Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Государственное регулирование деятельности спортивных организаций в России

Содержание:

Введение

Спорт пользуется особым отношением как со стороны общества, так и со стороны государства. И управление спортом составляет неотъемлемую часть сферы спорта. Спорт как вид состязательности людей давно и прочно занимает своё особенное место в жизни различных народов и культур.

Специфика государственного управления в сфере спорта в существенной степени определяется особенностями предметно-объектной области такого государственного управления, то есть особенностями того, чем и кем именно управляет государство в лице своих органов в вышеозначенной сфере общественных отношений.³

В соответствии с Федеральным законом от 04.12.2007 № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" физическая культура — часть культуры, представляющая собой совокупность ценностей, норм и знаний, создаваемых и используемых обществом в целях физического и интеллектуального развития способностей человека, совершенствования его двигательной активности и формирования здорового образа жизни, социальной адаптации путем физического воспитания, физической подготовки и физического развития. Спорт — это сфера социально-культурной деятельности как совокупность видов спорта, сложившаяся в форме соревнований и специальной практики подготовки человека к ним.¹

В наше время государственное управление в индустрии спорта является само по себе разумеющимся фактором. Благодаря регулированию государством деятельности всех сегментов индустрии происходит развитие индустрии в целом и связь между отдельно взятыми сегментами, а также разрабатывается и реализуется программа по дальнейшему развитию, влияющая на всю индустрию в целом.

Главным инструментом в регулировании данной индустрии в нашей стране является Министерство спорта Российской Федерации.

Объект исследования: Министерство спорта Российской Федерации

Предмет: Государственное управление в индустрии спорта в России

Актуальность темы - рассмотрение данной темы является актуальной, так как государственное управление индустрией спорта, как и сама индустрия имеет тенденции на трансформацию и переосмысление старых подходов.

Цели курсовой работы: изучить деятельность Минспорта России и дать рекомендации по развитию и управлению индустрией.

Исходя из поставленной цели, можно сформулировать задачи:

3 - https://www.minsport.gov.ru/ministry/statement/59/103/ - Положение о Министерстве спорта Российской Федерации

1 - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_73038/ - Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"

1.Дать определение миссии и цели Министерства спорта Российской федерации;

2.Выявить роль государства в индустрии спорта;

3.Разобрать деятельность Министерства спорта;

4.Сравнить организацию спортивной индустрии России, США и Великобритании;

5.Выявить рекомендации по развитию индустрии физической культуры и спорта в России.

Глава 1. Государственное управление в области физической культуры и спорта

1.1. Основные сегменты в индустрии спорта в России

К субъектам физической культуры и спорта в Российской Федерации относятся:

физкультурно-спортивные организации, в том числе физкультурно-спортивные общества, спортивно-технические общества, спортивные клубы, центры спортивной подготовки, спортивные федерации, а также общественно-государственные организации, организующие соревнования по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта;
образовательные учреждения, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта;
оборонные спортивно-технические организации;
научные организации, осуществляющие исследования в области физической культуры и спорта;
Олимпийский комитет России;
Паралимпийский комитет России;
Сурдолимпийский комитет России;
Специальная олимпиада России;
Федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, подведомственные этим органам организации;
федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие руководство развитием военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта;
профессиональные союзы в области физической культуры и спорта;
граждане, занимающиеся физической культурой, спортсмены и их коллективы (спортивные команды), спортивные судьи, тренеры и иные специалисты в области физической культуры и спорта в соответствии с перечнем таких специалистов, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.1

Вывод:

1) Исходя из выше сказанного можно понять, что сегменты индустрии можно понять, что существует 3 вида сегмента индустрии спорта:

государственные, частные(коммерческие) и граждане, занимающиеся спортивной деятельностью (спортсмены, судьи, тренеры и т.д.).

1.2. Роль министерства спорта России в развитии индустрии

Управление физической культурой и спортом на государственном уровне осуществляется трехуровневой системой органов управления – субъекты управления. Наряду с государственным управлением в сфере физической культуры и спорта существует общественное управление. Объектами управления в сфере физической культуры и спорта являются организации физкультурно-спортивной направленности с их ресурсами. Их деятельность направлена на удовлетворение потребностей населения в физкультурно-спортивной.деятельности.
Государственное управление развитием социальной сферы, в том числе физической культурой и спортом, исследователи рассматривают как деятельность органов и учреждений всех ветвей государственной власти, направленную на определение целей развития, разработку и осуществление регулирующих, организующих и координирующих влияний на все сферы общества для удовлетворения потребностей граждан и достижение поставленных общественных целей развития. В зависимости от уровня субъекта управления различают федеральное, региональное и муниципальное управление. Для управления физической культурой и спортом на государственном уровне создана трехуровневая система органов управления.

На федеральном уровне формируется политика государства в отношении физической культуры и спорта, определяются стратегические цели и задачи ее развития.

На региональном уровне цели и задачи развития детализируются, выявляются специфические проблемы развития физической культуры и спорта в регионе, определяются основные направления регионального развития физической культуры и спорта.

На муниципальном уровне основные цели и задачи физической культуры и спорта конкретизируются и решаются с учетом местных условий и возможностей.⁹

Министерство спорта РФ (Минспорт России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и

9 - https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-upravlenie-razvitiem-fizicheskoy-kultury-i-sporta-«Государственное управление развитием физической культуры и спорта» -Текст научной статьи по специальности «Науки о здоровье» 2017 г.2

реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта, а также по оказанию государственных услуг (включая предотвращение допинга в спорте и борьбу с ним) и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта.

К функциям Министерства спорта относятся:

разработка и реализация государственной политики в области физической культуры и спорта, принятие и реализация программ развития физической культуры и спорта в Российской Федерации;
организация мероприятий по подготовке спортивных сборных команд РФ к Олимпийским играм и другим международным спортивным соревнованиям и участию в таких соревнованиях;
организация и проведение межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятий;
организация межрегиональных и всероссийских официальных спортивных мероприятий;
организация на территории РФ Олимпийских игр, чемпионатов и кубков мира, чемпионатов и кубков Европы, иных международных спортивных соревнований с учетом требований, установленных соответствующими международными спортивными организациями;
организация и проведение всероссийских спортивных соревнований инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, международных спортивных соревнований указанных лиц, включая Паралимпийские игры и Сурдлимпийские игры, Всемирные специальные олимпийские игры, а также подготовка к таким спортивным соревнованиям;
аккредитация общероссийских спортивных федераций;
организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в области физической культуры и спорта;
разработка технических регламентов о спортивном инвентаре и оборудовании;
материально-техническое обеспечение, в том числе обеспечение спортивной экипировкой, финансовое, научно-методическое, медико-биологическое, медицинское и антидопинговое обеспечение спортивных сборных команд РФ;
организация проведения всероссийских смотров физической подготовки граждан допризывного и призывного возрастов к военной службе, разработка программ и методических рекомендаций по физической подготовке таких граждан;
осуществление пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни;
организация научно-методического обеспечения в области физической культуры и спорта, а также организация издания научной, учебной и научно-популярной литературы по физической культуре и спорту;
организация строительства и реконструкции объектов спорта;
организация научных исследований в области физической культуры и спорта;
управление находящимися в государственной собственности спортивной инфраструктурой, спортивными сооружениями и спортивным оборудованием;
управление государственными спортивными организациями и управление правовым положением и правовыми условиями деятельности прочих спортивных организаций;
управление государственными бюджетными финансовыми потоками, направляемыми в сферу спорта, управление финансами государственных бюджетных и внебюджетных фондов в сфере спорта и/или для целей спорта;
управление системой и процессом оказания государственных услуг и производства государственных работ в сфере спорта;
управление условиями инвестиционного и в целом бизнес-климата в сфере спорта, управление (участие в управлении) государственными бизнес-проектами и проектами государственно-частного партнёрства в сфере спорта;
управление системой спортивного образования и спортивной подготовки в сфере спорта (управление образованием и подготовкой спортсменов, спортивных тренеров, спортивных судей, спортивных менеджеров, спортивных врачей);
управление (в пределах возможного и допустимого для государства) взаимодействием различных субъектов управления спортом;
управление пропагандой ценностей спорта (ценностей Фэйр Плэй и, шире, социальной ценности спорта) и привлекательности массового спорта (как формы рекреационной деятельности и оздоровления), детско-юношеского спорта и здорового образа жизни;
управление безопасностью, правопорядком, общественным порядком и условиями соблюдения законности в сфере спорта.¹

