Государственная социальная помощь (Условия и процесс признания граждан нуждающимися в социальной помощи)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Темой моей курсовой работы является чрезвычайно важная для населения функция: социальная помощь. Оставшись один на один с трудностями важно знать, что в Российской Федерации существуют организации по оказанию своевременной поддержки. Так же следует понимать, в каким случаях государство сможет предоставить необходимое содействие, и если тяжесть вашего случая достигает определенных высот и признается нуждающимся в “подноге”, то как и где получить социальную помощь. 
Цель работы: изложить в подробностях процесс получения социальной помощи, а так же ее особенности, за чем следует более ясное понимание значения этого обеспечения населения необходимым. Работа будет полезна тем, кто нуждается в социальной помощи, но не знает как и где ее получить. 
Работа сделана на основании: действующих федеральных законов, постановлений и приказов, обладающих наивысшей степенью надежности.

Глава 1. Понятие социальной помощи и аспекты ее получения

Согласно статье 7 Федерального закона “О государственной социальной помощи” право на получение социальной помощи имеют: малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. 
 

1.1 Условия и процесс

Признания граждан нуждающимися в социальной помощи согласно статье 1 Федерального закона "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" первым шагом к получению государственной поддержки является письменное заявление, поданное гражданином или лицом, являющимся его представителем в соответствии с законодательством РФ (при обязательном наличии паспорта или иного документа удостоверяющего личность) в орган социальной защиты населения по месту жительства или пребывания. После подачи заявления вышеупомянутым органом будет производиться рассмотрение и последующий расчет среднедушевого дохода семьи или дохода одиноко проживающего гражданина для решения вопроса о признании их малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи. При рассмотрении заявления согласно статье 3 настоящего Федерального закона орган социальной защиты населения вправе проверить сведения о: 
1)месте жительства или пребывания семьи или одиноко проживающего гражданина; 
2)доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина;

3)степени родства и (или) свойства членов семьи, их совместном проживании и ведении совместного хозяйства; 
4)принадлежащем семье или одиноко проживающему гражданину имуществе на праве собственности, которые были указаны гражданином в заявлении об оказании ему государственной социальной помощи.

Аспекты последующего расчета доходов:
согласно статье 4 вышеупомянутого Федерального закона расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи. 

На основании статьи 5 вышеупомянутого Федерального закона при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина учитывается сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, полученных как в денежной, так и в натуральной форме. Любые “сторонние” доходы, стимулирующие или компенсационные выплаты (статья 8), суммы оплаты сезонных, временных и других видов работ, выполняемых по срочным трудовым договорам, доходов от исполнения договоров гражданско-правового характера, а также доходов от предпринимательской и иной деятельности (статья 9), доходы, полученные членом крестьянского (фермерского) хозяйства (статья 10) или доходы, полученные от реализации плодов и продукции личного подсобного хозяйства (статья 11), а также суммы доходов от сдачи в аренду (наем) недвижимого и иного имущества (статья 12) (все это до вычета налогов согласно статье 7) будут включены в расчет среднедушевого дохода семьи/дохода одиноко проживающего гражданина при учете доходов конкретного лица/лица и последующего признания их малоимущими. Полный перечень видов доходов, которые учитываются в данном расчете описаны в постановлении Правительства РФ "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи”. 

Согласно статьям 13 и 14 настоящего Федерального закона в состав малоимущей семьи при расчете среднедушевого дохода включаются лица, связанные родством и/или свойством. К ним относятся совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы, и не включаются военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в качестве сержантов, старшин, солдат или матросов, а также военнослужащие, обучающиеся в военных профессиональных организациях и военных образовательных организациях высшего образования и не заключившие контракта о прохождении военной службы; лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, лица, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, а также лица, находящиеся на принудительном лечении по решению суда и лица, находящиеся на полном государственном обеспечении.

На основании статьи 15 настоящего Федерального закона расчет среднедушевого дохода при решении вопроса о признании малоимущим и об оказании государственной социальной помощи в случаи семьи рассчитывается путем деления одной трети суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи, и в случае одиноко проживающего гражданина определяется как одна треть суммы его доходов за расчетный период. При получении упомянутых доходов в иностранной валюте, они пересчитываются в рубли по курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на дату фактического получения этих доходов (статья 6). 

