Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности (Понятие и правовые основы предпринимательской деятельности в России)

Содержание:

Введение

Новое позиционирование государственной политики в сфере предпринимательства сформулировано и в посланиях Президента РФ Владимира Владимировича Путина Федеральному Собранию. Президент России в ежегодном послании к Федеральному Собранию обозначил базовые ценности «добросовестный труд, частная собственность, свобода предпринимательства — это такие же базовые консервативные, подчеркнул, ценности, как патриотизм, уважение к истории, традициям, культуре своей страны»[1], а также сделал акцент на том, что развитие предпринимательства в целом, является стратегической необходимостью повышения политической, экономической и социальной стабильности российской общества.

Развитие предпринимательства несет в себе множество важных преимуществ:

- увеличение числа собственников, а значит, формирование среднего класса - главного гаранта политической стабильности в обществе;

- рост доли экономически активного населения, что увеличивает доходы граждан и сглаживает диспропорции в благосостоянии различных социальных групп;

- зарождение наиболее энергичных, дееспособных личностей, для которых бизнес становится первичной школой самореализации;

- создание новых рабочих мест с относительно низкими капитальными затратами, особенно в сфере обслуживания.

Однако, несмотря на важную роль, которую играет малое предпринимательство в экономике государства, чаще всего оно не в состоянии способствовать своему развитию самостоятельно, ему не хватает как финансовой, так и нефинансовой поддержки. Мероприятия, проводимые государством не всегда эффективны, их не всегда бывает достаточно. В России предприятий малого бизнеса умирает значительно больше, чем появляется новых. На долю малого и среднего бизнеса в объеме ВВП в нашей стране приходится около 20%, в то время как за рубежом, только по малому бизнесу эта цифра достигает 70%. В развитых странах поддержка некрупных предприятий считается стратегически важной для развития экономики задачей.

Актуальность темы исследования заключается в исследовании предпринимательства в России как сектора российской экономики, который наиболее быстро решает проблемы повсеместного обеспечения занятости населения, насыщения рынка конкурентоспособными и дешевыми товарами отечественного производства, повышения уровня национального благосостояния, расширения налогооблагаемой базы региональных и местных бюджетов, смягчения остроты социально-экономических последствий рыночных реформ. Явную поддержку предпринимательству в нашей стране оказывает Президент, Правительство и федеральные органы власти. Однако роль местных властей в развитии бизнеса, чаще всего негативная. В первую очередь из-за оказываемого давления контрольных процедурных функций. Получается ситуация, когда уровень власти, который ближе всего к предпринимательству, менее всего настроен содействовать его развитию.

Цель выполненной работы - рассмотреть регулирование рекламной деятельности с правовой точки зрения.

Задачи проведенного исследования:

- рассмотреть развитие и современное состояние российского гражданского законодательства о рекламе;

- изучить правовую природу и виды рекламы по российскому законодательству;

- отразить основания возникновения и содержание гражданско-правовых отношений в сфере рекламной деятельности;

- рассмотреть рекламу как объект гражданских правоотношений.

Объектом исследования - государственное регулирование предпринимательства.

Предметом исследования являются особенности нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности, нормы Конституции РФ, гражданского законодательства, судебная практика, относящаяся к теме исследования.

Информационную базу исследования составили законодательные акты РФ, материалы российской печати, а также иные документы, опубликованные в различных изданиях сети «Интернет», в справочно-правовых системах «Гарант», «Консультант плюс».

Структура курсовой работы включает в себя введение, две главы, заключение и список литературы.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Понятие и правовые основы предпринимательской деятельности в России

В Гражданском кодексе Российской Федерации[2] сказано, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (в пункте 1 статьи 2).

Признаки предпринимательской деятельности, содержащиеся в статье 34 Конституции Российской Федерации и статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, являются основой для квалификации того или иного вида деятельности в качестве предпринимательской. Законодателем выделены следующие признаки предпринимательской деятельности.

Первый из них характеризует предпринимательство как самостоятельную деятельность. Пункт 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет общее положение, что граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора[3].

Похожий по своему смыслу тезис провозглашен и в пункте 1 статьи 9 граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Строго говоря, самостоятельность – не отличительная черта предпринимательской деятельности как деятельности по осуществлению гражданских прав[4].

Второй признак предпринимательской деятельности характеризует ее как деятельность, осуществляемую на свой риск. Понятие предпринимательского риска в общих положениях Кодекса не раскрывается. При этом оно используется в разделе об отдельных видах обязательств применительно к договору страхования.