Вывод:

1)Во время своей работы Министерство спорта часто соприкасается по некоторым вопросам с другими Министерствами.

К примеру: вопросы касающиеся развития и регулирования детского спорта часто затрагивают деятельность Министерства образования, и их совместная работа регламентируется и отображена в ФЗ №203 «Об образовании в Российской Федерации», а в студенческом спорте Министерство спорта работает совместно с Министерством Высшего образования.

Спорт фундаментально предполагает в себе физические нагрузки, что напрямую может влиять на здоровье спортсменов и граждан, занимающихся спортом. Именно поэтому стоит отметить, что большое влияние на работу Министерства спорта может оказать и Министерство здравоохранения Российской Федерации.

Также в проекты Минспорта России могут быть включены и другие ведомства. К примеру давайте посмотрим на участников Федерального проекта «Спорт-норма жизни» которая находится под ответственностью Министерства спорта Российской Федерации: Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Министерство просвещения Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерство регионального развития Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова".

Все вышеперечисленные ведомства оказывают помощь в реализации проекта и тесно контактируют с Министерством спорта Российской Федерации.

2) Также существуют и подведомственные организации, подчиняющиеся Министерству Спорта. Все эти организации федерального уровня и оказывают услуги в сфере спортивного образования и спортивной подготовки.

3)Стоит отметить также взаимодействие с РУСАДА, ответственные за допинг контроль российских спортсменов. Сотрудники РУСАДА ведут свою работу внутри спортивных сегментов (Министерство спорта, Комитеты по физической культуре и спорту, Департаменты по развития физической культуры и т.д.).

4) В свою очередь государственные сегменты спорта в России делятся 3 уровня:

Федеральный уровень (Министерство спорта Российской Федерации)
Региональный уровень (региональные Министерства спорта)
Муниципальный уровень (Городской, районный комитеты)

1.3. Косвенный и прямые методы Министерства спорта

Прямые методы регулирования характеризуются адресностью, направленностью на конкретных субъектов или процессы.

Косвенные методы не имеют непосредственного адресата и направлены на экономическое пространство в целом, определяя "правила игры" в нем. Они опираются в основном на товарно-денежные рычаги и воздействуют на экономические интересы субъектов хозяйственной деятельности. В отличие от прямых методов регулирования косвенные действуют автоматически. Неподчинение им обычно влечет экономические потери.

Обоснованно выделять следующие ключевые особенности предметно-объектной области государственного управления в сфере спорта, определяющие, соответственно, специфику государственного управления в этой сфере:

1. Автономность спорта, детерминирующая пределы вмешательства государства в сферу спорта и объективно обусловленная определённой, объективно существующей ригидностью (неподверженностью или существенно сниженной подверженностью, принципиальной устойчивостью, резистентностью) значительной части общего объёма отношений в этой сфере к управленческому (в том числе регламентирующему) воздействию и влиянию со стороны органов государственного управления в рамках и в процессе государственного управления и, соответственно, сниженной управленческой способностью государства в этой сфере. Автономность спорта не абсолютна, но ограничена некоторыми пределами, соблюдение которых обязательно для всех сторон - и для органов публичной власти, и для иных субъектов спортивных отношений. При этом некоторые сегменты общественных отношений в сфере спорта в существенной части принципиально не поддаются трансформации, переоформлению в правовые отношения, и попытка урегулировать таковые правом приведёт к их существенной деформации, искажениям и фактическому их блокированию (по сути дела - запрету), что, в свою очередь, будет являться противоправным посягательством на ряд важных прав и свобод человека5, прежде всего - на право на спорт6.

2. Существенная специфика сферы спорта, определяемая аттрактивным для спорта значением состязательности.

Согласно нашему (в соавторстве с О.А. Шевченко) определению, состязательность (соревновательность) в спорте - реализуемая в сфере спорта форма общественных отношений (включая методы и механизмы), сопряжённая с достижением цели установления более соответствующей определённым установленным в виде спорта требованиям состязающейся стороны (участника спортивного соревнования - спортсмена, спортивной команды, игрового состава (команды) спортивного клуба, спортивной сборной) посредством фиксации и сопоставительной (в сопоставлении с результатами другого участника (других участников) или с определёнными фиксированными параметрами) оценки активно участвующей третьей стороной (спортивный судья, рефери, коллегия таковых) результативности действий вышеуказанных состязающихся сторон, с последующим исключением из числа таких сторон тех, которые показали более низкие результаты и/или несоответствие установленным требованиям.

3. Значительное многообразие субъектов (сторон) отношений в сфере спорта (реальных или потенциальных объектов государственного управления в сфере спорта) - субъектов разного уровня и разной природы, имеющих самые различные приоритеты и сложные интерреляции (соотношения и взаимодействия) между собой (как внутри, так и вне сферы спорта), погруппно образующие между собой плоскостную (горизонтально гетерогенно распределённую) систему, взаимодействие сегментов которой (например, относящихся к разным видам спорта) между собою сведено к самому минимуму или практически отсутствует. Широкий круг субъектов спорта включает как низовые децентрализованные, горизонтально распределённые (в том числе сетевые) сообщества организаций и физических лиц, так и многочисленные иерархически выстроенные комплексы профессиональных спортивных организаций, а также включает широкий спектр коммерческих организаций (инвесторов, деловых партнёров и проч.), образовательных организаций, зрителей спортивных массовых зрелищных мероприятий и других спортивных соревнований, спортивных болельщиков, государственные и муниципальные органы.

Соответственно, структура управления спортом представляет собой децентрализованную самореферентную и самовоспроизводящуюся систему, включающую большое число разнообразных спортивных организаций, связанных сложными и дифференцированными отношениями с одноуровневыми и вышестоящими руководящими и/или координирующими организациями (дифференцированными по видам спорта, целям и формам деятельности, структуре и особенностям принятия решения, степени централизованности/децентрализованности и т.д.). Органы публичной власти объективно не в состоянии эффективно и с должной пертинентностью (т.е. с соответствием обоснованным потребностями ожиданиям) управлять всем массивом отношений в сфере спорта и поэтому вынуждены признавать самоуправление в сфере спорта и даже делегировать часть своих полномочий саморегулируемым структурам в сфере спорта, а также признавать нормативную и институциональную автономность спорта (в определённых границах)7.

