Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Конкуренция – основа поступательного развития страны, она обеспечивает постоянное и динамичное внедрение инновационных технологий, является главным движущим фактором эволюционного развития общества, порождает разнообразие и обеспечивает максимально эффективное распределение ресурсов. Защита и развитие конкуренции - один из главных приоритетов государственной политики. Состояние конкуренции в российской экономике – наиболее точный индикатор успешности рыночных преобразований, свободы экономической деятельности и равенства предприятий всех форм собственности.

Актуальность данной темы состоит в том, что в настоящее время конкуренция играет основополагающую роль в экономике любой страны. Развитие экономической сферы нашей страны свидетельствует о том, чем грозит невнимание и непонимание значения конкуренции в экономических отношениях.

Конкуренция является неотъемлемым механизмом рыночной экономики. Она противостоит монополизму в экономике, поскольку ограничивает возможности каждого участника рыночных отношений монопольно воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Ничем не ограниченная монополистическая деятельность снижает конкуренцию и приводит к подавлению свободы предпринимательской деятельности. Рычагом сдерживания монополистической деятельности и поддержания конкуренции служит антимонопольное законодательство, направленное против злоупотреблений на рынке как путем прямого запрещения отдельных видов предпринимательской деятельности, так и сокращением роста тенденций, которые могут привести к снижению рыночной конкуренции.

В Российской Федерации антимонопольное законодательство появилось только с переходом к рыночной экономике, когда конкуренция была признана благом для общества, и представлено общими и специальными законами, а также подзаконными актами. Прежде всего в ст. 8 Конституции РФ сказано, что в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свободы экономической деятельности.

Конкуренция  —  важнейший  институт  рыночной  экономики.  Конкуренция  является  гарантом  эффективного  функционирования  рыночного  механизма.  Государственная  конкурентная  политика  нацелена  на  обеспечение  оптимальных  условий  для  конкуренции  между  хозяйствующими  субъектами.  Антимонопольное  законодательство  обеспечивает  развитие  предпринимательства  на  основе  конкуренции.

Цель работы - изучить антимонопольную политику государства.

Задачи работы:

- охарактеризовать виды, сущность, функции и задачи конкуренции;

- дать определение монополии и ее роли в рыночной экономике;

- рассмотреть необходимость, сущность и направления антимонопольной политики;

- проанализировать основные направления антимонопольной политики России и проблемы ее совершенствования.

1 ОСНОВНЫЕ МОДЕЛИ РЫНКА: КОНКУРЕНЦИЯ И МОНОПОЛИЯ

1.1 Конкуренция. Сущность и виды. Необходимость конкуренции

Современная рыночная экономика представляет собой сложнейшую структуру, состоящую из огромного количества разнообразных производственных, коммерческих, финансовых и информационных подструктур, взаимодействующих на фоне разветвленной системы правовых норм бизнеса, и объединяемых единым понятием - рынок.

По определению, рынок - это организованная структура, в которой существуют производители и потребители, продавцы и покупатели, где в результате взаимодействия спроса потребителей (спросом называется количество товара, которое потребители могут купить по определенной цене) и предложения производителей (предложение - это количество товара, которое производители продают по определенной цене) устанавливаются и цены товаров, и объемы продаж. При рассмотрении структурной организации рынка определяющее значение имеет количество производителей (продавцов) и количество потребителей (покупателей), участвующих в процессе обмена всеобщего эквивалента стоимости (денег) на какой-либо товар. Это количество производителей и потребителей, характер и структура отношений между ними определяют взаимодействие спроса и предложения.

Конкуренция - это сложное многогранное явление. Существует множество её видов и методов. Этот элемент экономики следует оценивать как жизненно важную и наиболее мощную силу развития экономики.

Роль конкуренции на рынке:

- конкуренция способствует установлению равновесной цены, уравнению спроса и предложения;

- конкуренция поддерживает общественно нормальные условия производства и реализации товаров и услуг;

- конкуренция стимулирует научно-технический прогресс и повышение эффективности производства.

Монополии характеризуются следующими чертами:

- фирма-монополист осуществляет значительный контроль над ценой;

- существование монополии зависит от существования барьеров для вступления;

- когда монополии производят товар, который покупатели не могут перепродать, они часто находят возможным и выгодным назначать разные цены для разных покупателей, осуществляя тем самым ценовую дискриминацию;

- главный плюс монополии: масштабы производства позволяют снижать издержки и в целом экономить ресурсы; продукция монополистических компаний отличается высоким качеством, что и позволило им завоевать господствующее положение на рынке;

- основной минус монополии заключается в том, что монополисты имеют склонность завышать цены и занижать объем производства.

Монополистической конкуренции свойственны следующие черты:

- фирма обладает относительно небольшой долей всего рынка, поэтому она имеет очень ограниченный контроль над рыночной ценой, тайный сговор, согласованные действия фирм с целью ограничения объема производства и искусственного повышения цен, почти невозможен;

- каждая фирма определяет свою политику, не учитывая возможную реакцию со стороны конкурирующих с ней фирм;

- экономическое соперничество сосредоточивается не только на цене, но также и на таких неценовых факторах, как качество продукта, реклама и условия, связанные с продажей продукта^[1].

В условиях олигополии каждой фирме приходиться вырабатывать решения не только относительно того, как будут реагировать покупатели на ее действия, но также и относительно того, как на это откликнуться другие фирмы в отрасли, поскольку их ответная реакция будет влиять на прибыли фирмы.

