Государственное регулирование предпринимательской деятельности (сущность и значимость государственного регулирования)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Развитие предпринимательской деятельности - залог роста конкурентоспособности страны на мировом уровне. Деловая активность определяется численностью и качеством организаций, а также причинами среды наибольшего благоприятствования, обеспечивающими рациональные условия ведения бизнеса. Предпринимательская инициатива способствует повышению эффективности производства, введению инноваций, а также экономическому росту.

Современный подход к развитию определяет порядок взаимоотношений в мире и стране. В соответствии с новым взглядом, предпринимательская деятельность обеспечивает не только экономическое развитие страны, но и играет посредническую функцию между государством и обществом, и, следовательно, несёт ответственность и за социальное развитие. Помимо экономических задач развитое предпринимательство позволяет решить многие проблемы социального плана: снизить безработицу за счет самозанятости, создать новые рабочие места, сформировать средний класс и т. д. Данная позиция ещё не полностью одобрена деловым миром, однако история развития ведущих экономик мира подтверждает её состоятельность [32].

Но рыночная экономика на практике не может автоматически регулировать все экономические, социальные процессы в интересах всего общества и каждого человека в частности. Кроме того, экономика любой державы не может нормально развиваться, если государство не обеспечит соответствующие для этого условия. Поэтому роль государства велика в развитии предпринимательства. Предпринимательская деятельность находится под регулирующим и координирующим действием органов государственного управления в пределах их полномочий, предусмотренных законодательством. Таким образом, государство различными способами непосредственно воздействует на предпринимательскую деятельность.

Актуальность темы в том, что существование рыночной экономики, основанной на плюрализме форм собственности и воле предпринимательской деятельности, невозможно без сохранения системы государственного регулирования экономики страны и ее отдельных отраслей. В связи с этим можно сказать о том, что государственное регулирование рыночной экономики носит объективный характер, выражая определенную закономерность развития экономики, экономических отношений. При этом большинство авторов современности подчеркивают, что вмешательство государства в рыночные отношения, в том числе и с помощью поддержки предпринимателей, обязано быть дозировано и не должно быть заключено только в координации имеющегося рыночного механизма. Сейчас в современных условиях (санкции, кризис, падение покупательской способности народонаселения) очень важна активная позиция государства. Реализуемая экономическая политика обязана ориентироваться на многостороннее развитие рыночной системы, что не представляется возможным без эффективного крупного, среднего и малого предпринимательства.

Обобщив опыт государственного регулирования и помощи предпринимательства можно сформулировать главную идею данной деятельности – создание благосклонного предпринимательского климата в стране. Обозначенная государственная политика решает ряд более конкретных задач: поддержка начинающих предпринимателей, облегчение доступа предпринимателям к дефицитным или дорогим факторам производства, стимулирование развития инновационного предпринимательства, развитие малого и среднего бизнеса и т. д.

Объектами работы являются направления, формы и методы государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности.

Предметом работы является механизм государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности.

Следовательно, целью работы - раскрытие сущности государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности и разработка мероприятий по совершенствованию государственной поддержки предпринимательской деятельности – это вытекает из темы.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

- раскрыть сущность и значимость государственного регулирования и государственной поддержки предпринимательской деятельности;

- рассмотреть нормативно-правовые документы регулирования и развития предпринимательства;

- произвести анализ форм, методов и направления государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности

Методологический базис исследования государственного регулирования экономики заложен ведущими отечественными экономистами, такими как: Афанасьев К. С., Джобава Н. А., Кушлин В. И., Никонов В. А. В их трудах подробно рассмотрены основные понятия государственного регулирования экономики, его сущность, причины возникновения, основные направления, механизм и его отдельные элементы, концепции государственного регулирования, его особенности в наиболее важных разделах экономики России и прочее.

Отдельные элементы и инструменты государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности раскрываются в работах по государственному и муниципальному управлению таких авторов как: Василенко И. А., Наумов С. Ю., Гегедюш Н. С., Мокеев М. М.

Кроме того существует огромное количество публикаций по теме исследования в периодических изданиях и научных интернет-журналах авторов Семыкина В. В., Ковалевой И. В., Чернова М. В., Соколенко С. В., Потаповой М. А., Ковалевой Н. Н. и других.

В процессе исследования для достижения поставленной цели использовалась система методов, включающая методы теоретического обобщения и сопоставления, экономико-статистические методы, системный и комплексный подходы, структурно-содержательный анализ документов по государственному регулированию и поддержке предпринимательской деятельности.

1. Необходимость и сущность государственного регулирования предпринимательской деятельности

1.1. Понятие государственного регулирования предпринимательской деятельности

Несмотря на высокое значение государственного регулирования предпринимательской деятельности, определение понятий «государственное регулирование» и «государственное регулирование предпринимательской деятельности» в действующем законодательстве за редким исключением (в отдельных отраслях народного хозяйства) не встречается. В большинстве нормативных актов, несмотря на активное использование в них рассматриваемой категории, оно не раскрывается.