Понятие риска в определении предпринимательской деятельности (статья 2 Гражданского кодекса Российской Федерации) указывает на какую-то иную особенность, а не возможность неполучения ожидаемых доходов и убытков из-за нарушения обязательств контрагентами. При наличии юридической ответственности за нарушение обязательств, это нельзя называть ситуации несения убытков риском.

Предпринимательская деятельность изначально определяется как направленная на получение прибыли, но её отсутствие не дискредитирует ее как предпринимательскую. Из анализа положений Гражданского кодекса Российской Федерации можно выделить несколько причин риска. Понятие риска зачастую связывается со случайными событиями - риск случайной гибели товара, имущества, материалов.

Понятие риска законодатель связывает с небрежностью лица - обязан уведомить, иначе несет риск; вправе потребовать, иначе несет риск. Еще одна причина риска – деятельность юридического лица, участники которого могут понести убытки в размере принадлежащих им вкладов (акций). Такие убытки происходят по не зависящим от воли вкладчиков обстоятельствам только в товариществе на вере, поскольку они не принимают участия в осуществлении товариществом предпринимательской деятельности.

С другой стороны, при упоминании риска в законодательстве указываются возможные последствия риска: утрата, повреждение имущества, иные убытки, дополнительные обременения.

Применительно к понятию риска предпринимательской деятельности в статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации последствия риска не называются, но их можно увидеть в статье 929 – это убытки от предпринимательской деятельности, неполучение ожидаемых доходов. Под хозяйственными рисками в предпринимательской деятельности принято понимать возможность наступления неблагоприятного события, возникающего из-за производственных, финансовых, коммерческих, социальных и иных факторов и влекущего за собой различного рода потери. Наиболее логично в понятие риска включена вероятность убытков вследствие изменения условий деятельности[5].

В процессе деятельности предприниматели сталкиваются с множеством рисков, и все они различаются по месту и времени происхождения, по методам описания и так далее. Однако, изменение одного риска может повлечь изменение или появление другого. Эффективность управления рисками в инвестировании зависит от знания классификации рисков, которая позволяет четко определить место риска в инвестиционном проекте. Во многих источниках можно встретить несколько различных классификаций. Но анализ различных подходов к изучению рисков показал, что необходимо составлять классификацию согласно тем факторам, из которых возникает данный риск. Так как политические факторы способствуют возникновению внешних политических рисков в предпринимательской деятельности.

Например, нарушение обязательств со стороны правительства приведёт к опасности ликвидации бизнеса. Социальные и экономические факторы воздействуют на появление коммерческих рисков. К примеру, снижение платежеспособности населения ведет к спаду спроса и к уменьшению прибыли. Экологические факторы могут являться причиной возникновения производственных рисков. Научно-технические факторы способствуют появлению инновационных и технологических рисков.

Самыми значимыми рисками в современном предпринимательском деле являются инвестиционные риски:

1) В снижении доходности предприятия при влиянии внешних и внутренних факторов;

2) В упущенной экономической выгоде;

3) В экономических потерях.

Все факторы риска должны быть обязательно учтены при расчетах оценки эффективности проекта и при организации самой предпринимательской деятельности. Факторов, влияющих на риски, действительно много, поэтому необходимо иметь четкие знания принципов и методов расчета вероятности появления риска[6].

В России крупное и среднее предпринимательство характеризуется тем, что они тяжело реагируют на изменение ситуации в стране, когда малые предприятия наоборот успевают вовремя среагировать и избежать убытков. Именно для этого нужно уметь прогнозировать последствия от принятия тех или иных решений, связанных с рисками.

В зависимости от этих последствий различают несколько зон предпринимательской деятельности:

1) Безрисковая зона – область, в которой риск не предполагается на данный момент;

2) Зона допустимого риска – область, в которой есть вероятность возникновения риска и предприятие настороженно ведет свою политику;

3) Зона критического риска – область, характеризуемая опасностью потерь, превышающих прибыль и стоимость вложенных средств;

4) Зона катастрофического риска — область потерь, превышающих критический уровень.

Выделяют следующие этапы процесса управления рисками:

1) Подготовительный – фирма планирует возможные альтернативы по управлению рисками;

2) Организационный – выбор методов управления рисками и способов минимизации потерь;

3) Нормативный – разработка технических материалов для выхода из разнообразных хозяйственных ситуаций.

Любой предпринимательский риск, это вероятность неблагоприятного исхода. Каждое предприятие ответственно за свою деятельность и несет риски, возникающие в связи с производственной, финансовой и другой деятельностью. Особенно это характерно в период нестабильного состояния экономики, сопровождаемого инфляционными процессами, сверхдорогими кредитами и так далее. Избежать риска в предпринимательской деятельности практически невозможно, но умение анализировать, прогнозировать и управлять рисками поможет уменьшить степень предпринимательского риска[7].