Ключевым понятием, выражающим сущность рыночных отношений, является понятие конкуренции (лат. concurrere – сталкиваться, состязаться ).

Смысл  любого  понятия  «конкуренции»  заключается  в  состязательности  субъектов  для  достижения  наилучшего  результата  (получение  наибольшей  прибыли).  В  экономическом  словаре  под  редакцией  А.И.  Архипова  дано  следующее  определение:  «конкуренция  —  соперничество  между  производителями  товаров  и  услуг  за  рынок  сбыта,  завоевание  определенного  сегмента  рынка».^[2]

В  статье  4  Федерального  закона  «О  защите  конкуренции»  указано,  что  под  конкуренцией  следует  понимать  «соперничество  хозяйствующих  субъектов,  при  котором  самостоятельными  действиями  каждого  из  них  исключается  или  ограничивается  возможность  каждого  из  них  в  одностороннем  порядке  воздействовать  на  общие  условия  обращения  товаров  на  соответствующем  товарном  рынке»^[3].

Термин «конкуренция» вошел в экономическую теорию из разговорного языка от латинского слова «concurrentia», означающего «столкновение», «состязание». В экономике конкуренция определяется следующим образом.

«Конкуренция — ситуация, когда существует несколько альтернативных направлений использования редкого блага, в котором заинтересованы различные группы людей, борющихся между собой за право распоряжаться этим благом».

Конкуренция – соперничество между участниками рыночного хозяйства за лучшие условия производства, купли и продажи товаров. Такое столкновение неизбежно и порождается объективными условиями: полной хозяйственной обособленностью каждого субъекта рынка, его полной зависимостью от хозяйственной конъюнктуры и противоборством с другими претендентами за наибольший доход. Борьба за экономическое выживание и процветание – закон рынка. Конкуренция (как и её противоположность - монополия) может существовать только при определённом состоянии рынка. Разные виды конкуренции (и монополии) зависят от определённых показателей состояния рынка. Основными показателями являются:

а) количество фирм (хозяйственных, промышленных, торговых предприятий, имеющих права юридического лица), поставляющих товары на рынок;

б) свобода вхождения предприятия на рынок и выхода из него;

в) участие фирм в контроле над рыночной ценой.

г) дифференциация товаров (придание определённому виду товара одного и того же назначения разных индивидуальных особенностей - по фабричной марке, качеству, цвету и др.).

В современной экономической науке выделяют четыре модели рынка, а соответственно и видов конкурентной борьбы:

- совершенную (чистую) конкуренцию,

- монополистическую конкуренцию,

- олигополию,

- чистую монополию.

Основными функциями конкуренции являются:

1. функция регулирования. Для того чтобы устоять в борьбе, предприниматель должен предлагать изделия, которые предпочитает потребитель (суверенитет потребителя). Отсюда и факторы производства под влиянием цены направляются в те отрасли, где в них существует наибольшая потребность;

2) функция мотивации. Для предпринимателя конкуренция означает шанс и риск одновременно:

-предприятия, которые предлагают лучшую по качеству продукцию или производят ее с меньшими производственными затратами, получают вознаграждение в виде прибыли (позитивные санкции). Это стимулирует технический прогресс;

-предприятия, которые не реагируют на пожелания клиентов или нарушения правил конкуренции своими соперниками на рынке, получают наказание в виде убытков или вытесняются с рынка (негативные санкции).

3) функция распределения. Конкуренция не только включает стимулы к более высокой продуктивности, но и позволяет распределять доход среди предприятий и домашних хозяйств в соответствии с их эффективным вкладом. Это отвечает господствующему в конкурентной борьбе принципу вознаграждения по результатам.

4) функция контроля. Конкуренция ограничивает и контролирует экономическую силу каждого предприятия. Например, монополист может назначать цену. В то же время конкуренция предоставляет покупателю возможность выбора среди нескольких продавцов. Чем совершеннее конкуренция, тем справедливее цена.^[4]

Политика в области конкуренции призвана заботиться о том, чтобы конкуренция могла выполнять свои функции. Руководящий принцип «оптимальной интенсивности конкуренции» в качестве целей политики в области конкуренции предполагает, что:

- технический прогресс в отношении изделий и процессов быстро внедряется (инновация под давлением конкуренции);

- предприятия гибко адаптируются к меняющимся условиям (например, склонности потребителей), (адаптация под давлением конкуренции).

Масштаб интенсивности конкуренции определяется тем, как скоро преимущества в прибыли теряются в результате успешного воспроизведения инноваций конкурентам. В первую очередь это зависит от того, насколько быстро конкуренты реагируют на рывок вперед предприятия-пионера и насколько динамичен спрос.

Совершенная конкуренция обладает следующими характерными чертами:

- основной чертой является наличие большого числа независимо действующих продавцов, обычно предлагающих свою продукцию на высокоорганизованном рынке;

- фирмы производят стандартизированную, или однородную, продукцию;

- отдельные фирмы осуществляют незначительный контроль над ценой продукции для входа (выхода) на рынок совершенной конкуренции не существует никаких препятствий.

Можно выделить две основные причины возникновения несовершенной конкуренции:

1) есть тенденция к уменьшению количества продавцов в тех отраслях, для которых характерны значительные экономии от масштаба и уменьшаются издержки;

2) рынки имеют тенденцию к несовершенной конкуренции, когда существуют трудности для вступления новых конкурентов в отрасль.

