и малоимущих одиноко проживающих граждан.

Основополагающими целями оказания предоставленной помощи являются:

поддержание уровня жизни нуждающихся граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте нашей страны, а также адресное и рациональное использование бюджетных средств.

Впрочем, стоит заметить, что данный Федеральный закон ещё не вступил в законную силу, так как в соответствии со ст. 14 этот закон вступает в силу со дня установления Правительством Российской Федерации величины прожиточного минимума в соответствии с Федеральным законом “ О прожиточном минимуме в РФ”. Хотя Федеральный закон был принят Государственной Думой в июле 1999 года, до сих пор Правительство России не установило прожиточной минимум. По моему мнению, данная несовершенство будет устранена Правительством в самое ближайшее время.

В настоящей работе я подробно осветила и другие основные вопросы оказания государственной помощи в нашей стране, такие как, виды и размер социальной помощи, порядок её предоставления и др.

Я проделала не маленькую работу, получив понимание и результат, данной проблемы в нашей стране, и могу сделать вывод, что в настоящее время в Российской Федерации высокими темпами осуществляется государственная социальная политика, направленная прежде всего на преодоление крайней степени социального неравенства в современном российском обществе, и Предложение государственной помощи наиболее незащищённым группам населения, а именно малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам.

В итоге проделанной работы можно сделать вывод, что в настоящее время в Российской Федерации высокими темпами исполняется государственная социальная политика, наставленная, прежде всего на форсирование крайней степени социального неравенства в теперешнем российском обществе, и Предложение государственной помощи наиболее незащищённым группам населения, а именно малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам.

Перечень литературы

1. Конституция Российской Федерации.^[30]

2. Федеральный закон^[31]

5. Федеральный закон^[32]

6. Федеральный закон^[33]

7. Федеральный закон от 5 апреля 2003 года «О порядке учета и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи»

9. Азарова Е.Г., Кондратьева З.А. Комментарий к Федеральному закону РФ «О государственной социальной помощи».^[34]

10. Буянова М.О., Кондратьева З.А., Кобзева С.И. Право социального обеспечения: учебное пособие.^[35]

11. Бурджалова Ф.Э. Инновационная социальная политика: учебное пособие. ^[36]

12. Братыгин С.К. Право социального обеспечения: учеб. пособие^[37].

13. Выдрин И.В., Котов А.Н. Социальное право России: учеб. пособие^[38].

14. Голенко Е.Н., Ковалёва В.И. Право социального обеспечения: Учебник^[39]. –

15. Гусов К.Н. Буянова М.О. Право социального обеспечения России: учебник, 4-е издание переработанное и дополненное.^[40]

16. Ершов В.А., Толмачев И.А. Право социального обеспечения: учеб. пособие.^[41].

17. Захаров М.Л. Тучкова Э.Г. Комментарий к Федеральному закону РФ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»^[42].

18. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: учебник^[43].

19. Карпович В.Д. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации М^[44]

20. Кирпота Т.Д. Государственное регулирование экономики и региональная экономическая политика^[45]:

25. Никонов Д.А., Стремоухов А.В. Право социального обеспечения^[46]:

26. Романова Е.В. Право социального обеспечения^[47].

1. ст. 1 Федерального Закона от 17.07.1999 г. «О государственной социальной помощи» ↑

2. от 17 июля 1999 года «О государственной социальной помощи» ↑

3. глава 2 Закона «О государственной социальной помощи. ↑

4. статья в редакции, введенной в действие с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, - предыдущую редакцию ↑

5. "О государственной социальной помощи", который был принят Государственной Думой 25 июля 1999 года ↑

6. "О государственной социальной помощи" ↑

7. "О прожиточном минимуме в РФ" ↑

8. "О порядке учета дохода и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" ↑

9. "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации " ↑

10. абзац в редакции, введенной в действие с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ; ↑

11. (абзац дополнительно включен с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ); ↑

12. (абзац дополнительно включен с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ); ↑

13. (абзац дополнительно включен с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ); ↑

14. (абзац дополнительно включен с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ). ↑

15. от 22.08.2004 г. №122-ФЗ «О монетизации льгот» ↑

16. «О государственной социальной помощи» ↑

17. «о государственной социальной помощи» ↑

18. (утвержден приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.04. №328) ↑

19. О государственной социальной помощи" ↑

20. от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ «О монетизации льгот» ↑

21. от 22 августа 2004 г. №122 ↑

22. от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ ↑

23. указанных в подпунктах 1–4 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» ↑

24. от 24 октября 1997 г. «О прожиточном минимуме в РФ» ↑

25. от 5 апреля 2003 года №44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи». ↑

26. (постановление Правительства РФ от 20 августа 2003 г. №512). ↑

27. от 24 октября 1997 г. «О прожиточном минимуме в РФ» ↑

28. от 5 апреля 2003 года №44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи». ↑

29. (постановление Правительства РФ от 20 августа 2003 г. №512). ↑

30. от 12 декабря 1993 года // Российская газета. – 25 декабря 1993 года. ↑

31. от 10 октября 1997 «О прожиточном минимуме в Российской Федерации ↑

32. от 17 июля 1999 г. «О государственной социальной помощи» ↑

33. от 27 октября 1999 г. «О потребительской корзине в целом по РФ» ↑

34. М.: Норма, 2006. ↑

35. М., 2000. – 510 с. ↑

36. М., 2001 – 280 с. ↑

37. М.: Статут 2008. 489 с. ↑

38. М.: Норма, 2009. – 418 с. ↑

39. М.: Проспект, 2003. – 560 с. ↑

40. М: Проспект, 2008. – 640 с. ↑

41. М.: ГроссМедиа, 2008. – 510 с ↑

42. М.: Норма 2005. ↑

43. М.: Академия, 2005. – 519 с. ↑

44. 2007. – .214 с. ↑

45. Учебное пособие СПб.: Питер, 2003. – 390 с. ↑

46. учеб. для вузов. М.: Юристъ. 2007. – 490 с. ↑

47. – СПб.: Питер, 2005. – 290 ↑