Таким образом, важным моментом в управлении рисками считается создание системы экономической безопасности фирмы, которая отслеживает информацию, приводящую к убыткам. Именно направленность на получение прибыли, то есть возможность ее получения, а не фактическое ее систематическое получение, является признаком предпринимательской деятельности[8]. Еще один признак предпринимательской деятельности - это осуществление ее лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Ее отсутствие не приводит к утрате деятельностью качества предпринимательской, однако делает ее незаконной. Незаконность предпринимательской деятельности в некоторых случаях зависит не только от регистрации предпринимателя, но и от приобретения им лицензии либо членства в саморегулируемых организациях[9].

Доктринально не обоснованным является указание на извлечение прибыли вследствие использования имущества, продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг как отдельного признака предпринимательства. Ведь законодатель в этом случае ведет речь не о направлениях действий предпринимателя и формах предпринимательства, а о способах получения вследствие занятия предпринимательской деятельностью прибыли[10]. Проведенный анализ признаков предпринимательской деятельности свидетельствует о их неполном раскрытии, необходимости определения в более широкой плоскости гражданско-правовых и иных средств правового регулирования.

Основополагающее значение в системе источников предпринимательского права имеет Конституция Российской Федерации. Согласно пункте 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Второй нормой, закрепляющей идею свободы предпринимательской деятельности, является пункт 1 статьи 8 о свободе экономической деятельности, а также о единстве экономического пространства и свободном перемещении товаров, услуг и финансовых средств.

Важнейшими источниками предпринимательского права являются Гражданский кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и ряд других федеральных законов, регулирующих и охраняющих предпринимательские отношения[11]. Например, Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»[12].

Правительством Российской Федерации утверждена Государственная программа Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», составной частью которой является подпрограмма «Развитие малого и среднего предпринимательства»3 . Цель подпрограммы - увеличение доли субъектов малого и среднего предпринимательства в экономике России. Правовое регулирование предпринимательской деятельности осуществляется различного рода нормативно-правовыми актами, в том числе Конституцией Российской Федерации, кодифицированными актами, федеральными законами и подзаконными актами.

Таким образом, признаками предпринимательской деятельности являются систематичность, самостоятельность, самостоятельная имущественная ответственность предпринимателя, легализованный характер, наличие специального субъекта, направленность на систематическое получение прибыли, извлечение дохода от определённой деятельности, профессионализм.

1.2 Роль государства в обеспечение гарантий прав и интересов предпринимателей

Частью 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Данное неотъемлемое право человека носит не только юридический, но и политико-правовой характер. Закреплены правовые механизмы реализации принципов рыночной экономики и свободы договора. В рамках конституционных преобразований был изменен теоретико-правовой подход к пониманию места и роли конституционного права на предпринимательскую деятельность в экономическом и правовом регулировании общественных отношений[13].

Очевидным фактором существования любой системы конституционного регулирования в сфере прав и свобод человека и гражданина является наличие юридически значимых гарантий их реализации, понятных нормативных правил защиты этих прав и оспаривания неправомерного ограничения в правах. Именно правовые гарантии и юридический механизм реальной защиты права на предпринимательскую деятельность представляются основными с точки зрения правовой реальности. Ядром экономических прав граждан Конституция Российской Федерации признает право человека и гражданина на свободное использование способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности (статья 34). Данное право провозглашается также в статье 22 Всеобщей декларации прав человека 1948 года.

Непосредственно связанным с правом человека на предпринимательскую деятельность и неотделимым от него является право частной собственности (статье 35 Конституции Российской Федерации)[14]. В статье 8 Конституции Российской Федерации, гарантирующей единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности. Данное положение Конституции Российской Федерации расположенной в главе, посвященной основам конституционного строя российского государства. Другая часть закреплена статье 34 Конституции, которая, в свою очередь, расположена в главе, посвященной основным правам и свободам. Российской Федерации представлена как основными принципами устройства государственной власти, так и конституционными правами и свободами граждан, что позволяет говорить об особой природе конституционных принципов экономического устройства и об ограничении вмешательства государства в деятельность экономических субъектов в связи с наделением последних правами на ее ведение и ограничением государства на вмешательство в их деятельность.