Несовершенная конкуренция существует в трех формах: монополистическая, олигополистическая и монополия.

Монополистическая конкуренция предполагает достаточно большое количество продавцов, но с уникальной продукцией небольших объемов.

Олигополия означает присутствие на рынке немногочисленного количества продавцов с большими объемами продаж.

Монополия предполагает наличие единственного производителя с единственным видом продукции.

Конкуренция между хозяйствующими субъектами на рынке зачастую приводит к образованию монополий.

1.2 Монополия. Общее понятие о монополии. Сущность и виды монополии

Монополия - тип структуры рынка, в котором существует только один продавец, контролирующий всю отрасль производства определенного товара, не имеющего близкого заменителя.

Рынок, на котором господствует монополия, представляет собой полную противоположность конкурентному рынку, где имеется много конкурентов, предлагающих для продажи стандартизированные товары.^[5]

Слово «монополия» происходит от греческого «моно» - один, «полно» - продаю. В условиях чистой монополии отрасль состоит из одной фирмы, т.е. понятия «фирма» и «отрасль» совпадают. На первый взгляд, такая ситуация малореальна и, действительно, в масштабах страны встречается весьма редко. Однако, если взять более скромный масштаб, например маленький город, то мы увидим, что ситуация чистой монополии довольно типична. В таком городе существует одна электростанция, одна железная дорога, единственный аэропорт, один банк, одно крупное предприятие, один книжный магазин и т. д. В США 5% ВНП создается в условиях, близких к чистой монополии.^[6]

Монополия возникает там и тогда, где и когда велики барьеры для вступления в отрасль. Это может быть связано с экономией от масштаба (как в автомобильной и сталелитейной промышленности), с естественной монополией (когда какие-либо компании - в сфере почты, связи, газо- и водоснабжения - закрепляют свое монопольное положение, получая привилегии от правительства).

Монополия – это исключительное право хозяйствующего субъекта на осуществление хозяйственной деятельности; это господство хозяйствующего субъекта в определенной сфере на основе владения каким-либо преимуществом, обеспечивающим получение его владельцу исключительных экономических выгод.

Причины возникновения монополий:

- концентрация производства – увеличение объемов производства за счет дополнительных вложений капитала;

- централизация производства – слияние мелких и средних предприятий в единое целое (покупка за бесценок обанкротившихся предприятий, создание акционерных обществ);

- экономическая политика государственного протекционизма, обеспечивающая хозяйствующему субъекту режим наибольшего благоприятствования.^[7]

Количественные и качественные признаки монополии:

1. доля компании на рынке составляет 50% объемов производства и более;
2. усложнение проникновения на рынок новых предприятий;
3. имеет место изменение цен, не связанное с колебанием спроса и предложения на товар, с техническим прогрессом;
4. норма прибыли одного предприятия значительно превышает среднюю норму прибыли в отрасли.

Монополия выполняет как положительные так и отрицательные функции в экономике.

Положительные функции монополии:

- большие объемы производства способствуют снижению себестоимости продукции и увеличению ее предложения на рынке;

- монополия, которая владеет большими объемами финансовых ресурсов, стимулируют НТП, что способствует повышению качества выпускаемой продукции.

Отрицательные функции монополии:

- установление высоких цен на продукцию монополистов;

- оказание давления на государственную внутреннюю и внешнюю политику;

- способствует неэффективному использованию ресурсов, т.к. уничтожает конкуренцию.

Виды монополий:

1) естественная монополия возникает как результат технических условий производственного процесса, когда требуется концентрация средств производства (связь, транспорт, ЖКХ);

2) закрытая монополия – отрасль или предприятие, защищенное от конкуренции юридическими ограничениями (патентами, авторскими правами и т.д.);

3) открытая монополия – это фирма, которая является единственным поставщиком определенного продукта или услуги;

4) государственная монополия возникает вследствие того, что государство создает привилегированные условия для производственной деятельности определенных предприятий и защищает их от конкуренции.

Государство создает официальные барьеры, выдавая патенты и лицензии. Согласно патентному праву США, изобретатель имеет исключительное право контроля над своим изобретением в течение 17 лет. Патенты сыграли огромную роль в развитии таких компаний, как "Ксерокс", "Истман Кодак", "Интернэшнл Бизнес Машин" (IBM), "Сони" и т. д. Вступление в отрасль может быть существенно ограничено и путем выдачи лицензий. В США подлежат лицензированию свыше 500 профессий (врачи, таксисты, трубочисты и многие другие). Лицензия может быть предоставлена как частной фирме, так и государственной организации (классический пример -- история водочной монополии в России).

2 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОНКУРЕНЦИИ И ОГРАНИЧЕНИЕ МОНОПОЛИИ

2.1 История развития государственного регулирования конкурентных отношений

Роль государства в регулировании конкуренции имеет многосторонний характер и реализуется путем разработки и осуществления национальной промышленной политики, в рамках которой определяются методы и формы влияния на деловую активность отраслей и предприятий с целью повышения их конкурентоспособности. В настоящее время трудно говорить о комплексной реализации возможностей государства в активном регулировании конкурентных отношений, однако еще недавно безнадежная ситуация начинает меняться к лучшему.