4. Значительное многообразие субъектов управления спортом (помимо органов государственного и муниципального управления). Исторически органы публичной власти предоставляли негосударственным-немуниципальным органам управления спортом значительную автономию управлять своими делами, не прибегая к специальному законодательству о спорте, поэтому в сфере спорта существует обширный набор правил саморегулирования, основанных, в том числе на корпоративном и коммерческом праве. При этом сложнейшие интерреляции связывают и непосредственно негосударственные-немуниципальные органы управления в сфере спорта (то есть органы самоуправления) между собой. Спортивные организации и органы управления спортом на национальном и международном уровнях имеют самые разные роли и обязанности (и это многообразие даже несколько редундантно, то есть существенно избыточно), которые отражают точки зрения как органов управления спортивных организаций, так и органов публичной власти; роль и значение органов управления спортом определяются их влиянием на отношения между заинтересованными сторонами.

5. Наличие (фиксируемого во многих странах мира) тренда развития общественных отношений в сфере спорта, предопределяющего существенное повышение роли государственного управления (в том числе государственного регулирования) в указанной сфере в пределах полномочий органов государства одновременно с повышением роли самоуправления, в том числе саморегулирования, в этой области, а равно усложнение взаимодействия двух указанных регулирующих систем. Негосударственные-немуниципальные органы управления спортом сложным образом взаимодействуют с органами государственного управления в сфере спорта в условиях специфического автономного внеправового (экстра-правового) нормативного порядка в сфере спорта.

6. Интерсекциональность различных сегментов сферы спорта. Речь идёт о интерсекциональности (не столько о размытости границ, сколько о принципиальной пересекаемости сфер, об их определённой частичной наложенности друг на друга) профессионального и любительского спорта, спорта высших достижений и спорта массового. Сказанное, в частности, проявляется в сложности исчерпывающе чёткого разграничения профессионального спорта и любительского спорта в правовом регулировании спорта во многих государствах, а также в том, что спортивные объекты профессионального спорта служат широкому спектру публичных интересов, обслуживают существенно более широкую аудиторию, нежели только профессиональные спортсмены, профессиональные спортивные команды и профессиональные спортивные клубы. Кроме того, следует указать присущую системе профессионального спорта акцентированность на эффективное создание привлекательного образа спорта в целом, положительное пропагандистское влияние профессионального спорта на привлечение в массовый спорт детей и молодёжи.

7. Интерсекциональность различных аспектов и элементов онтологии (бытийствования, существования) спорта, находящихся в сложных интерреляциях (соотношениях), в том числе взаимной обусловленности. Так, институциональный спорт в любых своих проявлениях прямо или косвенно связан с экономическими отношениями, а индустрия спорта является неотъемлемой частью спорта. Многие организации, чья деятельность связана со спортом, формально не являются коммерческими при том, что они всё равно осуществляют деятельность, являющуюся по своей природе коммерческой. Сфера профессионального спорта — это, в первую очередь, шоу-бизнес-индустрия, то есть сфера преимущественно частных интересов, а публичным интересам де-факто придаётся второстепенное значение. Более того, сфера профессионального спорта — это сегодня много больше бизнес, нежели спорт в чистом виде, а значит, эта сфера связана с частными бизнес-интересами. Спортивные отношения (в их «чистом» виде) находятся в сложных интерреляциях с отношениями по поводу прав интеллектуальной собственности, по поводу гражданско-правовых и связанных с ними экономических прав и т.д.

Причём судебная практика по этим вопросам является весьма противоречивой. В 1922 году Верховный суд США в своём решении по делу с участием федеральной лиги пришел к выводу о том, что спорт не является разновидностью коммерческой деятельности, что стало причиной проведения ряда слушаний в Конгрессе США относительно проблем антимонопольного законодательства. Напротив, Европейский суд справедливости в своих решениях по ряду дел, в числе которых-знаменитое дело Босмана, чётко артикулировал то, что спорт, созданный и управляемый как бизнес, является коммерческим видом деятельности и, соответственно, к нему применяются нормы антимонопольного законодательства.

8. Интерсекциональность порядков (различной природы) в сфере спорта.

9. Детерминированность историческими факторами особенностей организации многих видов спорта, в частности географического распределения их институционализаций, их порядков.

10. Допустимость определённых форм насилия в спорте (спортивные единоборства и др.).¹⁶

Для того чтобы определить какие методы может применять Министерство спорта по отношению к сегментам индустрии спорта нам нужно определить его правовое поле и полномочия по отношению к ним. Для этого нам нужно рассмотреть «Положение о Министерстве спорта Российской Федерации»:

16 - https://moscou-ecole.ru - Учебник для магистров под редакцией И.В.Понкина: «Государственное управление в сфере спорта» 2017 г

«I. Общие положения

1. Министерство спорта Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта, а также по оказанию государственных услуг (включая предотвращение допинга в спорте и борьбу с ним) и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта.

2. Министерство спорта Российской Федерации руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.

3. Министерство спорта Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями…».

У Министерства Спорта Российской Федерации существует ряд полномочий, характеризующих их работу и связанны, они с:

управление спортивным порядком; -управление спортивным процессом;
управление массивами нормативно-правового регулирования в сфере спорта, в целом правовым порядком в сфере спорта и взаимодействием правового порядка с автономным внеправовым (экстраправовым) нормативным порядком в сфере спорта;
управление системой органов государственного управления в сфере спорта, их надлежащим и эффективным функционированием и их должным взаимодействием (солидарным, субсидиарным и иным сотрудничеством) между собой и с иными субъектами управления в сфере спорта;
управление организацией и реализацией спортивной деятельности, проектированием и реализацией спортивных программ и мероприятий в рамках всей страны или определённых её частей;
управление находящимися в государственной собственности спортивной инфраструктурой, спортивными сооружениями и спортивным оборудованием;
управление государственными спортивными организациями и управление правовым положением и правовыми условиями деятельности прочих спортивных организаций;
управление государственными бюджетными финансовыми потоками, направляемыми в сферу спорта, управление финансами государственных бюджетных и внебюджетных фондов в сфере спорта и/или для целей спорта;
управление системой и процессом оказания государственных услуг и производства государственных работ в сфере спорта;
управление условиями инвестиционного и в целом бизнес-климата в сфере спорта, управление (участие в управлении) государственными бизнес-проектами и проектами государственно-частного партнёрства12 в сфере спорта;
управление системой спортивного образования и спортивной подготовки в сфере спорта (управление образованием и подготовкой спортсменов, спортивных тренеров, спортивных судей, спортивных менеджеров, спортивных врачей);
управление (в пределах возможного и допустимого для государства) взаимодействием различных субъектов управления спортом;
управление пропагандой ценностей спорта (ценностей Фэйр Плэй и, шире, социальной ценности спорта) и привлекательности массового спорта (как формы рекреационной деятельности и оздоровления), детско-юношеского спорта и здорового образа жизни;
управление безопасностью, правопорядком, общественным порядком и условиями соблюдения законности в сфере спорта.¹

Из всего высшего перечисленного можно сделать вывод что Министерство спорта имеет огромный арсенал возможностей для регулирования деятельности в сфере спорта. Касательно прямых методов все достаточно просто. Министерство спорта распределяет бюджет внутри всех подвластных им сегментов (спортивные школы, внутренние департаменты и т.д.), а также финансово помогает федерациям и ассоциациям чьи виды спорта входят в «Реестр признанных видов спорта», а вот с косвенными все намного сложнее.

Косвенные методы можно разбить на 2 основных направления: административный и экономический.