В юридической литературе также отсутствует единое понятие государственного регулирования в целом и предпринимательской деятельности в частности. Чаще всего понятие «регулирование» рассматривается как тождественное понятию «управление». Так, Ковалева И. В. и Чернов М. В. утверждают, что «в управлении осуществляется прямое и практическое регулирование… управление представляет собой целеполагающее (сознательное, преднамеренное, продуманное), организующее и регулирующее воздействие людей на собственную общественную, коллективную и групповую жизнедеятельность, осуществляемое как непосредственно (в формах самоуправления), так и через специально созданные структуры» [29, с. 24].

Специалисты по административному праву, анализируя понятие «государственное управление», соотносят его с понятием государственного регулирования, отмечая совпадение их признаков. Одновременно говорится, что государственное регулирование - понятие более узкое, чем государственное управление, связанное в большей части с косвенными, экономическими методами воздействия. Теория государства и права также связывает термины «государственное регулирование» и «государственное управление, рассматривая первое как одно из проявлений (функций) государственного управления [10, с. 115].

В рамках предпринимательского права можно условно выделить два направления исследования указанных категорий:

1. Ученые, рассматривающие российское предпринимательское право в качестве комплексной отрасли права (в качестве подотрасли гражданского права), либо не уделяющие внимания государственному регулированию в целом и предпринимательской деятельности в частности. Либо авторы смешивают вопрос государственного регулирования экономики и предпринимательской деятельности с правовым регулированием соответствующей деятельности.

2. Исследователи, рассматривающие российское предпринимательское право как самостоятельную отрасль права, уделяющие большое внимание раскрытию отдельно организационно-экономической и правовой составляющих государственного регулирования экономики и предпринимательской деятельности. Но в рамках данного направления единого определения не выработано. Кроме того, термин «государственное регулирование предпринимательской деятельности» часто хотя и используется, но не анализируется [7, с. 82].

В учебнике под редакцией В. В. Лаптева разъясняется, что государственное регулирование экономики и предпринимательской деятельности представляет собой совокупность мер экономического, правового и организационного воздействия на экономику, в том числе путем государственной поддержки и защиты субъектов предпринимательской деятельности, а также государственного контроля за соблюдением требований законодательства субъектами такой деятельности [18, с. 46].

Под государственным регулированием предпринимательской деятельности, по мнению Г. С. Аванесяна, нужно понимать формирование внешней среды, в рамках которой данная деятельность протекает и которая включает следующие основные элементы:

- объективные тенденции, складывающиеся на рынках ресурсов и продуктов и формирующие экономическую конъюнктуру данных рынков;

- инфраструктура рыночного хозяйства, включающая государственные и частные финансово-кредитные, законодательные и иные институты;

- общественные отношения (политические, социально-культурные, правовые), развитие которых должно находиться под неусыпным вниманием государства, что требует, в частности, четкого правового регулирования сферы предпринимательства, всемерного укрепления его политических предпосылок, самого общественного статуса [6, с. 58].

Несколько иначе подходит к определению указанного термина И.А. Смагина, которая под государственным регулированием предпринимательской деятельности понимает деятельность государства в лице его органов, направленную на реализацию государственной политики в сфере осуществления предпринимательской деятельности [24, с. 67].

Анализ указанных выше определений и существующих исследований в этой области, направленный на уяснение механизма государственного регулирования предпринимательской деятельности и формулирование его определения, позволяет выделить следующие основные признаки:

1. Государственное регулирование предпринимательской деятельности - это, прежде всего, деятельность. Относительно этого, следует согласиться с мнением Е. П. Губина о том, что «суть государственного регулирования состоит именно в деятельности государства в лице его органов, направленной на упорядочение отношений в рыночной экономике» [26, с.135]. Значит, государственное регулирование бизнеса можно охарактеризовать как управленческую деятельность государства, которую осуществляют уполномоченные органы, и которая направлена на урегулирование экономических взаимоотношений в предпринимательской сфере для охраны частных и публичных интересов участников этих отношений.

2. Субъекты государственного регулирования — это органы законодательной и исполнительной власти. На поведение участников урегулированных отношений влияют также субъекты судебной власти. Особое место в системе органов занимает Центральный банк РФ, который осуществляет свою функцию независимо от других государственных органов. Большое влияние на отношения, связанные с государственным воздействием, также оказывают Счетная палата и Прокуратура РФ. Субъектами государственного регулирования предпринимательской деятельности выступают и носители хозяйственных интересов, т.е. предприниматели - индивидуальные и коллективные, их ассоциации, союзы, объединения.

3. Объект государственного регулирования - отношения в сфере предпринимательской деятельности. При этом в зависимости от области предпринимательской деятельности можно говорить, например, о государственном регулировании банковской, биржевой, инвестиционной, страховой деятельности и т. д.

4. Цель государственного регулирования предпринимательской деятельности - недопущение, изменение или прекращение хозяйственной ситуации определенного рода или, напротив, поддержания ее в соответствующем состоянии.

5. Разнообразие используемых средств (форм и методов), вместе образующих систему, позволяет говорить об особом режиме государственного регулирования. Классификация видов государственного регулирования может основываться на степени воздействия государства на те или иные отношения в различных отраслях народного хозяйства или сегментах рынка. Так, возможно выделение максимального, среднего и минимального уровня (режима) государственного регулирования экономики. Максимальный уровень предполагает использование всех или большинства средств (инструментов) государственного регулирования. Он установлен в отношении, например, естественных монополий. Минимальный уровень государственного регулирования существует в отношении предпринимательства, связанного с творческой деятельностью.