В 1995 г. в России была начата серьезная работа по созданию законодательства, адекватно отражающего реально протекающие экономические процессы и обеспечивающего конкурентную политику. За прошедший период Российским парламентом приняты пять федеральных законов: «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», «О защите прав потребителей», «О рекламе», «О естественных монополиях», «О государственной поддержке малого предпринимательства».

К первым практическим мерам по реализации Закона «О конкуренции...» относится формирование списка монополистов, в который вошло большое количество товаропроизводителей, доминирующих на федеральном и региональном рынках. Абсолютное большинство списка составили так называемые временные монополии, т.е. компании (не всегда крупные), попавшие в монополисты в связи с развалом СССР, прекращением поставок из ближнего зарубежья, изменением текущей конъюнктурной ситуации.

В отличие от международной практики борьбы с монополистами, включающей широкий спектр средств (упрощение условий для открытия новых фирм в монопольной сфере бизнеса; отсутствие жесткого вмешательства во внешнюю торговлю; принудительное разукрупнение монополистов; госконтроль за слияниями и поглощениями компаний; прямой контроль за ценами и заработной платой в экстренных случаях), основная деятельность правительства в этой сфере была сконцентрирована на установлении предельных уровней рентабельности, прямого регулирования цен и даже ликвидации компаний.

В очень короткий срок практика показала бесперспективность таких действий. Регулирование деятельности «временных монополий» оказалось весьма затруднительным из-за их большого количества, контроль за ними в создавшейся сложной экономической ситуации был практически невозможен, а какие-либо радикальные меры исключены по политическим и социальным причинам. И вскоре государство отказалось от массового и бессистемного использования подобных мер, что лишило какого-либо смысла существование самого списка монополистов.

Главное направление деятельности начало смещаться от контроля над «временными монополиями» к поощрению конкуренции. Для этих целей при правительстве был создан Государственный комитет по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП, позднее преобразованный в министерство - МАП).^[8] 

Первым существенным шагом в направлении поощрения конкуренции со стороны вновь образованного органа стала государственная программа демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации.

Ее основные приоритеты сводились к следующему:

- создание правовой базы федерального регулирования субъектов естественной и государственной монополии;

- демонополизация торгового, строительного, дорожно-транспортного комплексов, связи, проведение мероприятий по разукрупнению ассоциаций, регламентация слияний и концентрации капитала на законодательной основе;

- осуществление госконтроля за ходом приватизации в целях предупреждения создания новых монопольных структур;

- устранение правовых, административных и финансовых барьеров для товаров, услуг и капиталов на российском рынке, их ослабление для новых экономических структур;

- регламентация прямых бюджетных ассигнований, льгот и других методов создания неравных начальных условий конкуренции.

Конкретные шаги по демонополизации и развитию конкуренции стали осуществляется на основе принципиальных положений, включающих:

- запрет на приобретение финансово-промышленными группами доминирующего положения на региональных рынках;

- импорт взаимозаменяемых товаров из соседних регионов, ближнего и дальнего зарубежья;

- выделение самостоятельных хозяйствующих субъектов из различных объединений;

- поощрение создания конкурирующих производств и стимулирование малого предпринимательства путем предоставления налоговых льгот, дотаций и льготных кредитов;

- увеличение числа потребителей на рынке путем разукрупнения предприятий-потребителей.

В рамках программы впервые для российских условий были определены общие направления формирования конкурентного товарного рынка:

- снижение (ликвидация) правовых, экономических, организационных и административных барьеров, препятствующих вхождению новых предприятий на рынок, в том числе мировой.

- импорт взаимозаменяемых товаров из соседних регионов, ближнего и дальнего зарубежья;

- выделение (разделение) самостоятельных предприятий из объединений и крупных компаний;

- создание конкурирующих производств путем нового строительства;

- диверсификация производства;

- конверсия оборонного комплекса;

- государственная поддержка инновационной деятельности, малого и среднего бизнеса, предприятий, выходящих на рынок с конкурентоспособными товарами;

- развитие инфраструктуры сферы обращения (транспорт, склады, посреднические, закупочные организации, биржи);

- создание системы организованных товарных рынков и конкурсного распределения дефицитных ресурсов;

- развитие инфраструктуры информационного обеспечения экономической деятельности предприятий;

- создание правовых основ и методов регулирования естественных и государственных монополий;

- повышение правовой грамотности и культуры участников рыночных отношений.

В отраслевых и региональных программах демонополизации в дальнейшем предполагается сделать упор на разработку и реализацию целевых проектов регулирования барьеров входа на товарные рынки, т.е. экономических, технических, организационных и правовых условий, препятствующих или затрудняющих создание и ведение бизнеса на анализируемом рынке. 

Неоднозначный характер имеет также и механизм государственной помощи и поддержки отдельных производителей и отраслей. С одной стороны, как уже отмечалось, любые методы государственного вмешательства, даже являясь чрезвычайно действенными, в конечном счете искажают конкурентную ситуацию, искусственно ставя отдельных субъектов рынка в более выгодные условия. С другой - различные виды государственной помощи могут использоваться не только в целях проведения структурной перестройки, но и для помощи нерентабельным, в силу экономических и социальных причин необходимым отраслям и регионам с низким уровнем жизни. Все это делается под флагом защиты национального рынка, для того чтобы отечественные предприятия заняли лидирующую роль по приоритетным направлениям.