Административные методы регулирования в развитых странах используются в незначительных масштабах. Их сфера ограничивается в основном охраной окружающей среды, созданием условий для поддержки социально слабо защищенных слоев населения, осуществлением внешнеэкономических контактов.

К административным методам регулирования экономики относятся:

1)запрещение какой-либо деятельности, признание тех или иных товаров и услуг и их компонентов общественно вредными, ненужными, не допускаемыми к применению;

2)разрешение (лицензирование, квотирование и пр.) на ведение многих видов экономической деятельности, на ввоз и вывоз ряда товаров (лекарств, продовольствия);

3)принуждение (проводить природоохранные мероприятия, обеспечивать безопасные условия труда работникам);

4) контроль (над доходами, ценами и пр.).

Эти меры не основываются на экономических интересах и реализующих их стимулах, а опираются на "силу" приказа, государственной власти.

Экономические методы влияют на материальную заинтересованность хозяйствующих субъектов. К ним относятся:

-o налоги и бюджетные выплаты, посредством которых осуществляется прямое адресное воздействие на хозяйствующих субъектов;

-o денежно-кредитные инструменты

При помощи этих инструментов государство стремится изменить соотношение спроса и предложения на финансовом рынке в нужном направлении;

-o амортизационная политика;

-o программирование, прогнозирование, планирование экономики;

-o создание объектов государственной собственности и осуществление на их базе предпринимательской и иной деятельности, обеспечивающих эффективное функционирование частного бизнеса.¹⁰

Как мы видим Министерство спорта имеет огромный спектр косвенных методов дающие возможность воздействовать и регулировать действия всех сегментов индустрии спорта в стране.

Стоит отметить и тенденции, связанные с отходом спортивных организаций от государственного бюджета. Одним из таких примеров может послужить «реформа Федуна». Данная реформа связанна с тем, что сейчас в нашем футболе слишком много непрозрачной бюджетной поддержки – даже Министерство финансов и Счетная палата не назовут, сколько в регионах тратят на футбол прямо или косвенно утверждает Леонид Анатольевич Федун и видит решение создание прозрачной системы финансового потока, где все бюджетные деньги идут на субсидирование медиаоправ и все остальные государственные бюджетные вливания запрещены.¹⁹

19 - https://www.sports.ru/tribuna/blogs/odukhevremeni/2192372.html - Статья «Реформа Федуна: убрать госденьги из клубов, новые телеправа, в РПЛ стадионы от 20 000».

10 - https://studme.org/106112078710/ekonomika/metody_gosudarstvennogo_regulirovaniya_ekonomiki - статья «Методы государственного регулирования экономики».

Такой подход переводит футбол в России на коммерческую модель функционирования, где клубы не могут быть муниципальными и не могут проводить через себя государственные финансовые потоки, а значит вынуждены искать новых владельцев.

Вывод:

Исходя из пункта 4.1. «Положения о Министерстве спорта Российской Федерации» мы знаем, что Министерство спорта может вносить в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства, а так-же из пункта 4.2. Министерство спорта имеет право самостоятельно принимать ряд нормативных актов на прямую связанную со всеми сегментами индустрии спорта и пункта, вплоть до создания координационных и совещательных органов (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности Министерства.

Отсюда становится понятно, что если Министерство спорта не может воздействовать на все сегменты спорта «изнутри», то во всяком случае может менять «ход игры» для отдельно взятых сегментов и целых отраслей индустрии путём внесения изменений в те или иные нормативно правовые акты.

Также исходя их пункта 5.4. Министерство спорта может создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности Министерства.

Примером этого может служить постановление №1767 от 23 декабря 2019 года целью которого является образование Совет при Правительстве Российской Федерации по развитию физической культуры и массового спорта.

Согласно новому постановлению основными задачами Совета являются:

а) обсуждение актуальных вопросов и лучших практик развития физической культуры и массового спорта в Российской Федерации;

б) подготовка предложений по обеспечению согласованных действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений, спортивных, научных и других организаций при разработке предложений по реализации программ и мероприятий, направленных на развитие физической культуры и массового спорта в Российской Федерации;

в) выдвижение и поддержка общественно значимых проектов в области физической культуры и массового спорта в Российской Федерации; Распоряжением №3147-р утверждён персональный состав Совета. Председатель

4 - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_341376/ Постановление от 23 декабря 2019 года №1767.

А с 6 июля 2018 года в действие вступил приказ Министерства спорта Российской Федерации о государственной аккредитации Федерации компьютерного спорта. Тем самым организация получила статус общероссийской спортивной федерации по виду спорта «Компьютерный спорт» на 4 года, делая тем самым киберспорт частью спортивной индустрии и связанно это с тем, что киберспорт включили в состав дисциплин Олимпийских игр.

Также Министерство имеет целый ряд подведомственных им организаций занимающихся спортивной подготовкой спортсменов, обучением тренеров (университеты, академии, колледжи и т.д.) в разных углах страны.

Глава 2. Общая характеристика Минспорта Российской Федерации

2.1. Общая характеристика Министерства спорта Российской Федерации

Министерство спорта Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта.

Адрес: Москва, ул. Казакова, д. 18.

История Министерства спорта Российской Федерации:

1918.04.22—1920.08.01 — Главное управление всеобщего военного обучения и формирования резервных частей Красной Армии (Всевобуч);

1920.08.01—1923.06.27 — Высший совет физической культуры;

1923.06.27—1930.04.03 — Высший совет физической культуры при ВЦИК;

1930.04.03—1936.06.21 — Всесоюзный совет физической культуры при ЦИК СССР;

1936.06.21—1946.03.15 — Всесоюзный комитет по делам физической культуры и спорта при СНК СССР;

1946.03.15—1953.03.15 — Всесоюзный комитет по делам физической культуры и спорта при СМ СССР;

1953.03.15—1954.02.11 — Главное управление по физической культуре и спорту при Министерстве здравоохранения СССР;

1954.02.11—1959.01.09 — Комитет по физической культуре и спорте при СМ СССР;

1959.01.09—1968.10.17 — Союз спортивных обществ и организаций СССР;

1968.10.17—1986.02.11 — Комитет по физической культуре спорту при СМ СССР (Спорткомитет СССР);

1986.02.11—1991.11.14 — Государственный комитет СССР по физической культуре и спорту (Госкомспорт СССР);

1991.11.28—1992.06.01 — Комитету по содействию олимпийскому движению при Правительстве РСФСР;

1992.06.01—1992.09.30 — Координационный совет по физической культуре и спорту при Правительстве Российской Федерации;

1992.09.30—1992.11.27 — Комитет Российской Федерации по физическому воспитанию и массовому спорту;

1992.11.27—1994.01.10 — Комитет Российской Федерации по физической культуре;

1994.01.10—1994.05.30 — Комитет Российской Федерации по делам молодежи, физической культуре и туризму;

1994.05.30—1994.08.03 — Комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму;

1994.08.03—1999.05.25 — Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму (Госкомспорт России);

1999.05.25—1999.06.08 — Российское агентство по физической культуре и туризму;

1999.06.08—2000.05.17 — Министерство Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму;

2000.05.17—2004.03.09 — Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму;

2004.03.09—2004.11.18 — Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму;

2004.11.18—2008.10.07 — Федеральное агентство по физической культуре и спорту (Росспорт).¹¹

В целях оптимизации структуры федеральных органов исполнительной власти 7 октября 2008 года Федеральное агентство по физической культуре и спорту (Росспорт) было упразднено. Его функции перешли к вновь образованному Министерству спорта, туризма и молодёжной политики Российской Федерации.