Ограничения основных экономических прав в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 55) могут быть осуществлены только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Данный принцип ограничения основных прав и свобод является общим и применяется, в отношении экономических конституционных прав и свобод. Появление в российской экономической жизни новых кризисных явлений, экономического спада, вызванного введением в 2014 году против Российской Федерации секторальных санкций и применением в связи с этим ограничений, большинство мер которой нашли отражение в Указе Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации»[15].

В 2015 году российская экономика показала снижение на 3,3%, что является одним из худших показателей эффективности экономического развития за Новейшую историю. В этой связи в рамках закрепленной Конституцией Российской Федерации свободной рыночной экономической модели необходимо совершенствование конституционно-правового механизма реализации права человека и гражданина на предпринимательскую деятельность. Однако, реализация данного положения невозможна без совершенствования правовых гарантий предпринимательской деятельности и методов их правовой защиты. Ключевую роль в правовых гарантий, средств и способов реализации гарантий предпринимательской деятельности играет практика Конституционного Суда Российской Федерации: положения статьи 29 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» непосредственно закрепляют механизмы независимости Конституционного Суда Российской Федерации и иных правовых институтов, участвующих в защите и восстановлении нарушенных прав граждан. Деятельность Конституционного Суда Российской Федерации в данной сфере является хоть и первостепенной, но не исчерпывающей.

Защита прав человека представляет собой сложную и не всегда связанную по целям и задачам систему, состоящую из ряда элементов: это способы и средства защиты нарушенного права, которые разделяются на судебные и несудебные; система правозащитных органов, в том числе и негосударственных, общественных организаций и политических партий, а также в целом государственно-правовая система, в том числе механизм парламентского и прокурорского контроля. Управление экономической сферой Российской Федерации осуществляется на основе программно-целевого подхода[16], в соответствии с которым реформирование основных отраслей государственного управления осуществляется в рамках нормативно-утвержденных государственных программ. Отсюда выходит необходимость научного и методологического обеспечения реализации Государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» (утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316). Процесс реформирования правового положения субъектов предпринимательской деятельности вызывает необходимость поиска путей повышения эффективности публичного законодательства в целях совершенствования правовых механизмов реализации прав и свобод человека и гражданина в экономической сфере.

В результате принятия Федерального закона от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» была изменена структура и классификация субъектов предпринимательской деятельности, что делает актуальным анализ особенностей обновленного правового статуса указанных лиц и его соответствия смыслу и содержанию конституционных законоположений. Малоисследованными остается правозащитная деятельность и механизмы ее реализации Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», должен детально конкретизировать его полномочия как в части защиты индивидуальных субъективных прав граждан, так и в части выработки общегосударственной политики по оптимизации конституционно- правовых механизмов защиты основ правового статуса личности в Российской Федерации.

Если обратить внимание на анализ правового статуса Уполномоченного при Президенте Российской Федерации, по защите прав предпринимателей, деятельность которого регулируется Федеральным законом от 07.05.2013 № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации»[17], закрепляющим основные цели и компетенцию данного органа власти. Российская конституционно-правовая модель содержит лишь отдельные правовые институты, уполномоченные в сфере правозащитной деятельности, однако они не взаимодействуют между собой ни с точки зрения правовых основ, ни с точки зрения межведомственного взаимодействия, реализации принципа недопустимости дублирования полномочий, совместной работы в рамках единой формы, направленной на формирование единой государственной политики в сфере обеспечения и реализации в Российской Федерации права человека и гражданина на предпринимательскую деятельность.

Важным с точки зрения совершенствования системы и механизма защиты права человека и гражданина на предпринимательскую деятельность является совершенствование правового положения Уполномоченного по защите прав предпринимателей, а также его межведомственного взаимодействия с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации[18].

Таким образом, анализ основных субъектов правоприменительной и правозащитной деятельности в сфере защиты права человека и гражданина на предпринимательскую деятельность показывает на отсутствие правового и организационного единства различных органов государственной и исполнительной власти в вопросах защиты экономических прав граждан.

Российская правовая система нуждается в единых для всех уполномоченных правозащитных органов правовых принципах деятельности в указанной сфере, общих целях и задачах, принципах межведомственного взаимодействия при условии недопустимости дублирования функций и полномочий.

ГЛАВА 2. РАЗРЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1.Проблемы государственного регулирования предпринимательской деятельности в РФ

Несмотря на общую положительную динамику числа МСП в 2018 г. и рост рабочих мест на предприятиях МСП, структура МСП ухудшилась [14]. Реально рост зафиксирован только в численности ИП в категории микропредприятий. Структура МСП по масштабу предприятий, видам экономической деятельности и географии демонстрирует слабое развитие сектора МСП: 95% МСП это микробизнес (практически нет роста количества малых и средних производственных компаний).