В настоящий момент наиболее распространенными формами государственной помощи и поддержки являются прямые субсидии, освобождение от налогов, государственные кредиты под льготные проценты, предоставление предприятиям земельных участков и другой государственной собственности безвозмездно либо на благоприятных условиях, беспроцентные либо низкопроцентные ссуды, полное возмещение затрат в случае успеха проекта, отсрочка налоговых и социальных платежей в бюджет, предпочтительный доступ к государственным контрактам. Бессистемная реализация этих мер, имеющая место в настоящее время, затрудняет становление конкурентных отношений и выводит на передний план задачу создания нормативной базы государственной помощи для выравнивания условий хозяйствования с обязательной регламентацией ее отдельных видов.^[9]

К 2013 году в Российской Федерации сформирована современная правовая и организационная основа защиты и развития конкуренции:

- правовые институты защиты и развития конкуренции соответствуют лучшим практикам ведущих антимонопольных органов мира и при этом учитывают специфику формирования внутренних экономических отношений;

- взаимодействие антимонопольных органов, судов, объединений предпринимателей, профессиональных сообществ юристов и экономистов создало действующий организационный механизм защиты конкуренции, позволяющий вырабатывать стандарты и практические требования антимонопольной политики в отношении важнейших товарных рынков Российской Федерации.

Особенностью современного этапа государственной политики в области защиты конкуренции является необходимость еѐ выхода за пределы охранительной функции с ориентацией на мероприятия системного макроэкономического характера, которые должны привести к формированию проконкурентной правовой и институциональной среды в ключевых отраслях российской экономики.

2.2 Функции и полномочия антимонопольного комитета

Государство регулирует и поощряет конкурентную борьбу в нужных обществу направлениях, используя самые разные методы и механизмы формирования конкурентных отношений. К таким механизмам относят увеличение числа однородных предприятий, поддержку малого и среднего бизнеса, обеспечение сравнимости качественных характеристик и цен на товары, поощрение лучших результатов и новшеств, создание системы пропаганды. Целью государства при поддержке конкуренции является создание здоровой конкурентной среды. Со стороны государства поддержка конкуренции осуществляется двумя основными видами мер: стимулирующими и запретительными. К стимулирующим мерам относятся законодательные документы о проведении экономических конкурсов: законодательство в области ценообразования, налогов, экспорта и импорта товаров. К запретительным относится принятие актов и совершение отдельных действий органами исполнительной власти и местного самоуправления, направленных на ограничение конкуренции.

Государственное регулирование конкуренции на товарном и финансовом рынке осуществляет Федеральная антимонопольная служба совместно с Федеральной службой по тарифам. Антимонопольный орган – федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы.

Функции антимонопольного органа:

1) нормотворческая;

2) наблюдательная (ведение реестра доминирующих организаций);

3) разрешительная (разрешает слияние и присоединение организаций);

4) пресекательная (проводит антимонопольное расследование, результатом которого может быть издание предписания об устранении нарушений, принудительное разделение коммерческой организации, занимающей доминирующее положение, если она им злоупотребляет).

Антимонопольный орган выполняет следующие основные функции (ст. 22 ФЗ «О защите конкуренции»):

1) обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;

2) выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения;

3) предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства;

4) осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией в сфере использования земли, недр, водных и других природных ресурсов, в том числе при проведении торгов.

Антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия (ч. 1 ст. 23 ФЗ «О защите конкуренции»):

1) возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства;

2) выдает обязательные для исполнения хозяйствующими субъектами предписания:

- о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершение действий, направленных на обеспечение конкуренции;

- о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;

- о прекращении нарушения правил недискриминационного доступа к товарам;

- о прекращении недобросовестной конкуренции;

- о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства;

- об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства;

- о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства;

- о восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства;

- о заключении договоров, изменении условий договоров или расторжении договоров;

- о перечислении в государственный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства;

- об изменении или ограничении использования фирменного наименования;

- о выполнении экономических, технических, информационных и иных требований об устранении дискриминационных условий и о предупреждении их создания;

- о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;

3) выдает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, государственным внебюджетным фондам, их должностным лицам обязательные для исполнения предписания;

4) направляет в федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг, Центральный Банк РФ предложения о приведении в соответствии с антимонопольным законодательством принятых ими актов и (или) прекращении их действия в случаях, если такие акты и (или) действия нарушают антимонопольное законодательство;

5) привлекает к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также должностных лиц государственных внебюджетных фондов, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей (ч. 1 ст.23 ФЗ «О защите конкуренции»);

6) обращается в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства;

7) участвует в рассмотрении судом или арбитражным судом дел;

8) ведет реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более 35 %;

9) устанавливает доминирующее положение хозяйствующего субъекта;

10) утверждает формы представления в антимонопольный орган сведений;

11) утверждает методику определения необоснованно высокой и необоснованно низкой цены услуги кредитной организации (по согласованию с Центробанком РФ);

12) издает нормативные правовые акты;

13) дает разъяснения по вопросам применения антимонопольного законодательства;

14) дает заключения о наличии или отсутствии признаков ограничения конкуренции;

15) вносит в лицензирующие органы предложения об аннулировании, отзыве лицензий или о приостановлении действий лицензий и др.

В случае нарушения антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о защите конкуренции на рынке финансовых услуг федеральный антимонопольный орган вправе в административном порядке налагать штрафы и выносить предупреждения в соответствии с законодательством РФ.