21 мая 2012 года Министерство спорта, туризма и молодёжной политики Российской Федерации указом Президента Российской Федерации преобразовано в Министерство спорта Российской Федерации, при этом функции по выработке государственной политики в области туризма переданы Министерству культуры Российской Федерации, а функции по разработке молодёжной политики — Министерству образования и науки Российской Федерации.2

Подобный шаг позволил:

Придать системе управления спортивной индустрии оптимальную управляемость.
Охватить единым регулирующим аппаратом все сегменты индустрии.
Разработать единую программу по развитию спорта и физической культуры в стране, и реализовывать её.
Снять лишнюю нагрузка с Министерства.

Структура Министерства Спорта Российской Федерации (смотри таблицу 1):

11 - https://ru.wikipedia.org – История Министерства спорта Российской Федерации

2 - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_80523/ - Указ Президента РФ № 1445 от 7 октября 2008 г. «Вопросы Министерства спорта, туризма и молодёжной политики Российской Федерации»

На данный момент Министром спорта Российской Федерации является Колобков Павел Анатольевич.

Внутри Министерства спорта Российской Федерации действует дивизиональная структура управления, где каждому департаменту отведено определенное направление в деятельности Министерства.

Заместители Министра спорта: Новиков Павел Владимирович, Косилов Сергей Васильевич, Томилова Марина Владимировна, Сидоркевич Игорь Михайлович.

Также стоит отметить, что с 2013 года Министерство спорта Российской Федерации участвует в проекте «Открытое Министерство» и предоставляет отчётную информацию о деятельности Министерства, а также предоставляет в открытом доступе приказы и постановления.

Таблица 1

«Структура Министерства спорта Российской Федерации»⁶

7 - https://www.minsport.gov.ru/ - Таблица 1«Структура Министерства спорта Российской Федерации»

Деятельность Министерства Российской Федерации:

Всего Министерство Спорта России приняло участие в работе более чем над 40 проектами федеральных законов, в том числе инициированных другими федеральными органами исполнительной власти, а также иными субъектами законодательной инициативы. Объем бюджетных ассигнований, выделенных в отчетном году (2018) на реализацию отраслевого стратегического планирования в сфере спорта - 62 125 434 920 руб.

Наиболее важным проектом Министерства спорта России является федеральный проект – «Спорт - норма жизни», который направлен на реализацию программы развития спорта в стране. «Спорт – норма жизни» — это федеральный проект, который является частью более масштабного проекта «Демография». Под эгидой ведомства проводится множество массовых мероприятий, в которых принимают участие миллионы людей по всей стране. «Лыжня России», «Оранжевый мяч», «Кросс Нации».

"Лыжня России" проводится ежегодно и всегда является большим зимним праздником. Он рассчитан на широкий круг любителей лыжного спорта. В "Лыжне России" принимают участие, как профессиональные лыжники, так и любители, чей возраст колеблется от 12 до 70 лет, хотя ограничений по возрасту нет.

«Оранжевый мяч» — это ежегодный баскетбольный турнир в формате 3х3. Турнир проводится в трёх возрастных группах (до 16, 17-18 и старше 19 лет) и направлен на популяризацию баскетбола в стране.

«Кросс Нации» – это самое масштабное по количеству участников и географическому охвату спортивное мероприятие на территории Российской Федерации. В соревнование могут принять участие граждане всех возрастов и любым уровнем спортивной подготовки. С каждым годом «Кросс нации» становится все более значительным событием в спортивной жизни всей страны.⁷

Но для того, чтобы полностью понять на сколько успешно реализуется программа развития спорта в стране нужно посмотреть на итоговые показатели указанные в докладе о реализации Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации (сотри таблицу 2).

8 - https://sport.gov-murman.ru/sport/massovyy-sport/vserossiyskie-i-regionalnye-meropriyatiya/kross-natsii/ - сайт проекта «Кросс нации»

Таблица 2

«Сведения о достижении целевых значений показателей за отчетный период» из доклада «О реализации стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации»

Показатели отрасли/сферы	Преды-дущий год	Отчетный год
Показатели отрасли/сферы	Преды-дущий год	План	Факт
Основные показатели: - доля граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения, %	36,8	37,6	39,8
- доля обучающихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности обучающихся и студентов, %	78,8	77,4	83
- доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения, %	16	16	17,2

Также из доклада «О реализации стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации» можно увидеть, что достигнуты следующие значения основных целевых показателей реализации Стратегии:

- доля граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения, составила 39,8%, (2008 г. – 15,9%; 2015 г. – 31,7%);

- доля обучающихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности обучающихся и студентов, составила 83%, (2008 г. – 34,5%; 2015 г. – 68,8%);

- доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения, составила 17,2% (2008 г. – 3,5%; 2015 г. – 10,2%);

- единовременная пропускная способность объектов спорта, составила 54,2% (2008 г. – 22,7%; 2015 г. – 30%).¹⁷

17 - http://government.ru/dep_news/22620/- доклада «О реализации стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации»

Вывод: исходя из этих данных можно понять, что уровень заинтересованности к физической культуре и спорту в стране растёт и имеет положительные тенденции на дальнейшее развитее, поставленные цели реализуются с показателями выше плановых. Все больше граждан нашей страны начинают посещать спортивные мероприятия, ходить в секции в разном возрасте, да и просто следить за своим здоровьем, и стоит учитывать эти тенденции в дальнейшем.

Массовый спорт становиться частью народной идеи на что должны реагировать органы управления и развития внутри индустрии для поддержания данной тенденции.

Также мы видим какая колоссальная сумма выделяется на спортивные организации в стране. Разумным будет плавно и планомерно переводить профессиональный спорт на коммерческую систему функционирования, где любой орган власти включая Министерство спорта Российской Федерации в плане спортивного финансирования будет играть лишь вспомогательную роль в кризисных для организации ситуациях. Таким образом профессиональные спортивные клубы, находящиеся в собственности у муниципальных владельцев, будут вынуждены искать себе новых спонсоров и владельцев, что позволит деньги ранее вливаемые в спортивную организацию направить на развитие других сегментов спорта ведущие деятельность в сфере детского, юношеского и студенческого спорта в регионах.

Деятельность Министерства спорта Российской Федерации распространяется на все регионы страны, но, к сожалению, с разным успехом. Так, например лучшим регионом по процентному соотношению занимающихся спортом и занятых в экономике на 2015 год стал Краснодарский край (55,5%), а худшим стал Севастополь, где численность вовлеченных в спортивную деятельность составила 0%, следующим в этой части списка стоит Республика Ингушетия с показателями 2,2%(смотри таблицу 3).

Это говорит о том, что не во всех регионах развит сектор массового спорта, но при этом в многих регионах нашей страны спрос есть и он растёт.

Отметим также, что Государство прекрасно понимает сложившиеся тенденции, о чем говорит создание Совета при Правительстве Российской Федерации по развитию физической культуры и массового спорта.⁶

6 - Анализ Министерства спорта, статистических наблюдений населения, занятого в экономике и вовлеченных в систематические занятия физической культурой и спортом на 2015г.

Таблица 3

«Лучшие и худшие регионы России по вовлеченности занимающихся занятых в экономике в процентах»⁶

Лучшие Худшие

1	Краснодарский край	55,5%	1	Севастополь	0%
2	Республика Адыгея	41,9%	2	Республика Ингушетия	2,2%
3	Липецкая обл.	38,3%	3	Еврейская автономная область	2,3%
4	Республика Дагестан	35,8%	4	Республика Крым	2,5%

2.2. Сравнение Российской и зарубежных моделей управления в индустрии спорта.