6. Правовая основа государственного воздействия. Говоря об этом признаке, следует разграничивать правовое и государственное регулирование предпринимательской деятельности. Если первое представляет собой установление общих правил ведения предпринимательской деятельности в той или иной сфере национальной экономики, то второе - воздействие государства на конкретную ситуацию, опирающееся на соответствующие правовые основы (законы, подзаконные акты) и имеющее цель экономического роста и сбалансированного развития экономики [15, с. 26].

Таким образом, государственное регулирование предпринимательской деятельности - это комплекс мер законодательных, исполнительных и судебных органов власти, осуществляемых на основе нормативных правовых актов, в целях стабилизации существующей социально-экономической системы, направленных на:

- создание условий цивилизованного функционирования рынка: определение формы собственности хозяйствующих субъектов и правил управления; создание механизма обеспечения исполнения хозяйственных договоров; защита интересов и прав потребителей; установление стандартов и мер; предупреждение споров между предпринимателями;

- стратегическое планирование науки и научно-технического прогресса;

- решение макроэкономических проблем: пропорциональность развития экономики; темпы экономического роста; объем национального производства; внешнеэкономические связи страны; уровень занятости и социальная защита населения и т.д. [23, с. 131].

Таким образом, с помощью государства происходит перераспределение материальных благ, создается конкурентная среда в экономике, рынок обеспечивается необходимой оперативной информацией, уменьшаются негативные последствия деятельности отдельных предпринимателей, нарушающих установленные нормы осуществления предпринимательской деятельности [23, с. 316].

1.2. Виды государственного регулирования предпринимательской деятельности

Государственное регулирование предпринимательской деятельности может быть как прямым – директивным, так и косвенным – экономическим. Директивное регулирование проявляется через принимаемые правовые акты, в которых содержится множество директивных правил в отношении различных аспектов предпринимательства. Прямое государственное регулирование рассматривают по следующим направлениям:

- установление требований, предъявляемых к предпринимательской деятельности;

- установление запретов на конкретные проявления при ее осуществлении;

- применение государством мер ответственности и санкций;

- создание хозяйствующих субъектов, их реорганизация и ликвидация;

- заключение договоров в целях обеспечения целевых программ и иных государственных нужд и другие [9, с. 201].

В рыночных условиях хозяйствования приоритет отдается косвенным методам регулирования с применением различных экономических рычагов и стимулов. Косвенное государственное регулирование может стимулировать те или иные виды предпринимательской деятельности (например, через предоставление льгот при кредитовании, налогообложении) или может быть направлено на дестимулирование определенных видов бизнеса. К косвенному государственному регулированию можно отнести и меры поддержки предпринимательской деятельности [25, с. 45].

Иерархическая соподчиненность рассматриваемых систем представлена на рисунке 1 [27].

Рис. 1. Иерархическая соподчиненность подсистем государственного регулирования предпринимательской деятельности в Российской Федерации

Государственное регулирование предпринимательской деятельности реализуется посредством двух составляющих, регламентируемых в нормативных правовых актах:

1. Путем установления общих принципов хозяйствования в экономической системе конкретной национально-государственной общности людей и проведения контроля за соблюдением порядка организации, ведения предпринимательской деятельности, ее недопущения, изменения или прекращения.

2. Путем предоставления государственной поддержки в вопросах организации, ведения и развития предпринимательской деятельности.

Несомненно, что первая из указанных составляющих направлена на создание благоприятных условий для функционирования предпринимателей и формирование благоприятной предпринимательской среды, она равно направленно действует в отношении всех предпринимателей [22, с. 345].

Регулируя предпринимательскую деятельность, государство реализует ее по следующим направлениям (возлагает на себя следующие основные функции):

1. Создание нормативно-правовой базы. Государство разрабатывает и принимает законы и подзаконные акты, определяющие права собственности, регулирующие предпринимательскую деятельность, обеспечивающие качество продукции, регулирующие отношения между субъектами предпринимательской деятельности и т.д.

2. Влияние на оперативно-хозяйственную деятельность субъектов предпринимательской деятельности с использованием экономических рычагов: установление квот, пошлин, лимитов, иных ограничений или поощрений и т.д.

3. Строгое соблюдение правовых предписаний при осуществлении предпринимательской деятельности через систему контрольно-ревизионных мер.

4. Защита прав и интересов всех субъектов и участников предпринимательской деятельности.

При решении регулирования предпринимательской деятельности государство решает и стратегические задачи:

1. Формирование государственного бюджета.

2. Обеспечение национальной безопасности и обороны в стране.

3. Обеспечение государственных и общественных нужд, приоритетов в экономическом и социальном развитии, стабилизация экономики. При устойчивом развитии экономики достигаются и поддерживаются на оптимальном уровне основные макроэкономические показатели: объем валового национального продукта, национальный доход, уровень инфляции и безработицы, дефицит бюджета и др., посредством проведения соответствующей фискальной, финансово-кредитной, научно-технической и инвестиционной политики.