Численность занятых у субъектов МСП за 2015 год составила 572,23 тыс.человек, а в 2018 году данный показатель повысился на 11,7% и составил 639,46 тыс. человек. Численность занятых на средних предприятиях в 2018 году увеличилась почти на 55% по сравнению с 2015 годом. Рост показателя численности на микропредприятиях на более чем 37,5%, отчасти объясняется снижением среднесписочной численности работающих на малых предприятиях. Следует отметить, что в тоже время существенного изменения количества малых предприятий не произошло, однако наблюдается незначительный рост количества микропредприятий (с учетом ИП).

Рисунок 1. Динамика численности занятых в предпринимательской деятельности, тыс.чел.

Проведем SWOT-анализ системы развития предпринимательства в России, в регионах в таблице 1.

Таблица 1

SWOT-анализу системы развития предпринимательства в регионах России

Сильные стороны (факторы успеха)

Слабые стороны (проблемы)

1) Формируется современная транспортная логистика;

2) научно-технический потенциал, достаточность сильных учебных заведений;

4) Многоотраслевая структура экономики; 5) Достаточное количество банков и других финансовых учреждений;

6) Развитый рынок информационных услуг;

7) Высокий кадровый потенциал

8) Государственная поддержка МСП в регионе

1) Невысокий уровень предпринимательской грамотности, особенно в небольших городах;

2) Недостаточная информированность МСП о существующих программах поддержки;

3) Низкий уровень финансовой устойчивости малого и среднего бизнеса; 4) Трудности с кредитованием;

5) Отсутствие достаточного количества подготовленных земельных участков и производственных помещений для удовлетворения потребностей субъектов МСП;

6) Недостаток квалифицированных кадров в небольших городах областей, так как востребованные специалисты стремятся уехать в крупные города;

7) Низкая занятость в обрабатывающих производствах;

8) Ограниченные возможности субъектов предпринимательства по продвижению собственной продукции, в особенности на международные рынки

Возможности

Угрозы (риски)

1) Использование практики других регионов России и международного опыта в развитии бизнеса

2) Постоянно развивающиеся информационные технологии

3) Возможность получения из федерального бюджета софинансирования на реализацию региональных программных мероприятий

4) Реализация совместных кластерных проектов и инициатив

5) Рост спроса на экологически чистую продукцию

6) Участие в федеральных программах поддержки экспорта субъектов МСП

1) Разные возможности для организации собственного бизнеса в областном центре и небольших городах

2) Наличие удорожающих факторов в северных районах;

3) Функционирование МСП в условиях высокой степени конкуренции со стороны крупного бизнеса

4) Общее падение покупательского спроса на продукцию (товары, услуги)

5) Рост тарифов естественных монополий 6) Высокие требования банковской системы к обеспечению кредита МСБ

7) Высокий уровень налоговой нагрузки на бизнес

8) Высокий уровень инфляции, нестабильность национальной валюты;

9) Зависимость системы поддержки МСП от объемов бюджетного финансирования

Анализ представленных в таблице консолидированных результатов многофакторного SWOT-анализа состояния среды МСП регионов позволяют заключить, что для МСП региона характерна высокая зависимость от внешней среды, а в процессе осуществления своей деятельности малый бизнес находится под влиянием ряда факторов, сдерживающих его развитие.

Анализ факторов, влияющих на развитие субъектов малого бизнеса в России, показывает, что существующие проблемы можно решить согласованными действиями органов государственной власти регионов, органов местного самоуправления муниципальных образований, общественных объединений предпринимателей, структур поддержки, с привлечением необходимых ресурсов.

В современных условиях интенсивно развивается законодательство, регулирующее предпринимательскую деятельность. За последние годы изданы многие законы и нормативные акты, создающие правовые основы для его развития.

На рисунке 2 представим современные проблемы предпринимательства.

Государственная политика в отношении малого и среднего бизнеса является важным самостоятельным системным направлением социально-экономической политики России, поскольку именно сектор малого и среднего бизнеса направлен на развитие диверсификации экономики региона, укрепление рыночных отношений между субъектами экономической деятельности и формирование среднего класса общества. Основными принципами государственной политики в отношении развития малого и среднего предпринимательства, и соответственно принципами разработки и реализации механизмов достижения цели стратегии являются: Системность и комплексный подход – направления, формы и инструменты поддержки разрабатываются и применяются в единой системе (комплексе), с учетом внутренних взаимосвязей;

Рисунок 2. Ключевые проблемы развития предпринимательства

Непрерывность поддержки – для получения положительного результата, эффективного использования ресурсов процесс поддержки должен быть непрерывен как во времени, так и в предложении инструментов поддержки для всех целевых групп.