Для сравнения я решил взять модель управления спортом в США и Великобритании, так как это передовые спортивные державы, которые близки к государственному строю Российской Федерации (демократической модели), но при этом подходы этих трёх стран к вопросу спорта имеет существенные различия.

Великобритания

Правительство Великобритании не занимается непосредственно организацией спортивной работы в стране, но в него входит министр образования и наук, который персонально отвечает за спорт.

Однако из государственного бюджета выделяются средства местным добровольным организациям, занимающимся созданием центров физического отдыха, а также общенациональным организациям, осуществляющим программы развития спорта. Правительство также выделяет часть средств для участия национальных команд в международных соревнованиях за рубежом и для организации чемпионатов мира или других состязаний такого же уровня в Великобритании. Оставшаяся часть средств поступает в виде пожертвований от фирм или частных лиц.

Спортивная жизнь в Великобритании развивается в основном благодаря

усилиям любителей - тех, кто посвящает часть своего времени и сил организации или выступлению на состязаниях.

В вопросах развития любительского спорта и физического отдыха правительство руководствуется рекомендациями спортивного Совета (создан в 1965 г.), членами которого являются различные лица, приглашенные участвовать в работе Совета на чисто добровольных началах и имеющие большие знания и опыт. В Англии действуют 9 региональных спортивных Советов и по одному в Шотландии и Уэльсе. В них входят представители местных властей, добровольных спортивных организаций. Правительственные местные учреждения должны в контакте с ними разрабатывать программы сооружения спортивных центров в соответствии с региональными потребностями. В Северной Ирландии министерство образования действует по рекомендациям Совета по делам молодежи и спорта.

Большое внимание уделяется в последнее время развитию школьного и университетского спорта. Министр образования и наук должен следить за тем, чтобы школы и университеты имели свои спортивные площадки, залы и бассейны.

Национальными добровольными организациями, наиболее тесно связанными с развитием спорта, являются Центральный совет по физическому отдыху, Национальная ассоциация игровых площадок. Британская олимпийская ассоциация, чьей основной заботой является участие команд и отдельных спортсменов в олимпийских играх, также принимает участие в мероприятиях, способствующих развитию спорта в стране.

В каждом виде спорта есть свое руководство, причем в основном сепаратные управления существуют в Шотландии, Уэльсе и Северной Ирландии. Центральный совет по физическому отдыху, членами которого являются все национальные организации в Англии, Уэльсе и Северной Ирландии, уделяет основное внимание физкультурникам старше 18 лет. Он дает Спортивному совету рекомендации и оказывает помощь в работе. Генеральный секретарь Центрального совета является одновременно и директором Спортивного совета. В Центральный совет входят около 300 членов, причем около 200 из них представляют национальные организации, связанные с отдельными видами спорта. Штаб-квартира Центрального совета находится в Лондоне. Кроме того, существует еще 9 региональных отделений на территории Англии.

В деятельность совета входит организация курсов для тренеров и инструкторов, лекций, показательных выступлений. В среднем в год проводится около 2000 подобных мероприятий, в которых участвуют около 40 000 человек.

Главной целью деятельности Национальной ассоциации игровых площадок является стимулирование строительства игровых полей, площадок и спортивных центров с помощью рекламы, технической и финансовой поддержки. На свои программы, которые начали осуществляться с 1925 г., эта ассоциация затратила к 1970 г. 1,9 миллиона фунтов стерлингов. Основные фонды этой ассоциации - добровольные пожертвования и небольшие дотации от правительства главным образом на организационную работу.

Определенную и весьма солидную поддержку получают спортсмены Англии от министерства обороны. Так при военных академиях, имеющих современные спортивные базы, концентрируются спортсмены, занимающиеся прикладными видами спорта. Это, в частности, мастера современного пятиборья и биатлона. В итоге англичанам удалось добиться создания весьма сильной команды пятиборцев, которые с успехом выступили на Олимпийских играх 1976 года в Монреале. Сборная биатлонистов Англии проводит в основном свои тренировки на территории Норвегии.

Восемь национальных спортивных центров - четыре в Англии, два в Шотландии, один в Уэльсе и один в Северной Ирландии - действуют под руководством Центрального совета по физическому отдыху. В этих центрах проходят соревнования и тренировки по различным видам спорта. Один из них - парусный, два используются главным образом как тренировочные центры альпинизма, четвертый- для тренировок в видах спорта, которыми можно заниматься на открытом воздухе - легкая атлетика и т. д. Другие центры являются многоплановыми.¹²

Вывод: модель управления в Великобритании схожа с Российской моделью управления в сфере спорта. В самой Великобритании деятельность, связанная со спортом, по оценкам Британского Совета сегодня дает экономике приблизительно 10 млрд. фунтов; около 60% населения занимается тем или иным видом спорта. Кроме того, спорт утвердился в качестве части культуры

Великобритании, и правительство считает, что спорт может способствовать социальным преобразованиям и благотворно сказываться на обществе в целом, поэтому нет ничего удивительного в том, что правительство Великобритании решило играть более активную роль в области спорта. В Великобритании предпочитают более осторожный подход.

Правительство Великобритании дает разрешение частным организациям регулировать деятельность в соответствующим им видам спорта, но при этом были созданы государственные органы власти, оказывающие влияние на такие органы.

Соединённые Штаты Америки

В США не существует Министерства спорта. Это подразумевает, что нет никакой финансовой поддержки и спорт держится исключительно за счет своих собственных сил и поддержки спонсоров. При этом это не мешает спортсменам и сборным командам США занимать призовые места на международных соревнованиях, а Федерациям поддерживать высокий уровень школьного и студенческого спорта. Стоит отметить, что спортивные лиги (NBA, NHL, NFL и т.д.) имеют большой спрос в США и мире, что позволяет иметь прибыль от своей деятельности и привлекать внимание множества множество спонсоров к себе. Федерации сами занимаются подготовкой спортсменов и сборных США к международным соревнованиям.

12 - http://sport-history.ru/books/item/f00/s00/z0000023/st006.shtml- Статься «Спорт Великобритании»

Профессиональный спорт в США — это прежде всего специфический вид спортивно-развлекательного бизнеса. Для американской системы менеджмента характерно получение прибыли за счет непосредственно соревновательной

деятельности (а не за счет, скажем, бюджетных ассигнований, как это происходит в России), дифференциация уровня заработной платы спортсменов, вплоть до установления лимита фонда зарплаты на команду, отсутствие, как правило, спонсоров, высокая стоимость продажи телеправ, высокий вступительный взнос для новичков, система распределения доходов от продажи билетов, низкая арендная плата за пользование муниципальными (городскими) спортивными сооружениями, налоговые льготы. Отмеченные особенности касаются в первую очередь менеджмента наиболее популярных (а значит, и более прибыльных) в США видов спорта (баскетбол, американский футбол, хоккей, бейсбол).