За противоправные деяния, нарушающие антимонопольное законодательство и иные нормативные правовые акты о защите конкуренции на рынке финансовых услуг, должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, финансовые организации (их руководители), граждане, в том числе индивидуальные предприниматели, несут гражданско-правовую, административную, уголовную либо иную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Уголовная ответственность за нарушение антимонопольного законодательства предусмотрена ст. 178 УК РФ^[10] («Монополистические действия и ограничение конкуренции»). В соответствии с данной статьей (п.1) установление монопольно высоких или монопольно низких цен, а равно ограничение конкуренции путем раздела рынка, ограничения доступа на рынок, устранение с него других субъектов экономической деятельности, установление или поддержание единых цен -- наказываются штрафом в размере от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

2.3 Стратегии  развития  конкуренции  и  антимонопольного  регулирования

В  концепции  долгосрочного  социально-экономического  развития  РФ  на  период  до  2020  года  «стратегической  целью  является  достижение  уровня  экономического  и  социального  развития,  соответствующего  статусу  России  как  ведущей  мировой  державы  XXI  века,  занимающей  передовые  позиции  в  глобальной  экономической  конкуренции  и  надежно  обеспечивающей  национальную  безопасность  и  реализацию  конституционных  прав  граждан».^[11]  Согласно  стратегии  развития  конкуренции  и  антимонопольного  регулирования  в  Российской  Федерации  на  период  2013—2024  гг.^[12]  главный  приоритетом  государственной  политики  является  защита  и  развитие  конкуренции. 

Свободная конкуренция между участниками рынков стимулирует развитие новых технологий и поиск наиболее эффективных способов производства. Это приводит к повышению конкурентоспособности товаров, сбалансированности их качества и цены, расширению выбора для потребителя. Исходя из этого, усилия ФАС России направлены на предотвращение и пресечение ограничивающих конкуренцию действий со стороны хозяйствующих субъектов, субъектов естественных монополий и органов власти.

В целях совершенствования институтов защиты конкуренции и ее развития ФАС России разработана стратегия развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской Федерации на период 2013-2024 гг. Стратегия учитывает рекомендации Комитета по конкуренции ОЭСР, а также предложения бизнес ассоциаций.

Стратегия определяет четыре приоритета в деятельности службы:

1. Создание благоприятной институциональной и организационной среды для эффективной защиты и развития конкуренции.

2. Снижение административных барьеров, препятствующих развитию и свободному функционированию рынков.

3. Обеспечение недискриминационного доступа потребителей к услугам естественных монополий, формирование эффективных механизмов тарифообразования.

4. Создание условий для эффективной конкуренции при размещении государственного и муниципального заказа и реализации на торгах государственного имущества.

Для  обеспечения  качественного  функционирования  и  стимулирования  рынка  необходимо  наличие  следующих  условий,  которые  формируются  государством:

- развитая  инфраструктура;

- низкий  входной  барьер;

- эффективная  правовая  база.

Перед  государством  стоит  задача  по  созданию  комфортных  условий  для  развития  конкуренции  и  недопущению  процветания  монополизма.  Решение  данной  задачи  приведет  к  развитию  добросовестной  конкуренции,  что  окажет  положительное  влияние  на  экономику  страны  в  целом.

С  целью  обеспечения  «здоровой»  конкуренции  государство  использует  систему  правил  и  мер,  как  способ  регулирования  данных  отношений.  Система  правил  и  мер  изложена  в  актах,  которые  входят  в  антимонопольное  законодательство  РФ  и  запрещают  недобросовестную  конкуренцию  и  монополистическую  деятельность.

Согласно  ст.  8  Конституции  РФ  государство  гарантирует  поддержку  конкуренции,  тем  самым  на  законодательном  уровне  ограничивая  монополистическую  деятельность.  Государство  стимулирует  конкуренцию  и  делает  акцент  на  необходимость  ведения  добросовестной  и  честной  конкурентной  борьбы.

Федеральным  законом  «О  защите  конкуренции»  определены  организационные  и  правовые  основы  защиты  конкуренции,  в  том  числе  предупреждения  и  пресечения:

-  монополистической  деятельности  и  недобросовестной  конкуренции;

-  недопущения,  ограничения,  устранения  конкуренции  федеральными  органами  исполнительной  власти,  органами  государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации,  органами  местного  самоуправления,  иными  осуществляющими  функции  указанных  органов  органами  или  организациями,  а  также  государственными  внебюджетными  фондами,  Центральным  банком  Российской  Федерации.^[13] 

Государственное  регулирование  конкуренции  представляет  собой  комплекс  мер,  которые  направлены  на  создание  равных  условий  конкуренции  для  каждого  хозяйствующего  субъекта.  Проводимая  конкурентная  политика  предполагает  поддержку  предпринимательства,  малого  бизнеса  и  институтов  частно-государственного  партнерства. 

На  V  «Гайдаровском  Форуме»  Председатель  Правительства  Российской  Федерации  Д.А.  Медведев обозначил  точки  роста  для  российской  экономики.  «Базовых  условий  для  формирования  реальной  конкурентной  среды  —  три.  Это  сокращение  избыточного  присутствия  государства,  продуманная  антимонопольная  политика  и  поддержка  малого  и  среднего  предпринимательства»,  —  перечислил  Медведев.