Для повышения социально-экономической эффективности законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность необходим комплексный подход:

- улучшение ведения предпринимательской деятельности;

- расширение и облегчение доступа предпринимателей к различным банковским продуктам, в том числе и льготным;

- развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства;

- мероприятия по популяризации предпринимательской деятельности.

2.2. Возможные пути разрешения проблем административно-правового регулирования предпринимательской деятельности

Недостаточное внимание, уделяемое государством вопросам поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, не позволяет обеспечить рост экономической эффективности функционирования предприятий малого и среднего бизнеса, хотя именно малое и среднее предпринимательство, не требуя крупных стартовых инвестиций, гарантирует быстрый оборот ресурсов, высокую динамику роста, помогает экономно и оперативно решать проблемы реструктуризации экономики, гибко реагирует на изменение конъюнктуры рынка, придает экономике дополнительную стабильность.

В РФ уже созданы необходимые условия для реализации эффективной государственной поддержки малого и среднего бизнеса в агропромышленном комплексе. К данным условиям относятся:

- высокий уровень предпринимательских способностей и предпринимательской активности граждан;

- конституционные гарантии возможности и свободы осуществления предпринимательской деятельности;

- законодательное закрепление статуса малого предпринимательства как особого вида экономической деятельности, в отношении которого могут действовать специальные меры государственной поддержки; - наличие (находящихся на разных стадиях формирования) практически всех элементов системы поддержки малого предпринимательства, успешно функционирующих в промышленно развитых странах;

- достигнутый уровень и существующие тенденции развития малого предпринимательства способны стать базой для устойчивого развития этого сектора экономики.

Целью государственной политики развития и поддержки малого и среднего предпринимательства является создание политических, правовых и экономических условий для свободного развития малого предпринимательства, обеспечивающих:

- повышение социальной эффективности деятельности малых и средних предприятий: рост численности занятых в секторе малого предпринимательства, средних доходов и уровня социальной защищенности работников малых предприятий и, как следствие, формирование среднего класса – базы политической стабильности;

- темпы роста развития малого и среднего бизнеса в агропромышленном комплексе выражаются как стратегический фактор социально-экономического развития государства, увеличение доли малого предпринимательства в формировании всех составляющих внутреннего валового продукта (производство товаров, оказание услуг, уплата налогов), расширение сфер деятельности и экономическое укрепление малых предприятий.

Для достижения цели государственной политики в сфере малого и среднего предпринимательства должны быть решены задачи:

- формирования правовой среды, обеспечивающей беспрепятственное развитие сферы малого предпринимательства; предоставления правовой, судебной и физической защиты субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляемой на основе федеральных законов и законов субъектов РФ;

- финансового обеспечения государственной поддержки малого и среднего предпринимательства;

- формирования инфраструктуры, обеспечивающей доступность для субъектов малого и среднего предпринимательства необходимых услуг и ресурсов;

- повышения эффективности деятельности органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления по поддержке малого и среднего предпринимательства.

Также необходимо рассмотреть вопрос о снижении налогового бремени, а также применения упрощенных процедур налогообложения и представления отчетности, создания благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса в агропромышленном комплексе.

Необходимым условием является улучшение налогового климата для субъектов малого и среднего предпринимательства. Для субъектов малого и среднего предпринимательства возможно применение специальных видов систем налогообложения: упрощенной системы налогообложения организаций и индивидуальных предпринимателей и системы налогообложения для определенных видов деятельности (единый налог на вмененный доход).

В целях расширения возможностей доступа малых и средних предприятий (в том числе начинающих) к источникам финансовых средств, необходимых для их развития, следует организовать выполнение комплекса мер по следующим основным направлениям:

- создание кредитных кооперативов, обществ взаимного кредитования, других небанковских кредитных институтов, которые будут предоставлять на возвратной основе средства под инвестиционные проекты субъектам малого и среднего бизнеса агропромышленного комплекса;

- разработка действенного механизма государственных гарантий, способствующих разделению рисков между государством, кредитными организациями и малыми и средними предприятиями;

- субсидирование процентной ставки по кредитам и займам, выдаваемым определенным категориям субъектов малого предпринимательства коммерческими организациями;

- внедрение в сфере малого предпринимательства типовых схем финансовой аренды (лизинга);

- формирование системы кредитных историй предприятий малого и среднего бизнеса специализированными организациями (кредитными бюро) с целью доступа малых и средних предприятий к кредитам коммерческих банков. Эффективность государственной поддержки – это результат взаимодействия государственных ресурсов для достижения цели государства при наиболее полном использовании ресурсов.