Детский спорт в США — это явление массовое. На улице или в магазине всегда можно увидеть детей в спортивной форме. На работе или на вечеринках рано или поздно люди начинают обсуждать последние игры своих детей или их спортивные достижения. Рано или поздно семья с детьми так или иначе втягивается в спортивную жизнь. Начинать заниматься спортом дети могут где-то с 2-3 лет. Конечно, главная движущая сила — родители. В США нет министерства спорта, центральной государственной спортивной системы и даже близко нет никакого государственного финансирования спорта. В то же время большинство детских спортивных организаций, где дети учатся играть в футбол (европейский и американский), баскетбол, волейбол, регби, лакросс — волонтерские. Они организованы и управляются добровольцами, которые не получают за это никаких денег. Администрация и тренеры — родители детей, занимающихся этими видами спорта, у которых есть время и вдохновение работать с детьми. Именно эти клубы являются базой для большинства детей, начинающих свой спортивный путь. В США профессиональные клубы не имеют аффилированных структур, отвечающих за подготовку спортсменов детско-юношеского возраста. Именно поэтому эта функция ложится на образовательные учреждения.

Впрочем, федерации спонсируют команды и клубы по своим видам спорта в каждой школе, колледже или университете. ¹⁸

Стоит отметить, что подход к возрастным группам молодых спортсменов в США отличается от России. В России в командных видах спорта школьники участвуют в соревнованиях и распределяются в командах относительно года своего рождения (прим. молодые футболисты 2000 года рождения не могут быть участниками команд и участвовать в официальных соревнованиях футболистов 2003 года), а США школьники участвуют в соревнованиях относительного того на каком пороге образования он остановился. Всего в школьном спорте их 3:

High school (14-18 лет)
Elementary school (5-10 лет)
Middle school (11-14 лет)

Надо сказать, отношение к физическому воспитанию в вузах США более чем серьезное. Студенты не просто периодически посещают бассейн или делают круг-другой на беговой дорожке, они целенаправленно занимаются тем или иным видом спорта, участвуют в межвузовских соревнованиях, завоевывают призы, а учитываю систему образования США то стоит отметить, что физкультура это 1 из 6 обязательных предметов в образовательной программе.

Но есть, и темная сторона спорта в США и закладывается она с самого начала. В молодых спортсменов США (да и не только спортсменов) вбивают нарциссические мотивы («Не нечего кроме 1 места»; «Существует только победа»; «Либо ты победитель, либо никто»; и т.д.), что давит на психику детей и порой переводит внимание с удовольствия от занятия спортом и гордость от победы на параноидальную мысль быть первым «любыми средствами», а также вдалбливает в еще не сформированных психически детей идеи которые из-за слабого контроля могут превратиться во множество психических заболеваний с которыми ребёнку в дальнейшем может быть трудно справиться и как «выхлоп» отвлеченность от учебы (благо в США существует учебный оценочный минимум который не дает молодым спортсменам права на то чтобы забросить учебу).

Также это ставит под сомнение полноценное формирование «здоровой» личности. Не для кого не секрет что к помощи психолога в США обращается

большое количество граждан. Молодые спортсмены тоже постоянно проходят осмотр у школьных психологов и в тоже время могут обращаться и к специалисту частной практики (многие молодые спортсмены уже в среднем школьном возрасте обращаются к спортивному психологу). Это связанно с тем что на детей сваливается большая ответственность за честь вуза или школы (к примеру возьмём штат Королина, где интерес к студенческому баскетболу выше чем к NBA), что негативно сказывается на их психическом состояние в младшем и среднем школьном возрасте.

В командных видах спорта молодые и наиболее перспективные игроки имеют возможность выйти на драфт и попасть в лигу с «гарантированным» (смотри таблицу 2) профессиональным контрактом (также возможно подписания свободного игрока через профессиональный контракт, но в основном контрактные выплаты по таким контрактам ниже, чем у игроков с драфта). Уровень контрактных выплат спортсменам напрямую зависит от того под каким номером драфта они были выбраны (также команды имеют возможность продлить срок контракта игрока на особых условиях) и эти

18 - https://www.forumdaily.com/bez-minsporta-v-chem-sekret-uspexa-amerikanskogo-sporta/ - Статья Генрих Карпинский «Блог Америки».

выплаты не обуславливаются с государством, а назначаются исключительно лигой. Также драфт позволяет слабым командам благодаря хорошей скаутской и тренерской работе получить высокий номер выбора на драфте исходя из успехов команды по ходу турнира и не ошибиться в своём выборе. Тем самым слабейшая команда имеет возможность стать первой при выборе на драфте благодаря тому, что имеет больший шанс на его получение (смотри таблицу 3) самая сильная команда будет выбрать ближе к концу раунда драфта. Такой подход позволяет поддерживать конкуренцию между клубами, а возможность обменивать «драфт пик» позволяет производить серьезные изменения в команде уже по ходу сезона.

Вслед за контрактными обязательствами перед новичками стоит отметить наличие «ветеранского» минимума в спортивных лигах США.

Ветеранский минимум – это минимально допустимая сумма контракта для игрока, который провел необходимое количество сезонов в лиге для этого.

Таблица 4

«Контрактные годовые выплаты игрокам с драфта NBA»¹³

Номер на драфте	Зарплата на 1 год	Зарплата на 2 год	Заработная плата на 3 год (командный вариант)
1	$ 5454100	$ 5699600	$ 5945000
2	$ 4880000	$ 5099600	$ 5319200
3	$ 4382200	$ 4579400	$ 4776600
4	$ 3951100	$ 4128900	$ 4306700
5	$ 3577900	$ 3738900	$ 3899900
6	$ 3249700	$ 3395900	$ 3542100

13 - https://unsungzerqes.files.wordpress.com- Таблица 4 «Контрактные годовые выплаты игрокам с драфта NBA

Таблица 5

«Шансы на драфте в зависимости от занятого места по итогам сезона»¹⁴

Номер в лотерее	Количество выигрышных комбинаций	Шанс получить выбор № 1 на драфте
1	250	25 %
2	199	19.9 %
3	156	15.6 %
4	119	11.9 %
5	88	8.8 %
6	63	6.3 %
7	43	4.3 %
8	28	2.8 %
9	17	1.7 %
10	11	1.1 %
11	8	0.8 %
12	7	0.7 %
13	6	0.6 %
14	5	0.5 %

Особенно стоит выделить тот факт, что в спортивных лигах США владельцам, игрокам остальному штату клуба (кроме скаутов) запрещено контактировать с молодыми спортсменами (игроками студ. лиги и претендентами на драфт).

Вывод: спорт в США занимает важную роль в жизни человека, но при этом в США нет государственного органа власти, отвечающего за управление сегментами внутри индустрии, а соответственно нет и никакой государственной программы по развитию и регулированию индустрии. Основной двигательной силой каждого вида спорта в стране является федерация этого вида спорта, которая спонсирует школы и вузы США, а также и лиги вне зависимости от их уровня и масштаба.

Несмотря на это продукты спортивной индустрии США пользуются большим спросом и за пределами страны, а учебные заведения имеют необходимый инвентарь и инфраструктуру для проведения спортивных мероприятий и тренировок спортсменов.

14 - https://ru.wikipedia.org/ - Таблица 5 «Шансы на драфте в зависимости от занятого места по итогам сезона»

В командных видах спорта путём драфта и «финансового потолка» создается модель конкуренции между командами лиги, где худшая команда имеет возможность на более ранний пик драфта чем лучшие команды лиги, а значит

наиболее талантливые спортсмены будут попадать именно в худшие команды лиги (разумеется, если до этого не было обмена включающий в себя пики драфта).