4. Обеспечение занятости населения, обеспечение социальной защиты и социальной гарантии, суть которой в гарантированном обеспечении всех работающих минимумом заработной платы, пенсиями по старости и инвалидности, пособиями по безработице; в обеспечении различных видов помощи малоимущим; в осуществлении индексации фиксированных доходов в связи с инфляцией и т.д.

5. Реализация свободы предпринимательства и конкуренции, защиты от монополизма.

6. Защита окружающей среды и пользования природными ресурсами.

7. Соблюдение правопорядка во внешнеэкономической деятельности

предпринимателей и иностранного инвестирования [23, с. 318].

Вторая составляющая государственного регулирования предпринимательской деятельности - система государственной поддержки нацелена на устранение недостатков «чисто» рыночных рычагов в тех сферах деятельности предпринимателя, сама природа которых не позволяет им воплощаться в сугубо рыночных структурах и связях. Это обусловлено неоднородностью и разнонаправленностью экономических интересов в обществе и требует от государства поддержания их разумного баланса. Посредством оказания государственной поддержки создаются определенные условия, направляющие развитие рыночных процессов в нужное государству русло. Эти меры регулирования связаны с созданием дополнительного материального стимула и (или) с минимизацией финансового ущерба предпринимателей [32].

2. Значение государственной поддержки предпринимательской деятельности

2.1.Система государственной поддержки предпринимательской деятельности

В отличие от ранее рассмотренной составляющей государственного регулирования предпринимательской деятельности (она, как уже отмечалось, представлена организационно-правовой подсистемой соответствующего регулирования), государственная поддержка не может равномерно распространяться и одинаково затрагивать все слои предпринимательского сообщества. В противном случае она лишится своего основного экономического предназначения, которое заключается в корректировке конкретных пропорций воспроизводства в целях поддержки конкуренции и управления структурными преобразованиями в экономике путем экономического воздействия на сферы (производственную, непроизводственную), области (промышленную, сельскохозяйственную, строительную, научную и др.), направления (производственное, снабженческо-сбытовое, торгово-закупочное) и виды предпринимательской деятельности (финансовую, инвестиционную, инновационную и др.) [19, с. 258].

Система государственной поддержки предпринимательской деятельности - это совокупность конкретных элементов государственной поддержки предпринимательства, тесно взаимосвязанных между собой. Именно элементы отражают содержание государственной поддержки как явления общественной жизни.

Проведенное исследование структурных элементов системы государственной поддержки предпринимательской деятельности в Российской Федерации позволяет нам говорить о наличии в ней трех системообразующих звеньев. Ими, с нашей точки зрения, являются: концептуальная основа осуществления государственной поддержки предпринимательской деятельности в РФ; механизм предоставления государственной поддержки предпринимательской деятельности в РФ; процесс оказания государственной поддержки предпринимательской деятельности в РФ.

Первое звено - Концептуальная основа осуществления государственной поддержки предпринимательской деятельности -объединяет такие элементы системы, как:

- формулировка целей государственной поддержки предпринимательской деятельности – перспективных и текущих. Данный элемент описывает сферы государственной поддержки предпринимательской деятельности и позволяет ответить на вопрос, для чего она предназначена;

- постановка задач государственной поддержки – стратегических (долгосрочных и на среднесрочную перспективу) и тактических (на текущий год с поквартальной разбивкой). Этот элемент системы отражает конкретные направления, по которым осуществляется государственная поддержка и дает ответ на вопрос, что конкретно поддерживается;

- выбор объектов государственной поддержки предпринимательской деятельности - видов предпринимательских структур и видов предпринимательской деятельности. Объекты поддержки характеризуют тех, кому конкретно она предназначена, а их совокупность описывает область государственной поддержки предпринимательства [31].

Механизм государственной поддержки предпринимательской деятельности представляет собой совокупность средств господдержки предпринимательской деятельности и способов их предоставления. При этом средства господдержки объединяют в себе институциональную базу и инструменты (формы) поддержки. К институциональной базе мы относим конкретные государственные структуры макро- и мезоуровня, а также структуры органов местного самоуправления, ответственных за предоставление государственной поддержки. Характеризуя способы государственной поддержки предпринимательской деятельности, следует отметить, что их образует совокупность принципов и методов поддержки.

В настоящее время в Российской Федерации используется множество форм государственной поддержки, которые оказывают либо прямое, либо опосредованное воздействие на деятельность субъектов предпринимательства. Прямое воздействие оказывается посредством:

- субсидий, грантов;

- государственных кредитов; - государственных закупок;

- государственных заказов [30].

Опосредованно воздействуют на предпринимательскую деятельность такие формы поддержки, как:

- налоговые льготы;

- инфраструктурное обеспечение предпринимательской деятельности;

- информационная и консультационная поддержка предпринимателей;

- профессиональная подготовка и переподготовка кадров; - государственное страхование;

- регулирование базовой ставки ЦБ России;

- регулирование курса национальной валюты;

- регулирование цен и тарифов на монополизированных рынках; защита интересов и прав предпринимателей;

- государственные гарантии при получении предпринимателями

банковских ссуд и заключении контрактов, имеющих существенное значение;

- использование результатов научно-технических разработок, полученных посредством государственного финансирования [18, с. 91].