Следовательно, рассматривая исключительно результат деятельности, можно говорить лишь о ее результативности, а для определения эффективности необходимо сравнение полученных результатов и затрат на их достижение (рисунок 3).

Рисунок 3. Виды эффективности государственной поддержки малого и среднего бизнеса

Реализация данных мер позволит существенно улучшить государственную поддержку развития малого и среднего бизнеса в РФ.

Показатели эффективности региональной государственной поддержки можно классифицировать в зависимости от рассматриваемого механизма (или инструмента) воздействия государства на сельскохозяйственного товаропроизводителя (рисунок 4).

Рисунок 4. Показатели эффективности государственной поддержки малого и среднего бизнеса

Предлагается применение только формализованных критериев, то есть коэффициентов и показателей, рассчитанных по определенным формулам. Полученные значения могут сравниваться с нормативными коэффициентами, среднестатистическими отраслевыми показателями, данными базисного периода, анализироваться как по абсолютной величине, так и в динамике для выявления тенденций их роста или снижения.

Заключение

В Гражданском кодексе Российской Федерации сказано, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (в пункте 1 статьи 2).

Важнейшими источниками предпринимательского права являются Гражданский кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и ряд других федеральных законов, регулирующих и охраняющих предпринимательские отношения. Например, Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Основополагающее значение в системе источников предпринимательского права имеет Конституция Российской Федерации.

Основными принципами государственной политики в отношении развития малого и среднего предпринимательства, и соответственно принципами разработки и реализации механизмов достижения цели стратегии являются:

1) Системность и комплексный подход – направления, формы и инструменты поддержки разрабатываются и применяются в единой системе (комплексе), с учетом внутренних взаимосвязей;

2) Соответствие – соответствие мер, направленных на поддержку развития малого и среднего предпринимательства, потребностям предпринимателей, представляющих разные уровни развития бизнеса, и состоянию экономики Свердловской области;

3) Непрерывность поддержки – для получения положительного результата, эффективного использования ресурсов процесс поддержки должен быть непрерывен как во времени, так и в предложении инструментов поддержки для всех целевых групп.

Для повышения социально-экономической эффективности законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность необходим комплексный подход:

- улучшение ведения предпринимательской деятельности;

- расширение и облегчение доступа предпринимателей к различным банковским продуктам, в том числе и льготным;

- развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства;

- мероприятия по популяризации предпринимательской деятельности.

Целью государственной политики развития и поддержки малого и среднего предпринимательства является создание политических, правовых и экономических условий для свободного развития малого предпринимательства, обеспечивающих:

- повышение социальной эффективности деятельности малых и средних предприятий: рост численности занятых в секторе малого предпринимательства, средних доходов и уровня социальной защищенности работников малых предприятий и, как следствие, формирование среднего класса – базы политической стабильности;

- темпы роста развития малого и среднего бизнеса в агропромышленном комплексе выражаются как стратегический фактор социально-экономического развития государства, увеличение доли малого предпринимательства в формировании всех составляющих внутреннего валового продукта (производство товаров, оказание услуг, уплата налогов), расширение сфер деятельности и экономическое укрепление малых предприятий.

Для достижения цели государственной политики в сфере малого и среднего предпринимательства должны быть решены задачи:

- формирования правовой среды, обеспечивающей беспрепятственное развитие сферы малого предпринимательства; предоставления правовой, судебной и физической защиты субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляемой на основе федеральных законов и законов субъектов РФ;

- финансового обеспечения государственной поддержки малого и среднего предпринимательства;

- формирования инфраструктуры, обеспечивающей доступность для субъектов малого и среднего предпринимательства необходимых услуг и ресурсов;

- повышения эффективности деятельности органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления по поддержке малого и среднего предпринимательства.

Список литературы

Собрание законодательства Российской Федерации. - 05.12.1994. - № 32. - Ст. 3301.

Собрание законодательства Российской Федерации. - 06.08.2014. № 32. Ст. 4470.

Собрание законодательства Российской Федерации. - 07.05.2013. - № 19. - Ст. 23

Собрание законодательства Российской Федерации. - 24.07.2007. - № 31. - Ст. 4006.

Собрание законодательства Российской Федерации. - 28.06.2014. - № 26. Ст. 3378.

Вайпан В.А. Источники предпринимательского права: теория и практика // Право и экономика. 2015. № 10. С. 4 - 17.