Отметим также и наличие «ветеранского» минимума для игроков командных видов спорта в США. Подобный ход имеет как положительное, так и отрицательное значение. Возрастным игрокам, которые по мнению клубов не достойны получать «ветеранский» не могут играть в лиге и им приходится искать другие возможности для продолжения своей спортивной карьеры.

Как я писал ранее молодые спортсмены не могут контактировать с игроками лиги и получать от них «дорогие подарки» с целью переманить в свою команду до драфта, да и вообще молодые спортсмены имеют ряд ограничений, которые влияют на определённые сферы жизни.

Сравнение моделей организации спорта:

Стоит отметить, что наибольшее сходство среди этих трёх моделей просматривается между Российской и Великобританской моделями индустрии спорта. В обеих случаях в сфере спорта присутствует ответственное лицо от государства (Министр спорта России, Министр образования и наук Великобритании), которое отвечает за развитие спорта и реализацию государственного плана;
Если мы посмотрим на Россию и США то увидим, что у них есть континентальные лиги (пример : NHL,NBA,МХЛ и Лига ВТБ), что в случае с Россией не запрещено не одним исполнительным органом власти, а в случае с США это возможно благодаря автономности спортивных сегментов;
Каждая из представленных стран понимает всю важность спорта для своих граждан и предоставляет возможность для реализации спортсменов. К тому же каждый гражданин может заниматься спортом абсолютно бесплатно, так как в каждой из представленных стран имеется общественная спортивная инфраструктура (футбольные поля, теннисные и баскетбольные площадки и т.д.) для общественного пользования;
В США профессиональные спортивные клубы не имеют молодежных команд, и молодые спортсмены (командных видов спорта) в основном попадают в лигу через драфт;
В США большинство детских спортивных организаций, где дети учатся играть в футбол, баскетбол, волейбол, регби, лакросс — волонтерские. Они организованы и управляются добровольцами, которые не получают за это никаких денег;
Спортивные федерации в США автономны в отличии от двух других моделей и при этом самодостаточны, но не все. Успех спортивной организации или федерации полностью зависит от её собственных оборотов и популярности, что ставит в затруднительное положение спортсменов менее популярных видов спорта вплоть до того, что федерации не могут обеспечить их инвентарем или профессиональной спортивной экипировкой;¹⁷
Если разбирать эти модели исходя из спроса на спортивные товары (трансляции матчей и состязаний), то модель США успешнее двух остальных;
В командных видах спорта существует целый ряд правовых расхождений. Примером является наличие обязательных минимумов в лигах США, налоги на роскошь и т.д.
Так как в США нет ведомства, отвечающего за спортивную индустрию и физическую культуру, федерации по видам спорта могут изменять правила не только экономической направленности, но и менять правила внутри вида спорта (пример: наличие в НБА правил: zero step, goaltending и «правила Майкла Джордана»).
В России и Великобритании нет запретов для владельцев и спонсоров на встречи с молодыми спортсменами;
Популярные виды спорта в России, Великобритании и США.

Таблица 6

«Популярные виды спорта в России, Великобритании и США»

Россия	Великобритания	США
Футбол Хоккей с шайбой Волейбол Баскетбол Легкая атлетика	Крикет Футбол Регби Теннис Гольф	Американский футбол Баскетбол Бейсбол Хоккей Бокс

2.3. Рекомендации

Пересмотреть систему детского и юношеского спорта. Стоит плавно уходить от системы молодёжных команд профессиональных клубов, путём создания модели государственной спортивной юношеской лиги где частные организации под контролем Министерства будут подготавливать молодых спортсменов, а правовые отношения Министерства и организации будут рассматриваться с позиции владельца (Министерство) и акционера (частная орг.).

18 - https://www.forumdaily.com/bez-minsporta-v-chem-sekret-uspexa-amerikanskogo-sporta/ - Статья Генрих Карпинский «Блог Америки».

Уделить большее внимание любительскому и студенческому спорту (к примеру, создание любительской футбольной лиги формата 11х11 за счет гос. бюджета).
Популяризовать спорт в отдаленных регионах путем создания больших продуктов и услуг для любительского и массового спорта.
Двигаться к тому, чтобы любительский спорт стал полностью бесплатным.
Пересмотреть систему государственного финансирования сегментов индустрии спорта и переводить профессиональный спорт на коммерческую модель функционирования.
Найти решения по дальнейшей эксплуатации спортивной инфраструктуры находящейся в простое (пример: Калининград Арена).
Урегулировать систему антидопингового контроля.
Ужесточить контроль за федерациями и тренерами спортсменов олимпийских видов спорта.

Заключение

Спорт как вид состязательности людей давно и прочно занимает своё особенное место в жизни различных народов и культур.

За годы своего развития, в России сложилась устойчивая система государственного управление в индустрии спорта с исполнительным органом государственное власти во главе. Главным органом исполнительной власти в индустрии спорта на данный момент является Министерство спорта Российской Федерации.

В индустрии спорта в России есть как положительные аспекты, так и отрицательные, но стоит отметить, что индустрия в стране непросто держится на одном уровне, а имеет тенденции развития в разных сферах индустрии благодаря государственному управлению в этой индустрии и вовлеченности граждан.

Список литературы

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_73038/ - Федеральным законом от 04.12.2007 № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_80523/ - Указ Президента РФ № 1445 от 7 октября 2008 г. «Вопросы Министерства спорта, туризма и молодёжной политики Российской Федерации»
https://www.minsport.gov.ru/ministry/statement/59/103/ - Постановление о Министерстве спорта Российской Федерации
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_341376/ Постановление от 23 декабря 2019 года №1767
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=EXP&n=738309#07764651001970633 - Распоряжением №3147-р
Анализ Министерства спорта, статистических наблюдений населения, занятого в экономике и вовлеченных в систематические занятия физической культурой и спортом на 2015г.
https://www.minsport.gov.ru/ - Сайт министерства спорта Российской Федерации
https://sport.gov-murman.ru/sport/massovyy-sport/vserossiyskie-i-regionalnye-meropriyatiya/kross-natsii/ - сайт проекта «Кросс нации»
https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-upravlenie-razvitiem-fizicheskoy-kultury-i-sporta-«Государственное управление развитием физической культуры и спорта» -Текст научной статьи по специальности «Науки о здоровье» 2017 г.
https://studme.org/106112078710/ekonomika/metody_gosudarstvennogo_regulirovaniya_ekonomiki-статья «Методы государственного регулирования экономики»
https://ru.wikipedia.org – История Министерства спорта Российской Федерации
http://sport-history.ru/books/item/f00/s00/z0000023/st006.shtml- Статья «Спорт Великобритании»
https://unsungzerqes.files.wordpress.com- Таблица 2 «Контрактные годовые выплаты игрокам с драфта NBA»
https://ru.wikipedia.org/ - Таблица 3 «Шансы на драфте в зависимости от занятого места по итогам сезона»
https://ru.wikipedia.org/ - Таблица 4 «Популярные виды спорта в России, Великобритании и США».
https://moscou-ecole.ru - Учебник для магистров под редакцией И.В.Понкина: «Государственное управление в сфере спорта» 2017 г.
http://government.ru/dep_news/22620/- доклада «О реализации стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации»
https://www.forumdaily.com/bez-minsporta-v-chem-sekret-uspexa-amerikanskogo-sporta/ - Статья Генрих Карпинский «Блог Америки».
https://www.sports.ru/tribuna/blogs/odukhevremeni/2192372.html - Статья «Реформа Федуна: убрать госденьги из клубов, новые телеправа, в РПЛ стадионы от 20 000