Так, в Плане деятельности Министерства экономического развития Российской Федерации на 2019 – 2025годы цель под номером 3 «Создание эффективной системы поддержки малого и среднего предпринимательства» включает пять основных направлений:

1. Повышение доступности финансирования для субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП).

2. Расширение имущественной поддержки предпринимателей и создание инфраструктуры поддержки МСП.

3. Упрощение процедур ведения предпринимательской деятельности.

4. Оптимизация специальных налоговых режимов и механизмов

расчета страховых платежей.

5. Повышение информационной открытости системы государственной поддержки МСП [25, с. 46].

Министерство экономического развития РФ разработало программу государственной поддержки малого бизнеса в 2015 году по следующим направлениям:

1. На конкурсной основе власти выделяют гранты начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса. \

2. Малые предприятия могут получить до 1 000 000 рублей в качестве займа. Ставка кредита равна ключевой ставке Центрального Банка на начало года, срок выдачи – до 3-х лет.

3. Создание региональных интегрированных центров, помогающих предприятию выходить на европейский рынок, искать деловых партнеров в ЕС.

4. На поддержку своего бизнеса могут рассчитывать инвалиды, матери детей до 3-х лет, выпускники детских домов, отбывшие наказание заключенные. Также проводятся тренинги, консультации и выдаются субсидии до 1 500 000 рублей.

5. Организация и проведение обучения начинающих предпринимателей основам предпринимательской деятельности. Любая программа обладает определенным периодом действия, определенным бюджетом, а самое главное - четким направлением действий поддержки бизнеса [12, с. 136].

Наиболее важной мерой государственной поддержки являются субсидии, выделяемые из государственного бюджета. В таблице 1 отражены показатели объема субсидий за четыре года.

Предприниматели в современной России получают поддержку от государства как в виде материальной поддержки, так и в виде иной поддержки предпринимательской деятельности. Функцию материальной поддержки предпринимательства государство выполняет главным образом посредством размещения государственных заказов, проведения государственных закупок, предоставления субсидий и иных форм финансовой помощи, которые предназначены для содействия отдельным отраслям промышленности, регионам страны, а иногда и отдельным предпринимателям. Некоторые из этих форм поддержки так же разнообразны, как их число, и направлены на стабилизацию экономики, поддержку сбалансированности в экономике, стимулирование инноваций. Одна из основных форм помощи в развитии предпринимательства, особенно на начальной стадии, - предоставление субъектам предпринимательства кредитов. Кредиты, исходя из целесообразности развития на территории той или иной сферы предпринимательства, могут предоставляться непосредственно из бюджета и внебюджетных средств, либо через банки, в том числе в порядке долевого участия, либо полного или частичного субсидирования государством ставки ссудного процента.

Все виды государственного поддержки облачены в форму законодательного или иного нормативного правового акта, регламентирующего отношения и действия государства и предпринимателя в вопросах предоставления и получения помощи. Именно этими документами, а также соответствующими целевыми программами экономического и социального развития, регулируются условия, объёмы, сферы и порядок применения отдельных видов государственной поддержки, а также установление и отмена льгот и преимуществ в хозяйственной деятельности отдельных категорий предпринимателей. Вне правовой формы государственной поддержки предпринимательской деятельности не существует [14, с. 58].

Процесс оказания господдержки предпринимательской деятельности есть не что иное, как осуществление конкретных действий в ходе конкретных мер по оказанию исследуемой нами поддержки. Данное звено системы государственной поддержки предпринимательской деятельности характеризует порядок оказания господдержки. Системный подход к исследованию процесса государственной поддержки предпринимательской деятельности, как одной из составных частей экономической жизни общества, позволяет выделить в нем следующие этапы: оценку и конкурсный отбор заявок о предоставлении государственной поддержки предпринимательской деятельности; финансирование расходов на господдержку ПД; контроль над целевой направленностью государственной поддержки ПД; оценку эффективности государственной поддержки предпринимательской деятельности.

Представленные выше рассуждения позволяют заключить следующее. Государственная поддержка предпринимательской деятельности является одним из инструментов реализации экономической политики, проводимой в государстве. Она отражает экономическое воздействие со стороны государства на сферы, области, направления и виды предпринимательской деятельности в целях регулирования параметров воспроизводства. Эта поддержка используется государством для корректировки конкретных воспроизводственных пропорций в целях поддержки конкуренции и управления структурными преобразованиями в экономике. Ее сущностная характеристика свидетельствует о том, что государственная поддержка предпринимательской деятельности - это, прежде всего, неотъемлемая составная часть (подсистема) общей системы государственного регулирования предпринимательской деятельности. Поскольку государственная поддержка предпринимательской деятельности включает в себя множество элементов, находящихся во взаимосвязи между собой, ее саму правомерно рассматривать в качестве системы.