После всех проверок и сбора необходимых данных орган социальной защиты населения выносит решение о назначении социальной помощи. Согласно статье 8 Федерального закона “О государственной социальной помощи” уведомление о назначении государственной социальной помощи или об отказе в ее назначении должно быть направлено в письменной форме заявителю органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя не позднее чем через 10 дней после обращения заявителя и представления им необходимых документов. При необходимости проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) органом социальной защиты населения представленных заявителем сведений о доходах семьи (одиноко проживающего гражданина) данный орган должен дать в указанный срок предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки. В таком случае окончательный ответ должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 дней после подачи заявления. 

Согласно статье 9 настоящего Федерального закона основанием для отказа в социальной помощи является представление заявителем неполных и/или недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности. Отказ по этим основаниям может быть обжалован заявителем в вышестоящем органе социальной защиты населения и/или в суде.

1.2 Социальная помощь

 
Согласно статье 12 вышеупомянутого Федерального закона существует 2 вида социальной помощи:

1)денежные выплаты, которые представляют собой социальные пособия, субсидии и другие выплаты

2)натуральная помощь, в состав такой помощи входят топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи. Объем, в котором государство сможет предоставить любой из этих видов помощи, определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации согласно статье 11 настоящего Федерального закона. 

Глава 2. “Скелет” государственной социальной помощи

Существует еще один вид социальной помощи - набор социальных услуг. В состав социальных услуг, согласно статье 6.2 настоящего Федерального закона, входят: обеспечение лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов (правительство Российской Федерации утверждает перечень лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе лекарственных препаратов для медицинского применения, назначаемых по решению врачебных комиссий медицинских организаций, перечень медицинских изделий, перечень специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, обеспечение которыми осуществляется в соответствии с пунктом 1 части 1 настоящей статьи, и порядки формирования таких перечней); предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (длительность санаторно-курортного лечения в рамках предоставляемого гражданам набора социальных услуг в санаторно-курортной организации составляет 18 дней, для детей-инвалидов - 21 день, а для инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - от 24 до 42 дней). 
 

2.1 Кто и как получает набор социальных услуг

 
Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, согласно статье 6.1 настоящего Федерального закона, имеют следующие категории граждан:

1)инвалиды войны;
2) участники Великой Отечественной войны;
3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1- 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" 
4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;
5) лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";
6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;
7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;
8)инвалиды; 
9)дети-инвалиды.
Дополнительно, согласно статье 6.7 настоящего Федерального закона, лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан имеют право обратиться за предоставлением им набора социальных услуг.

Согласно статье 6.4 настоящего Федерального закона, в целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Основная информация, которую содержит в себе федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, изложена в вышеупомянутой статье. 

Порядок предоставления набора социальных услуг регламентируется приказом Минздравсоцразвития России “Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан”. Гражданин также имеет право отказаться от набора социальных услуг или от одной из этих услуг (статья 6.3 настоящего ФЗ).

2.2 Достойная старость

Согласно статье 12.1 настоящего Федерального закона, общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории Российской Федерации, не осуществляющего работу и/или иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом ”Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации”, пенсия, которая установлена в соответствии с законодательством РФ, не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации.

Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации, а региональная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно этой же статье, при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера учитываются суммы следующих денежных выплат, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации:

1)пенсий, в том числе сумма полагающейся страховой пенсии по старости с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, и накопительной пенсии;
2) дополнительного материального (социального) обеспечения;
3) ежемесячной денежной выплаты (включая стоимость набора социальных услуг);
4) иных мер социальной поддержки (помощи), установленных законодательством субъектов Российской Федерации в денежном выражении (за исключением мер социальной поддержки, предоставляемых единовременно). 
При данном подсчете НЕ учитывается меры социальной поддержки, предоставляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в натуральной форме, за исключением денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате пользования телефоном, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, по оплате проезда на всех видах пассажирского транспорта (городского, пригородного и междугородного), а также денежных компенсаций расходов по оплате указанных услуг. 

Правила обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии из изложены в приказе Минтруда России от "Об утверждении Правил обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты”.

Согласно пункту 10 статьи 12.1 настоящего Федерального закона, социальная доплата к пенсии, предусмотренная настоящей статьей, не выплачивается в период выполнения работы и/или иной деятельности, в период которой соответствующие граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию, поэтому, согласно пункту 12 этой же статьи, пенсионер обязан безотлагательно извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, и уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации о поступлении на работу и/или выполнении иной деятельности и о наступлении других обстоятельств, влекущих изменение размера социальной доплаты к пенсии или прекращение ее выплаты.