Государственная  поддержка  малого  и  среднего  бизнеса  регламентируется  федеральным  законом  №  209-ФЗ  от  6  июля  2007  года  «О  развитии  малого  и  среднего  предпринимательства  в  Российской  Федерации»,  а  также  законами  и  нормативными  правовыми  актами  субъектов  РФ,  нормативными  правовыми  актами  органов  местного  самоуправления.  В  статье  16  перечислены  формы  поддержки  субъектов  малого  и  среднего  предпринимательства:

- финансовая;

- имущественная; 

- информационная  и  консультационная; 

- в  области  подготовки,  переподготовки  и  повышения  квалификации

- их  работников; 

- в  области  инноваций  и  промышленного  производства,  ремесленничества; 

- субъектов  малого  и  среднего  предпринимательства,  осуществляющих  внешнеэкономическую  деятельность; 

- субъектов  малого  и  среднего  предпринимательства,  осуществляющих  сельскохозяйственную  деятельность.^[14]

В  Российской  Федерации  ведение  конкурентной  политики  возложено  на  Федеральную  антимонопольную  службу  (ФАС  России),  которая  осуществляет  следующие  функции:

-  обеспечивает  государственный  контроль  за  соблюдением  антимонопольного  законодательства;

-  выявляет,  принимает  меры  и  привлекает  к  ответственности  за  нарушения  антимонопольного  законодательства;

-предупреждает  монополистическую  деятельность,  недобросовестную  конкуренцию,  другие  нарушения  антимонопольного  законодательства;

-  осуществляет  государственный  контроль  за  экономической  концентрацией,  в  том  числе  в  сфере  использования  природных  ресурсов,  а  также  при  проведении  торгов  в  случаях,  предусмотренных  федеральными  законами.

Ежегодно  Федеральной  антимонопольной  службой  представляется  Доклад  о  состоянии  конкуренции  в  Российской  Федерации.  В  Докладе  за  2016  год  приведены  характеристики  состояния  конкуренции  по  данным:  государственного  статистического  наблюдения  (Росстат),  Аналитического  центра  при  Правительстве  Российской  Федерации,  международных  рейтингов,  предпринимательского  сообщества.

Согласно  статистическим  данным  в  2016  году  отметили  улучшение  состояния  конкурентной  среды  22  %  респондентов,  представляющих  крупные  и  средние  предприятия  (для  сравнения  в  2015  году  —  18  %).  В  качестве  респондентов  Росстат  определил  сообщество,  включающее  в  себя  предпринимателей-собственников  и  руководителей  хозяйствующих  субъектов  вне  зависимости  от  их  организационно-правовой  формы.  Приведены  результаты  международного  исследования  в  области  делового  климата,  проводимого  группой  Всемирного  банка.  Согласно  данному  рейтингу,  Российская  Федерация  с  каждым  годом  улучшает  условия  ведения  бизнеса.  В  2014  году  Россия  поднялась  на  20  позиций  и  заняла  92  место  из  189  стран,  в  2013  году  —  112  место  из  185  стран,  в  2011  году,  118  место  из  183  стран,  в  2010  году  Россия  занимала  123  место. 

Проанализировав  все  статистические  данные,  включенные  в  Доклад,  можно  проследить  положительную  динамику  развития  конкурентоспособности  российской  экономики.  Следует  отметить,  что  государственное  регулирование  конкуренции  представляет  собой  совокупность  мер  законодательного,  исполнительного  и  контролирующего  характера,  которое  осуществляется  уполномоченными  государственными  учреждениями,  в  результате  такого  подхода  Россия  идет  к  стабилизации  рыночной  экономики.^[15]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Чтобы перейти к современной рыночной экономике, приходится преодолевать большие трудности. Они связаны прежде всего с тем, что между стартом - абсолютной рыночной монополией - и финишем - развитым рынком, дистанция огромного размера.

Для перехода к развитому рынку надо решить ряд непростых проблем. Одна из таких проблем - формирование многомиллионного отряда свободных предпринимателей, умеющих эффективно хозяйствовать. Опыт всех стран с развитой рыночной экономикой выявил такую закономерность. Чем больше предпринимателей, занятых производством полезных благ, тем больше будет насыщаться товарами рынок, тем быстрее будет расти потребление. Однако с увеличением числа предпринимателей усиливается конкуренция между ними, в результате чего снижаются цены и уменьшается прибыль фирм. В итоге возрастает заинтересованность предпринимателей в том, чтобы повышать качество и удешевлять производство товаров и услуг.

Эффективность реализации конкурентной политики зависит, с одной стороны, от качества правовой среды, определяющей степень результативности антимонопольных органов в сфере контроля и надзора за исполнением антимонопольного законодательства, с другой стороны, от результативности экономических мер, стимулирующих развитие рынков. Несмотря на динамичное развитие антимонопольного законодательства в Российской Федерации, положительно оцениваемое как российскими, так и зарубежными экспертами, а также значительное повышение результативности деятельности антимонопольных органов России, новый этап развития конкурентной политики требует существенного повышения качества реализации мер по защите конкуренции.