2.2. Нормативно-правовые документы регулирования и развития предпринимательства

Основы современного законодательства о предпринимательстве закладываются в начале 90-х гг. XX в. С 12 декабря 1993 года принятая всенародным голосованием Конституция РФ провозглашает важнейшие принципы: свободы экономической деятельности, защиты конкуренции и ограничения монополий, равной защиты всех форм собственности, ставшие основой при принятии всех нормативных правовых актов, регулирующих экономическую деятельность. Положения Конституции РФ относят к источникам предпринимательского права общепризнанные нормы и принципы международного права, международные договоры (ст. 15), кодифицированные федеральные законы (кодексы), федеральные законы (ст. 4), законы субъектов РФ (ст. 5), подзаконные акты Президента РФ (ст. 90) и правительства РФ (ст. 115). Также к источникам права относятся подзаконные акты глав и исполнительных органов субъектов РФ, нормативные договоры, правовые обычаи, локальные нормативные акты и др. [1].

Рыночная экономика и предпринимательство обеспечивались принятием Законов РСФСР от 22.11.1990 №348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», от 22.03.1991 №948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», от 03.07.1991 №1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФР» и т. д. Дальнейшее развитие предпринимательской деятельности связано с принятием Законов РФ от 20.02.1992 №2383-1 «О товарных биржах и биржевой торговле», от 28.05.1992 №2859-1 «О поставках продукции и товаров для государственных нужд», Федерального закона от 14.06.1995 №88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» и ряда других [18, с. 40].

В целом в силу комплексного регулирования множества отношений между лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность и другими субъектами предпринимательской деятельности, данная деятельность регулируется очень большим количеством нормативно-правовых актов.

Как мы уже отмечали, основным источником права выступает Конституция РФ, которая закрепляет конституционные гарантии предпринимательства и основные конституционные ограничения.

Далее в иерархической структуре источников права следуют различные Кодексы Российской Федерации: гражданский, налоговый, бюджетный, об административных правонарушениях, уголовный и другие.

Принятые в 1994 г. часть 1 и в 1996 г. часть 2 Гражданского кодекса РФ, многие цивилисты именуют экономической конституцией, хотя он и подвергался справедливой критике ряда ученых-хозяйственников. Гражданский кодекс российской федерации содержит множество норм, регулирующих предпринимательство. Начиная от самого понятия предпринимательской деятельности, организационно-правовых форм ее осуществления, правового режима имущества предпринимателей и заканчивая видами предпринимательских договоров [2]

Налоговый Кодекс РФ занимает ведущее место в системе источников права и обладает наибольшей юридической силой в иерархии законодательства о налогах и сборах. Кодекс устанавливает систему налогов и сборов в РФ, подведомственность налогов, порядок применения налоговых льгот и санкций и т.д.

Бюджетный Кодекс РФ является финансовой основой любых инструментов государственного регулирования. Поэтому в широком смысле слова любое государственное регулирование является бюджетным.

Административно-правовая ответственность, как правило, наступает за совершение предпринимателем административного проступка, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Уголовно-правовая ответственность, реализуемая только в судебном порядке, наступает за совершение преступлений, предусмотренных УК РФ, например, таких как незаконное предпринимательство. К уголовной ответственности могут привлекаться только конкретные физические лица (индивидуальные предприниматели, должностные лица). Юридическое лицо к уголовной ответственности привлечено быть не может [35].

Вмешательство государства и его органов в деятельность предпринимателя осуществляется только по установленным законодательством основаниям и в пределах правомочий этих органов. В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ («О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.10.2015) не чаще одного раза в три года. Проводятся плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, предметом которых является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям [4].

Помимо кодексов, ведущую роль в системе источников предпринимательской деятельности играют федеральные законы, которые можно классифицировать определенным образом:

- законы, регулирующие общее состояние определенного вида рынка, например, федеральный закон № 39-ФЗ от 22.04.1996 г. «О рынке ценных бумаг»; федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»;

- законы, регулирующие отдельные виды предпринимательской деятельности, например, основными элементами правовой базы государственного регулирования инвестиционной деятельности являются федеральные законы: от 30 декабря 1995 г. №225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции», от 29 октября 1998 г. №164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)», от 25 февраля 1999 г. №39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», от 09 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», от 21 июля 2005 г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», от 22 июля 2005 г. №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». К этой же группе можно отнести федеральные законы РФ от 07 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи», от 13 марта 2006 г. №38-ФЗ «О рекламе»;

- законы, устанавливающие правовое положение субъектов, действующих на рынке, например федеральные законы от 26 декабря 1995 г. №208-ФЗ «Об акционерных обществах», от 08 мая 1996 г. № 41-ФЗ «О производственных кооперативах», от 30 ноября 1995 г. №190-ФЗ «О финансово-промышленных группах»;

- законы, совмещающие в себе сферы регулирования второй и третьей группы, то есть устанавливающие правовое положение субъектов, занимающихся каким-либо видом предпринимательства, например федеральный закон от 02 декабря 1990 г. № 395-1-ФЗ «О банках и банковской деятельности»;

- законы, устанавливающие требования к предпринимательской деятельности, например федеральный закон от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», федеральный закон от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», федеральный закон от 23 ноября 1995 г. №174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Важным направлением в законодательстве РФ является антимонопольное регулирование, которое было введено в России еще в 1991 г. Законом РСФСР от 22.03.1991 №948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Для практической реализации данного закона были созданы Антимонопольный комитет, входящий в состав Правительства России, а также его территориальные управления. В соответствии с Указом Президента от 09 марта 2004 г. №314 образована и функционирует Федеральная антимонопольная служба России (ФАС). Дальнейшее развитие антимонопольного законодательства связано с принятием федерального закона от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» [27, с. 147]..