Глава 3. Финансирование

Источник финансирования социальной помощи - федеральный бюджет. 
Согласно постановлению правительства РФ "О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг”, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год:

1. фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение (далее - предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение) и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно;

2)министерству труда и социальной защиты Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по бесплатному проезду на железнодорожном транспорте пригородного сообщения (далее - предоставление гражданам проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения);
3)министерству здравоохранения Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по обеспечению в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов (далее - обеспечение граждан лекарственными препаратами).
Пенсионный фонд Российской Федерации ежеквартально, в срок до 20-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, направляет одновременно в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерство здравоохранения Российской Федерации сведения о численности граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг и включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года. 
В пункте 26 настоящего постановления сказано о том, что фонд социального страхования Российской Федерации, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерство здравоохранения Российской Федерации представляют в установленном порядке бухгалтерскую и статистическую отчетность о расходовании средств федерального бюджета, выделенных на финансовое обеспечение предоставления социальных услуг.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог всему вышесказанному, я хотела бы опереться на график 1. На основании официальной статистики, отраженной в этом графике, можно сказать, что людей, которые нуждаются в социальной помощи с годами все меньше. С одной стороны, цинично сказать, что это радует. Но если посмотреть на это не с точки зрения еще одного вида траты федерального бюджета, а с моральной точки зрения, то нелишним будет назвать эту динамику радующей. Не углубляясь в психологию, людям (в особенности мужчинам) мало импонирует перспектива быть нуждающимися в помощи и зависимыми от чего или кого либо. Ведь обращаются за социальной помощью и, соответсвенно, ее получают граждане, не способные выжить иначе. Очевидно, они будут являться бесспорно зависимыми. Также следует отметить, что настолько огромные трудности, толкающие человека на прошение помощи у государства, не оставляют места в голове ни для чего другого. Несчастный сосредоточен на том, чтобы выжить-купить еды, иметь крышу над головой, чтобы не замерзнуть и быть в безопасности, проще говоря, удовлетворить так называемые “низшие потребности” согласно пирамиде Маслоу (приложение 2). Как было сказано выше, это то, что является единственным предметом мыслей человека. Но, как известно, пирамида Маслоу не ограничивается только этими потребностями. Такие, не беспочвенно названные, “высшие потребности” как познавательные и эстетические просто не могут быть удовлетворены в данной ситуации. Денег едва хватает на питание и лекарства, платное образование будет никак не по карману. Но если эта потребность все-таки может быть хотя бы частично удовлетворена-согласно статье 8.1 федерального закона “О государственной социальной помощи” к социальному контракту, на основании которого была предоставлена социальная помощь, прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, помимо всего прочего, относится прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, то эстетическая потребность, а также, наивысшая, потребность в самоактуализации удовлетворены быть точно не могут. Как бы это не казалось безвредным для всего общества, это не так. Самоактуализация подразумевает самовыражение, то есть творчество, искусство. А согласно знаменитому выражению Фриды Кало: “Искусство подобно крови в организме общества”, уменьшение произведений искусства негативно скажется не только на субъекте, который латентно является творцом ввиду невозможности выразить себя, но и на социуме, ведь созерцание произведений искусства и есть удовлетворение эстетической потребности. То есть можно сказать, что несбыточность удовлетворить свою потребность в самоактуализации одного субъекта может сказаться на удовлетворении эстетической потребности другого. Проще говоря, меньше творцов-меньше искусства, меньше искусства-меньше получения эстетического удовольствия среди населения. Как бы ни были важны материальные ценности, духовные-важны не менее. Вот только чтобы духовные ценности были приобретены индивидуумом, в достатке должны быть материальные. Именно поэтому спаду числа граждан, с доходами ниже прожиточного минимума можно только порадоваться и пожелать чтобы данное положение дел сохранилось, а в лучшем случае, чтобы это количество продолжило неуклонно падать. 

БИБЛИОГРАФИЯ

Федеральный закон “О государственной социальной помощи” 
Официальные постановления и приказы правительства Российской Федерации и государственных организаций. 

ПРИЛОЖЕНИЯ

График1

График составлен на основании официальных демографических данных

Приложение2 

Общепризнанный вид пирамиды Маслоу, фото взято из сети «Интернет»