Именно поэтому одними из главных направлений в работе ФАС России в рамках рассматриваемого приоритета деятельности службы являются совершенствование антимонопольного законодательства и практики его правоприменения в соответствии с лучшим международным опытом, а также существенное повышение результативности деятельности антимонопольных органов за счет внедрения современных и эффективных инструментов управления качеством. Одной из важнейших задач в данной сфере является внедрение эффективных институтов по предотвращению нарушений антимонопольного законодательства, таких как правила недискриминационного доступа, недискриминационные торговые политики доминирующих хозяйствующих субъектов, а также корпоративные институциональные механизмы, обеспечивающие соблюдение норм антимонопольного законодательства.

БИБЛИОГРАФИЯ

Нормативно-правовые акты

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СПС «Консультант Плюс»
2. Федеральный  закон  от  26  июля  2006  г.  №  135-ФЗ  «О  защите  конкуренции» // СПС «Консультант Плюс»
3. Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 27.11.2017) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс»
4. Закон РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 (ред. от 26.07.2006)
   «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» // СПС «Консультант Плюс»
5. Указ Президента РФ от 22.09.1998 N 1142 (ред. от 29.11.2004) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СПС «Консультант Плюс»
6. Постановление Правительства РФ от 12.07.1999 N 793 (ред. от 31.07.2003) «Об утверждении Положения о Министерстве Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства» // СПС «Консультант Плюс»
7. «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.08.2017) // СПС «Консультант Плюс»
8. «Стратегия развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской Федерации на период 2013-2024 гг.» (утв. Президиумом ФАС России 03.07.2013) // СПС «Консультант Плюс»

Учебная литература

1. Агапова Т.А., Серегина С.Ф. Макроэкономика - М., 2014.
2. Архипов  А.И.  Экономический  словарь  /  А.И.  Архипов  [и  др.];  отв.  ред.  А.И.  Архипов.  2-е  изд.,перераб.  и  доп.,  М.:  Проспект,  2010. 
3. Алексеева Д.Г., Андреева Л.В., Андреев В.К. Российское предпринимательское право.М., 2014.
4. Борисов Е.Ф. Основы экономической теории. - М.: Новая волна, 2015.
5. Баликоев В.З. Общая экономическая теория. Учебное пособие. - М.: "Издательство ПРИОР", Новосибирск: ООО "Изд-во ЮКЭА", 2015.
6. Вечканов Г.С. Экономическая теория: учеб. пособие. М, 2014.
7. Введение в рыночную экономику. Под ред. Лившиц А.Я. - М., Высшая школа, 2013.
8. Даурова Т.Г. Эволюция российского антимонопольного законодательства. СПб, 2015.
9. Камаев В.Д. и др. Учебник по основам экономической теории (экономика). - М.: ВЛАДОС, 2015.
10. Предпринимательское право. Учебник для ВУЗов. М., Юрайт, 2016.
11. Сафрончук М.В. Микроэкономика: учебник. - М.: ЭКСМО, 2015.
12. Тагирова А.В. Государственное регулирование конкуренции в Российской Федерации. Новосибирск, 2014.
13. Экономическая теория/ Под редакцией Дж. Итуэлла, М. Милгейта. - М.: ИНФРА-М, 2014.
14. Экономическая теория: Учебник / Под ред. В.И. Видяпкина и др. М.: Инфра-М, 2016.
15. Экономическая теория: учебник для вузов/ Под редакцией С.В. Мочерный, В.Н. Некрасов. - М.: ПРИОР,2015.

1. Экономическая теория: Учебник / Под ред. В.И. Видяпкина и др. М.: Инфра-М, 2016. ↑

2. Архипов  А.И.  Экономический  словарь.  2-е  изд.,перераб.  и  доп.,  М.:  Проспект,  2010.  ↑

3. Федеральный  закон  от  26  июля  2006  г.  №  135-ФЗ  «О  защите  конкуренции» // СПС «Консультант Плюс» ↑

4. Камаев В.Д. и др. Учебник по основам экономической теории (экономика). - М.: ВЛАДОС, 2015. ↑

5. Вечканов Г.С., Вечканова Г.Р. Микроэкономика. - СПб: Питер, 2014. ↑

6. Нуреев Р.М. Курс микроэкономики: Учебник для вузов. - 2-е изд., изм. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2013. ↑

7. Сафрончук М.В. Микроэкономика: учебник. - М.: ЭКСМО, 2015 ↑

8. Постановление Правительства РФ от 12.07.1999 N 793 (ред. от 31.07.2003)
   «Об утверждении Положения о Министерстве Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства» // СПС «Консультант Плюс» ↑

9. Алексеева Д.Г., Андреева Л.В., Андреев В.К. Российское предпринимательское право.М., 2014.

   ↑

10. «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ
    (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.08.2017) // СПС «Консультант Плюс» ↑

11. Распоряжение  Правительства  РФ  от  17  ноября  2008  г.  №  1662-р  О  Концепции  долгосрочного  социально-экономического  развития  РФ  на  период  до  2020  года  ↑

12. «Стратегия развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской Федерации на период 2013 - 2024 гг.» (утв. Президиумом ФАС России 03.07.2013) // СПС «Консультант Плюс» ↑

13. Федеральный  закон  от  26  июля  2006  г.  №  135-ФЗ  «О  защите  конкуренции»  ↑

14. Федеральный  закон  от  24  июля  2007  г.  №  209-ФЗ  «О  развитии  малого  и  среднего  предпринимательства  в  Российской  Федерации»  ↑

15. Тагирова А.В. Государственное регулирование конкуренции в российской федерации 2014. ↑