Необходимость эффективного и системного регулирования экономики продиктовала принятие Федерального закона от 31 декабря 2014 г. №488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации», закрепившего понятие «промышленная политика» как комплекса правовых, экономических и других мер, направленных на развитие промышленного потенциала РФ, обеспечение производства конкурентоспособной промышленной продукции (ст. 3). Содержание норм данного закона говорит о началах кодификации основ и ряда принципов предпринимательского права, в частности свободы экономической деятельности, свободы конкуренции и ограничения монополий, сочетания частноправовых и публично-правовых начал предпринимательства и государственного регулирования предпринимательства [18, с. 41].

Большое внимание законодатель уделил развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства. Критерии, по которым предприятия относятся к малым и средним, приведены в ст. 4 федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 года № 556 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» устанавливает пределы выручки для МСП [3].

Подзаконные акты также играют большую роль в деле регулирования предпринимательской деятельности. Среди них можно в первую очередь назвать Указы президента РФ (например, Указ Президента РФ от 15 мая 2008 г. № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности», Указ Президента Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. № 1276 «Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности»), Постановления правительства РФ (например, Постановление Правительства РФ от 16 июля 2009 г. №584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности», Постановление Правительства РФ от 07.03.1995 № 239«О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)») и т. д.

Большой массив источников права по регулированию предпринимательской деятельности составляют нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, действующих непосредственно в экономической сфере, таких как Министерство финансов российской федерации, Министерство экономического развития и торговли российской федерации, Федеральная антимонопольная служба российской федерации и многие другие [16, с. 184].

В силу федеративного устройства нашего государства и в соответствии с Конституцией Российской Федерации многие сферы общественной жизни регулируются актами субъектов российской федерации. Органы местного самоуправления также издают хозяйственно-правовые акты, опираясь на главу 8 Конституции Российской Федерации, а также Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации» [35].

Велика роль локальных нормативных актов, принимаемых самими хозяйствующими субъектами в целях регулирования собственной предпринимательской деятельности. Например, локальным актом является приказ об учетной политике организации, о перечне сведений, составляющих коммерческую тайну.

Помимо нормативно-правовых актов, источниками предпринимательской деятельности являются обычаи делового оборота. В соответствии со статьей 5 Гражданского Кодекса Российской Федерации «обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе».

Составной частью правовой системы Российской Федерации выступают общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственное регулирование экономики – меры, направленные на воздействие государственных органов на макроэкономические процессы, происходящие в стране. Данные меры включают в себя фискальную и монетарную политику, осуществление внешнеэкономической деятельности государства и реализацию социальных программ.

Таким образом, можно определить цель государственного регулирования предпринимательской деятельности в странах с рыночной экономикой, которая заключается в создании благоприятных условий для постоянного функционирования предпринимательской среды. Одна из основных задач правительства – поддержка и развитие предпринимательской деятельности. Для решения этой задачи государство использует разнообразные формы, методы и инструменты регулирования и поддержки: издание нормативно-правовых актов, создание контрольных органов, субсидирование, разработка и реализация государственных программ, лицензирование, сертификация, упрощение процедуры регистрации предпринимательских структур, поручительство по банковским гарантиям и многие другие.

Государственное регулирование – один из ключевых факторов, определяющих инвестиционный климат и макроэкономические показатели в целом. Опыт зарубежных стран показывает, что для нормального функционирования рыночной экономики, с присущим ей многообразием форм собственности, необходима система государственного регулирования экономики страны в целом, а также ее отдельных отраслей.

Государственное регулирование предпринимательства можно охарактеризовать как управленческую деятельность государства, которую реализуют уполномоченные органы, и которая направлена на урегулирование экономических взаимоотношений в предпринимательской сфере для охраны частных и публичных интересов участников этих отношений.

Можно выделить следующие основные задачи государственного

регулирования предпринимательства: защита окружающей среды; сглаживание экономического цикла; поддержание нормального уровня занятости населения; охрана жизни и здоровья граждан; обеспечение конкуренции на рынке; содействие и развитие малого бизнеса; меры по защите прав предпринимателей.

Государство может воздействовать на предпринимательскую деятельность различными методами, административными и экономическими: создавать субъектов предпринимательской деятельности; планировать и стимулировать основные направления предпринимательской деятельности; регулировать предпринимательскую деятельность; осуществлять контроль над предпринимательской деятельностью.