Ершова И.В. Понятие предпринимательской деятельности в теории и судебной практике // Lex russica. 2014. № 2. С. 160 - 167.

Кузнецова С.Н. Развитие промышленных парков на основе государственно-частного партнерства // Современные наукоемкие технологии. Региональное приложение. 2013. № 4 (36). С. 72-77.

Мартынов А.В. Применение риск-ориентированного подхода при осуществлении государственного контроля и надзора как необходимое условие снижения давления на бизнес // Юрист. 2016. № 18. С. 22 - 27.

Матвейчук Ю.Х. Предпринимательская деятельность в России: риски и ответственность // Бизнес, Менеджмент и Право. 2014. № 2. С. 55 - 57.

  1. Павлов Е.А. Гарантии реализации конституционного права гражданина на предпринимательскую деятельность в Российской Федерации // Новый юридический журнал. 2014. № 2. С. 108 - 120.

Паюшин М.К. Конституционно-правовые основы реализации обязанности каждого платить законно установленные налоги и сборы в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011. С. 14

Синева Н.Л. Управление инновационной деятельностью в системе менеджмента организации: учебно-методическое пособие. Н.Новгород. Мининский университет, 2015.

Чорновол Е.П. Нормативно-правовые, доктринальные и правоприменительные признаки предпринимательской деятельности // Право и экономика. 2016. № 1. С. 16 - 22.

Чукреев А.А. К проблеме легального определения предпринимательской деятельности // Российский юридический журнал. 2015. № 2. С. 105 - 120.

Юридические лица в российском гражданском праве: монография: в 3 т. / А.А. Аюрова, О.А. Беляева, М.М.; отв. ред. А.В. Габов. М.: ИЗиСП, ИНФРА-М, 2015. Т. 2: Виды юридических лиц в российском законодательстве.

  1. Постановление Правительства РФ от 04.04.2016 N 265 «О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» [Текст] : «Российская газета», № 76, 11.04.2016

  2. Собрание законодательства Российской Федерации. - 05.12.1994. - № 32. - Ст. 3301.

  3. Матвейчук Ю.Х. Предпринимательская деятельность в России: риски и ответственность // Бизнес, Менеджмент и Право. 2014. № 2. С. 55 - 57.

  4. Ершова И.В. Понятие предпринимательской деятельности в теории и судебной практике // Lex russica. 2014. № 2. С. 160 - 167.

  5. Чорновол Е.П. Нормативно-правовые, доктринальные и правоприменительные признаки предпринимательской деятельности // Право и экономика. 2016. № 1. С. 16 - 22.

  6. Кузнецова С.Н. Развитие промышленных парков на основе государственно-частного партнерства // Современные наукоемкие технологии. Региональное приложение. 2013. № 4 (36). С. 72-77.

  7. Синева Н.Л. Управление инновационной деятельностью в системе менеджмента организации: учебно-методическое пособие. Н.Новгород. Мининский университет, 2015.

  8. Чукреев А.А. К проблеме легального определения предпринимательской деятельности // Российский юридический журнал. 2015. № 2. С. 105 - 120.

  9. Юридические лица в российском гражданском праве: монография: в 3 т. / А.А. Аюрова, О.А. Беляева, М.М.; отв. ред. А.В. Габов. М.: ИЗиСП, ИНФРА-М, 2015. Т. 2: Виды юридических лиц в российском законодательстве.

  10. Ершова И.В. Понятие предпринимательской деятельности в теории и судебной практике // Lex russica. 2014. № 2. С. 160 - 167.

  11. Вайпан В.А. Источники предпринимательского права: теория и практика // Право и экономика. 2015. № 10. С. 4 - 17.

  12. Собрание законодательства Российской Федерации. - 24.07.2007. - № 31. - Ст. 4006.

  13. Паюшин М.К. Конституционно-правовые основы реализации обязанности каждого платить законно установленные налоги и сборы в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011. С. 14

  14. Мартынов А.В. Применение риск-ориентированного подхода при осуществлении государственного контроля и надзора как необходимое условие снижения давления на бизнес // Юрист. 2016. № 18. С. 22 - 27.

  15. Собрание законодательства Российской Федерации. - 06.08.2014. № 32. Ст. 4470.

  16. Собрание законодательства Российской Федерации. - 28.06.2014. - № 26. Ст. 3378.

  17. Собрание законодательства Российской Федерации. - 07.05.2013. - № 19. - Ст. 23

  18. Павлов Е.А. Гарантии реализации конституционного права гражданина на предпринимательскую деятельность в Российской Федерации // Новый юридический журнал. 2014. № 2. С. 108 - 120.