Важную роль в регулировании и развитии предпринимательства играет финансирование. Государственная поддержка предпринимательской деятельности осуществляется различными способами: в рамках государственных программ поддержки; путем субсидирования; посредством предоставление кредитов; инвестиционных налоговых кредитов; кластерной политики. Для повышения эффективности создаются многочисленные агентства, ассоциации и фонды развития и поддержки предпринимательства. Для оказания информационной поддержки и повышения эффективности взаимодействия предпринимателей и государства функционируют бизнес-инкубаторы, технопарки, инновационно-технические центры и т. д.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г. (с поправками и изменениями на 21.07.2014 г.). // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 31. Ст. 4398.407
2. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 18.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2019)
3. Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"
4. Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"
5. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 27.06.2019) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2019)
6. Аванесян Г.С. Уголовно-правовая охрана предпринимательской деятельности: Автореф. дис.: канд. юрид. наук. - Ульяновск, 2000. -25 с. 226.
7. Афанасьев К. С., Казеннов А. С., Попов М. В. Государственное регулирование экономики как средство экономической политики. – М.: Издательство Ленинградского университета Издательство ЛГУ им. А. С. Пушкина, 2011. - 148 c.
8. Быстряков А. Я., Пономаренко Е. В. Государственное регулирование развития предпринимательства: опыт, проблемы, инновации. – М.: Проспект, 2015. – 144 с.
9. Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление. – М.: Юрайт, 2013. - 496 c.
10. Гимазова Ю. В. Государственное и муниципальное управление. – М.: Юрайт, 2014. - 464 c.
11. Государственное регулирование экономики: Учебник / И.С.Цыпин, В. Р. Веснин. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 296 с.
12. Давыдова Е. Ю., Щеглова О. В. Основные аспекты поддержки малого бизнеса в российской федерации в 2015 году // Территория науки. – 2015. - №5. – 106-108с.
13. Джабарова А. Р., Носенкова М. Ю. Сущность государственного регулирования предпринимательской деятельности // Теоретические и прикладные аспекты современной науки. – 2014. - №4. – 135-138с.
14. Джобава Н. А. Государственное регулирование малого предпринимательства. – М.: Юрайт, 2012. - 112 c.
15. Ковалева Н. Н. Соотношение государственного регулирования и государственного управления в сфере предпринимательской деятельности // Вестник саратовской государственной юридической академии. – 2015. - №1. – 25-27с.
16. Куприн А. А., Лабудин А. В., Самодуров А. А. Правовое регулирование предпринимательской деятельности. – СПб.: Астерион, 2014. – 215 с.
17. Кушлин В. И. Государственное регулирование экономики. – М.: Экономика, 2013. - 496 c.
18. Лаптев В. А. Правовое регулирование предпринимательства в России (исторический аспект) // Lex Russica. – 2015 . - №4. – 33-45с.
19. Мельников В. В. Государственное регулирование национальной экономики. – М.: Омега-Л, 2011. - 336 c.
20. Наумов С. Ю., Гегедюш Н. С., Мокеев М. М., Подсумкова А. А. Государственное и муниципальное управление. - М.: Дашков и Ко, 2011. -556 c.
21. Николайчук О. А. Инструменты государственной поддержки предпринимательской деятельности и оценка их эффективности // Материалы III международного научного конгресса «Предпринимательство и бизнес в условиях экономической нестабильности». – 2015. – 5 – 8с.
22. Никонов В. А. Государственное управление имеет значение. – М.: Издательство МГУ, 2012. - 898 c.
23. Попкова М. А. Государственное регулирование и контроль за предпринимательской деятельностью // Образование и наука без границ: социально-гуманитарные науки. – 2015. - №1. – 131-134с.
24. Семыкин В. В. Государственное регулирование предпринимательской деятельностью // Научный альманах. – 2016. - №2-3. – 316 – 320с.
25. Смагина И.А. Предпринимательское право. Учебное пособие. М.: Омега-Л, 2007. — 286 с.
26. Соколенко С. В. Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности // Вестник СевКавГТИ. – 2016. – Вып. 3 (26). – 44-47с.
27. Предпринимательское право Российской Федерации. Под ред. Губина Е.П., Лахно П.Г. М.: Юрист, 2005.-1001с.
28. Дзантиева З.А. Система государственной поддержки предпринимательской деятельности в современной России // Современные проблемы науки и образования. – 2014. – № 6. [Электронный ресурс]. URL: https://science-education.ru/ru/article/view?id=16140.
29. Зайцев В. И. Проблемы совершенствования законодательного регулирования предпринимательства в РФ // Таврический научный обозреватель. - № 3(8). - март 2016 [Электронный ресурс]. URL: www.tavr.science.
30. Ковалева И. В., Чернов М. В. Понятие государственного регулирования предпринимательской деятельности // Вестник АГАУ. 2015. №12 (134). [Электронный ресурс]. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-gosudarstvennogo-regulirovaniya-predprinimatelskoy-deyatelnosti.
31. Министерство экономического развития РФ [Электронный ресурс]. URL: http://www.economy.gov.ru/minec/main.
32. Потапова М. А. Сущность, принципы и проблемы предпринимательской деятельности // Вестник ЧелГУ. 2012. №8 (262). [Электронный ресурс]. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/suschnost-printsipy-i-problemy-predprinimatelskoy-deyatelnosti.
33. Сулейманова К.Р. Государственное регулирование предпринимательской деятельности: проблемы и тенденции // Российское предпринимательство. - 2015. - Том 16. - № 16. - с. 2587-2598. [Электронный ресурс]. URL: http:// doi: 10.18334/rp.16.16.616.
34. Учаева Т. Л. Специфика государственной поддержки, регулирования и контроля предпринимательской деятельности в РФ // Молодой ученый. — 2017. — №25. — С. 174-177. — URL https://moluch.ru/archive/159/44873/ .